Eufracio LD PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y

CIENCIAS SOCIALES
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PERUANO:

PASADO, PRESENTE Y FUTURO
INFORME DE INGENIERIA
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

INGENIERO ECONOMISTA
POR LA MODALIDAD DE EXPERIENCIA PROFESIONAL
ELABORADO POR:
DARWIN TEÓFILO EUFRACIO LEÓN
LIMA-PERÚ
2 002
l. CURRICULUM VITAE
JR. TAHUANTINSUYO Nº 672 Teléfono 458-8613
URB.ZÁRATE Fax 458-8611
LIMA 36 - PERÚ Celular 970-7559
Correo electrónico
deufracio@mef.gob.pe
deufraciol@starmedia.com
DARWIN EUFRACIO LEÓN
lnfonnación personal Nacionalidad: Peruana.
Edad: 31 años.
DNI: 09572556
Experiencia 2001/5 - 2002/06 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Oficina de Inversiones
ANALISTA
Evaluación de estudios de preinversión
Capacitación a entidades del sector público para la elaboración de estudios de
preinversión
Absolución de consultas referidas a la normatividad y los aplicativos
informáticos del Sistema Nacional de Inversión Pública.
2001/01 - 2001/04 CONGRESO

Despacho del Congresista Juan Carlos Lam Alvarez
ASESOR
Estudio y análisis de temas sectoriales de la Comisión de Energía, Minas y
Pesquería
Estudio y análisis del Presupuesto Público.
Estudio y análisis de temas económicos y tributarios tratados en la Comisión de
Econonúa
1999/07 - 2000/12 CONGRESO•

Comisión de Energía, Minas y Pesquería
ASESOR
Estudio y análisis de temas sectoriales
Economía
Especialista parlamentario
1998/02 -1999/07 CONGRESO
Comisión de Presupuesto
ASESOR
Econonúa
Especialista parlamentario
1997/09-1998/01 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LJ

Dirección Municipal de Ser.vicios a la Ciudad
PLANIFICADOR Y ANALISTA DE PRESUPUESTO
Formulación y Consolidación del Planeamiento Estratégico y Presupuesto.
Evaluación de la Ejecución de los Planes y Programas
1997/03-a la fecha UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENl

Facultad de Ingeniería Económica y Ciencias Sociales
Facultad de Ingeniería Ambiental
PROFESOR
Econonúa Pública
Costos y Presupuestos
Teoría Económica
1997/01-1997/03 UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGEl

ANALISTA
Elaboración del presupuesto de la facultad
Ejecución del presupuesto de la facultad
1996/09-1996/12 INSTITUTO PERUANO DE SEGURIDAD SOCV

Consultora Raymundo Arnao
MIEMBRO DEL EQUIPO DE TRABAJO
Elaboración de Estudios de Preinversión :
Centro Asistencial Cono Norte, Piura.
Ampliación del Hospital Jorge Reátegui, Piura.
Centro Asistencial San Pedro de Lloc, La Libertad.
Remodelación y Adecuación del Hospital II Chocope.
1996/07-1996/10 UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGEl

Vicerrectorado
ASISTENTE DEL VICERRECTOR
Simposio Internacional "Calidad Total en los Sectores Público y Privado como
medio para aumentar la competitividad". Organizado por el la Junta del
Acuerdo de de Cartagena, el Centro Interamericano de Enseñanza de
Estadística de la OEA y la la UNI.
1996/07 -1996/10 UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGEl'
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IECOS)
ASISTENTE DEL DIRECTOR
Seguimiento de los trabajos de investigación desarrollados en por FEDU
Recopilación de Información
1995/12 -1996/06 UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGEl

ASISTENTE
Diagnostico y Plan de Desarrollo Industrial Manufacturero de la Sub-Región
Pacífico de la Región Chavin"
Educación UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Facultad de Ingeniería Económica
Pregrado y Postgrado
MAESTRIA EN CIENCIAS CON MENCIÓN EN PROYECTOS DE INVERSIÓN
Tercer semestre académico (iniciado en mayo de 2001)
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

