Serie de Reportes Temáticos

Centro de Estudios y Análisis del Delito

REPORTE TEMATICOS N°2 Primer trimestre – Año 2018

DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

I. Presentación
El Espacio Público es por excelencia el lugar de despliegue de las distintas
expresiones de la ciudadanía y donde se configura la ciudad, ese espacio que nos pertenece
a todos; el espacio público crea ciudad, la cohesiona y, a la vez, redefine continuamente la
esencia de la misma (López Aranguren, 2009). La ocurrencia de delitos e incivilidades en
este espacio que se constituye en la prolongación de las distintas dimensiones de
desarrollo; nuestro hogar, el espacio laboral, los establecimientos educacionales, provocan
un progresivo abandono del lugar de lo “público” como espacio de encuentro. Es por tal
motivo que uno de los principales focos de intervención del quehacer de esta Subsecretaria
está centrado en dicha línea de acción.

El objetivo de este segundo reporte temático es proporcionar, en primer lugar, un

panorama general y actualizado de la magnitud de los delitos en el espacio público que se
produjeron en el país durante el primer trimestre de 2018, así como también identificar
variaciones en las tipologías específicas de los delitos que ocurren en la vía pública. A partir
de ello, se focalizará en regiones y comunas donde se presente mayor proporción de estas
tipologías. En particular, en el período analizado, se concentra el análisis de la tipología de
robo con violencia o intimidación que ocurren en la vía pública, en las 10 comunas con
mayores proporciones para luego focalizar en la comuna de Santiago. Esta tipología
delictual es una de las que presentó un importante aumento en su frecuencia durante los
primeros trimestres de 2017 y 2018.

Este reporte aglutina información delictual sobre Delitos en el Espacio Público,

proveniente de diversas fuentes de información, como son los registros de ambas policías
de denuncias y detenciones, georreferenciación de esta data administrativa, así como
también encuestas de victimización a nivel comunal, todos estos insumos se analizan para
ser puestos al servicio de la toma de decisiones en torno a la prevención de delitos en el
espacio público.

En este mismo sentido, tal como exploramos en una primera edición de nuestros
boletines temáticos, para esta segunda experiencia ahondaremos en las encuestas
comunales aplicadas en 74 comunas1 de nuestro país, el año 2016 y la versión ENUSC 2017.
Los análisis realizados nos proporcionarán información más específica respecto a la
caracterización de la situación delictual en espacios públicos, tanto lo referido a la
percepción de seguridad, como a los delitos que ocurren.

1 Estas 74 comunas correspondieron a aquellas focalizadas por el Plan Nacional de Seguridad para el cuatrienio 2104-2018.

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

En el último apartado, para cada uno de los reportes temáticos de esta segunda
entrega, se revisarán brevemente las políticas públicas de seguridad en términos de
acciones concretas realizadas por la Subsecretaría de Prevención del Delito y desafíos en los
cuales enfocar la mirada, a través de profesionales experimentados que se han
desempeñado en su implementación. En este caso se cuenta con la opinión especializada
del profesional Tomas Weinstein, de la Unidad de Apoyo a la Gestión Municipal, a través de
la cual analizamos los desafíos de la política pública, en torno a las medidas preventivas de
los delitos en el espacio público.

La información oportuna y de calidad es fundamental para determinar el dónde, qué

delitos y qué problemáticas en términos de prevención es necesario abordar. El
Departamento de Estudios y Evaluación de Programas de la Subsecretaría de Prevención
del Delito ha mejorado progresivamente la calidad, oportunidad y tipo de información para
mejores diagnósticos en seguridad pública. Este boletín es un trabajo de integración de
fuentes de información para un mejor diagnóstico y toma de decisiones.

II. Fuentes de información

La información de esta serie de reportes temáticos provienen de dos grandes

fuentes: datos administrativos de denuncias y detenciones realizadas por ambas policías y
datos provenientes de encuestas. La información de casos policiales analizados provienen
de la base AUPOL y de la información de la Policía de Investigaciones y de la base de datos
del período comprendido entre enero a marzo de cada año, para efectos de comparación.

Tanto las encuestas como los casos policiales se complementan en tanto entregan distintas
miradas de un mismo fenómeno, es así como los datos de denuncias y detenciones proveen
de información detallada sobre los delitos como lugar, hora, mes, etc., las encuestas
entregan información directamente proveniente de la ciudadanía acerca de temas como
inseguridad, evaluación de la seguridad de algunos lugares, evaluación de instituciones,
medidas de prevención, entre otros.

Para este boletín se utilizaron la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2017
(ENUSC) y las Encuestas Comunales en Seguridad Publica, aplicadas en 74 comunas2 de
nuestro país, el año 2016. Si bien, este instrumento se orientó fundamentalmente a la
medición de victimización personal y hogares, y temor e inseguridad, incorpora módulos de

2 Estas 74 comunas correspondieron a aquellas focalizadas por el Plan Nacional de Seguridad para el cuatrienio 2014-2018.

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

cohesión social, incivilidades3 y evaluación de servicios comunales en seguridad, que

permiten conocer la percepción sobre la seguridad en diversos espacios públicos.

III. Panorama general

Los datos presentados corresponden a todos los delitos, faltas o infracciones que
ocurren en la vía pública y representan el 49,1% del total de delitos, faltas e infracciones
registrados durante el primer trimestre de 2018. En términos generales, los casos que
ocurren en la vía pública presentan un descenso de -1,5%, entre los primeros trimestres
de 2017 y 2018, pasando de 219.327 a 217.591 casos policiales. Observando su evolución
desde el año 2012, los delitos en el espacio público vienen descendiendo progresivamente
hasta el año 2016 en que registran un alza importante hacia el año 2017.

