Clasificación de

Organizaciones Pública y
Privada
Administración Empresarial

Mayra Montecinos Bravo

Daniela Ugarte Moya
Nicole Vera Lorca
Felipe Tapia Pizarro
Pablo González Toledo
ADMINISTRACIIÓN EMPRESARIAL - SECCIÓN ADA-1134 008V
JEANNETTE DETRE VERA
 ÍNDICE

ÍNDICE ..................................................................................................................................... 1

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2

COOPERATIVA AGRÍCOLA Y LECHERA DE LA UNIÓN LIMITADA (COLUN) ............................. 3

CASA DE MONEDA DE CHILE (CMCH) ..................................................................................... 9

CONCLUSIÓN ........................................................................................................................ 14

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................ 15

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 INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene por objeto explicar y entregar información respecto al proceso de
constitución de organizaciones pública y privada, su administración y vías de disolución.

Parte importante del desarrollo también alude a responder a las inquitudes de cómo se
administran las empresas que analizaremos, esto es a través de la mirada que realizaremos a dos
organizaciones pública y privada, La Casa de Moneda de Chile Sociedad Anónima (CMCh) y
Cooperativa Agrícola y Lechera de La Unión Limitada (COLUN).

Como equipo hemos de aprender, comprender y poder dar respuesta a algunas de las
interogantes, tales como, ¿Cómo se constituye una empresa Pública y privada?, ¿Cómo se
administran?, ¿Quiénes las administran?, ¿de qué manera se disuelven?.

Desde un punto de vista de cada empresa como organización, las analizaremos desde la
propiedad del capital, giro de la organización, sector industrial, sector económico al cual pertenecen
y actividad de las empresas observadas.

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 COOPERATIVA AGRÍCOLA Y LECHERA DE LA UNIÓN LIMITADA (COLUN)

La Cooperativa Agrícola y Lechera de La Unión Limitada se crea por Decreto Supremo Nª 969
del 30 de julio de 1949 y por escritura pública de fecha 30 de abril de 2004, otorgada ante la Notari ́a
de La Unión de Alberto Galilea Solá en dónde se adecuaron los Estatutos de la nueva Ley General de
Cooperativas y se estableció el nuevo texto refundido, coordinado y sistematizado de los Estatutos.
El extracto del arti ́culo octavo transitorio de la Ley se inscribió a fojas 27 vta. No22 del Registro de
Comercio del Conservador de Bienes Rai ́ces de La Unión de 2004 y el extracto correspondiente a la
reforma de Estatutos se inscribió a fojas 30 vta. No23 del Registro de Comercio del Conservador de
Bienes Rai ́ces de La Unión de 2004 y se publicó en el Diario Oficial el 4 de mayo de 2004.

Como organización, informa en su extracto de sociedad que su duración es indefinida y su

capital social se indica es variable e ilimitado, a partir del monto actual a su modificación en el año
2004, en dónde declaran un patrimonio de $19.680.719.724. Su objeto principal es la compra, venta,
distribución, procesamiento, transformación y elaboración de leche natural, y de bienes, productos
y servicios relacionados con la agricultura para procurar un mayor rendimiento de su actividad.
Respecto de su composición, COLUN posee 735 cooperados y 2105 colaboradores, quienes
desempeñan labores en las distintas plantas y centros logísiticos ubicados a nivel nacional. Tales
características ubican a la organización como una gran empresa, dado a que actualmente, en Chile
existen dos criterios o formas de medición para categorizar a una entidad, esto es, según su
clasificación por ventas anuales y otra de ellas, respecto a la cantidad de trabajadores que la
compañía posee, siendo este último el criterio mas adoptado en los países de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), por tanto, al poseer una cantidad que supera los
200 colaboradores, la Cooperativa se logra identificar dentro de la categoría de grandes empresas
en el país.

