GUÍA PARA IMPLEMENTAR

EL PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS

Y DESARROLLO LOCAL

Muchas veces no sabemos por dónde empezar a

implementar un PRC.

Acá algunas pautas y conceptos:

Empieza por establecer tu objetivo, alcance y responsabilidades

El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC), que forma parte del Estudio de

Impacto Ambiental, contiene términos muy generales; razón a ello para
implementar dicho plan es necesario establecer objetivos, alcance y asignar
responsabilidades en el marco de las políticas y estándares socioambientales de
la empresa.

En este sentido, cuando trabajé en el Proyecto Gas de Camisea, la

implementación del PRC partió por uniformizar criterios para ejecutar los
programas contenidos en el PRC, dando especial énfasis a las actividades a
realizarse a lo largo del gasoducto, responsabilizando a la gerencia de relaciones
comunitarias el cumplimiento y verificación de los procedimientos, a los
supervisores la implementación de dichos procedimientos y a los coordinadores,
el de hacerlos cumplir, asegurando la participación local, gestión de
afectaciones, resultados de consultas, negociaciones de tierras, contratos de
servidumbre y talleres de evaluación rural participativo, entre otros aspectos.

En el Proyecto Gas de Camisea, priorizamos ponernos de acuerdo en las

definiciones de los siguientes términos:

Grupos de Interés: Cualquier grupo, organización o individuo que cree que será
afectado por los proyectos de construcción o producción. Los grupos de interés
se auto-definen: no son seleccionados o autorizados por la empresa.

Consulta: El proceso de solicitar activamente las opiniones y puntos de vista de

los potenciales grupos de interés en el diseño e implementación del proyecto con
el fin de fomentar su participación en los aspectos clave del proyecto.

Participación: Proceso continuo de participación de los grupos de interés en las

operaciones, incluyendo el monitoreo.
Programa de Desarrollo Local: Cualquier actividad que es auspiciada, apoyada
o fomentada por la empresas como parte del
PRC.

Sustentabilidad: La capacidad de los proyectos de ayuda comunitaria de

funcionar y proveer un beneficio a largo plazo a los miembros de la comunidad
sin el continuo subsidio o dependencia de la empresa. Muchos de los proyectos
que generan ingresos necesitan apoyo o subsidio en las fases iniciales, pero
deberían volverse independientes en tres o cinco años.

Desarrollo Local (DL) se enmarca dentro de la participación activa,

responsabilidad y aportes de los beneficiarios, el objetivo es la sostenibilidad y
autogestión de las mismas. El DL cataliza alianzas estratégicas con diversas
instituciones nacionales e internacionales, aunando esfuerzos, que de manera
paulatina se constituya en una red de trabajo.

Fundamental establecer Los Procedimientos para cada uno de los programas

que contiene el PRC. Para el programa de capacitación en relaciones
comunitarias, partimos del código de conducta y de la política de campamentos
confinados. Para la contratación temporal de personal local, importante es
reconocer los principios y derechos del Convenio 169 de la OIT: trato igualitario
y no discriminatorio entre nativos y colonos, similares beneficios laborales y
salariales (a igual responsabilidad, igual salario), y la prioridad en la contratación
de personal local de las comunidades más próximas. Las comunidades siempre
tienen expectativas que las empresas adquirirán productos locales. Razón a ello,
maximizar las oportunidades de compra de productos locales y minimizar las
expectativas, deberán formar parte de una estrategia de compras locales.

Análisis de los Grupos de Interés

El Análisis de Grupos de Interés, conducido por un especialista deberá incluir
como mínimo información sobre los siguientes elementos:

Grupos de Interés de Primer Nivel (Comunidades y Organizaciones

Locales)

 Número y ubicación de organizaciones comunales e Inter.-comunales dentro

del área de influencia.
 Etnia o aspectos culturales.
 Afiliación regional o nacional de las comunidades y organizaciones.
 Estructura organizacional de las comunidades y organizaciones.
 Historia reciente de las organizaciones (de los últimos cinco años) y
actividades actuales.
 Otros proyectos sociales o de desarrollo que estén desarrollándose
actualmente.
 Conflictos legales, sociales y políticos, ocurridos en los últimos cinco años.
 Objetivos económicos y políticos de los líderes de la comunidad y de las
organizaciones.
 Reacciones posibles a la exploración y explotación.

Grupos de Interés de Segundo Nivel (Organizaciones Nacionales

Ambientales y de Derechos Humanos, Organizaciones Étnicas y otras
ONGs, Periodistas)

 Misión institucional (metas y objetivos).

 Programas y prioridades importantes (conservación, defensa de derechos
humanos, etc.).
 Organización y estructura.
 Relación con las comunidades y organizaciones locales.
 Afiliación con organizaciones internacionales y otras ONGs.
 Políticas con respecto a la explotación o desarrollo petrolero y reacciones a
proyectos anteriores.
 Reacciones posibles al proyecto propuesto.

