DO DIREITO

ELEITORAL BRASILEIRO

0 Direito Eleitoral, menos por descender do Direito Constitucional, e mais por

caracteristicas que lhe sao peculiares, pertence ao ramo do Direito Ptiblico. Nao
obstante possuir regramento pr6prio, vincula-se, ou se relaciona, em diversas pas-
sagens, com outras disciplinas, como o Direito Penal, o Direito Administrativo, o
pr6prio Direito Constitucional, o Processo Penal, o Direito Civil e o Processo Civil,
entre outros. Confunde-se, muitas vezes, com seu irmao siames, o Direito Parti-
dario, do qual, pouco a pouco, come¢a a se desvincular. i recente a 6poca em que
o C6digo Eleitoral dispunha amplamente sobre os partidos politicos (CE de 1950,
arts.132 a 150), numa nitida interferencia do Estado em assuntos partidarios, co-
locando-os, de certo modo, sob o "controle" da Justi€a Eleitoral, pratica de que nos
afastamos, num primeiro passo, com a edi¢ao da Lei n° 4.740, de 15.7.1965 (Lei
Organica dos Partidos Politicos), seguida pela Lei n° 5.682, de 21.7.1971. A partir
desses conjuntos de regras basicas e pr6prias da vida e da disciplina partidarias,
nao 6 mais possivel englobar Direito Eleitoral e Direito Partidario - nem confundi-
-los - como se fossem urn tinico ramo do Direito, sem autonomia cientifica e dog-
matica. Se antes da atual Constitui¢ao Federal, por essa unidade de ordenamentos,
ainda era possivel teimar, a partir de 1988
percebe-se, entao, uma sensivel modifica¢ao que se pretende conferir a estrutura partida-
ria, deslocando-se, da 6rbita oficial da Justi¢a Eleitoral, o nascimento de novas agremia¢6es
politico-partidarias, possibilitando que as mesmas possam haurir do seio da sociedade o
manancial necessalio ao seu surgimento, despontando no universo juridico como qualquer
sociedade, competindo a Justi¢a Eleitoral apenas o registro dos estatutos respectivos do gre-
mio politico nascente. (CASTRO, 1989, p. 7-9)

A liberdade na cria¢ao, fusao, incorpora¢ao e extin¢ao dos partidos politicos,

bern como a autonomia na defini¢ao de sua estrutura interna, organiza¢ao e fun-
cionamento (CF, art. 17, cap#f, e § 10), fulminaram de vez a interferencia estatal nos
Partidos Politicos e propiciaram o marco definitivo da "nao interferencia", reclamada
por Citadini ( 1988). Ja ao tempo da ex-LOPP (Lei n° 5.682, de 21.7.1971), Tito Costa
( 1971, p.14) sustentava a natureza privada dos partidos politicos:
0 art. 20 define o partido como `pessoa juridica de direito ptiblico interno', impropria-
mente, a nosso vcr. Ja procuramos demonstrar que os partidos, entre n6s, nao passam de
pessoas juridicas de direito privado, dadas as caracteristicas e as limita¢6es que lhes imp6e
a lei (cf. nosso estudo sobre "A Natureza Juridica do Partido Politico no Brasil", na Rei/isf¢
26 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

cze Dz.ref.fo Pitz7J!.co, SP I/81 e no BOJef!.771 EJe!torflJ do TSE 189/510. Ver tamb6m Jose Cretel-
la Jr., Tratado de Direito Administrativo, VIll 258). .

Agora, entao, com a reda¢ao do art. Io da LPP (Lei n° 9.096, de 19.9.1995), nao
ha mais drivida de que os partidos politicos sao pessoas juridicas de Direito Privado.
Fica a Justica Eleitoral, apenas, encarregada de efetuar o registro de seus estatutos,
fiscalizar a sua escritura¢ao contdbil e de examinar e julgar a presta¢ao de contas do
partido e das despesas das campanhas eleitorais (que e atividade de controle externo
dos partidos), ben como de distribuir o Fundo Partidario.
Sobre os partidos politicos, 6 importante se ter presente o disposto na Resolu¢ao
TSE no 23.282, de 22.6.2010.

FONTES E CONCEITOS

Independente e pr6prio, com autonomia cientifica e didatica, o Direito Eleitoral

tern, mais do que as outras disciplinas, o Direito Constitucional como sede princi-
pal de seus institutos e fonte imediata e natural de seus principais preceitos. Ainda
como fontes diretas do Direito Eleitoral, aparecem a lei, exclusivamente federal (CF,
arts. 22, I), assim como as resolu¢6es do Tribunal Superior Eleitoral (CE, arts. 10,
paragrafo tinico, e 23, IX), que tern for¢a de lei ordinaria.1 Como fonte indireta, apon-
tam-se as disciplinas juridicas citadas, de onde surgem, com frequencia, regras de
induvidosa aplica¢ao no Direito Eleitoral (CE, arts. 20, c¢pt/f,. 287 e 364), bern como
a jurisprudencia dos tribunais e a doutrina eleitorais.
Embora nao seja facil conceituar qualquer disciplina juridica, pode-se dizer que
o Direito Eleitoral e o ramo do Direito Pdblico que trata de institutos relacionados
com os direitos politicos e das elei¢6es, em todas as suas fases, como forma de esco-
lha dos titulares dos mandatos eletivos e das institui¢6es do Estado.
Para Favila Ribeiro (1996, p. 4), "o Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao
estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento
do poder de sufragio popular, de modo a que se estabele¢a a precisa adequa¢ao entre
a vontade do povo e a atividade governamental".

AS DISPOSICOES CONSTITUCIONAIS ELEITORAIS

illREill
Pela natureza da mat€ria objeto de seu contetido, o Direito Eleitoral sempre tera,
na Constitui¢ao Federal, disposi¢6es fundamentais indicando o norte de sua trajet6-
ria, quer de ordem material e, ate mesmo, de ordem processual. Embora refletindo
as peculiaridades e circunstancias ditadas pelos respectivos momentos hist6ricos, as
Constitui¢6es brasileiras, ate aqui, sempre dispuseram sobre mat6ria eleitoral tipica,
fixando-se como fonte mais fertil dos preceitos que regem essa disciplina.

1. Ac6rdao n° 823, de 10.7.1952 (Recurso n° 1.943, Irai, RS), TSE, Rel. Min. Pedro Paulo Penna e Costa, publi-
cado em sessao, I.7] BE-TSE 13/15-16.
 CApiTULO 1 -DODIREITOELEITORALBRASILEIRO I 27

1.2. I . Constitui€6o Imperial de 1824

Disp6s sobre elei¢6es indiretas para deputados e senadores para a Assembleia

Geral e Conselhos Gerais das Provincias; sobre quem podia, ou nao, votar nas As-
sembleias Paroquiais e sobre quem era elegivel, legando a "lei regulamentar" a missao
de marcar o "modo pratico das eleic6es, e o ntimero de deputados relativamente a
popula¢ao do Imp€rio" (arts. 90 a 97).