La Casa Matriz de COLUN se emplaza en la comuna de La Unión, en la Región de Los Ríos,

con plantas indutriales en la misma comuna, además de Río Bueno. Por otro lado, posee sucursales
en Iquique, Antofagasta, Coquimbo, Quilpué (El Belloto), Santiago, Talca, BíoBío, Temuco, Paillaco,
Futrono, La Unión, Río Bueno, Coyhaique y Punta Arenas. Adicional a esto, posee centros logísticos
en Quilpué (El Belloto), Santiago (Lampa), Chillán (BíoBío) y La Unión (La Unión).

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 Visión: “Ser una empresa li ́der en la industria láctea, aumentando en el tiempo el volumen
procesado y valor económico de la Cooperativa.”

Misión: “Contribuir al desarrollo sustentable de nuestros socios y de la comunidad en que

estamos insertos, cuidando el medio ambiente, entregando productos saludables e innovadores, de
alta calidad, enfocados en las necesidades del consumidor y que aumenten el valor económico de
la Cooperativa.”

Valores: “Austeridad, prudencia, trabajo en equipo, ayuda mutua, Integridad y

compromiso.”

COLUN, es una cooperativa que se destaca por el virtuosismo y coolaboración en su forma,

de trabajar, promueven el esfuerzo y habilidades de sus cooperados, trabajadores y proveedores,
fortalecen el modelo cooperativo lo que les permite un progreso equitativo a todos sus grupos de
interés.

En cuanto a su administración y Gobierno Corporativo, la Junta General es la máxima

autoridad en la cooperativa, ésta se conforma por la agrupación de los delegados de las 4 asambleas
locales (La Unión, Río Bueno, Paillaco y Futrono). Por otro lado, el Consejo de Administración se
encarga de la dirección superior de los negocios sociales y la materialización de los proyectos de
COLUN. Estos consejeros, duran 2 años en su cargo y se pueden reelegir. Para ser elegible, el
candidato debe ser socio productor por más de 5 años, vivir en las regiones de Los Ríos o Los Lagos,
poseer grado académico o experiencia previa y no desempeñar cargos diectivos en otra cooperativa
similar.

Respecto a algunas de sus funciones, el Consejo de Administración puede suspender

temportalmente el ingreso de socios, fijar el precio que se paga a los productores por la leche
recibida -monto que fija de manera mensual- designar al Gerente, quien dentro de sus labores
administrará la cooperativa, siendo responsable de implementar las decisiones tomadas por el
Consejo de Administración, respondiendo ante éstos motivo por el cual debe asistir a sus reuniones.
Además, cabe destacar que el gerente no podrá ser parte del Consejo o Junta de Vigilancia.

Por su parte, la junta de vigilancia es el órgano encargado de fiscalizar de manera interna a

la Cooperativa, sus miembros son elegidos por la Junta General. Se compone de 3 miembros, los
que ejercen sus labores durante un año pudiendo ser reelegidos.

El Equipo Ejecutivo, es un grupo conformado por la Gerencia General de COLUN y un equipo de

gerentes, quienes son responsbles del desempeño económico, social y ambiental de la Cooperativa.

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 Ilustración1 Estructura de Gobierno, Reporte Cooperados Nª241

Ilustración2 Interacción entre los órganos de Gobierno Corporativo, Reporte Cooperados

Nª241

En cuanto al desempeño de sus actividades, COLUN reconoce que como organización deben
tener buenas relaciones con sus vecinos para poder realizar su actividad, es por esto que desarrollan
un compromiso social para poder expandir iniciativas en conjunto a la comunidad en donde se
inserta la compañía. Esto nos hace presumir que la Cooperativa no sólo ha de preocuparse de la
producción industrial en grandes cantidades, siendo éste un componente importante a considerar
que se recoge de la teoría clásica, al querer aumentar y comparar año a año en sus informes ante

