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2018

Este número es el resultado de pensar los mecanismos que


favorecen la equidad entre las regiones que componen nuestro
país; la formación y el empleo, las reformas del sistema
tributario, el impuesto a la renta personal, los problemas de
déficit fiscal y el endeudamiento internacional propician un
debate en torno a la compleja relación social que tenemos con el
Estado a través del pago de impuestos.

4
por Equipo Editorial

17
por Equipo Editorial

Artículos
25
por Pablo Nemiña

31
por David Jacoby

40
por Jorge Gaggero

45
por Dario Rossignolo

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53
por Cristian Bonavida y Miguel Alegre

63
por Moira Delovo

66
por Renzo Balbiano

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Por: Equipo Editorial

Durante las Jornadas, se


Las Ciencias Sociales buscan encontraron académicos, profesionales
entender la realidad para poder del sector público y privado,
transformarla y, para lograr ambos funcionarios y estudiantes, entre otros
objetivos, se necesita de encuentros. miembros de la sociedad civil. Con
Encuentros que permitan destruir, conferencias que favorecieron la
deconstruir y reconstruir así como participación del público y diferentes
intercambiar, discutir y consensuar las mesas de ponencias, se “hicieron
ideas que participan del imaginario surgir” los conflictos, las preguntas, las
colectivo de un momento histórico prácticas y las ideas respecto de
determinado. determinados ejes temáticos: el Estado
y la Sociedad; la Democracia y la
Con este desafío en mente, y Representación; las Formas de
entendiendo que en la región no Participación y Comunicación Política;
abundan espacios para pensar el el Trabajo y el Empleo; los Modelos de
territorio en clave política, económica y Acumulación y Estructura Productiva;
social; la Escuela de Gobierno llevó el Ambiente, la Sustentabilidad y el
adelante durante los días 5 y 6 del mes Desarrollo Local, por mencionar sólo
de abril, las Primeras Jornadas algunos de ellos.
Chaqueñas de Democracia y
Desarrollo.

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En tiempos donde la práctica durante las I Jornadas, aún cuando sus


muchas veces acota el espacio para abordajes hayan sido muy dispares.
reflexionar y donde se interpela a los Por un lado, se presentó el debate
científicos sociales a dar cuenta de la en torno a los tipos de democracia,
“utilidad” de su pasión convertida en capacidades estatales y procesos de
trabajo, más de 300 personas se desarrollo inclusivos y
reunieron en una de las provincias más sostenibles. , sostuvo
[1]

pobres de nuestra república, para que el desarrollo argentino no ha sido


expresarse y participar en la inclusivo ni sostenible y que éste es un
construcción del país que desean y, desafío para las condiciones político-
dado el contexto, este no es un dato institucionales. Tomando como
menor. indicadores a la pobreza, la
desigualdad, la informalidad y la
En un intento por recuperar los distribución del ingreso en los períodos
análisis presentados en torno a la 1974-2015 aproximadamente, evidenció
Democracia y el Desarrollo, con sus que el desarrollo de nuestro país no ha
diversas perspectivas, y de poner a sido inclusivo, sino que ha aumentado
disposición lo acontecido aquellos días, las desigualdades sociales, como
que trascienda e incida en la tampoco sostenible, sino que se ha
comprensión del momento político, caracterizado por una volatilidad en la
económico y social que nos atraviesa economía. Para el autor, los diferentes
como argentinos, ponemos a tipos de democracia, capacidades
disposición este dossier. El mismo es estatales y sociedades se configuran,
sólo un breve resumen de los valiosos por un lado, en democracias “liberales”
debates que hicieron de las I Jornadas -caracterizadas por la centralidad del
un espacio de discusión y reflexión, Mercado para la asignación de
que tendrá lugar, de ahora en más, una recursos, actores sociales debilitados,
vez al año en nuestra provincia. sociedades más desiguales y Estados
“mínimos”, “subsidiarios”-. La paradoja
es que estos países no necesariamente
Deudas de la democracia podrían ser clasificados como
Dubet (2015) nos provoca en su libro conflictivos socialmente. Por otro lado,
“¿porqué preferimos la desigualdad? están las democracias “neo-
(aunque digamos lo contrario)” a corporativas”, con actores sociales
pensar en la construcción discursiva de organizados, fortalecidos, y Estados
las sociedades del Siglo XXI, allí el autor con alta capacidad de intervenir en los
entiende que lo que predomina es una mercados y administrar las relaciones
crisis de las solidaridades y un capital/trabajo, resultando en
debilitamiento de los lazos sociales sociedades más igualitarias e
antes que una búsqueda de igualdad. inclusivas. Siguiendo esta
Esta provocación también puede interpretación teórica, Acuña entiende
hacerse alrededor de los conceptos que la Argentina es una democracia
de democracia y desarrollo, por ser “Dual”, que lidia con las tensiones
conceptos en apariencia deseables, propias de la relación capital/trabajo,
pero de difícil acuerdo por todos y como las tensiones entre sectores
cada una de las personas que formales/informales-excluidos; es
componemos la nación argentina. decir se enfrenta a problemas de
Sin duda democracia fue uno de los desarrollo económico
conceptos más usados en las simultáneamente con los de desarrollo
diferentes disertaciones realizadas
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humano y social, tendientes a la capacidades estatales es ,


integración y cohesión social. Esto y este desarrollo, más allá de sus
hace que las capacidades estatales a aspectos técnicos, constituye un
desarrollar sean más complejas. proceso centralmente político, que
afecta intereses y que demanda la
construcción de acuerdos amplios, con
mayor humildad y diálogo de los que
han caracterizado a la política
argentina hasta el presente.
[2]
, por su parte,
focalizó su presentación en la
inestabilidad de las democracias
formales y en las tensiones entre
economía y política. La autora entiende
que la alianza político-social
gobernante -Cambiemos-, al integrarse
vía el sector financiero, el
agroexportador, la banca internacional,
la corporación judicial y los medios de
De acuerdo con Acuña, existen 4 comunicación, expolió a los sectores
obstáculos principales que populares del país de los derechos
complicaron nuestro entendimiento
obtenidos, y lo hizo principalmente a
sobre la centralidad del Estado para el
través del endeudamiento de las
desarrollo, ellos son: Insuficiente
cuentas fiscales a niveles
reconocimiento del valor estratégico
exponenciales, la transferencia de
de la organización estatal y la gestión recursos a sectores muy poderosos,
pública; “Nominalismo”, en el sentido
obstaculizando el mantenimiento del
de que no siempre contamos con
poder adquisitivo de los sectores
integralidad sistémica, “Dogmatismo”,
populares. Desde su perspectiva, esta
o lecturas sesgadas que imputan
situación conllevó un debilitamiento de
contradicción cuando no los mecanismos democráticos en el
necesariamente la hay; país. La discusión sobre las formas de
Desconocimiento de la especificidad y
democracia y desarrollo, entiende,
magnitud de los desafíos que enfrenta
debe ser a partir de un
el accionar estatal: de la coordinación
replanteamiento del rol que cumplen
sectorial/horizontal; de la coordinación los distintos actores, cuyas
vertical; de la planificación; de la
características han cambiado en el
evaluación; y de la administración de tiempo. De acuerdo con Duarte, es
conflictos.
menester indagar si los sectores que
forman parte de la burguesía nacional
En los comentarios finales de su
son verdaderamente son funcionales a
presentación, Acuña destacó que las
intereses nacionales. Por otro lado,
condiciones para la construcción de
afirma que aquellos sectores que
una sociedad más justa y con
integran el campo de lo popular son
capacidad de desarrollo inclusivo y
víctimas de un esquema económico
sostenible son múltiples, y que
que los excluye; sin embargo, ejercen la
debemos reconocer que algunas se
oposición, disputan poder y discuten
encuentran fuera de nuestro control.
los modelos de desarrollo, los discursos
Entre aquellas condiciones que están
bajo nuestro control, el desarrollo de
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y las recetas impuestas por organismos números que hacen que se entienda a
internacionales. la medición como la única verdad y se
“Las democracias hoy constituyen desproblematice que se trata de
una ficción” enfatizó construcciones humanas, que suponen
en su conferencia. De ciertos recortes e insuficiencias, que
hecho, afirmó que el poder económico son más o menos sensibles a la
corporativo se ha encargado de coyuntura y que, además, operan sobre
destruir los principios esenciales del las acciones humanas. Las mediciones
sistema republicano, democrático, de la pobreza tienen tanto fortalezas
federal y social de gobierno. Para él, las como debilidades; tienen, por ejemplo,
democracias de los países occidentales una gran capacidad de síntesis y
están subordinadas a los poderes efecto, pero ponen más énfasis en las
económicos, en las democracias magnitudes que en la calidad, poseen
ficcionales el verdadero poder lo tienen una gran capacidad performativa y,
las corporaciones y no existe sobre todo, hacen una delimitación
representatividad popular. Es por ello ficticia de grupos con características
que las sociedades se caracterizan sociológicas muy diversas y cuyas
cada vez más por ser injustas y fronteras son mucho menos estrictas
desiguales, especulativas, con mayor de lo que las categorías “línea de
desempleo y explotación. De acuerdo indigencia” y “línea de pobreza”
con Capitanich, en este contexto en muestran. La autora profundizó su
que las corporaciones transnacionales - crítica al término “pobreza”,
en algunos casos- cuentan con mayor expresando que ese concepto reduce
poder económico que muchos países la inscripción social a los ingresos,
en desarrollo, resulta imprescindible subestimando la temporalidad de otras
redefinir el sistema político, dimensiones. Además, el término no
institucional, económico y social que diferencia entre supervivencia y
garantice una humanidad donde la bienestar, soslaya las diversas
libertad sea posible. condiciones y oportunidades de vida
de quienes superan la pobreza, así
como elude la discusión sobre qué es
El estado de las cosas necesario y justo en materia de
En estrecha relación con la agenda distribución, al tiempo que relega a los
de la cuestión social, durante las I grupos subalternos a la pura
Jornadas se presentaron, además, negatividad.
reflexiones en torno a la pobreza. Al En su conferencia, Heredia propuso
respecto, [4]
se discutir las gradaciones de la
preguntó si este interés también se distribución; mostró cómo la escala de
corresponde a la pregunta por la ingresos y la medición de la pobreza
desigualdad y planteó la necesidad de son sólo la punta del iceberg, mientras
reconocer la evolución del concepto de se oculta la desigualdad social y, con
pobreza. En ese sentido, afirmó, es ella, los problemas de la precarización
menester la definición de las del empleo y la exclusividad del
dimensiones y los indicadores de la sistema educativo, sobre todo en los
variable que hacen observable y niveles superiores. En lo que respecta a
medible al concepto de pobreza, las la relación educación-trabajo, Heredia
diferentes formas de medición y el enfatizó sobre la exclusión que realiza
predominio que brindan a los ingresos el mundo del trabajo de los menos
para la satisfacción de las necesidades. calificados, el riesgo que corren con la
Puso énfasis en la centralidad de los
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automatización cada vez mayor de las la apertura financiera, el


actividades de producción primaria y, disciplinamiento del trabajo y de las
por ende, la profundización de las organizaciones sindicales, la
desigualdades que esa situación desgravación a las empresas y los ricos,
conlleva. En sus conclusiones, señaló y el desguazamiento del Estado de
que es necesario repensar la Bienestar sin decisiones políticas de
democracia y el desarrollo a través del Estados nacionales. Esas decisiones las
diálogo entre las Ciencias Sociales y la realizaron, fundamentalmente, los
creación de espacios de controversia países centrales. De acuerdo con Marcó
pluralista especializada, donde, del Pont, no se debe perder de vista
fundamentalmente, los números no que el discurso neoliberal, ortodoxo, de
reemplacen la interpretación de la derecha, en busca de un Estado
realidad social. mínimo, esconde o disfraza la
transferencia del Estado al Mercado de
Que queremos más y las principales decisiones en materia
mejor democracia y desarrollo parece económica, social o política,
el discurso imperante en nuestro país, delegándolas en los intereses del
por lo menos desde hace más de tres capital; y no sólo del capital en sentido
décadas. Sin embargo, como se dijo amplio, sino del capital financiero
anteriormente por momentos parece específicamente. La autora definió a
un discurso vacío de contenido, porque esta etapa que tuvo inicio a mediados
no dice nada de la forma en que se de los ‘70 como un proceso de
alcanzarán. Y en estas formas se hegemonía del capital financiero por
esconden tensiones, por ejemplo, sobre el capital productivo,
sobre las ideas de desarrollo bajo la una .
concepción neoliberal, que como Esto supone una riqueza ficticia, que
dijo , llegó a ser 14 veces mayor a la riqueza
plantea límites a las sociedades. productiva y que consiste en generar
Para Marcó del Pont, se trata de un dinero del dinero, no generar dinero a
panorama difícil para cualquier país través del excedente del trabajo. “Ese
subdesarrollado como la Argentina es el mundo en el que estamos
encarar el desafío del desarrollo metidos”, destacó.
económico y la equidad en la En la historia más reciente de
distribución de la riqueza en el marco nuestro país, Marcó del Pont reivindicó
de una globalización financiera que del gobierno kirchnerista muchas
afecta al mundo entero, porque implica decisiones políticas, pero en especial,
discutir el desarrollo en un contexto de una que marcó una línea importante: ir
contradicciones. De acuerdo con la en contra de la lógica de
autora, es posible calificar esta etapa financiarización, que supuso, por
del capitalismo de los últimos 40 años ejemplo, no permitir que ingresen
como de capitales a corto plazo especulativos;
donde predomina un fortalecer y proteger a los mercados
pensamiento hegemónico que, en internos considerados fundamentales
definitiva, plantea la pérdida de para el crecimiento a través del trabajo
espacio, de poder, de capacidad de bien pago; la capacidad de consumo;
maniobra del Estado sobre lo impuesto cambiar la idea de que el Banco Central
por el contexto de globalización. sirva a la bicicleta financiera -el rol de
Detrás de este tipo de interpretación los bancos tenía que ser orientar el
subyacen ciertas decisiones políticas, crédito, los ahorros de todos los
porque no es posible la desregulación,
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argentinos hacia la producción y sobre sobre el endeudamiento en los


todo hacia las medianas y pequeñas procesos de desarrollo de los países.
empresas. La autora sostuvo que Retomó las ideas de autores nacionales
durante ese periodo hubo una serie de clásicos como Diamand, Di Tella y
decisiones políticas que permitieron Ferrer, entre otros, para responder al
recuperar grados de soberanía, interrogante: “¿Cómo puede superarse
entendida como capacidad del Estado, el limitante crónico al crecimiento
para desplegar políticas públicas a económico, que ha sido la falta de
favor del desarrollo, de las mayorías, de divisas, recurriendo al
la industrialización, o como se quiera al endeudamiento?”. El autor señaló que
desarrollo económico. En ese sentido, cuando se observan los procesos de
afirmó: “Pensar que podemos hablar de endeudamiento, es difícil sacar como
industrialización, de transformación de conclusión que el crecimiento del
nuestra base productiva primaria, de endeudamiento está asociado al
los patrones de inserción internacional crecimiento de la economía. En
sin discutir esta lógica de la realidad, en una mirada de largo plazo,
financiarización, es estar viendo durante la etapa ‘60-’75 se evidenció,
películas diferentes. Porque la por ejemplo, un crecimiento
contradicción principal para el pronunciado de la economía, pero no
desarrollo es la financiarización de la asociado a ningún ciclo de
economía y no quedan dudas de que el endeudamiento. Entre 1975 hasta el
neoliberalismo es funcional a los año 2000, en general, los períodos de
intereses financieros antes que crecimiento del endeudamiento en la
productivos. Un neoliberalismo que Argentina estuvieron ligados a
de tiene poco, porque en realidad procesos de estancamiento, por
es la vieja política liberal, subordina ejemplo, el de los años ‘75-’80, y un
estructuralmente a países como la poco más difuso en los ‘90. La década
Argentina a las economías centrales, del ‘80 suele denominarse como
achicando las libertades y, por ende, la “década perdida” para los países de
soberanía”. América Latina, ya que los países no
crecieron y estaban altamente
endeudados, y se caracterizaron por el
refinanciamiento permanente de la
deuda en acuerdo con el FMI.
Argentina, por ejemplo, entre el ‘83-’92
firmó 10 acuerdos de reestructuración
de la deuda con el FMI, Brasil 9, y
México 8, respectivamente. Estos
acuerdos conllevan llevar adelante una
serie de políticas recomendadas por el
organismo, a la misma modalidad se
suma el Banco Mundial, que en un
primer momento otorgaba préstamos
En estrecha relación a la idea de para obras de infraestructura,
subordinación a las economías principalmente, pero luego termina
centrales que planteó Marcó del Pont, adoptando un comportamiento similar
bajo el título “La deuda del desarrollo al del FMI y, por último, a finales de la
en el modelo económico actual”, década del ‘80, se suma el Banco
aportó a la discusión el debate Interamericano de Desarrollo. La

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década del ‘80 termina con el que más deuda emitió en todo el
establecimiento del Consenso de mundo -en sólo dos años, la deuda
Washington en el ‘89, y con el famoso nominal creció 29%-. Este fenómeno,
Plan Brady, que consistía en cambiar la además, se produce en un contexto en
deuda directa que tenían los países con donde la economía argentina no crece,
los bancos por bonos respaldados con el consumo no repunta, la inversión
bonos del tesoro de EEUU. Este cambio está estancada si se la mira en relación
de configuración de la deuda -pasar de al producto, y el saldo comercial es
deberle a los bancos internacionales a fuertemente deficitario. Mientras tanto,
un sin número de acreedores la Inversión Extranjera Directa (IED)
financiadores tenedores de bonos- es aumentó muy poco, y la inversión de
lo que permitió el desarrollo del cartera creció fuertemente. En sus
modelo económico de los ‘90, donde el conclusiones, López afirmó que lo que
indicador deuda externa/PBI aumentó sostiene este modelo es la famosa
casi 30 puntos porcentuales, siendo el promesa de “lluvia de inversiones”, que
período de mayor crecimiento de no sólo nunca ocurrió, sino que, de
deuda. Ese periodo finaliza con la hecho, es de las más bajas de la región
mayor crisis económica de la historia y se mantuvo prácticamente
de la Argentina en el año 2001. La estancada, según datos que muestran
etapa 2003-2015 se caracteriza por una la inversión en términos del PBI.
fuerte política de desendeudamiento,
donde la Argentina negocia con la A propósito de la legitimación del
mayoría de los acreedores logrando modelo económico actual y las
grandes quitas en los bonos a pagar a promesas que podrían haber influido
los llamados “fondos buitres”. En este en el éxito electoral,
proceso de desendeudamiento, la destacó que estamos frente a
deuda llegó a representar el 8,9% del la construcción de un cambio cultural,
PBI. que incluye oposiciones fundamentales
Para López, a partir del cambio de y legitimaciones excepcionales; una de
gobierno en 2015, es posible afirmar ellas es la “mirada
que empezamos a ponernos “a tono” aspiracional” “la única verdad es
con los demás países de América la realidad”. En el discurso del gobierno
Latina; se comenzó a emitir deuda, de Cambiemos, la aspiración es una
hasta acercarnos al umbral del 60% del promesa que no sólo no necesita
PBI -hoy ronda el 56%-, con el concretarse, sino tampoco ser
agregado de que no sólo el Estado contrastada con la realidad ni validarse
nacional se endeuda, sino también lo en resultados concretos. “La única
hacen las provincias y el sector privado, verdad es la realidad” no es un criterio
lo que constituye una novedad de este válido para contraponer a la mirada
último ciclo de endeudamiento. Las aspiracional, porque la política deja de
provincias se endeudaron en dólares, ser un instrumento que busca el
cuando sus ingresos no son en la bienestar de la mayoría, para
misma moneda, eso las expone a convertirse en un instrumento de
fluctuaciones en el tipo de cambio, erradicación de los obstáculos que
siendo práctica de algunos de los presentan a la gestión los hiper actores
gobiernos provinciales el cambio de individuales.
esa deuda por pesos y la posterior Los clivajes que presenta la autora se
inversión en Lebacs. En estos años, la completan con las oposiciones
Argentina se destaca por ser el país “meritocracia” “prebenda”, y
“naturalización y validación de las
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jerarquías sociales” “politización encarnar y escenificar el éxito a través