1.2.2. Constitui¢ao Republicana de 1891

Esta primeira Constitui¢ao do periodo republicano previu elei¢6es por "sufragio

direto da na¢ao e maioria absoluta de votos" para Presidente e Vice-Presidente da
Reptiblica. Exigia maioria absoluta entre os votados; isso nao ocorrendo, o Congres-
so elegia urn entre os dois mais votados, por maioria dos votos dos presentes. Previu,
tambem, inelegibilidades para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Reptibli-
ca, deixando para a lei ordinaria regular o processo de elei¢ao e de apura¢ao (art. 47).

1.2.3. Constituic6o de 1934

Esta Carta teve o grande m6rito de criar, no seio da Constitui¢ao - porquanto ja

havia sido criada pelo C6digo Eleitoral (Decreto n° 21.076, de 24.2.1932) -a Justi¢a
Eleitoral como 6rgao do Poder Judiciario (art. 63, d). Atribuiu jurisdi¢ao eleitoral
plena aos juizes vitalicios, na forma da lei (art. 82, § 7°). Estabeleceu a competencia
privativa da Justi¢a Eleitoral para o processo das elei¢6es federais, estaduais e muni-
cipais, inclusive a dos representantes das profiss6es (art. 83, capt/f) competencia essa
que ia desde organizar a divisao eleitoral do pals ate o poder de decretar a perda do
mandato legislativo, passando pela competencia para processar e julgar os delitos
eleitorais e os comuns que lhes fossem conexos. Disp6s, tamb6m, sobre o alistamen-
to, direitos politicos e inelegibilidades (arts.108 a 112), assim como sobre as elei¢6es
para Presidente da Reptiblica (art. 52).

1.2.4. Constitui¢ao de 1937

Esta Constitui¢ao do Estado Novo extinguiu a Justi¢a Eleitoral, dispondo, to-
davia, sobre eleitores, direitos politicos e inelegibilidades (arts.117 a 121). A Lei
Constitucional no 9, de 28.2.1945, ja no frontispicio dos "novos tempos" que se de-
sencadeariam com o termino da 2a Guerra Mundial e que trariam a Assembleia
Nacional Constituinte, ensejou a edi¢ao do (embora ainda decreto-lei) Decreto-Lei
n° 7.586, de 28.5.1945, que recriou a Justi¢a Eleitoral (vide ITEM 1.4) como 6rgao
aut6nomo do Poder Judiciario.

I .2.5. Constitui¢ao de 1946

A Constitui¢ao de 1946 manteve a Justi¢a Eleitoral, dispondo sobre sua compe-
tencia (arts. 109 a 121), assim como sobre o alistamento, inelegibilidades e direitos
28 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

politicos (arts. 131 a 140). Atribuiu a Uniao a competencia privativa para legislar
sobre Direito Eleitoral.

1.2.6. Constitui¢ao de 1967

Pelos arts.123 a 132 foi mantida a Justi¢a Eleitoral como 6rgao do Poder Judicia-
rio, dispondo, outrossim, o texto, sobre os direitos politicos (arts. 142 a 148) e sobre
os Partidos Politicos (art. 149).

1.2.7. Constituic6o de 1969

Regulou, esta Constitui¢ao, a Justi¢a Eleitoral dentro dos 6rgaos do Poder Judi-
ciario, assim como disp6s sobre os direitos politicos e Partidos Politicos (arts.130 a
140 e 147 a 152).

I .2.8. Constitui¢ao de 1988

A atual Constitui€ao regulou os direitos politicos (arts.14 a 16) e disp6s sobre os

Partidos Politicos (art. 17), mantendo a Justi¢a Eleitoral dentro do Poder Judiciario,
como urn de seus 6rgaos (arts. 92, V, e 118 a 121). Regulou amplamente a elei¢ao para
Presidente e Vice-Presidente da Reptiblica, indicando as substituic6es e seu proces-
so, nos casos de impedimento e vacincia. 0 Ato das Disposi€6es Constitucionais
Transit6rias cont6m varios artigos referentes ao Direito Eleitoral, mormente sobre
plebiscito, mandatos e elei¢6es (arts. 2o, 4o, 5o etc.).
Aroldo Mota (1989), em didatica monografia, exanina detidamente os arti-
gos da nova Constitui¢ao Federal relacionados com o Direito Eleitoral em toda sua
extensao e com o Direito Partidario.

LEIS ELEITORAIS DE DIVERSAS EPOCAS

Diversos autores pesquisaram a legislagao eleitoral brasileira nos principais pe-

riodos de sua hist6ria, analisando seu contetido e influencia em nossos varios siste-
mas eleitorais. Aroldo Mota ( 1987, p. 39) classifica em cinco fases hist6ricas o elenco
de leis que enumera: "1) Imperio; 2) na la Reptiblica (1889-1930); 3) na 2a Reptiblica
(1930-1945); 4) na 3a Repdblica (1945-1964) e na 4a Reptiblica (1964 -ate nossos
dias)". Pinto Ferreira (1990, p. 8-12) classifica em quatro fases: "Imp6rio, Primeira
Reptiblica, ap6s 1930 e leis mais recentes". Citadini (1985, p. 1), em tres: "Pode-se
dividir a legisla¢ao eleitoral no Brasil em 3 fases distintas: a primeira, inclui todo o
periodo do Imp6rio ate a Proclama¢ao da Reptiblica; a segunda, o periodo compreen-
dido pela Reptiblica Velha, que vai de sua instaura¢ao em 1889 ate a Revolu¢ao de
1930; e a terceira, o periodo inaugurado com a Revolu¢ao de 1930 ate os dias atuais".
Hilda Soares Braga ( 1990), numa 6tima monografia, dividiu esse mesmo estudo mos
seguintes periodos: "Col6nia; Imp6rio (1822-1889); Repdblica Velha (1889-1930);
 cApiruLo 1 _DODiREiTOELEiTORALBRAsiLEiRO I 29

Revolu¢ao de 1930; Estado Novo (1937-1945); Redemocratiza¢ao (1945-1964); Re-

gime Militar ( 1964-1985) e Nova Reptiblica".

