UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES

CURSO “PRESUPUESTO PÚBLICO POR RESULTADOS”

TRABAJO FINAL

ANALISIS

PROGRAMA 0067 “Celeridad en los Procesos de Familia”

PROGRAMA 0099 “Celeridad en los Procesos Laborales”

INTEGRANTES DEL GRUPO:

Corte Suprema de Justicia
CARDEÑA CHUMBE, Hilda Mercedes
CASTILLO GRANDE, Giuliana Genny
LOYOLA CASTILLO, Juan Antonio
NAGATA AGUIRRE, Daniel Roberto
PAUCAR RUPAY, Juan Alberto
PEREZ HERNANDEZ, Carlos Rodolfo
URBANO ROJAS, Nelly Clara
LUGLIO MALLIMA , Alejandrina.
 INDICE

Introducción ……………………………………………………………………………………………………… 3
Resumen ..……………………………………………………………………………………………………..... 4

I. Importancia de la Programación de Presupuesto por Resultados, para el Poder

Judicial…………………………………………………………………..……………………………… 5

II. Diagnóstico actual y situacional, con relación al presupuesto y la gestión del Poder Judicial
respecto a los resultados del mismo para el ciudadano peruano ……………………………….. 6

III. Ubicación del resultado específico de cada uno de los Programas presupuestales ………….. 7
i. Programa Presupuestal 0067
ii. Programa Presupuestal 0069

IV. Determinación de los Productos por cada Programa Presupuestal del Poder Judicial ……… 8

V. Matriz que contiene, por cada Programa Presupuestal del Poder Judicial:……………………. 10
i. Producto (nombre)
ii. Actividades por producto
iii. Función
iv. Finalidad

VI. Determine y sustente la certeza de los elementos que contiene la matriz desarrollada
en el acápite V ……………………………………………………………………………………… 11
VII. Resultados al 2012 de los Programas Presupuestales del Poder Judicial …………………… 15

VIII. Análisis de los resultados del PpR del Poder Judicial ………………………..…………………. 17

CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………. 18
RECOMENDACIONES…………………………………………………………………………………… 18
 INTRODUCCIÓN

En el año 2007, se emprendió el camino a la modernización en la forma de hacer el presupuesto, con el inicio
de la implementación del Presupuesto por Resultados (PpR), con lo cual del proceso inercial que no reflejaba
bien las prioridades ni estrategias del gobierno encargado de administrar los recursos del Estado, se da paso
al PpR como instrumento que forma parte de un modelo de gestión por resultados, de especial importancia
para la Reforma del Estado, a fin de recuperar la capacidad de forjar lazos fuertes con la sociedad civil,
porque en el PpR tienen que sincerarse las acciones concretas a ejecutarse, los indicadores del desempeño
de las acciones y las metas a alcanzar sobre las cuales la sociedad civil puede vigilar.

El Presupuesto por Resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de asignación, seguimiento y
evaluación del Presupuesto Público, que implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso,
centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc) programas y/o proyectos y en líneas de gasto o
insumos; a otro en que el eje es el Ciudadano y los Resultados que éstos quieren y valoran.

Este modelo tiene ventajas para afianzar la transparencia y gobernabilidad del Perú, asimismo coadyuvar a
superar las limitaciones institucionales, representa un potencial avance en la modernización del Estado,
asimismo permite impulsar las reformas sectoriales, en este caso bajo análisis en el presente trabajo, en la
justicia especializada de familia y laboral, para beneficiar a los ciudadanos que acuden a los órganos
jurisdiccionales de la especialidad, a fin de que se resuelvan las controversias de familia y laborales, con
arreglo a ley y oportunamente.

3
 RESUMEN

Los programas presupuestales son unidades de programación de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad, el ser de los programas se justifica por la
necesidad del logro de resultados para una población objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la
política de Estado, los mismos que están formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

Las entidades públicas implementan programas presupuestales o participan de la ejecución de los mismos, sujetándose
a la metodología y directivas establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Presupuesto Público.

La responsabilidad de los programas presupuestales está a cargo del titular de la entidad, el cual tiene a su cargo la
implementación de dicho programa, debe dar cuenta sobre el diseño, uso de recursos asignados y el logro de los
resultados esperados.

Los Programas Presupuestales por Resultados, estimula el desarrollo de la capacidad gerencial, permite asociar
esfuerzos y responsabilidades para la mejor ejecución del presupuesto asignado.

Los Programas Presupuestales por Resultados, permiten cubrir las necesidades del público objetivo, mediante una
perspectiva de cambios necesarios en modernización de gestión, estructuras organizacionales, medición y evaluación de
resultados.