Gráfico N°1: Evolución de casos policiales en el espacio público

Enero a Marzo 2012-2018

Evolución 1eros. trimestres de casos policiales en el espacio

público

222.379
219.327
217.591

212.425

206.561
205.269
203.860

1ER. TRIM 1ER. TRIM 1ER. TRIM 1ER. TRIM 1ER. TRIM 1ER. TRIM 1ER. TRIM
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: CEAD 2018

La distribución de los delitos consiste en el 42,7% de los casos a incivilidades, seguido de

25,9% de otros hechos y faltas, 25% de delitos de mayor connotación social y por último
6,4% de otros delitos.

3 Las incivilidades son aquellos desórdenes visibles en el espacio público (se diferencian, en ese sentido, del delito que intenta ser
invisible) que pudiendo ser o no delitos, tienden a no ser tratados por el sistema de control penal. Estos hechos afectan la calidad de vida
de los vecinos e inciden en su percepción del entorno y en su comportamiento respecto del espacio público.

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

Gráfico N°2: Distribución casos policiales en el espacio público

Enero a Marzo 2018

otros delitos Incivilidades

Otros hechos y faltas Delitos de Mayor connotación social

6,4%

25,0%

42,7%

25,9%

Fuente: CEAD 2018

Según agrupación delictual los principales descensos se producen incivilidades4 y otros

delitos cuyas tasas disminuyen en -4,4% y -5,4%, respectivamente.

Tabla N°1: Casos policiales de delitos ocurridos en el espacio público por tipo de delito
Enero a Marzo
Variación * Peso %
1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim Diferencia
Grupo Delictual 1er. Trim 1er. Trim
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2017/2018
2017/2018 2018
Total Incivilidades 100.909 95.051 90.285 86.405 86.260 96.604 93.046 -3.558 -4,4% 42,8%
Total Otros hechos y faltas 42.977 42.829 42.595 45.185 48.974 52.772 56.273 3.501 5,8% 25,9%
Total DMCS 57.533 57.432 58.139 57.092 55.167 55.289 54.298 -991 -2,5% 25,0%
Otros delitos 20.960 17.113 15.542 15.178 14.868 14.662 13.974 -688 -5,4% 6,4%
Total 222.379 212.425 206.561 203.860 205.269 219.327 217.591 -1.736 -1,5% 100,0%
Delitos con disminución durante el 1er. trim 2018
Fuente: CEAD 2018
*Variación 2017/2018 es calculada con la tasa trimestral c/100 mil habitantes

En cuanto a su comportamiento en el tiempo (mediante el “análisis umbral5”) se observa

que los delitos que ocurren en el espacio público registraron un aumento moderado en

4
Incivilidades contempla: Daños, Amenazas, Infracción municipal, Otras infracciones juzgado policía local, Ebriedad, Consumo alcohol vía
pública, Ruidos molestos, Comercio ambulante o clandestino, Riña pública, Especies abandonadas vía pública, Animales (sueltos o
responsabilidad dueño), Ofensas al pudor o ultraje público buenas costumbres, Desórdenes, Mala conducta menor, Objetos
contundentes a vehículo, Disensiones domésticas.
5
Técnica estadística que identifica delitos y áreas geográficas que han “cruzado el umbral” de actividad normal considerando un periodo
de 5 años. El resultado de este análisis es llamado Z o puntaje estándar que es el que determina que tan lejos del promedio se encuentra
un valor, éste funciona en una escala que va de negativa a positiva y los valores pueden interpretarse como:
Z < -2 : el delito se encuentra significativamente más bajo de lo normal
Z entre -1 y -2: puede ser que algún factor influya en la disminución o sólo puede ser una fluctuación aleatoria.
Z entre -1 y 1: el delito se encuentra dentro del rango esperado

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

periodo analizado y por grupo delictual, se observa que el subgrupo de otros hechos y faltas
posee un umbral con aumento significativo.

Tabla N°3 Análisis umbral de casos policiales ocurridos en el espacio público

Enero a Marzo
1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim
Grupo Delictual Umbral
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total Incivilidades 95.051 90.285 86.405 86.260 96.604 93.046 Sin cambio
Total Otros hechos y faltas 42.829 42.595 45.185 48.974 52.772 56.273 Aumento significativo
Total DMCS 57.432 58.139 57.092 55.167 55.289 54.298 Disminución moderada
Otros delitos 17.113 15.542 15.178 14.868 14.662 13.974 Disminución moderada
Total 212.425 206.561 203.860 205.269 219.327 217.591 Aumento moderado

Fuente: CEAD 2018

IV. Evolución por grupo delictual

El fenómeno delictual que ocurre en el espacio público presenta la mayor diversidad de
delitos al momento de realizar cualquier tipo de caracterización. Es así como cada gran
agrupación delictual presenta su propia particularidad debido a los delitos o faltas que lo
componen.

La primera gran categoría son las Incivilidades que concentran el 42,8% de los delitos que
ocurren en la vía pública. Dentro de las incivilidades destacan el comercio ambulante o
clandestino, ebriedad y daños que presentan importantes descensos entre 2017 y 2018.