1.3.1. Col6nia

Nao sao muitas as informa¢6es doutrinirias discorrendo e ensinando sobre o

ordenamento eleitoral no periodo colonial. Manoel Rodrigues Ferreira foi autor de
excelentes artigos sobre a evolu¢ao de nosso sistema eleitoral, mostrando que, ba-
sicamente, no Brasil-Col6nia, vigorarani as Ordena¢6es do Reino, completadas em
1603: "Come¢aremos, pois, nosso pr6ximo artigo desta s6rie, com a exposi¢ao da le-
gisla¢ao eleitoral contida nas Ordena¢6es do Reino, e que presidiram as elei¢6es dos
Conselhos Municipais do Brasil desde o primeiro s6culo do descobrimento, ate o ano
de 1828". E completa o eminente autor: "Terminamos, pois, a exposi¢ao do processo
eleitoral constante do Titulo 67 do Livro 1° das Ordena¢6es do Reino, e que presidiu
as elei¢6es das camaras municipais do Brasil (e tamb€m de Portugal), durante os
s6culos quinhentista, seiscentista, setecentista, e ate o ano de 1828".
Embora tenha sido o ordenamento principal, mormente para disciplinar as
elei¢6es da fase colonial, outros provimentos reais vigoraram nessa €poca, como ar-
remata o nobre articulista: "0 alvara de 12 de novembro de 1611 foi uma das leis
mais importantes sobre mat6ria eleitoral, ap6s as Ordenac6es do Reino de 1603, pois
procurava justamente preencher certas lacunas das referidas Ordena¢6es". E conclui:
"No Brasil, ate 1822, foi grande o ntimero de alvaras, cartas r6gias, provisoes etc.,

que alteravam, substancialmente, a execu¢ao do c6digo eleitoral das Ordena¢6es, em

determinadas capitanias, cidades e vilas" (FERREIRA, 1956).

1.3.2. Imp6rio

A partir de 1822, com a independencia de Portugal, o Brasil passou a editar sua

pr6pria legisla¢ao eleitoral, aflorando, a partir dai, intimeros diplomas legais, dos
quais destacamos apenas os principais, enumerados com maior enfase pela doutrina:
- Decreto de 26 de mar¢o de 1824. "Foi o primeiro e tinha os seguintes objeti-
vos: elei¢6es das Assembleias paroquiais; nomea¢ao dos eleitores paroquiais;
apura¢ao; col6gios eleitorais; elei¢ao para o Senado, Camara e Conselhos
Provinciais; elei¢ao indireta. Ressalte-se que a Constitui¢ao de 25.3.1824, no
Capitulo VI, dos arts. 90 ao 97, definia normas gerais sobre `Das elei¢6es?'
(MOTA,1989, p. 39).
- Decreto n° 157, de 4.5.1842. Aboliu o voto por procura¢ao, no qual era pos-
sivel a urn eleitor mandar por outro a sua cedula, como bern lembra Hilda
Soares Braga (1990, p. 22).
- Lei n° 387, de 19.8.1846. Primeira lei oriunda de processo legislativo regular,
votada pelo Legislativo. Antes dela, s6 decretos e atos foram editados, a mar-
gem, portanto, da Assembleia Geral do Imp6rio, composta pela Camara dos
Deputados e Camara dos Senadores ou Senado (CI, art. 14). Acabou com a
30 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

qualifica¢ao pelas mesas receptoras, pratica que vinha se mantendo ainda

por influencia das Ordena¢6es, organizando Juntas de Qualifica¢ao.
- Decreto n° 842, de 19.9.1855. Chamado de "Lei dos Circulos" por instituir
elei¢6es em distritos ou "circulos" eleitorais. Enumerou algumas incompati-
bilidades eleitorais. Derrogou a Lei n° 387, de 19.8.1846.
- Decreto n° 1.082, de 18.8.1860. Derrogou a Lei n° 387/1846 e o Decreto no
842/1855. Aumentou o ntimero de deputados por distrito que, em vez de
urn, conforme o Decreto n° 842/1855, passou a ser tres. Dai ser chamado por
Hilda Soares Braga de "Segunda Lei dos Circulos" (1990, p. 33).
- Decreto n° 2.675, de 20.10.1875. Foi chamado de "Lei do Ter¢o", ja que os
eleitores votavam em dois ter¢os dos elegiveis. Pinto Ferreira (1990, p. 8)
lembra que o decreto proporcionou a "representa¢ao das minorias". Introdu-
ziu o titulo eleitoral e proporcionou a Justi¢a conhecer de quest6es relativas
a primeira e segunda fases do processo eleitoral.
- Decreto n° 3.029, de 9.1.1881. Conhecida como "Lei Saraiva". Teve a reda¢ao
de Rui Barbosa, mas o projeto, que reformava profundamente a lei vigente,
foi de iniciativa do Conselheiro Saraiva. Aboliu as elei¢6es indiretas ate entao
existentes, resquicio oriundo da influencia da Constitui¢ao espanhola de 1812,
introduzindo as diretas. Adotou o voto do analfabeto, proibido, mais tarde,
nas elei¢6es federais e estaduais, pela Constitui¢ao de 1891 (art. 70, § 1o, item
2o); foi restabelecido, mais de tres quartos de s6culo ap6s, pela Emenda Cons-
titucional no 25, de 15.5.1985, que alterou o art.147 da Constitui¢ao de 1969,
como voto facultativo. Hoje, a Lei n° 7.332, de 1°.7.1985, disp6e sobre o voto
do analfabeto. Tomou relevo, com a lei, o papel da magistratura no processo
eleitoral. Ampliou as incompatibilidades eleitorais e os titulos passaram a ser
assinados pelo juiz. 0 alistamento passou a ser permanente.
- Decreto n° 3.340, de 14.10.1887. "Foi a tiltima lei eleitoral do Imperio, sam-
cionada pela Regente Princesa Isabel, modificando o processo de elei¢ao das
Assembleias Legislativas Provinciais e dos Vereadores as Camaras Munici-
pais." (FERREIRA,1990, p. 9; MOTA,1989, p. 41)

