CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO V
CONTENIDO MÍNIMO DE LOS
DOCUMENTOS DEL PROCESO DE
SELECCIÓN

2018
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5. DOCUMENTOS MÍNIMOS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO

DE SELECCIÓN.

El artículo 27° del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificado por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF, establece:

27.1. Las bases de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación

a) La denominación del objeto de la contratación;

b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de
Homologación, la Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según
corresponda;
c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras se debe
indicar el límite superior que señala el artículo 28 de la Ley. Este límite se
calcula considerando dos decimales y sin efectuar el redondeo en el segundo
decimal;
d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
e) La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda;
f) El sistema de contratación;
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
h) El costo de reproducción;
i) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
j) Los requisitos de calificación;
k) Los factores de evaluación;
l) Las instrucciones para formular ofertas;
m) Las garantías aplicables;
n) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas
parciales del terreno, la precisión de que cualquier demora justificada en dicha
entrega, no genera mayores pagos;
o) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de nulidad o
resolución del contrato por causas imputables al contratista, siempre que exista
necesidad urgente de continuar con las prestaciones no ejecutadas,
atendiendo los fines públicos de la contratación;
p) Las demás condiciones contractuales; y,
q) La proforma del contrato, cuando corresponda.

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27.2. Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de
selección de consultores individuales deben contener:
a) La denominación del objeto de la contratación;
b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de
Homologación, la Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según
corresponda;
c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras se debe
indicar el límite superior que señala el artículo 28 de la Ley. Este límite se
calcula considerando dos decimales y sin efectuar el redondeo en el segundo
decimal;
d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
e) La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda;
f) El sistema de contratación;
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
h) El costo de reproducción;
i) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
j) Los requisitos de calificación;
k) Los factores de evaluación;
l) Las instrucciones para formular ofertas;
m) Las garantías aplicables;
n) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas
parciales del terreno, la precisión de que cualquier demora justificada en dicha
entrega, no genera mayores pagos;
o) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de nulidad o
resolución del contrato por causas imputables al contratista, siempre que exista
necesidad urgente de continuar con las prestaciones no ejecutadas,
atendiendo los fines públicos de la contratación;
p) Las demás condiciones contractuales; y,
q) La proforma del contrato, cuando corresponda.

27.2. Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de

selección de consultores individuales deben contener:
a) La denominación del objeto de la contratación;
b) Los Términos de Referencia;
c) El valor referencial, que constituye el precio de la contratación;

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 d) El formato de hoja de vida;
e) Los requisitos de calificación, los factores de evaluación y el procedimiento de
calificación y evaluación; y,
f) Las instrucciones para formular expresión de interés.

27.3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de la

comparación de precios debe contener como mínimo lo dispuesto en el literal b) del
numeral 27.1 del artículo 27. Cuando no se elabore una solicitud de cotización y la
información se obtenga de manera telefónica, presencial o mediante portales electrónicos
la Entidad debe elaborar un informe que contenga los detalles de dicha indagación.

Contenido de las bases de la licitación pública, el concurso público, la

adjudicación simplificada y la subasta inversa electrónica, a continuación:
a) La denominación del objeto de la contratación;

En este punto se debe indicar una breve descripción del requerimiento mediante la
denominación del bien, servicio en general, consultoría u obra a contratar. Por
ejemplo: “Adquisición de libros”.

b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia. La ficha de

homologación, la ficha técnica, el Expediente Técnico de Obra, según corresponda;

Está referido a las características, cantidad, calidad y condiciones en que se

contratarán los bienes, servicios en general, consultorías u obras que serán objeto
del procedimiento de selección. Tal como señalamos anteriormente, lo que hace el
Comité de Selección es trasladar o reproducir las especificaciones técnicas
(bienes), los términos de referencia (servicios en general y consultorías) o el
expediente técnico (obras), información que obra en el Expediente de Contratación
que se le ha proporcionado al Comité de Selección para elaborar las Bases. Las
fichas de homologación para los bienes y servicios comunes del listado del
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, o la ficha técnica que consiste en el
documento estándar mediante el cual se uniformiza la identificación y descripción
de un bien o servicio común, a fin de facilitar la determinación de las necesidades
de las Entidades para su contratación y verificación al momento de la entrega o
prestación a la Entidad.

En otras palabras, es la descripción de la prestación con la cual se atenderá la

necesidad, por lo tanto debe reflejar con la mayor claridad y precisión las

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 características de lo que se está solicitando. La indicación ambigua o difusa de
dichas características no permitirá una concurrencia de interesados en postular al
procedimiento, ya que estos podrán verse poco tentados a participar dado que no
tendrán los elementos suficientes para preparar sus propuestas, o no tendrán la
certeza de que éstas concuerden con lo requerido por la Entidad, o podrán
sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado a determinado
proveedor. Por ello, la claridad y precisión de las características promueve la
concurrencia de postulantes y una pluralidad de competidores pugnando por
contratar con el Estado, lo cual contribuye a la transparencia de la contratación y al
uso eficiente de los recursos públicos.

