INTELIGENCIA PROTECTIVA, UNA HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA

CONTRARRESTAR LOS RIESGOS Y AMENAZAS CONTRA PERSONAS PROTEGIDAS

POR LA DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL

Subintendente JULIAN GUERRERO RAMIREZ

Patrullero WILLIAM ALEXANDER GRAJALES LEON

Patrullera SOLANYI ZOE MALAGON ROPERO

ESCUELA DE POLICÍA EN PROTECCIÓN Y SEGURIDAD

“TÉCNICO PROFESIONAL EN SEGURIDAD Y PROTECCIÓN A PERSONAS E

INSTALACIONES”

BOGOTÁ, D. C.

2014
 2

El trabajo de grado, elaborado y presentado por los señores Subintendente

JULIAN GUERRERO RAMIREZ, Patrullero WILLIAM ALEXANDER

GRAJALES LEON y Patrullera SOLANYI ZOE MALAGON ROPERO;

Fue aprobado con una calificación de _____, por el Docente Calificador y

en constancia firma:

________________________________________

Intendente ALVARO GOMEZ PEÑA

Bogotá, D. C., Abril de 2014

 3

AGRADECIMIENTOS INSTITUCIONALES

A la Policía Nacional de Colombia, a través de la Escuela de Policía en Protección y Seguridad

por los conocimientos impartidos.

Agradecemos el apoyo incondicional del señor Intendente ALVARO GOMEZ PEÑA,

por su constante y paciente tutoría que fue apoyo fundamental en el desarrollo de las actividades,

facilitando la realización del trabajo de investigación.

Agradecemos al personal policial de la Secretaria Para la Seguridad Presidencial del

Gobierno Colombiano de la Dirección de Protección y Servicios Especiales, por atender las

entrevistas y ofrecernos orientaciones muy valiosas para la propuesta institucional que se deriva

del trabajo de investigación.

 4

__________________________________________________________________________

ÍNDICE

__________________________________________________________________________

CAPÍTULO 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 10

1.1. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 12

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 13

1.2.1. Objetivo general 13

1.2.2. Objetivos específicos 13

1. 3. JUSTIFICACIÓN 14

CAPÍTULO 2. ESTADO DEL ARTE DEL CONOCIMIENTO 16

2.1. MARCO LEGAL 16

2.2. MARCO HISTÓRICO 21

2.3. MARCO TEÓRICO 25

2.3.1. Inteligencia en el Sector de la Seguridad 25

2.3.2. Inteligencia Protectiva 27

CAPÍTULO 3. METODOLOGIA 29

CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS 33

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES 38

CAPÍTULO 6. PROPUESTA INSTITUCIONAL 40

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 49

NOTAS DE PÁGINA 51
 5

__________________________________________________________________________

TABLA DE FIGURAS

__________________________________________________________________________

Figura. 1. Organigrama de la Coordinación de Inteligencia Protectiva Presidencial 23

Figura 2. Tipos de Inteligencia 27

Figura 3. Campos de Actuación 28

Figura. 4. Cronograma de actividades durante la investigación 31

Figura 5. Organigrama DIPRO 40

Figura 6. Organigrama del Área de protección a Personas e Instalaciones 41

Figura 7. Proyección Organigrama del Área de protección a Personas e

41
Instalaciones

Figura 8. Obtención de información 46

Figura 9. Perfil del Personal de Inteligencia Protectiva 47

 6

Resumen

La Inteligencia Protectiva es una herramienta esencial para los esquemas de seguridad y

únicamente es utilizada por la Secretaria Para la Seguridad Presidencial del Gobierno

Colombiano, siendo perentoria su implementación en la Dirección de Protección y Servicios

Especiales con el fin de prevenir atentados contra las personas, instalaciones y planes de

seguridad bajo su responsabilidad. El presente estudio tuvo como objetivo determinar la

importancia que genera la implementación de un grupo de Inteligencia Protectiva en un esquema

de seguridad, identificando sus funciones y determinando los alcances y beneficios de la

Inteligencia Protectiva con el fin de proponer su implementación conforme a la misionalidad y

requerimientos institucionales.

Palabras clave

Inteligencia, protectiva, funciones, implementación.

ABSTRAC

The Protective Intelligence is an essential tool for security schemes and only is used by the

Secretary to the Presidential Security Colombian government, with urgent implementation in the

Directorate of Protection and Special Services in order to prevent attacks on people, facilities and

security plans under its responsibility. The present study aimed to determine the importance of
 7

the implementation generates a group of Protective Intelligence in a security, identifying their

functions and determining the scope and benefits of Protective Intelligence in order to propose its

implementation in accordance with misionalidad and institutional requirements.

KEY WORDS

Intelligence, protective, functions, implementation

 8

Introducción

El presente Trabajo de Investigación presenta los resultados obtenidos al indagar con personas

expertas en el tema de Seguridad, Seguridad Protectiva, Inteligencia e Inteligencia Protectiva de

la Policía Nacional de Colombia, la consulta de la bibliografía disponible, referenciación

operacional con El Servicio Secreto de los Estados Unidos y la Secretaria Para la Seguridad

Presidencial del Gobierno Colombiano y el análisis de situaciones y casos que ponen de

manifiesto la importancia de implementar la inteligencia protectiva como parte esencial del ciclo

de inteligencia para evitar y contrarrestar amenazas que lleguen a poner en riesgo la integridad

de personas protegidas por la Dirección de Protección y Servicios Especiales (DIRPO), Unidad

especializada de la Policía Nacional, que tiene la misión de orientar, coordinar y evaluar el

servicio de policía relacionado con la protección a las personas con nivel de riesgo comprobado,

bienes vulnerables o vitales e infraestructura; que satisfagan los requerimientos de la comunidad

y contribuyan a la generación de una cultura de seguridad en el territorio nacional; por lo tanto

para su fortalecimiento en esta labor se requiere de una eficiente tarea de la inteligencia; siendo

ésta importante para el estudio, conocimiento de las causas de los diferentes fenómenos sociales

como de violencia derivados del conflicto interno y geopolíticos, conllevando a la prevención,

neutralización de las amenazas o acometida en contra de de los protegidos.

El trabajo se inicia con la documentación del marco jurídico que cobija las acciones del

servicio de protección e Inteligencia en el Estado Colombiano, como garantía del cumplimiento a

los preceptos de la cultura de la legalidad y se extiende a entrevistas con personas expertas en el

 9

tema y la búsqueda de información sobre investigaciones similares al interior de la Policía

Nacional.

Metodológicamente el trabajo se orientó con base en la “Guía para el desarrollo de la

investigación en la Policía Nacional”, lo que nos permite ubicarlo dentro del Área de Ciencia y

Tecnología Servicio Policial, en la línea de Ciencia y Tecnología Servicios de Policía –

Especialidades del servicio: Inteligencia. Por lo anterior este tema de investigación ha sido

desarrollado entre los meses de diciembre de 2013 y marzo de 2014, con el fin de analizar

información reciente sobre el tema.

La importancia de este estudio radica en la responsabilidad que la Institución tiene con la

seguridad y su percepción a nivel interno y externo, buscando con ello beneficiar la imagen y

credibilidad por parte de la comunidad y de igual forma fortalecer las capacidades frente a los

nuevos retos que trae consigo la evolución de las amenazas delictivas contra la integridad

personal.
 10

___________________________________________________________________________

CAPÍTULO 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

_____________________________________________________________________________

El aumento de los índices de delincuencia y la sensación de inseguridad es notorio para todos los

ciudadanos en donde los niveles de riesgo son permanentes, generados por el conflicto interno y

la delincuencia organizada; exigiendo al Estado una mayor diligencia en la protección de los

ciudadanos con diferentes niveles de amenazas manifiestas y latentes por su cargo, imagen o

importancia dentro de la comunidad. En esta tarea de protección se ve inmersa la Policía

Nacional a través de la Dirección de Protección y Servicios Especiales, asumiendo la prevención

y neutralización de todo tipo de riegos.