1.3.3. Repbblica

A maioria dos autores que se dedicou ao estudo da evolu¢ao das leis eleitorais e
suas repercuss6es divide o periodo republicano em dois: da Proclama¢ao, em 1889,
ate 1930, com a Revolu¢ao; e, desta, ate nossos dias. A razao maior dessa divisao e
hist6rica, mais do que didatica. i que, na la Reptiblica, a legisla¢ao continuou esparsa,
sensivelmente, ainda, influenciada pelas praticas que vigoraram no Imp6rio. Na ver-
dade, embora tivessem ocorrido, nessa 6poca, algumas transforma¢6es sociais dignas
de nota - como a liberta¢ao dos escravos, v.g. - nao mudou muito a nossa realidade
social; o que mudou foi o Estado e sua organiza¢ao politica. Acabou o voto censitario,
passando todos os alfabetizados a ter direito a ele, preenchido o requisito da idade.
Definiu-se quem podia ser eleitor. Houve confusao de sistemas eleitorais nas esferas
estaduais,jaqueosEstadospuderamlegislarsobreamat6ria,cabendoaUniaoregular
 cApiruLo 1 _DODiREiTOELEiTORALBRAsiLEiRO I 31

as elei¢6es federais, entre outras pequenas novidades e caracteristicas. A segunda ra-

zao 6 que na 2a Reptiblica sofremos a influencia de tres constitui¢6es diferentes, en-
quanto que na Reptiblica Velha s6 vigorou a Constitui¢ao de 1891. A terceira causa
dessa divisao 6 que o segundo periodo republicano fo'i marcado pelas grandes codifi-
ca¢6es eleitorais, documentos que centralizavam em si a vontade do Estado em mat€-
ria eleitoral basica, fen6meno legislativo que nao ocorreu antes da Revolu€ao de 1930.
Destacam-se, nesse periodo, os seguintes diplomas legais:
- Decreto n° 663, de 14.8.1890. Estabeleceu crit6rios e mecanismos para a fis-
caliza€ao eleitoral.
- Lei no 35, de 26.1.1892. Foi a primeira lei republicana em mat6ria eleitoral,
estabelecendo o processo direto de elei¢6es federais.
- Lei n° 1.269, de 15.11.1904. Conhecida como ``Lei Rosa e Silva" em homena-

gem ao senador do mesmo nome que foi o autor do substitutivo do projeto no

Congresso Nacional. Revogou, entre outras, a Lei n° 35/1892. Previa a apura-
¢ao pelas mesas receptoras de votos, al6m de elencar figuras penais eleitorais.
Vigorou ate 1930. Depois de dizer que a lei "foi urn autentico c6digo eleitoral",
Pinto Ferreira (1990, p. 10) esclarece: "Lei Rosa e Silva, ou Lei n° 1.269, de
15.11.1904, que foi a lei eleitoral mais importante da Velha Reptiblica. Ela teve
origem em 1902 com urn projeto apresentado pelo deputado Anisio de Abreu,
encaminhado ao Senado, onde sofreu uma grande reforma por parte do sena-
dor Rosa e Silva, passando a ser conhecida por Lei Rosa e Silva".
- Decreto n° 2.419, de 11.7.1911. Este decreto estabeleceu inelegibilidades,
mat6ria hoje prevista na Lei Complementar n° 64, de 18.5.1990.
- Lei no 3.139, de 2.8.1916. Regulou o processo eleitoral, disp6s sobre alista-
mento e deu controle de execu¢ao ao Poder Judiciario sobre leis eleitorais.
- Lei n° 3.208, de 27.12.1916. Corrigiu o sistema eleitoral do pals.
- Decreto no 4.226, de 30.12.1920. Instituiu o alistamento permanente e regu-
lou a exclusao eleitoral.

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AS CODIFICACOES ELEITORAIS

A partir da Revolu¢ao de 1930, o Brasil ingressou na epoca das codifica¢6es eleito-

rais, instrumentos legais que, junto com as Constitui¢6es que se seguiram, continham
o regramento fundamental que passou a ser aplicado em nosso sistema eleitoral, em
todas as suas fases e momentos, do alistamento a diploma¢ao, passando pelas inelegi-
bilidades e pelos Partidos Politicos.
Foram estes os C6digos Eleitorais:
- 10 CODIGO ELEITORAL -Decreto n° 21.076, de 24 de fevereiro de 1932
• PARTE PRIMEIRA - Introdu¢ao
art. 1o ao art. 4o
• PARTE SEGUNDA - Da Justi¢a Eleitoral
art. 5o ao art. 35
32 I DIREITOELEITORAIBRASILEIRO

• PARTE TERCEIRA - Do Alistamento

Titulo I - Da Qualifica€ao
art. 36 ao art. 38
Titulo 11 - Da Inscri¢ao
art. 39 ao art. 48
Titulo Ill - Da Revisao
art. 49 ao art. 55
• PARTE QUARTA - Das Elei¢6es
Titulo I - Do Sistema Eleitoral
art. 56 ao art. 58
Titulo 11 - Das Condi¢6es de Elegibilidade
art. 59 e art. 60
Titulo Ill - Dos Atos Preparat6rios das Elei¢6es
art. 61 ao art. 71
Titulo IV - Da Vota¢ao
art. 72 ao art. 85
Titulo V - Da Apura¢ao
art. 86 ao art. 96
Titulo VI - Das Nulidades
art. 97
• PARTE QUINTA - Disposi¢6es Comuns
Titulo I - Das Garantias Eleitorais
art. 98
Titulo 11 - Da Interferencia dos Partidos e Eleitores
art. 99 ao art.106
Tftulo Ill - Da San¢ao Penal
art.107 ao art.118
Titulo IV - Disposi¢6es Gerais
art. 119 ao art. 144

- 20 CODIG0 ELEITORAL -Lei n° 48, de 4 de maio de 1935

• PARTE PRIMEIRA - Introdu€ao
art. 1o ao art. 6o
• PARTE SEGUNDA - Da Justi¢a Eleitoral
art. 7° ao art. 57
• PARTE TERCEIRA - Do Alistamento
Titulo I - Da Qualifica¢ao
art. 58 ao art. 60
Titulo 11 - Da Inscri¢ao
art. 61 ao art. 74
Titulo Ill - Do Cancelamento e da Exclusao
art. 75 ao art. 81
 CApiTULO 1 -DODIREITOELEITORALBRASILEIRO I 33

• PARTE QUARTA - Das Elei¢6es

Titulo I - Do Sistema Eleitoral
art. 82 ao art. 99
Titulo 11 - Da Elegibilidade
art. 100 ao art.105
Titulo Ill - Dos Atos Preparat6rios das Elei¢6es
art.106 ao art. 124
Titulo IV - Da Vota¢ao
art. 125 ao art.139
Titulo V - Da Apura¢ao
art. 140 ao art. 164
• PARTE QUINTA - Disposi¢6es Comuns
Titulo I - Das Garantias Eleitorais
art.165
Titulo 11 - Dos Partidos Politicos
art.166 ao art.182
Titulo Ill - Da San¢ao Penal
art.183 ao art.194
Titulo IV - Disposi¢6es Gerais
art.195 ao art. 217
• DISPOSICOES TRANSITORIAS
art. 1o e art. 2o

Ha divergencia doutrinaria sobre qual teria sido o nosso 3o C6digo Eleitoral.

