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Agosto, 2010
BENEFICIOS DEL TRABAJADOR(A) TEMPORAL EN EL
SECTOR FRUTICOLA
Índice
I Introducción...................................................................................................................................................3
4.1 Ingresos................................................................................................................................................32
4.2 Análisis de género..............................................................................................................................33
4.3 Estructura etaria..................................................................................................................................34
4.4 Escolaridad..........................................................................................................................................35
4.5 Tipo de hogar......................................................................................................................................36
4.6 Cuidado Infantil o Parentalidad:......................................................................................................39
V Oferta de los beneficios sociales y su alcance para los trabajadores temporeros futícolas.........42
VI Conclusiones y recomendaciones............................................................................................................69
6.1 Conclusiones.......................................................................................................................................69
6.2 Recomendaciones...............................................................................................................................73
Bibliografía...........................................................................................................................................................77
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I Introducción
A lo anterior se suma la poca claridad de los beneficios sociales a los cuales pueden
acceder, en particular, luego de las reciente reforma previsional. Por otro lado, la
condición de temporal les permite disponer de un ingreso sólo por unos meses del
año, aun cuando existe la impresión que los criterios de elegibilidad de varios
programas públicos podrían estar considerando ingresos anualizados.
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El presente informe busca caracterizar al sector temporero, identificar el tipo de
beneficios sociales a los cuales se acogen, y, en la medida de lo posible, sugerir
algunos caminos que permitan ampliar la cobertura de algunos programas a los
trabajadores temporeros.
No cabe duda que el gran desafío del sector frutícola pasa por aumentar la
formalidad de sus trabajadores, conseguir un número lo más alto posible de
trabajadores temporeros cotizando a objeto de ser sujetos de una parte importante de
los beneficios sociales y una mayor vinculación entre las necesidades de los
productores frutícolas y las competencias de los trabajadores temporeros.
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II Trabajo temporal en el sector agro exportador
Este hecho tiene su origen en la especial relevancia con que los problemas de las
temporeras han sido tratados en publicaciones académicas y de prensa, y por el
reconocimiento que distintos organismos gubernamentales han hecho de estas
trabajadoras como un grupo socialmente vulnerable.
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dentro del mercado laboral y de generar las condiciones para que accedan a los
beneficios de la protección social.
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formalizado (y urbano, en el caso del Comercio), y por trabajadores que, casi en un
100%, pueden clasificarse dentro de la fuerza de trabajo secundaria, pues se estima
que, principalmente, se trata de estudiantes que de esta manera obtienen
financiamiento para distintas necesidades.
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La mano de obra en el sector agrícola está conformada por campesinos trabajadores
por cuenta propia (jefes de explotación) quienes históricamente han estado
vinculados a la actividad agrícola y por los asalariados permanentes. Estos dos
grupos permanentes, constituyen poco menos de la mitad de los ocupados en la
agricultura. La mayoría de los trabajadores son temporales o estacionales y
provienen tanto del medio rural como urbano.
Por otro lado, si bien la productividad del trabajo agrícola ha aumentado en los
últimos años, esta es mucho menor que el de otras actividades económicas del país.
Esto restringe la posibilidad de elevar los salarios en este sector, los cuales parecen
ser menores a los de cualquier otro sector, y por tanto elevar las posibilidades de
reclutamiento de mano de obra agrícola de temporada.
Existe la percepción que habría una escasez del recurso mano de obra en el sector
frutícola, aun cuando los niveles de desocupación y de ocupación a salario mínimo
actuales no justificarían la existencia de dicha escasez. Una explicación que podría
ayudar a entender esta situación serían los niveles de salarios e incentivos existentes
para atraer a potenciales trabajadores de temporada. Aun cuando se podrían
identificar otros factores que impedirían contar con la disponibilidad necesaria de
mano de obra en periodos de cosecha, tales como la baja productividad relativa de la
mano de obra agrícola, problemas de pérdida de competitividad de la fruticultura y
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agricultura en general, resistencias culturales al trabajo de campo, cambio en las
aspiraciones de la población más joven, migración rural-urbana, falta de
infraestructura básica en el medio rural, entre otros aspectos.
Cabe precisar en todo caso, que la encuesta pregunta por el tipo de ocupación
principal actual. La categoría trabajador permanente refleja a las personas que tienen
una relación laboral indefinida. La categoría trabajador no permanente o temporal
recoge a las personas que se ocupan por temporada o estacional; ocasional o
eventual; a prueba; y por plazo o tiempo determinado.
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antecedentes muestran la necesidad de avanzar más decididamente en el proceso de
formalización de la relación contractual de los trabajadora(e)s temporeras.
Cuadro 1
Cuadro 2
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III Marco normativo del trabajo de temporada frutícola
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b) Individualización de las partes con indicación de la nacionalidad y fecha de
nacimiento e ingreso del trabajador;
c) Determinación de la naturaleza de los servicios y del lugar o ciudad en que
hayan de prestarse, pudiendo señalar dos o más funciones específicas, sean
éstas alternativas o complementarias;
d) Monto, forma y período de pago de la remuneración acordada;
e) Duración y distribución de la jornada de trabajo;
f) Duración del Contrato: Abarca todo el período que comprende la obra o faena
que origina el contrato. Sin embargo, la reiteración del contrato de temporada
no lo transforma en contrato indefinido, y
g) Demás pactos que acordaren las partes.