Tabla N°3: Casos policiales de Incivilidades en el espacio público por tipo de delito
Enero a Marzo

Variación *
1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim Diferencia
Grupo Delictual 1er. Trim
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2017/2018
2017/2018
Total Incivilidades 100.909 95.051 90.285 86.405 86.260 96.604 93.046 -3.558 -4,4%
Consumo alcohol vía pública 36.016 34.430 34.631 31.887 33.388 39.887 42.580 2.693 6,0%
Daños 15.739 16.376 15.515 14.813 14.795 14.074 13.256 -818 -6,5%
Ebriedad 24.447 21.219 17.972 15.717 14.357 13.618 12.150 -1.468 -11,4%
Amenazas (incivilidades) 11.554 11.907 10.634 9.606 9.138 8.877 8.776 -101 -1,9%
Comercio ambulante o clandestino 4.280 2.999 3.899 6.660 7.641 12.231 8.099 -4.132 -34,3%
Otros 8.873 8.120 7.634 7.722 6.941 7.917 8.185 268 2,6%
Delitos con disminución durante el 1er. trim 2018
*Variación 2017/2018 es calculada con la tasa trimestral c/100 mil habitantes
Fuente: CEAD 2018

La segunda agrupación corresponde a Otros hechos y faltas que concentran el 25,9% de los
casos. En esta agrupación destacan las órdenes de aprehensión y conducción en estado de

Z entre 1 y 2: el delito se encuentra levemente por sobre los esperado

Z > 2: el delito se encuentra significativamente más alto de lo normal

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

ebriedad que concentran 12,5%, del total de los casos en la vía pública. Durante el 1er
trimestre 2018 ambos delitos presentaron aumentos, 9,2% y 4,9%, respectivamente.

Tabla N°4: Casos policiales de otros hechos y faltas en el espacio público por tipo de delito
Enero a Marzo
Variación *
1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim Diferencia
Grupo Delictual 1er. Trim
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2017/2018
2017/2018
Total Otros hechos y faltas 42.977 42.829 42.595 45.185 48.974 52.772 56.273 3.501 5,8%
Orden de aprehensión 12.999 12.238 12.944 14.980 18.152 20.967 23.071 2.104 9,2%
Conducción ebriedad o influencia alcohol o droga
6.408 6.260 6.096 6.495 6.618 6.517 6.888 371 4,9%
Hallazgo vehículo 5.286 5.530 5.625 5.663 5.365 5.422 5.889 467 7,8%
Cuasidelito 3.850 4.905 5.240 5.089 4.787 4.223 4.037 -186 -5,1%
Ley de tránsito 2.259 2.398 2.226 2.191 2.617 3.215 3.174 -41 -2,0%
Otros 12.175 11.498 10.464 10.767 11.435 12.428 13.214 786 5,5%
Delitos con aumento durante el 1er. trim 2018 Fuente: CEAD 2018
*Variación 2017/2018 es calculada con la tasa trimestral c/100 mil habitantes

La tercera agrupación corresponde a los Delitos de mayor connotación social (DMCS) que
concentran el 25% de los delitos en estudio y en el último trimestre (1er. trim. 2018)
presentaron una disminución de la tasa cada 100 mil habitantes de -2,5%. La disminución
de estos casos se registra desde el 1er. trimestre 2015. En esta agrupación de delitos
destaca la disminución de: lesiones leves y lesiones menos graves, graves o gravísimas, con
una disminución en la tasa cada 100 mil habitantes de -25,9% y -20%, respectivamente.

Tabla N°5: Casos policiales de DMCS en el espacio público por tipo de delito
Enero a Marzo
Variación *
1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim 1er. Trim Diferencia
Grupo Delictual 1er. Trim
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2017/2018
2017/2018
Total DMCS 57.533 57.432 58.139 57.092 55.167 55.289 54.298 -991 -2,5%
Robo con violencia o intimidación 9.434 9.782 11.021 11.546 11.686 12.423 13.905 1.482 11,1%
Robo por sorpresa 5.566 6.258 8.145 7.617 7.219 7.049 6.774 -275 -6,0%
Robo de vehículo motorizado 6.889 6.685 6.729 6.655 6.144 6.477 5.858 -619 -11,0%
Robo de objeto de o desde vehículo 10.403 11.349 10.757 10.834 10.925 10.010 9.479 -531 -4,6%
Robo en lugar habitado 362 346 353 365 359 394 294 -100 -0,5%
Robo en lugar no habitado 527 517 456 494 446 460 371 -89 -10,2%
Otros robos con fuerza 524 511 686 734 631 866 884 18 -2,8%
Hurtos 6.689 6.643 6.807 6.764 6.736 6.611 6.625 14 1,3%
Lesiones menos graves , graves o gravísimas 3.489 3.218 2.890 2.692 2.491 2.488 2.437 -51 -20,0%
Lesiones leves 13.461 11.938 10.079 9.175 8.368 8.357 7.491 -866 -25,9%
Homicidios 70 58 101 85 67 62 96 34 53,7%
Violaciones 119 127 115 131 95 92 84 -8 -9,4%
Delitos con disminución durante el 1er. trim 2018
*Variación 2017/2018 es calculada con la tasa trimestral c/100 mil habitantes

Fuente: CEAD 2018

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

V. Distribución regional y comunal

Durante los primeros trimestres de 2017 -2018 se registra que tres regiones concentran el
61,8% de los delitos, estas son Región Metropolitana (41,1%), Región de Valparaíso (12,4%)
y Región del Biobío (8,3%).

Durante el 1er trimestre 2018 seis regiones presentan disminuciones en la tasa, las mayores
bajas se registraron en la Región de Magallanes (-8,5%), Región de Los Lagos (-7,4%) y
Región de Atacama (-6,8%).