Para Pinto Ferreira (1990, p.11), "o terceiro C6digo Eleitoral consta do Decreto-Lei
n° 7.586, de 28.5.1945, oriundo de urn anteprojeto elaborado por Vicente Piragibe,
Lafayette de Andrade, pelo professor Haneman Guimaraes e pelo Dr. Jos6 de Miran-
da Valverde''. Citadini (1985, p. 5), contrariando, afirma: "Lei n° 1.164, de 24.7.1950,
novo C6digo Eleitoral (o terceiro no Brasil), com 202 artigos, regulou toda a mat6ria
relativa ao alistamento, as elei¢6es e aos partidos".
Sem dtividas, o Decreto-Lei n° 7.586/1945 foi urn ordenamento muito impor-
tante em nossa vida eleitoral, tendo recriado, inclusive, a Justi¢a Eleitoral no Brasil,
extinta que fora pela Constitui¢ao de 1937, cria¢ao que, mais tarde, a Constitui¢ao
Federal de 1946 viria a ratificar. Todavia, esse Decreto-Lei de c6digo nao se tratava,
e nem de "c6digo" foi chamado pelo legislador, em seu art. 1o, ao contrario do que
aconteceu com os C6digos de 1932,1935,1950 e 1965.
Por€m, compensa indicar seu conteddo, mesmo resumidamente, lembrando que
este Decreto-Lei ficou conhecido como "Lei Agamenon Magalhaes".
- Decreto-Lei n° 7.586, de 28 de maio de 1945
• PARTE PRIMEIRA - Introdu¢ao
art.1o ao art. 5o
• PARTE SEGUNDA - Dos Orgaos dos Servi¢os Eleitorais
art. 60
34 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

Titulo Primeiro - Do Tribunal Superior

art. 7o ao art. 9o
Titulo Segundo - Dos Tribunais Regionais
art.10 ao art.12
Titulo Terceiro - Dos Juizes Eleitorais
art.13 ao art.15
Titulo Quarto - das Juntas Eleitorais
art. 16 ao art. 20
• PARTE TERCEIRA - Do Alistamento
Titulo Primeiro - Da Qualifica¢ao e Inscri¢ao
art. 21 ao art. 31
Titulo Segundo - Do Cancelamento e da Exclusao
art. 32 ao art. 37
• PARTE QUARTA - Das Elei¢6es
Titulo Primeiro - Do Sistema Eleitoral
art. 38 ao art. 53
Titulo Segundo - Das Condi¢6es de Elegibilidade
art. 54 ao art. 56
Titulo Terceiro - Dos Atos Preparat6rios da Vota¢ao
art. 57 ao art. 71
Titulo Quarto - Da Vota¢ao
art. 72 ao art. 84
Tftulo Quinto - Da Apura¢ao
art. 85 ao art.107
• PARTE QUINTA - Disposi¢6es Vlrias
Titulo Primeiro - Das Garantias Eleitorais
art.108
Titulo Segundo - Dos Partidos Politicos
art.109 ao art. 114
Titulo Terceiro - Dos Recursos
art. 115 ao art. 122
Titulo Quarto - Disposi¢6es Penais
art.123 e art.124
Titulo Quinto - Disposi¢6es Gerais
art. 125 ao art. 146
- 3o CODIG0 ELEITORAL -Lei n° I.164, de 24 de julho de 1950
• PARTE PRIMEIRA - Introdu¢ao
art. 1o ao art. 5o
• PARTE SEGUNDA - Dos Orgaos da Tusti¢a Eleitoral
art. 60 ao art. 9o
Titulo I - Do Tribunal Superior
art.10 ao art.14
 cApiruLo 1 _DODiREiTOELEiTORALBRAsiLEiRO I 35

Tftulo 11 - Dos Tribunais Regionais

art.15 ao art.17
Titulo Ill - Dos Juizes Eleitorais
art.18 ao art. 25
Titulo IV - Das Juntas Eleitorais
art. 26 ao art. 30
• PARTE TERCEIRA - Do Alistamento
Titulo I - Da Qualifica¢ao e Inscri¢ao
art. 31 ao art. 40
Titulo 11 - Do Cancelamento e da Exclusao
art. 41 ao art. 45
• PARTE QUARTA - Das Elei¢6es
Titulo I - Do Sistema Eleitoral
art. 46 ao art. 63
Titulo 11 - Dos Atos Preparat6rios da Vota¢ao
art. 64 ao art. 76
Titulo Ill - Do Material Para Vota¢ao
art. 77 e art. 78
Titulo IV - Da Vota¢ao
art. 79 ao art. 90
Titulo V - Da Apura¢ao
art. 91 ao art.128
• PARTE QUINTA - Disposi¢6es Virias
Titulo I - Das Garantias Eleitorais
art.129 ao art.131
Titulo 11 - Dos Partidos Politicos
art.132 ao art.151
Titulo Ill - Dos Recursos
art. 152 ao art.174
Titulo IV - Disposic6es Penais
art.175 ao art.184
Titulo V - Disposi¢6es Gerais e Transit6rias
art.185 ao art. 202
- 4o CODIG0 ELEITORAL -Lei n° 4.737, de 15 de julho de 1965
• PARTE PRIMEIRA - Introdu¢ao
art.1° ao art.11
• PARTE SEGUNDA - Dos Orgaos da Justi¢a Eleitoral
art. 12 ao art.15
Titulo I - Do Tribunal Superior
art.16 ao art. 24
Titulo 11 - Dos Tribunais Regionais
art. 25 ao art. 31
36 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

Titulo Ill - Dos Juizes Eleitorais

art. 32 ao art. 35
Titulo IV - Das Juntas Eleitorais
art. 36 ao art. 41
• PARTE TERCEIRA - Do Alistamento
Titulo I - Da Qualifica¢ao e Inscri¢ao
art. 42 ao art. 70
Titulo 11 - Do Cancelamento e da Exclusao
art. 71 ao art. 81
• PARTE QUARTA - Das Elei¢6es
Titulo I - Do Sistema Eleitoral
art. 82 ao art.113
Titulo 11 - Dos Atos Preparat6rios da Vota¢ao
art.114 ao art.132
Titulo Ill - Do Material Para a Vota¢ao
art.133 e art.134
Titulo IV - Da Vota¢ao
art.135 ao art.157
Titulo V - Da Apura€ao
art.158 ao art. 233-A
• PARTE QUINTA - Disposi€6es Varias
Titulo I - Das Garantias Eleitorais
art. 234 ao art. 239
Titulo 11 - Da Propaganda Partidaria
art. 240 ao art. 256
Titulo Ill - Dos Recursos
art. 257 ao art. 282
Titulo IV - Disposi¢6es Penais
art. 283 ao art. 364
Titulo V - Disposi¢6es Gerais e Transit6rias
art. 365 ao art. 383

