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DEL ESTADO
MODULO III
CAPITULO 1
DESARROLLO DE LICITACION PÚBLICA
2018
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1. LICITACIÓN PÚBLICA
Artículo 49.- Etapas La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar
bienes y obras. La licitación pública contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
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formulación de consultas y observaciones se realiza en una sola etapa; asimismo,
la absolución de estas se realiza en una misma etapa. Para ello, se contempla un
plazo suficientemente amplio para estas, en atención a que los proveedores deben
considerar ambos tipos de solicitudes, lo cual exige un trabajo de revisión y estudio
de las bases. La presentación de ofertas contempla reglas especiales que se
diferencian de las que regían durante la vigencia del Decreto Legislativo N° 1017.
Así, en la licitación pública las ofertas deberán formularse en un solo sobre que
contendrá los aspectos técnicos y económicos de la misma. De igual forma, se
prevé que la presentación de ofertas puede realizarse por el mismo proveedor o
por medio de un tercero, al que no se le exigirá acreditación de facultades de
representación del proveedor ni mayor formalidad.
Con esta medida se busca que la mayor cantidad de proveedores puedan presentar
ofertas, pues solo resulta importante la verificación de los poderes contenidos en la
oferta, a fin de determinar que quien la suscribe tiene facultades suficientes para
generar obligaciones. Una vez admitida la propuesta, el comité de selección debe
determinar si las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales
y condiciones de las Especificaciones Técnicas y el Expediente Técnico de obras
especificadas en las bases.
Luego de ello se realiza la evaluación de las ofertas, la que tiene por finalidad
determinar la mejor oferta y el orden de prelación de las ofertas; para ello se
emplean los requisitos y el procedimiento de evaluación previstos en las bases,
dependiendo del objeto de la contratación, procediéndose únicamente a la
calificación de la oferta que alcance el mayor puntaje, en el orden de prelación
obtenido.
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se determine que el postor que ocupó el primer lugar en el orden de prelación no
se encuentra calificado, el comité de selección debe verificar los requisitos de
calificación respecto del postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y así
sucesivamente en el orden de prelación de ofertas. El comité de selección debe
otorgar la buena pro mediante su publicación en el SEACE
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• El valor referencial a que se refiere el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso
de que este sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 12 del
Reglamento;
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1.2 Consultas y observaciones
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51.6. En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego
absolutorio a través del SEACE, los participantes pueden solicitar la
elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas
y observaciones conforme a lo establecido por el OSCE, a fin de que
este emita el pronunciamiento correspondiente, debiendo la Entidad
remitirle el expediente completo al día hábil siguiente de recibida la
solicitud de elevación. El OSCE no puede solicitar a la Entidad la
información que se encuentre registrada en el SEACE.
En las bases, se viene a vislumbrar los detalles del proceso, entiéndase como tal,
al objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparación y la ejecución del
contrato, los derechos y obligaciones de los participantes, postores y el contratista,
entre otras particularidades. Tales especificaciones, eventualmente, pueden
requerir de alguna aclaración, precisión o modificación, por lo que tanto la Ley y su
Reglamento se han encargado de formular en buen término dichas acciones, a
través de las denominadas consultas y observaciones. “De este modo, la formación
de la voluntad de la Administración no se configura en un solo acto, sino que es
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producto de la ejecución de una serie de etapas preclusivas, que implican una
relación dialéctica, ya que lejos de ser un procedimiento unilineal y acumulativo se
constituye en uno contradictorio por cuanto puede ser afectado por las consultas,
observaciones e impugnaciones que pueden terminar modificando lo inicialmente
establecido por la Entidad.
“Sobre este particular, se (…) dispone que a través de las consultas, los
participantes podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos
de las Bases o plantear solicitudes respecto de ellas. Asimismo, establece
que el Comité de selección publicará a través del SEACE la absolución de
las consultas, mediante un pliego absolutorio, debidamente
fundamentado”, en donde las respuestas a las consultas vendrán a ser
parte integrante de las Bases y del contrato.