Remuneración
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e) Además, tendrá derecho a remuneración cuando por las condiciones
climáticas no pudiere realizar su labor habitual, siempre y cuando no haya
faltado injustificadamente a su trabajo el día anterior.
Jornada de trabajo
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podrán pactar con sus empleadores una jornada ordinaria en que incluya los días
domingos y festivos.
Término de contrato
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período trabajado han sido pagadas y ello ha sido debidamente acreditado. El
finiquito debe ser ratificado ante Notario o ante la Inspección del Trabajo respectiva,
o ante el Presidente del Sindicato al que está afiliado el trabajador.
Indemnización
El empleador debe informar a los trabajadores sobre los riesgos a que estará
expuesto, cómo prevenirlos, la forma segura de trabajar y a quién recurrir en caso de
accidente.
En todo lugar de trabajo incluso en las labores de temporada, donde exista uno o más
trabajadores, el empleador está obligado a confeccionar un Reglamento Interno de
Higiene y Seguridad, entregándole una copia a cada trabajador. En dicho reglamento
se dan a conocer los derechos, las obligaciones de los trabajadores y los riesgos
típicos de la empresa.
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El trabajo involucra contacto con materiales que producen suciedad (polvo
ambiental, contacto con maquinaria, sustancias extrañas en frutas y hortalizas, etc.);
por lo tanto, los trabajadores deben usar ropa de trabajo para proteger su cuerpo de
las agresiones que pueda sufrir del medio ambiente o lugar de trabajo al ejecutar una
labor riesgosa, la que debe ser proporcionada por el empleador.
En todo lugar de trabajo debe existir suministro de agua potable, especialmente para
bebida, aseo personal y de utensilios para comer y es el empleador quien debe tomar
las medidas para cumplir con esta obligación para con los trabajadores.
En las faenas agrícolas temporales deben existir servicios higiénicos separados por
sexo, aunque el número de trabajadores sea reducido.
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50% de los excusados por urinarios individuales o colectivos. En las faenas
temporales en que por su naturaleza no sea materialmente posible instalar servicios
higiénicos conectados a una red de alcantarillado, el empleador deberá proveer como
mínimo una letrina sanitaria o baño químico, cuyo número total resulta de dividir la
cantidad de excusados por dos, no pudiendo ser instalados a más de 75 metros de
distancia del área de trabajo, salvo casos calificados por la autoridad sanitaria. Es de
responsabilidad del empleador la habilitación, mantención o limpieza y transporte en
el caso de baños químicos.
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Descanso
El descanso semanal debe comenzar a más tardar a las veintiuna horas del día
anterior al domingo o festivo y terminar a las seis horas del día siguiente de éstos,
salvo las alteraciones horarias que se produzcan con motivo de la rotación en los
turnos de trabajo. El tiempo de descanso a que tienen derecho todos los trabajadores,
media entre el término de la jornada diaria y el inicio de la siguiente. En todo caso, el
descanso diario debe tener una duración no inferior al número de horas que
comprende la jornada diaria.
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Dentro de la jornada diaria, el empleador debe disponer, a lo menos, 30 minutos para
que los trabajadores consuman su colación y recuperen las energías gastadas durante
la primera etapa de la jornada. Este período debe concederse preferentemente en la
mitad de la jornada diaria, tiempo que no se considera para computar la jornada
diaria.
No procede este derecho cuando se trata de faenas de proceso continuo, esto es,
aquellos que no pueden interrumpirse para evitar perjuicios en el proceso
productivo, y en caso de duda es la Dirección del Trabajo la que decidirá sobre la
materia Para aquellos trabajadores contratados a jornada parcial, ésta será continua,
pudiendo interrumpirse por un lapso no inferior a media hora ni superior a una hora
para la colación.
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que debe pagarse al trabajador por feriado y demás derechos que
correspondan a la proporción al tiempo servido.
Alojamiento
Cuando entre la ubicación de las faenas y el lugar donde el trabajador aloje o pueda
alojar, medie una distancia igual o superior a tres kilómetros y no existan medios de
transporte público, el empleador deberá proporcionar entre ambos puntos los
medios de movilización necesarios.
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normalmente exigiendo desplazamientos geográficos) o contratista (presta servicios
con sus trabajadores a otro empleador agrícola); de una ”Empresa de Servicios
Transitorios”, que es una persona jurídica, que tiene por objeto social exclusivo
poner a disposición de terceros, denominados empresas usuarias, trabajadores para
cumplir en estas últimas tareas de carácter transitorio u ocasional.
Cabe señalar que en el caso del sector agrícola de temporada lo que está vigente en la
actualidad es la participación del Intermediario Agrícola y no la Empresa de
Servicios Transitorios.
Para ser más claro, el artículo 183 Ñ del Código del Trabajo señala cuando podrá
contratarse una Empresa de Servicios Transitorios al explicitar lo siguiente: “Podrá
celebrarse un contrato de puesta a disposición de trabajadores de servicios
transitorios cuando en la usuaria se de alguna de las circunstancias siguientes:
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proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales como la construcción de
nuevas instalaciones, la ampliación de las ya existentes o expansión a nuevos
mercados;
período de inicio de actividades en empresas nuevas;
aumentos ocasionales, sean o no periódicos, o extraordinarios de actividad en
una determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria;
trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecución
inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la
usuaria.