I. IMPORTANCIA DE LA PROGRAMACIÓN DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS,

PARA EL PODER JUDICIAL

4
 La programación del presupuesto sustentado en resultados permite vincular el Plan de manera efectiva
con el presupuesto y con la ejecución de las acciones, considerando los resultados como punto de inicio
y final, ya que desde esa perspectiva, es que se definen las acciones y se asignan los recursos, en esta
etapa se da la planificación pero a la vez se asigna una meta (física) para medir el logro de los
resultados esperados.
El enfoque de los resultados está orientado al usuario final (ciudadano) más que al enfoque institucional,
vinculando la programación anual a uno multianual basado en objetivos estratégicos.
El Poder Judicial tiene a su cargo en el cual tiene asignado el rol rector:
Programa 0067 “Celeridad en los Procesos de Familia”
Programa 0099 “Celeridad de los Procesos Laborales”
Así también, vinculando la programación presupuestaria sectorial con la multisectorial:
Programa 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal”
Programa 0051: “Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas”.
El proceso de diseño, detalla en el Anexo N° 2 “Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal” y
mediante ella se estructura el programa y sus componentes se sistematizan en una matriz lógica.
El diseño del programa presupuestal es un elemento esencial en la programación presupuestal ya que
basada en la metodología consistente en determinar un problema específico, cuya solución da origen a
la estructura articulada de productos, los que son diseñados sobre la base de la evidencia que grafica su
capacidad de resolver ese problema específico. Esta estructura origina el PP, y está enmarcada en los
objetivos de política nacional (resultados finales).
El diseño comprende una secuencia ordenada de etapas que contribuyen a sistematizar el conjunto
articulado de productos que posibilitan el logro de resultados. Para ello se lleva a cabo un análisis de
evidencias, donde se identifica un problema que afecta a una población determinada, y sus causas, así
como las intervenciones.
Luego se analizan las intervenciones propuestas considerando la evidencia que grafica su capacidad de
resolver el problema identificado (análisis de medios). Todo ello es presentado en la matriz lógica, que
recoge información fundamental del diseño del PP.
Consideramos que al primer año de ejecutarse los dos programas presupuestales materia de análisis
recién se podrá medir el impacto y evaluar las virtudes de la programación presupuestal basada en
resultados.

II. DIAGNÓSTICO ACTUAL Y SITUACIONAL, CON RELACIÓN AL PRESUPUESTO Y LA

GESTIÓN DEL PODER JUDICIAL RESPECTO A LOS RESULTADOS DEL MISMO
PARA EL CIUDADANO PERUANO
En el Poder Judicial al igual que muchas instituciones y sectores del Estado el manejo presupuestario
se caracteriza por ser inadecuado y presentar evidentes problemas en cuanto a la eficacia y calidad del
gasto, por cuanto la provisión de bienes y servicios no han generado un impacto positivo en la
ciudadanía.

5
Como todo presupuesto público mantiene la misma estructura de asignación de recursos.
La programación económica y financiera permite al Estado y sus instituciones realizar una estimación
anticipada de los ingresos y gastos para facilitar el logro de los objetivos y metas trazados en sus
respectivos planes operativos.
Ambos programas, “Celeridad en los Procesos de Familia” y “Celeridad de los Procesos Laborales”
están direccionados a resolver de manera progresiva problemas específicos relacionado con la dilación
de los procesos judiciales.
De acuerdo a lo regulado por el artículo 139° numeral 3 la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional, constituyen uno de los principios y derechos de la función jurisdiccional. En tal sentido, la
tutela jurisdiccional implica necesariamente una administración de justicia rápida que en forma oportuna
permita la resolución de los conflictos entre las partes.
Necesariamente el principio de celeridad procesal debe tener un claro correlato en la solución de los
conflictos a cargo del Poder Judicial. Caso contrario, la tutela jurisdiccional no encontrará una verdadera
concreción en la práctica judicial, dado que en la medida que el Poder Judicial no cuente con los
elementos necesarios para administrar justicia en forma oportuna, la solución que proporcione a los
justiciables por tardía e inoportuna no estará en condiciones de satisfacer en forma mínima sus
intereses.
La celeridad procesal está vinculada al tiempo invertido por la administración de justicia en resolver un
conflicto, dado que ese tiempo naturalmente tiene una valoración patrimonial para las partes y para el
propio Poder Judicial, siendo conveniente “La supresión de trámites superfluos o redundantes,
aminorando el trabajo de los jueces y auxiliares de justicia y simplificando cada proceso en particular,
debe necesariamente incidir en forma decisiva sobre la buena justicia” PODETTI citado por MONROY
GÁLVEZ, pág. 99,
La lentitud y, como consecuencia de ello, la congestión en el trámite de los procesos judiciales, es uno
de los males centrales que caracterizan a nuestro servicio de justicia. Esto ha sido confirmado por
continuos diagnósticos sobre el tema de reforma judicial, y específicamente por informes que dan cuenta
del funcionamiento de determinados órganos jurisdiccionales, así como por diversas investigaciones
periodísticas. Las consecuencias de la carga procesal rebasan las fronteras del juez y afectan a las
partes en litigio, a los abogados, al conjunto del sistema de administración de justicia, alcanzando al
conjunto de la ciudadanía.
Las estructuras de los programas en cuestión identifican los medios concretos para resolver las causas
directas o indirectas del problema específico referido a la dilación de los procesos judiciales, cada uno
en su particularidad ha identificado en función a la especialidad los productos que deben ser entregados
al usuario final (ciudadanía).