del conflicto social”. Respecto del del dinero y la libertad económica; y
primero, de acuerdo con Canelo, lo que garantizar el mantenimiento de las
construye este discurso es un distancias sociales antes que bregar
imaginario individualista que permea a por la politización del conflicto social. A
sectores sociales heterogéneos, e lo anterior agrega que se trata de una
incluso ancla en una nueva minoría que defiende la poderosa
“individualidad popular” de sectores cohesión interna fruto de su
populares urbanos, en los cuales los pertenencia de clase, mientras propone
individuos están en estado puro - para el resto de la sociedad una
también llamados hiper actores-, acentuada individualización. Esto se
porque están despojados de todas las repite en el discurso meritocrático que
protecciones institucionales. El mérito se propone como criterio de justicia
como criterio específico de justica se para la sociedad, mientras se ocupan
une al ideal de la competencia, en un las más altas posiciones en la jerarquía
marco de debilitamiento de las social por atributos de los cuales no
instituciones e hiper individualización son responsables, como la riqueza
de las estrategias. Los criterios de familiar.
ascenso social justos y legítimos se En su desarrollo, la autora regresa a
anclan en la capacidad individual, la idea del cambio cultural previamente
como un premio a la posesión y puesta mencionada; y contextualiza ese
en juego de atributos individuales cambio fundamentalmente en la
como el carácter, la temple, el instalación de un nuevo sistema de
sacrificio, la viveza, por mencionar sólo valores que consolida un proyecto
algunos. Mientras que los criterios antipopular y regresivo, que propone
ilegítimos/injustos se asocian a una alejamiento de las tensiones
beneficios institucionales y estatales - derivadas de los procesos de
prebenda-, vinculados al “consumo integración del modelo kirchnerista. Es
artificial”. Las figuras paradigmáticas decir, la construcción de una frontera
del modelo meritocrático son, por un con el modelo anterior es central en la
lado, los CEOs y su supuesta portación construcción de este nuevo sentido
de valores de eficiencia y transparencia común. A modo de cierre, la autora
-probados y validados en el sector explicó las consecuencias que acarrea
privado- y, por otro, los este modelo, focalizando en la
emprendedores, cuyo mérito es el profundización de las individualidades
resultado -éxito- que obtengan en sus y en las “crisis de solidaridades”; Canelo
emprendimientos. Respecto de la asocia estos fenómenos a la búsqueda
última de las oposiciones, se trata de de “mantenerse a salvo” del otro. En
una estrategia comunicacional que este contexto, afirma que existen
muestra por prácticas, usos y reglas vastos obstáculos para construir una
específicas de una posición social muy oposición política, por las dificultades
diferente al resto de la sociedad, lo que que implica contrarrestar la promesa
la autora denomina una “señalética de aspiracional con una promesa
clase” para denominar a estos ricos que alternativa no centrada exclusivamente
se muestran como ricos. Según Canelo, en políticas económicas orientadas al
su legitimidad radica en la posesión de crecimiento económico y el empleo.
ciertas propiedades excepcionales que
conllevan la representación por Cabe resaltar, por último, que al
notables; dichas propiedades son: presentar el perfil sociológico del
gabinete nacional inicial del gobierno
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de Cambiemos, según los datos medios de comunicación, acuerdos


recabados por el Observatorio de las secretos con funcionarios para acceder
Elites Argentinas, Canelo sostiene que a diversos privilegios a cambio de
existe un cambio significativo en la sobornos, colonización de reductos
articulación entre élites políticas y claves del entramado estatal colocando
económicas caracterizada por la alta directivos de empresas en cargos
presencia de CEOs y dirigentes públicos, etc. La autora señaló que el
empresarios en la función pública, poder social, por su parte, reside en la
incluso con un alto porcentaje de movilización y organización voluntaria
funcionarios con experiencia exclusiva de la sociedad civil, que opera como
en el sector privado, y una marcada contrapeso del poder económico y
participación en las organizaciones de estatal. Esto permite, por un lado,
la sociedad civil. menguar la tendencia hacia la
concentración de la riqueza del poder
económico y la concentración en la
Reglas del juego toma de decisiones, propia del poder
Teniendo en cuenta el inédito estatal. Por otro, permite organizar
contexto de articulación entre élites acciones cooperativas para producir,
políticas y económicas que caracteriza distribuir y controlar bienes y servicios,
a la Argentina del presente, para generar nuevas subjetividades y
abordó la cuestión formas de relación social; disputa el
del desarrollo desde la articulación sentido hegemónico en el espacio
público-privada para la producción de público y fortalece la democracia
servicios públicos como el transporte, estableciendo vínculos sólidos con el
la salud y la educación. En su poder estatal.
conferencia, sostuvo que la
articulación entre el poder estatal,
económico y social puede ser virtuosa
en un marco de reciprocidad, y que
estos modelos híbridos de gestión de
servicios públicos permiten advertir las
ventajas y limitaciones a tener en
cuenta. Desde su perspectiva, existen
capacidades estatales que son
necesarias para el desarrollo:
capacidades institucionales
relacionadas a la cohesión y coherencia
de la burocracia, y capacidades
relacionales vinculadas a la
negociación, intercambio,
De acuerdo con Castellani, deben
disciplinamiento o autonomía del
existir 4 condiciones para que la
poder estatal. Para Castellani, el poder
articulación virtuosa de estos poderes
económico tiene la capacidad de
promuevan el desarrollo:
incidir de manera determinante en el
Intervenciones económicas estatales
proceso de acumulación del capital, la
de alta calidad; Un empresariado
distribución de la riqueza y la
“disciplinado” y comprometido con el
orientación de la acción estatal; para
desarrollo; Un denso entramado de
hacerlo, despliega acciones
asociaciones voluntarias de la sociedad
como: , financiamiento a partidos
civil; Adecuados niveles de
políticos y ONGs, control de grandes
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reciprocidad entre el sector público y los servicios de salud y en los


privado. educativos, incluso hasta el nivel
Según la autora, la hibridación es la universitario; Recursos humanos
marca distintiva de los modelos de formados de alta calidad en los tres
gestión en la Argentina, pero esto servicios; Fuerte activación de la
acarrea una tendencia hacia la sociedad civil en la defensa de sus
configuración de derechos; Sólida organización gremial
de capital para las de los trabajadores de los tres servicios,
empresas privadas, enriquecimiento capacidad de coordinación de acciones
ilícito de funcionarios e incremento del colectivas exitosas.
poder de asociaciones gremiales en
algunos servicios públicos específicos. “Hablar de educación para
Las limitaciones principales que se el desarrollo, es hablar de un elemento
identifican en el modelo actual son: absolutamente esencial de un país”,
Vaivenes en la orientación de la acción fueron las palabras iniciales
estatal; Predominio de la lógica de para plantear que al
prebendaria en el sector privado, y de respecto existen dos miradas: una que
la corporativa en las asociaciones podría catalogarse como neoliberal,
civiles y sindicales; Incremento en los que dice que la educación es un
niveles de autonomía estatal en la producto del comercio, y por lo tanto
formulación de las políticas públicas - negociable, donde la confianza está
aunque estos niveles se erosionan en el puesta en el desarrollo privado de la
proceso de implementación; educación y el Estado tiene que
Problemas de coordinación intra e inter dedicar sus esfuerzos -los menores
burocrática y persistencia de déficits posibles- a servir a aquellos sectores
de capacidades técnicas y que no tienen acceso a esas
administrativas, agravados por la posibilidades. De acuerdo con esa
existencia de diversas modalidades de visión, afirmó, se tiende a pensar en las
trabajo -contratados, planta escuelas públicas como escuelas para
permanente, transitoria, etc.- pobres, y una escuela privada que
;Persistencia de relaciones de colusión prepara para la dirección, el
público-privada -la gestión del crecimiento, el desarrollo; es,
transporte público como caso indudablemente, una institución clave
paradigmático; Ausencia de canales para el conocimiento científicamente
institucionalizados con actores sociales valorado. El autor aclaró que esa visión
para definir metas comunes y no es exclusiva de un país, se
favorecer procesos de reciprocidad encuentra generalizada; a ella se
público-privada. agrega la incorporación de sectores -
entre los que se destaca el sistema
En cuanto a las ventajas de este financiero mundial- que han ido
modelo en los servicios seleccionados, adquiriendo un poder a nivel mundial
la autora identifica: Amplio grado de para imponer sus condiciones. A dichos
cobertura de los servicios públicos; sectores, sostuvo, no les interesa tener
Accesibilidad garantizada en todo el una población capacitada, que tenga
territorio para el caso de los servicios espíritu crítico, que pueda enfrentar las
educativos y de salud; Tarifas crisis y proponer soluciones, buscan
relativamente bajas para el caso del más bien un alumnado obediente,
transporte de pasajeros, en especial en conciente y convencido de que su
la zona metropolitana; Gratuidad tarea es atender a las necesidades del
garantizada para toda la población en sector privado. Según Gak, nuestro país
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hoy forma parte de este modelo docentes, no se puede aceptar que una
educativo mundial, en tanto no hay un escuela no tenga servicio de atención
interés por parte del gobierno actual psicológica, que no haya por lo menos
de modificar las condiciones de un trabajador social que pueda atender
funcionamiento del sistema educativo las situaciones particulares que se
-si es que, como afirmó el autor, se presentan y, desde luego, se debe
puede llamar sistema-. Al respecto, contar con el apoyo de sociólogos que
aclaró que lo que existe actualmente le permitan avanzar en la formación de
se parece más a una anarquía ese futuro ciudadano. Para Gak, ese
generalizada, donde distintos sectores sueño de que todo ese sector que es la
tienen asignadas responsabilidades. educación maternal debe estar en
En referencia al contexto descrito, manos del Estado es fundamental.
Gak se preguntó: “¿Qué podemos Además, por la detección temprana de
hacer?”. Para él, lo primero y las situaciones que pueda tener cada
fundamental es definir si nuestra tarea chico: problemas de familia, problemas
es formar profesionales -trabajadores, de salud, etc., que en la medida que no
en lo posible capacitados para se atienden generan condiciones de
determinadas tareas-, o si, en cambio, desigualdad de oportunidades. En sus
buscamos formar ciudadanos con conclusiones, Gak destacó que la
mirada crítica, y que esa meta alcance igualdad de oportunidades es la
a la mayor cantidad de personas condición básica y legítima de la
posibles. A continuación describió democracia; no se puede cumplir en la
como la cantidad de años de medida que no nos hagamos cargo
escolaridad ha variado con el tiempo realmente como comunidad de la
por la presión social: de la enseñanza. Y esto supone una enorme
obligatoriedad impuesta de nivel inversión, por un lado, para la creación
primario en 1882 -con resultados de aulas y, por el otro, para el
nacionales muy diversos- a la reconocimiento salarial de los
incorporación de niños de 5 y luego 4 docentes.
años en la actualidad. Se desprende
que hay una población de 0 a 3 años Un espacio para el debate nacional,
que está exclusivamente -salvo fue la definición que utilizó
esfuerzos particulares de algunos para las jornadas
municipios- en manos privadas. Para de democracia y desarrollo,
Gak, este es un problema sumamente destacando los aportes de las
serio, porque se trata de una edad actividades de Escuela de Gobierno en
clave en la formación de cada chico y, la interpretación de la realidad local y
además, porque consideramos que, de nacional. Arguello se adentra en su
alguna manera, estando en manos conferencia en las vicisitudes que
privadas la educación de esta plantea una nueva edición del G20,
población es para una minoría, este año presidida por Argentina. El
mientras la mayoría está en servicios G20 es el grupo de las 20 economías
sociales de la comunidad, o queda en principales del mundo, donde por una
manos de un vecino o vecina o una suerte de magia o designación tienen a
persona que no tiene una capacitación su cargo el comando y las principales
específica para atender a las definiciones lo aquello que tiene que
situaciones de este grupo etario. La ver con las grandes “avenidas” en
escuela primaria, secundaria y también materia comercial. Esto se da en un
inicial ya no es patrimonio de los contexto particular, donde por
ejemplo nosotros estamos saliendo de
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una etapa de certezas, entre comillas al de Finanzas, no tenía el nivel de Jefes


menos, se trata de las certezas que al de Estado, a quienes se convoca recién
mundo le fueron dadas a partir de la cuando se dan cuenta (con la crisis de
finalización de la segunda guerra 2008) que las estrategias de los
mundial. Porque en ese momento, los ministros está agotada y se realiza la
ganadores organizaron un sistema de primera cumbre de Jefes de Estado y
funcionamiento, de toma de Gobierno. El G 20 no es una
decisiones, un sistema de reglas y organización, no es una instancia
desde entonces -con sus más y con sus consensuada globalmente, sino que es
menos- eso funcionó en todo el un dato de la realidad, una foto de la
mundo, lo que no quiere decir que transición de la que se habló. Para
fuera un sistema justo, pero sí que era Argüello, en realidad hay un G cero,
el sistema imperante. Tenía eficacia, porque no existe una nación que pueda
porque iba resolviendo (con sus más y controlarlo todo, porque la
con sus menos) el caos del mundo. Ese globalización viene acompañada de
sistema hoy se encuentra en crisis, y una crisis de liderazgo.
para Argüello, se trata de una crisis
terminal, porque aquello que daba
certeza, previsibilidad hoy sólo genera
incerteza e imprevisibilidad, y esto se
debe a que la realidad ha cambiado. El
proceso de globalización ha
potenciado todo este cambio y
entonces, hay problemas nuevos que
requieren respuestas nuevas y nadie
las tiene. Por lo dicho, 2008 va a ser
recordado como un año de transición,
donde vamos a un nuevo sistema, que
traerá un nuevo esquema de
decisiones y conjunto de normas que
todavía no existe. En ese contexto
aparece el G20, donde 20 países se
A modo de cierre de las I Jornadas de
reconocen de manera recíproca como
representantes de una masa crítica con Democracia y Desarrollo, la Directora
poder, y se basan en que detentan el de la Escuela de Gobierno planteó la
90% del PBI mundial, es decir que la importancia de estos espacios, de la
suma de 20 países equivale a casi la participación de todos -expositores y
totalidad del producto bruto interno asistentes- para pensar y prepararnos
mundial, a la vez que la suma de estos
para la acción transformadora. Estar
20 países representa el 75% de lo que
cerca, intercambiar, aportar, proponer
se comercia en el planeta, mientras
que a su vez representa el 65% de la son los objetivos de estos espacios de
población mundial, mientras que encuentro, a diferencia de las demás
Naciones Unidas se compone de 192 actividades realizadas en la Escuela de
países. Originalmente, el G20 (creado Gobierno tendientes a la formación en
en 1999) era una estructura temáticas relacionadas al Gobierno y la
estrictamente concentrada en lo
Economía Política. Con la intención de
financiero y se invitaba a Presidentes
de los Bancos Centrales y los Ministros que las Jornadas se fortalezcan con el
paso de los años, se invita a todos los
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que hicieron posible estas jornadas a que al hacer el cierre de esas II


continuar participando y Jornadas, veamos juntos de qué hemos
comprometerse en la construcción de sido capaces cuando abandonamos el
la democracia como actores individualismo y nos abocamos a la
fundamentales que son, y venir en Abril acción colectiva.
de 2019 con aquello que hayamos
construido juntos durante estos años y

Referencias

[1]
IIEP Baires – FCE UBA/CONICET y Escuela de Política y Gobierno/UNSAM
[2]
Doctora en Ciencias Sociales (U. de Barcelona). Magíster en Sociología
Económica (UNSAM). Docente (UBA, Universidad de La Matanza, UNSAM). Investigador
(U. Barcelona, UNSAM, UBA)
[3]
Contador. Intendente de la Ciudad de Resistencia, capital de la provincia del Chaco.
[4]
Licenciada en sociología (UBA), Magíster y Doctora en sociología (École des Hautes tudes
de París.) Investigadora adjunta del CONICET, docente-investigadora del IDAES-UNSAM y
profesora en la UBA y UDESA.
[5]
Magister en Desarrollo Económico de la Universidad de Yale (EE.UU.) Directora de
la Fundación de Investigaciones para el Desarrollo (FIDE). Ex diputada nacional (2005–2008), y
ex presidenta del Banco Central de la República Argentina (2010)
[6]
Licenciado en Economía (UBA), Magíster en Historia Económica (UBA). Especiado en
Mercado de Capitales. Ex Secretario de Finanzas, y Director Nacional de Política
Macroeconómica del Ministro de Economía. Director del Departamento de Economía,
Producción e Innovación Tecnológica de UNPAZ.
[7]
Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO), Magíster en Ciencia Política (IDAES – UNSAM) y
Licenciada en Sociología (FCS – UBA). Investigadora del CONICET. Docente de grado y
posgrado de la UBA.
[8]
Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Licenciada y Profesora en Sociología (UBA); Magíster
en Sociología Económica (IDAES-UNSAM); Docente UBA, Investigadora CONICET.
[9]
Contador Público (UBA). Ex Rector del Carlos Pellegrini e integrante del Grupo Fénix.
Actualmente Director de la Revista Voces en el Fénix, perteneciente a ese grupo y la Facultad
de Ciencias Económicas de la UBA. Profesor Honorario de la Universidad de Buenos Aires.
[10]
Abogado (UBA), Magister en Administración y Políticas Públicas (Universidad de San
Andrés). Ex- Diplomático de la embajada argentina en Estados Unidos, Portugal y Cabo Verde.
Docente en la Carrera de Ciencias Políticas (Universidad Nacional de Belgrano). Actual
Presidente de la Fundación Embajada Abierta

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Por: Equipo Editorial

Alexandre Roig empezó su formación Contra – Don (Mauss. 1925), constituye


académica en Francia, siendo el corazón del arsenal teórico que suele
Diplomado del Instituto de Estudios desplegar.
Políticos de Toulouse, más adelante se Es un hombre joven y cautivador,
doctoró en Sociología Económica del que posee gran versatilidad en sus
Desarrollo en la Escuela de Estudios saberes académicos; si bien es
sociólogo de formación, en sus
Superiores en Ciencias Sociales de
exposiciones y argumentos incorpora
París (EHESS, por sus siglas en francés).
conocimientos y perspectivas de
Ha publicado en medios nacionales e distintas disciplinas, entre las cuales se
internacionales relacionados al campo destacan la Filosofía, la Economía y la
de los estudios del desarrollo, la Ciencia Política. Fue decano del
sociología económica del dinero, de la Instituto de Altos Estudios Sociales de
moneda y de las finanzas. Sus la Economía (IDAES) de la Universidad
Nacional de San Martín y actualmente
abordajes teóricos incluyen de manera
se desempeña como Secretario
recurrente a autores como George Académico de la Universidad de San
Bataille y Marcel Mauss. En este Martín.
sentido, la perspectiva del Don y