Las diferentes situaciones de amenazas, riesgos, atentados, y asesinatos de líderes

políticos y de otras personalidades de la vida pública del país, han representado un problema

significativo para el estado Colombiano, incluso para la Policía Nacional. En los últimos años

muchas personalidades han sufrido intimidaciones, agresiones y ataques por parte de los

diferentes actores generadores de la violencia en el país. Por otra parte desde el año 2012 se han

reportado aproximadamente 345 hechos violencia, entre estos 20 asesinatos de funcionarios

electos, 293 amenazas, 28 atentados y 3 secuestros, lo que manifiesta que en Colombia ocurre un

hecho de violencia política cada 48 horas (Restrepo, 2014, párr. 13).

La creciente amenaza que afrontan diferentes personalidades del país y la ausencia de un

Grupo de Inteligencia Protectiva que coadyuve a los hombres y mujeres de protección a mejorar

el servicio, mantendrá viva la posibilidad de no conocer por anticipado los verdaderos riesgos

que tiene cada persona protegida.

 11

Es así como en los últimos años se han presentado diferentes atentados terroristas en

contra de algunas de las personas protegidas por la Policía Nacional como fue el caso del ex

ministro Fernando Londoño, y el del ex gobernador de Caquetá Luis Francisco Cuellar por parte

de las autodenominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), quien días

después fue asesinado.

Cada uno de estos ataques son planeados, y queda demostrado que los terroristas como

las bandas criminales emplean la inteligencia, son técnicos y evolutivos para mejorar sus

estrategias frente a las debilidades u oportunidades que puedan detectar para llevar a cabo sus

objetivos.
 12

1.1. Pregunta de Investigación

¿Cómo se puede articular la inteligencian protectiva con el servicio de protección?

1.1.1. Preguntas orientadoras de investigación

Atendiendo la problemática existente nos planteamos varios interrogantes:

¿Qué factores se pueden implementar para fortalecer la Inteligencia Protectiva?,

¿Cómo se debe desarrollar la Inteligencia Protectiva en la seguridad personas protegidas?

¿Cuáles pueden ser las bases fundamentales de la inteligencia Protectiva?

 13

1.2. Objetivos de la Investigación

1.2.1. Objetivo general

Determinar la importancia que genera la implementación de un grupo de Inteligencia

Protectiva en un esquema de seguridad.

1.2.2. Objetivos específicos

• Identificar cuáles son las funciones que debe desempeñar el hombre y mujer del

grupo de Inteligencia Protectiva en el servicio de seguridad a personas.

• Determinar los alcances y beneficios de la Inteligencia Protectiva en seguridad a

personas.

• Establecer cuáles son los límites y fines de las actividades del grupo de

inteligencia protectiva.
 14

1.3. Justificación

En un Estado social de derecho, la legitimidad de la fuerza pública para desarrollar su función,

está fundada en el respeto, garantía y protección de los derechos fundamentales y la observancia

del principio de la legalidad y para tal fin el Estado a través de la Policía Nacional cumple con

sus fines esenciales encaminados a asegurar la convivencia pacífica y la vigencia del orden justo.

Por lo tanto la Escuela de Policía en Protección y Seguridad tiene la obligación y responsabilidad

de capacitar profesionales comprometidos con las funciones del Estado y la Misionalidad de la

Policía Nacional.

La Policía Nacional en procura de preservar y mantener las condiciones necesarias para el

ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos debe estar a la vanguardia de los nuevos

retos en seguridad; así como la Dirección de Protección y Servicios Especiales en el Área de

Protección a Personas e Instalaciones debe tener la capacidad de utilizar las herramientas propias

para el servicio; que estudien, comprendan el problema y las causas estructurales de los

fenómenos sociales, que contribuyan a la prevención, neutralización de las posibles amenazas o

agresión a la vida, honra y bienes de las personas en especial contra aquellas que por su jerarquía

y posición se desempeñan en cargos fundamentales del gobierno o de las empresas privadas.

De esta manera la Dirección de Protección en su estructura y organización interna como

en su proyección hacia la comunidad está empeñada en un proceso de fortalecimiento,

acompañado de la modernización que permita el cambio de actitud y profesionalización de cada

uno de los miembros del Área de Protección a Personas e Instalaciones, adoptando técnicas y

procedimientos que intervengan la eficiencia del servicio a fin de contribuir en el proceso

 15

decisional para la generación de planeación estratégica.

Por ese mismo camino, hemos podido identificar que dentro de esta estructura orgánica

no existe un grupo de inteligencia protectiva que se encargue de producir conocimiento

especializado para anticipar y prevenir situaciones de posibles amenazas de las personas que

están en el programa de protección a personas de la Policía Nacional; esto queriendo decir que la

protección debe ser netamente preventiva donde no permite que se presente la agresión en

contra de ellas; por esta razón los planes de seguridad están relacionados con los hechos, indicios

o amenazas que comprometan su seguridad y su integridad.

También se logró encontrar que la Policía Nacional a través de la Dirección de

Protección y Servicios Especiales, en procura de fortalecer el conocimiento y la doctrina

institucional de los funcionarios de esta área se implementó el “Manual de Protección a Personas

por Parte de la Policía Nacional” con el fin de dar conocimiento en seguridad a Personas

amenazadas o de acuerdo a su cargo, así mismo la importancia, técnicas y papel que realiza el

hombre de protección para salvaguardar la vida e integridad de un protegido con nivel de riesgo

alto. Dentro de este documento se encuentra el capítulo 8, que trata de la Inteligencia Protectiva,

donde se recalca que “para que un esquema de protección pueda predecir y prevenir un ataque,

se debe reconocer la amenaza… tanto… actuales como potenciales, (Policía Nacional, 2010, p.

98) adquiriendo conocimiento, verificándola y analizándola. Es de anotar que en la actualidad

no existe inteligencia protectiva en el Servicio de Protección de la Policía Nacional, ni se

encuentra establecido en las funciones del hombre de protección; tampoco en la Resolución

04244 del 31 Diciembre de 2009 “Estructura Orgánica Interna y Funciones de la Dirección de

Protección y Servicios Especiales (DIPRO)”.

 16

____________________________________________________________________________

CAPÍTULO 2. ESTADO DEL ARTE DEL CONOCIMIENTO

_____________________________________________________________________________

2.1. Marco Legal

La Constitución Política de Colombia (1991), define en su Artículo 2, los fines esenciales del

estado y en el inciso segundo señala: Las autoridades de la República están instituidas para

proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y

demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado

y de los particulares". Así mismo en su Art. 15 señala que todas las personas tienen derecho a su

intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos

respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que

se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.

En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías

consagradas en la Constitución. La correspondencia y demás formas de comunicación privada

son inviolables. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos

y con las formalidades que establezca la ley.

En su Art. 20, señala que el derecho a la información, es garantizado a toda persona para

expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e

imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. De igual forma en su Art. 75 Se

 17

garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso y su uso del espectro electromagnético como

bien público inajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado.