Elaboración de un Plan de Relaciones con los Grupos de Interés

La intención de un PRC es anticipar y tratar los riesgos más importantes

identificados en el Estudio de Riesgo. Este plan deberá ser preparado por el
equipo de relaciones comunitarias y un consultor externo con experiencia en el
manejo de relaciones con grupos de interés. La clave para el enfoque es ser el
primero: no esperar a que un grupo de interés de segundo o tercer nivel presente
una oposición pública y luego reaccionar. Como mínimo, el plan deberá incluir:

 Contacto temprano con grupos de interés para cubrir posibles preocupaciones,

responder preguntas y establecer una relación directa con honestidad
transparencia.
 Compromiso firme y establecido de transparencia: compartiendo información
sobre el proyecto con todos los grupos de interés.
 Diálogo continuo con terceras personas que puedan, independientemente,
validar las iniciativas económicas y sociales de la empresa y su desempeño en
el campo.
 Colaboración con grupos medioambientales y expertos académicos en
recolección de información biológica y otro tipo de datos científicos.
 Iniciativas de conservación u otros proyectos de campo (donde sea factible).
 Participación en seminarios locales, simposios, grupos de diálogo, etc.
concentrándose en la protección ambiental, conservación de la biodiversidad y
desarrollo de la comunidad.
 Resumen de los acontecimientos, visitas de campo y otras actividades paralos
periodistas que cubran temas ambientales, petroleros, mineros, energía o
políticos.

Oportunidades de Inversión en las Comunidades

Utilizando la información del Estudio de la Línea Base, los especialistas en

relaciones comunitarias (ayudado por una tercera persona especialista en el
tema social), deberán consultar extensivamente con grupos de interés de primer
nivel sobre las actividades que podrían traer mayores beneficios a la comunidad.
Este proceso tiene dos objetivos principales: desarrollar un Plan de Desarrollo
Local Participativo viable y crear un entendimiento entre los miembros de la
comunidad y la empresa.

Este estudio deberá contener los siguientes puntos:

Prioridades del Desarrollo de la Comunidad

 Programas de salud, educación y entrenamiento de alta prioridad (Nota: los
proyectos de entrenamiento cuyo objetivo es proveer mayor ingreso a las familias
deberán ser justificados por un estudio de mercado).

 Proyectos de construcción de infraestructura (por ejemplo, postas, colegios,

etc.)
 Proyectos que generen ingresos a corto plazo.

Estudio de Mercado (para proyectos que generen ingresos)

 Descripción del producto o servicio a ofrecer, incluyendo procesos de
producción propuestos o sistemas de envío.
 El costo de producir o proveer este producto o servicio (incluyendo, marketing,
transporte y otros costos asociados).
 Descripción del mercado objetivo.
 Descripción y precio de productos o servicios sustitutos que estén en elmercado
actualmente; o propuestos si el producto o servicio es nuevo.
 Información independiente demostrando que es posible la apertura de unnuevo
mercado (como; encuestas a los consumidores, focus groups, cartas de interés
de clientes futuros, o información similar).

Objetivos de Relaciones Comunitarias

1. Identificar, entender y manejar los aspectos sociales claves con relación al
proyecto, a fin de maximizar los potenciales impactos positivos y minimizar o
eliminar los potenciales impactos negativos que se puedan generar por la
realización del proyecto.
2. Establecer estrategias de comunicaciones externas que permitan el flujo de
información a fin de darle valor, sentido y prioridad a la gestión de relaciones
comunitarias.
3. Crear vínculos comunes de intereses a fin de generar escenarios propicios
para el desarrollo de las operaciones de la compañía a través de las buenas
prácticas industriales en base a la confianza y credibilidad.

4. Establecer las estrategias de desarrollo comunitario a través de proyectos

autosostenibles.

Línea Base Socio-Económica

Historia
 Resumen de los eventos más importantes que han moldeado las condiciones
legales, políticas, sociales y económicas en el área de impacto, incluyendo
proyectos pasados de desarrollo y otras iniciativas.
 Tenencia de tierra y estado legal de las comunidades y propietarios privados.
 Origen y actividades de las organizaciones.

Información Básica de la Comunidad

 Nombre y ubicación de las comunidades.
 Población y demografía.
 Idioma, nivel literario y otros datos de educación.
 Infraestructura: caminos, colegios, postas médicas, fuentes de agua potable,
etc.
 Organización y liderazgo de la comunidad.

Información sobre las familias

 Composición y organización familiar.
 Fuente y cantidad de ingreso familiar.
 Liderazgo familiar y conflictos entre familias.