La Dirección del trabajo, a través del Oficio ORD. Nº4375/099, ha establecido que:
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haber estado incidiendo o incidir en el futuro en una mayor formalización, al regular
la relación entre empresa mandante y subcontratista, fijando un límite a prácticas
utilizadas para eludir el cumplimiento de las obligaciones laborales y/o reducir los
costos en mano de obra y gestión administrativa.
Las disposiciones de la Ley 20.123, excluyen en forma terminante que las personas
que realizan actividades de intermediarios o enganchadores se atribuyan
simultáneamente la condición jurídica de empleadores, determinando paralelamente
un concepto de intermediación laboral al margen de la relación de trabajo.
Cabe señalar, que las EST están sometidas a una formalidad debido a que deben ,
cumplir requisitos de registro, garantía y otros que les otorgándole una
institucionalidad que genera mayor certidumbre que los actuales enganchadores.
Esta exigencia establecida por la ley 19.759 del año 2001 permite facilitar la
fiscalización de la formalización de los trabajadores agrícolas de temporada y, con
ello, el pleno cumplimiento de sus derechos laborales. Estos prestadores de servicios
deben inscribir todas y cada una de las obras o faenas en las que participen y, a su
turno, el mandante o contratante de sus servicios, para precaver la eventual
responsabilidad subsidiaria por los eventuales incumplimientos laborales de
aquellos, podrá exigir tal registro y la exhibición del documento en que conste, ojala
y convenientemente, antes o lo más inmediato en relación al momento del inicio de
las obras o faenas.
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3.5 Fiscalización de las condiciones laborales del trabajo temporero en el sector
frutícola
Entre los meses de octubre de 2007 y abril de 2008 la Dirección del Trabajo ejecutó el
Programa Nacional de Fiscalización a la Actividad Agrícola de Temporada período
2007-2008 dirigido a los predios, los packing y los medios de transporte de
trabajadores agrícolas. Se fiscalizó tanto empresas únicas, como empresas principales
y empresas contratistas. Se excluyó de este programa a las regiones I, II, XI y XII.
El objetivo general del programa fue verificar el cumplimiento en tres áreas: (i)
normas laborales específicas, (ii) normas de salud y seguridad y (iii) normas
asociadas al cumplimiento de la Ley Nª 20.123. El fin de la verificación del
cumplimiento en estas tres áreas fue contribuir a mejorar las condiciones de trabajo
generales en el sector.
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En términos agregados, del total de fiscalizaciones realizadas, en el 57% de ellas se
verifico cumplimiento inicial a las materias revisadas, es decir, 1.720 fiscalizaciones
cumplían la norma laboral y de salud y seguridad. Finalizada la fiscalización, luego
de los plazos entregados a las empresas para corregir las infracciones detectadas
inicialmente, el nivel de cumplimiento se incrementó al 88%. Sólo el 12% de los
establecimientos fiscalizados no acreditaron corrección del total de infracciones
detectadas inicialmente. En este análisis, se considera que una empresa cumple
cuando no presenta infracción en ninguna materia fiscalizada. De esta forma, si un
establecimiento fiscalizado tiene aunque sea solo una infracción, se considera que se
encuentra en incumplimiento para los efectos de este análisis.
Cuadro 3
Resultados agregados programa nacional de fiscalización agrícola según tipo de
establecimiento fiscalizado año 2007-2008
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Total Cumplen Infringen Cumplen Infringen % cumplimiento % cumplimiento
comisiones inicial inicial final final inicial final
Cuadro 4
Resultados por regiones del programa nacional de fiscalización agrícola según tipo de
establecimiento fiscalizado año 2007-2008
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Total Infringen Cumplen % cumplimiento % cumplimiento
Región Cumplen inicial Infringen final
comisiones inicial final inicial final
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La condición de laborar temporalmente, especialmente en el caso de la mujer, no
debe ser motivo para perder los beneficios de los subsidios percibidos u otros
beneficios financiados por el Estado.
Remuneraciones
Las 2 horas extraordinarias permitidas por ley, pueden acordarse para atender
necesidades o situaciones temporales de la empresa y no podrá exceder de 3 meses,
con un 50% de recargo mínimo.
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Disponibilidad de Sala Cuna de Trabajadoras/es.
Las Empresas de Servicios de Transitorios (EST) deben ser las proveedoras directas
en el sector frutícola a fin de asegurar la mayor formalidad de las empresas y
trabajadores que laboran en la temporada, y permitan asumir parte de la
responsabilidad junto con el dueño del parking o predio.
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Derechos Colectivos de los Trabajadores.
31
IV Aspectos socioeconómicos del trabajador(a) temporal en la
fruticultura
4.1 Ingresos
Cuadro 5
ASALARIADOS/AS AGRÍCOLAS TEMPORALES SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS Y SEXO
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ampliamente registrada en diversos estudios. Es decir, cuando el ingreso es bajo, los
trabajadores de ambos sexos comparten una situación desventajosa.
