Contenidos de La Actividad Administrativa

Servicio Público
Premisa introductoria (las dificultades para darle un tratamiento sistemático al tema):

imposibilidad de lograr una definición unívoca del concepto (su relatividad, el desarrollo científico
y tecnológico, dualidad entre el concepto clásico y moderno, inexistencia de doctrina en
Venezuela, ni la CN 61 ni la CN 99 contienen nociones sistémicas del concepto,
Los servicios públicos en el marco de las actividades de la Administración Pública
Breve perfil histórico de los servicios públicos: noción sociológica o política de servicio público, la
revolución industrial y el nacimiento de los servicios públicos, el caso blanco como el hito más
importante en la evolución de los servicios públicos, tesis francesa Duguit y Jezé, crisis de la tesis
francesa.
Hacia una definición de servicio público: elementos mínimos o comunes que están presentes en la
definición de servicio público, definición, elementos de la definición (actividad prestacional
(elemento propio del concepto tradicional y no del moderno), satisfacción de necesidades
colectivas, regularidad y continuidad (algunas reglas que tienden a su preservación).
Calificación legal de la actividad como servicio público (la publicatio): principio de tipicidad,
definición, gradaciones (intensa, media y mínima), facultad discrecional de la Administración elegir
cualquiera de ellas. La más usada es la media, la mínima y la máxima solo de manera excepcional.
Gestión directa o indirecta de la Administración Pública
Régimen de derecho público
Servicio Público en sentido orgánico y en sentido material
Hacia una identificación de las actividades de servicio público
Los servicios públicos esenciales
Los servicios públicos virtuales o impropios (no están afectados por una publicatio, el servicio de
taxis)
Régimen de prestación de los servicios públicos. Las modalidades de prestación del servicio,
Gestión directa. La gestión indirecta. *Debe quedar claro que hoy en día prevalece la gestión
indirecta sobre la directa, que resulta una potestad discrecional de la Administración optar por
una u otra y que toda concesión es una potestad discrecional de la Administración.
La concesión de servicio público (definición), contrato administrativo,
El otorgamiento de la concesión
Los poderes de la Administración en los contratos de concesión de servicio público

La responsabilidad de la Administración derivada del funcionamiento del servicio concedido
Principales obligaciones del concesionario
Principales derechos del concesionario
Las tarifas del servicio
El monopolio en el ejercicio del servicio concedido
La terminación del contrato de concesión de servicio público
Las características del nuevo servicio público. El régimen de libre competencia. Diferencias entre el
servicio público tradicional y el nuevo concepto de servicio público.
El régimen de los servicios públicos en Venezuela. Un intento de sistematización de los

lineamientos constitucionales sobre los servicios públicos. Síntesis de la evolución constitucional.
La regulación de los servicios públicos en la Constitución de 1999. La inexistencia de una normativa

coherente y sistemática, pese a la proliferación de normas, que consagre una recepción sobre los
servicios públicos. Las variables que sirven de fundamento a la tesis interpretativa propuesta: la
calificación constitucional o legal del servicio público y la reserva de servicios de interés público.
Los grados de la publicatio en Venezuela. La prestación de servicios públicos bajo régimen de

monopolio (publicatio intensa). Los otros grados de la publicatio en Venezuela (media y mínima).
La reserva de servicios de interés público. La figura de la reserva en la Constitución. La reserva de

servicios públicos.
Ideas para el manejo operacional de la teoría de los servicios públicos en Venezuela.
A manera de conclusión general.
Fomento
La formación del concepto y su deslinde, actividad de significativa importancia
Breve excursus histórico
Marco conceptual… principio de intercambiabilidad de las técnicas, no excluyentes, combinación

con otras técnicas,
Clases de técnicas de fomento, técnicas de carácter positivo y de carácter negativo, Jordana de

Pozas (honoríficas, jurídicas y económicas)
Las modalidades utilizadas por la Administración para el otorgamiento de los estímulos

económicos de fomento
Los principios jurídicos que regulan la actividad de fomento de la Administración Pública, la
sujeción al principio de legalidad, el ejercicio de potestades discrecionales, la relación ley-
reglamento, la sujeción al principio de igualdad, sentencias de España sobre violación al principio
de igualdad en la actividad de fomento, la sujeción al principio de la libre competencia,
El control de las medidas de fomento adoptadas por la Administración, el control fiscal externo,
control de legalidad y control de gestión, justificación del control,
La subvención, definición, las variables básicas de la definición (la atribución patrimonial,

patrimonial o en especie, la atribución patrimonial tiene que ser a fondo perdido, la atribución
patrimonial tiene que ser a un particular, la existencia de una relación de causalidad entre la
atribución patrimonial de la Administración y la actividad que debe desarrollar el particular,
Modalidades o clases de subvención, primas, premios, becas, subsidios,
El régimen jurídico de la subvención, los principios generales más el carácter no lucrativo de la

subvención,
Naturaleza jurídica de la subvención
Las partes en la relación subvencional
El procedimiento, la iniciativa, la sustanciación, la decisión,
Los derechos y obligaciones del perceptor o beneficiario
Los derechos y potestades de la Administración concedente
La imposición de sanciones
La actividad administrativa de fomento en Venezuela
Policía
Cometidos o contenidos de la actividad administrativa
Los intentos de clasificación de las actividades administrativas atendiendo a su contenido,

clasificación inicial por ámbitos materiales de actividad, (esquemas clasificatorios, clasificación
tripartita, gestión económica y arbitraje)
La actividad administrativa de policía o policía administrativa
(…)
Excursus histórico sobre la actividad de policía (Grecia, Roma, Edad Media, *Estado Absoluto,
finales del siglo XVIII)
La policía en el Estado de Derecho
Actividad de policía, actividad de ordenación o de limitación
(…)
La actividad administrativa de policía o policía administrativa, conceptuada como especie de la