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En esta oportunidad, a diferencia de Primeros minutos de entrevista y


las otras entrevistas realizadas, se Alexandre, muy a su estilo, empezó a
decidió realizar la misma en las entrelazar ideas complejas de forma
instalaciones de nuestra institución. La sencilla y natural. Haber trabajado con
cercanía que teníamos con Alexandre él previamente nos permitió disimular
por los trabajados realizados un poco nuestra cara de asombro. De
previamente, ameritaba un lugar que todas formas, Ale, interpretando
transmitiese cierta familiaridad. Así, la nuestros gestos, riéndose nos dijo:
entrevista se llevó a cabo en un aula en “Mira que con esto van a perder
la cual hemos pasado varias horas lectores, ¡es incomunicable!”.
pensando y construyendo (y
deconstruyendo) conocimiento, donde “Se proyecta en la naturaleza
con mates de por medio abordamos
temas de relevancia actual.
humana, la naturaleza del
capital, pero no es la
Dada su experiencia y el bagaje
teórico con el que cuenta, la naturaleza de la humanidad,
oportunidad estaba dada para indagar porque la humanidad es un
sobre la relación social (la menos
abordada a nuestro entender) entre constructo, como la naturaleza
fiscalidad, justicia y legitimidad. En un del capital”
clima relajado, nos sentamos frente a
frente e iniciamos nuestra charla:
Retomando su explicación, nos
En numerosos trabajos que comentó: “Ahora, eso es un universo
publicaste abordas a la economía teórico en el cual pensar que la
desde el enfoque del excedente. ¿Que
economía se rige desde la escasez
implica pensar a la economía como una
ciencia de regulación de excedentes? tiene una serie de corolarios teóricos
que lleva a una ontología, una pregunta
“Hay dos grandes concepciones en sobre la naturaleza en la cual lo
economía. Una, es pensar a la humano es simple, burdo, es una teoría
economía como una adjudicación de
psicológica básica, que niega ciento y
recursos en un universo escaso.
pico de años de psicoanálisis y más de
Cuando uno piensa de esa manera,
automáticamente lo lleva al plano de la dos mil años de filosofía y, sin
política, al plano de la competencia por embargo, estamos aferrados a esto
lo escaso, y eso habilita imaginarios porque es más simple. No obstante,
sobre la naturaleza humana, en los hay otra forma de pensar la economía
cuales obviamente los individuos van a que es justamente pensar que el
buscar su satisfacción, maximizar
problema central es que;
ganancias, etc. Es decir, se proyecta en
permanentemente se producen
la naturaleza humana, la naturaleza del
capital, pero la naturaleza no es (por diferenciales. Es decir, hay un
suerte) la naturaleza de la humanidad, desacuerdo radical en lo intercambiado
entre otras cosas porque la humanidad sobre lo que valen las cosas, eso se
no tiene naturaleza, es decir la puede explicar muy fácilmente si cada
humanidad es un constructo, como lo uno piensa que gana lo que debería
es o fue construida la naturaleza del
ganar o no. En los estudios de
capital.”
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sociología de la justicia salarial la gente fiscalidad, también está captando un


piensa que gana menos de lo que excedente.”
debería ganar, ahora… ese menos ¿es
una falta o es que alguien se quedó con
algo? Si alguien se quedó con algo, “La economía política es una
entonces es una sobra. Es decir, si
alguien se quedó con algo es que
relación de poder donde lo que
existe un excedente que yo no tengo, está en juego es quién se queda
que me produce efectivamente una con el excedente y, en ese
falta, que implica a partir del momento
sentido, permite ver a la
en que digo que me corresponde, que
voy a ir por ese excedente. sociedad ya no como un
De a poco empezábamos a conjunto de individuos
adentrarnos en el mundo de la teoría
económica Marxista: “La tradición
racionales que compiten entre
Marxista se ordenó justamente en sí”
torno a la idea de que el problema de la
economía no era la escasez sino qué se
hace con lo que sobra, es decir, el
. Se llama plus valor a la idea de Esa aseveración nos dio pie a
que hay algo que sobra y que ese algo indagar acerca de un tema que él
es apoderado por otro. Eso permite trabaja hace tiempo: la relación de
pensar que la política entonces, no es fiscalidad en tanto relación de deuda,
un problema de competencia entre es decir la relación Maussiana de “Don
personas, sino que la política es un y Contra-Don”.
problema de relación de apropiación
del excedente, o la economía política “Hay que entender que la relación
en ese caso, es una relación de poder fiscal es efectivamente una relación
donde lo que está en juego es quién se social. A través de la fiscalidad se
queda con el excedente y, en ese producen distintos tipos de
sentido, permite ver a la sociedad ya sociedades. En función del régimen
no como un conjunto de individuos fiscal que tiene un país, vamos a poder
racionales que compiten entre sí, sino decir que hay distintos tipos de
como procesos de pugna por sociedades. El origen de los sistemas
apropiación de los excedentes”. fiscales tiene que ver con el modo en el
Una vez que introdujo dichos cual se construye la relación con un
conceptos claves, describió las Estado o, en su defecto, con un centro
distintas formas de organización social político… es una relación material que
que se crean en torno al excedente, y se establece entre ciudadanos y el
nos comenta que el capitalismo lo hace Estado. Esa relación puede,
en torno a la apropiación, pero que efectivamente, caracterizarse como
existen otras formas, como la una relación de “Don y Contra-Don” en
destrucción de dicho excedente . [1]
el sentido que plantea Mauss ”.
[2]

“El capitalismo, entonces, funciona “¿Por qué? Primero, porque es difícil


como una forma de regular el establecer cuándo empieza esa
excedente desde la apropiación. Ahora, relación de endeudamiento, Si fue
no toda captación del excedente es primero el Estado el que le dio
privativa; el Estado, a través de la derechos a los ciudadanos y éstos, en
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contraprestación, aportaron en dinero, perdió y no hay un lazo consciente


o al revés. Esto hay que tenerlo claro entre las lógicas fiscales y la
porque los derechos tienen un costo y construcción de ciudadanía.
eso se financia de manera fiscal. Ahora,
históricamente es imposible saber si Seguidamente, Ale hizo mención a
primero hubo derechos y después algunos casos en los que ese proceso,
fiscalidad, o primero hubo ciudadanos efectivamente, se llevó a cabo. Destacó
que pagaron, que después exigieron el caso de Suiza, uno de los últimos
derechos. Si miran los trabajos países en donde las mujeres lograron el
de sobre los procesos de derecho al voto. ¿Por qué ocurrió tan
civilización, queda claro que en tardíamente? Porque existía un
general, las primeras formas de movimiento de mujeres que querían
captación fiscal tenían que ver con el acceder al derecho a votar pero sin
financiamiento de la guerra; después pagar la carga impositiva
pasamos al financiamiento de los correspondiente. A continuación, nos
derechos. Digo eso porque, explicó las funciones de la fiscalidad.
efectivamente, se puede pensar que la
política es la continuidad de la guerra “Las reglas fiscales, efectivamente,
por otros medios, invirtiendo la van a caracterizar varias cuestiones.
hipótesis de Von Clausewitz; la Una de ellas, el modo en el cual se va a
fiscalidad no es solamente lo que redistribuir el dinero -una de las
establece la relación entre el Estado y primeras funciones de la fiscalidad-.
los ciudadanos, sino también lo que Pero la fiscalidad también interviene en
caracteriza parte del actuar político en el modo de distribuir valor en la
sí mismo. sociedad, porque la manera en la cual
“Eso da lugar a distintos tipos de se va a gravar tal o cual actividad, va a
sociedades, porque en función de qué ser una forma de valorarla socialmente.
elementos de la vida social van a estar Entonces, diríamos en términos
solventados por el gasto fiscal y cuáles sociológicos, la fiscalidad es un
por los aportes privados -dicho en operador de jerarquías sociales, es
otros términos, qué va a entrar dentro decir, puede mover jerarquías
de la órbita del Estado y qué dentro de valorando actividades y desvalorizando
la órbita del Mercado-, vamos a poder otras -eso sería el lado de la
caracterizar los distintos tipos de distribución, aclara-, o compensar los
sociedades. Lo importante es nunca efectos jerarquizantes no deseados de
perder de vista que toda economía los intercambios económicos, en
real, realmente existente, es una particular en el ámbito del mercado.
economías mixta. Es decir, no hay una Entonces la fiscalidad tiene una
economía en el mundo que no tenga dimensión tanto productiva como
una parte muy importante de su PBI correctiva. Muchas veces se piensa a la
que se rija según lógicas fiscales. Es fiscalidad solamente en su dimensión
importante tener en claro la relación correctiva, en su intervención
entre Estado-derechos-ciudadanía y del proceso de producción”.
fiscalidad: no hay Estado sin fiscalidad, Seguidamente, retomamos la idea
no hay derechos garantizados sin gasto de construcción de ciudadanía, y el rol
fiscal, y no hay ciudadanía sin un que cumple la fiscalidad en ese
régimen fiscal consciente. Uno de los sentido, en esta ocasión, nos
problemas que tenemos hoy en día es abocamos a las instituciones que
que esa genealogía de la fiscalidad se dieron origen a nuestro país.

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“La fiscalidad interviene en los dimensión imaginaria es muy


imaginarios sociales, en particular importante.
sobre los imaginarios sociales Pensar en un régimen fiscal también
de desarrolla el país. Si implica pensar un criterio de justicia en
efectivamente se piensa que el torno al mismo. En este sentido, en la
desarrollo viene solamente de la entrevista surgió rápidamente la idea
captación en el valor agregado que de progresismo. Nuestra inquietud era
producen las empresas, entonces vas a saber qué lo justificaba y qué criterio
construir el imaginario de que son los de justicia subyace al hecho de obtener
empresarios quienes crean el país, y en recursos de los que más tienen para
el país agroexportador van a construir, redistribuir entre los más
además, que el mundo empresarial es desfavorecidos.
el mundo agrícola. Las interpretaciones
sobre los modos de construcción del “La idea de progresismo está
país están efectivamente mediatizados íntimamente vinculada con los
por los sistemas fiscales que regímenes fiscales. La idea de progreso
objetivan el Estado capta es una idea que se estructura durante
sus ingresos. Eso, históricamente, ha el Siglo XVII y se estabiliza en el XIX,
llevado a la visibilización de algunos significa que mañana va a ser mejor
circuitos fiscales. Anteriormente les que hoy. Ahora, ¿cómo hacés
decía que uno de los problemas socialmente, políticamente, cuando
actuales es que esa relación gobernás desde la idea de progreso
significativa un poco se perdió, para convencer que mañana va a ser
menguó. mejor que hoy? ¿Qué hace un gobierno
neoliberal como el que tenemos hoy?
Es no progresista.
“La fiscalidad interviene en los Gobierna desde la esperanza, que es lo
mismo que gobernar desde la espera.
imaginarios sociales, en La esperanza es un acto de fe, no
particular sobre los necesita pruebas. Necesitás creer que
las cosas van a llegar y la discursividad
imaginarios sociales de quién política consiste permanentemente en
desarrolla el país” dar esas pruebas para que sigas
esperando. Lo que vos necesitas, en
línea con Alejandro Rozitchner, es un
Por ejemplo, vos podrías decir “individualismo entusiasmado”. Tenés
perfectamente que los impuestos que conectar significativamente el
captados de los trabajadores sirven esperanzismo con el individualismo
directamente para construir rutas, entusiasmado. Pero el problema de eso
escuelas, hospitales, y en esa conexión es que hay un momento en que la
significativa mostrás que finalmente el gente se cansa de esperar. Cala
desarrollo estructural del país se hace profundo porque apela a una
gracias al aporte de los trabajadores; subjetividad contemporánea, es
que no es lo mismo que cuando diluís pensarse a sí mismo como un individuo
la fiscalidad en aportes ciegos -que no al cual le gustaría estar entusiasmado.
se sabe muy bien a dónde van- y en Una idea muy distinta es pensar el
gastos presupuestarios que no progresismo conectado con derechos y
conectan significativamente el origen acción colectiva. Esto último, de hecho,
del dinero con su destino. Esa
se vincula con el concepto de Robert
Castel cuando habla de individuo
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afiliado e individuo desafiliado. Un eh! En 1998 el Banco Mundial cambia la


individuo afiliado, básicamente, es un gramática que usaba anteriormente
individuo que está atravesado por cuando hablaba de los planes de ajuste
instituciones y que sabe que su devenir estructurales y empieza a hablar de los
está garantizado por las instituciones, modelos integrales de desarrollo. A
por la exigencia colectiva que partir de ahí problematiza, justamente,
defienden esas instituciones y, por la cuestión de la legitimidad de los
ende, por un gasto público que planes de ajuste estructural, porque se
garantiza todo esto. En cambio, al dan cuenta de que en los años ‘90 los
individuo desafiliado, lo único que le ajustes estructurales no estaban
queda es su alma y sus aspiraciones legitimados. Eso se grafica de hecho
personales; en eso consiste el gobierno con un cuadro, en el cual a la izquierda
esperancista, que es todo lo contrario a estaban todos los elementos del ajuste
un gobierno progresista”. estructural vinculado al Consenso de
Washington y a la derecha otro cuadro,
“Gobierna desde la esperanza, llamado post Consenso de Washington
-así lo calificó Stiglitz-, que contenía
que es lo mismo que gobernar todos los elementos de legitimación de
desde la espera. La esperanza los ajustes estructurales. ¿En qué
es un acto de fe, no necesita consisten esos elementos? Cosas que
pruebas. Necesitás creer que las ya conocemos hoy en día: educación
primaria gratuita y universal -ya no
cosas van a llegar y la secundaria-, servicios mínimos de
discursividad política consiste salud y políticas de lucha contra la
permanentemente en dar esas pobreza. Los mismos se sistematizan
pruebas para que sigas en los informes del Banco Mundial del
2001, y desde entonces se empieza a
esperando." darle significancia.
Dada su argumentación,
inmediatamente apareció una “Eso es coherente con que un
inquietud: ¿qué explicación tiene el gobierno neoliberal tenga gastos altos
hecho de que, en el presupuesto en servicios sociales …se gasta en
actual, los gastos en seguridad social legitimación. En este gobierno, por
sean los de mayor magnitud? ejemplo, disminuyeron las condiciones
de vida, pero, a su vez, sumaron dos
“El gasto social en gobiernos millones de personas a los planes y
neoliberales está vinculado a un vuelco programas redistributivos. Asimismo,
que existe desde fines de los años ‘90 a un argumento contrapuesto a eso, que
nivel internacional, vinculado a la ya no es fiscal, es el hecho de que gran
preocupación por la legitimidad de los parte de los beneficiarios de los planes
procesos de transformación liberal. Es son sectores que se endeudan para
coherente en el sentido de que no es consumir; con lo cual, gran parte del
expresión de una voluntad de dinero fiscal distribuido por el Estado,
redistribución, es expresión de una vuelve a manos privadas vía la deuda
voluntad de legitimación de usurera que pagan los sectores
transformaciones estructurales que populares. El esquema cierra por todos
pretenden los gobiernos neoliberales”. lados. Por un lado, legítimas el ajuste,
por otro, recuperas para la ganancia
De forma muy expresiva Ale
financiera cuando tenes objetivos de
nos dijo: “¡Lo que les digo está fechado

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aumentar la tenencia rentística del “Tiene que ver con la idea de


capital”.
que en sociedades modernas no
Le dijimos que, justamente, uno de es que lo sagrado haya
los temas sobre los cuales queríamos
ahondar en la entrevista era desaparecido en la vida
legitimidad. Le expresamos que nos cotidiana, sino que lo sagrado
interesaba su modo distintivo de
analizarlo desde el plano de la lógica de ya no se nombra a sí mismo, ya
producción de sacralidad y profanidad. no se dice a sí mismo sagrado”
Cuando nombramos el tema nos
hizo una pequeña broma, “Eso va a “Exacto, el gasto público es un gasto
requerir una breve introducción, sino negativo… pero ahí reside lo propio de
los lectores van a pensar que uno está la construcción negativa del gasto
más cerca del esoterismo que de la público, eso ya no está en el plano de la
sociología, ¿no?” sacralidad sino que, justamente, es lo
que se sacrifica para que la cosa sea
“¿En qué consiste pensar lo
sagrada. Es decir, para que haya algo
social partiendo de la
sagrado tiene que haber prohibiciones.
lógica de producción de sacralidad y
El gasto público es la prohibición que
profanidad? Tiene que ver con la idea
instala el neoliberalismo para decir que
de que en sociedades modernas no es
la economía de mercado es sagrada.
que lo sagrado haya desaparecido en la
Para explicarlo más simplemente. Es
vida cotidiana, sino que lo sagrado ya
muy difícil, o se hace mucho más difícil,
no se nombra a sí mismo, ya no se dice
elaborar un pensamiento crítico, o por
a sí mismo “sagrado”. En una sociedad
lo menos comunicarlo, en sociedades
tradicional, el sistema religioso -la
que piensan que algunas cosas son
Iglesia- se nombra a sí mismo como
sagradas. Otra forma de decirlo es
sagrado; en cambio, en la sociedad
decir que hay cosas que le aparecen a
moderna, el discurso económico
la sociedad como naturalizadas, lo
dominante no se nombra a sí mismo
sagrado y lo naturalizado tienen lógicas
como sagrado y, sin embargo, tiene
muy parecidas. Entran en una especie
todas las características de un discurso
de sentido común incuestionable y
sacralizado, es decir, ¿qué es algo
cualquier persona que lo cuestiona es
sacralizado? Es algo que por definición
atacada, agredida, despreciada o
no se puede tocar, lo profano es lo que
desprestigiada”.
se puede tocar. Y cuando digo que lo
profano es lo que se puede tocar A partir de esa reflexión, lo primero
significa que profanar es tocar lo que que se nos vino a la mente fue pensar
no se podía tocar. Y en las sociedades en la educación y la salud pública,
contemporáneas tenemos varias como dos aspectos que, en Argentina,
cuestiones que tienen estatus de entran en el plano de lo sagrado. Al
sacralidad, el discurso económico es respecto, Ale nos respondió: “Por
uno, pero también la idea de que vivir suerte hay algunas cosas que están en
en economía de mercado, la idea de ese plano. Pero vemos algunos
que tenemos que vivir en democracias ejemplos de profanación. Discutir, por
representativas liberales…” ejemplo, el número de los
desaparecidos, si son 30 mil o no, es un
claro acto de profanación. Los números
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redondos, justamente, expresan lo que no esté imbricado a los regímenes


sagrado, porque lo sagrado no se de justicia y, por lo tanto, a las
cuenta, es un absoluto, no tiene que fronteras de lo que una comunidad
tener contabilidad perfecta, por eso considera justo e injusto, igual y
son seis millones en el holocausto, son desigual. Y tercero, que no hay
30 mil los desaparecidos en Argentina discusión fiscal que no esté asociada a
y no importa el número exacto. un problema de legitimación del
Entonces, discutirlo es profanar. Estado; en ese sentido, no se puede
Después, efectivamente, otra lógica de pensar la constitución del Estado sin
los gobiernos que tienden a reprimir es pensar la forma en la cual se organiza
que suelen desacralizar algunas vidas, la fiscalidad. En el concepto de
pero no todas. Es decir, algunas vidas fiscalidad, entonces, subyace un
son sagradas y otras vidas dejan de significado de justicia, al igual que uno
serlo. Eso es lo propio de los Estados de legitimidad.
represores, construyen una nueva
frontera entre lo que es sagrado y lo
que no. Por eso es muy peligroso que
los gobiernos represores habiliten Al respecto, hizo referencia al
[1]

lógicamente un relativismo en la Potlach, que era una ceremonia


sacralidad de la vida, aunque después practicada por aborígenes
sean ellos los que terminan teniendo, o norteamericanos, donde el regalar sus
piensan que tienen, la bandera de la posesiones y la cuantía de lo regalado
sacralidad de la vida. Eso es un claro marcaba el prestigio del dador,
ejemplo de desplazamiento de la llegando a un punto en el cual era tanta
sacralidad. En el caso de la fiscalidad, la riqueza acumulada que, por
hay algunos planos que efectivamente prestigio, los mismos llegaban a
no podes tocar, por ejemplo, en destruir su riqueza, con esta clara
Argentina, arancelar la universidad conexión entre distinción social y
generaría una ola masiva de destrucción de lo acumulado.
desacuerdo, pero no quita que puedas
[2]
La figura del “Don y Contra-don” de
bajar el presupuesto universitario Marcel Mauss es la que, de acuerdo
paulatinamente, y eso es una forma de con Roig (2017), sirve de arquetipo de
erosionar prácticamente las las relaciones sociales, incluidas las
condiciones de la sacralidad. Hay que relaciones sociales capitalistas. En ese
entender también que los modos de sentido, las relaciones de producción
profanar no son necesariamente se construyen a partir de una triple
brutales”. obligación: “dar” el trabajo, “recibir” el
trabajo subsumiéndolo al capital en el
Con esa última frase, cerramos proceso productivo, y “devolver” ese
nuestra conversación con Ale. Su trabajo bajo la forma de salario. Sin
valioso aporte sobre fiscalidad nos dejó embargo, resulta imposible equiparar
tres ideas claves. Primero, que la lo “dado” con lo “devuelto”; de ahí que
relación fiscal entre el Estado y los se funde una deuda.
ciudadanos es la relación de
endeudamiento por excelencia, no se
puede saldar y, por lo tanto, se
convierte en el mejor vigilador social.
Segundo, que no hay régimen fiscal

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Por: Pablo Nemiña

A pesar de promover el gradualismo apelación a financiamiento alternativo,


como eje rector de la política como el uso de las reservas y los
económica, el gobierno argentino créditos e inversiones de China, para
realizó un anuncio que generó evitar recurrir a una institución que
un : de no mediar sobresaltos en consideraba poco legítima.
las negociaciones, la Argentina volverá Durante los dos primeros años las
a suscribir un acuerdo Stand by con el bajas tasas de interés internacionales y
FMI después de 18 años. Luego de la eliminación de buena parte de los
cancelar por anticipado la deuda de controles cambiarios establecidos
casi 10 mil millones con el organismo a durante el gobierno anterior alentaron
finales de 2005 -en una decisión el ingreso de capital a través de
coordinada con Brasil- y denunciar la inversiones financieras especulativas
corresponsabilidad del Fondo en la atraídas por las altas tasas reales
crisis económica más profunda que positivas en moneda nacional, y la
afectó al país, el gobierno kirchnerista emisión de 88 mil millones de dólares
desplazó al organismo del escenario de nueva deuda externa pública y
político local al suspender las privada (equivalentes al 13% del PBI) .[1]

revisiones anuales del Artículo IV.