Cuadro 6
INGRESO PROMEDIO MENSUAL DE ASALARIADOS/AS AGRÍCOLAS TEMPORALES
SEGÚN SEXO
Cuadro 7
Por otra parte, es importante consignar que en las labores de packing hay una mayor
demanda de mano de obra femenina. Según una encuesta realizada por Agrocap en
33
el año 2008, el 76% de la fuerza de trabajo en los packing corresponde a mujeres; a
diferencia de los huertos o predios en que el 61% de los empleados son hombres. En
general los packing dependen de empresas medianas o grandes, con mayor capital.
Dada la mayor visibilidad y concentración de trabajadores/as en un solo lugar físico,
susceptible a una mayor fiscalización, se puede colegir que en estos espacios
laborales existiría un mayor nivel de formalización de la relación contractual.
Alrededor del 50% de los hombres y mujeres se ubica en los tramos entre 25 y
44 años de edad.
En el caso de las mujeres un porcentaje no desestimable (superior al 15%)
corresponde a mujeres jóvenes entre 20 y 24 años.
En el año 2006, el 72,2% de las mujeres temporeras se concentra en el tramo de
edad reproductiva, de lo cual se puede colegir que un porcentaje importante
de ellas asume roles y responsabilidades parentales.
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Cuadro 8
ASALARIADOS/AS AGRÍCOLAS TEMPORALES SEGÚN TRAMOS DE EDAD Y SEXO
4.4 Escolaridad
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podemos observar que éstos presentan menores niveles de escolaridad, lo cual
deja en evidencia la existencia de una brecha en materia educativa.
Cuadro 9
ASALARIADOS/AS AGRÍCOLAS TEMPORALES SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL Y SEXO
Los cambios en la jefatura de hogar femenina y masculina (“Jefe o jefa del hogar” es
definido por la Encuesta CASEN como aquel miembro del hogar (hombre o mujer)
considerado como tal por las otras personas del hogar, ya sea por razones de
dependencia económica, parentesco, edad, autoridad o respeto).
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En este sector en particular y coincidentemente con las tendencias censales
registradas a nivel nacional, se evidencia un aumento de la jefatura de hogar
femenina. En el sector de la agroexportación, tanto en el empleo permanente como
temporal, se observa un aumento gradual de la jefatura de hogar femenina y una
disminución de la jefatura de hogar masculina, situación que se torna aun más
evidente en el caso de las/os trabajadoras/es temporales.
Cuadro 10
ASALARIADOS/AS AGRÍCOLAS SEGÚN TIPO DE EMPLEO, SEXO Y TIPO DE HOGAR
TOTAL PERSONAS
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Fuente: Mideplan Encuesta CASEN 2000-2003-2006
38
Fuente: Mideplan Encuesta CASEN 2000-2003-2006
Uno de los programas de apoyo al cuidado infantil que se ha mantenido por más de
una década son los centros de atención exclusivos para hijos e hijas de temporeras,
coordinados originalmente por el Servicio nacional de la Mujer (SERNAM)
transferido el 2007 a la Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección Social de
MIDEPLAN. Se concibe como una iniciativa de carácter interinstitucional que
involucra aporte de Municipios, JUNAEB (Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas), JUNJI (Junta Nacional de Jardines Infantiles), Fundación Integra e Instituto
Nacional del Deporte. Los centros que atienden niños y niñas de 2 a 6 años están bajo
la responsabilidad de JUNJI o Integra, mientras que para la atención de niños y niñas
de 6 a 12 años las principales instituciones que participan son Chile Deportey
JUNAEB. En la actualidad el programa se inserta en el Sistema de Protección a la
Primera Infancia “Chile Crece Contigo”. Se espera que el liderazgo de MIDEPLAN
contribuya a la integralidad en el abordaje de la problemática de cuidado infantil
para familias vinculadas al trabajo agrícola de temporada, dando seguimiento a la
trayectoria de protección social de los niños/as, a través de su incorporación a otros
programas del sistema público.
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Los centros funcionan durante los meses de verano, en el período de vacaciones
escolares, en la infraestructura de escuelas o liceos públicos. Contempla actividades
educativas, recreativas y deportivas, e incluyen alimentación completa. Durante el
verano del 2009 se atendieron alrededor de 15.000 niños/as, distribuídos en 291
centros pertenecientes a las comunas con mayor tasa de trabajo asalariado agrícola.
Cuadro 12
NUMERO DE HIJOS/AS MENORES DE 12 AÑOS
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41
V Oferta de los beneficios sociales y su alcance para los
trabajadores temporeros frutícolas1
Como ya se indicara el código del trabajo desde el año 1993 tiene incorporado
normas destinadas a regular la actividad de los trabadores agrícolas de temporada.
Dicha regulación, pone sus énfasis en la prueba del contrato de trabajo
disminuyendo el plazo general para su escrituración a 5 días desde la incorporación
del trabajador a las faenas, establece normas especiales para el pago de los saldos de
remuneración adeudados, pero especialmente reitera y especifica normas respecto a
las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo mismo, para la alimentación, los
alojamientos y trasporte de estos trabajadores. Por otra parte da un especial
tratamiento a la forma que el empleador debe cumplir con las obligaciones para
cumplir el derecho a sala cuna.