Em resumo, sobre cada periodo de vigencia dos c6digos eleitorais, pode-se emu-
merar as principais caracteristicas, como segue:
a) No C6digo Eleitoral de 1932 foi criada a Justi¢a Eleitoral; o voto feminino; a
representa¢ao proporcional; o voto secreto em cabina indevassavel; o sufra-
gio era universal e direto; a elei¢ao era direta e em dois turnos; o domicilio
eleitoral era de livre escolha do eleitor; delegaram-se, a lei especial, os casos
de inelegibilidades; todas as elei¢6es eram reguladas pelo C6digo; o eleitor
era parte legitima para a a¢ao penal; a competencia para processar e julgar
os crimes eleitorais era do Tribunal Regional e aos juizes incumbia apenas a
prepara¢ao dos processos ou a instru¢ao, desde que expressamente para tal
designados; o prazo prescricional de qualquer crime eleitoral era de 10 anos.
 CApiTULO 1 -DODIREITOELEITORALBRASILEIRO I 37

0 Minist6rio Ptiblico, inclusive o Estadual, sem capftulo pr6prio no C6digo,

tinha, nele, aparecimento apenas epis6dico.
b) No C6digo Eleitoral de 1935, continuaram reguladas todas as elei¢6es, fede-
rais, estaduais e municipais; as mulheres s6 eram obrigadas a se alistar se exer-
cessem fun¢ao pdblica remunerada (CF/1934, art. 109); o voto era secreto e
havia sistema de representa¢ao proporcional para os parlamentos; disp6s so-
bre as Juntas Especiais para apura¢ao somente das elei¢6es municipais, como
6rgaos da Justi¢a Eleitoral; os juizes adquiriram parcial competencia decis6ria
em mat€ria criminal eleitoral; disp6s, em longo capitulo pr6prio (arts. 49 a 57),
pela primeira vez, sobre o Ministerio Ptiblico, proibindo ao Procurador-Geral
atividades politico-partidirias e, inclusive, regulando a ampla participa¢ao do
Minist6rio Ptiblico dos Estados em todas as fases do processo eleitoral; redu-
ziu, sensivelmente, a prescri¢ao por crime eleitoral, para 5 anos (casos com
pena privativa de liberdade) e para 2 anos (demais casos), aceitando as hip6-
teses de sua suspensao e interrup¢ao previstas na lei penal comum; restringiu
a regra do domicilio eleitoral, obrigando-o a coincidir com o domicilio civil;
elencou, longanente, as inelegibilidades, delegando, a Constitui¢ao Federal e
as leis estaduais, o direito de aumentar esse elenco.
c) No C6digo Eleitoral de 1950, editado sob a vigencia da Constitui¢ao Federal
de 1946, o sufragio e o voto Cram, como hoje, universais e diretos, obrigat6-
rios e secretos; havia o sistema proporcional e majoritario; as Juntas Especiais
passaram a ser Juntas Eleitorais, com competencia para apurar as elei¢6es
realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdi¢ao; o eleitor tinha que reque-
rer o alistamento, nao se procedendo mais de oficio; dedicou, pela primeira
vez, capftulo pr6prio para a propaganda partidaria, restringindo ou garan-
tindo seu exercicio; deu aos juizes eleitorais competencia plena em mat6ria
criminal eleitoral, ressalvando apenas a competencia originaria dos tribunais;
extinguiu o capitulo pr6prio do Ministerio Ptiblico e dele s6 disp6s de modo
ocasional e assistematico; autorizou a aplica¢ao subsidiaria ou supletiva do
C6digo de Processo Penal, mas silenciou em rela¢ao ao C6digo Penal.
d) 0 C6digo Eleitoral de 1965, vigente, e alguns de seus principais institutos, ser-
viu de base para a elabora¢ao de diversos capitulos deste livro, razao pela qual
nao precisa ser aqui repetida a orienta¢ao basica do sistema por ele adotado.

i evidente que, neste periodo da 2a Reptiblica, afora os c6digos eleitorais, inti-

meras outras leis, leis complementares e ate emendas constitucionais, foram edita-
das, tomando relevo, vigorando paralelamente a eles, ou alterando seus dispositivos.
Mencionam-se apenas algumas:
- Lei n° 6.091, de 15.8.1974. Disp6e sobre o fornecimento gratuito de trans-
porte, em dia de elei¢ao, a eleitores residentes nas zonas rurais e da outras
providencias, inclusive prevendo crimes eleitorais.
- Lei n° 6.996, de 7.6.1982. Disp6e sobre o processamento eletr6nico de dados
nos servi¢os eleitorais.
38 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

- Lei n° 7.021, de 6.9.1982. Estabelece o modelo de c6dula oficial tinica a ser

usada nas elei¢6es de 15 de novembro de 1982. Estabelece crime eleitoral.
- Emenda Constitucional n° 25, de 15.5.1985. Altera artigos da Constitui¢ao
Federal de 1969. Estabelece elei€ao direta para Presidente e Vice-Presidente
da Reptiblica e restabelece o voto do analfabeto como facultativo.
- Lei n° 7.444, de 20.12.1985. Disp6e sobre a implanta¢ao do processamento
eletr6nico de dados no alistamento eleitoral e a revisao do eleitorado.
- Lei Complementar n° 64, de 18.5.1990. Revogou a Lei Complementar n°
5/1970. Estabelece, de acordo com o art. 14, § 90, da Constitui¢ao Federal,
casos de inelegibilidade, prazos de cessa¢ao e preve crime eleitoral. Alterada
pela Lei Complementar n° 81, de 13.4.1994 (DOU de 14.4.1994).
- Lei n° 8.625, de 12.2.1993. Institui a Lei Organica Nacional do Minist6rio
Ptiblico, disp6e sobre as normas gerais para a organiza€ao do Minist6rio Pta-
blico dos Estados e da outras providencias.
- Lei Complementar n° 75, de 20.5.1993. Disp6e sobre a organiza¢ao, as atri-
bui¢6es € o Estatuto do Minist6rio Pdblico da Uniao.
- Emenda Constitucional n° 4, de 14.9.1993. Da nova reda¢ao ao art. 16 da
Constitui€ao Federal.
- Emenda Constitucional de Revisao no 4, de 7.6.1994. Da nova reda¢ao ao
§ 9o do art. 14 da Constitui¢ao Federal.
- Lei n° 9.0;6, de 19.9.1995. Disp6e sobre os partidos politicos, regulamenta os
arts.17 e 14, § 3°, inciso V, da Constitui¢ao Federal.
- Lei n° 9.099, de 26.9.1995. Disp6e sobre os Juizados Especiais Civeis e Cri-
minais e da outras providencias. E, Lei no 10.259, de 12.7.2001. Disp6e sobre
a institui¢ao dos Juizados Especiais Civeis e Criminais no ambito da Justi€a
Federal. Lei n° 11.313, de 28.6.2006. Altera os arts. 60 e 61 da Lei n° 9.099, de
26 de setembro de 1995, e o art. 2° da Lei n° 10.259, de 12 de julho de 2001,
pertinentes a competencia dos Juizados Especiais Criminais, no ambito da
Justi¢a Estadual e da Justi¢a Federal.
- Lei n° 9.265, de 12.2.1996. Regulamenta o inciso LXXVII do art. 5° da Cons-
titui¢ao, dispondo sobre a gratuidade dos atos necessarios ao exercicio da
cidadania.
- Lei Complementar n° 86, de 14.5.1996. Acrescenta dispositivo ao C6digo
Eleitoral, a fim de permitir a a¢ao rescis6ria em casos de inelegibilidade.