Incluso cuando reapareció la
restricción externa, combinó la
utilización de controles de cambio y la
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Fondo en 38 años; y el
anunciado sería el vigésimo desde el
primero firmado por el gobierno de
Frondizi en 1958 . No obstante, hacía
[2]

casi dos décadas que el país celebraba


haberse librado de la tutela del FMI.
Tres motivos permiten comprender el
regreso a los créditos del FMI. Primero,
el Fondo posee interés en prestarle a la
tercera economía de la región, con el
doble objetivo de para apuntalar su
regreso a América Latina y justificar la
utilidad de sus recursos. Segundo, a
través del “sello de aprobación” que
otorgan sus programas, el gobierno
busca restablecer la confianza de los
inversores privados a fin de frenar la
corrida cambiara y, luego, restablecer
el financiamiento privado externo.

Pero la combinación de una suba


anticipada de la tasa de interés global,
la advertencia de una sobre saturación
de deuda argentina en los inversores
internacionales, el aumento de la meta
de inflación estimada por el gobierno y
la inminente renovación de deuda del
Tercero, la percepción oficial de que el
Banco Central equivalente a la mitad
FMI ha hecho una autocrítica y sus
de las reservas en un contexto de
programas no incluyen las condiciones
apreciación cambiaria real, erosionó la
ortodoxas y de austeridad que los
confianza de los inversores externos
caracterizaban hace décadas. A
sobre la capacidad del gobierno de continuación desarrollaré estos puntos.
sostener el tipo de cambio, lo cual
motivó una crisis cambiaria. Para frenar La crisis financiera internacional
la corrida cambiaria, que demandó más desatada a partir de la quiebra
de diez mil millones de dólares de de en 2008 impactó
reservas y generó una suba del 25% del en los países en desarrollo a través de
tipo de cambio, el gobierno anunció la restricción financiera y la contracción
apresuradamente el interés por del comercio . En este contexto, el FMI
[3]

suscribir un acuerdo con el FMI. fue reposicionado como el supervisor


de la estabilidad financiera
Un repaso de la historia de la
internacional por el G20, para lo cual
Argentina con el FMI revela que la
atravesó por una serie de
participación del organismo en la
transformaciones. Primero, se
economía de nuestro país ha sido
duplicaron sus recursos a 660 mil
frecuente: del período de 50 años que
millones de dólares a través del
va desde 1956 (año en que el país
aumento de las cuotas, para hacer
ingresó a la institución) a 2006,
frente a las necesidades financieras de
Argentina estuvo bajo acuerdo con el
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los países afectados por la crisis. internacional orientada a reinsertar al


Asimismo, se consolidaron acuerdos país en los mercados internacionales
multilaterales y bilaterales con varios de capital. La resolución del litigio con
países por 250 mil y 400 mil millones los fondos buitres merced a una
de dólares respectivamente. Hoy el FMI generosa oferta rehabilitó el
dispone de 1,35 billones de dólares en mecanismo de la colocación de bonos
recursos prestables, de los cuales tiene en el exterior, que se consolidó como la
prestados menos del 5%. Otorgar un vía principal para financiar los déficits
crédito excepcional a la tercera fiscales y de cuenta corriente, y la
economía de la región le sirve para persistente fuga de capitales.
justificar la utilidad de ese capital y
apuntalar su regreso a América Latina. Durante los dos primeros años la
El FMI incrementó su participación combinación de alta liquidez global y
en América Latina y el Caribe luego de un bajísimo ratio deuda / PBI como
la crisis financiera. Al respecto, los consecuencia de la política de
flujos netos mostraron un leve desendeudamiento de la gestión
incremento, lo cual llevó el crédito anterior, alentó el inicio de un ciclo de
pendiente de reembolso de USD 837 endeudamiento masivo en los
millones en 2007 a USD 1.455 millones mercados internacionales, motorizado
en 2014 (con un pico de USD 2.530 por emisiones soberanas, provinciales y
millones en 2011), concentrados en corporativas. La entrada de divisas por
naciones caribeñas entre las que se efecto del endeudamiento y las
destacan Jamaica y República inversiones financieras que buscaban
Dominicana. aprovechar las altas tasas de interés
locales contribuyeron a un proceso de
apreciación cambiaria que deterioró la
competitividad de la economía. La
percepción de los actores económicos
en torno a la insostenibilidad del tipo
de cambio y una respuesta errática del
BCRA en torno a cómo enfrentarla,
disparó la crisis cambiaria a finales de
abril de 2018 que demandó diez mil
millones de dólares de las reservas.

Desde su asunción a finales de 2015


el gobierno de Cambiemos avanzó en
una agenda de reformas pro mercado y
ofertistas, para lo cual promovió un
giro profundo en la política financiera

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Con el fin de restablecer la confianza fundamentos macroeconómicos


de los inversores externos, y así sólidos, fue rápidamente neutralizada y
moderar la fuga y reiniciar la entrada en su lugar el organismo ofreció el
de capital financiero, el gobierno clásico , reservado para
anunció la intención de suscribir un economías que atraviesan
programa con el FMI. Aprovechando la desequilibrios externos. El acuerdo
afinidad con la gestión Trump podría tiene una duración de dos a tres años,
haber apelado a un swap con la ofrece un financiamiento de hasta 20
Reserva Federal, pero a diferencia de mil millones de dólares según la cuota
un Stand by no posee de nuestro país (aunque Argentina ha
condicionalidades. Es probable que el solicitado aumentar el financiamiento –
gobierno busque el monitoreo y los por ahora de manera precautoria-
condicionamientos del Fondo para mediante la política de acceso
inyectar confianza al programa excepcional), e incluye metas
económico a partir de la conformidad cuantitativas fiscales, monetarias y de
que preste un organismo con el cual deuda, y condicionalidades
existen notorias afinidades políticas e estructurales cuyo cumplimiento se
ideológicas con el equipo económico. evalúa en revisiones periódicas.
Menos que una intromisión que se El gobierno ha señalado que se trata
padece, la incorporación del monitoreo de un FMI diferente al de la década de
del FMI aparece como una salida los ’90, que ha abandonado las recetas
táctica a la corrida cambiaria, mediante únicas y muestra mayor sensibilidad
la cual se busca re legitimar el social. Sin embargo, la evidencia ofrece
programa económico ante los ojos poco optimismo en ese punto. Con el
cada vez más recelosos de los fin de reducir el estigma asociado a sus
inversores externos. préstamos, el Fondo profundizó la
reforma de su política de
condicionalidad iniciada en 2002. Para
eso, buscó reducir la cantidad de
condiciones incluidas en los acuerdos,
eliminó algunas condicionalidades
estructurales intrusivas y en su
reemplazo promovió las acciones
previas, con el fin de alentar que los
países estuvieran comprometidos con
las reformas acordadas, y buscó
concentrar las condicionalidades en las
áreas centrales de su incumbencia:
temas fiscales, cambiarios, monetarios
y financieros.

Desde entonces el Fondo muestra


un discurso aggiornado, desde el cual
se permite ponderar los controles de
cambios, promover la reducción de la
La intención inicial de suscribir una desigualdad y pisos de protección
Línea de Crédito Flexible, un programa social para los sectores más
creado luego de la crisis de 2008 que vulnerables, y reconocer que en ciertas
provee alto acceso sin ocasiones el ajuste fiscal puede ser
condicionalidades a países con recesivo .
[5]
Se trata de
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recomendaciones poco atrevidas para a los salarios públicos y reformas


la heterodoxia, pero destacables dado laborales o al sistema previsional, tal
el sesgo neoclásico del organismo. Sin como la aprobada en Argentina a
embargo, la resistencia política e finales de 2017 .
[8]

intelectual de los países centrales y los


funcionarios a que permeen los La decisión de suscribir un acuerdo
parámetros de evaluación, lleva a que condicional con el FMI implica un
la orientación de sus recomendaciones retroceso en la autonomía financiera
evidencie más continuidades que del país, ya que aumenta los
cambios. condicionamientos externos sobre la
Si bien se ha creado espacio para la política económica. A partir de ahora,
implementación de políticas los intereses del organismo, e
alternativas en el corto plazo (en indirectamente de los países centrales
especial en el campo fiscal y en la y el sistema financiero, poseen
regulación de capitales), es difícil mayores posibilidades para permear y
interpretar el giro dado hasta el condicionar la política local.
momento como un quiebre en la visión
económica ortodoxa tradicional del Con todo, es probable que en una
organismo . Por otra parte, la fuerte
[6] primera etapa las negociaciones se
ortodoxia del BCRA que desmonto los desarrollen con un bajo grado de
controles impide aprovechar conflicto. Dado que el FMI y el
irónicamente, una de las pocas gobierno poseen interés en alcanzar un
ventanas heterodoxas del fondo. acuerdo para apuntalar el sector
Respecto a la cantidad de externo, esto se manifiesta en el
condicionalidades estructurales, si bien despliegue de estrategias
han disminuido con relación al pico de cooperativas. La receptividad de
comienzos de los 2000, están lejos de ambos actores y la disposición del
haberse desvanecido, y se mantienen Fondo a que se alcance un acuerdo
en niveles semejantes al de la década rápido y adaptado a las
de 1990, con el agravante de que particularidades de la Argentina son
tienden a subir en los últimos años . [7] algunas manifestaciones de eso.
Esta preocupación es compartida por
la propia Oficina de Evaluación
Independiente del FMI en un informe
reciente.
El mayor enfoque en la protección
social también encuentra obstáculos
para permear a las prácticas políticas
del organismo ya que su
implementación suele verse afectada
por las exigencias de austeridad
incluidas en los mismos programas.
Con relación a las condiciones
laborales como los límites a los salarios
públicos o las reformas laborales y/o
previsionales, si bien discursivamente
tienen un lugar marginal en el discurso
Por otra parte, la coincidencia
del Fondo, muchos programas
ideológica y política entre el equipo
posteriores a la crisis incluyeron límites
económico y el Fondo alienta
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convergencias en los diagnósticos y en Sin embargo, la experiencia histórica


las medidas incluidas en el acuerdo. Al obliga a ser extremadamente recelosos
respecto, los pocos trascendidos a la hora de esperar que en lugar de
reflejan una coincidencia en la garantizar condiciones más favorables
necesidad de acelerar el ajuste fiscal, para los acreedores externos, esas
en línea con la mirada ofertista que políticas contribuyan a restablecer el
pone al déficit fiscal como el centro de crecimiento y sienten las bases de un
los problemas. proyecto de desarrollo.

[1]
Datos de Bortz, Pablo y Zeolla, Nicolás (2018) “Argentina: From the “confidence fairy” to the
(still devilish) IMF”,https://criticalfinance.org/2018/05/17/argentina-from-the-confidence-
fairy-to-the-still-devilish-imf/
[2]
Datos de Brenta, Noemí (2008)
, Buenos Aires: Ediciones Cooperativas.
[3]
Ocampo, J. A. (2011). ¿Cómo fue el desempeño de América Latina durante la crisis
financiera global? BCRA, 61/62, 7-33
[4]
Para más datos ver Nemiña, P. y Larralde, J. (2018) “Etapas históricas de la relación entre el
Fondo Monetario Internacional y América Latina (1944-2015)”,
, Vol. 25, Nº 1, ene-abr, pp. 275-313.
[5]
Ban C. y Gallagher, K. (2015) “Recalibrating Policy Orthodoxy: The IMF Since the Great
Recession”, , Vol 28, Nº 2, pp. 131-146.
[6]
Vernengo, M. y Ford, K. (2014) “Everything Must Change so that the IMF Can Remain the
Same: The World Economic Outlook and the Global Financial Stability Report”,
, 45(5), p. 1193-1204.
[7]
Kentikelenis, A., Stubbs, T. y King, L. (2016) “IMF conditionality and development policy
space, 1985–2014”, , 23(4).
[8]
Íbid.

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Por: David Jacoby

Intentaremos a continuación los recursos están centralizados , están


presentar algunas reflexiones o siempre mucho más centralizados que
caracterizaciones del sistema tributario el gasto. A tal punto que ningún
y de transferencias considerando no municipio es capaz de cerrar sus
solo la estructura tributaria sino más cuentas, un equilibrio fiscal, solo con
bien la interrelación y dependencia sus recursos propios. ¿Por qué se da
existente entre los diferentes niveles esto? Es una cuestión empírica, los
de gobiernos (jurisdicciones). recursos más eficientes, es decir los
más fáciles de recaudar, son aquellos
Se viene manifestando una que están centralizados y cuya
necesidad aparentemente objetiva de jurisdicción tenga competencia
reestructuración del sistema tributario, territorial en todo el país, por ejemplo
pero que durante años ningún un impuesto al consumo que se
gobierno llevó a cabo enteramente o recauda a través del conocido IVA
satisfaciendo las amplias necesidades (Impuesto al Valor Agregado) a cargo
de los gobiernos locales. Analizando las de Nación.
finanzas de las distintas jurisdicciones,
a medida que uno baja hacia los ¿Qué tipo de tributos les queda a los
gobiernos locales, hacia las provincias y recaudadores de los gobiernos locales?
los municipios, lo que encuentra es que No le quedan los tributos sino los

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recursos no tributarios que son las En este tipo de procesos de


tasas, las multas, los aranceles, las descentralización del gasto, el
contribuciones especiales. Es una problema es cómo se desarrolla. Se
realidad que la recaudación es más trata de un proceso de
eficiente de forma centralizada, la descentralización del gasto pero que
teoría nos dice eso y la empírea así lo no necesariamente es (casi nunca)
muestra. acompañado por un proceso de
descentralización de los recursos.
Ahora por el lado del gasto sí
existieron procesos de
descentralización. ¿Cuándo? ¿Cómo? “En Argentina se han dado
Bueno, existen dos posibles
explicaciones: la teoría dice que es más
procesos de descentralización
eficiente que gaste la unidad de del gasto, que no fueron
gobierno más cercana al vecino, al acompañados de procesos de
ciudadano, ¿por qué? Porque es el descentralización de los
gobierno más cercano el que conoce la
mejor forma de distribuir los recursos, recursos”
conoce las necesidades y las demandas
territoriales. La teoría llama a esto
“Principio de subsidiariedad”: siempre Entonces se manifiesta y se refuerza
que se pueda, debe gastar y satisfacer cíclicamente la necesidad de tener un
la demanda social el menor nivel de sistema de transferencias que salde
gobierno o la unidad ejecutora más ese desfasaje entre recursos y gastos
cercana a la demanda de la población. de los gobiernos subnacionales, los
En la práctica, en nuestro país, esos gobiernos locales. A ese sistema de
procesos de descentralización se trasferencias todos los conocemos
terminaron dando a los golpes, “de como “la Coparticipación” y ahí es
hecho” (según el autor Cao ) ¿”de donde está el meollo de la discusión.
hecho” que significa? En las crisis se da Diversos gobiernos plantean la
un proceso de ajuste donde la Nación necesidad de hacer una reformulación,
se retira, se retira de hecho, deja de una reforma integral del sistema
bajar recursos de afectación específica, tributario pero concretamente el
cierra programas, restringe beneficios, interés más inmediato de cada
etc. Es decir se contrae la presencia gobierno local es el de incrementar su
territorial de Nación ya sea vía escasez porción, mejorar la participación local
de financiamiento o vía recortes en en el sistema de transferencias. ¿Qué
políticas públicas directamente. Los sistema de transferencias se pretende
vecinos, sobre todo en situaciones de reformar? Todo el sistema de
crisis o de fuertes necesidades transferencias porque no se puede
económicas (de demandas sociales por discutir un sistema tributario provincial
ajustes estructurales) le tocan la puerta de forma aislada del nacional o
al gobierno más cercano, es decir al municipal sin discutir cómo serán
municipio. Esa es la forma en la que se distribuidos los recursos
terminan dando los procesos de coparticipables.
descentralización: se retira Nación y la
participación sobre el gasto de todo el Existen dos instancias donde se
sector público de las municipalidades determina el sistema de transferencias,
aumenta relativamente. una es la distribución primaria y la otra
la distribución secundaria. La
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distribución primaria es la separación estructurales para las jurisdicciones


que existe o el porcentaje de los que van a depender del sistema de
tributos que va destinado a las transferencias. Se debe discutir el
provincias en forma de coparticipación tamaño de la torta y el tamaño de cada
y cuánto se queda nación de la base porción de la torta. Es un juego de
coparticipable. Lo mismo se da al suma cero, y es una discusión que
interior de cada provincia, cada tiende a trabarse en términos políticos,
provincia también tiene una ahí estamos trabados hace años,
distribución primaria y una secundaria. décadas.
La primaria es cuánto de la masa
coparticipable se queda la provincia y Argentina es un país muy
cuánto va a sus gobiernos locales, a los heterogéneo en realidades y
municipios. La distribución secundaria necesidades territoriales, lo que está
por lo tanto es de la masa claro es que el sistema de
coparticipable, cómo se distribuye al transferencias y los regímenes de
interior de cada sub-jurisdicción, ya sea coparticipación (provinciales y
entre provincias o ya sea entre los nacional), no responden a esas
municipios. necesidades actuales necesariamente.