Tabla N°6: Casos policiales de delitos ocurridos en el espacio público por región
Enero a Marzo
1er. trim 2017 1er. trim 2018 Diferencia Var. Tasa
Región
Delitos Tasa Delitos Tasa casos 2017/2018

Región de Arica y Parinacota 3.361 1.946,6 4.050 2.376,3 689 22,1%

Región de Tarapacá 6.437 1.778,4 6.530 1.769,9 93 -0,5%
Región de Antofagasta 8.994 1.457,7 9.288 1.491,7 294 2,3%
Región de Atacama 4.339 1.476,9 4.068 1.376,0 -271 -6,8%
Región de Coquimbo 9.253 1.177,6 9.544 1.199,9 291 1,9%
Región de Valparaíso 26.373 1.403,8 26.995 1.424,1 622 1,4%
Región Metropolitana 94.568 1.298,2 89.326 1.217,3 -5.242 -6,2%
Región del Lib. Bernardo O'Higgins 11.664 1.243,1 11.763 1.243,3 99 0,0%
Región del Maule 8.717 822,8 11.086 1.039,4 2.369 26,3%
Región del Biobío 18.715 883,7 18.113 850,9 -602 -3,7%
Región de La Araucanía 9.852 963,5 10.338 1.003,9 486 4,2%
Región de Los Ríos 3.886 1.007,9 3.654 947,0 -232 -6,0%
Región de Los Lagos 10.571 1.169,0 9.898 1.082,8 -673 -7,4%
Región de Aysén 1.323 1.187,3 1.769 1.575,4 446 32,7%
Región de Magallanes 1.274 787,1 1.169 720,6 -105 -8,5%
Total 219.327 1.212,1 217.591 1.193,4 -1.736 -1,5%
Delitos con disminución durante el 1er. trim 2018

Fuente: CEAD 2018

Respecto a las comunas con mayor concentración de casos, se observa que 10 comunas a
nivel nacional, durante el 1er trimestre 2018, agrupan el 24,6% de los casos del país, entre
ellas destacan Santiago con el 6,1%, Puente Alto con el 2,6% y Viña del Mar con el 2,6% de
los casos.

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

Tabla N°7: Casos policiales de delitos ocurridos en el espacio público por comuna
Enero a Marzo
1er. trim 2017 1er. trim 2018 Diferencia Var. Tasa Peso %
Comuna
casos 2017/2018 2018
Delitos Tasa Delitos Tasa
Santiago 14.993 10.568,7 13.285 9.626,2 -1.708 -8,9% 6,1%
Puente Alto 5.512 641,1 5.672 643,8 160 0,4% 2,6%
Viña del Mar 5.391 1.888,8 5.596 1.970,8 205 4,3% 2,6%
Antofagasta 5.095 1.255,4 5.398 1.312,4 303 4,5% 2,5%
Valparaíso 5.721 2.187,7 5.253 2.025,9 -468 -7,4% 2,4%
Recoleta 3.037 2.775,0 4.103 3.844,5 1.066 38,5% 1,9%
Iquique 4.065 2.198,4 3.839 2.088,0 -226 -5,0% 1,8%
Maipú 3.487 320,1 3.529 310,8 42 -2,9% 1,6%
Concepción 4.118 1.778,0 3.482 1.502,7 -636 -15,5% 1,6%
Estación Central 5.456 5.487,6 3.367 3.461,0 -2.089 -36,9% 1,5%
Fuente: CEAD 2018

VI. Encuesta ENUSC 2017, País y regiones percepción de incivilidades en

el espacio público.
Entendiendo la importancia de utilizar diversas fuentes de información para dar una
explicación completa a un mismo fenómeno delictual, es posible complementar la
información policial con datos provenientes de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana, cuya representación regional permitirá conocer los principales indicadores
referidas a la percepción de seguridad sobre espacio público de manera desagregada.

El panorama regional, indica heterogeneidad territorial sobre la percepción del

espacio público. En la Tabla N°8, respecto de incivilidades de la categoría Desórdenes,
destaca la Región Metropolitana con mayores proporciones de personas declarando
ocurrencia siempre en: Rayados, (16,3%); Comercio ambulante (14,4%) y Venta clandestina
de alcohol (9,4%). También destaca en mayores proporciones la región de Arica y
Parinacota, en Consumo de alcohol/droga en la vía pública, (30,2%), Sitios eriazos (26,7%)
y Prostitución/comercio sexual (4,4%).

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 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