Para garantizar los derechos de los colombianos existen los servidores públicos, los

cuales están al servicio del estado quienes ejercerán sus funciones en la forma prevista por la

Constitución, la ley y el reglamento, según lo señala el Art. 123. Y para el mantenimiento de las

condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que

los habitantes de Colombia convivan en paz, el Art. 218 le da vida a la Policía Nacional como un

cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación.

La Corte Constitucional como organismo garante de la integridad y supremacía de la

Carta Política, mediante la Sentencia T-444 de 1992, magistrado ponente Dr. Alejandro Martínez

Caballero1, manifiesta: que el concepto de “inteligencia” implica el análisis de información

independiente del tema, puede ser policial, económico, social, cultural, político o criminal;

mientras que el término inteligencia criminal, además de relacionarse con la semántica y

etimología, en el marco legal colombiano también tiene que ver con la facultad reglamentada

hacia los organismos de seguridad del Estado para recopilar información.

Mediante la Sentencia C-151 de 2004, magistrado Jaime Córdoba Triviño, la Corte

Constitucional, definió que el espectro electromagnético es una franja de espacio alrededor de la

tierra a través de la cual se desplazan las ondas radioeléctricas que portan diversos mensajes

sonoros o visuales. Su importancia reside en ser un bien con aptitud para transportar información

e imágenes a corta y larga distancia. (…) “El espectro electromagnético es uno de los

componentes del territorio colombiano (C.P., art. 101), que pertenece a la Nación (C.P., art. 102),

tiene el carácter de bien público in-enajenable e imprescriptible y está sujeto a la gestión y

control del Estado (C.P. art. 75). De igual forma mediante la Sentencia C-189 de 1994,
 18

magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz, la Corte estudió la regulación del servicio público de

telecomunicaciones efectuada a través del Decreto 1900 de 19902. Esta norma, vale la pena

destacar, establece el marco general a través del cual se presta dicho servicio público, concreta

en cabeza del Ministerio de Comunicaciones las funciones de planeación, regulación y control y

fija dentro de sus primeros parámetros que “Las telecomunicaciones serán utilizadas

responsablemente para contribuir a la defensa de la democracia, a la promoción de la

participación de los colombianos en la vida de la Nación y la garantía de la dignidad humana y

de otros derechos fundamentales consagrados en la Constitución, para asegurar la convivencia

pacífica”. Así también, en este estatuto se consagra el secreto, la intimidad y la inviolabilidad de

las comunicaciones privadas, garantizando la inviolabilidad, la intimidad y el secreto en las

telecomunicaciones, de acuerdo con la Constitución y las leyes y la intimidad individual familiar

contra toda intromisión en ejercicio de actividades de telecomunicaciones que no corresponda al

cumplimiento de funciones legales”. En la Ley 550 de 20003, también se incluyen estos derechos

como garantías del usuario de los PCS. En el artículo 17-10 se dispone el REGIMEN DE

PROTECCION AL USUARIO, ordenando que La Comisión de Regulación de

Telecomunicaciones fije el régimen de derechos y obligaciones de los usuarios de los servicios

de PCS y establezca el reglamento de protección a los mismos, en el cual reconocerá a estos:

(…) “10. Derecho a la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones”.

De hecho, en la Resolución 489 de 20024, se incluyó la siguiente disposición dentro del

título correspondiente a la protección de los derechos de los suscriptores: “Artículo

7.1.2 Inviolabilidad de las comunicaciones. Los operadores de telecomunicaciones deben adoptar

todas las medidas de seguridad requeridas para garantizar la inviolabilidad de las

comunicaciones y de los datos personales de los usuarios. El secreto de las telecomunicaciones

 19

se extiende a las comunicaciones de voz, datos, sonidos o imágenes y a la divulgación o

utilización no autorizada de la existencia o contenido de las comunicaciones. “Salvo orden

judicial competente, los operadores de telecomunicaciones no pueden permitir, por acción u

omisión, la interceptación o violación de las comunicaciones que cursen por sus redes. Si la

violación proviene de un tercero, el operador de servicio de telecomunicaciones debe tomar de

inmediato las medidas necesarias para que la conducta cese y denunciar ante las autoridades

competentes la presunta violación.

Conforme al ordenamiento jurídico, el Estado colombiano ha adoptado todo tipo de

normatividad tendiente a garantizar el cumplimiento constitucional, de un lado protegiendo a las

personas que habiten en él y del otro garantizarles sus derechos y es así como se ha llegado a

establecer la Ley de Inteligencia (2013)5, con el fin de fortalecer el marco legal de los

organismos que cumplen actividades de inteligencia y contrainteligencia para cumplir

adecuadamente con su misión constitucional y legal, estableciendo los límites y fines de sus

actividades, los principios que las rigen, los mecanismos de control y supervisión, la regulación

de sus bases de datos, la protección de sus miembros, la coordinación y cooperación entre sus

organismos y los deberes de colaboración de las entidades públicas y privadas. Esta ley establece

que la Policía Nacional es uno de los organismos que cumplen actividades de inteligencia y

contrainteligencia, siempre respetando los derechos humanos, cumpliendo la Constitución, la ley,

el Derecho Internacional Humanitario y especialmente protegiendo los derechos fundamentales

de la honra, el buen nombre, la intimidad personal y familiar y el debido proceso, así mismo

dentro del ciclo de inteligencia no se puede recolectar, procesar o difundir información por

razones de género, raza, origen nacional o familiar lengua, religión, opinión política o filosófica,

pertenencia a una organización sindical, social o de derechos humanos o para, promover

 20

intereses de cualquier partido político y afectar derechos y garantías de partidos políticos de

oposición.

Para lograr los fines de la inteligencia, la Ley 1621 de 2013 crea la Junta de Inteligencia

Conjunta – JIC, integrada por el Ministro de Defensa Nacional (MINDEFENSA), el

Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales, los Directores de Inteligencia de las

Fuerzas Militares (FFMM) y la Policía Nacional; debiendo compartir la información de

inteligencia que tengan a su disposición con los miembros de la misma la cual deben analizar

dentro de su competencia relacionada con los asuntos de seguridad y defensa del Estado,

coordinar las actividades de inteligencia y contrainteligencia, y asegurar la cooperación entre los

distintos organismos que las llevan a cabo, garantizando que en el caso particular de la

protección, los esquemas de seguridad conozcan con rapidez los planes de atentados contra las

personas protegidas, bienes o dispositivos de seguridad, bajo su responsabilidad.

La Policía Nacional (PONAL), consciente de su responsabilidad como organismo que

cumple actividades de inteligencia y contrainteligencia, expide la Resolución 00035 de 20106,

con la misión de contribuir en la formulación de estrategias que permitan orientar la toma de

decisiones del Gobierno Nacional y del mando institucional, mediante la recolección de

información, producción y difusión de inteligencia estratégica, operacional y para el servicio de

policía, frente a los factores y dinámicas que afecten la integridad y estabilidad institucional, así

como la convivencia pacífica de los habitantes de Colombia, mediante la producción de

conocimiento especializado para anticipar y prevenir situaciones y fenómenos en los ámbitos:

ambiental, económico, político, social y seguridad pública coadyuvando al cumplimiento de la

misionalidad institucional.
 21

2.2. Marco Histórico

Mediante comunicación oficial se solicitó a la Vicerrectoría de Investigación de la Dirección

Nacional de Escuelas (DINAE), antecedentes relacionados con investigaciones similares,

encontrándose que no se han llevado a cabo ni ninguna de ellas. De igual forma se consulta la

base de datos de las bibliotecas Escuela General Santander (ECSAN) y Escuela de Investigación

Criminal (ESCIN), obteniendo como resultado un trabajo de grado relacionado con la

inteligencia protectiva, pero el cual no se encuentra disponible para los usuarios.