Outras leis importantes, inclusive as editadas antes do periodo das codifica¢6es

e ate no Imperio, todas de indiscutivel valor hist6rico, podem ser encontradas no
valioso trabalho de pesquisa de Walter Costa Porto ( 1996).
Ap6s 1997, temos estes principais textos:
- Emenda Constitucional no 16, de 4.6.1997. Da nova reda¢ao ao § 5o do art.14,
ao capwf do art. 28, ao inciso 11 do art. 29, ao c¢pwf do art. 77 e ao art. 82 da
Constitui¢ao Federal. E a emenda da reelei¢ao.
- Lei n° 9.504, de 30.9.1997. Estabelece normas para as elei¢6es. Alterada pela
Lein°9.840,de28.9.1999(DOude29.9.1999);pelaLein°10.408,del0.1.2002
 CApiTULO 1 -DODIREITOEIEITORALBRASILEIRO I 39

(DOU de 11.1.2002); pela Lei n° 10.740, de 1°.10.2003 (DOH de 2.10.2003);

pela Lei n° 11.300, de 10.5.2006 (DOLT de 11.5.2006); pela Lei no 12.034, de
29.9.2009 (DOLT de 30.9.2009); pela Lei n° 12.350, de 20.12.2010 (DOU
de 21.12.2010); pela Lei n° 12.875, de 30.10.'2013 (DOude 31.10.2013); pela
Lei n° 12.891, de 11.12.2013 (DOU de 12.12.2013, retificada em 9.1.2014);
pela Lei no 12.976, de 19.5.2014 (DOLrde 20.5.2014) e pela Lei n° 13.165, de
29.9.2015 (DOU de 29.9.2015).
Lei n° 10.732, de 5.9.2003. Altera o Processo Penal Eleitoral.
Emenda Constitucional n° 45, de 8.12.2004 (DOH de 31.12.2004); Emenda
Constitucional no 52, de 8.3.2006 (DOLT de 9.3.2006) e Emenda Constitucio-
nal no 58, de 23.9.2009 (DOU de 24.9.2009).
Lei Complementar n° 135, de 4.6.2010 (DOude 7.6.2010). Altera a Lei Com-
plementar n° 64, de 18.5.1990.

PERSPECTIVAS FUTURAS DO CODIGO ELEITORAL

Em 1932,logo ap6s a Revolu¢ao de 1930, editou-se o primeiro C6digo Eleitoral.

0 segundo foi publicado menos de urn ano ap6s a promulga¢ao da Constitui¢ao de
1934. A Constitui¢ao de 1946, sucedeu o C6digo Eleitoral de 1950, e, menos de dois
anos ap6s a Revolu¢ao de 1964, se editou o C6digo Eleitoral vigente. Assim, histori-
camente, nossos C6digos nasceram, ou ap6s os movimentos militares de expressao,
ou ap6s a promulga¢ao de constitui¢6es, o que, de certo modo, tern sua razao de ser,
e se justifica, alem de ser de facil compreensao.
Esta na hora, portanto - passados varios anos da promulga¢ao da Constitui¢ao
de 1988 -de se modificar o atual C6digo Eleitoral. Nao s6 para manter nossa tradi-
¢ao hist6rica, 6 evidente, mas porque diversos 6rgaos da Justi€a Eleitoral, cujo trato
com a materia 6 quase diario, ja tern essa convic¢ao. Estudiosos desse Direito, a seu
turno, tambem comungan do entendimento que, de resto, encontra ressonancia po-
sitiva no egregio Tribunal Superior Eleitoral.
0 D!.¢ri.a do Jzjsfz.fcz cZ¢ U7?I.jio, de n° 239, na pagina 15.130, publicou a Portaria
n° 139, de 7.12.1990, da presidencia dessa respeitavel Corte Eleitoral, constituindo
Comissao Especial "com a finalidade de proceder a levantamento de toda a jurispru-
dencia eleitoral, consubstanciada no acervo das decis6es tomadas por este Tribunal,
tendo em vista o envio de sugest6es para o anteprojeto de lei a ser submetido ao Con-
gresso Nacional, para reformas no C6digo Eleitoral" sinal que pode-se tomar como
seguro indicativo de que, mais do que inten¢6es, medidas efetivas ja foram tomadas
visando a elabora¢ao de urn outro texto de nossa mais importante lei eleitoral.
Nesta esteira, oriundo do eg. Tribunal Superior Eleitoral - e de sua Correge-
doria Eleitoral - ja surgiu o primeiro anteprojeto, elaborado de fevereiro a junho
de 1991, trabalho de comissao presidida pelo ilustre Ministro Pedro Acioli. Sao
339 artigos. Diz a comissao que "todas as regras constantes do anteprojeto foram
adequadas as normas da Constitui¢ao Federal, as leis esparsas vigentes e aos pro-
40 I DIREITOELEITORALBRASILEIRO

cedimentos firmados em jurisprudencia pacifica do Tribunal Superior Eleitoral".