Tablas N°8: ENUSC 2017. Incivilidades: Desórdenes

Durante los últimos 12 meses, ¿con qué frecuencia diría usted que suceden las siguientes situaciones en su barrio?
Opción “siempre”
Sitios eriazos
Consumo alcohol/droga Personas durmiendo en la
Perros abandonados descuidados/acumulació Comercio ambulante
en la vía pública calle/piden dinero
n basura
Desórdenes Variación Variación Variación Variación Variación
Puntos Puntos Puntos Puntos Puntos
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2017-2016 2017-2016 2017-2016 2017-2016 2017-2016
Tarapacá 48,5% 42,5% -5,9% 28,4% 26,7% -1,6% 27,1% 25,6% -1,5% 23,7% 20,2% -3,5% 13,3% 8,3% -5,0%
Antofagasta 53,4% 40,8% -12,6% 27,4% 23,0% -4,4% 21,4% 19,7% -1,7% 19,7% 14,5% -5,3% 13,8% 8,2% -5,6%
Atacama 46,2% 43,7% -2,5% 28,5% 27,8% -0,7% 16,3% 18,4% 2,1% 12,9% 10,9% -1,9% 13,6% 10,4% -3,2%
Coquimbo 37,9% 28,7% -9,2% 21,8% 18,3% -3,6% 13,7% 12,3% -1,4% 11,5% 7,1% -4,5% 8,2% 5,3% -2,9%
Valparaíso 35,6% 35,0% -0,5% 16,8% 18,5% 1,6% 13,8% 18,4% 4,5% 7,7% 9,7% 2,0% 8,1% 10,2% 2,2%
Libertador General
33,4% 30,9% -2,5% 21,0% 21,5% 0,6% 14,9% 13,7% -1,2% 11,4% 9,6% -1,9% 8,9% 8,0% -0,8%
Bernardo O´Higgins
Maule 34,3% 32,7% -1,6% 13,4% 17,0% 3,6% 10,8% 8,3% -2,5% 7,5% 6,8% -0,7% 8,7% 8,3% -0,3%
Bío-Bío 44,6% 48,2% 3,6% 22,6% 21,0% -1,5% 14,0% 14,9% 0,9% 7,9% 8,8% 0,9% 6,5% 9,7% 3,2%
La Araucanía 35,7% 31,0% -4,7% 20,0% 12,7% -7,3% 13,4% 13,9% 0,5% 10,0% 3,7% -6,3% 11,5% 9,8% -1,7%
Los Lagos 45,6% 48,8% 3,2% 22,6% 16,0% -6,6% 18,3% 11,1% -7,2% 9,9% 6,1% -3,9% 11,4% 6,5% -4,9%
Aysén 59,3% 64,6% 5,3% 11,8% 13,5% 1,8% 11,4% 11,5% 0,0% 8,6% 7,9% -0,7% 2,2% 5,3% 3,1%
Magallanes 31,3% 34,5% 3,3% 7,6% 8,5% ,9% 12,8% 10,0% -2,8% 8,3% 4,4% -3,9% 4,8% 2,9% -1,9%
Metropolitana 37,1% 39,4% 2,3% 29,5% 28,5% -1,0% 17,0% 19,3% 2,3% 12,4% 16,0% 3,6% 12,3% 14,4% 2,1%
Los Ríos 46,9% 43,7% -3,2% 24,2% 20,7% -3,5% 16,8% 19,5% 2,7% 12,7% 7,6% -5,1% 8,4% 8,6% 0,2%
Arica y Parinacota 27,6% 35,2% 7,6% 25,1% 30,2% 5,1% 20,7% 26,7% 6,0% 11,8% 18,6% 6,7% 7,3% 12,3% 5,0%
Total 39,0% 39,2% 0,2% 24,6% 23,4% -1,2% 16,0% 17,1% 1,1% 11,3% 12,1% 0,8% 10,5% 11,2% 0,7%
Fuente: CEAD 2018

En la Tabla N°9, respecto de las incivilidades de la categoría de Violencias, destaca la Región

Metropolitana con mayores proporciones de personas declarando ocurrencia siempre en:
Escuchar Balaceras o Disparos, (15%); Vandalismo (11,6%), Robos o asaltos en la vía pública
(10,5%) y presenciado peleas callejeras con armas (6,2%). También destaca en mayores
proporciones la región de Arica y Parinacota, en Venta de drogas (23,4%); presencia de
pandillas violentas, (8,4%), presenciado peleas callejeras sin armas (6,4%) y Amenazas o
peleas entre vecinos (6,4%).

Tablas N°9: ENUSC 2017. Incivilidades: Violencias

Durante los últimos 12 meses, ¿con qué frecuencia diría usted que suceden las siguientes situaciones en su barrio?
Opción “siempre”
Escuchar Balaceras o Robos o asaltos en la vía Presencia pandilla
Venta de drogas Vandalismo
disparos pública violentas
Violencias Variación Variación Variación Variación Variación
Puntos Puntos Puntos Puntos Puntos
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2016 2017 porcentuales
2017-2016 2017-2016 2017-2016 2017-2016 2017-2016
Tarapacá 21,4% 16,2% -5,3% 9,0% 4,9% -4,0% 5,9% 9,0% 3,1% 13,6% 8,8% -4,8% 6,1% 5,4% -0,7%
Antofagasta 20,2% 15,2% -5,0% 5,9% 4,6% -1,3% 6,5% 6,4% -0,1% 8,7% 7,2% -1,5% 7,2% 6,3% -0,9%
Atacama 23,5% 19,6% -3,9% 5,8% 7,9% 2,1% 8,0% 6,1% -1,9% 7,5% 7,8% 0,3% 8,1% 6,2% -1,9%
Coquimbo 16,8% 16,1% -0,7% 8,2% 5,5% -2,8% 8,2% 4,9% -3,3% 4,8% 4,4% -0,4% 5,8% 3,3% -2,4%
Valparaíso 14,1% 14,3% 0,1% 2,8% 4,3% 1,5% 5,9% 6,2% 0,2% 4,6% 4,4% -0,2% 2,8% 2,8% 0,0%
Libertador General
12,0% 14,5% 2,4% 3,3% 5,1% 1,8% 6,1% 6,1% 0,1% 2,8% 4,2% 1,5% 2,9% 3,8% 0,9%
Bernardo O´Higgins
Maule 8,4% 12,6% 4,2% 3,8% 3,0% -0,8% 4,9% 3,4% -1,5% 2,6% 3,0% 0,4% 2,9% 2,6% -0,4%
Bío-Bío 19,1% 17,0% -2,1% 9,3% 9,8% 0,6% 5,2% 5,7% 0,5% 6,3% 5,4% -1,0% 5,9% 4,5% -1,4%
La Araucanía 7,5% 6,2% -1,3% 3,5% 1,6% -1,9% 5,2% 3,0% -2,1% 4,2% 1,7% -2,6% 3,1% 1,6% -1,5%
Los Lagos 7,2% 7,4% 0,1% 2,7% 3,2% 0,5% 8,9% 4,0% -4,8% 3,3% 2,5% -0,8% 5,4% 1,5% -3,9%
Aysén 1,1% 1,1% 0,1% 0,5% 0,6% 0,1% 3,1% 3,5% 0,4% 0,0% ,7% 0,7% 2,2% 1,6% -0,6%
Magallanes ,9% 2,0% 1,0% 0,0% 0,0% ,0% 5,3% 4,2% -1,1% ,3% 0,3% ,0% 1,1% 0,8% -,3%
Metropolitana 23,4% 21,4% -2,0% 14,2% 15,0% 0,8% 8,8% 11,6% 2,8% 10,6% 10,5% -0,1% 6,5% 6,2% -0,4%
Los Ríos 10,2% 10,4% 0,1% 1,8% 2,8% 1,0% 6,7% 4,6% -2,0% 2,4% 3,1% 0,7% 5,7% 2,8% -2,9%
Arica y Parinacota 21,6% 23,4% 1,8% 2,3% 4,0% 1,8% 4,9% 8,5% 3,6% 6,7% 10,1% 3,5% 4,4% 8,4% 4,0%
Total 18,3% 17,1% -1,2% 9,1% 9,5% 0,4% 7,3% 8,1% 0,8% 7,5% 7,1% -0,4% 5,4% 4,7% -0,7%
Fuente: CEAD 2018