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Las observaciones, constituyen cuestionamientos a las Bases por
“supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra
normativa que tenga relación con el objeto de contratación”.
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Los plazos para la presentación de consultas y observaciones dependen
de cada uno de los tipos de procedimientos de selección convocados, y
se presentan ante el Comité de Selección o el Órgano Encargo de las
Contrataciones, según corresponda. En el caso de la Licitación pública
por ejemplo, se presentará ante el comité de selección. Para esto, los
participantes deben presentar su consulta por escrito mediante un pliego
absolutorio. Además, deben identificarse y formular sus consultas de
forma fundamentada. Adicionalmente, se recomienda que la solicitud
sea redactada en forma clara y sin ambigüedades.
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Pueden ser causales para elevar el pliego absolutorio las
siguientes:
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En el pronunciamiento podrán formularse observaciones de oficio
y disponer la modificación de las Bases (si como resultado de una
consulta u observación debe modificarse el requerimiento, debe
solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha
autorización a la dependencia que aprobó el expediente de
contratación para su aprobación.); no obstante, ello solo será
posible respecto de los aspectos de las Bases que contravengan la
normativa de contrataciones del Estado. No cabiendo contra los
pronunciamientos del OSCE interposición de recurso alguno,
siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los
proveedores que participan en el procedimiento de selección.
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la normativa de contrataciones del Estado, es el responsable de
presentar al Consejo Directivo la propuesta de precedente administrativo
de observancia obligatoria.
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1.3. Integración de bases
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acciones de supervisión, según sea el caso; o, cuyo texto coincide con el de las
Bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones, ni
se hayan realizado acciones de supervisión”. En ese sentido, “para integrar las
bases del proceso de selección el Comité [de selección] no sólo incorporará al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pronunciamiento, sino también las realizadas en los Pliegos de
absolución de consultas y/o observaciones”. Cuando el Pronunciamiento disponga
la precisión y/o modificación de las Especificaciones Técnicas, el Comité [de
selección] deberá coordinar con el área usuaria, disposición ésta que constituye
una limitación al actuar de dicho colegiado. Asimismo debemos indicar que cuando
las bases no sean integradas adecuadamente, cualquier participante podrá
comunicar tal hecho al OSCE, a efectos que éste adopte las medidas pertinentes,
las mismas que en nuestra opinión debería significar la sumarísima determinación
de responsabilidades.
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participante o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna
para ello.
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Dicho acto puede llevarse a cabo para la presentación de ofertas y/u otorgamiento
de la buena pro, según lo previsto en el Reglamento. En ese sentido, el acto público
se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en el
orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas.
Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por
desistido, es decir que ha abandonado el procedimiento de selección. A diferencia
de la normativa anterior, el Reglamento señala que la presentación de ofertas se
realiza por escrito, firmadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado y ya no dos. La
presentación puede realizarse por el mismo participante o a través de un tercero,
sin que se exija formalidad alguna para ello.
Al respecto, DROMI señala que, “en este sentido, la sola presentación de la oferta
y su mera recepción o aceptación, generan el derecho para el licitador de seguir
participando en la licitación, y de que su propuesta sea examinada; pero no impide
su ulterior rechazo o desestimación. [Por tanto], la recepción de todas las ofertas es
ineludible”.
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deberán ser expresados con dos (2) decimales, excepto los precios unitarios, que
si pueden expresarse con más de dos (2) decimales.
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No tiene impedimento para postular en el procedimiento de
selección ni para contratar con el Estado, conforme al artículo
11 de la Ley;
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procedimiento de selección, suscripción y ejecución del contrato, con
amplias y suficientes facultades. La promesa de consorcio constituye un
requisito de calificación. Los integrantes de un consorcio no pueden
presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un
procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate
de procedimientos de selección según relación de ítems.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo
del bien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos
postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta los
tributos respectivos. El monto total de la oferta y los subtotales que lo
componen deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios o
tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.
Resolución:
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1.5 Evaluación de ofertas
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acepte reducir su oferta económica. En caso no se cuente con la
certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta.