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los cooperados, la compañía agrícola y lechera demuestra su desarrollo de las teorías desarrolladas
por Frederick Taylor y Henry Fayol, dado que los estudios que presentan analizan y contrastan su
interés en elevar la prductividad no sólo de la compañía, si no que también del mejoramiento del
trabajo individual, junto a ello, se destaca la mejora continua por establecer el progreso de los
lineamientos para administrar esta compleja organización. Se destaca de igual manera, el interés de
COLUN en el desarrollo de ciertos principios básicos de las teoría enseñada por Fayol, entre los que
se encuentran los principios de autoridad y responsabilidad, división del trabajo, jerarquías dentro
de la entidad, espíritu de equipo al ser una cooperativa en que se destaca que sus miembros son
considerados en todo ámbito.

COLUN, por otro lado, también recoge la teoría de las relaciones humanas, puesto que entre
sus principios se encuentra la confianza, destacan el apoyo entre todos sus cooperados,
estableciendo verdaderos lazos de cordialidad y compañerismo al interior de la agrupación. Al ser
una sociedad cooperada, consideran las opiniones de quienes participan en ella, por lo que la Teoría
del comportamiento toma parte importante en el desarrollo general de la corporación. La Teoría
General de los Sistemas, por su parte, toma vital importancia en el desarrollo de la vida en
comunidad que presenta COLUN al momento de avecindarse en una localidad, dado que prestan
especial atención al lugar en que se encuentran sus instalaciones, entregando charlas,
preocupándose del medio ambiente a su alrededor y empoderando a sus líderes para que éstos se
desarrollen y cooperen en el desarrollo de las localidades donde se encuentran, esto además, ubica
a la cooperativa dentro de las nuevas herramientas que han de ser implementadas en la
administracón de las empresas, puesto que como sociedad que mercantiliza productos y servicios,
han de cumplir con plazos establecidos para su producción (“Just in time”), sus trabajadores y
directivos realizan charlas a la comunidad y cooperados de la compañía (empowerment y coaching).

Finalmente, dentro de las teorías de la administración, una de las más empleadas, hace referencia
al paso del tiempo y a la historia de la misma empresa, dado que desde sus inicios han debido ir
cambiando para mejorar su producción, su inserción en los comercios, desde vender únicamente
mantequilla, hasta los días actuales, en que su gama de productos va en constante ascenso para
cumplir con los requisitos de sus clientes, siendo “Downsizing” la herramienta que les permite
adaptar la compañía conforme el paso del tiempo hace lo suyo en el mercado nacional e
internacional.

Respecto a su participación en el marcado, COLUN exporta productos desde hace varias

décadas, y si bien el foco de producción y comunicación está destinado al consumidor chileno, los
productos COLUN han llegado a mercados por todo el mundo, siendo pionero en abrir destinos
como Rusia, Emiratos Árabes y Singapur para el sector lácteo nacional. Tales exportaciones en 2017
significaron una suma total de USD$97.000.000.000, lo que se traduce en el primer lugar que obtuvo
en el período indicado, sumando un monto superior a los 95.000.000 de litros de leche enviada a
otras ubicaciones del mundo.

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Ilustración 3 Tamaño según facturación anual, Datos internos Colun Ago2016/Sep2017

Ilustración 4 Crecimiento Basado en la Confianza, Reporte Colun 2013

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Finalmente, y en cuanto a la disolución de la compañía, la empresa se podrá disolver según lo
indicado en sus estatutos y éstos a su vez se rigen por lo contemplado en la Ley General de
Cooperativas, la que indica en su Título VII, sobre “La Disolución” que podrán poner término a la
sociedad por lo indicado en el artículo 50º del cuerpo legal indicado:

“Las cooperativas se disuelven:

a. El vencimiento del plazo de duración, si lo hubiere.

b. Por acuerdo de la Junta General.
c. Por las demás causales contempladas en los estatutos.
Se disolverán, asimismo, por sentencia judicial ejecutoriada conforme al procedimiento
establecido en el Capítulo V de la presente Ley a solicitud de los socios, del Departamento
de Cooperativas del Ministerio de Economía o del organismo fiscalizador respectivo, basada
en alguna de la siguientes causales:
1) Incumplimiento reiterado de las normas que fijen o las instrucciones que impartan el
Departamento de Cooperativas o el organismo fiscalizador respectivo;
2) Contraversión grave o inobservancia de la ley o de los estatutos sociales, y
3) Las demás que contemple la ley.”