Ahora cuando esto no alcanza o


cuando el sistema de distribución
secundaria y por ende también ¿Responsabilidad fiscal o hipocresía
primaria son insuficientes para saldar la en la normativa administrativa?
brecha entre ingresos y gastos de los La administración del sector público
gobiernos locales, se manifiestan las se compone por tres grandes
necesidades estructurales de los jurisdicciones. Enumeradas
gobiernos locales. Lo que emerge es la jerárquicamente son: nación,
necesidad de reformar el sistema provincias y municipios.
tributario, el sistema de transferencias. A partir de la aplicación del régimen de
Claro está que esta demanda de responsabilidad fiscal primero en
reforma será atendida en función de la nación y luego adheridas las provincias
fortaleza política de los gobiernos que tenemos un cuerpo normativo que le
la demandan. Así vimos recientemente exige a cada jurisdicción cerrar y
cómo hacia finales del 2017 el gobierno ejecutar un presupuesto equilibrado.
nacional y el de la provincia de Buenos Presupuesto equilibrado quiere decir
Aires logró aprobar en los respectivos gestionar bajo el principio rector de “se
congresos un paquete de medidas que gasta lo que se tiene”, los gastos no
modifican sustancialmente leyes de pueden superar los recursos. Por
alcance impositivo entre otras. Un supuesto respetar dicho principio no
inicio de reforma no solo tributaria sino solo es deseable porque existe una
a toda la administración financiera del normativa que lo establece, sino que
sector público. gestionar con déficits estructurales y
naturalizados no es sostenible en el
Queremos destacar que el sistema tiempo y las consecuencias del
tributario se tiene que discutir de endeudamiento y cargas de los
forma integral, no en una abstracción servicios financieros son un perjuicio
teórica de qué tributo, qué impuesto es que afectará a la misma población y
más eficiente, cuál es menos futuras generaciones de la jurisdicción
distorsivo, etc, sino que lo que hay que que se trate.
considerar son las necesidades
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Ahora bien, considerando los Los presupuestos están vinculados


diversos procesos de descentralización entre sí mediante el sistema de
del gasto que los gobiernos locales han transferencias.
transitado, lo cierto es que existen
municipios y hasta provincias que
pueden enfrentar situaciones de “Las leyes exigen el equilibrio
descalce entre ingresos y gastos que fiscal hoy, y lo que exime de
no pueden adjudicarse a simple
negligencia o irresponsabilidad fiscal
cerrarlo son excepciones a la
en la ejecución de sus presupuestos. norma. Entonces entramos en
un terreno de discrecionalidad
Lo cierto es que ese presupuesto
equilibrado en muchos casos no se
política. Son frecuentes las
puede cerrar, a veces por un problema tratativas y súplicas por
de gestión, otras por una realidad Aportes del Tesoro donde cada
estructural de transición y no tenemos gobierno local depende de la
un mecanismo institucional por el cual
el municipio o el gobierno local que
discrecionalidad política”
tiene un problema de descalce entre
recursos y gastos, pueda acudir y
proyectar con las autoridades
jerárquicas inmediatas, con provincia,
Cabe destacar que hacia fines del
con nación, un puente hacia el
2017 junto con el pacto fiscal nacional,
equilibrio. Las leyes exigen el equilibrio
la Provincia de Buenos Aires sancionó
fiscal hoy, y lo que exime de cerrarlo
una modificación al Régimen de
son excepciones a la norma. Entonces
Responsabilidad Fiscal vigente hasta
entramos en un terreno de
entonces (Ley nro. 13.295). La ley
discrecionalidad política. Son
modificatoria (ley nro. 14.984) establece
frecuentes las tratativas y súplicas por
nuevas condiciones para el incremento
ATN (Aportes del Tesoro Nacional) o
del gasto corriente y total, nuevas
ATP (Aportes del Tesoro Provincial)
pautas de endeudamiento como
donde cada gobierno local depende de
también de incorporación de personal
la discrecionalidad política con las
en todos los municipios adheridos.
diferencias de colores partidarios que
Existió un debate en torno a la posible
al caso le toque. Claramente hay una
vulneración de la autonomía de los
necesidad de reforma tributaria
municipios (defendida
integral pero que no puede ser
constitucionalmente ) ya que la
pensada fragmentariamente, debemos
Modificación a la Responsabilidad
pensar los impuestos y competencias
Fiscal de la PBA establece nuevos
de nación considerando las
condicionamientos sobre el gasto y la
necesidades financieras de un nuevo
planta de personal, obliga a
sistema de transferencias
homogeneizar tasas municipales pero
(coparticipación) a las jurisdicciones
nada dice del canal institucional para
subnacionales. La administración
ayudar financieramente a la
financiera del sector público en
convergencia al equilibrio fiscal en
realidad es una sola porque todas las
aquellos municipios que ya se
jurisdicciones están inevitablemente
encuentran en desequilibrio (déficit
relacionadas, por más que cada una
financiero). Nada se dice en el
tenga su propio presupuesto y su
articulado acerca de este plan de
deseable y constitucional autonomía.
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convergencia fiscal . Esta omisión es La Reforma Tributaria se presenta


relevante (pero no casual) para el caso como un norte pendiente y postergado
de Municipios que se encuentran en sobre el cuál todo el arco político tiene
situación de desequilibrio financiero y algo para decir. Nos parece útil analizar
necesitan asistencia financiera certera los objetivos que oficialmente motivan
y planificada para posibilitar la estas reformas.
convergencia al equilibrio fiscal. En
ausencia de tales especificaciones Distintos funcionarios del ejecutivo
(reglamentación inexistente) los presentaron la necesidad de una
municipios con déficits o descalces reforma tributaria destacando tres ejes
estructurales se ven subordinados a la objetivos: responsabilidad fiscal,
discrecionalidad política para acceder a inflación e impuestos.
la asistencia necesaria hasta alcanzar el
equilibrio fiscal. Por el lado de la inflación la reforma
tributaria se presenta como la
En resumidas cuentas la actual oportunidad de mitigar el impuesto
gestión de la Provincia y Nación ha más distorsivo, el que penaliza a los
logrado condicionar aún más a los que menos tienen, los sectores de
gobiernos locales mediante un régimen ingresos fijos en pesos. Acusa el actual
de responsabilidad fiscal más estricto. gobierno, por lo tanto, que siendo la
Se le exige a todos los municipios inflación el principal impuesto
equilibrio fiscal desconociendo los mediante el cual se financiaba el
procesos históricos que estrangularon gobierno anterior, es la política
financieramente a los distritos más monetaria restrictiva y la reforma
pobres y con mayor demanda social. Es tributaria integral la que permitiría
decir que se desconoce el rasgo central suprimir el peor de los males
que acompañó a los procesos de impositivos generados por el Estado.
descentralización del gasto, estos no
fueron acompañados por Por otro lado está el tema de los
descentralización de los recursos. A impuestos o “la carga tributaria”, esto
nuestro entender esta falta de claridad responde a fundamentos que tienen
no es casual y es funcional a un sistema que ver con una tradición teórica
que utiliza la necesidad financiera para puntual, concretamente la
disciplinar políticamente a quienes preocupación se debe a que una mayor
necesitan de asistencia económica por carga tributaria en realidad se traduce
parte de las jurisdicciones jerárquicas. en crowiding out, es decir
desplazamiento de la inversión privada
por presencia del sector público, se
traduce en impuestos ineficientes, que
El gran consenso: la necesidad de la sesgan el consumo y la producción
reforma tributaria (finanzas públicas tradicionales). Un
Actualmente ninguna fuerza política exceso de carga tributaria es
niega la necesidad de una reforma preocupante, porque al desplazar al
tributaria, en la práctica la gestión de sector privado se dejaría menos lugar
Cambiemos es la que empuja la para el desarrollo del mercado.
Reforma Tributaria junto con paquetes
de medidas sobre toda la Por último mencionaremos a la
administración pública. responsabilidad fiscal, objetivo
indiscutible para motivar una reforma
fiscal, es decir eliminar el déficit fiscal

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de los distintos niveles de gobierno vs. Impuestos no distorsivos. Carga


que componen al Estado. Aquí el gran tributaria en exceso vs. Inversión
riesgo es otorgar el mismo tratamiento privada.
a niveles de gobierno muy disímiles.
Otorgar el mismo tratamiento significa Entonces por un lado tenemos estas
la exigencia legal a todas las discusiones que se exponen de forma
jurisdicciones de ejecutar un aislada de las demandas postergadas
presupuesto equilibrado, sin embargo del ámbito de la administración
es bien sabido que Nación y Provincia financiera pública. Las primeras
cierran un presupuesto deficitario con discusiones parecen ser más de corte
amplia capacidad de financiamiento heterodoxia versus ortodoxia. Y las
mientras que se le exige a los necesidades de la administración
municipios un presupuesto equilibrado financiera pública (como es la reforma
sin posibilidad de financiar un déficit al sistema de coparticipación)
corriente en ningún mercado de parecerían tomar siempre la forma más
capitales o sector bancario. política en el sentido que los
intendentes o los gobernadores están
negociando como aumentan un punto
“Sin embargo es bien sabido más en el coeficiente de distribución
que les toca individualmente, pero en
que Nación y Provincia cierran realidad responde a necesidades
un presupuesto deficitario con materiales del distrito.
amplia capacidad de Generalmente se mezclan todos estos
financiamiento mientras que se argumentos juntos. Lo cierto es que si
queremos discutir una reforma
le exige a los municipios un tributaria integral hay que hacerlo con
presupuesto equilibrado sin la participación de todas las
posibilidad de financiar un jurisdicciones. Lo que se está
déficit corriente en ningún discutiendo es la posibilidad de cerrar
presupuestos equilibrados y la salud
mercado de capitales o sector financiera de los distintos niveles de
bancario” gobierno. No podemos discutir
exclusivamente qué tan grave es el
IVA, IVA 21%, 10,5%, o tales productos
no pueden tener IVA, aisladamente.
También encontramos a las
Esto es muy frecuente en las
necesidades sociales, económicas y
discusiones fragmentarias que se
productivas del territorio con sus
escuchan, se discute parcialmente con
distintas realidades. Estas necesidades
el fin de pasar tal o cual paquete de
de desarrollo territorial, infraestructura,
medidas aislados o se propone por
economías regionales y regímenes de
ejemplo levantar las retenciones a las
exenciones impositivas con estímulo a
exportaciones de granos sin que la
la producción como fue por ejemplo el
sociedad conozca el efecto que eso
Régimen de Tierra del Fuego también
tiene sobre los precios y sobre las
forman parte de la discusión.
obras que se realizaban en los distritos
Es claro que se mezclan niveles municipales con parte de los fondos
distintos de discusión: Estado provenientes de esas mismas
intervencionista vs. Estado retenciones.
Responsable en sus cuentas. Inflación

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Lo que queremos decir aquí es que recursos financieros lleguen. Aquí la


la necesaria reforma al sistema de importancia de un sistema de
transferencias inter jurisdiccionales transferencias que contemple las
(coparticipación tributaria) debe ser necesidades actuales de los distritos.
parte de la reforma del sistema
tributario y no puede tratarse
aisladamente.
Los criterios de distribución del
sistema de transferencias y los fondos
parche.
Autonomía política vs. autonomía Si queremos incluir, dentro de la
financiera de los gobiernos locales. reforma tributaria, al sistema de
Generalmente se define a la transferencias debemos debatir los
autonomía financiera como la porción criterios que rigen tal sistema. En la
de recursos propios que tiene una actualidad existe una tendencia a
jurisdicción sobre el total de recursos, emparchar las deficiencias del
es decir cuán importante son los esquema de la coparticipación
recursos propios sobre todo lo que se mediante la implementación de fondos
gestiona. Y también se llama de afectación específica. A nuestro
autofinanciamiento a la porción de los criterio lo ideal sería minimizar los
recursos propios sobre el total del fondos específicos y rediseñar el
gasto, del gasto corriente o de gasto sistema de transferencias de forma tal
salarial. Ahora si en la reforma al que satisfaga las necesidades de
sistema de transferencias se recursos de cada distrito (gobiernos
desconoce la imposibilidad de muchos locales) y que sea el municipio el que
distritos de financiar sus gastos asigne y ejecute esos recursos (propios
exclusivamente con la recaudación y coparticipados).
propia, cada vez habrá menor
autonomía política porque caemos El debate en torno a los criterios
nuevamente en la discrecionalidad para el sistema de transferencias es
política de los gobiernos de turno para amplio y parte de una disyuntiva entre
decidir si se les otorga año a año un dos grandes criterios: el devolutivo vs
salvataje a los gobiernos locales que lo el distributivo. El devolutivo significa
necesitan. Por lo tanto la autonomía que los recursos regresen allí donde se
financiera es no solo un objetivo, es generan, o más o menos la proporción
una necesidad para lograr la autonomía de recursos que el sistema de
política de los gobiernos locales. Está transferencia baja debe ser parecido o
claro que la autonomía municipal de cercano a lo que recauda el gobierno
los gobiernos locales es un objetivo local en su territorio. El otro es el
que persigue la última reforma de la distributivo o el redistributivo que lo
Constitución Nacional, y dependiendo que contempla es el otro extremo, aquí
de la normativa de cada provincia se el principio del sistema de
implementa en mayor o menor transferencias es justamente el de
medida. Sin autonomía financiera nos solidaridad y subsidiario en términos
vemos obligados a cuestionar del recursos, el sistema de
fuertemente que queda de autonomía transferencias tiene que asegurar los
política. La falta de autonomía política recursos para aquellas realidades
implica que el gobierno local esté territoriales que más lo necesitan. En el
condicionado en muchos aspectos no medio hay otros criterios, pero
solo el financiero, con tal de que los
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básicamente los ubicamos entre estos Descartado el financiamiento del


dos polos. déficit fiscal mediante emisión
monetaria el gobierno nacional ha
logrado financiarse a través de
“El debate en torno a los colocaciones en divisas. Por lo tanto el
recurso “genuino” que financia la
criterios para el sistema de
brecha fiscal es simple endeudamiento
transferencias es amplio y externo. Cambiamos por lo tanto un
parte de una disyuntiva entre acreedor interno por acreedores
dos grandes criterios: el externos. Dadas las condiciones del
país y de los mercados de capitales
devolutivo vs el distributivo” internacionales, las colocaciones son
Respecto a los parches, los fondos
cada vez más caras y esto que estamos
específicos, durante el 2017 en la
titulando como el regreso de Argentina
Provincia de Buenos Aires las obras de
a los mercados internacionales de
infraestructura dependieron de un
fondo de afectación específica. El crédito en realidad es a costa de pagar
Fondo de Infraestructura Municipal es tasas más caras, allí donde se agota el
un fondo que se fondeaba con el 11% crédito, se paga más caro y listo. Lo
del endeudamiento que colocaba la mismo le pasa a las Provincias, no así a
provincia de Buenos Aires. Entonces el los municipios porque no tienen
parche era útil políticamente ya que capacidad de endeudamiento
todos los intendentes no pudieron prácticamente, por eso tienen esta
estar muy en desacuerdo con el dependencia tan clara y discrecional de
endeudamiento de la provincia porque la política, la necesidad de ir a rogar
sus recursos más importantes (casi los por un ATN o un ATP. A medida que se
exclusivos para infraestructura) encarecen las condiciones de
dependieron de la colocación de esa endeudamiento externo, las tasa de
deuda. ¿Cuál era antes la principal o el referencia financiera interna, que es la
principal fondo de financiamiento de de Lebac, es cada vez más alta.
afectación específica para el desarrollo
de infraestructura? Otro parche, el Nos podemos preguntar: ¿por qué a
Fondo Federal Solidario, que era el medida que financiamos déficits
fondo de soja, estaba fondeado por el fiscales con deuda externa se
30% de las retenciones a la soja hasta incrementa la tasa interna
que se levantaron dichas retenciones. (referenciada en la de Lebacs)? En un
Hemos transitado un cambio de esquema de política monetaria
paradigma pasando del financiamiento restrictiva los lebacs cumplen el rol de
de la obra pública a través de las absorción del exceso de dinero que el
retenciones a las exportaciones y (en el Central estima. Por lo tanto entran
extremo) de producción concreta de dólares por deuda externa que se
granos, a un nuevo paradigma donde monetizan en pesos para utilizarlos en
se financia la obra de infraestructura gasto fiscal, parte de ese dinero se
pero con deuda, con endeudamiento y estima sobrante en la economía y el
mayormente endeudamiento externo central lo absorbe ofreciendo una letra
porque la provincia de Buenos Aires rentable.
coloca letras afuera también.
Asimismo y según este Banco
Central, hasta que la inflación no
El financiamiento del déficit fiscal y empiece a mermar según los objetivos
su impacto en los gobiernos locales. que tiene, las tasas de referencia
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interna (Lebacs) no pueden bajar. Por en menor capacidad recaudatoria, en


lo tanto si el rendimiento que se desfinanciamiento local. El estímulo a
impone es la valorización financiera, no la actividad económica es muy
hay ningún incentivo, ningún estímulo importante también desde la
para perseguir de parte del sector perspectiva del autofinanciamiento de
privado, un rendimiento productivo. El los gobiernos locales, sobre todo en
impacto para los gobiernos locales es distritos con gran porcentaje de
claro pero indirecto, esto significa actividades no registradas, de sectores
menor nivel de actividad porque la de economías populares como lo son
valorización es prácticamente los municipios del conurbano
financiera, esto significa menos bonaerense.
generación de trabajo, menor
actividad, menor consumo interno y
eso se traduce a los consumos locales,

Bibliografía
● La ley de coparticipación 23.548. Ley Nacional Nro 24.156; Decreto Nacional 206/2009
● Constitución Nacional
● Ley Orgánica de Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires- Ley 6.769; Ley PBA
Nro.13.295; Ley PBA Nro.14.984
● Capello, Marcelo et al (2013), Finanzas Municipales 1993-2010 en el contexto del
Federalismo Fiscal Argentino, Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas, Universidad
Nacional de Córdoba.
● Cao, Horacio (2008), La administración pública argentina: nación, provincias y municipios,
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 – 7 nov.
● Porto, Alberto (2004), Las finanzas públicas locales en la Argentina, Documento de Trabajo
nro. 57, Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional
de La Plata.

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Por: Jorge Gaggero

El 23 de abril del año 2000 fui momento) y sus perspectivas, las


invitado por Jorge Remes Lenicov - cuales –esto es obvio- no deben ser
entonces Diputado Nacional por el PJ comparadas de modo mecánico y
bonaerense y dos años después superficial con las de entonces (1998-
Ministro de Economía de la Nación en 2001). La visible proximidad de una
el período inmediato posterior al crisis mayor, para quien quisiese verla,
derrumbe del “régimen de suscitó entonces la redacción de este
convertibilidad – a una reunión con “texto de urgencia” como parte de un
varios economistas de su partido, esfuerzo de reflexión y acción que
varios de los cuales habían cumplido apuntó a intentar evitar primero y
importantes funciones durante las luego encarar el estallido de una crisis
gestiones de Carlos Menem y Domingo nacional histórica de gran magnitud.
Cavallo. Llevé a la misma una posición Sin resultado relevante alguno en su
escrita que distribuí entre los primera fase, la previa al estallido, y
presentes. Salvo el caso de Jorge con consecuencias muy opinables en la
Remes, no recibí comentarios de los segunda (cuyo análisis no forma parte
presentes en aquella reunión, realizada de este texto). El texto distribuido, de
en la sede Central del Banco de la modo muy limitado, en abril del 2000
Provincia de Buenos Aires, acerca de tuvo el mismo título que el que aquí se
este escrito personal – inédito hasta el transcribe.
presente- que se reproduce a
continuación. El eventual interés de Aclaraciones para facilitar su
este breve documento finca en las lectura:
presentes críticas circunstancias
nacionales (2015-2018, por el
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los problemas del crédito y la


monetización, la falta de la inversión
reproductiva y empleo, la ausencia de
reforma estatal y la demora del
rediseño federal; los límites de la
integración regional, nuestro único
camino y (a la vez) escudo hacia la
globalización (un camino distinto de la
rendición incondicional, se entiende).
2.- Creo que el debate “cambiario”,
tal como suele plantearse
Nota. texto muy preliminar, cifras (“devaluación vs dolarización”, p.e), no
“de memoria” (sujetas a revisión) tiene el menor sentido. Las opciones
0.- Estas líneas son respuesta a la acerca del régimen
invitación de un grupo de amigos cambiario/monetario sólo ganan
preocupados por la crisis nacional y –se entidad en el marco de un explícito
supone- interesados en sumar escenario estratégico: p-e-,
esfuerzos y asumir tareas personales “dolarización para abrazarse ya y
(incluída la revisión crítica de las definitivamente a los EEUU”, con sus
propias responsabilidades, ya sea por más y sus menos claramente
comisión u omisión, en el largo período explicitados en todos los planos y
de su maduración, en la década horizontes relevantes (corto, medio y
pasada) más allá de los límites largo plazos). Y cuando son planteadas
partidarios. Si no fuera así, la invitación en conjunto con el amplio dispositivo
habría errado: como Uds saben, soy de políticas necesarias para darles
un , independiente sustento. Por otra parte, resulta
desde hace más de una década inimaginable una salida elegida y
(además, muy difícil de “empaquetar” y convencional de la Convertibilidad; lo
poco diestro para fingir). más probable, en todo caso, es que “los
1.- Parece una obviedad recordar mercados” terminen con ella.
que la crisis es sistémica y, como tal, 3.- En el análisis de la crisis y, sobre
requiere un abordaje múltiple y todo, en las propuestas de salida es
complejo. Esto es bastante compartido usual que se subvalúen dos cuestiones
por las visiones no ideologizadas. Se estrechamente vinculadas:
supone además que no tiene sentido  el altísimo nivel de evasión
abordar en este papel sus facetas más tributaria y aduanera (digamos $
exploradas: déficit de competitividad; 35.000 millones y 12 puntos del
debilidad de la administración y PBI), relacionado con la fuga de
desbalance de la estructura tributarias; capitales ($ 12.000 millones/año en
“ los picos del último quinquenio,
para un stock de activos argentinos
en el exterior estimado hoy entre $
105.000 y $ 150.000 millones *);
 la dinámica y el nivel de la deuda
pública y privada (que ya suma unos
$ 160.000 millones) y de su servicio
(sólo en la pública alcanza los $
12.000 millones/año, de la
” administración central y alrededor
de ¼ de las provincias).
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4.- Con un nivel de déficit fiscal crudamente visible la crisis estructural