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cien (100) a la oferta más próxima al promedio de las ofertas
admitidas que quedan en competencia, incluyendo el valor
referencial, y otorga a las demás ofertas puntajes, según la
siguiente fórmula:
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pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema
Nacional de Control.
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corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de
evaluación, decisión que debe ser fundamentada.
Cabe resaltar que el texto modificado del cuarto párrafo del artículo 54 ahora
numeral 54.3 añade que de darse el caso de no existir la certificación del
crédito presupuestario para las ofertas que superen el valor referencial, el
postor puede aceptar reducir su oferta económica. Tratándose de obras para
que el comité de selección considere válida la oferta económica que supere
el valor referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la Ley, se
debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la
aprobación del Titular de la Entidad, previa opinión favorable del área usuaria
en el mismo plazo establecido en el párrafo precedente, salvo que el postor
acepte reducir su oferta económica. En caso no se cuente con la certificación
de crédito presupuestario se rechaza la oferta.
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ofertas que excedan el valor referencial en más de 10%. En este caso, las
propuestas que excedan el valor referencial en menos del 10% serán
rechazadas si no resulta posible el incremento de la disponibilidad
presupuestal.
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modo: EL Puntaje de la Oferta a Evaluar de X (Pi)= Precio de la oferta
más baja (Om) X Puntaje máximo del precio (PMP)/ El Precio de la
Oferta a Evaluar (Oi).
En ese caso los valores de la fórmula para cada caso serían los
siguientes:
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En el supuesto de que dos o más ofertas obtengan el mismo
puntaje, obtiene el mejor orden de prelación aquella oferta más
cercana por debajo del promedio. En caso de empate en puntaje y
en oferta económica, el orden de prelación se determina por sorteo.
Por último, cabe señalar que ambos casos, “para la aplicación del
sorteo se requiere la participación de notario o juez de paz y la
citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo
participar en calidad de veedor un representante del Sistema
Nacional de Control”
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1.6 Calificación de la oferta
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Siendo el postor con el Primer Puesto el Postor A, y el segundo postor el Postor B,
debemos evaluar si los postores A y B cumplen con los requisitos de calificación
especificados en las bases. En el caso que los Postores A y B no cumplan con los
requisitos de calificación, entonces se tendrá por desestimada su propuesta y se
dará como ganador al siguiente en el orden de Prelación, es decir al postor C. La
finalidad de éste nuevo orden en la evaluación permitirá a los operadores del
procedimiento de selección ahorrar tiempo, pues no deberán analizar todos los
requisitos de calificación, sino solo de aquellos que obtuvieron el mejor puntaje, y
luego recién deberá evaluarlos requisitos del postor que ocupó el Tercer lugar y
siguientes, en ese sentido, si el postor que ocupó el primer puesto, no cumple con
los requisitos de calificación, se procederá inmediatamente al segundo y así
sucesivamente, hasta dar como ganador al postor que obtuvo el mejor puntaje y
que cumple con los requisitos de calificación.
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El otorgamiento de la buena pro es una declaración de juicio realizada por
un órgano administrativo de la Entidad (Administración Pública).
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convocatoria, el que no puede exceder de diez (10) días hábiles,
contados desde el día siguiente de vencido el plazo para presentar
solicitudes de precalificación. Entre la publicación de los
precalificados y la presentación de ofertas no puede mediar menos de
siete (7) días hábiles computados a partir del día siguiente de la
publicación de los precalificados.
El artículo 57 del Reglamento establece que la Entidad puede optar por convocar
la licitación pública con precalificación para la ejecución de obras cuando el valor
referencial de la contratación es igual o superior a veinte millones de Nuevos Soles
(S/. 20 000 000,00), con la finalidad de preseleccionar a proveedores con
calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta.
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finalidad de incentivar mayor competencia. El comité de selección debe determinar
si los proveedores que presentaron solicitud de precalificación cumplen los
siguientes requisitos:
a) Capacidad legal.
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