Durante el proceso de recolección bibliográfica y referenciación, se obtienen entrevistas

con personal de la Secretaria para la Seguridad Presidencial del Gobierno Colombiano, la cual

tiene en estudio una propuesta para crear el Manual de Funciones de Inteligencia Protectiva,

teniendo en cuenta que actualmente opera la Coordinación de Inteligencia Protectiva como un

organismo íntegro, encargado de gerenciar y orientar los procesos correspondientes a la

recolección de información de interés, en pro de dinamizar actividades de inteligencia que

permitan crear mecanismos (preventivos disuasivos y reactivos) ante el fenómeno que afecte, o

vulnere los protocolos de seguridad, establecidos por la Secretaria Para la Seguridad

Presidencial.

Esta actividad se materializa en la elaboración de documentos y productos de

inteligencia, los cuales permiten reflejar ópticas generales y específicas de las diferentes

coyunturas políticas, sociales, económicas, culturales, y finalmente todo en materia de orden

público y seguridad a nivel país.

 22

La información recolectada y el conocimiento de la misma, permite asesorar

acertadamente, “al gabinete presidencial, coordinador de seguridad presidencial, asesores, jefes

de avanzadas y jefes de anillos”, sobre la prioridad táctica y estratégica en la toma de decisiones

de acuerdo a sus funciones.

Esta coordinación es una herramienta de soporte, con ánimo de coadyuvar los diferentes

roles y procesos que garanticen la integridad física y moral del señor presidente de la república y

la de su familia.

Es un equipo que actúa con integralidad, corresponsabilidad, y eficiencia en el desarrollo

de sus funciones, dinamizando y ejecutando un mejoramiento continuo para el alcance de las

metas y los objetivos propuestos, mediante el asesoramiento para la toma de decisiones frente a

los niveles de riesgo y amenaza del señor Presidente y Vicepresidente de la República y sus

familias, así como la recolección, tratamiento, análisis y difusión de la información, elaboración

de productos de tipo informativo, análisis de situación, seguimiento a novedades de orden

público, actividades operacionales destacadas, análisis de coyuntura, seguimiento estadístico

enmarcadas en la Inteligencia Protectiva.

En la siguiente figura se muestra la organización de la

Coordinación de Inteligencia Protectiva.

 23

Figura. 1. Organigrama de la Coordinación de Inteligencia Protectiva Presidencial

Fuente: Guerrero, Grajales, Malangón (2014)

Para el logro de los objetivos, la Coordinación de Inteligencia Protectiva, cumple las

siguientes funciones:

1. Dirigir la recolección de información y producción de inteligencia protectiva tendiente

a detectar posibles amenazas y/o riesgos que pueden afrontar los protegidos.

2. Coordinar con las diferentes agencias de inteligencia del Estado, el acceso a

información útil que permita contrarrestar una eventual amenaza y/o riesgo, que afecte

la seguridad integral de los protegidos.

3. Ejecutar los procesos misionales de recolección de información y producción de

inteligencia, frente a los diversos factores inherentes a la seguridad Presidencial.

4. Recolectar información a través de medios técnicos en materia de seguridad pública

de acuerdo con las normas legales vigentes.

 24

5. Dirigir y orientar la producción de inteligencia para la generación de conocimiento

especializado en torno a factores políticos, económicos, sociales, culturales,

ambientales y de seguridad que puedan incidir en la Presidencia de la República.

6. Elaborar los productos de inteligencia, con el fin de asesorar a partir del conocimiento

especializado, la oportuna toma de decisiones en materia de seguridad presidencial.

7. Dirigir actividades de contrainteligencia que permitan garantizar la actividad

operacional del personal, las instalaciones, documentos y comunicaciones de la

Secretaría para la Seguridad Presidencial, que conlleven a mantener la buena imagen

y el prestigio institucional al interior de la Presidencia de la República.

8. Controlar y evaluar el desempeño del personal bajo su cargo, a través de métodos y

procedimientos de control interno que garanticen la calidad, eficiencia y eficacia en la

gestión y operación del servicio bajo su responsabilidad y cumplimiento estricto de las

políticas, normas institucionales y protocolos de la policía nacional.

 25

2.3. Marco Teórico

Haciendo una búsqueda minuciosa de diferentes autores que hablen de la Inteligencia Protectiva;

se encontró material en el cual se sustenta la importancia, las bases, acciones y procesos que

contribuyan al fortalecimiento del servicio de protección.

2.3.1. Inteligencia en el Sector de la Seguridad.

La inteligencia existe desde tiempos inmemoriales, al encontrarse documentada en el

capítulo XIII –que lleva por título “Uso de espías”– de la clásica obra El arte de la guerra,

de Sun-Tzú (Moloeznik & Balcázar, 2013. p.131). Así, este pensador milenario chino

destaca que lo que permite al soberano sensato y al buen general, golpear y vencer, y

conseguir cosas más allá del alcance de los hombres comunes, es la información

anticipada. Esto es, información de las disposiciones del enemigo, y lo que piensa hacer.

La Inteligencia se define como “el resultado de la recolección evaluación e

interpretación de la información con el fin de tener una acertada toma de decisiones”.

(Albornoz, 2009, p. 3) y como función de inteligencia y contrainteligencia la que se

desarrolla por organismos especializados del Estado, del orden nacional, dedicados al

planeamiento, recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información necesaria

para defender los derechos humanos, prevenir y combatir amenazas, internas o externas,

contra la convivencia democrática, la seguridad y la defensa nacional… (Ley 1288, 2009,

Art. 2). Entendiéndose por inteligencia el conocimiento obtenido a partir de la

 26

recolección, procesamiento, difusión y protección de información relevante y oportuna

para la toma de decisiones en materia de seguridad y buen funcionamiento del Estado

(Flacso, Chile, 2007, p. 111).

La Inteligencia se la puede entender como a la función que realiza un actor

(Estado, empresa, organización delictiva o terrorista, etc.) en procura de información, que

luego de pasar por el tamiz del análisis es útil para reducir el grado de incertidumbre

sobre una cuestión que hace al interés de la estructura, y de esta forma otorgar un mayor

número de opciones estratégicas (Anzit, 2006). Por lo tanto se debe tener plena

conciencia que precisamente el enemigo que busca combatir la Policía Nacional, también

adelanta inteligencia para acercarse de forma oportuna y eficiente al cumplimiento de sus

objetivos.

En el Reglamento de Servicio de Policía, se define la Inteligencia policial como la

modalidad del servicio que contribuye mediante la producción de inteligencia confiable,

objetiva, oportuna y con valor agregado en la formulación de políticas de gobierno y la

orientación en la toma de decisiones del mando institucional a nivel estratégico, táctico y

operacional, frente a los factores que inciden en la seguridad y convivencia ciudadana

Resolución 00912, 2009, Art. 78). Actualmente, esta modalidad del servicio, se encuentra

integrada por el personal uniformado asignado a la Dirección de Inteligencia Policial,

direcciones de Antinarcóticos, Antisecuestro y Antiextorsión, Tránsito y Transporte;

siendo formado y especializado en inteligencia y contrainteligencia, para cumplir las

funciones propias de cada una de las direcciones.

La inteligencia se clasifica en cuatro tipos como se aprecia en la siguiente figura,

donde se abarcan aspectos generales que llevados a lo particular pueden, en cualquiera de

 27

ellos, ser de suma importancia para la toma de decisiones por parte de los responsables de

la seguridad y protección de personas.

