ESTRUCTURA SOCIAL

Persona
Familia
Organizaciones e instituciones
SOCIEDAD

- Poder
ORGANIZACIÓN - Población
ESTATAL - Territorio

- Ejecutivo
ORGANIZACIÓN - Legislativo
DE PODERES - Judicial

- Derechos
SOCIEDAD - Obligaciones
- Deberes
 ACTORES CLAVES PARA LA CREACION DE UNA LEY
-Diputados al congreso
INICIATIVA -Organismo Ejecutivo
-Corte Supremo de Justicia
-USAC
Tribunal Supremo Electoral
-Ley Orgánica
Procedimiento -Régimen interior del Organismo Legislativo
ADMISION Y
DISCUSION

APROBACION,
SANCION Y - Organismo Ejecutivo
PROCESO DE LA PROMULGACION
CREACION DE
LEYES - Consejo de ministros
VETO -Procesos -Presidente de la Republica
-Congreso
-Ejecutivo
-Ejecutivo
PRIMACIA -Congreso
LEGISLATIVA

La ley rige en todo el territorio ocho días

después de su publicación.
VIGENCIA
 PROCESO DE CREACION DE LEY
QUE ES UNA LEY

Es una regla social obligatoria, establecida con carácter permanente por la

autoridad pública y sancionada por la fuerza.
(Definición de Marcel Planiol)

La Ley es la forma material de la norma jurídica contenida en la estructura de

un escrito con fuerza coercitiva aplicada por el estado por medio de los órganos
respectivos.

QUIEN ES EL ENCARGADO DE CREACION DE LA LEY

En Guatemala existen tres organismos por medios de los cuales se distribuye

el Poder del Estado otorgado por la población, siendo ellos:

A) El poder Legislativo
B) El Poder Judicial
C) El Poder Legislativo

La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 157

establece que le corresponde al Congreso de la Repùblica EL PODER
LEGISLATIVO, es decir la facultad o el poder de creación de la LEY, por otro
lado el Poder Legislativo se ve representado por medio del Congreso de la
Repùblica, es decir que dentro de una de las funciones del Poder Legislativo
esta la de la creación de las leyes en Guatemala.

PROCEDIMIENTO
1. LA INICIATIVA DE LEY.

La iniciativa de ley se puede definir como el anteproyecto de ley, es decir

como la propuesta de lo que se requiere sea convertida en una ley
mediante el agotamiento del procedimiento de formación de una ley.

Esta propuesta de ley, solamente puede ser conocida por el Congreso

de la República de Guatemala si una persona o institución reconocida
por la ley, la propone al pleno del Congreso de la República, este poder
de proponer proyectos de ley es lo que se le denomina el PODER DE
INICIATIVA, este poder de iniciativa según la Constitución Política de la
República en su artículo 174, la poseen:

 Los diputados al Congreso de la República;

 El Organismo Ejecutivo;
 La Corte Suprema de Justicia;
 El Tribunal Supremo Electoral;
 La Universidad de San Carlos de Guatemala;

El primer paso de formación de una ley es precisamente ES HACER UN

PROYECTO DE LEY PARA QUE SEA CONOCIDA POR EL
CONGRESO D ELA REPUBLICA.
 2. DISCUSION DE LA LEY.

Luego de presentado un proyecto de ley el Congreso en pleno debe conocer el

contenido del mismo, esto se verifica luego que una comisión específica
dictamina favorable para el conocimiento de discusión de todos, por lo que
dicho proyecto es introducido al pleno del Congreso para su discusión y puesto
en la Agenda del día para su conocimiento.

El artículo 176 de la Constitución Política de la República de Guatemala

establece claramente que para la discusión del proyecto de ley esta deberá
realizarse en tres sesiones, estas sesiones de verifican en días distintos y
luego de agotada la discusión y de realizadas las enmiendas necesarias si
existen, de verificadas las consultas necesarias si existen, se procede a la
aprobación respectiva de la ley.

3. APROBACION DE LA LEY.

Luego de discutida una ley se procede a la aprobación del proyecto de ley,

en este momento el proyecto de ley deja de ser dicho proyecto se convierte
en el texto de la ley aprobado, pero aún no es ley sino hasta concluir con el
procedimiento debido de formación de la misma. Dicho procedimiento se
encuentra contenido en el artículo 177 de la Constitución Política de la
República y en el artículo 125 de la Ley Orgánica del Organismo Judicial.

4. SANCION.

La sanción significa la aceptación de una iniciativa de ley por el Poder

Ejecutivo, es decir que el gabinete de gobierno, debe conjuntamente con el
Presidente de la República aprobar el texto de la ley que traslado el
Congreso de la República a dicho órgano ejecutivo. En este momento el
Ejecutivo, analiza la esencia de la ley y decide si dicha ley se debe aprobar
o no por parte del ejecutivo, dicho derecho puede concluir en el caso de no
aprobar la ley propuesta por el Congreso de la República y es a lo que se le
denomina el derecho al VETO PRESIDENCIAL, dicho derecho consiste en
no aprobar el texto de la ley propuesto por el Congreso de la República,
pero si lo aprueba la ley quedará entonces aprobada es decir sancionada
por el ejecutivo. Se encuentra contenido dicho procedimiento en el artículo
177 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Ahora bien si en caso el organismo ejecutivo rechaza la aprobación de una

ley que le ha remitido el Congreso de la República, el Congreso tiene la
potestad legal sin el aval del ejecutivo de aprobar dicha ley y publicarla para
que tenga todos los efectos de la ley, tal como lo establecen los artículos del
129 al 133 de la ley orgánica del organismo legislativo.