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 CASA DE MONEDA DE CHILE (CMCH)

La Casa de Moneda de Chile es una Sociedad Anónima Cerrada de propiedad del Estado de
Chile, cuyo giro es la acuñación e impresión de valores y documentos de fe pública. Su creación fue
autorizada por Ley de Quórum Calificado N° 20.309, promulgada el 2 de Diciembre de 2008, y
publicada el 11 de diciembre del mismo año. El 1 de Junio de 2009, se constituyó por escritura
pública ante Notario Público Titular de Santiago, doña Nancy de la Fuente Hernández.

De acuerdo con lo establecido por la Junta Extraordinaria de Accionistas del 30 de enero de

2014, el último aumento de capital estatutario de la empresa asciende a $35.079.993.191, dividido
en 13.360.000 acciones, de las cuales 13.226.400 acciones -equivalentes al 99% del capital social-
pertenecen a Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y 133.600 acciones equivalente al
1% del capital social pertenecen al Fisco de Chile, representado por el Tesorero General de la
República. (Su capital se encuentra aportado, suscrito y pagado, dividido en acciones equivalentes
al 99% del capital social pertenecientes a CORFO y al 1% del capital social pertenecientes al Fisco de
Chile.)

En materia de publicidad y divulgación de información, La Casa de Moneda de Chile S.A. se

rige por las normas de las Sociedades Anónimas Abiertas, y está sujeta a la supervigilancia y control
de la Comisión para el Mercado Financiero, reconocida por su acrónimo CMF, anteriormente
conocida como Superintendencia de Valores y Seguros o SVS.

Además, CMCh está supeditada a la evaluación de su gestión estratégica a través del Sistema
de Empresas Públicas (SEP), que actualmente agrupa a 20 empresas, cuyo propietario o accionista
es el Estado de Chile y representa los derechos de CORFO como accionista mayoritario.

Misión : “Proveer a sus clientes estatales o privados, nacionales e internacionales, de

productos y servicios de impresión de alta seguridad, acuñación, identificación, trazabilidad fiscal y
otras especies valoradas, de forma competitiva y confiable, cumpliendo con los más altos
estándares mundiales de calidad y seguridad, dentro de un riguroso marco ético y de respeto hacia
la comunidad y el medioambiente.”

Visión : “Honrar nuestros compromisos con clientes de Chile y Latinoamérica como un

fabricante de excelencia de valores y documentos de seguridad para la ciudadanía, aplicando los
más altos estándares de calidad mundial.”

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 Ilustración 5 Valores Casa de Moneda de Chile, www.cmoneda.cl

Como hemos visto, en su constitución, funcionamiento y forma de operar, La Casa de