Figura 2. Tipos de Inteligencia

Fuente: Guevara (2009)

2.3.2. Inteligencia Protectiva

La inteligencia protectiva se define como el proceso de recopilar y evaluar información

acerca de las personas que podrían tener el interés, la motivación, la intención, y la

capacidad para preparar atentados contra personajes y funcionarios públicos. La clave

para prevenir la violencia es calibrar la amenaza potencial a la que se expone una persona

objetivo y su vulnerabilidad frente a dicha amenaza, al respecto (Fein & Vossekuil, 1998)

denominan inteligencia protectiva a la “adquisición, mantenimiento y análisis de la

información sobre amenazas para, que conociéndolas, un esquema de protección pueda

predecir y prevenir un ataque a un protegido, instalaciones o planes de seguridad”. (p.3)

Continuando con (Fein & Vossekuil, 1998), denominan que el principal objetivo de la

inteligencia de protección, es:

 28

Prevenir que ocurra un atentado contra un objetivo potencial…un investigador de

inteligencia en protección puede reunir la información y las pruebas que le

permitan hacer una evaluación ponderada de la amenaza que pueda representar

determinado individuo para su objetivo. (p. 3).

Para lograrlo la inteligencia protectiva debe trabajar en coordinación con toda la

comunidad de inteligencia internacional, local y seccional, autorizados para desarrollar labores

de inteligencia y contrainteligencia en el ámbito de la seguridad y la defensa.

Con base en el campo de actuación de la inteligencia a nivel general, la inteligencia

protectiva en particular debe desarrollarse dentro del campo preventivo, así:

Figura 3. Campos de Actuación

Fuente: Guevara (2009)

 29

_____________________________________________________________________________

CAPÍTULO 3. METODOLOGIA

_____________________________________________________________________________

La investigación tiene un enfoque cualitativo de alcance descriptivo, teniendo en cuenta que se

basa en métodos de recolección de datos no estandarizados, como entrevistas a personas con

experiencias profesionales relacionados con el tema de indagación. No se efectúa una medición

numérica, por lo cual el análisis no es estadístico. En la recolección de los datos se obtiene

perspectivas y puntos de vista de las personas entrevistadas, datos escritos sobre experiencias a

nivel oficial y privado, generándose una percepción subjetiva a partir de entrevistas abiertas,

revisión de documentos, discusiones en grupo e interacción con diferentes profesionales de

policía que hacen parte de diferentes esquemas de protección, con el fin de construir un

conocimiento a partir del contexto institucional que sirva para aplicar de manera estandarizada,

involucrando a unos pocos sujetos con experiencia porque no se pretende necesariamente

generalizar los resultados del estudio. En esta tarea los datos obtenidos fueron recolectados y

analizados a partir de la experiencia de personas capacitadas en inteligencia protectiva y que

cumplen estas funciones, permitiendo presentar resultados mediante fragmentos de textos,

narraciones y diagramas.

El estudio es descriptivo porque se especifican las características, perfiles y funciones de

personas y esquemas de seguridad donde se utiliza la inteligencia protectiva, explícitamente en el

esquema de seguridad del señor presidente de la República de

Colombia y profesionales, que aunque no cumplen estas funciones, sí están capacitados en el

tema.
 30

Las entrevistas tuvieron en particular las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál ha sido el origen de la inteligencia protectiva y cómo ha evolucionado?

2. ¿Qué es la inteligencia policial y qué es la inteligencia protectiva? Y qué diferencia

existe.

3. ¿Cuál es el objetivo principal de la Inteligencia Protectiva? (finalidad)

4. ¿A su juicio cuáles deben ser los límites y alcances que debe tener un grupo de

inteligencia protectiva en un esquema de seguridad?

5. ¿Qué ventajas y desventajas puede tener la inteligencia protectiva?

6. ¿Usted considera que la inteligencia protectiva debe estar ligada al servicio de

Protección? Argumente.

7. ¿Cree usted que en el futuro la inteligencia se puede articular como Inteligencia

Protectiva para el eficiente y eficaz servicio de los esquemas de Protección?

8. ¿Cómo se puede enfocar el grupo de Inteligencia Protectiva en un esquema de

seguridad según su tipo?

9. ¿Cree usted que es importante aplicar o crear un Grupo de Inteligencia Protectiva en

la Dirección de Protección y Servicios Especiales?

10. ¿Cuál sería el nivel académico que necesita un integrante del Grupo de Inteligencia

Protectiva?

11. ¿Qué elementos específicos se deben configurar en la actividad de Inteligencia

Protectiva para el desarrollo del servicio de Protección?

12. Por parte de la Inteligencia ¿Cómo se anticipan ante la probabilidad de una amenaza

latente en contra de un dignatario?

 31

13. ¿Cómo se puede operacionalizar la Inteligencia Protectiva a nivel nacional?

14. En el tiempo que usted lleva al frente del grupo, cual es la mejor experiencia donde la

inteligencia Protectiva fue exitosa

El trabajo metodológico se desarrolló en cumplimiento al cronograma planteado, así:

MAR ABRIL
OBJETIVO PERSONAS DICIEMBRE 2013 ENERO 2014 FEBRERO 014
2014 2014
ACTIVIDAD RESPONSABLES
16 17 18 19 20 20 23 24 25 15 18 22 25 25 26 01 02 15

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 32

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Entrevista

Riesgo GRUPO

DIPRO

REDACCIÓN INFORME FINAL

PRESENTACIÓN INFORME FINAL

SUSTENTACIÓN

Figura. 4. Cronograma de actividades durante la investigación

 33

_____________________________________________________________________________

CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS

_____________________________________________________________________________

La inteligencia protectiva no es una actividad nueva, por el contrario, ha existido desde tiempos

milenarios, garantizando la seguridad de líderes locales, regionales e internacionales en todos los

rincones del mundo y no es una actividad ajena a la misma esencia de la inteligencia, tampoco es

una división de ella y el concepto de protectiva lo define su función y objetivo en torno a la

seguridad de las personas protegidas, previniendo o anticipando riesgos y amenazas potenciales.

De hecho la inteligencia protectiva no busca judicializar personas por planear ataques, busca

impedirlos; no busca investigar hechos sucedidos, porque de haberse presentado pone de

manifiesto un alto grado de vulnerabilidad y precisamente de este tipo de investigaciones se

encarga la inteligencia nacional, inteligencia interior, inteligencia criminal y la inteligencia

militar. Por lo tanto la inteligencia protectiva como actividad puede ser parte de cualquier tipo de

inteligencia en un momento dado y su connotación la da el hecho de proteger una persona en

particular que sea cobijada con un esquema de seguridad proporcionado por el Estado.

Esta actividad meramente preventiva favorece la toma de decisiones rápidas a diferencia

de la inteligencia en cualquiera de sus tipos, porque al anticipar la posible ocurrencia de hechos

criminales antes de que los mismos se produzcan. Así se puede contrarrestar su periodo

preparatorio o reprimir con rapidez el crimen si ya se encuentra en ejecución, pero lo más

imperioso es reducir la oportunidad de que se presente y así proteger a las personas bajo la

responsabilidad del esquema de protección. Esto no significa que las pruebas recolectadas sean

archivadas o simplemente obviadas ante la no ocurrencia de los hechos planeados, por el

 34

contrario los organismos del Estado que llevan a cabo actividades de inteligencia y

contrainteligencia deben continuar con las pesquisas para apoyar la inteligencia protectiva

encargada del protegido y buscar la judicialización de personas comprometidas conforme al

contexto legal.