10
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

VII. Encuestas comunales: percepción incivilidades en el espacio público

En las mismas categorías de incivilidades tanto de desórdenes como de violencias, las

encuestas comunales indican la gran heterogeneidad a nivel comunal que existe
particularmente en los tipos de desórdenes. En términos generales, destaca Estación
Central con los mayores porcentajes de personas que presencia sitios eriazos y personas
durmiendo en la calle y Recoleta con los mayores porcentajes de personas que presencia
consumo de alcohol y drogas, comercio ilegal y venta clandestina de alcohol.

Tablas N°10 Incivilidades: Desórdenes

Durante los últimos 12 meses, ¿con qué frecuencia diría usted que suceden las siguientes situaciones en su barrio?
Opción “siempre”
Desórdenes Consumo de Sitios Personas Comercio rayados Venta Prostitución Ruidos
alcohol/drogas eriazos/basura durmiendo ilegal clandestina o comercio molestos
en la vía en la calle/ de alcohol sexual
pública pidiendo
dinero

Concepción 26,2% 11,9% 13,4% 10,7% 10,4% 11,3% 4,8% 12,3%

Santiago 25,3% 6,9% 16,0% 14,4% 17,7% 7,5% 8,2% 11,0%
Estación 41,1% 18,2% 19,5% 12,8% 18,0% 11,9% 4,7% 15,8%
Central
Recoleta 51,5% 14,7% 18,2% 14,7% 15,6% 13,8% 6,3% 16,0%
Puente Alto 15,9% 8,7% 5,6% 9,5% 10,5% 5,6% 4,0% 6,6%
Valparaíso 9,7% 9,8% 6,2% 5,7% 4,0% 5,7% 2,2% 5,7%
Viña del 7,5% 10,8% 6,8% 7,4% 9,6% 10,0% 2,5% 8,8%
Mar
Iquique 18,4% 10,2% 5,3% 6,5% 3,6% 4,0% 6,2% 8,2%
Antofagasta 10,2% 13,6% 7,6% 7,6% 5,8% 6,5% 4,4% 11,7%
Maipú 23,1% 14,9% 5,3% 9,2% 20,4% 6,0% 3,4% -
Fuente: encuestas comunales 2016, Ministerio del Interior y Seguridad Pública

En el caso de la presencia de tipos de violencia se observa que tanto Recoleta como Estación
Central concentran los mayores porcentajes en cada tipo de violencia que las personas
declaran presenciar. Es así como destaca el alto porcentaje de personas que declaran
presenciar venta de drogas y escuchar balaceras en la comuna de Recoleta con el 50,8% y
41,5%, respectivamente.

11
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

Tablas N°11 Incivilidades: violencias

Durante los últimos 12 meses, ¿con qué frecuencia diría usted que suceden las siguientes situaciones en su barrio?
Opción “siempre”
violencias Venta de Escuchar vandalismo Asaltos en Presenciar Presenciar Amenazas o
drogas balaceras o la vía pandillas peleas peleas entre
disparos pública violentas callejeras vecinos

Concepción 25,3% 15,3% 7,3% 15,8% 9,5% 10,4% 5,0%

Santiago 19,6% 7,8% 7,9% 13,9% 7,3% 8,3% 4,6%
Estación 39,8% 29,1% 13,3% 25,4% 16,7% 19,0% 8,8%
Central
Recoleta 50,8% 41,5% 10,1% 39,7% 14,5% 20,6% 10,7%
Puente Alto 16,4% 14,0% 5,9% 10,3% 7,2% 5,9% 4,0%
Valparaíso 13,0% 5,1% 2,9% 9,7% 6,2% 5,9% 4,5%
Viña del Mar 24,6% 13,0% 6,5% 7,5% 6,8% 7,5% 5,1%
Iquique 29,7% 8,2% 2,2% 18,4% 5,3% 7,5% 3,8%
Antofagasta 19,6% 6,5% 5,1% 10,2% 7,6% 8,1% 5,5%
Maipú - 13,5% - 7,6% 4,0% 4,0% 2,9%
Fuente: encuestas comunales 2016, Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Ambas encuestas permiten identificar un foco de atención respecto a la presencia de

incivilidades de tipo violenta principalmente en la Región Metropolitana. Estas situaciones
y su alta frecuencia de ocurrencia comienzan a deteriorar tanto el entorno próximo como
la vida cotidiana y relaciones sociales, aumentando al mismo tiempo la percepción de
inseguridad.