consolidado de unos $ 11.000 millones subsistente (algunos de cuyos rasgos,
(1999), necesidades de financiamiento estos es obvio, Menem a su vez
anual de alrededor de $ 21.000 “heredó”).
millones (suponiendo $ 18.000 millones
nacionales y $ 3.000 millones
provinciales) y una dinámica de
crecimiento de la deuda pública del
orden de los $ 11.000 millones/año ($
9.000 millones/año la nacional, con $
5.000 millones debidos al déficit y $
4.000 millones “extrapresupuestarios”,
y unos $ 3.000 millones/año la
provincial), resulta poco menos que
patético presentar el problema
argentino como una cuestión de mero
“desequilibrio fiscal”.
5.- Con una desocupación
estructural que oscila entre el 12 y el 15 Si al cambio financiero siguiese un
% (y un nivel de subocupación que ajuste drástico en el curso de la
coloca a más de un tercio de la economía norteamericana, la
población activa entre los argentinos perspectiva de complicaría aún más
con graves problemas de trabajo), una para nosotros.
tasa de inversión un tercio más baja 7.- Argentina no parece tener un
(como mínimo) que la necesaria para “modelo de acumulación” con alguna
dar cierta sustentabilidad al sistema estabilidad dentro de sus límites
económico, un coeficiente de apertura nacionales; sí se puede verificar el
que hace tiempo está estancado en la funcionamiento a régimen de un eficaz
mitad del mínimo requerido y un saldo sistema de bombeo de riquezas hacia
de comercio que (estimulado por la fuera. Las soluciones a un problema de
recesión interna) alcanzaría –en el este tipo nunca son fáciles. Por lo
mejor de los casos- un nivel pronto, si bien puede comenzar a
equivalente al décimo de las actuarse “dentro” de las fronteras
necesidades de financiamiento ($ nacionales, el alcance de las políticas
2.000 millones), la situación nacional económicas locales no parece
no debe ser definida como afectada suficiente para hacer frente al desafío.
por “una demora en la reactivación”. Argentina parece necesitar (¿cómo
Esto se parece más, por el momento, a obtenerlo rápido?) un “escudo
una “trampa deflacionaria” producto regional”, una cruda redefinición de sus
del estrangulamiento del proceso de fronteras económicas y –también- un
crecimiento. nuevo “trato global”. De otro modo, no
6.- La cuestión más importante veo salida de fondo.
parece entonces, antes que nada, 8.- A modo de ejemplo. La
esclarecer el diagnóstico: el fin del ciclo economía negra oscila entre el 30 y el
político-económico del menemismo 40 % de la total; no parece casual que
(con sus costos demorados pero muy su tamaño sea similar al de la evasión
gravosos) y la reversión del escenario tributaria consolidada (digamos entre
financiero global no han desembocado 35 y 40 % de la recaudación potencial).
en una crisis coyuntural, sólo tornan Un tercio del flujo de evasión y de la

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economía negra alimentan los picos de necesaria, inmovilizame esos activos


la fuga de capitales (estimados en unos ahí, cambiá esas normas allá, colaborá,
$ 12.000 millones/año, como ya y te sigo pagando”.
señalé). Las filiales locales de la banca
transnacional (y también las externas y “
sus casas matrices) canalizan la doble
evasión y aseguran el tranquilo disfrute
de su renta a los residentes
propietarios. Simultáneamente, esas
mismas sacrosantas instituciones
colocan los bonos públicos argentinos ”
entre los inversores globales: Con esto solo no alcanzaría: un
básicamente, residentes de la UE y los “Marshall en miniatura” sería necesario
EEUU y, en buena medida, también para reprogramar, por unos cinco años
argentinos. El sistema es, a la vez, digamos, alrededor de la mitad de los
inestable y perverso. No parece intereses que se devenguen (vale decir,
“cerrar”; ni para la economía, ni para la unos u$s 5.000/6.000 millones por
año) y poder retornar a la inversión
sociedad, ni para la política (la de largo
pública, encarar con “red de
aliento, al menos).
protección” la reforma tributaria y las
9.- ¿Cómo lograr el “cierre”?.
políticas activas posibles (muy
Quizás con el nuevo “trato global” –ya
selectiva y controladamente). Como
mencionado- al que podría intentar
contrapartida deberíamos hacer todo
llegarse con un buen “escudo regional”.
lo pendiente (ver punto 1), en especial
Solos, … parece imposible. La
la reforma política (nada
alternativa a este “nuevo trato”, creo de privada para los partidos), la
que no deseable para nosotros ni para del Estado y la federal (con déficit
nuestros acreedores, parece ser el provincial cero).
default y la posterior “reprivatización 10.- El principal problema de los
de la deuda argentina”, a través del políticos criollos es que no parecen
posible embargo y posterior cobro de siquiera plantearse buena parte de los
lo adeudado por parte de los problemas relevantes y, por lo tanto, se
residentes de la UE y los EEUU de la equivocan –necesariamente- en la
liquidación de los activos poseídos por búsqueda de las soluciones. Para ellos
residentes argentinos en el exterior (los parecen escritas las siguientes palabras
países centrales saben, a diferencia de de un pensador que hemos conocido
nosotros, el “cuánto”, el “de quién” y el de niños y nos impactó en la
“dónde” y también sabrán, en el adolescencia:
momento oportuno, evitar su
emigración a paraísos fiscales o
“repatriarlos” desde ellos). ¿ Para qué
llegar a esta situación traumática ?. Sí
con un adecuado “trato global” esto
podría hacerse gradual y
civilizadamente: “dame la información

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[1] Con respecto a esta estimación caben tres observaciones: a) por un lado, la ya señalada al
inicio en el sentido de que –casi 20 años después- los dólares de entonces deben
multiplicarse, , por 1,5 para llevarlos a valores de hoy; b) por el otro, desde
entonces el ritmo anual de la “fuga de capitales” se elevó; y c) además, se apeló entonces a
la única fuente disponible, la oficial, que ha venido resultando -de modo sistemático y desde
que hay estimaciones alternativas- del orden de la mitad de las más verosímiles de ellas, tanto
de origen local como externo (en tiempos de mi escrito no había comenzado mis estudios
acerca de la cuestión de la “fuga de capitales”; los inicié en el CEFID-AR, hacia el año 2005). En
la actualidad, el monto total de los activos “offshore” de residentes argentinos se estima en u$s
500.000 millones (Gaggero J, 2017)

Parece una obviedad recordar que la crisis es sistémica y, como tal, requiere un abordaje
múltiple y complejo. Esto es bastante compartido por las visiones no

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Por: Dario Rossignolo

Resumen Palabras clave: Desigualdad, impuesto


El presente trabajo presenta un sobre la renta, ingresos
diagnóstico de la participación de los JEL classification: D31; D63; H26
altos ingresos en distintos países de
América Latina. Para ello se analiza la
metodología de medición de la 1. Introducción
participación de los sectores de Al evaluar la evolución de la
ingresos elevados entre distintos desigualdad en la distribución del
países. Esto implica adicionar a la ingreso en América Latina en los
información proveniente de encuestas últimos quince años pueden apreciarse
de hogares datos no incluidos en las dos períodos bien marcados. En primer
mismas, como la información sobre lugar, los primeros años de la década
ingresos que se obtiene a partir de las de 2000 evidencian un significativo,
declaraciones juradas del impuesto inédito y robusto decrecimiento de la
sobre la renta de personas físicas, lo desigualdad, si se compara con los
cual evidenciará que la desigualdad es años 90 (López Calva y Lustig, 2010;
superior a la que surge del análisis de Gasparini et al, 2011; CEPAL, 2014,
dichas encuestas. Amarante y Jiménez, 2015).

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Sin embargo, estimaciones más Los mismos comienzan siguiendo las


recientes dan cuenta de una ligera fuentes y métodos tradicionales
desaceleración del fenómeno en los utilizados en el trabajo pionero de
últimos años. Trabajos recientes Kuznets (1953) sobre la participación de
(Gasparini, Cruces y Tornarolli, 2016; los ingresos más elevados en Estados
CEPAL, 2016) muestran un Unidos. Estos fueron continuados por
enlentecimiento en la tendencia de el trabajo de Piketty sobre la
reducción de la desigualdad a partir de distribución de los “top incomes” en
2010. Francia en el largo plazo, para concluir
en la sucesión de estudios que han
Más allá de las razones que explican avanzado en la construcción de las
esta evolución a distintas velocidades, participaciones de los ingresos más
cabe preguntarse cuán confiables son elevados a lo largo del tiempo
las estimaciones habituales sobre (abarcando gran parte del siglo veinte y
desigualdad, que se basan en las los inicios del siglo XXI) en más de
encuestas de hogares. Esta pregunta veinte países. Estos trabajos han sido
es sumamente relevante por tratarse compilados en varias publicaciones
de la región más desigual del planeta y recientes, las más importantes de las
por ser la alta concentración del cuales están reunidas en las
ingreso en pocas familias la principal publicaciones de Atkinson y Piketty
característica de esta desigualdad. (2007, 2010)

El objetivo de este trabajo es brindar


un marco conceptual que permita
reconocer la importancia de los
sectores de más elevados ingresos
dentro de la distribución del ingreso y
su incidencia sobre las estimaciones
cuantitativas relacionadas. Por ello en
la segunda sección del trabajo se
desarrollan las consideraciones
metodológicas realizadas para la
delimitación cuantitativa de los “ricos”,
los “controles” totales y las limitaciones
En este marco, los estudios sobre la
que estos análisis llevan de suyo.
distribución de los individuos de altos
Luego, en la sección tercera se
ingresos ha renacido, de un tiempo a
resumen los resultados de los
esta parte, en el interés de los
principales estudios en la materia en
investigadores. En particular, se ha
donde se introducen los datos de los
existido un marcado esfuerzo en
trabajos realizados para América
revitalizar los estudios sobre la
Latina. La sección cuarta concluye y
distribución de los ingresos más
presenta las reflexiones finales.
elevados utilizando información de las
declaraciones juradas del impuesto
2. La medición de la desigualdad de
sobre la Renta personal, que habían altos ingresos
sido dejados de lado ante el
surgimiento de las investigaciones En esta sección se presentarán
llevadas a cabo con los microdatos de algunas consideraciones
las encuestas de hogares. metodológicas necesarias para el
cálculo de la concentración de los altos
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ingresos, tanto a través del empleo de del Ingreso Disponible (cuenta del
información proveniente de encuestas Ingreso Nacional) por factores
de hogares como de registros (asalariados, cuentapropistas,
tributarios. empleadores, capitalistas, jubilados y
otros) a los datos de las encuestas.
2.1. Importancia de la temática
Una característica típica de las El tercer caso corresponde a la
encuestas de hogares es el hecho de subcaptación de perceptores. Las
que ésta no registra los “verdaderos” encuestas no captan a los individuos
ingresos de la población. Este con más altos niveles de ingresos. Este
fenómeno puede dividirse en tres problema es verificable aún después
partes: la falta de respuesta, parcial o de corregir por subdeclaración de
total, a la encuesta; la subdeclaración ingresos; a partir de las comparaciones
de ingresos, y la subcaptación de entre los ingresos gravados que surgen
perceptores. de los datos de las declaraciones
juradas del Impuesto a la Renta, y las
En el primero de los casos, para simulaciones de ingresos gravados a
corregir por falta de respuesta es usual partir de aplicar el ajuste por
corregir mediante procedimientos de subdeclaración anteriormente
imputación de ingresos no declarados, mencionado, se advierte que surgen
estableciendo simulaciones de grandes diferencias .
ingresos a partir de determinados
parámetros de los hogares; estos Las encuestas fallan, en
ajustes se llevan a cabo en los consecuencia, en captar los ingresos
relevamientos más recientes de las de los perceptores de renta más
mencionadas encuestas. Algunos elevados. En particular, el decil de
relevamientos más recientes efectúan ingresos más elevados (que inclusive
ajustes a los ingresos por lo que se en la información de las encuestas de
denomina “renta imputada de la hogares es el que presenta mayor
vivienda”, o del “consumo de bienes varianza entre sus ingresos) es el que
durables”. se encuentra subcaptado.

En cuanto al segundo, lo
imprescindible del ajuste se hace
visible cuando, comparando los niveles
de Cuentas Nacionales con los totales
de las encuestas, se verifica que la
subdeclaración es muy diferente según
la fuente de ingreso de los perceptores.
Si la misma fuera proporcional al
ingreso real para todos los individuos,
la distribución del bienestar y la
incidencia tributaria no se vería
afectada. Es por esta razón que resulta de
suma relevancia analizar la evolución
Para llevar a cabo este ajuste, el de la participación en el ingreso de los
procedimiento habitual es efectuar una tramos de renta elevada, que no son
corrección por subdeclaración a partir captados adecuadamente por el decil
de la información de Cuentas de ingresos más altos de las encuestas,
Nacionales, proyectando la estructura sino que concentran el 1%, o el 0,1% de

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los ingresos más altos. Este sector, β


denominado “súper ricos”, ha sido el
objeto de análisis de una serie de
estudios llevados a cabo en los países
avanzados y que han tenido su
correlato en algunas investigaciones
realizadas en América Latina. Esta serie
de trabajos analiza la evolución de la
concentración del ingreso de los
tramos más elevados a partir de la
información proveniente de las
declaraciones juradas del Impuesto a la
Renta. Las metodologías mencionadas no
están exentas de limitaciones. La
2.2. Las metodologías empleadas para primera es que ponen énfasis sólo en
el cálculo de los ingresos elevados los tramos de ingresos superiores, y no
analizan la evolución del resto de la
El valor agregado de contar con distribución. Como fuera expresado, a
información tributaria para analizar los diferencia del índice de Gini, por
ingresos radica en el hecho de que una ejemplo, que evalúa en mayor
buena cantidad de países han proporción a los sectores medios, este
publicado, de manera sistemática y tipo de análisis sólo hace referencia a
regular, tabulaciones basadas en las los tramos de ingresos más elevados.
declaraciones juradas del Impuesto a la
Renta. Estas tabulaciones presentan La segunda de las limitaciones es
los ingresos declarados segmentados que consideran ingresos antes de
por tramos de ingresos antes de impuestos, con lo cual ignoran posibles
impuestos, divididos por fuente de reordenamientos que podrían resultar
ingreso según el caso, e informando las de la acción de la política fiscal.
deducciones que reducen el impuesto Adicionalmente, la construcción de la
determinado. información proveniente de las
declaraciones juradas de impuestos a
Una de las mayores ventajas al partir de consolidar un control total por
focalizarse en el tramo de ingresos más ingresos asume que, en el caso en que
altos es que los datos de las la información sobre ingresos estuviera
declaraciones juradas de impuestos presentada en valores netos de
superan el problema de selección deducciones, el acrecentamiento del
muestral y sesgos de autodeclaración ingreso que devendría de volver a
provenientes de encuestas de hogares incorporar en las rentas los montos
(Atkinson et al., 2011). Mientras que las deducidos no generan, se asume, un
encuestas de hogares sólo pueden reordenamiento en los individuos
incluir un número reducido de según su ingreso.
individuos de altos ingresos, los datos
impositivos incluyen una cantidad En tercer lugar, la definición de
mucho mayor y más amplia de este ingreso y la unidad de observación
tipo de contribuyentes. pueden variar aún dentro de un mismo
país por los cambios en la legislación, si
es que éstos hubieren existido. Tanto
en el caso de la unidad contribuyente,
que ya fuera mencionado, como la

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incorporación dentro de la base Los antecedentes de esta literatura


imponible de determinadas rentas que para América Latina, si bien con varias
inicialmente no hubieren estado diferencias metodológicas, se
gravadas, o, a la inversa, el encuentran en las contribuciones de
establecimiento de una exención sobre Alvaredo (2011) para Argentina
determinadas rentas genera utilizando datos agregados de
heterogeneidades que impactan declaraciones juradas del IRPF,
fuertemente en la comparación a clasificadas por tramos de ingresos.
realizar entre distintos países. Entre los estudios realizados
empleando microdatos de las
En cuarta instancia, y tal vez la declaraciones juradas se encuentra
crítica más importante, se destaca que Burdín et. al. (2013) para Uruguay,
las estimaciones pueden estar mientras que Alvaredo y Londoño
sesgadas debido a la evasión o elusión (2013), para Colombia, y López et. al.
impositiva. Aquellos que declaran (2013), Fairfield y Jorratt (2014) y
impuestos tienen incentivos, sobre Friedman y Hofman (2013) para Chile,
todo los de ingresos más elevados, a emplean en forma combinada ambas
no revelar la totalidad de sus ingresos fuentes de información. Pueden citarse
con el fin de reducir su obligación también a Campos Vázquez et. al.
tributaria. (2014) para México, Medeiros et. al.
(2014) para Brasil y Rossignolo et. al.
No existe una metodología (2016) para Ecuador.
homogénea de incorporación de los
montos evadidos o eludidos en la El gráfico 1 muestra las
información de ingresos declarados, participaciones del 1% más rico en los
con lo cual esto puede generar países mencionados, estimados en los
distorsiones de relevancia a la hora de trabajos de referencia. Pueden verse
comparar distintos países a lo largo del participaciones superiores al 25% del
tiempo. Sobre este particular pueden ingreso en el caso de Brasil, o alrededor
estar afectando de manera muy al 20% en Colombia, Chile y México[1],
significativa grados de incumplimiento que si se compara con otras regiones
tributario diferenciales a lo largo de los del mundo confirma a los países de la
distintos países, como así también las región entre los más desiguales y
amnistías tributarias afectan a la concentrados del planeta.
evolución de las participaciones de las Gráfico 1. Participación en el ingreso
rentas elevadas. total del 1% de ingresos más elevados

3.Algunos resultados de
estimaciones realizadas para la región

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La diferencia entre estas dos metodologías puede verse en el gráfico 2, en


donde se presentan los datos del índice de Gini corregido por la participación del
1% más rico. Se observa que la desigualdad es mayor que la reflejada por las
encuestas de hogares al incluir a los tramos más ricos, debido a que el Gini se
incrementa en todos los casos al corregirlo con la información de las declaraciones
juradas impositivas.

Gráfico 2. Indice de Gini considerando datos de encuestas y corregidos por el 1%


más rico

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La subutilización del impuesto a la


renta personal en nuestra región, ya
sea en términos de recaudación como
de impacto distributivo (Jiménez y
Podestá, 2017; Gómez Sabaini, et. al.,
2011) o como fuente de información
para este tipo de trabajos no deja de
ser paradójico, ya que la alta
concentración de la riqueza y el
ingreso, requiere de un
4.Conclusiones
aprovechamiento integral del sistema
Los estudios enfocados en el análisis
tributario, reservando un lugar
de los tramos más ricos de la población
privilegiado para aquellos tributos
resultan muy útiles en la medida en
relacionados con la capacidad de
que permitan complementar las
pago.
mediciones convencionales de
desigualdad y reflejar mejor la Profundizar el análisis de la
concentración de los ingresos. desigualdad con nuevos estudios que
mejoren la información existente
Si bien en el mundo desarrollado se
incorporando nuevas herramientas de
ha avanzado de manera notable en
análisis, es una agenda de
analizar las participaciones de los altos
investigación de relevancia para la
ingresos en la distribución, aún queda
región, que requerirá del compromiso,
mucho camino por recorrer,
transparencia y colaboración entre
particularmente en América Latina
autoridades y expertos.
donde este tipo de estudios es reciente
y se ha efectuado para pocos países. [1] El gráfico es a los fines
Una limitación adicional en este tipo de ilustrativos, ya que las importantes
estudios resulta de las resistencias que diferencias metodológicas en la
han mostrado en algunos casos las construcción de estos resultados
autoridades fiscales para transparentar limitan la posibilidad de comparación.
la información tributaria a los fines
estadísticos, insumo indispensable
para este tipo de trabajos.