Las entrevistas adelantadas con personal policial que hace parte de esquemas de

seguridad y especialmente el personal del esquema de seguridad del señor presidente de la

república de Colombia, permiten establecer la urgencia de implementar la inteligencia protectiva

al interior de la Dirección de protección y Servicios Especiales, teniendo en cuenta que cada día

crece el número de esquemas de seguridad y a su vez evoluciona el delito y el nivel de amenazas,

frente al grado de vulnerabilidad ya sea por aspectos logísticos, técnicos o del mismo nivel de

conocimiento, entrenamiento y actitud del personal que hace parte de los esquemas de

protección.

Todos los entrevistados conocen sobre el origen de la inteligencia protectiva y su

evolución y por ello coinciden que debe hacer parte del esquema de protección, denotando que la

institución se ha quedado rezagada en este avance a su interior, teniendo en cuenta que la

misionalidad constitucional así lo exige.

A cerca de la diferencia que existe entre la inteligencia policial y la inteligencia

protectiva, todos manifiestan que la primera busca resolver hechos ocurridos, prevenir la

ocurrencia de los mismos, siempre con el objetivo de neutralizar y judicializar a sus autores y en

el caso de la inteligencia protectiva se busca evitar que se consuman hechos en contra de

personas protegidas por el esquema de seguridad, siendo su objetivo principal adelantarse a los

mismos, tomando acciones que minimicen la vulnerabilidad buscada por quienes pretenden

atentar contra las personas.

 35

Los límites y alcances que debe tener un grupo de inteligencia protectiva en un esquema

de seguridad son los mismos establecidos en la Ley de inteligencia, tratados anteriormente, por

cuanto esta actividad no es ajena al servicio y misionalidad institucional.

Ante el interrogante de ventajas y desventajas de tener inteligencia protectiva, todos

coinciden en que no hay desventajas y por el contrario fortalece los esquemas de seguridad por la

prontitud en el manejo de la información y toma rápida de medidas y contingencia para evitar

posibles atentados.

Es necesario articular la inteligencia protectiva en cualquier nivel que se implemente, con

las demás agencias u organismos con funciones de inteligencia y contrainteligencia, porque el

conocimiento oportuno de potenciales riesgos y amenazas son esenciales para evitar que se

produzcan. En este caso la inteligencia protectiva se convierte en el destino de toda información

captada por cualquiera de los organismos que hacen parte de la Junta de Inteligencia Conjunta,

para la toma de decisiones, mientras los organismos encargados de ahondar en las

investigaciones, recolectan todo el acervo probatorio para judicializar a los potenciales agresores,

conforme a la ley.

Existen diferentes tipos de esquemas de seguridad, connotados por la categoría de la

persona protegida, su nivel de amenazas, nivel de riesgo, y el mismo nivel de orden público, por

lo tanto el grupo de inteligencia protectiva debe enfocarse conforme al número de personal

policial que haga parte del esquema, siendo así podría pensarse en un grupo que abarque varios

esquemas de seguridad, con el fin de optimizar recursos humanos, logísticos y técnicos. Por lo

anterior es muy importante crear un Grupo de Inteligencia Protectiva en la Dirección de

Protección y Servicios Especiales.

 36

Sobre el nivel académico que necesita un integrante del Grupo de Inteligencia Protectiva,

se debe tener en cuenta los lineamientos de gestión humana por competencias y más bien darle

un valor agregado a aquellas personas con habilidades sobresalientes, que sean idóneos en

cultura general, que mantengan una estabilidad económica, familiar y social adecuados. Los

funcionarios que integren este grupo deberán tener conocimientos básicos en inteligencia,

análisis, protección y pedagogía, teniendo en cuenta que deberán proyectar en sus documentos

seguridad y claridad ante los integrantes de los esquemas y los niveles directivos. Las cualidades

y competencias básicas que debe tener son una alta capacidad de lectura y comprensión,

habilidades para la comunicación, redacción y ortografía, manejo de internet, redes sociales y

conocimientos asociados.

Sobre los elementos específicos se deben configurar en la actividad de Inteligencia

Protectiva para el desarrollo del servicio de Protección, se deberán tener en cuenta la objetividad,

oportunidad, imparcialidad y criterio, porque con los documentos que se realicen se tomarán

decisiones de alto nivel y podrían afectar el desempeño de las actividades de los diferentes

esquemas de seguridad. De igual forma dentro de los conocimientos básicos o esenciales se

requiere acreditar idoneidad en manejo de sistemas y Técnico Profesional en servicio de policía o

Administrador Policial y conocimientos especializados en Inteligencia, Administración de

Fuentes Humanas y Análisis Estratégico, entre otros.

Ante la duda de cómo se puede operacionalizar la Inteligencia Protectiva a nivel nacional,

queda claro que la actividad de inteligencia protectiva sólo tiene el propósito de asesorar la toma

de decisiones frente a los niveles de riesgo y amenaza de los protegidos, por lo tanto su actividad

no se ve reflejada en actividades operativas (entiéndase capturas, allanamientos y demás labores

 37

que por misión le corresponden a la Policía de Vigilancia, Policía Judicial y Direcciones

Operativas especializadas de la institución).

 38

_____________________________________________________________________________

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES

_____________________________________________________________________________

En el desarrollo de esta investigación que pretende demostrar la importancia de la inteligencia

protectiva en los esquemas de seguridad bajo responsabilidad de la Dirección de protección y

Servicios Especiales, sobresalen experiencias dignas de retomar para explicar la importancia o

relevancia de su implementación en la policía Nacional.

Inicialmente, para responder a la pregunta de investigación en definitiva, la articulación

de la inteligencia protectiva en el servicio de protección, no ha sido un problema teniendo en

cuenta que es considerada una necesidad urgente y sentida por el personal tanto de protección de

la institución como del personal de inteligencia que procesa información tendiente a cumplir

objetivos misionales relacionados con su misionalidad y ajenos, por lo general, a la protección de

personas e instalaciones.

Queda totalmente clara la importancia que genera la implementación de un grupo de

Inteligencia Protectiva en un esquema de seguridad, porque la seguridad protectiva no solamente

debe ser física y por tal razón necesita de la herramienta fundamental de la actividad de

inteligencia protectiva para anticipar hechos que pongan en riesgos a personas e instalaciones

protegidas, que finalmente afectan al personal de seguridad por ser los destinatarios directos de

la acción criminal como quiera que sea hacen parte de los anillos de seguridad que deben

vulnerar hasta llegar al objetivo. En síntesis la inteligencia protectiva permite en primer medida

salvaguardar al propio esquema de seguridad, minimizando los riesgos de sufrir cualquier tipo de

atentado.
 39

Las funciones que deben desempeñar el hombre y mujer del grupo de Inteligencia

Protectiva en el servicio de seguridad a personas están legalmente señaladas en las Constitución

y las leyes, por tratarse de una actividad de inteligencia y no un proceso o procedimiento ajeno a

la inteligencia policial; por lo tanto para crear el Grupo de Inteligencia Protectiva, solamente es

necesario presentar los resultados del presente estudio a la Dirección de protección y Servicios

Especiales y solicitarle por intermedio de ella la exposición del respectivo estudio de planeación

para que mediante acto administrativo haga parte de la estructura de esta Dirección.

La inteligencia protectiva como complemento a la protección de personas, trae grandes

beneficios para garantizar su integridad previniendo potenciales atentados, que de llevarse a cabo

generan incertidumbre y una percepción de seguridad muy negativa en la sociedad colombiana,

incluso creando desordenes políticos, económicos y sociales.