1
Esta sección recoge información de la Guía de Derechos Sociales editada por el MIDEPLAN, 2008
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5.2 Beneficios de estar en el sistema previsional
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Beneficios que otorga la cotización previsional
Sobrevivencia e invalidez que no tenga por causa ni sea con ocasión del
trabajo.
i.- Concurrir a la Agencia del I.PS. Del domicilio del trabajador con:
Contrato de Trabajo.
Libreta de matrimonio o certificado de nacimiento de la carga
(especial)
Cédula Nacional de Identidad
ii.- Retirar formulario de autorización en fecha que indique el I.P.S.
Pensión de orfandad.
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de doce meses a contar del mes a que corresponda la última cotización. En
todo caso los trabajadores dependientes contratados diariamente por turnos o
jornadas, que registren, al menos, sesenta días de cotizaciones en los doce
meses calendarios anteriores, mantendrán la calidad de afiliados durante los
doce meses siguientes a aquel correspondiente a la última cotización.
En el caso de los afiliados que reciban ingresos habituales cuyo monto sea
variable como el de los comisionistas, trabajadores eventuales o transitorios, o
cualquier otro trabajador contratado para la realización de una determinada
obra o faena, se entenderá por ingreso mensual el promedio de lo percibido en
los últimos doce meses.
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Para los períodos de desocupación de las trabajadoras temporales, podrán acceder a
un aporte económico, equivalente a la asignación familiar que es el Subsidio Único
Familiar, sin embargo para acceder a este beneficio, la trabajadora deberá acreditar
tener escasos recursos. Este beneficio se solicita en la Municipalidad y lo paga el IPS.
Por su parte, los/as trabajadores/as que han cotizado y cuentan con un fondo de
capitalización individual insuficiente, podrán acceder a una pensión con aporte
previsional solidario (APS) siempre y cuando cumplan con los requisitos de edad y
niveles de ingreso señalados anteriormente. Adicionalmente, en el caso de las
mujeres, la reforma previsional contempla la asignación de un bono por cada hijo
nacido vivo, el cual se hace efectivo al momento de jubilar como un mecanismo de
reconocimiento a la maternidad.
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acumulados por las trabajadoras temporales son exiguos, por lo tanto, su pensión
base se sitúa en los tramos inferiores y al sumar el aporte solidario ésta no será
significativamente más alta que la pensión básica solidaria.
De allí la importancia de analizar con cierta cautela los impactos que esta medida
podría generar, especialmente en el sector de trabajadoras temporales, dado que
podría constituirse en un factor que desincentive el proceso de formalización laboral,
a fin de evitar la aplicación de descuentos previsionales en la medida que podrían
acceder a una pensión mínima garantizada, dada su pertenencia a los tres quintiles
de menores ingresos, lo cual las constituye en potenciales beneficiarias de la actual
reforma previsional.
Este consiste en un aporte en dinero que el Estado entrega para complementar, mes a
mes, las pensiones de quienes reciben montos muy bajos. El Aporte se solicita
presentando su cédula de identidad en cualquier sucursal del IPS (ex INP) o en la
AFP, si está afiliado a una.
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Tener la condición socio económica exigida por la ley.
Las personas con pensiones de vejez o invalidez (del IPS, de una AFP o de una
Compañía de Seguros).
Las personas con pensión de sobre vivencia otorgada por la ley de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales (Ley Nº 16.744).
Las personas con pensión de sobrevivencia del IPS, de una AFP o de una
Compañía de Seguros.
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Los pensionados por gracia, exonerados políticos, Ley Rettig y Ley Valech,
que además de esa pensión perciban otra de una AFP o de uno de los
regímenes administrados por el IPS. En estos casos se le deducirá del monto
calculado como APS el monto de la pensión que perciban por reparación.
Cuadro 13
Imponente voluntario
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enterar cotizaciones previsionales en una cuenta de capitalización individual
voluntaria de la Administradora de su elección. Los recursos que se mantengan en
dicha cuenta serán inembargables y los derechos y obligaciones respecto de ella serán
los mismos que se apliquen para la cuenta de capitalización individual obligatoria.
La comisión a pagar a la AFP se establecerá sobre el total del ingreso por el cual se
cotice, ya que, en este caso, las AFP deberán encargarse de administrar el monto total
que el afiliado desee ahorrar.
50
Estos cotizantes estarán cubiertos por el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia bajo la
misma modalidad de cobertura que actualmente se aplica a los trabajadores
independientes (cobertura por el mes siguiente al de la cotización).
Estas cotizaciones podrán ser enteradas "por el propio afiliado" o "por un tercero" en
su nombre. Esto tiene como objetivo facilitar el trámite de cotizar e incentivar este
tipo de cotizaciones, por ejemplo, entre cónyuges o de padres a hijos.
En caso que el tercero que le cotiza a otro, sea el o la cónyuge, podrá solicitar a su
empleador el descuento de las cotizaciones respectivas de su remuneración. En este
caso, el empleador del cónyuge enterará esta cotización en la AFP en que se
encuentre incorporado el afiliado voluntario o en la que se encuentre afiliado su
trabajador dependiente, según lo que aquél determine.