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La subutilización del impuesto a la renta personal en nuestra región, ya sea en


términos de recaudación como de impacto distributivo (Jiménez y Podestá, 2017;
Gómez Sabaini, et. al., 2011) o como fuente de información para este tipo de
trabajos no deja de ser paradójico, ya que la alta concentración de la riqueza y el
ingreso, requiere de un aprovechamiento integral del sistema tributario,
reservando un lugar privilegiado para aquellos tributos relacionados con la
capacidad de pago.

Profundizar el análisis de la desigualdad con nuevos estudios que mejoren la


información existente incorporando nuevas herramientas de análisis, es una
agenda de investigación de relevancia para la región, que requerirá del
compromiso, transparencia y colaboración entre autoridades y expertos.

[1] El gráfico es a los fines ilustrativos, ya que las importantes diferencias


metodológicas en la construcción de estos resultados limitan la posibilidad de
comparación.

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Por: Cristian Bonavida y Miguel Alegre

Indagar acerca de la estructura labor una persona encuentra trabajo o


ocupacional en la provincia y su tiene posibilidad de encontrarlo. En
evolución en últimos años resulta este contexto no es trivial analizar
revelador sobre las características cómo se distribuyen los ocupados
fundamentales del mercado laboral chaqueños entre las distintas
chaqueño que a su vez influyen sobre actividades, que competencias
otras variables más agregadas como el educativas lo conducen con mayor
producto bruto geográfico, el probabilidad a una u otra actividad y
consumo, el ahorro o el desahorro de cómo esto influye sobre sus ingresos,
las familias. sobre la formalización, y sobre la
necesidad de ocuparse incluso en otras
El mercado laboral se encuentra en actividades por fuera de su actividad
plena transformación y el espacio principal.
provincial no es un ámbito que escape
a esta realidad. Día a día se ponen en
juego nuevas maneras y capacidades
que definen dónde, cómo y en qué ¿Dónde se ocupan los trabajadores
chaqueños?
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Según datos de EPH a 2017 existen pública. En cuanto al primero de ellos


tres ramas de actividad que absorben registró un aumento de un 3.5 pp
en conjunto cerca del 70% de la aproximadamente entre 2010-2017
población chaqueña según MTySS. Por su parte el
ocupada: servicios (31%), administració desempeño de la actividad laboral
n pública (20%), comercio (18%). Por pública es llamativamente
detrás en orden de importancia expansionista hasta 2015 cuando el
podemos encontrar los rubros de empleo en el sector público había
construcción (12%), enseñanza (10%) y registrado un aumento de 14 pp
aún más lejos a la actividad (pasando de 16% a 30%), el mayor
manufacturera con apenas el 5% sobre aumento del período. En cambio entre
el total. El problema metodológico 2015-2017 el sector fue objeto de
presente en el cálculo anterior consiste diversos ajustes y solo absorbía el 20%
en estimar el peso de los ocupados en del total del empleo del aglomerado
el sector agropecuario ya que la EPH según EPH. Como contrapartida de
subestima el empleo en este sector estos movimientos se evidencia una
debido a que la muestra se realiza pérdida en el peso de sectores
sobre los aglomerados urbanos. Para típicamente más relevantes como lo
paliar esta dificultad resulta útil son el sector primario y la industria. En
complementar el análisis de la términos de absorción del empleo
estructura laboral con datos del chaqueño el sector agricultura,
Ministerio de Trabajo y Seguridad ganadería, caza y silvicultura resignaba
Social. Así puede verse que el sector de punta a punta en el mismo periodo
primario, típicamente significativo en 3 puntos porcentuales (del 12% al 9%) al
nuestra provincia dentro de los igual que el sector manufacturero (13%
sectores de la actividad laboral, al 10%) e inclusive el sector comercio
participa del empleo con un 9% sobre cedió terreno dentro del entramado
el total de trabajadores registrados. productivo según MTySS. Por su parte
Cabe preguntarnos si esta fotografía a el sector de la construcción cobró
2017 es representativa de los años mucha fuerza hasta 2015 demostrando
previos o si por el contrario han un gran dinamismo y expansión pero
existido variaciones al interior del se resintió fuertemente desde 2015 en
mercado laboral, es decir, adelante absorbiendo menos empleo
preguntarnos acerca de su evolución. que a inicios del período en análisis.
Pero esta última fuente de información
también presenta sus limitaciones en
tanto y en cuanto sólo releva a los
trabajadores registrados y no mide la
actividad en el sector público.
Por tanto la obtención de tendencias
y datos significativos pueden surgir
sólo del uso complementario de ambas
fuentes. De esta manera puede
detectarse la trayectoria para los
últimos años en el mercado laboral: los
sectores que más han ganado en
términos de participación en la
cantidad de empleo son el
sector servicios y la administración

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La educación y el mercado laboral escuela para percibir la asignación


Teniendo en mente este mapa de la universal por hijo y las transferencias
estructura laboral debemos ir un paso por escolaridad, han resultado factores
más para entender qué implica en impulsores de la finalización de la
términos de calificación y educación secundaria. Por otro lado,
conocimientos dicha estructura y cuál opera una tendencia general que
es la evolución del nivel educativo en impone la necesidad de contar con
los trabajadores chaqueños. trabajadores con mayor calificación
Nuevamente, a partir de los datos de inclusive para tareas rutinarias o menos
EPH en el mismo periodo analizado se complejas. Esto se verifica también con
evidencia como tendencia más clara y los mismos datos de EPH. Al tomar
persistente el aumento del porcentaje como categorización “manual” y “no
de trabajadores con nivel secundario manual” -como proxi de la calificación
completo, disminuyendo en proporción de la tarea laboral- se evidencia que
aquellos con secundario incompleto, para el periodo bajo análisis hay un
primario completo o incompleto. aumento sostenido en la cantidad de
trabajadores que desempeñan una
actividad manual, es decir con una
calificación menor, y que poseen
estudios secundarios completos en
relación a los años previos, por lo que
la mayor demanda de formación
alcanza también a trabajos que no
requieren en sí mismos capacidades
técnicas específicas o elevadas.

Aun cuando se evidencia un


incremento en los trabajadores con
secundario completo no debe perderse
de vista el nivel de la educación
secundaria en nuestra provincia. En
este sentido la encuesta APRENDER
2017 arroja datos elocuentes al
Esta variación positiva puede estar respecto: los conocimientos de lo
vinculada a ciertos factores estudiantes secundarios chaqueños se
institucionales y estructurales. Por un encuentran muy por debajo de los
lado ha sido crucial la Ley de educación resultados para el promedio nacional.
secundaria sancionada en 2006, en la Así mientras en Chaco el 63.5% tiene
que se establecía que la educación conocimientos por debajo del nivel
desde los 5 años hasta el final del básico en matemática y el 32.3 % en
secundario será obligatoria y que al lengua, a nivel nacional estos registros
mismo tiempo aumentaba alcanzan valores de 41.3% y 19.7%
progresivamente el presupuesto para respectivamente. Esta misma
inversión pública en educación hasta desventaja relativa de la provincia se
un 6% del PIB. Conjuntamente a dicha comprueba para los niveles de
normativa la mayor facilidad para desempeño básico, satisfactorio y
finalizar los estudios secundarios a avanzado. Entonces debe señalarse, a
través de programas auspiciados por el riesgos de recordar una obviedad, que
Estado Nacional como el plan FinES y el hecho de completar los estudios
la condicionalidad de asistir a la secundarios, lo cual engrosa las
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estadísticas de formación aumentado En el otro extremo, aquellos sectores


el nivel general, no implica la obtención donde la participación de trabajadores
o la apropiación de las cualidades y con nivel educativo bajo es más fuerte
conocimientos suficientes que se encuentran la
permitan un desempeño satisfactorio industria manufacturera,
dentro del mercado laboral. la construcción y el comercio. La
primera de estas ramas ha sufrido un
cierto detrimento en términos de
calificación laboral ya que para el
periodo, si bien se incorporaron
trabajadores con secundario completo,
ha caído a la mitad aquellos con nivel
universitario, lo que no es un dato
menor por cuanto afecta la capacidad
de generar y agregar valor a los
productos regionales a través de la
incorporación de conocimiento y
tecnología a los procesos productivos.
En relación a esto, en términos más
generales, la región NEA es la que
presenta mayores dificultades para
cubrir un puesto de trabajo debido a
Si bien hasta aquí hemos presentado la razones de falta de competencias
tendencia general, hacia dentro de las técnicas adecuadas. Según los datos
ramas productivas la distribución de los aportados por el INET (2016) los
trabajadores según su nivel educativo empleadores de esta región resultan
es bien diversa. Para reflejar esto más afectadas por la falta de personal
clasificamos a los trabajadores en tres calificado en los sectores
categorías según su nivel educativo: manufactureros -entre las que se
bajo, medio, alto. Las ramas que
[1]
encuentran las actividades
emplean mayormente a trabajadores metalmecánicas y metalúrgicas- en las
con nivel alto y medio son industrias de procesos y las industrias
la administración pública, el intensivas en trabajo, mientras que
sector servicios y el de enseñanza. Los dentro del sector servicios sobresalen
dos primeros han sido los sectores que las actividades de software,
entre 2010-2017 tuvieron una mejor telecomunicaciones y multimedia, y los
evolución en términos de servicios de salud.
incorporación de trabajadores
formados. El empleo en el Por lo tanto, a pesar de que se haya
sector público se caracteriza por contar registrado un aumento significativo en
con trabajadores de niveles medios y términos de ocupados chaqueños con
altos de educación, lo que en parte se secundario finalizado, todavía queda
debe a que el secundario completo se mucho espacio por avanzar sobre la
convirtió en un requisito para el ingreso calidad y el nivel de dicha educación
a las esferas públicas. El así como sobre la promoción de
sector servicio por su parte muestra un formación de la mano de obra en
aumento significativo en los habilidades específicas requeridas por
trabajadores con formación los sectores productivos. Lo anterior
universitaria, incrementando así su constituye un requisito fundamental
nivel de tecnificación y conocimiento. para ensanchar la agregación de valor
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regional, los procesos de innovación informalidad llega al 78% y en el caso


tecnológica, y como veremos de hoteles y restaurantes el 33%,
seguidamente, resulta determinante siendo ambas preponderantes en nivel
de la formalidad y los ingresos educativo bajo y medio.
alcanzados.
La correlación parece ser directa y
La formalidad y el ingreso como estrecha, y la misma ya ha sido
correlato verificada previamente. Una
investigación publicada por CEPAL
Como se adelantó en el párrafo (2011) calcula los coeficientes de
anterior, se puede verificar la estrecha correlación para las variables
relación existente entre el nivel de determinantes de la precariedad
educación alcanzado y el nivel de laboral para el total de aglomerados en
informalidad entre los sectores. Así por base a la EPH. Según CEPAL la
ejemplo, la industria manufacturera y el probabilidad de acceder a un empleo
sector construcción que poseen en formal teniendo un bajo nivel
promedio el 70% de sus trabajadores educativo es del 0.292, mientras que la
con niveles bajos de estudio, son así probabilidad es de 0.873 teniendo un
mismos los sectores con mayor nivel de educación alto. La diferencia
proporción de trabajadores entre ambos valores da cuenta de la
informales,con el 67% y 84% importancia de una mejora en los
respectivamente. En el otro extremo, índices educativos. . El acceso a la
en los sectores de administración educación formal no sólo propicia la
pública y enseñanza que detentan los apropiación de conocimientos y
mayores niveles de estudio, más del capacidades sino que además redunda
90% de sus trabajadores se encuentran en una mayor probabilidad de
registrados en la seguridad social. insertarse en un empleo de calidad
accediendo a los derechos que la
Asimismo el mencionado aumento legislación asegura a los trabajadores
en la tecnificación del sector servicios registrados
parece tener su correlato en una
mejora en los registros de calificación
de los trabajadores del sector que
arrojaba un 41% de informalidad para
2010 mientras que para 2017 ese
mismo indicador había disminuido en
13 pp. Lo mismo se confirma al interior
de dicho sector el cual esconde, tras la
agregación en una misma categoría, a
distintas ramas bien heterogéneas
entre sí. Así las dos actividades que
menor tasa de informalidad poseen
son las de servicios financieros e
inmobiliarios y el de servicios de salud
y sociales que son justamente aquellos
en los que existe mayor participación
de trabajadores con educación media y
alta, mientras que en la actividad de
trabajo doméstico por ejemplo la

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Gráfico N°1: Chaco. 2017. Nivel de informalidad según ramas de actividades en


empleos con bajo nivel educativo.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH

incremento del empleo registrado,


Esto mismo se verifica al relacionar disminuyó la proporción de informales
el nivel de informalidad con el nivel de al interior de dicho sector en 15 pp
calificación requerido en el trabajo, entre 2010 y 2015. Ahora bien, desde el
esto es, los trabajos que requieren 2015 el cambio en el modelo imperante
menor nivel de conocimientos (no revirtió la tendencia: si bien el número
calificados y operativos) son asimismo de informales disminuyó, también lo
predominantemente precarios. Según hizo el de los trabajadores formales, es
se desprende de la EPH en 2010 el 75% decir, operó una destrucción de
de los empleos no calificados era empleo en ambas categorías y la
informal, el 31% de los operativos era proporción de informales superó a la
informal, mientras que menos del 9% del 2010. El sector construcción se
de los empleos técnicos y menos del comportó de forma similar, en el
5% para los profesionales se primer período incrementaron tanto el
encontraban en situación de empleo formal como informal pero
informalidad. Hacia 2017, la tendencia este último lo hizo en mayor medida.
se mantuvo, no obstante la Luego del 2015, se observa la
informalidad fue mayor entre los contracción del sector traducida en el
empleo operativos que entre los no retroceso de empleo en ambas
calificados en 2017 (51% vs 42%). categorías. No es una cuestión menor
notar esta tendencia dado que es un
Siguiendo con las tendencias en la indicativo cierto de que ante la crisis y
estructura ocupacional de la provincia, la recesión que atravesaron estos
resulta interesante observar el quiebre sectores el impacto negativo no
[2]

que se da a partir del 2015 en el repercute solo en disminución de


indicador de formalidad en la industria puestos de trabajo sino en una menor
manufacturera y el sector de la calidad de los mismos, es decir una
construcción. La mayor precarización.
industria manufacturera, debido a un
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Al mirar la participación de los entre trabajadores del mismo sector


trabajadores en los quintiles por debido a que se incrementa el peso de
ingreso notamos variaciones trabajadores en los quintiles más
interesantes y, como era de esperarse, encumbrados mientras aumentan los
están estrechamente relacionadas a lo trabajadores relegados a los ingresos
descripto previamente. La rama más bajos. Se comprueba así que los
de manufacturas en consonancia con el sectores para los cuales se registraba
mayor peso de trabajadores con nivel menor educación y más tasas de
medio de educación, hasta 2015 informalidad han retrocedido en
incrementó la participación en el términos de participación de ingresos
quintil medio de ingresos mejorando la de sus trabajadores y los escasos
posición de sus trabajadores ya que aumentos registrados (caso de
además los quintiles más bajos se manufacturas) se debieron a una
redujeron en importancia. Sin embargo mejora directa en los niveles
para 2015-2017 se evidencia un fuerte educativos.
retroceso en la remuneración de sus
trabajadores que en magnitud supera
ampliamente la mejora de los años
previos, lo que se encuentra
directamente vinculado a fuerte
recesión de la actividad industrial junto
con el aumento de la informalidad ya
mencionado. Por su parte, el
sector construcción para todo el
periodo y en términos netos empeoró
su participación en el ingreso al
registrar un aumento de los
Cuadro N°1: Chaco. Evolución de la
trabajadores incluidos en el segundo
participación de los trabajadores de
quintil más bajo, una escasa mejora en
cada rama por quintiles para 2010-2015
el quintil medio y una reducción en los
y 2015-2017 en puntos porcentuales.
más altos. Esto mismo se corrobora
para la actividad de comercio entre
2010-2017 con la diferencia que en este
caso se evidencia una mayor brecha

Fuente: elaboración propia en base a datos de EPH.

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Por otro lado, el sector administración pública (54%)


de administración pública a 2015 enseñanza (65%) y servicios (36%),
incrementa en 13 pp la participación en reforzando la correlación entre niveles
el quintil más altos, la variación más de educación e ingresos e
elevada entre todos los periodos para informalidad.
todos los sectores. Esta llamativa
mejora de los funcionarios estatales en
términos de ingresos contrasta con lo
que ocurre en el los quintiles más
bajos, separándose los ingresos de los
trabajadores dentro de esta misma
rama de actividad. El ajuste en los
presupuestos estatales y en el gasto
público parece verse reflejado en los
datos obtenidos ya que puede
evidenciarse que entre 2015-2017 la
brecha entre ingresos se achica con
respecto al periodo previo y cobra más ”
peso el quintil medio, perdiendo fuerza
la participación en ingresos más altos. En cuanto a la distribución del ingreso
El sector que sí demuestra una mejora en el total de la estructura ocupacional
de punta a punta en el periodo y que se puede verificarse que ha existido una
posiciona de forma más favorable en mejora en el índice Gini y por tanto un
cuanto a los ingresos de sus acortamiento de la brecha entre los
trabajadores es el sector servicios. A trabajadores. La mejora significativa
diferencia de otros sectores, esta rama tuvo lugar entre 2010-2015 cuando el
de actividad logra una mejora en los coeficiente disminuyó en casi 0,10 en
indicadores de ingresos hasta 2015 y concordancia con la tendencia a nivel
consigue mantenerla en el agregado nacional aunque duplicandola en
hasta 2017, de manera que posiciona magnitud. En cambio para el periodo
una mayor cantidad de sus 2015-2017 el Chaco registra cierta
trabajadores entre los quintiles medios continuidad en la mejora del índice
y altos mientras que disminuyen mientras que para el nivel nacional se
aquellos de ingresos más reducidos. registra un retroceso y una reversión en
Esta última tendencia es más la tendencia. Estos datos indican que
representativa para el caso de servicios ha tenido lugar una distribución del
financieros e inmobiliarios y de salud ingreso más equitativa más allá del
que incluso continúan mejorando su retroceso o la mejora de la posición
participación en términos de relativa de las distintas ramas, ya que
remuneraciones, mientras que el estos movimientos no invalidan al
trabajo doméstico y la actividad de primero por cuanto una mejora o no en
restaurante y hotelería presenta signos los ingresos no es indicativo de cómo
de haberse resentido o desacelerado se distribuya el mismo para el conjunto
desde 2015. de los ocupados. En este último
Adicionalmente los datos de sentido los datos indican que la
quintiles de ingresos permiten verificar distancia entre los más ricos y los más
que los tres sectores que emplean pobres es menor para la provincia que
mayor cantidad de trabajadores dentro siete años atrás.
de los quintiles de ingresos altos son

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Cuadro N°2: Índice de Gini para la provincia y nación. 2010, 2015, 2017.

Fuente: elaboración propia en base a datos de EPH.