6
III. UBICACIÓN DEL RESULTADO ESPECÍFICO DE CADA UNO DE LOS PROGRAMAS
PRESUPUESTALES

i. Programa Presupuestal 0067

Resultado final Objetivo Estratégico del Plan Bicentenario “Mejora del Estado de derecho”

Resultado específico Celeridad de los procesos judiciales de familia

La Celeridad de los procesos de familia responde a ciertos factores que son

comunes a las demás especialidades y subespecialidades. Así, el factor
recursos humanos, la falta de un sistema informático de gestión de
despacho que se ajuste a las necesidades de la labor jurisdiccional, y la
existencia de despachos heterogéneos cuyo funcionamiento no responde a
Sustento de la relación un criterio técnico propiamente, constituyen los principales problemas que
RF – RE afectan el óptimo funcionamiento de la institución. Para el caso de los
procesos de familia, se distingue otros factores que afectan negativamente
al tiempo de duración de los procesos judiciales como, por ejemplo: (1) La
inadecuada distribución de causas, (2) inadecuada calificación de los
procesos de familia, (3) el sistema de trámite inadecuado, (4) otros factores
que prolongan la decisión judicial y (5) la inexistencia de un sistema de
monitoreo y evaluación.

ii. Programa Presupuestal 0099

Resultado final Objetivo Estratégico # 1 del Plan Bicentenario “Plena vigencia de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas”

Resultado específico Celeridad de los procesos de justicia laboral

Sustento de la relación Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado

RF – RE sobre la base de la autonomía de las instituciones que lo conforman, que
sea accesible y confiable para el ciudadano. El fortalecimiento de los
servicios de defensa pública, los medios alternativos de solución de
conflictos, la superación de las diversas barreras geográficas, culturales y
económicas y la potenciación de la justicia crean condiciones que permiten
un adecuado y universal acceso de los servicios de justicia para todas las
personas.

El Objetivo Estratégico # 1 del Plan Bicentenario involucra la plena

democratización de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida,
a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no
discriminación, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y
bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitución
y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el
Estado peruano.

La Nueva Ley Procesal del Trabajo - Ley Nº 29497, publicada el 15 de enero

de 2010 y con vigencia a partir de julio de 2010 permitirá la administración
7
 de justicia de manera eficiente, célere y transparente, por cuanto el proceso
será corto, rápido, simple, y primando la oralidad como marco general y
privilegiando el rol del juez (inmediación) en la dirección del proceso,
contribuyendo con ello a la mejora del acceso a la justicia laboral,
beneficiando a las partes procesales y ciudadanía en general.

IV. DETERMINACIÓN DE LOS PRODUCTOS POR CADA PROGRAMA PRESUPUESTAL

DEL PODER JUDICIAL

Programa Presupuestal 0067 “Celeridad en los procesos judiciales en Familia”

PRODUCTO ACTIVIDAD
3000001. Acciones 5001560. Diseño y desarrollo de un adecuado sistema para el monitoreo
comunes y evaluación

3000161. Distribución de 5001554. Mejoramiento de los estándares de carga y producción

las causas mejoradas
5001555. Mejoramiento de los procesos y procedimientos
3000162. Tramite de los 5001556. Mejoramiento de capacidad operativa de los equipos
procesos mejorados multidisciplinarios
3000163. Sistema de 5001558. Mejoramiento de la interconexión de los órganos
notificaciones mejorados jurisdiccionales
3000164. Personal con
competencias adecuadas 5001321. Fortalecimiento de capacidades

Programa Presupuestal 0069 “Celeridad de los Procesos Judiciales Laborales”

La tarea de implementación del nuevo ordenamiento procesal laboral conforme a la Nueva Ley Procesal del
Trabajo – Ley N° 29497, plantea la necesidad de un proceso gradual e integral para la trascendental modificación
de la estructura del proceso laboral que la nueva ley plantea. De esta forma, teniendo como mira el beneficio de
la ciudadanía, la aplicación progresiva de la Ley Procesal de Trabajo requiere de crear las condiciones
necesarias para que el nuevo sistema funcione dentro de adecuados parámetros de eficiencia y calidad, a fin de
hacer efectivo los principios procesales de inmediación, oralidad, concentración, celeridad, economía y veracidad
consagrados en la Nueva Ley Procesal del Trabajo.