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El descanso de maternidad es el derecho que tiene la mujer trabajadora en estado de
embarazo para no prestar servicios a su empleador. Empieza seis semanas antes del
parto y termina doce semanas después de él. Para hacer uso de él debe acreditarse al
empleador mediante certificado de médico o matrona que el embarazo ha llegado al
período fijado para obtenerlo. Durante el período de pre y post natal la trabajadora
recibe un subsidio equivalente a la totalidad de las remuneraciones que perciba
según su contrato de trabajo.
52
La trabajadora agrícola de temporada tendrá derecho a sala cuna cuando su
empleador esté obligado a tener dicho establecimiento. El empleador está obligado a
tener sala cuna cuando emplea a veinte o más trabajadoras de cualquier edad o
estado civil. El empleador cumple su obligación manteniendo salas anexas e
independientes al lugar de trabajo en donde las mujeres puedan dar alimento a sus
hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en sus labores. El empleador
cumple igualmente esta obligación cuando paga directamente los gastos de sala cuna
al establecimiento al que la mujer trabajadora lleva al menor.
Asimismo, cumple el empleador con dicha obligación cuando se une con otros
empleadores cuyos predios o recintos de empaque se encuentren dentro de una
misma comuna, habilitando y manteniendo durante la respectiva temporada, uno o
más servicios comunes de sala cuna. No está permitido al empleador pagar
directamente a la trabajadora una suma de dinero para solventar los gastos de sala
cuna.
La madre trabajadora tiene derecho a disponer, para dar alimento a sus hijos, de dos
porciones de tiempo que en conjunto no excedan de una hora al día, las que se
consideran como trabajadas para los efectos de su remuneración, derecho que es
irrenunciable.
53
legal de previsión, destinando su 7% de salud para FONASA; y contratos de los
trabadores dependientes por obra, faena o con contratos de turno a jornadas diarias,
señalando que a estos dos últimos se les da un tratamiento de “temporeros”.
Los trabajadores así afiliados y sus cargas familiares, pueden acceder a los beneficios
de Fonasa a través de dos Modalidades de Atención: Modalidad de Libre Elección y
Modalidad Institucional, siendo los beneficios más relevantes:
Atención Médica y Dental
Examen y Consulta a Especialista
Hospitalización y Procedimientos de Diagnóstico y Terapéutico Modalidad
Libre Elección
Hospitalización y Procedimientos de Diagnostico y Terapéutico Modalidad
Institucional
Urgencia
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El agrupamiento de los imponentes se realiza en relación al monto de ingresos, siendo el
agrupamiento vigente el siguiente:
Fonasa, ofrece a todas las personas que trabajan por temporadas o de manera
intermitente y que cotizan el 7% para salud en Fonasa, el derecho de acceder a todos
los beneficios que se otorgan tanto a través de los establecimientos públicos como
privados en convenio, tendrán derecho también a exigir las garantías del AUGE a
todos los afiliados que estén en la condición de trabajadores temporales y que luego
queden sin trabajo. Para hacer uso de este derecho el trabajador debe acreditarse
presentando en la sucursal del Fonasa los siguientes documentos:
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última cotización, pueden mantener este beneficio aún cuando reciban
complementariamente el subsidio único familiar, seguro de desempleo, subsidio de
cesantía o alguna pensión asistencial.
Otros beneficios, como son el derecho a reposo medico y a subsidio por enfermedad
sólo tienen acceso aquellas personas que se encuentren en actividad y no durante el
periodo de extensión que garantiza el FONASA (ART 5to ley 18.469), dado que el
subsidio por enfermedad es una sustitución a la remuneración, que en periodo de
cesantía el trabajador temporal no percibe.
Sin embargo, también es necesario señalar que los trabajadores sujetos a contratos de
trabajo a plazo fijo, los cuales son aquellos en que el tiempo de duración de la
relación laboral se encuentra expresamente definida en él, no son considerados como
56
trabajadores temporales, por consiguiente no se encuentran protegidos por la
extensión de cobertura ofrecida por FONASA.
Lo mismo sucede con la posibilidad de incorporar a sus hijos o hijas en los jardines y
salas cunas Integra que ofrece educación, alimentación cuidado y protección de niños
y niñas, de escasos recursos o situación de riesgo social
En cuanto a los Programas de Becas que podrían favorecer a sus hijos o hijas, sea la
Beca Presidente de la Republica para Educación Media, consistente en un apoyo
económico para estudiantes de escasos recursos con excelente rendimiento, Beca
puntaje PSU que financia total o parcialmente los estudios superiores de los
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estudiantes que obtengan los mejores puntajes a nivel nacional o regional, la Beca de
Alimentación para la Educación Superior, que ofrece apoyo en alimentación para
alumnos y alumnas de Educación superior de escasos recursos, en todas ellas se
exige un proceso de postulación y de acreditación de condición Socio Económica.
Para ser seleccionado, en general se exige pertenecer a los primeros 4 quintiles de
ingreso socioeconómico. Por consiguiente la condición de trabajador agrícola de
temporada y el ingreso que ello genera, puede representar condiciones socio
económicas estaciónales, que en el caso de no ser bien evaluadas impedirían en
algunos casos, acceso a estos beneficios. Lo mismo sucede con la Beca de Excelencia
académica y la beca Bicentenario, la Beca Juan Gómez Millas, la Beca Nuevo Milenio,
becas que ofrecen financiamientos total o parcial de los estudios superiores a buenos
estudiantes, cuya condición socio económica sea de escasos recursos.
