Bogotá, abril de 2018

Señor,
Ernesto Macías Tovar
Presidente
Senado de la República

Asunto: Solicitud para determinar el orden del día de la sesión

plenaria del día miércoles 24 de abril de 2019.

Respetado Presidente,

Desde las bancadas declaradas en oposición y con representación en el Senado de

la República, queremos solicitar a usted nuestro derecho a determinar el orden del
día de la sesión plenaria del Senado de la República, en los términos contemplados
en el artículo 19 de la Ley 1909 de 2018 (Estatuto de la Oposición). Dicho artículo
reconoce el derecho de los partidos y movimientos políticos declarados en oposición
a determinar el orden del día de las sesiones plenarias o de las comisiones
constitucionales por tres veces durante cada legislatura del Congreso de la República.

Al respecto, la Corte Constitucional en la sentencia de revisión previa de

constitucionalidad del Estatuto de la Oposición (C-018 de 2018 M.P. Alejandro Linares
Cantillo) señaló que el reconocimiento del derecho contenido en el artículo 19 se dio
dentro del margen de configuración legislativa propio del Congreso de la República
en desarrollo del mandato de integralidad del artículo 112 de la Constitución. Así, en
tanto uno de los objetivos del Estatuto de la Oposición es ofrecer garantías a los
partidos y movimientos políticos declarados en oposición al Gobierno para poner en
consideración y discutir asuntos que consideran relevantes, definir todos los
elementos del orden del día de la sesión plenaria de las Cámaras es un derecho
que se presenta como una herramienta idónea y conducente para tal objetivo.

De manera detallada respecto al derecho contenido en el artículo 19, la Corte

Constitucional precisó lo siguiente:

“Considera la Corte que este derecho, aunque no se encuentra reconocido

en el artículo 112 de la Constitución, constituye una herramienta que permite
diversificar los asuntos debatidos en las corporaciones públicas, pues da a
las organizaciones políticas en oposición la posibilidad de elegir en ciertas
oportunidades los asuntos que deberán ocupar la atención de la respectiva
corporación. Con el derecho analizado, se da una facilidad para que el rol
de las organizaciones políticas en oposición no se limite al de presentar
posturas críticas frente a las iniciativas de promovidas por el Gobierno, pues
 se les presenta la alternativa de poner en la agenda los temas que ellas
mismas consideren –lo cual puede incluir debates de control político– para
que la respectiva corporación se encargue de su estudio y discusión.”

En virtud de lo expuesto, solicitamos que el orden del día del miércoles 24 de abril de
2019 sea el siguiente:
I
LLAMADO A LISTA

II
ANUNCIO DE PROYECTOS

III
INFORME DE OBJECIONES PRESIDENCIALES
Proyecto de Ley Estatutaria N° 016 de 2017 Cámara - 008 de 2017 Senado
“Estatutaria de la administración de justicia en la jurisdicción especial para la paz”.

V
LO QUE PROPONGAN LOS HONORABLES SENADORES

VI
NEGOCIOS SUSTANCIADOS POR LA PRESIDENCIA

La solicitud de establecer como único punto de debate del Orden del Día, la discusión
sobre el Informe de Objeciones Presidenciales al Proyecto de Ley Estatutaria N° 016
de 2017 Cámara - 008 de 2017 Senado se fundamenta en:

1. El día 11 de febrero de 2019 el Presidente de la República, Iván Duque

Márquez radicó ante el Congreso de la República las Objeciones
Presidenciales al Proyecto de Ley Estatutaria N° 016 de 2017 Cámara - 008
de 2017 Senado.

2. El día 20 de marzo de 2019 el Senador Ernesto Macías, en calidad de

Presidente del Senado, nombró la comisión accidental para dar trámite a las
objeciones presidenciales al Proyecto de Ley Estatutaria de la JEP. La
comisión fue conformada por los senadores: Paloma Valencia, del Centro
Democrático; José David Name, del Partido de la U; Antonio Zabaraín, de
Cambio Radical; Julián Bedoya, del Partido Liberal; David Barguil, del Partido
Conservador; John Milton Rodríguez, de Colombia Justa Libre; Jonatan
 Tamayo, por la lista de los Decentes; Iván Marulanda. De la Alianza Verde; y
Jesús Alberto Castilla, del Polo Democrático.

3. El día 9 de abril de 2019 fue radicado el informe realizado por los Senadores
Iván Marulanda, del Partido Verde, y Alberto Castilla, del Polo Democrático,
quienes hacen parte de la comisión accidental nombrada por la Mesa Directiva
del Senado para dar trámite a las Objeciones Presidenciales. Este fue el único
informe de ponencia radicado, aún cuando los ponentes de la comisión
accidental se habían comprometido a radicarla el día viernes 5 de abril de 2019.
A pesar de que ya transcurrieron los tres (3) días hábiles fijados en el artículo
156 de la Ley 5 de 1992 para la publicación del informe, esto no ha sucedido.

4. El día 11 de abril de 2019 se realizó una Audiencia Pública con el propósito de

abrir un espacio para debatir las objeciones presidenciales presentadas con la
participación de la ciudadanía.

Aunado a lo anterior, se debe reconocer un aspecto procedimental fundamental. El

trámite del Proyecto de Ley Estatutaria corresponde al procedimiento especial
contemplado en el Acto Legislativo 01 de 2016 denominado “Fast Track”; lo anterior
fue ratificado por la Corte Constitucional mediante Auto 123 de 2019 que precisó que,
además, dicha particularidad procedimental cubre las objeciones presidenciales. En
tal sentido, la Corte Constitucional en Sentencias como la C-066-18 y la C-704- 2017
ha sostenido que el trámite de objeciones presidenciales contemplado en la Ley 5 de
1992 y en la Constitución Política consagra que el procedimiento de las objeciones
hace parte del trámite legislativo, y consiste en devolver a segundo debate el proyecto
respectivo.

En este entendido, el Senado de la República está obligado a aplicar de manera

objetiva y razonable el trámite preferencial establecido en el artículo 1 literal b) del
Acto Legislativo 01 de 2016 de conformidad con la sentencia C-450 de 1996, cuya
regla jurisprudencial nos permite una aplicación de la norma más allá de la vigencia
del Acto Legislativo “por motivos razonable y objetivamente justificados”, en orden a
que determinadas situaciones, como el trámite de objeciones, sigan siendo reguladas
por la norma que fue derogada y en concordancia corresponde tramitar de manera
ágil el debate de objeciones presidenciales. Asimismo, cabe anotar que la vigencia
del Acto Legislativo 01 de 2016 se refiere al trámite de nuevos proyectos mediante el
procedimiento legislativo especial de Fast Track.

Adicionalmente, considerando que la publicación del informe presentado no se ha

dado a pesar de haber transcurrido los tres días hábiles que dispone la ley y con el
fin de agilizar el trámite del proyecto, en los términos del artículo 156 de la Ley 5 de
1992 y en virtud de las características particulares del procedimiento legislativo
especial de Fast Track, es procedente “la reproducción del documento por cualquier
medio mecánico, para distribuirlo entre los miembros de la Comisión; ello, sin perjuicio
de su posterior y oportuna reproducción en la Gaceta del Congreso.” (artículo 156 Ley
5 de 1992). De no hacerse esto, se negaría el derecho de la oposición a definir el
orden del día y, por tanto, a proponer y discutir los asuntos que consideren relevantes.

Por todo lo anterior y con el objetivo de dar cumplimiento al mandato constitucional

ya mencionado, la bancada de oposición reitera la solicitud de modificación del orden
del día en los términos ya especificados.

Cordialmente,