Se elaboró un Plan Operativo que contiene la asignación presupuestal y el plan de trabajo para la ejecución del
programa presupuestal, siendo que la definición de actividades y productos se ha efectuado en razón de las
prioridades adecuándolo al monto asignado.

Con dicho Programa presupuestal se priorizó la intervención a los distritos judiciales de Arequipa, Cusco, La
Libertad, Lambayeque implementados en el 2010, que tienen amenazas de sobredimensionamiento de carga
procesal (NLPT) y el Distrito Judicial de Lima que es el de mayor carga procesal en materia laboral a nivel
nacional
8
Estructura funcional del Programa Presupuestal 2013 “Celeridad de los procesos judiciales laborales”
consta de un (1) producto y seis (6) actividades.

El Producto se denomina “Atención de los procesos judiciales laborales”

Las actividades son:
1. Mejoramiento del proceso de ingreso y distribución de causas
2. Calificación de los procesos laborales
3. Mejoramiento del sistema de trámite de los procesos
4. Sistema de monitoreo y evaluación mejorada
5. Modelos de despachos judiciales estandarizados y mejorados
6. Operadores judiciales con competencias para la adecuada implementación de la reforma procesal
laboral

El presupuesto asignado para el año fiscal 2013, por el Ministerio de Economía y Finanzas, para el
Fortalecimiento de la Nueva Ley Procesal del Trabajo fue de S/. 10’000,000.00, distribuido en las siguientes
actividades:

PRODUCTO ACTIVIDAD
Mejoramiento del proceso de ingreso y distribución de causas
Calificación de los procesos laborales
Atención de los procesos Mejoramiento del sistema de trámite de los procesos
judiciales laborales Sistema de monitoreo y evaluación mejorada
Modelos de despachos estandarizados y mejorados
Operadores judiciales con competencias para la adecuada implementación
de la reforma procesal laboral

Dicho presupuesto ha sido aprobado mediante Resolución Administrativa N° 053-2013-CE/PJ de fecha 27 de

marzo del 2013.

9
V. ESTABLEZCA LA MATRIZ QUE CONTENGA, POR CADA PROGRAMA
PRESUPUESTAL DEL PODER JUDICIAL:
FAMILIA

i. ii. v.
iii. iv.
Producto (nombre) Actividades por Unidad de
Función Finalidad
Producto. medida
Mejoramiento de los Mejoramiento de los
estándares de carga y Justicia estándares de carga y Documento
DISTRIBUCION DE
producción producción
LAS CAUSAS
Mejoramiento de los Mejoramiento de los
MEJORADAS
procesos y Justicia procesos y Documento
procedimientos procedimientos
Mejoramiento de Mejoramiento de
TRAMITE DE LOS
capacidad operativa capacidad operativa
PROCESOS Justicia Equipo
de los equipos de los equipos
MEJORADOS
multidisciplinarios multidisciplinarios
Mejoramiento de la Mejoramiento de la
SISTEMA DE
interconexión de los interconexión de los
NOTIFICACIONES Justicia Sistema
órganos órganos
MEJORADOS
jurisdiccionales jurisdiccionales
PERSONAL CON
Fortalecimiento de Fortalecimiento de Persona
COMPETENCIAS Justicia
capacidades capacidades capacitada
ADECUADAS
Diseño y desarrollo de Justicia Diseño y desarrollo de
ACCIONES un adecuado sistema un adecuado sistema
COMUNES para el monitoreo y para el monitoreo y Documento
evaluación evaluación

10
 LABORAL

i. ii. v.
iii. iv.
Producto (nombre) Actividades por Unidad de
Función Finalidad
Producto. medida
Mejoramiento del
Mejoramiento del
proceso de ingreso y
proceso de ingreso y Justicia Proceso
distribución de
distribución de causas
causas
Mejoramiento de la Mejoramiento de la
calificación de los Justicia calificación de los Proceso
procesos laborales procesos laborales
Mejoramiento del Mejoramiento del
sistema de trámite de Justicia sistema de trámite de Proceso
los procesos los procesos
ATENCIÓN DE LOS
Sistema de monitoreo
PROCESOS Sistema de monitoreo y
Justicia y evaluación Informe
JUDICIALES evaluación mejorada
mejorada
LABORALES
Modelos de despachos Modelos de
judiciales despachos judiciales Despacho
Justicia
estandarizados y estandarizados y Judicial
mejorados mejorados
Operadores judiciales Operadores judiciales
con competencias para con competencias
la adecuada para la adecuada Persona
Justicia
implementación de la implementación de la Capacitada
reforma procesal reforma procesal
laboral laboral

VI. DETERMINE Y SUSTENTE LA CERTEZA DE LOS ELEMENTOS QUE CONTIENE

LA MATRIZ DESARROLLADA EN EL ACÁPITE V.

CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES DE FAMILIA:

Todas las personas que son parte involucrada (demandante, demandado, denunciado, agraviado,
niño, niña y adolescente) en un proceso judicial de familia. El proceso de familia involucra a la
población en su conjunto, por ello las actividades que son de carácter transversal beneficiaran la
totalidad de los 32 Distritos Judiciales.
Sin embargo para la ejecución de las actividades nuevas, por razones de necesidad se ha priorizado
la intervención en 09 distritos judiciales con mayor carga procesal, seleccionándose los mismos en
base a criterios geográficos y de especialización de los órganos jurisdiccionales a fin de
descentralizar los servicios.

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Distritos Judiciales intervenir: Lima, Lima Norte, Lima Sur, Callao, Piura, Cusco, Junín, Arequipa y
Huánuco.
Es su finalidad:
 Obtener una justicia oportuna y eficaz en los procesos judiciales de Familia.
 Garantizar el acceso a la justicia a los ciudadanos.
 Prevención de conflictos del entorno familiar de las partes procesales y terceros afectados.
Para el año fiscal 2013 se reducirá el tiempo de duración de los procesos judiciales de familia.
En ese sentido, los cinco productos contenidos en el referido Programa presupuestal, comprenden
las siguientes actividades:
 Acciones comunes o de gestión presupuestal y monitoreo: que concentra las
actividades de Monitoreo y Evaluación, monitoreo es una herramienta de administración
básica y vital que provee a las arreas de gestión información que es esencial para el diseño,
implementación, administración, y evaluación de las actividades de defensa y promoción.
Sien misión de la misma el cumplimiento de los objetivos del PpR Familia.
 Mejoramiento de los estándares de carga y producción: Considera que la demanda
del ciudadano irá a Órganos Jurisdiccionales con carga equitativamente distribuida, es decir,
todas las dependencias tendrán similar carga procesal y estándares de producción
adecuados.
 Mejoramiento de los procesos y procedimientos se permitirá estandarización los
procesos y procedimientos en nuevo modelo de despacho judicial.
 Mejoramiento de la capacidad operativa de los equipos multidisciplinarios: Dicha
actividad permite reducir tiempo del trámite judicial, a través de la mejora sustancial en la
atención de los informes requeridos por los Jueces a los integrantes de los equipo
multidisciplinario (Psicólogos y Asistentes Sociales) y también, mejoras en la realización de
las audiencias; asimismo se busca mejorar el seguimiento de las decisiones judiciales
relevantes a través del desempeño de los equipos multidisciplinarios, regulando esa
actividad a través de Directivas y lineamientos generales, que permitan estandarizar los
procesos y procedimientos en nuevo modelo de despacho judicial.
Considera fortalecer los equipos multidisciplinarios bajo la coordinación de uno de los
profesionales contratados con la finalidad de articular esfuerzos a efectos de que se
cumplan las metas programadas. Estos equipos deben ser conformados por Médicos,
Psicólogos, Asistentes Sociales y Educadores, quienes son parte importante en el desarrollo
del proceso judicial de familia, se ha destinado la contratación de 50 profesionales y
personal de apoyo administrativo a los equipos multidisciplinarios de los distritos judiciales
intervenidos conforme al perfil de competencias. Se ha previsto la contratación de un
equipo multidisciplinario completo adicional, debidamente equipado y entrenado (10

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 equipos: 1 para cada una de las CSJ intervenidas y 2 para la CSJ de Lima), para atender los
requerimientos de informes técnicos que los Jueces les solicitan permanentemente.
 Interconexión de órganos jurisdiccionales: Comprende la interconexión de los órganos
jurisdiccionales de los DDJJ preseleccionados que permita obtener un mayor control sobre
las notificaciones, estableciendo una implementación progresiva por distrito judicial la que
está orientada a la optimización y control sobre las notificaciones. Estando a portas la
pronta aprobación del proyecto de ley destinado a implementar obligatoriamente la
notificación electrónica de manera progresiva en los Distritos Judiciales intervenidos.
Es de mencionar, que la ejecución de la actividad Mejoramiento de la interconexión de los
órganos jurisdiccionales permitirá la implementación y/o fortalecimiento del SINOE que
beneficiará a los ciudadanos con la recepción oportuna de su notificación con total
transparencia. Siendo el primer paso la dotación de los equipos tecnológicos necesarios a
los operadores judiciales y que a futuro permita la implementación del expediente
electrónico, en coherencia con las políticas institucionales.
 Fortalecimiento de capacidades: Comprende la capacitación de Jueces y personal
jurisdiccional y administrativo de Salas y Juzgados de la especialidad de Familia, de los
nueve (9) Distritos Judiciales a intervenir, así como los integrantes de los equipos
multidisciplinarios comprende entre otras tareas la ejecución de dos eventos académicos
organizados por la Comisión de Trabajo del PPR – Familia, en el marco del Convenio de
Cooperación entre el Poder Judicial y la Academia de la Magistratura, así como actividades
de capacitación en 05 Cortes Superiores de Justicia.