Otro beneficio social es el Crédito con garantía Estatal (Ley 20.027) que ofrece apoyo
económico a través de la entrega de un crédito, a alumnos de familias de escasos
recursos, lo que conlleva a que se produzca la misma situación analizada
anteriormente con respecto a las becas.
58
en el tratamiento post laboral se encuentra una especial forma de pago de sus
remuneraciones adeudadas. Sin embargo, existen algunas situaciones en que la
especial naturaleza de contrato agrícola de temporada toma algunos ribetes
particulares o son más aplicables como:
Los trabajos pesados aprobados oficialmente por el Instituto de Previsión Social (IPS,
ex INP), o por la Comisión Ergonómica Nacional, permiten una rebaja en la edad
para pensionarse por vejez, que fluctúa entre 1 y 10 años. Se consideran trabajos
pesados las siguientes actividades:
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Las que se realizan habitualmente a temperaturas excesivamente altas o bajas.
Las que se desarrollan en alturas superiores a los 4.000 metros sobre el nivel
del mar.
La ley 19.404 considera incidente los siguientes factores. Físicos, Ambiental, Mental,
Organizacional.
Es necesario resaltar que todos los trabajadores tienen, entre otros derechos, solicitar
la calificación de sus puestos de trabajo como pesados, a través de la Comisión
Ergonómica Nacional; sin embargo, este es un derecho que se encuentra
obstaculizado para los trabajadores agrícolas de temporada, en su acceso dado el
escaso tiempo y poca continuidad en la exposición al riesgo en que desarrollan sus
faenas y en sus beneficios dada la baja densidad de sus fondos previsionales que si
bien le permitirían acceder a pensiones anticipadas estas serían de montos que no
permitiría una adecuada sustitución de rentas. Revisado el listado de solicitudes de
calificación de trabajos pesados tanto aprobados como rechazados, por la Comisión
Ergonómica Nacional no se detectaron solicitudes de calificación de puestos de
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trabajo en el área de la agroindustria; sin embargo, algunas empresas forestales han
calificados algunos puestos como trabajo pesado.
Seguro de desempleo
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Aporte de los empleadores de trabajadores/as con contrato a plazo, obra o
servicio determinado, que corresponde al 3% de la remuneración imponible
del trabajador. Esta cotización se divide en dos partes: 2,8% de la
remuneración imponible se destina a la cuenta individual de cesantía del
trabajador, y el resto 0,2% va al Fondo Solidario.
Todos los trabajadores y trabajadoras que laboren en Chile acogidos al Código del
Trabajo tienen derecho al Seguro de Cesantía. Cabe señalar que el Seguro de Cesantía
es complementario a aquellos acuerdos que los trabajadores pacten con sus
empleadores en las negociaciones colectivas y con las políticas corporativas de
beneficios por despido que tengan las empresas.
Los trabajadores contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado,
podrán retirar los fondos acumulados en su Cuenta Individual de Cesantía, si
registran 6 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas en el seguro. En tanto,
para acceder al Fondo de Cesantía Solidario (FCS), los trabajadores, independientes
del tipo de contrato, deben cumplir con los siguientes requisitos:
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Que los recursos de su Cuenta Individual sean insuficientes para financiar un
beneficio de acuerdo a montos y porcentajes que se determinen, en relación
especialmente al promedio de remuneraciones
Los trabajadores a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado que accedan
a los beneficios del FCS, tendrán derecho a 2 meses de pago, con tasas de reemplazo
de 35% y 30%, respectivamente.
En periodos de alto desempleo los beneficiarios del FCS tendrán derecho a recibir 2
giros adicionales con tasas de reemplazo de 25% cada mes. Se determinará si el
beneficiario tiene derecho a esta extensión de giros adicionales, si al momento de
estar recibiendo el último giro, la tasa de desempleo publicada por el INE para el mes
observado supere en 1 punto porcentual el promedio de aquella tasa para los últimos
4 años.
El trabajador cesante que tiene acceso a los beneficios del Seguro de Cesantía, puede
continuar recibiendo prestaciones de salud, a través, de Fonasa y asignación familiar
si son beneficiarios de los dos primeros tramos. Este beneficio se extiende sólo a
beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario.
Si el trabajador que está haciendo uso de sus beneficios con cargo a la Cuenta
Individual por Cesantía, y encuentra trabajo antes de haber transcurrido el número
de meses a los que tenía derecho a giro, se le pagará el beneficio correspondiente al
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mes en que encontró el empleo. También el trabajador, si así lo prefiere, puede optar
a mantener los recursos en su cuenta individual, a fin de ser utilizados en otra
oportunidad.
Aquellos trabajadores que obtengan beneficios del Fondo de Cesantía Solidario verán
automáticamente suspendido su beneficio al encontrar un nuevo empleo.