Otro aspecto interesante que fortalece la creación del grupo de Inteligencia Protectiva es

su identificación y sentido de pertenencia por parte de los profesionales de policía que la

conocen y llevan a cabo como complemento al servicio de protección y específicamente en la

seguridad presidencial y consideran su papel relevante en la protección de personas e

instalaciones de cualquier nivel.

Finalmente la investigación concluye con una propuesta institucional con un alto grado de

aceptación por parte de las personas que guiaron, con su experiencia, este trabajo y por

consiguiente la actividad académica de la Escuela en protección y Seguridad se ve fortalecida

por la producción de conocimiento que puede mejorar aspectos del servicio de policía.
 40

_____________________________________________________________________________

CAPÍTULO 6. PROPUESTA INSTITUCIONAL

_____________________________________________________________________________

Con base en los resultados y su análisis y tomando como referencia las resoluciones por las

cuales se definen las estructuras orgánicas de la Dirección de Inteligencia Policial, direcciones de

Antinarcóticos, Antisecuestro y Antiextorsión, Tránsito y Transporte; particularmente la

Resolución N° 02980 del 25 de agosto de 2011, “Por la cual se define la estructura orgánica

interna y se determinan las funciones de la Dirección de Protección y Servicios Especiales”,

representada en el siguiente organigrama:

Figura 5. Organigrama DIPRO

Fuente: PONAL (2011)

 41

Surge la propuesta de la presente investigación para crear el Grupo de Inteligencia

Protectiva, que haría parte del Área de Protección a Personas e Instalaciones, la cual depende

directamente de la Subdirección de Protección, modificando la estructura orgánica de la misma,

así:

Figura 6. Organigrama del Área de protección a Personas e Instalaciones

Fuente: PONAL (2011)

Figura 7. Proyección Organigrama del Área de protección a Personas e Instalaciones

Fuente: Guerrero, Grajales, Malangón (2014)

 42

Para presentar el proyecto ante planeación de la Dirección de Protección y Servicios

Especiales, se propone agregar al Art. 4, que define sus funciones, la de asesorar a los esquemas

de seguridad, para la toma de decisiones frente a los niveles de riesgo y amenaza de las personas

protegidas, así como la recolección, tratamiento, análisis y difusión de la información,

elaboración de productos de tipo informativo, análisis de situación, seguimiento a novedades de

orden público, actividades operacionales destacadas, análisis de coyuntura y seguimiento

estadístico enmarcadas en la Inteligencia Protectiva. De igual forma en su Art. 13, que define las

funciones de la Subdirección de Protección, la de dirigir la recolección de información y

producción de inteligencia protectiva tendiente a detectar posibles amenazas y/o riesgos que

pueden afrontar los protegidos.

Finalmente se propone insertar el Art. 22. GRUPO DE INTELIGENCIA PROTECTIVA,

definido como la dependencia del Área de Protección a Personas e Instalaciones, encargada de

direccionar, liderar y realizar, inteligencia protectiva orientada a proteger a personas que sean

responsabilidad de la Policía Nacional en razón de las normas vigentes, así como de las

instalaciones gubernamentales y diplomáticas. Cumplirá las siguientes funciones:

1. Realizar, coordinar y orientar, con las dependencias del Área de Protección a Personas

e Instalaciones la inteligencia protectiva a protegidos e instalaciones, de acuerdo a los

procesos, procedimientos y normatividad vigente.

2. Asesorar a las dependencias del Área de Protección a Personas e Instalaciones, en

temas de inteligencia protectiva.

3. Ejecutar los procesos misionales de recolección de información y producción de

inteligencia, frente a los diversos factores inherentes a la seguridad de personas e

instalaciones protegidas.
 43

4. Elaborar los productos de inteligencia, con el fin de asesorar a partir del conocimiento

especializado, la oportuna toma de decisiones en materia de seguridad de personas e

instalaciones protegidas.

5. Articular las diferentes instancias de coordinación institucional e interinstitucional

frente a responsabilidades comunes en materia de seguridad protectiva.

6. Dirigir la recolección de información y producción de inteligencia protectiva tendiente

a detectar posibles amenazas y/o riesgos que pueden afrontar los protegidos.

7. Coordinar con las diferentes agencias de inteligencia del Estado, el acceso a

información útil que permita contrarrestar una eventual amenaza y/o riesgo, que afecte

la seguridad integral de las personas protegidas.

8. Adoptar las medidas de protección integral que garantice la seguridad de los

protegidos.

9. Dirigir actividades de contrainteligencia que permitan garantizar la actividad

operacional del personal, las instalaciones, documentos y comunicaciones del Área

de protección a Personas e Instalaciones, que conlleven a mantener la buena imagen y

el prestigio institucional al interior de la Dirección de Protección y Servicios

Especiales.

10. Controlar y evaluar el desempeño del personal bajo su cargo, a través de métodos y

procedimientos de control interno que garanticen la calidad, eficiencia y eficacia en la

gestión y operación del servicio bajo su responsabilidad y cumplimiento estricto de las

políticas, normas institucionales y protocolos de la Policía Nacional.

11. Coordinar operaciones de Inteligencia Protectiva, que permitan neutralizar acciones

que pongan en peligro la seguridad integral de los protegidos e instalaciones.

 44

12. Guardar la reserva y confidencialidad de los documentos e información que sea de su

conocimiento.

13. Ejecutar la recolección, tratamiento, análisis y difusión de la información y la

producción de inteligencia estratégica.

14. Elaborar los productos de inteligencia establecidos en el Manual de Inteligencia

Policial, con el fin de asesorar a partir del conocimiento especializado, la oportuna

toma de decisiones de los usuarios del servicio de inteligencia protectiva.

15. Analizar la información a partir de la aplicación de metodologías, técnicas y

herramientas para la producción de inteligencia.

16. Recolectar información a través de medios técnicos en materia de seguridad pública.

17. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la ley, los reglamentos o la

naturaleza de la dependencia.

Para la correcta operación del Grupo de Inteligencia Protectiva que permita garantizar el

tratamiento de todos los protegidos por el Área de Protección a Personas e Instalaciones, se hace

necesario hacer un estudio de planeación por parte de la Dirección de Protección y Servicios

Especiales para analizar el número de esquemas de seguridad con los que se cuenta, número de

personal policial a su cargo, niveles de amenazas y vulnerabilidad de los protegidos, con el fin de

establecer el número de personas que deben hacer parte del Grupo de Inteligencia Protectiva

propuesto.

No se trata de crear un grupo o unidad independiente que genere costos económicos a la

institución y que por la misma razón pueda dejarse de lado su implementación. Se trata de crear

un grupo que como su función lo dice, prevenga acciones criminales en contra de los protegidos

y para llevar a cabo sus funciones cuenta con el respaldo legal, institucional, técnico y logístico
 45

de las demás dependencias tanto de la Policía Nacional como de otras instituciones que tienen

funciones de inteligencia y contrainteligencia. Por consiguiente se propone que el Grupo de

Inteligencia Protectiva desarrolle directamente, actividades de evaluaciones de vulnerabilidad y

exámenes de credibilidad y confianza, y recolecte por sí mismo o por medio de otras agencias de

inteligencia, información de los medios de comunicación, redes sociales, fuentes humanas

(particulares o de la misma institución, incluyendo los esquemas de seguridad) y estudios de

seguridad que comprometan a las personas e instalaciones protegidas.