VIII. Casos Policiales de robo con violencia o intimidación en espacios

públicos

El conjunto de delitos que afectan el espacio público variaron en -1,5% para el periodo
analizado. Sin embargo, la categoría de los robos con violencia o intimidación presenta un
importante aumento de 11,1% lo que en términos absolutos implica un aumento de 1.482
casos.
Las regiones que presentan los mayores aumentos son Magallanes, (24,7%), Metropolitana
(21,5%) y Maule (19,5%). Estas tres regiones concentran el 74,6% de los casos de robo con
violencia o intimidación en el espacio público.

12
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO
Tablas N°13 Casos Policiales Robos con violencia o intimidación por región
Robos con violencia o intimidación
1er. Trim 1er. Trim Variación * Peso %
Regiones Diferencia
1er. Trim 1er. Trim
2017 2018 2017/2018
2017/2018 2018
Regi ón de Ari ca y Pa ri na cota 87 91 4 6,0% 0,7%
Regi ón de Ta ra pa cá 275 204 -71 -27,2% 1,5%
Regi ón de Antofa ga s ta 380 442 62 15,3% 3,2%
Regi ón de Ata ca ma 133 112 -21 -16,3% 0,8%
Regi ón de Coqui mbo 293 232 -61 -21,8% 1,7%
Regi ón de Va l pa ra ís o 1.043 861 -182 -18,2% 6,2%
Regi ón Metropol i tana 8.232 10.075 1.843 21,5% 72,5%
Regi ón del Li b. Berna rdo O'Hi ggi ns 290 276 -14 -5,6% 2,0%
Regi ón del Ma ul e 226 272 46 19,5% 2,0%
Regi ón del Bi obío 966 875 -91 -9,9% 6,3%
Regi ón de La Ara uca nía 220 221 1 -0,3% 1,6%
Regi ón de Los Ríos 85 63 -22 -25,9% 0,5%
Regi ón de Los La gos 174 158 -16 -10,2% 1,1%
Regi ón de Ays én 7 8 1 13,4% 0,1%
Regi ón de Ma ga l l a nes 12 15 3 24,7% 0,1%
Total 12.423 13.905 1.482 11,1% 100,0%
Regiones con aumento durante el 1er. trim 2018
*Variación 1er. trim 2017/1er. trim 2018 es calculada con la tasa c/100 mil habitantes
Fuente: CEAD 2018

La región Metropolitana que concentra el 72,5% de los casos y presenta un aumento de

1.843 casos, también contiene las 10 primeras comunas con mayor cantidad de casos,
encabezadas por Santiago con 1.402 casos. Esta comuna presenta un aumento en su tasa
de 71% (559 casos más).

Tablas N°14 Casos Policiales Robos con violencia o intimidación por comuna
Robos con violencia o intimidación

Comunas 1er. Trim 1er. Trim Variación * Peso %

Diferencia
1er. Trim 1er. Trim
2017 2018 2017/2018
2017/2018 2018
Sa ntia go 843 1.402 559 71% 10,1%
Puente Al to 641 759 118 16% 5,5%
Sa n Berna rdo 482 570 88 17% 4,1%
Ma i pú 408 541 133 27% 3,9%
La Fl ori da 504 507 3 1% 3,6%
Recol eta 378 370 -8 0% 2,7%
Sa n Mi guel 217 359 142 69% 2,6%
El Bos que 241 331 90 39% 2,4%
Puda huel 224 331 107 45% 2,4%
Es taci ón Centra l 253 322 69 30% 2,3%
Comunas con aumento durante el 1er. trim 2018
*Variación 1er. trim 2017/1er. trim 2018 es calculada con la tasa c/100 mil habitantes
Fuente: CEAD 2018

13
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

IX. Concentración espacial de casos de robo con violencia o intimidación

en el espacio público en Santiago
Los robos con violencia o intimidación en la vía pública se concentran principalmente en
tres sectores de la comuna de Santiago. En términos generales ocurren en la noche (20:00-
23:59 horas) los días viernes y domingos. En tanto, los días miércoles y jueves se registra
una alta concentración de delitos de robos con violencia entre durante el día (08:00-15:59
horas).

Mapa N°1: Concentración espacial de robos con violencia o intimidación en la vía pública –
Santiago Enero a Marzo 2018

Sector
N°1

Sector
N°2

Sector N°3

Fuente: CEAD 2018

14
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO
Tabla N°8: Día y hora de ocurrencia de robos con violencia o intimidación en Santiago

Fuente: CEAD 2018

Sector N°1: Monjitas, Santa Lucia y Lib. Bdo.

O’Higgins

El primer sector se encuentra entre las

Calles Monjitas por el norte, Alameda
como límite sur, rodeando el cerro Santa
Lucía y entre los metros Universidad de
Chile y Santa Lucía.

Fuente: CEAD 2018

15
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

Sector N°2: Santa Isabel y Argomedo

El segundo sector está esparcido entre
Santa Isabel, Argomedo y Portugal.

Fuente: CEAD 2018

Sector N°3 San Diego, Manuel Antonio Matta y San Francisco

El tercer sector contiene puntos de

concentración en San Diego cercano a
Avenida Matta, Arturo Prat con Matta y
San Francisco con Santa Elvira.