5. PROMULGACION Y PUBLICACION.
Aprobada una ley por el Organismo Ejecutivo, se ordena la promulgación
del mismo, es decir que se ordena que se de ha conocer dicha disposición
legal, dicha orden se acompaña de la firma del Ministro que tenga relación
 con el contenido de la ley aprobada y se traslada al Ministerio de
Gobernación que a su vez traslada a la Tipografía Nacional para la
publicación de la ley en el Diario de Centro América que es el diario oficial
en Guatemala para el conocimiento general del texto de la ley. Artículo 177
de la Constitución Política de la República de Guatemala.

6. INICIACION DE LA VIGENCIA.
La vigencia de la ley es el momento en el cual la ley empieza a tomar la
fuerza de aplicación general en la República es decir que es el momento
desde el cual comenzará a tener valor la ley y por lo tanto todos los
ciudadanos deben de respetar dicha ley.

El artículo 180 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

establece que la ley empezará a regir ocho días después de su publicación
íntegra en el Diario Oficial, sin embargo puede darse el caso que la misma
ley establezca que el plazo para que tenga vigencia la ley pueda ser mayor
o menor según sea el caso.

Una ley por lo general lleva un número para su identificación, por ejemplo
EL CODIGO MUNICIPAL, tiene el número de decreto 12-2002, esto
quiere decir que fuè el decreto número doce que fue aprobado por el
Congreso de la República en el año dos mil dos; cada año inicia
nuevamente con el número 1.

El proceso empieza con la iniciativa de los diputados al congreso, Organismo

Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos de Guatemala
y El Tribunal Supremo Electoral. Siguiendo con la Jerarquía Constitucional en
la cual estipula que para su reforma requiere el voto de las dos terceras partes
del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de
la Corte de Constitucionalidad.

Luego se realiza la admisión y discusión, en la cual estipula que para su trámite

de ley se observara, el procedimiento que prescribe la ley Orgánica y Régimen
interior del Organismo Legislativo, a través de las sesiones celebradas y no
podrá votarse hasta que esté suficientemente discutido en la tercera sesión.

Se exceptúan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional

con el voto favorable de las dos terceras partes del número total de diputados
que la integran.
Para la aprobación, sanción y promulgación de la ley, la junta directiva del
Congreso de la Republica de Guatemala en un plazo no mayor de diez días, lo
enviara al Ejecutivo para sus sanción, promulgación y divulgación.

El Veto establece que dentro de los quince días de recibido el decreto y previo
acuerdo, tomando en consejo de ministros, el Presidente de la Republica podrá
devolverlo al Congreso con las observaciones que estimen pertinentes, en
ejercicio de sus derechos de Veto.

Las layes no podrán ser vetadas parcialmente, si el Ejecutivo no devolviere el

decreto dentro de los quince días siguientes a la fecha de su recepción, se
tendrá por sancionado y el Congreso deberá promulgar como ley dentro de los
ocho días siguientes. En caso de que el Congreso clausure sus sesiones antes
que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá
devolver el decreto dentro de los ocho días del siguiente periodo de sesiones
ordinarias.

Devuelto el decreto al Congreso la junta directiva lo deberá poner en

conocimiento pleno en las siguientes sesiones. Y el Congreso en un plazo no
mayor de treinta días podrá reconsiderarlo o rechazarlo. Si no fueren
aceptadas las razones de veto de los dos terceras partes del total de sus
miembros, el Ejecutivo deberá necesariamente sancionar y promulgar el
decreto dentro de los ocho días de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo
hiciere, el Congreso ordenara su publicación, para que surta efectos como ley
de la Republica, así mismo la vigencia.

Dentro de la vigencia la ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho

días después de su publicación, se integra en el diario oficial, al menos que la
misma ley amplié o restrinja dicho plazo.
 A continuación se presentan algunos ejemplos de iniciativas de ley:

LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Por motivos de necesidad de educar a la niñez y adolescencia en un espíritu de
paz, dignidad, tolerancia, libertad e igualdad, para que como sujetos de
derechos se les permita ser protagonistas de su propio desarrollo, para el
fortalecimiento del estado de derecho, la justicia, la paz y la democracia se
aprobó un ley que los ampare según el articulo 171 de la constitución política
de la republica de Guatemala el 26 de enero de 1990.

