Ley SAFCO

“La Ley de Administración y Control Gubernamentales es una disposición legal que define
los sistemas y determina los conceptos, criterios y bases fundamentales de administración
y control que se deben aplicar en todas las entidades del sector público, y establece y
regula el régimen de responsabilidad por la función pública.”

Esta constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administración

pública, así como que todo servidor público y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes
a la gestión pública.

La ley SAFCO es una norma que expresa un modelo de administración para los recursos
financieros del estado que contribuye y ayuda al desarrollo de la gestión pública con
criterios de eficacia, eficiencia, responsabilidad, transparencia y licitud. Establece sistemas
de administración que se relacionan entre sí, y con los sistemas nacionales.

El objetivo de la Ley SAFCO es el de controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos

públicos para el cumplimiento eficaz de las políticas.

Finalidades de la ley 1178

- Programar, ejecutar, organizar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos, para el cumplimiento de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del sector públicos.
- Disponer de información confiable, asegurando la razonabilidad de los informes y
los estados financieros.
- Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad de sus actos, rindiendo
cuenta de los objetivos a los cuales se destinaron los recursos públicos y su forma y
resultado de aplicación.
- Desarrollar la capacidad administrativa para identificar y comprobar el manejo de
los recursos del estado.

Sistemas
Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN): Es un conjunto de procesos que se expresa
en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y
administrativo, que establece la forma y 1os mecanismos de participación de los niveles
nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la
asignación de recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.

PROCESOS QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN

Definición de la Visión a largo plazo

•Programación de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de los objetivos de la
VISION a largo plazo.

•Reglamentación de normas y procedimientos para:

- Definición de la visión largo plazo.

- Programación de mediano y largo plazo.

Objetivos:

- Institucionalizar el proceso de Planificación

- Garantizar la elaboración y Compatibilización de planes
- Establecer lineamientos del POA
- Determinar actividades de largo y mediano plazo
- Canalizar y sistematizar oferta estatal

Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP): Conjunto de normas, instrumentos y

procedimientos comunes para el sector público y entidades del sector privado que
ejecuten inversión pública, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para
preparar, evaluar, priorizar, financiar, dar seguimiento y ejecutar los proyectos de
inversión pública, en el marco de las políticas, planes y programas de desarrollo.

El principal objetivo del SNIP es asegurar la eficiencia en la asignación de recursos, la

compatibilidad de políticas, planes y programas de desarrollo, complementar esfuerzos,
oportunidad y racionalidad en la toma de decisiones, delimitar responsabilidades,
sostenibilidad operativa, centralización normativa y descentralización operativa.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL

1. El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes

estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados
por el Sistema Nacional de planificación, en resultados concretos a alcanzar en el
corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a
emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del
espacio.
Objetivos:
- Traducir los objetivos y planes estratégicos en resultados a alcanzar en un
corto plazo en: programa de operaciones anual (poa)
- Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes
con los planes y políticas generados por el SISPLAN.
2. El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas,
criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector
público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual,
regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Objetivo:
- El SOA busca optimizar la estructura organizacional
3. El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.
Objetivo:
- Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual en función de política gubernamental (prioridades),
programación de operaciones y organización administrativa
4. Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función
pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y
retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
Objetivo:
- Procurar la eficiencia en la función publica
5. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
Objetivo:
- Lograr una adecuada dotación de bienes y servicios en función de la
programación de operaciones.
6. El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento
o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.
Objetivos:
- Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos
tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad
- Manejar el financiamiento buscando captar recursos internos y externos
por la vía del endeudamiento
- Programar las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar
el presupuesto de gastos.
 7. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con
base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y
útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado
y de cada una de sus entidades.
8. El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación
y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la
información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la
capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
Objetivos:
- Mejorar la eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos
públicos y en las operaciones del Estado.
- Mejorar la confiabilidad de la información generada sobre el uso de los
recursos públicos
- Mejorar los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda
cuenta oportuna de los resultados de su gestión
- Mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar
el manejo inadecuado de los recursos
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de
administración de los recursos públicos y estará integrado por:
- El Sistema de Control Interno
- El Sistema de Control Externo Posterior