Plan de Desarrollo Local

La empresa deberá elaborar de manera participativa un Plan de Desarrollo Local,
el cual trate un limitado número de oportunidades y necesidades de alta prioridad
e involucre una consulta extensiva y participación constante de los grupos de
interés. Durante las primeras etapas del proyecto, este plan deberá concentrarse
en el entrenamiento y en mejorar parte de la infraestructura local, evitando
siempre compromisos a largo plazo que podrían no ser cumplidos. En otras
palabras, deberá representar la etapa inicial de un programa de inversiones de
varias etapas que sentará las bases para un programa sustentable a largo
plazo. Los grupos de interés y la Empresa deberán comprender esta
aproximación de la inversión en etapas, y a largo plazo para tratar prioridades
futuras. Los elementos claves de este programa deberán incluir:

 Posibilidades de empleo a corto plazo para los pobladores locales durante la

etapa de exploración.
 Pequeñas donaciones de equipo, materiales de construcción, etc., requeridos
por la comunidad como signo de “buena fe” durante las negociaciones del acceso
hacia tierras o territorios comunales y privados.
 Construcción y/o mejora de colegios, postas médicas, caminos de acceso
cortos (sierra), sistemas de agua potable u otra infraestructura necesaria.
 Entrenamiento de los pobladores como promotores de salud o asistentes de
profesores (en convenio con los respectivos sectores).
 Entrenamiento en higiene básica y cuidado de niños.
 Entrenamiento de corto plazo en habilidades económicas para un mercado
existente y claro.
 Acuerdos con el Ministerio de Salud para proveer visitas de doctores, reforzando
los programas de salud y las campañas existentes, usando el apoyo logístico de
la empresa.
 Acuerdos con el Ministerio de Educación para proveer profesor (es) local (es)
permanente (s) con apoyo logístico de la empresa.
 Acuerdos con el Ministerio de Agricultura para proveer servicios de extensión,
entrenamientos, mejoramiento de cultivos, etc.

Es importante identificar los indicadores clave. Para los proyectos económicos,

la identificación deberá concentrarse en el ingreso familiar, servicios,
mejoramiento de cultivos o producción de animales mayores, etc.
Estos indicadores permitirán a la empresa medir el impacto del programa y re-
direccionar los recursos más adelante, si fuera necesario.

Finalmente, la empresa deberá implementar medidas estrictas, limitando el

contacto con comunidades locales y con la mayoría de los otros grupos de
interés, dejando esta interacción a los especialistas en relaciones comunitarias
o gestores sociales.

Estas limitaciones deberán estar incluidas en los contratos con los grupos y
empresas que proveen servicios. Las actividades en áreas donde existe la
presencia de grupos de contacto inicial (caso Proyecto Camisea), los expertos
en relaciones comunitarias deberán desarrollar procedimientos especiales e
individuales para minimizar el impacto o evitar algún contacto no intencionado, y
procedimientos de como manejar el problema si llegara a darse el caso de algún
contacto.

Principios de Desarrollo Local

A fin de contribuir con el proceso de desarrollo local la empresa puede apoyar
iniciativas locales mediante proyectos que se ejecutarán en las comunidades,
bajo los siguientes principios:

! Los proyectos deben beneficiar a toda la comunidad.

! Deben contar con el apoyo de la mayoría de los miembros de la comunidad.
! Deben involucrar una contribución de la comunidad en términos de trabajo o
materiales, a fin de generar compromiso, y
! Debe generar un beneficio duradero
! Debe involucrar a las organizaciones comunitarias ya existentes.
! Los proyectos de apoyo en salud, educación y productivos, son prioritarios, las
que se ejecutarán mediante convenios con los respectivos sectores del Estado.

¿Qué es Desarrollo Rural?

Es el mejoramiento de las condiciones económicas, sociales, culturales y
políticas de TODOS los habitantes del medio rural.
• Económicas: empleo e ingresos
• Sociales: bienestar familiar y desarrollo social
• Culturales: cambio de actitudes y valores, a partir de mejoras y autoconfianza
• Políticas: organización, participación, negociación y toma de decisiones

MODELOS DE DESARROLLO

Modelo Participativo
1. Tecnologías acordes a los recursos disponibles
2. Capacitación para un desarrollo a partir de uno mismo y esforzándome
3. Organización para mayor autodependencia en la solución de problemas
4. Identificación de líderes de cambio
5. Avanzar de la seguridad alimentaria a la agricultura comercial, de la
agricultura comercial a la transformación de la materia prima, a su
industrialización y la exportación de productos
6. Mayor importancia al liderazgo de las familias que al paternalismo del Estado
y de las empresas privadas

Modelo Servicios
1. Dependencia del Estado
2. Dependencia de empresas privadas
3. Insumos de alto rendimiento y tecnologías de punta
4. Maquinaria sofisticada y grandes inversiones
5. Animales de alto potencial genético
6. Raciones industrializadas, polivitamínicos, hormonas
7. Excesiva subordinación al sector industrial
8. Excesiva intermediación (antes y después de producir)