Comentarios finales sectores se vió reflejada en un fuerte


A través de esta breve revisión del ajuste y recesión de ambos en los
empleo provincial hemos podido últimos dos años. Concretamente, el
verificar que el acceso a un mayor nivel nivel de empleo y la proporción de
educativo repercute positivamente y informales en cada uno de los sectores
de manera directa en la posibilidad de se resintió desde el 2015.
insertarse en un empleo registrado y
de acceder a una mejor posición En cuanto a la variable educación,
relativa en términos de hemos asistido a una mejora en los
remuneraciones. Concretamente en términos de cantidad de trabajadores
este sentido para el caso chaqueño con nivel secundario completo, lo cual
evidenciamos una estructura dual con ha sido producto de factores
dos sectores marcadamente institucionales y estructurales. Más allá
vulnerables (construcción e industria) y de esta tendencia positiva, se
otros mejor posicionados evidencia una desventaja relativa con
(administración pública, enseñanza y respecto al plano nacional en cuanto al
servicios). Como dato positivo puede nivel educativo del secundario
mencionarse que casi la mitad de los chaqueño. Asimismo se evidencia la
ocupados chaqueños se encuentran necesidad de avanzar sobre la
insertos en 2 de estos 3 sectores. Aun formación específica, más vinculada a
cuando debe tenerse en cuenta la gran las capacidades y niveles requeridos en
heterogeneidad dentro del sector las industrias y ramas de actividad de
servicios, este último ha sido el que peso en el contexto provincial de
más ha aumentado los niveles de forma tal de ensanchar la posibilidad
calificación, sus ingresos y la cantidad de generar y agregar valor regional.
de trabajadores formales. Por su parte
el sector administración pública ha
visto una mejora marcada en sus
Dichos sectores han sido los que
[1]

niveles de ingresos, principalmente en


más perdieron en términos de
los quintiles más altos, y en el
producción, participación en el Valor
porcentaje de empleo generado.
Agregado y en sus índices de actividad
Contrariamente los sectores de tras las nuevas medida económicas a
mayor vulnerabilidad, que emplean partir de 2015
prácticamente al 20% de la población y Nivel bajo incluye hasta el
[2]

al 36% si además se incluye al sector secundario incompleto; nivel medio


comercio, son los que han demostrado incluye secundario completo; y alto
un desempeño más pobre en sus educación universitaria completa e
indicadores de ingresos, formalidad y incompleta
educación. La mayor debilidad de estos

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Bibliografía:
-Groisman, Fernando (2011) Argentina: “Los hogares y los cambios en el mercado laboral
(2004-2009)”. En: Revista CEPAL 104, Agosto 2011. Pág. 81-102
-Instituto Nacional Educación Tecnológica (2016). “Demanda de Capacidades 2020. Análisis
de la demanda de capacidades laborales en la Argentina”. Ministerio de Educación.
-Rosati, G. y Donaire, R. (2012) “Sobre el supuesto de homogeneidad en el análisis de la
estructura social”. Reflexiones a partir de un ejercicio empírico. En Entramados y perspectivas
2(2), 71-98

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Por: Moira Delovo

Valeria Manzano, nacida en 1975, se perspectivas de la historia cultural,


ha formado en historia y especializado política y sexual.
en Historia Latinoamericana.
Actualmente se desempeña como En este libro, que originalmente
docente universitaria e investigadora fuera una tesis, analiza de manera
de CONICET. Sus investigaciones están rigurosa e innovadora el tiempo (desde
centradas en la formación de culturas el primer peronismo hasta la dictadura
juveniles en Argentina desde las de 1976) en el que los jóvenes
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protagonizaban la política y las nuevas resaltando que se diferencia del


formas de la cultura. estudio de una generación en
particular donde el análisis se centra en
Vincula la idea de construcción de la la pertenencia a un grupo etario (y se
juventud con la modernidad y la une el concepto juventud al de
modernización, y ancla la aparición de generación), perdiendo de vista que no
la categoría cultural y política que es la es posible la unificación de
juventud – categoría central-, a las perspectivas y experiencias de
condiciones de la experiencia peronista personas de un mismo grupo etario
y la expansión de la escolarización que tienen condiciones de clase,
secundaria y universitaria, por la género, raza y religión muy diversas. La
confianza social depositada en el autora entiende a la juventud como
proceso educativo como espacio en el categoría sociocultural y trasnacional
cual las generaciones posteriores iban que permite establecer conexiones
a estar mejor. entre múltiples niveles analíticos, antes
que una etapa biológica de la vida. De
Los jóvenes de Argentina, pero manera muy clara, deja planteada la
también de otros países discusión sobre la importancia de
latinoamericanos y europeos, asumir la posición desde dónde se
devenidos en nuevos actores sociales - escribe sobre la juventud. Un debate
aunque de diversas maneras, ya sea interesante si consideramos la
que se hable de hombres o mujeres, de abundancia en la actualidad de
estratos sociales altos, medios o bajos- estudios sobre la generación “x”, “y”,
“traccionaron” hacia un cambio en las millenials, por mencionar algunas de
prácticas de consumo, los las categorías más usadas por
comportamientos sexuales, las normas diferentes disciplinas sociales para
sociales y familiares, la militancia hablar de los “jóvenes” de nuestros
política. Lo que estaba en juego era la tiempos.
autoridad y, por ello, la pulseada no Un dato importante a destacar sobre
sería sencilla. el libro, es el trabajo de la autora en la
búsqueda de “voces” de la juventud. El
Según sus palabras, desentrañar el
mismo se nutre de la consulta a diarios
proceso de construcción de la juventud
nacionales y revistas de noticias,
entre las décadas 1950 y 1970, (…)
entrevistas semiestructuradas,
“revela una imagen que los argentinos
panfletos publicados e inéditos, música
tenían de sí mismos en tiempos de
de protesta, libros de memorias,
rotundas transformaciones culturales y
expedientes policiales de acceso
fuertes convulsiones políticas,
público, circulares, boletines oficiales,
inmersas en un incontenible afán por la
cartas de lectores en revistas
novedad y el cambio”.
femeninas, juveniles o de actualidad.
La autora presenta en la En fín, algo que la misma autora define
introducción una aclaración como un de materiales y que
interesante, al explayarse sobre la hablan de la pasión y entrega puesta
inscripción de la investigación que en la tarea científica.
diera origen al libro en El libro, por la complejidad que
presenta analizar “la juventud” como
categoría sociocultural política,
entrelaza diferentes temas sin orden
cronológico; desde la masiva

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participación de estudiantes en Frondizi e Illia y sus fallidos proyectos


organizaciones estudiantiles, desarrollistas, junto a las Fuerzas
partidarias y guerrilleras al uso de Armadas participando en la política
pantalones ajustados, pelo largo y argentina, la crisis de legitimidad se
nuevos espacios de sociabilidad, de acentuaba aceleradamente.
facultades universitarias efervescentes
a la aparición del Rock en Argentina, de La segunda de las coyunturas para la
la aceptación del sexo prematrimonial “era de la juventud”, la autora la ubica
a la construcción del “cuerpo joven” en el periodo 1966 a 1974. Un período
como categoría política y cultural, por marcado por el régimen de Onganía y
mencionar algunas de las temáticas sus intentos de (…) “liberalizar la
propuestas en el recorrido por esta economía, desregular las relaciones
ecléctica época. sociales y restaurar las jerarquías” (…),
por un lado, y los jóvenes
A partir de identificar dos protagonizando protestas y
“principales coyunturas” de la Historia organizándose con los trabajadores y
Argentina que marcaron la “era de la sectores populares para luchar contra
juventud”, la autora desanda a lo largo el régimen, por el otro. Los jóvenes, y
de ocho capítulos los temas su participación en la política
mencionados. radicalizada, es para la autora el
acontecimiento más distintivo del
La primera coyuntura que la autora escenario político mundial durante las
identifica sucede en el año 1956, con el décadas de 1960 y 1970, y Argentina no
golpe de estado que derrocó y exilió a escapa al fenómeno.
Juan Domingo Perón mientras ejercía
su segundo mandato, el mismo dió El desarrollo del proceso de
inicio a un régimen militar que se “restauración de la autoridad”, que con
autodenominaba Revolución la irrupción de las fuerzas militares en
Libertadora, que proscribió al 1976, la persecusión y desaparición de
peronismo y desmanteló los legados miles de “jóvenes” dió por finalizada
sociales del gobierno derrocado. Con para siempre la “era” de la juventud.

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Por:Renzo Balbiano

Eric Hobsbawn (1917- 2012) fue escritos del propio Hobsbawn sobre
profesor de Historia Social y Económica Latinoamérica, labor llevada a cabo por
en el Birkbeck College de la Leslie Bethell, profesor emérito de
Universidad de Londres, mundialmente Historia Latinoamericana en la
conocido por su trilogía “La era de la Universidad de Londres e investigador
revolución, 1789-1848”, “La era del emérito de St. Antonys´s College,
capital, 1848-1875” y “La era del imperio, Oxford, quien dirigió la ambiciosa obra
1875-19” a la cuales añadió un cuarto -16 volúmenes- de la “Historia de
volumen “Historia del Siglo XX” América Latina” de la editorial Crítica.
constituyéndose el conjunto, en obras
referentes para obtener una imagen Es necesario tener en cuenta dos
sobre la cambiante y compleja Edad consideraciones importantes para
Contemporánea de los siglos XIX y XX. entender a Hobsbawn en su labor de
historiador. En primer lugar, fue uno de
El libro a continuación se compone los principales referentes de un
de una recopilación de ensayos y paradigma sobre la concepción y

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formulación del conocimiento sociedad que restaba dificultades. Por


histórico: “La Escuela Marxista otro lado, destacó el pragmatismo del
Británica”[1], que brindó aportes castrismo para encarar las
sumamente novedosos a la Historia transformaciones: la continuación de la
Social desde la casa editorial de la revolución a través del Estado, la
Universidad de Oxford principalmente. disolución del ejército y el pueblo
Pero además, estos historiadores armado para evitar contrarrevoluciones
acompañaron el academicismo y la como en los casos de la Venezuela de
adscripción a la teoría marxista con la Betancourt y de Arbenz en
militancia dentro del Partido Guatemala.[2]Muchos años después
Comunista Inglés. desde la perspectiva temporal
De aquí la motivación en reconocería las ventajas con las que
comprender los procesos de luchas contó Fidel y Guevara que “(…) se
sociales contra la desigualdad, y el propuso conquistar el resto de Cuba
interés, según nos narra Bethell en la con 148 hombres, llegando a 300 en el
introducción del libro, de Eric momento en que prácticamente lo
Hobsbawn por Latinoamérica, con su había logrado. (…) una fuerza irregular
potencial para la revolución social. En podía controlar un gran territorio
efecto, el primer artículo del libro liberado y defenderlo contra una
corresponde a su experiencia visitando ofensiva de, hay que decirlo, un
Cuba en octubre de 1960 en calidad de ejército más bien desmoralizado”. La
delegado del Partido Comunista de inacción tanto del gobierno
Gran Bretaña, invitado por Carlos norteamericano como de la agotada
Rafael Rodríguez del Partido dictadura de Baptista, había
Comunista Cubano. De su mirada se contribuido con su cuota en la
desprenden -en ese momento similar a victoria.[3]
la de muchos intelectuales de La revolución cubana de 1959, tuvo
izquierda- impresiones positivas hacia éxito sin embargo, en generar una
el régimen. Lo sorprende en la isla el proliferación de movimientos similares,
apoyo popular hacia la revolución que ya que tal como se planteaba el
se encontraba todavía en fase contexto a partir de los 60`, la
ascendente y que tendría su revolución por la vía armada parecía
coronación en la prueba de fuego del ser el único método de conseguirla.
desembarco de disidentes Tanto Bethell como Hobsbawn se
contrarrevolucionarios en la Bahía de opusieron a la creencia lisa y llana de
Cochinos. que focos guerrilleros establecidos de
manual, lograrían por si mismos la
Como observador crítico analizaba revolución, sin tener en cuenta el
las ventajas del régimen de Castro: una contexto tanto económico, social y
reforma agraria bien formulada cultural donde se asentaban. Esto fue
integrando los campesinos sin tierras examinado por Hobsbawn en varios
en unidades de producción más artículos,[4] sobre la consideración del
grandes bajo una agricultura bien movimiento guerrillero de Castro como
planificada; suelos fértiles, sub- modelo general para la revolución
poblados y escasamente cultivados latinoamericana y en general para la
que permitirían saltos de producción, guerra de guerrillas, sobre todo porque
comunicaciones bastantes a partir de 1959 las reacciones de
desarrolladas (la televisión) que Estados Unidos se incrementan para
extenderían cierta democracia directa
y un catolicismo poco enraizado en la
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evitar otro fenómeno como el de la fenómeno de movilización urbana más


Sierra Maestra. espontaneo del que se tenga
Más que un simple idealista, registro.[6]
Hobsbawn pudo observar las Hobsbawn era consciente de la
condiciones y capacidades distancia de las elites en América
revolucionarias de América Latina Latina y su nula conexión con el resto
debido a sus numerosos viajes a países del pueblo, el caso que más le llamaba
de esta región. El primero de ellos (el 31 la atención al historiador británico era
de octubre de 1962, en el marco de una el peruano. Describía al país (…) “Algo
beca de viaje de la Fundación que distingue a la oligarquía peruana
Rockefeller para investigar las “formas de las otras clases dominantes
arcaicas” de revuelta social, el tema de latinoamericanas es su apego
su libro “Rebeldes primitivos”)[5] tuvo apasionado al libre comercio y su
como primera parada Recife: “(…) tiene repudio a la interferencia estatal en la
más de ochenta mil habitantes, lo que economía (…) En ningún otro país
duplica con creces la población que resulta tan estéril buscar una burguesía
tenía en 1940; la mitad de ellos vive en nacional o siquiera un sector
los inenarrables ranchos y chozas que significativo de manufacturas locales.
rodean cada gran ciudad de (…) Perú era un país cuya injusticia
Sudamérica, entre el olor característico social y su indigencia sin atenuantes
de esos arrabales: basura y materia helaban la sangre (…) Hobsbawn apoyó
vegetal en descomposición (…) en el gobierno revolucionario de las
todas partes la pobreza es fuerzas armadas con el general Juan
desesperante”. Velasco Alvarado, que había asumido el
Como un historiador que contribuyo poder en el país en octubre de 1968 y
a rescatar la historia desde abajo o de tuvo más fé en él que en cualquier
los personajes de los estratos más movimiento guerrillero de los de ese
bajos, se interesó por los movimientos momento. Entendía que una reforma
campesinos y las luchas de clases de agraria radical que acabara con el
los mismos. Especialmente buscó sistema económico de las haciendas
descifrar la participación de los peruanas famosas por sus injusticias y
movimientos campesinos de Perú y explotaciones solo se daría desde
Colombia; comprender la organización arriba y por la fuerza, completando la
del campesinado como clase, las tarea de las ocupaciones de tierras de
movilizaciones y ocupaciones de campesinos que habían tenido lugar
tierras. Sobre todo en las sierras unos años antes de la implantación del
centrales y del sur de Perú donde a régimen[7].
partir de fines de 1950 y comienzos de Por otro lado, también escribió
los 60 se vivió un período de sobre el régimen chileno del socialismo
efervescencia con expropiaciones de por la vía democrática de Salvador
haciendas y establecimiento de Allende, encontró fascinante el
movimientos campesinos en tierras ascenso de un líder apoyado por una
desocupadas. A su vez Colombia, había sólida clase obrera como era la chilena,
sido un terreno que también fue sumado a la unión de los socialistas y
abonando una movilización de bases comunistas. Sin embargo, no lo
campesinas pero que luego devendría sorprendió el golpe tres años después,
en una guerra civil prolongada a partir la vía democrática del socialismo
del asesinato de Jorge Eliécer Gaitán enfrentaba muchas dificultades en los
que desembocó en “El Bogotazo”, el 70´, década con dictaduras para varios

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países del cono sur, enmarcadas en un mundo colonial y dependiente en el


contexto creciente de polarización por que las masas trabajadoras
la Guerra Fría y la mayor intervención desempeñaron un papel principal”[11].
de Estados Unidos en asuntos En definitiva, “Viva La Revolución” es
latinoamericanos[8]. una obra esencial para comprender
Cabe señalar que como gran aporte una parte importante de la historia de
de esta obra estamos ante un esa gran parte de la población muchas
historiador que fue uno de los primeros veces olvidada o en la que se hace
en observar la complejidades propias poco énfasis, que son las zonas rurales
de América Latina y el peligro de usar y sus habitantes, sus mecanismos de
categorías de exploración y explicación luchas, sus configuraciones sociales,
propias del ámbito europeo para esta siempre cambiantes y complejas en
zona. Relata en el cuarto capítulo “(…) una región (Latinoamérica) que a su vez
Creemos que sabemos muy bien ha dado cuenta de profundas
cuáles son los intereses de los transformaciones y cambios sobre
fascistas, hombres inspirados por Hitler todo en el siglo XX. Ya lo decía
y Mussolini. Pero en Bolivia una Hobsbawn sobre la revolución
coalición formada por seguidores demográfica y el incremento notable
locales de los nazis, por otros de la población “(…) no hace falta ser un
nacionalistas menos fáciles de clasificar profesional de las encuestas para
y por trotkistas hizo una revolución horrorizarse del aspecto más notable
social que nacionalizó las minas, de esta revolución (…) el éxodo temible,
distribuyó la tierra a los campesinos, y desde los pueblos y desde el interior
reemplazó a las Fuerzas Armadas por hacia las ciudades (…) los migrantes
una milicia de pobres y campesinos rurales en las villas miseria y en las
armados”[9]. poblaciones precarias (…) son
La misma perspicacia en su análisis ignorantes e inocentes, y comprar su
le permitió argumentar en un ensayo votos donde pueden votar, cuesta
que el desarrollo de la moderna poco. Pero no pasará mucho tiempo
economía capitalista, “generaba o antes de que la pasión que hoy ponen
regeneraba, en varios lugares y en en hinchar por su club de fútbol se
varios momentos, relaciones sociales politice”.[12]
de dependencia no capitalistas (sino) [1] Maurice Dobb, Rodney Hilton,
claramente feudales”. Este nuevo Christopher Hill, E. P. Thompson y el
feudalismo si bien transicional y mismo Hobsbawn nucleados en torno
marginal, se desarrolla entre fines del a la revista editada por Oxford
siglo XIX hasta la crisis de 1930, cuando University Press, a partir de 1952 “Past
América Latina se termina de integrar and Present” llevaron a cabo una
completamente a la economía mundial renovación en los estudios históricos
capitalista en expansión. El eje de su destacándose su labor por: a) superar
análisis es la “una innovación el determinismo económico de
americana”, unidad económica donde considerar la totalidad social basada en
observa una organización interna y el modelo “base” y “superestructura”; b)
relaciones de tipo feudales.[10] estudiando el origen, desarrollo y
Por último, no puede dejar de expansión del capitalismo, como
referirse a la otrora revolución exitosa cambio social en sentido amplio y no
por excelencia de Latinoamérica “La solo económico; c) haciendo hincapié
Revolución Mexicana (…) fue la primera en el análisis de las luchas de clase y d)
de las grandes revoluciones en el la perspectiva poco frecuente hasta

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ese momento de la También capítulos 9, “Un caso de


, es decir, las experiencias, nuevo feudalismo: La Convención,
acciones y luchas históricas de las Perú” y 14, “Un movimiento campesino
clases bajas en oposición a la historia en Perú”. Para Colombia: capítulo 15,
de grandes personajes o héroes y la “Movimientos campesinos en
elite (historia desde arriba). Kaye, Colombia”.
Harvey (1989), [7] Capítulo 24, “Los militares como
revolucionarios”; Capítulo 25, “¿Qué hay
, Prensas Universitarias, de nuevo en Perú?”; Capítulo 26, “La
Universidad de Zaragoza, Zaragoza. peculiar revolución del Perú”.
[2] Capítulo 1, “Los horizontes de [8] Capítulo 26, “Chile: año uno;
Cuba”. Capítulo 28, “El asesinato de Chile”.
[3] Capítulo 19, “La revolución cubana [9] Capítulo 4, “América Latina: no
y sus secuelas”. hay región más revolucionaria”.
[4] Capítulos 21, “Guerrillas en [10]Capítulo 8, “Elementos feudales
América Latina”; 22, “Guerrillas en el desarrollo de América Latina”;
latinoamericanas: una encuesta”, y 23, Capítulo 9, “Un caso de neofeudalismo:
“Imperialismo estadounidense y La Convención, Perú”.
revolución en América Latina”. [11] Capítulo 18, “La revolución
[5] Introducción “Eric y América Mexicana”
Latina” por Leslie Bethell. [12] Capítulo 5, “Cambio social en
[6] Capítulo 13, “Ocupación América Latina”
campesina de tierras: El caso de Perú”.
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Pablo Nemiña
Jorge Gaggero
Alexandre Roig
David Jacoby
Darío Rossignolo

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