De acuerdo a lo anterior resulta esencial la coordinación institucional e interinstitucional

para obtener de manera inmediata todo tipo de información recolectada por la Dirección de

Investigación Criminal e Interpol, la Dirección de Inteligencia Policial, la Inteligencia del

Comando General de las Fuerzas Militares, porque ellas mantienen a su vez coordinación

internacional con agencias que permanentemente están recepcionando informaciones que deben

ser conocidas a tiempo por los esquemas de seguridad de los protegidos, teniendo en cuenta que

el crimen tiene organización local, nacional e internacional y como se mencionó en la

introducción, la geopolítica tiene incidencias en la protección de personas e instalaciones, por ser

estos vulnerables para intentos externos de causar inestabilidad en la región. En tal sentido la

canalización de la información debe llevarse a cabo conforme a la figura que se presenta a

continuación:
 46

Figura 8. Obtención de información

Fuente: Guerrero, Grajales, Malangón (2014)

Para el correcto funcionamiento del Grupo de Inteligencia Protectiva,

independientemente del número de personas que hagan parte de él, conforme al estudio de

planeación que se propone, deben crearse los siguientes cargos:

1. Coordinación de Inteligencia Protectiva

2. Análisis de Inteligencia protectiva

3. Recolección de Información

4. Secretaría

Para ocupar estos cargos, el personal debe acreditar una idoneidad mínima conforme se

plantea en la figura sobre el perfil del personal de inteligencia protectiva:

 47

CONOCIMIENTOS CONOCIMIENTOS
CARGO FUNCIONES
BASICOS ESPECIALIZADOS

Diplomado básico de
Coordinador de Productos de Inteligencia, realizar
inteligencia Diplomado en
Inteligencia estudios de Seguridad e Instalaciones. Manejo de sistemas
administración de Fuentes
Protectiva Administración Policial
Humanas
Administrar fuentes humanas
Planeación de operaciones

Recepcionar la información del

proceso de recolección de

información, Aplicar el T.E.A Sistemas

(Tratamiento, evaluación y análisis). Manejo de sistemas Diplomado básico de

Analista Comprensión de lectura Inteligencia

Asesorar la toma de decisiones Redacción y ortografía Diplomado de análisis en

mediante la elaboración de productos inteligencia estratégica.

de inteligencia enfocados a la

seguridad protectiva.

Recolectar información de Técnico profesional en Curso de protección a

inteligencia mediante la servicio de Policía Dignatarios

administración de fuentes humanas. (nivel ejecutivo)

Conocimiento de los Diplomado Básico de

Realizar, coordinar y orientar la lineamientos y políticas Inteligencia

Recolector de
elaboración de estudios de seguridad institucionales
información
a los integrantes de los diferentes Conocimientos básicos Curso Técnicas de

esquemas de seguridad, así como a en ofimática entrevistas

los funcionarios que ocupan cargos (herramientas básicas Manejo de archivo

sensibles, instalaciones y rutas para el manejo de

relacionadas en materia de protección programas de office) Conocimiento en

 48

exclusivamente, implementando Conocimiento en entrevistas

estrategias para la adopción de manejo de información.

medidas de seguridad que permitan Redacción de información

garantizar una efectiva prestación del de recolección

servicio.

Administración de

Promover, ejecutar y controlar el Fuentes humanas

desarrollo de actividades de

Contrainteligencia para contrarrestar Operaciones de

las amenazas que puedan afectar la inteligencia

seguridad de los protegidos.

Investigación Criminal

Realizar y coordinar a nivel nacional Señales e imágenes

actividades de recolección de

información mediante el monitoreo

del espectro electromagnético, en el

contexto de la seguridad de los

protegidos.

Ofimática (conocimiento

básico para el manejo de

Suministrar información confiable y Habilidad y destreza en programas de office),

Secretario (a)
oportuna a los usuarios el manejo de sistemas Manejo de archivo

Aplicación de las tablas

de retención documental

Figura 9. Perfil del Personal de Inteligencia Protectiva

Fuente: Guerrero, Grajales, Malangón (2014)

 49

_____________________________________________________________________________

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

_____________________________________________________________________________

ALBORNOZ, J. (2009). Manual de Inteligencia en la Seguridad Privada, en

http://seguridadydefensa.com/libros/catalogo/eBooks/muestras/27muestra.pdf.

ANZIT, R. (2006). Manual de Inteligencia y seguridad urbana, en

http://www.seguridadydefensa.com/libros/catalogo/contenidos/14.htm

Fein, R.A., & Vossekuil, B, (1998). La Inteligencia de Protección y los Estudios de Evaluación

de Amenazas. EE.UU: Instituto Nacional de Justicia.

Flacso Chile (2007). Reporte del Sector Seguridad en América Latina y el Caribe, Santiago de

Chile.

Guevara, D. (2009). Nuevo desafío para la Policía Nacional enfocados a la inteligencia criminal..

Revista Logos Ciencia & Tecnología, julio-diciembre, Vol. 1 (1), pp. 31-45.

Ley 1621, de 17 de abril de 2013 (2013). Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el

marco legal que permite a los organismos, que llevan a cabo actividades de inteligencia y

contrainteligencia, cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras

disposiciones. Diario oficial del Congreso de la República, Bogotá.

Moloeznik, M. P. & Balcázar V., M. (2013). Aproximación a la inteligencia policial (la Policía

Federal de México, 2006-2012). Revista Criminalidad, enero-abril, Vol. 55 (1), pp. 131-

151.

REPÚBLICA DE COLOMBIA, POLICIA NACIONAL (2010). Manual de Protección a

Personas por parte de la Policía Nacional. Bogotá: Imprenta Nacional.

 50

Restrepo, A. (2014, febrero 19) Diario de Conflicto y Paz. Recuperado el 10 de marzo de 2014,

de http://blog.cerac.org.co/diario-de-conflicto-y-paz-19-de-febrero-2014

Resolución 00912, de 01 de abril de 2009 (2009). Por la cual se expide el Reglamento de

Servicio de Policía. Bogotá: Policía Nacional.

Sun-Tzú (1982). El arte de la guerra. Buenos Aires: Emecé Editores.

 51

_____________________________________________________________________________

NOTAS DE PAGINA

_____________________________________________________________________________

1
Los organismos de seguridad del Estado, internamente pueden y deben contar con toda la información necesaria
para el normal, adecuado, eficiente, legítimo y democrático ejercicio de su función de servicio a la sociedad
civil y defensa del orden público y de las instituciones. Pero, eso sí, dichas instancias estatales no pueden
difundir al exterior la información sobre una persona, salvo en el único evento de un “antecedente” penal o
contravencional, el cual debe considerarse única y exclusivamente como las condenas mediante sentencia
judicial en firme al tenor del artículo 248 constitucional.
2
“Por el cual se reforman las normas y estatutos que regulan las actividades y servicios de telecomunicaciones y
afines”.

3
“Por la cual se regula la prestación de los Servicios de Comunicación Personal, PCS y se dictan otras
disposiciones”.
4
“Por medio de la cual se expide el Régimen General de Protección a los Suscriptores y Usuarios de los Servicios
de Telecomunicaciones y se compilan los títulos I, IV, V y VII de la Resolución 087 de 1997 de la CRT”

5
Ley 1621 de 2013 “Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que permite a los
organismos, que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su misión
constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones”.
6
“Por la cual se define la estructura orgánica interna y se determinan las funciones de la Dirección de Inteligencia
Policial y se deroga la Resolución No. 02049 del 15 de junio de 2007”.