Debemos anotar además, que al determinarse las características técnicas debe

cumplirse obligatoriamente con los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o
sanitarias nacionales; si las hubiere, por ejemplo, las normas técnicas emitidas por
INDECOPI. Es importante resaltar que también debe considerarse expresamente
condiciones como el plazo y lugar de entrega de las prestaciones, experiencia
mínima, de ser el caso, entre otros datos.

Toda contratación que realiza una Entidad está relacionada directa o indirectamente
con el cumplimiento de las metas y objetivos que le atañen a sus funciones, las
mismas que tienen finalidades públicas. Es por ello que, al determinarse las
características, calidad, cantidad y condiciones de lo que se va a contratar, es
necesario que se señale la finalidad pública a la que se encuentra vinculada. En
algunos casos dicha finalidad fluye con nitidez de objeto contractual; como es el
caso de la adquisición de insumos para atender a los beneficiarios del programa de
vaso de leche, de carpetas para el uso de los escolares, medicinas para atender a
los pacientes de los hospitales públicos. En otros casos será indirecta, como por
ejemplo, la contratación de servicios de seguridad o limpieza para el normal
funcionamiento de las labores administrativa de una Entidad, adquisición de útiles
de oficina.

c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras se debe indicar

el límite superior que señala el artículo 28 de la Ley. Este límite se calcula
considerando dos decimales y sin efectuar el redondeo en el segundo decimal;

Es otro de los datos que el Comité de selección o el Órgano Encargado de las

Contrataciones según corresponda obtiene del Expediente de Contratación. No

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 tiene competencia para modificarlo y debe incorporarlo a las Bases.

Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratación, al momento de

formular las Bases debe verificarse dos aspectos: su antigüedad y sus límites
inferior y superior.

d) La moneda en que se expresará la oferta económica;

Se debe determinar el tipo de moneda en la cual se presentará la oferta económica,

su valor estimado y el tipo de cambio vigente.

e) La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda;

Lo usual en la contratación de bienes es que concluya la prestación a cargo del

contratista con la entrega del bien en el lugar señalado en el contrato. No obstante,
cuando estamos frente a la contratación de bienes que por su complejidad o
especialidad requieren, adicionalmente a la entrega, que sea el mismo contratista el
que proceda a su instalación y puesta en funcionamiento, en estos casos se
aplicará esta modalidad.

Lo mismo ocurre en el caso de las obras, la mayoría de ellas concluye con la simple
entrega al Comité de Recepción. Sin embargo, existen casos en los que no es
suficiente la entrega física a la Entidad, sino que previamente el mismo contratista
debe encargarse de equiparla, montarla y ponerla en servicio, como son los casos
de una hidroeléctrica, una represa, o un dique seco.

f) El sistema de contratación;

Los sistemas de contratación se determinan en el Expediente de Contratación,

siendo obligatorio establecerlo expresamente en las Bases del procedimiento.
Tienen por finalidad fijar precios y determinados ajustes en función a la naturaleza y
objeto principal del contrato.

Es de suma importancia fijar el sistema teniendo en cuenta la naturaleza de la

prestación a contratar, considerando la posibilidad o no de poder fijar con exactitud
sus cantidades, magnitudes o calidad.

Corresponde aplicar el sistema de suma alzada cuando es posible determinar con

anterioridad las cantidades, magnitudes o calidad de la prestación que se

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 contratará.

Así tenemos que en el caso de bienes se aplicará este sistema cuando, por
ejemplo, una Entidad decide renovar las cien (100) computadoras que posee. En
este caso la cantidad se define con anterioridad; la Entidad no requiere ni una
menos ni una más de la cantidad señalada.

Por su parte, el sistema de precios unitarios a diferencia de la suma alzada, se

aplicará en aquellas contrataciones en las que no sea posible fijar con anterioridad
una cantidad o magnitud exacta de ejecución de la prestación. Como se cuenta solo
con información referencial, se pagará lo que realmente se ejecute, que puede ser
menor o mayor a lo que se contrató inicialmente.

En el caso de bienes, por ejemplo en la compra de combustibles, si bien se fija una

cantidad para convocar el proceso y contratar, esta es sólo referencial. Puede
ejecutarse una cantidad menor o mayor.