CONVENIO 169 SOBRE PUEBLO INDIGENAS Y TRIBALES

Sobre el referido convenio se recabaron opiniones del ministerio de salud

pública, del instituto nacional de la transformación agraria, la procuraduría de
los derechos humanos, la comisión especial de atención a refugiados y
repatriados, del instituto de seguridad social, el ministerio de emergía y minas,
ministerio de educación, organismo judicial, ministerio de trabajo y prevención
social, el ministerio de desarrollo, ministerio de la defensa y del ministerio de
las relaciones exteriores, las cuales fueron en su mayoría favorable en su
aprobación. Que habiendo la corte de constitucionalidad, con fecha 18 de Mayo
de 1995, opinión favorable al respecto y de conformidad con la constitución
política de la republica según el articulo 171.

CODIGO PROCESAL PENAL

Es necesario consolidad el estado de derecho y profundizar el proceso

democrático de Guatemala y que para ello debe garantizarse la pronta y
efectiva justicia penal, con la cual, además, se asegura la paz, la tranquilidad y
la seguridad ciudadana, así como el respecto a los derechos humanos, Y QUE
POR OTRA PARTE, la efectiva persecución de los delincuentes y la sanción de
las conductas que lesionan los bienes jurídicas, sociales e individuales de los
guatemaltecos es una de las prioridades y demandas sociales mas urgentes.
Por tal razón se tomaron los artículos 157, 174, 175, 176, 179, 180 de la
constitución política de la republicad de Guatemala.
CODIGO PENAL

Que de mas por la época que fue emitido actualmente en vigor, se a tenido
necesidad de incorporarle a través de reformas parciales nuevas normas que
han afectado su unidad y dificultado su aplicación y estudio, con fundamento en
el articulo 156 de la constitución de las republica en el cumplimiento de las
atribuciones que le asigna el inciso primero del articulo 170 de la misma.

CODIGO DE TRABAJO

Que para la eficaz aplicación, del código de trabajo es igualmente necesario

introducir radicales reformas a la parte adjetiva de dicho cuerpo de leyes, a fin
de expeditar la tramitación de los diversos juicios de trabajo, estableciendo un
conjunto de normas procesales claras, sencillas y desprovista y de mayores
formalismos que permitan administrar justicia pronta y cumplida; y que
igualmente es necesario regular la organización de las autoridades
administrativas de trabajo para que estas puedan volver con celeridad y acierto
los problemas que surjan con motivo de la aplicación de la legislación laboral.
Por lo tanto se decreto este código basado en el artículo 101 de la constitución
de la republica de Guatemala.

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS

Que dentro del proceso de modernización del estado, iniciado a finales de la

década de 1990 se han adoptado nuevos criterios técnicos y tecnológicos con
el fin de garantizar la transparencia y probidad en la utilización del erario
publico, lo cual se refleja entre otro con el sistema integrado de administración
financiera CIAF el cual necesariamente tiene que ser complementado con el
sistema de auditoria gubernamental que esta ley viabiliza. En ejercicio de la
atribuciones que les confiere el articulo 171 literal a) y con base en lo que
establece los artículos 134, 232, 233, 234, 235, 236 y 237 de la constitución de
la republica de Guatemala.
LEY DE TRIBUNALES DE FAMILIA

Que de conformidad con los principios filosóficos contenidos en la constitución

de la republica y la ley de los tribunales de familia, el estado debe garantizar la
protección económica y jurídica de la familia como elemento fundamental de la
sociedad según el articulo 47 por tal razón se creo la jurisdicción privativa de
familia regida por normas y disposiciones procesales para hacer posible la
realización y aplicación efectiva de los derechos tutelares del núcleo familiar.

LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL

Que es conveniente emitir la ley del organismo judicial, propuesta, ya que la
misma armoniza las disposiciones fundamentales de organización y
funcionamiento del organismo judicial con el ordenamiento constitucional
vigente, dando mayor eficacia y funcionalidad a la administración de justicia
constituyendo un cuerpo legal técnico al que se han introducido importantes
modificaciones, en ejercicio de las atribuciones que les asignan el articulo 171,
inciso a) de la constitución política de la republica da Guatemala.

LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es necesario actualizar la legislación en materia de lo contencioso
administrativo, con el objeto de estructurar un proceso que, a la vez que
garantice los derechos de los administrados, asegure la efectiva tutela
administrativa y jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la
administración publica, asegurando el derecho de defensa del particular frente
a la administración, desarrollando los principios constitucionales y
reconociendo que el control de la juridicidad de los actos administrativos no
debe estar subordinado a la satisfacción del intereses particulares. En ejercicio
de la atribución que le confiere al articulo 171 literal a) de la constitución de la
republica de Guatemala.
LEY CONTRAL EL LAVADO DE DINERO Y OTRO ACTIVOS
Que es obligación del estado proteger la formación de capital ahorro e
inversión, y crear la condiciones adecuadas para promover la inversión en el
país de capitales nacionales y extranjeros, para lo cual se hace necesario,
dictar la disposiciones legales para prevenir la utilización del sistema financiero
para la realización de negocios ilegales. En ejercicio de la atribuciones que le
confiere el articulo 171 a) de la constitución de la republica de Guatemala.