Moneda de Chile representa fielmente la Teoría Clásica, en donde se destaca el planear de la entidad
para poder operar y realizar sus funciones a través de una de las principales actividades que realiza,
como es la creación del circulante a nivel nacional, también es una agrupación organizada, dado que
debe mantener un estricto orden para el respeto y aplicación de las políticas públicas, debiendo
además, dirigir, coordinar y controlar mediante la selección y evaluación de los empleados,
integrando esfuerzos y asegurando el compartir su información y resolución de problemas y
también, como es de esperar, la CMCh debe garantizar que las cosas ocurran de acuerdo a lo
plenificado y han de ejecutar acciones correctivas para las desviaciones que acontezcan en sus
procesos. Si además, citamos algunos principios orientadores que se destacan de la Teoría Clásica
de Fayol, podremos observar entre ellos la autoridad y responsabilidad, el interés general sobre el
individual, la justa remuneración al personal establecida en la misma ley que habilita la creación de
esta sociedad, el orden que la compañía ha de mantener, las jerarquías establecidas para su correcto
funcionamiento. Cabe destacar además, que al poseer una única sucursal que produce y resulve sus
propios conflictos, su estructura jerarquizada la clasifica como una unidad que se ajusta a la Teoría
Burocrática, puesto que al ser una entidad controlada por entes estatales ha de realizar varios
procesos o etapas antes de poder administrarse de manera correcta, claro está, que la Casa de
Moneda intenta ajustarse al modelo ideal de burocracia, lo que le significa poseer las características
que mantiene al día de hoy, como lo son la división del trabajo, jerarquía de autoridad,
determinación de reglas para su funcionamiento, su administración imparcial independiente del
gobierno de turno y el régimen político imperante, la seguridad en su trabajo y la diferenciación
clara de los bienes que posee y administra como sociedad.

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 Infraestructura

Las dependencias físicas de Casa de Moneda de Chile S.A. se emplazan en la ciudad de

Santiago, comuna de Estación Central. La propiedad de la empresa está constituida por un terreno
de tres hectáreas, dividida en un área administrativa y otra productiva.

En cuanto a sus trabajadores, el equipo humano de Casa de Moneda de Chile S.A., lo

conforman 290 colaboradores. Del total de 290 trabajadores/as, el 65% corresponde a hombres y
el 35% a mujeres, lo que ubica a la compañía estatal como una gran empresa según lo observado
respecto al número total de trabajadores que posee, ubica a la CMCh dentro de las grandes
empresas que se encuentran en nuestro país. (ver Tabla 1, “Estratificación por tamaño de Empresas
en Chile”, Ley 20.416)

Historia

Una moneda de oro con la imagen del Rey Fernando VI de España fue la primera pieza que
se acuñó en los talleres de Casa de Moneda de Chile. Con casi tres siglos de historia, es la institución
estatal más antigua del país, que se mantiene vigente y nació antes de la República de Chile, en el
rubro de la acuñación de monedas y la impresión de billetes que aún se encuentra en
funcionamiento.

Descripción del negocio

Casa de Moneda de Chile S.A (CMCH) es la empresa más antigua del país, con 275 años de
trayectoria. Su objeto social, señalado en la Ley Nº 20.309, corresponde a la fabricación de cuños y
la elaboración de monedas, la fabricación de planchas, la impresión de billetes y la creación o
elaboración de otros instrumentos para la transferencia de fondos y medios de pago. También se
incluye la impresión, creación y/o elaboración de especies valoradas y documentos o elementos de
fe pública que requieren altos estándares de seguridad; como la fabricación de timbres y certificados
para diversos documentos de carácter público y privado que son objeto de pago de algún tributo.
La empresa, además, está a cargo de la producción de todas las placas patentes de los vehículos
motorizados que circulan en el país.

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 Ilustración 6 Descripción del Negocio, CMCh

Modelo de gestión

En Casa de Moneda de Chile, el modelo de gestión de personas ubica a los colaboradores y

colaboradoras en el centro (tal como se aprecia en la gráfica). Con eso esperamos poder direccionar
de mejor manera las propuestas en materia de calidad de vida. Tenemos que trabajar en el
fortalecimiento del liderazgo, con el objetivo de alcanzar constantemente la excelencia.

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 Ilustración 7 Modelo de Gestión Casa de Moneda de Chile, CMCh

Por último, respecto a la disolución de la sociedad estatal se produce de una manera claramente
distinta a las empresas privadas, dado que en virtud de una ley especial, el poder legistlativo faculta
al Estado de Chile a desarrollar actividades mercantiles, es por ello que al constituirse La Casa de
Moneda de Chile como una Sociedad mediante un decreto ley, será el mismo procedimiento el
establecido para poner término a la empresa pública. Esto es, a través de una ley se deroga a la
norma que constituye la sociedad, en este caso la CMCh. Acto seguido a la derogación de la ley se
extinguirá la empresa fiscal para finalizar su existencia legal y con ello se regulará la liquidación y
disposición de los bienes de la organización.