Fuente: CEAD 2018

16
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

X. ¿Qué hacemos desde la Subsecretaría de Prevención del Delito?

Conocer y relevar las iniciativas más interesantes o bien que han tenido una buena gestión
y por tanto son acciones que podrían ser exitosas en diversos territorios ha sido una labor
que en el último tiempo ha venido desarrollando la Unidad de Apoyo a la Gestión Municipal.
Tomás Weinstein profesional de dicha unidad destaca algunas iniciativas para prevenir
delitos y mejorar la seguridad en el espacio público.

Entrevista a Tomás Weinstein

Sociólogo, Unidad de Apoyo a la Gestión Municipal
Subsecretaría de Prevención del Delito

Describe brevemente las acciones que ha desarrollado la Subsecretaría en cuanto

a la prevención de delitos en el espacio público desde su área profesional.

Como unidad de Apoyo a la Gestión Municipal quisiéramos relevar algunas iniciativas que
destacan por su carácter innovador, su gestión y su replicabilidad. Destacamos el sistema
de pórticos con cámaras de televigilancia que incorporan lector de placas de patente,
basado en la analítica de imágenes. Este permite una actuación rápida en relación al robo
de vehículos al estar conectado con la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículo de
Carabineros de Chile. Por su parte, la instalación de luminarias LED con paneles
fotovoltaicos instalados en postes de paraderos de locomoción colectiva ha sido relevante
en la medida en que se trata de una innovación tecnológica sustentable y que permite
prevenir situacionalmente delitos específicos en el espacio público, como por ejemplo el
robo con violencia e intimidación.

La puesta en marcha de sistemas de patrullaje preventivo ha sido bien valorada por la

ciudadanía en la medida en que los patrulleros están en contacto permanente con vecinos
y vecinas de sectores con alto sentimiento de inseguridad y puesto que estos dan una
respuesta rápida frente a la ocurrencia de incivilidades (consumo de alcohol en la vía
pública, por ejemplo) y delitos específicos como el robo con violencia o por sorpresa. Los
patrulleros están conectados con una central municipal de información y a su vez con
Carabineros de Chile. Finalmente destacar proyectos de recuperación de espacios públicos
(plazas, sitios eriazos, entre otros) que movilizan a vecinos y vecinas en el diseño, ejecución
y uso del espacio público para hacer frente al mal uso de esos mismos espacios por parte
de determinados grupos.

17
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

¿Cuáles son los elementos o acciones que habría que desarrollar o mejorar para
optimizar resultados en estos temas?

En relación al sistema de pórticos la optimización de sus resultados pasa por que la

instalación de las cámaras sea en los puntos que según la información delictual son rutas de
accesos y escape de bandas delictuales, por contar con infraestructura y softwares
adecuados para el análisis eficiente de la información y por tener una coordinación efectiva
(en tiempo real), con la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos de Carabineros. Se
debe asegurar una visión completa de las cámaras evitando que estén obstaculizadas por
vegetación u otros elementos. En cuanto a los proyectos de iluminación, está debe estar
dirigida a proteger al peatón mediante luminarias peatonales y estar enfocada en lugares
que son de alta percepción de inseguridad para los vecinos como paraderos de locomoción
colectiva, pasarelas peatonales, entre otros.

El patrullaje preventivo puede ser optimizado en la medida en que esté basado en

información delictual y de incivilidades en espacios y horarios determinados de la comuna,
a modo de poder actuar preventivamente en estos. La intervención es más efectiva cuando
los patrulleros tienen capacidad para recibir información de vecinos y vecinas respecto a
sectores que generan mayor inseguridad así como respecto a la ocurrencia de delitos en el
espacio público. Es fundamental la coordinación rápida entre el sistema de patrullaje y las
policías, para así complementar sus acciones de forma eficiente. Finalmente, la
recuperación de espacios públicos logra optimizar sus resultados en la medida en que los
vecinos y vecinas siguen utilizando el espacio recuperado de forma activa, lo que debe
plasmarse en un plan de uso del espacio. Será muy relevante asegurar la mantención del
espacio por parte de las direcciones municipales, y desarrollar protocolos de coordinación
con la central del municipio y con carabineros en caso de presentarse alguna actividad
delictual en el espacio.

¿Qué desafíos podrías proponer para incorporar en acciones de corto y mediano

plazo?

Los principales desafíos para prevenir delitos en el espacio público dicen relación en primer
lugar con que las intervenciones estén coordinadas con otras acciones municipales e
intersectoriales en el marco de un plan comunal de seguridad pública. La coordinación
efectiva con las policías es condición esencial para el éxito de las intervenciones por lo que
se deben plasmar protocolos y acuerdos operativos en el marco de los Consejos Comunales
de Seguridad Pública. El objetivo es que las intervenciones se basen en información
diagnóstica precisa (factores de riesgo, ocurrencia de delitos e incivilidades, horarios de

18
 DELITOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

ocurrencia) para que estos puedan apuntar a solucionar esas problemáticas. En el caso de
los pórticos y de los sistemas de televigilancia un gran desafío es la coordinación entre
municipios, para asegurar una prevención y persecución efectiva de las bandas delictuales
que pasan de un territorio a otro.

Un elemento fundamental es que las intervenciones cuenten con una línea de base, con
indicadores que puedan ser cumplidos a partir de las líneas de intervención de cada
proyecto específico, avanzando hacia la medición de indicadores de victimización e
inseguridad en la población beneficiaria.

Finalmente destacar el desafío de contar con una medición de las capacidades de gestión
municipal en seguridad para que las intervenciones sean adecuadas a las capacidades
efectivas que tiene cada municipio para llevarlas a cabo cumpliendo por cierto con altos
estándares de calidad técnica.

19