actividad administrativa de limitación
(…)
El contenido de la actividad de policía general (orden público y seguridad ciudadana)
(…)
Actuaciones de policía general o de seguridad ciudadana y orden público
(…)
La denominadas policías especiales (ambiente, sanidad vialidad, urbanismo, etc, orígen de las
policías especiales, los cuerpos o fuerzas de policía, normas sectoriales, bienes tutelados)
Los límites a las actividades de policía (reserva legal, principio de legalidad, principio de
proporcionalidad, principio favor libertatis, principio de igualdad ante la ley, respecto a la
economía de mercado)
La policía general o de orden público en Venezuela
Premisa introductoria (La policía de orden público: actividad o servicio público)
La policía general o policía de orden público, único objeto de regulación de la Constitución de 1999
Naturaleza de la actividad de policía que puede llegar a ejercer la Fuerza Armada Nacional
El concepto de seguridad ciudadana en la Constitución de 1999, como finalidad básica de la policía

general (razones por las cuales el constituyente consagró un concepto novedoso de seguridad
ciudadana)
La repartición competencial en materia de policía general
La preeminencia en el derecho positivo nacional de la legislación sobre cuerpos de policía general,

sobre la legislación sobre la actividad de policía general
El carácter concurrente de la actividad de policía general y de la seguridad ciudadana

Gestión Económica
Ampliación del esquema clasificatorio tripartito, definición de la actividad de gestión económica,

diferencia con la actividad de servicio público.
La Constitución económica (el denominado sistema de economía mixta): las necesarias referencias
históricas, las constituciones liberales, se ignoraba a la sociedad como tal, configuración implícita
de los derechos sociales, la Constitución de Weimar y la consagración del orden normativo
económico, inicio del concepto de Constitución Económica, el concepto de estado social de
derecho.
El concepto de Constitución Económica. Constitución a secas,
2017
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/199657-00649-6617-2017-2013-0360.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/julio/200818-00390-4717-2017-2012-0986.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/agosto/201609-00876-1817-2017-2011-1277.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/203381-01021-28917-2017-2013-
1246.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/203369-01027-28917-2017-2014-
0530.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/203532-01066-41017-2017-2014-0175.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/noviembre/204768-01186-21117-2017-2010-
1084.HTML
0309.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/noviembre/204773--21117-2017-2016-0442.HTML
1340.HTML
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1199.HTML
2018 (11/4)
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/209411-00412-11418-2018-2010-0155.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/marzo/208478-00280-7318-2018-2014-1202.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/febrero/207969-00186-21218-2018-1998-
14710.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/febrero/207515-00113-8218-2018-2010-0871.HTML
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/enero/207079-00038-25118-2018-2014-0849.HTML

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Los servicios públicos en el marco de las actividades de la Administración Pública

Gestión directa o indirecta de la Administración Pública

Régimen de derecho público

Servicio Público en sentido orgánico y en sentido material

Hacia una identificación de las actividades de servicio público

Los servicios públicos esenciales

La concesión de servicio público (definición), contrato administrativo,

Los poderes de la Administración en los contratos de concesión de servicio público

Principales obligaciones del concesionario

Principales derechos del concesionario

Las tarifas del servicio

El monopolio en el ejercicio del servicio concedido

La terminación del contrato de concesión de servicio público

El régimen de los servicios públicos en Venezuela. Un intento de sistematización de los

La regulación de los servicios públicos en la Constitución de 1999. La inexistencia de una normativa

Los grados de la publicatio en Venezuela. La prestación de servicios públicos bajo régimen de

La reserva de servicios de interés público. La figura de la reserva en la Constitución. La reserva de

Ideas para el manejo operacional de la teoría de los servicios públicos en Venezuela.

A manera de conclusión general.

La formación del concepto y su deslinde, actividad de significativa importancia

Breve excursus histórico

Marco conceptual… principio de intercambiabilidad de las técnicas, no excluyentes, combinación

Clases de técnicas de fomento, técnicas de carácter positivo y de carácter negativo, Jordana de

Las modalidades utilizadas por la Administración para el otorgamiento de los estímulos

La subvención, definición, las variables básicas de la definición (la atribución patrimonial,

Modalidades o clases de subvención, primas, premios, becas, subsidios,

El régimen jurídico de la subvención, los principios generales más el carácter no lucrativo de la

Naturaleza jurídica de la subvención

Las partes en la relación subvencional

El procedimiento, la iniciativa, la sustanciación, la decisión,

Los derechos y obligaciones del perceptor o beneficiario

Los derechos y potestades de la Administración concedente

La actividad administrativa de fomento en Venezuela

Cometidos o contenidos de la actividad administrativa

Los intentos de clasificación de las actividades administrativas atendiendo a su contenido,

La actividad administrativa de policía o policía administrativa

Actividad de policía, actividad de ordenación o de limitación

La actividad administrativa de policía o policía administrativa, conceptuada como especie de la

El contenido de la actividad de policía general (orden público y seguridad ciudadana)

Actuaciones de policía general o de seguridad ciudadana y orden público

La policía general o de orden público en Venezuela

Premisa introductoria (La policía de orden público: actividad o servicio público)

El concepto de seguridad ciudadana en la Constitución de 1999, como finalidad básica de la policía

La repartición competencial en materia de policía general

La preeminencia en el derecho positivo nacional de la legislación sobre cuerpos de policía general,

El carácter concurrente de la actividad de policía general y de la seguridad ciudadana

Ampliación del esquema clasificatorio tripartito, definición de la actividad de gestión económica,

El concepto de Constitución Económica. Constitución a secas,

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