Sin perjuicio de que el trabajador temporal tiene derecho a los beneficios del seguro
de cesantía por las características del contrato, el acceso a él no se condice con la
caracterización y la realidad de los trabajadores agrícolas de temporada dado la
exigencia de 6 meses de aportes, a la cuenta individual y de 12 para acceder al fondo
Solidario. Entonces, la realidad del trabajador temporero agrícola no permite el
acceso inmediato después de cada periodo laboral.
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empleadores obtener una selección de candidatos que cumplan con el perfil
requerido.
Por otra parte, existen variados programas que permiten que los trabajadores
temporales puedan mejorar sus niveles de capacitación aumentando su nivel de
empleabilidad o permitiéndoles desarrollar actividades por cuenta propia o de
microemprendimiento y a los cuales les sería posible incorporarse dado su
caracterización socioeconómica.
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b. Programa de Formación y Capacitación para mujeres Rurales, el cual
capacita a las mujeres en cuatro áreas, técnico productivo, gestión, formación
personal y desarrollo organizacional, asimismo ofrece apoyo para la
formulación de proyectos y algunos niveles de financiamiento. Se encuentra
destinado a las mujeres campesinas y pequeñas productoras agrícolas. Estos
programas se desarrollan anualmente y el proceso de apoyo puede durar
hasta 3 años. La institución responsable del programa es el Instituto de
desarrollo Agropecuario (INDAP) y la Fundación para la Promoción y el
Desarrollo de la Mujer.
Ahora bien los subsidios de interés territorial que son aportes para comprar una
vivienda económica nueva en zonas de renovación urbana o de desarrollo prioritario,
como el subsidio de rehabilitación patrimonial o el subsidio general, son tipos de
beneficios que se ven restringidos para la realidad de los trabajadores temporales
debido a las exigencias de ahorro para postular.
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VI Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
3. Existe la percepción que habría escasez del recurso mano de obra en el sector
frutícola, aun cuando los niveles de desocupación y de ocupación a salario mínimo
actuales no justificarían la existencia de dicha escasez.
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de los trabajadores encuestados fueron de empresas grandes donde uno esperaría
una mayor formalización.
11. Existe una fuerte demanda de cuidado infantil por parte de las trabajadoras
temporeras, estimaciones indican que al 2006 la cobertura de cuidado infantil de
niños/as menores de 12 años fue de un 22%, lo cual estaba lejos de cubrir la
demanda potencial de cuidado infantil.
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12. A partir del 2001 se comenzó a exigir a los Intermediarios Agrícolas —
enganchadores y contratistas—inscribirse en el registro de obras o faenas, lo cual ha
tenido alguna incidencia en el proceso de formalización contractual en la medida que
facilita la identificación y fiscalización de las obligaciones relativas a trabajadores/as
agrícolas de temporada.
13. Por otro lado, desde el 2006, bajo la promulgación de la Ley Nº 20.123,
comenzó a normarse respecto al trabajo bajo régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios (EST) y el contrato de
trabajo bajo esta modalidad, lo que podría haber estado incidiendo o incidir en el
futuro en una mayor formalización, al regular la relación entre empresa mandante y
subcontratista, fijando un límite a prácticas utilizadas para eludir el cumplimiento de
las obligaciones laborales y/o reducir los costos en mano de obra y gestión
administrativa.
16. En relación a los beneficios sociales a los cuales puede acogerse el trabajador
temporero, salvo la extensión de cobertura de prestaciones médicas otorgadas por
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FONASA y los jardines Estacionales de la JUNJI no existen otros beneficios sociales
que consideren explícitamente la condición de trabajadores agrícolas de temporada
como requisito de acceso a los beneficios.
6.2 Recomendaciones
4. Por otro lado, el bono para el cuidado infantil tendría una justificación
económica en el sentido que de existir este instrumento permitiría terminar con la
práctica de poner un techo a la contratación de mujeres en los packing o predios para
evitar cumplir con el requisito de sala cuna. De esta forma, el bono podría permitir
una mayor movilidad de las mujeres temporeras y, eventualmente, una mayor oferta
de puestos de trabajo.
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(PBS) asegura a todo chileno(a) un piso mínimo de protección ante la contingencia de
la vejez, independientemente de su aporte al sistema de ahorro individual. A partir
de este antecedente, se sugiere ver la forma de perfeccionar el sistema, incluyendo
algún tipo de incentivo específico para la formalización y su correspondiente
cotización. El ejemplo del Bono por hijo nacido vivo para cada mujer constituye un
caso interesante de observar, en el sentido de indagar una figura similar a un bono
por determinados años de ejercicio como trabajador de temporada que permita
neutralizar en algún grado el efecto de la baja densidad de las cotizaciones de este
sector.
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8. Se requiere una fiscalización permanente, lo cual demanda una
institucionalidad del Estado que debe contar con la colaboración del sector privado
que ocupa a trabajadores en labores temporales en la agricultura; de manera que el
cumplimiento de normativa por parte de los intermediarios o “enganchadores”
permita hacer efectivos los derechos de protección social de los trabajadores.
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debiera manejar para facilitar la fidelización de sus trabajadores, de este modo y si el
ex-empleador se comprometiera a realizar cotizaciones previsionales a los
trabajadores durante el tiempo de desempleo, estos podrían tener acceso a los
beneficios generales del régimen provisional.
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Bibliografía
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