Del mismo modo, pueden aplicarse nuevos sistemas de contratación detallados en

la sección correspondiente y en el Reglamento.

g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;

La normativa de Contrataciones dispone que las fórmulas de reajuste sirvan para

mantener el valor constante de las prestaciones durante la ejecución del contrato, a
fin de que las modificaciones de precios no impidan el alcance del objetivo de la
contratación.

h) El costo de reproducción;

Se refiere al costo de reproducción de las bases. Al respecto es necesario tomar en

cuenta lo señalado por el Pronunciamiento N° 716-2013/DSU:

Asimismo, el referido artículo señala que en la oportunidad del registro, el

participante podrá solicitar a la Entidad un ejemplar de las Bases, estando la
Entidad obligada a su entrega, previo pago del costo de reproducción de éstas. En
el caso de la contratación de la ejecución de obras, el ejemplar de las Bases deberá
comprender el expediente técnico de obra.

Ahora bien, en el pliego absolutorio de observaciones el Comité Especial [ahora de

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 selección] señaló que el costo requerido es simbólico, pues el costo es mayor.

Al respecto, cabe señalar que el presente procedimiento consiste en la ejecución de

una obra, por lo que, el costo requerido por la Entidad no solo se refiere a la
reproducción de las Bases, sino también este incluye el costo de las copias del
expediente técnico que contiene memoria descriptiva, planos y otros.

Por lo tanto, toda vez que es competencia de la Entidad determinar el costo de

reproducción de las Bases, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observación.

Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integración de las Bases, deberá

registrarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), la
estructura de costos de reproducción de las Bases y del expediente técnico de la
obra que fuera entregado a los participantes.

En tal sentido, de advertirse que el valor determinado excede el costo de

reproducción de los documentos señalados, deberá devolverse el pago en exceso a
los participantes que hubiesen requerido copia de las Bases y del expediente
técnico”.

i) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;

Los documentos de precalificación tienen por finalidad determinar qué proveedores

se encuentran en capacidad de contratar de manera idónea con la Entidad, siendo
que sólo van a poder presentar su propuesta técnica y económica aquellos postores
que cumplen con los requisitos de precalificación

j) Los requisitos de calificación

Son aquellos criterios para calificar que el postor puede cumplir con la prestación
adecuada del objeto del contrato. La Entidad verifica la calificación de los postores
conforme a los requisitos que se indiquen en los documentos del procedimiento de
selección, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades necesarias
para ejecutar el contrato. Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son
los siguientes:

1. Capacidad legal: aquella documentación que acredite la

representación y habilitación para llevar a cabo la actividad económica

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 materia de contratación.

2. Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamien-

to estratégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del
personal clave requerido. Las calificaciones del personal pueden ser
requeridas para servicios en general, obras, consultoría en general y
consultoría de obras.

3. Experiencia del postor.

k) Los factores de evaluación;

Los factores de evaluación son los criterios pertinentes o parámetros básicos para
evaluar un estado agregado al mínimo requerido de la prestación de los bienes,
servicios en general, consultorías u obras a contratar, que permiten tener una
garantía mayor del bien ofertado, inclusive otorgan un adicional al requerimiento
técnico mínimo establecido por la entidad, de tal modo que estos factores vienen a
constituir una mejora en cuanto al bien, servicio en general, consultoría u obra
contratada.

l) Las instrucciones para formular ofertas;

Son las reglas mediante las cuales los postores pueden presentar sus ofertas ante
el encargado del procedimiento de selección.

m) Las garantías aplicables;

Las bases del procedimiento de selección establecerán el tipo de garantía que le

otorgará el postor y/o contratista, según corresponda. Aquellas empresas que no
cumplan con honrar la garantía otorgada en el plazo establecido en el artículo 33°
de la nueva Ley, serán sancionadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Las garantías sólo se harán
efectivas por el motivo garantizado.

n) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas

parciales del terreno, la precisión de que cualquier demora justificada en dicha
entrega, no genera mayores pagos;

o) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de nulidad o

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 resolución del contrato por causas imputables al contratista, siempre que exista
necesidad urgente de continuar con las prestaciones no ejecutadas, atendiendo los
fines públicos de la contratación;

p) Las demás condiciones contractuales; y,

Otras condiciones contractuales necesarias para llevar a cabo el procedimiento de

selección.

q) La proforma del contrato, cuando corresponda.

Son aquellos contratos preparados de antemano por el OSCE y que son de

obligatorio uso para los servidores encargados del procedimiento de selección.

Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de

consultores individuales deben contener:

1) La denominación del objeto de la contratación;

2) Los Términos de Referencia;

3) El valor referencial, que constituye el precio de la contratación;

4) El formato de hoja de vida;

5) Los requisitos de calificación, los factores de evaluación y el procedimiento de

calificación y evaluación; y,

6) Las instrucciones para formular expresión de interés.

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