CELERIDAD DE LOS PROCESOS JUDICIALES LABORALES:

La Nueva Ley Procesal del Trabajo - Ley Nº 29497, publicada el 15 de enero de 2010 y con vigencia
a partir de julio de 2010 permitirá la administración de justicia de manera eficiente, célere y
transparente, por cuanto el proceso será corto, rápido, simple, y primando la oralidad como marco
general y privilegiando el rol del juez (inmediación) en la dirección del proceso, contribuyendo con
ello a la mejora del acceso a la justicia laboral, beneficiando a las partes procesales y ciudadanía en
general.
 Mejoramiento del proceso de ingreso y distribución de causas: El proceso de ingreso
y distribución de causas implica la recepción de los ingresos (demanda, escritos y
expedientes) y su registro en el Sistema Integrado Judicial (SIJ).
La finalidad es lograr que los procesos laborales se distribuyan de manera racional y
aleatoriamente a los órganos jurisdiccionales competentes.
El desarrollo de la actividad beneficiará a las partes procesales, y también al usuario interno
jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial.

13
 Mejoramiento de la calificación de los procesos laborales: La finalidad del
mejoramiento de la calificación de las demandas, escritos y expedientes presentados por
las partes procesales, es convocar a las partes a la audiencia correspondiente, una vez se
haya admitido el caso. Los plazos están establecidos por ley.
 Mejoramiento del sistema de trámite de los procesos: En la etapa de juzgamiento
prima la oralidad sobre la escritura, mediante el registro de la misma por medios de audio y
video; con la finalidad de ejecutar los principios de celeridad e inmediación.
Los beneficiarios del mejoramiento de la etapa de juzgamiento serán los despachos
judiciales de Juzgados de Paz Letrado, Jugados Especializados de Trabajo o Mixto y Salas
Superiores, dado que tendrán mayor asesoramiento técnico del área especializada, y
recursos facilitando la decisión final del proceso.
 Sistema de monitoreo y evaluación mejorado: La finalidad es coadyuvar al
fortalecimiento del proceso de implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo y
efectuar el seguimiento del cumplimiento de metas cuantitativas y cualitativas direccionadas
a las metas institucionales.
El desarrollo de la actividad beneficiará a las áreas involucradas con la gestión del proceso
de implementación y también al usuario interno jurisdiccional y administrativo del Poder
Judicial.
La finalidad es coadyuvar al fortalecimiento del proceso de implementación de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo y efectuar el seguimiento del cumplimiento de metas cuantitativas y
cualitativas.
En tal sentido, mediante Resolución Administrativa Nro. 138-2012-CE/PJ, se aprueba la
matriz validada de indicadores para el monitoreo de la implementación de la nueva Ley
Procesal del Trabajo, diseñada por la Consultora Grupo de Análisis para el Desarrollo -
GRADE, y los indicadores de aplicación de la Ley elaborados y sistematizados por la
Gerencia Operacional del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la nueva Ley
Procesal del Trabajo.
 Modelos de despachos judiciales estandarizados y mejorados : En aplicación de las
políticas de gestión institucional se aprobó la implementación del Modelo de Despacho
Judicial Corporativo para la Nueva Ley Procesal del Trabajo mediante Resolución
Administrativa Nº 127-2012-CE-PJ, del 04-07-2012, a nivel nacional en forma progresiva.
Es de mencionar que dicho modelo de gestión y tiene como base tres grandes principios:
1. Separación de funciones jurisdiccionales y administrativas.
2. Establecimiento de un sistema administrativo de apoyo a la labor jurisdiccional, que
permite a los jueces concentrarse exclusivamente en dicha tarea.

14
 3. Uso masivo de tecnología informática y equipos de oficina, instalados en nuevos
ambientes físicos, para optimizar el rendimiento del personal y los jueces.
La gestión del Despacho Judicial Laboral conforme a la nueva Ley Procesal del Trabajo
se sustenta en 4 aspectos fundamentales: Marco Regulatorio; Sistemas y
Procedimientos y Estructura Física soportados transversalmente por el aspecto
Tecnológico.
 Operadores judiciales con competencias para adecuada implementación de la
reforma procesal laboral: El proceso de cambio requiere que el conjunto de capacidades
responda a las expectativas. Como consecuencia surge la necesidad de contar con
actividades de capacitación que promuevan el crecimiento personal e incrementen los
índices de productividad, calidad y excelencia en el desempeño laboral, siendo la
capacitación la herramienta fundamental que coadyuva a mejorar la eficiencia del trabajo de
la organización, permitiendo a su vez que la misma se adapte a las nuevas circunstancias
que se presentan tanto dentro como fuera de ella.