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 CONCLUSIÓN

Finalmente, podemos determinar que después de los análisis realizados a las empresas
seleccionadas, este equipo encontró 5 puntos en que hemos de encontrar diferencias claras.

1. En cuanto a la constitución, hemos visto que la Cooperativa Agrícola y Lechera de La Unión

Limitada (COLUN), se constituye por la asociación de privados que conformaron la sociedad.
Por su parte, La Casa de Moneda de Chile (CMCh) ha sido constituida por una Ley especial,
en que el Poder Legislativo autoriza al Estado de Chile a desarrollar actividades de tipo
mercantil.
2. Respecto del financiamiento, Colun se financia por aportes de privados (cooperados)
quienes se agruparon para formar la colectividad, en tanto, la Casa de Moneda ha visto sus
aportes respecto del Estado a través del FISCO y CORFO, siendo ambas, entidades públicas
que inyectaron recursos a la compañía para su constitución.
3. Los Estados Financieros por su parte en cuanto a COLUN, encontramos que al ser una
Cooperativa constituida como Sociedad Limitada, no está obligada a publicar o presentar
Estados Financieros muy por el contrario a La Casa de Moneda, que al ser una entidad de
tipo Sociedad Anónima, debe presentar y publicar tales informes.
4. Respecto a las doctrinas más destacadas, en la empresa agrícola y lechera es la Teoría del
Comportamiento la que posee mayor influencia, por otro lado, la empresa estatal destaca
por la Proposición Burocrática en su funcionamiento y administración y,
5. Por último, la disolución de ambas empresas está estrictamente determinada en cada una
de ellas, la empresa privada por su parte se podrá disolver principalmente por ley, sentencia
ejecutoriada por algún tribunal de la República o por lo que determinen sus estatutos, en
cuanto la organización Pública, sólo podrá ser disuelta por Ley especial que así lo requiera.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 MINISTERIO DE ECONOMÍA, Boletín clasificación Antecedentes para la revisión de

los criterios de clasificación del Estatuto Pyme, www.economia.gob.cl/wp-
content/uploads/2014/04/Boletin-Revision-Clasificacion-Estatuto-Pyme.pdf
 COLUN, Reporte Colun 2013, año 2013, Colun.cl
(http://www.colun.cl/resources/descargas/reporte/reporte_colun_2013.pdf)
 OFICINA DE ESTUDIOS Y POLÍTICAS AGRARIAS, ODEPA, Presentación Colun,
Odepa.cl https://www.odepa.gob.cl/wp-
content/uploads/2018/07/Presentacion_Colun.pdf
 COLUN, Quienes somos, Historia, Colun.cl
http://www.colun.cl/quienes_somos/historia.html
 COLUN, Cooperados Nª241. Colun.cl
http://www.colun.cl/resources/descargas/cooperados/N-241.pdf
 MINISTERIO DE ECONOMÍA, Ley General de Cooperativas DL 502, Fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas.
Leychile.cl https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=221322
 DIARIO OFICIAL DE CHILE, Versiones Anteriores, 04-Abril-2004 Diariooficial.cl,
http://www.diariooficial.interior.gob.cl/media/2004/05/04/do-20040504.pdf
 MINISTERIO DE HACIENDA, Ley Nª 20.309 Transforma Casa de Moneda de Chile en
Sociedad Anónima, Leychile.cl, https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=283039
 CASA DE MONEDA DE CHILE (CMCh), Historia. Cmoneda.cl,
https://www.cmoneda.cl/cmoneda/site/edic/base/port/historia.html

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