Esclarece, ainda, aquela douta equipe, da qual fez parte, tambem, o ex-Ministro e
advogado Roberto Rosas, que "todos os procedimentos administrativos, rotineiros,
do alistamento ate a totaliza¢ao das elei¢6es, serao d:finidos pelo Tribunal Supe-
rior, em Instru¢6es permanentes, ou caso a caso, em ano de elei¢ao, conforme a
mat6ria a ser regulada".
Publicado no D!.¢r!.a O/ici.¢J cza U7t2.6o de 30.7.1993, paginas 10.817 a 10.863, esta
o segundo anteprojeto do C6digo Eleitoral. i procedente do Minist6rio da Justi¢a e
ao texto antecede esclarecimento de seu titular, Ministro Mauricio Correa, dizendo
que as comiss6es mistas de juristas e soci6logos, constituidas por aquela Pasta, con-
feriu o "encargo de elaborar anteprojeto de lei que abrangesse a questao do sufragio
e a legisla¢ao sobre partidos politicos, em termos de mera contribui¢ao aos debates e
delibera¢6es do Congresso Nacional". 0 anteprojeto 6 composto de cinco Livros:
I -Dopoderdosufragio;
11 -Das Inelegibilidades;
Ill -Da Justi¢a Eleitoral;
IV - Dos Crimes Contra o Sufragio e seu Processo; e
V -Dos partidos politicos.

Nota Explicativa em cinco items, da comissao, esclarece e justifica as posi¢6es

adotadas ao longo do texto. 0 anteprojeto, cujo Relator foi o eminente Professor Fa-
vila Ribeiro, e que contou com as culturas do Ministro Rafael Mayer e do ex-Ministro
e advogado Roberto Rosas, entre outros, da ao atual C6digo Eleitoral a denomina€ao
de "C6digo do Poder de Sufragio", e tern o universo de 501 longos artigos.
A16m desses dois e citando os mais importantes documentos que se conhece,
com esse objetivo, o deputado Marco Abi Chedid (PSD-SP) apresentou o Projeto de
Lei Complementar n° 18, de 1995, como a terceira tentativa de se editar urn novo C6-
digo Eleitoral. E o quarto trabalho e do TSE, novamente, que, em 13.6.1995, divulgou
urn Anteprojeto de C6digo Eleitoral, sintese das conclus6es de uma Comissao Espe-
cial que formara, juntamente com o Ministerio da Justi¢a, composta de 40 pessoas,
para apresentar sugest6es nesse sentido.
A tendencia mais moderna, contudo, nao aponta na dire¢ao de urn novo C6digo
Eleitoral. 0 caminho de novos textos legais, nao codificados, diplomas mais ageis,
mais faceis de serem editados e, sobretudo, mais faceis de serem votados e alterados,
talvez seja uma melhor solu¢ao, tal como aqui sugerido: "Por outro lado, defendemos
a tese de que, fixado o novo perfil constitucional brasileiro, com o t6rmino das cha-
madas "Reformas Politicas", constantemente acenadas e adiadas pelo Governo e pelo
Parlanento, seria importante que tiv6ssemos quatro leis basicas de Direito Eleitoral
e Partidario: uma "Lei Eleitoral", complementar (CF, art. 121, cc!pc/i), em substitui-
¢ao ao atual C6digo Eleitoral; uma "Lei dos Direitos Politicos e das Inelegibilidades",
tamb6m complementar, e que corresponderia a atual Lei Complementar n° 64/1990,
pofem reformulada para se introduzir, ali, capitulos de aquisi¢ao, uso, suspensao e
perda dos direitos politicos (atualizando-se o que resta da Lei n° 818, de 18.9.1949), as
 CApiTULO 1 -DODIREITOELEITORALBRASILEIRO I 41

condi¢6es de elegibilidade, os casos de inelegibilidade e os impedimentos, devidamen-

te atualizados. Nela, estariam, ainda, as medidas processuais adequadas para o con-
trole dos abusos eleitorais, na forma do art. 14, § 9°, da Constitui¢ao Federal. Por fim,
as atuais "Lei das Elei¢6es" e "Lei dos Partidos Politicos», ambas leis ordinarias, acresci-
das de algumas disposi¢6es que ainda lhes faltan, complementarian as quatro leis que
integrariam o "novo Direito Eleitoral e Partidario" (CANDIDO, 2003, p.15-6).

PLEBISCITOS

Na Constitui¢ao Federal de 1988, o plebiscito (assim como o re/ere7zdo e a 1.#!.c!.cl-

f!.vc PapcJJar) 6 uma forma de se exercer a soberania popular, assuntos constantes do
capitulo dos Direitos Politicos (CF, art.14, I a Ill).
Os plebiscitos obrigat6rios quando o assunto se referir a cria¢ao, incorpora¢ao,
fusao ou desmembramento de Municipios - que sao os mais comuns - sao exerci-
cios da soberania que se relacionan com Direito Eleitoral. Contudo, 6 controvertida,
ainda, a real natureza do instituto, ora recebendo tratamento no Direito Administra-
tivo, ora no Direito Constitucional, vezes outras no pr6prio Direito Eleitoral.
Cumpre ter presente que a Emenda Constitucional n° 15, de 12.9.1996, deu nova
reda¢ao ao art.18, § 4o, da Constitui¢ao Federal, que disp6e sobre o plebiscito para a
cria¢ao, incorpora¢ao, fusao e/ou desmembramento de Municipios, levando a com-
petencia legislativa para regular a mat6ria a lei complementar federal, tal como era
antes de 1988, e nao mais lei estadual.
Mas, independentemente dessa controvirsia sobre o cenario juridico adequado
para o trato do plebiscito e seu processo, 6 certo poder-se dizer que, hoje, 6 institu-
to especial, tratado por mais de urn ordenamento, o que, com frequencia, desloca
a competencia sobre seus questionamentos para mais de urn foro. Trata-se, assim
como esta ele regulado, de urn instituto hforido, normalmente ficando a Justi¢a Elei-
toral a incumbencia da parte processual da consulta. Mesmo tendo alguma rela¢ao
mais prdxima com o Direito Eleitoral, diversos regramentos do processo eleitoral
tradicional, no entanto, nao se aplicam aos plebiscitos, a saber:
a) regras sobre a propaganda eleitoral;
b) disposi¢6es sobre financiamentos, recursos financeiros e presta¢ao de contas
das campanhas;
c) normas sobre fiscaliza¢ao partidaria a vota¢ao e a apuracao; e,
d) crime e processo penal eleitorais.

Sem embargo, resolu¢6es do Tribunal Superior Eleitoral ou dos Tribunais Re-

gionais Eleitorais, conforme o caso, devem dispor sobre o processo da consulta
plebiscitaria, especificamente sobre a prepara¢ao, o eleitorado, o voto, o escrutinio
e a publica¢ao dos resultados, assim como sobre os respectivos prazos e recursos
do pleito. A Lei n° 9.709, de 18.11.1998, regulamenta a execu¢ao do disposto mos
incisos I,11 e Ill do art. 14 da Constitui¢ao Federal.