FINALIDAD, Y UNIDAD DE MEDIDA DE LA META FÍSICA DE LOS PROGRAMAS;

Responden a la peculiaridad de cada programa presupuestal, dado que la medida de las cantidades
de bienes y servicios provistos (productos / proyectos / actividades) es el indicador de producción
física, por cuanto, los productos y las actividades reflejan su unidad de medida de producción física,
lo que lo hace cuantificable y por lo tanto presupuestable.

En lo que respecta la FUNCION: Justicia: El Poder Judicial de acuerdo a la Constitución y las leyes
es el Poder del Estado autónomo e independiente encargado de impartir justicia a la sociedad a
través de sus órganos jurisdiccionales, para resolver y/o definir conflictos e incertidumbres con
relevancia jurídica, protegiendo y garantizando la vigencia de los Derechos Humanos con la finalidad
de lograr la paz social y la seguridad jurídica, como factores de desarrollo del país, es por tanto su rol
rector.

VII. RESULTADOS AL 2012 DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DEL PODER

JUDICIAL.

PROGRAMA PRESUPUESTAL “CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES DE

FAMILIA”: Dicho programa presupuestal fue el primero que fue asignado por el Ministerio de
Economía y Finanzas a exclusividad al Poder Judicial, conforme veremos adelante solo se asignó
presupuesto como producto a “Acciones comunes”.

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Conforme a Anexo Nº 1 “Definiciones básicas para la identificación y diseño de Programas
Presupuestales”, son los gastos administrativos / logísticos de carácter exclusivo del PP, los que
además no pueden ser identificados en los productos del PP, ni pueden ser atribuidos enteramente a
uno de ellos.
La Acción Común se diferencia de la Acción Central en el carácter exclusivo del gasto asociado a un
PP. Por ejemplo: monitoreo del PP, gestión del PP, etc.

Ejecución financiera y avance en ejecución de metas físicas del Programa Presupuestal.

Descripción del Programa Presupuestal

El Programa Presupuestal Celeridad en los Procesos Judiciales de Familia, a cargo del Poder
Judicial, tiene como objetivo la celeridad en los procesos de justicia de familia.
La población objetivo del programa comprende a los litigantes e involucrados en los procesos de
familia de las 2 salas especializadas y los 129 juzgados especializados a nivel nacional.

Ejecución Financiera del Programa por Pliegos

El Programa Presupuestal se inició con un presupuesto inicial (PIA) de S/. 37 464 788, el cual fue
incrementado a S/. 45 012 731(PIM), lográndose una ejecución de S/. 18 897 762, es decir, el 42,0%,
al primer semestre y de 93.3% al segundo semestre del año 2012, a cargo totalmente del pliego
Poder Judicial.
Otro aspecto a analizar son los niveles de ejecución financiera por departamento. El departamento
con el mayor avance de ejecución ha sido Ica, al 51,0%. Mientras que con el menor avance de
ejecución ha sido Madre de Dios, al 9,2%.
En el departamento de Lima se asignó mayor presupuesto asignado de S/. 17 250 536 y alcanzó
una ejecución financiera del 50,4%. 211

Ejecución Financiera por Productos

El porcentaje de avance acumulado de la ejecución financiera por productos llegó a ser 93,3%. El
Producto "Acciones comunes" tuvo la asignación presupuestal de S/. 46 182 050 y alcanzó una
ejecución que llega al 93,3% de sus recursos.

Ejecución Financiera por Actividades

En este caso, la actividad "Actuaciones en los procesos judiciales" con la mayor asignación
presupuestal de S/. 46 182 050 tiene una ejecución financiera que llega al 93,3%de sus recursos y
una ejecución de la meta física programada (125 366, cuya unidad de medida es Resolución) que
llega al 80,1%.
Destacan con la mayor ejecución financiera "Actuaciones en los procesos judiciales", alcanzando el
93,3%; mientras que con la nula ejecución financiera, "Diseño y desarrollo de un adecuado sistema
para el monitoreo y evaluación".
Asimismo, resaltan con mayor ejecución física "Actuaciones en los procesos judiciales", ejecutando
el 80,1% de la meta programada; mientras que con nula ejecución, "Diseño y desarrollo de un
adecuado sistema para el monitoreo y evaluación".
Cabe mencionar que para el 2012 no se asignó recursos a nuevas actividades encaminadas a
mejorar el gasto en dicha especialidad a diferencia del 2013 que se estableció una estructura
programática destinada a reducir los tiempos de duración de los procesos judiciales que se detallan
en los demás acápites.