Responsabilidad por la función pública

Es la aptitud para responder por los actos u omisiones (acción, es el efecto o resultado de
hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa; omisión, es la abstención de hacer
lo que señalan las obligaciones establecidas en las normas y en criterios para el
desempeño de la función pública) en el ejercicio de la función pública Nace del mandato
que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su representación,
administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor público en el ejercicio de
sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene (falta que se
comete al no cumplir lo ordenado) el ordenamiento jurídico administrativo y las
 normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público, por tanto es de
naturaleza exclusivamente disciplinaria.
El Sumariante previo proceso administrativo interno determina la responsabilidad
administrativa.
Son sujetos a esta responsabilidad Todos los servidores públicos sin distinción de
jerarquía y también los ex servidores públicos.
Sanciones:
Para los servidores públicos:
- Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual.
- Suspensión hasta un máximo de 30 días.
- Destitución.
Para los ex servidores públicos:
- Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un
precedente de su desempeño en la entidad.

2. RESPONSABILIDAD CIVIL: La responsabilidad civil se establece cuando la acción u

omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas cause daño al
estado valuable en dinero.
Están sujetos a esta responsabilidad Los servidores públicos, ex servidores
públicos, personas naturales o jurídicas privadas cuando, producto de un contrato
o de otras causas ocasionan un daño o se benefician indebidamente de recursos
del Estado.
Prescribe en 10 años computables a partir del día del hecho que da lugar a la
acción o desde la última actuación en el proceso judicial.
El Juez Administrativo Coactivo Fiscal determina la responsabilidad civil, cuando el
informe de auditoría se constituye en un documento con fuerza coactiva fiscal.
-El Juez en Materia Civil determina la responsabilidad civil cuando no es posible
cuantificar el daño.
 Responsabilidad civil solidaria: Se da cuando varias personas
resultan responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiera causado daño económico al Estado.
 Dictamen de responsabilidad civil: opinión técnica jurídica emitida
por el Contralor General del Estado. Tiene el valor de prueba pre
constituida y contiene una relación de los hechos, actos u omisiones
que supuestamente causaron daño económico al Estado,
fundamentación legal, cuantificación del posible daño e
identificación del presunto o presuntos responsables. Sirve
esencialmente para que la entidad:
 • Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del
presunto daño.
• Inicie en el plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal
que corresponda contra el o los responsables.
3. RESPONSABILIDAD PENAL:
La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de
los particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
Consiguientemente su naturaleza es sancionadora.
Son sujetos de este tipo de responsabilidad los servidores públicos y los
particulares (personas naturales).
Determinan la responsabilidad penal
- Tribunales de Sentencia en todos los delitos de acción pública.
- Jueces de Sentencia en todos los delitos de acción privada o pública sancionados
con pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad con un máximo
de cuatro años.
“Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsabilidad
civil o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la
unidad legal pertinente y ésta mediante la autoridad legal competente solicitará
directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de
demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público”.
Art. 35 Ley N° 1178
El Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos. En el caso de los delitos contra la función pública
tenemos:
- El peculado (apropiación indebida del dinero perteneciente al Estado por
parte de las personas que se encargan de su control y custodia).
- La malversación.
- El uso indebido de influencias.
- Los beneficios en razón del cargo.
- La omisión de declaración de bienes y rentas.
- Las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas,
entre otros.
4. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA:
La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha
rendido cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la
Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
Prescribe a los dos años concluida la gestión del máximo ejecutivo.
 Están sujetos de esta responsabilidad la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la
entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex ejecutivos.
Las sanciones previstas son
- Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que corresponda.

La Contraloría General del Estado es la única entidad pública facultada para

determinar indicios de responsabilidad ejecutiva.

BIBLIOGRAFÍA

http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_prensa&ver=prensa&id=
237&seccion=75&categoria=518

https://www.minsalud.gob.bo/images/Documentacion/normativa/1178.pdf

Contraloría general del estado

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_blv_ley_1178_sap_sp.pdf