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Tabla 172: Ejecución Financiera del Programa Presupuestal Celeridad en los Procesos Judiciales de Familia según
Principales Actividades, al Segundo
Semestre 2012
Devengado
PRODUCTO Unidad de Avance al II
ACTIVIDADES PIA PIM al II
S medida Semestre
Semestre
5001560 Diseño y
desarrollo de un
adecuado 036
37 464 788 0 0 0,0%
sistema para el Documento
3000001 monitoreo y
Acciones evaluación
comunes 5002360
Actuaciones en los 105
0 46 182 050 43 089 895 93,3%
procesos Resolución
judiciales

Fuente: Información presupuestal al Segundo Semestre del Sistema Integrado de Administración Financiera

PROGRAMA PRESUPUESTAL “CELERIDAD DE LOS PROCESOS JUDICIALES LABORALES”

Dicho programa presupuestal a diferencia del PpR “Celeridad en los procesos judiciales de Familia” se
empezó a ejecutar a partir del 2013.
En efecto, por Oficio N° 215-2012-EF/50.05 del 17 de julio de 2012 el Director General de Presupuesto
Público informa que el programa presupuestal ha cumplido con los contenidos mínimos para el diseño de un
programa presupuestal con enfoque de resultados de conformidad con la Directiva N° 002-2012-EF/50.01
Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la programación y formulación del presupuesto
del Sector Publico para el año 2013.

VIII. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL PPR DEL PODER JUDICIAL.

El Programa 0067 “Celeridad en los Procesos de Familia” se ha iniciado a partir del año fiscal 2012 con las
particularidades definidas en el acápite VII y en el 2013 conjuntamente con Programa 0099 “Celeridad de los
Procesos Laborales” con productos y actividades nuevas y a las cuales se les ha asignado recursos en razón
de ello, los resultados de impacto se evidenciarán con la medición del desempeño.
En el presente año fiscal, en cumplimiento de las normativas de evaluación y seguimiento se han emitido
reportes de avance, por lo tanto, los resultados de impacto podrán percibirse al concluir la evaluación anual
correspondiente con la evaluación del desempeño.

CONCLUSIONES
a) La clasificación del presupuesto en base a programas presupuestales facilita la priorización del gasto
público, adicionalmente hace impulsar a las entidades a mejorar su desempeño respecto a la
ejecución del gasto.

17
 b) En cuanto a programación, el Programa Presupuestal por Resultados, estimula el desarrollo de la
capacidad gerencial, permite asociar esfuerzos y responsabilidades para la mejor ejecución del
presupuesto asignado.
c) Los Programas Presupuestales por Resultados, permiten cubrir las necesidades del público objetivo,
mediante una perspectiva de cambios necesarios en modernización de gestión, estructuras
organizacionales, medición y evaluación de resultados.
d) Los avances en cuantos a los PpR son significativos, así como son muchos los desafíos; es
necesario comprometer a los funcionarios como del Pliego, para el éxito del Programa Presupuestal
por Resultados.

RECOMENDACIONES

a) Con el objetivo de solucionar las deficiencias de aspecto técnico se recomienda, las siguientes acciones:

i. Reuniones de coordinación permanente del área encargada de la gestión del programa a fin de
coadyuvar al proceso de articulación con las unidades ejecutoras correspondientes con la finalidad
de agilizar el diseño de los documentos técnicos necesarios para impulsar los procedimientos
administrativos a cargo del área encargada de la gestión del programa presupuestal.

ii. Implementar un Plan de Capacitación y talleres presenciales y/o virtuales entre los Responsables de
la Gestión del Programa y los encargados de la Gestión Presupuestal de las Unidades Ejecutoras
involucradas, con el objeto retroalimentar los procedimientos administrativos así como los de registro
en el sistema y de esta manera incorporar los correctivos necesarios.

iii. Como medida necesaria se propone la implementación de un programa de mejora continua de los
Programas Presupuestales basado en el método Deming (círculo PDCA: Planificar, Hacer, Verificar y
Actuar) con miras a mejorar el proceso de planificación y manejar de manera efectiva la
comunicación entre los operadores de la gestión presupuestal.

Esta medida nos permitirá tener una visión de manera sistémica de las actividades de la institución
relacionadas con la gestión de los Programas Presupuestales para mantenerla direccionada a la
mejora continua.

Con el objeto de aplicar las medidas correctivas sobre la problemática detectada en el proceso de
ejecución presupuestal, ejecución de la propuesta nos permitirá acentuar el conocimiento de las
principales ventajas de la gestión por procesos, como son la estandarización del flujo de las
actividades y la reducción de la variabilidad de los procedimientos y la optimización de los recursos.

Ello permitirá adecuar las actividades de la gestión presupuestal de la institución a los fines de los
programas presupuestales y con ello optimizar la eficiencia de la gestión de las áreas involucradas

b) Eliminar las barreras institucionales básicamente vinculadas a los sistemas administrativos que limitan una
gestión por resultados, a fin de evitar frustraciones a los ejecutores.

18
c) Se recomienda considerar incentivos, teniendo en cuenta que éstos incrementan las posibilidades de éxito.

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