DIPLOMA DE ESPECIALIZACIÓN EN TRIBUTACIÓN
De mayo a diciembre de 2000
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

BACHILLER EN INGENIERÍA ECONÓMICA (1995)
Perteneciente en los dos últimos años al Quinto Superior.
Computación
Dominio del entorno Windows y sus paquetes Microsoft Office (Word, Excel,
Power Point)
MS-Project
Data-Legal, Archivo Digital, SPIG,
Netscape, Explorer y otros.
Cursos cortos Japan Bank for International Cooperation

Japan International Cooperation Agency Japan
SEMINAR FOR EVALUATIÓN OF ODA PROJECTS

Seminario realizado del 15 al 26 de octubre de 2001 en Japón
Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía
Ministerio de Energía y Minas
11 CONGRESO DEL SECTOR ENERGÉTICO DEL PERÚ "ENERGIA
PARA EL NUEVO MILENIO"
Realizado del 6 al 8 de setiembre de 2000
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional
RECIENTES ASPECTOS PRÁCTICOS Y TEÓRICOS DE LA POLÍTICA
MONETARIA
Seminario realizado del 6 al 1O de setiembre de 1999
Consorcio de Investigación Económica y Social

Cor�oración de Investigaciones Económicas para América Latina(CIEPLAN)
POLITICAS ECONÓMICAS PARA AMÉRICA LATINA
Curso intensivo realizado del 7 al 18 de junio de 1999
Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL)

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad del Pacífico
Universidad de Ingeniería
SEMINARIO- TALLER INTERNACIONAL: "COMPETITIVIDAD
INTERNACIONAL: POLÍTICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN
Realizado del 11 al 15 de mayo de 1998
Centro Interamericano de Enseñanza de Estadistica

Junta del Acuerdo de Cartagena
Universidad de Ingeniería
SIMPOSIO INTERNACIONAL "CALIDAD TOTAL EN LOS SECTORES
PÚBLICO Y PRIVADO COMO MEDIO PARA AUMENTAR LA
COMPETITIVIDAD
Realizado del 16 al 18 de octubre de 1996
Universidad de Lima
Facultad de Economía
Asociación de Graduados
ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS, BANCA Y NEGOCIOS

INTERNACIONALES
Programa desarrollado del 18 de enero al 1 de marzo de 1994. Ocupando el Tercer
Puesto.
Universidad de Lima
SISTEMA INTEGRADO MODERNO DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA PARA AMÉRICA LATINA-SIMAFAL
Realizado el 25 febrero de 1994
Referencias Carlos Granda , Gerente Norte, Banco de Crédito del Perú. Telf. 044-234659
Víctor Valdivieso Benavides, Decano de la Facultad de Ingeniería Económica- UNI.

Telf. 482-0626
Carlos Giesecke Sara-Lafosse, Director de la Dirección General de Programación

Multianual del Sector Público. Telf. 4272253
11. INFORME DE INGENIERÍA
A
Teófilo
Dora
Nancy
Tania
INDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................ 1
CAPÍTULO 1
MARCO GENERAL............................................................................................ 4
1. DEFINICIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.................................. 4
2. FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO....................................... 7
3. INTERACCIÓN ENTRE LAS FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO................................................................................................. 9
CAPÍTULO 11
REVISIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO................................ 15
1. PRIMER PERIODO (1821- 1844)............................................................ 18
2. SEGUNDO PERIODO (1845-1873)..... .................................................... 22
3. TERCER PERIODO (1874-1893)............................................................ 27
4. CUARTO PERIODO (1893 - 1922)......................................................... 33
5. QUINTO PERIODO (1922 - 1962)........................................................... 37
6. SEXTO PERIODO (1963-1997)............................................................. 44

CAPITULO 111
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.................................................. 59
1. PROGRAMACIÓN................................................................................... 61
2. FORMULACIÓN....................................................................................... 69
3. APROBACIÓN......................................................................................... 79
4. EJECUCIÓN.........................................................................:.................. 84
5. CONTROL ................................................................................................ 102
6. EVALUACIÓN.......................................................................................... 106
CAPITULO IV
COMPOSICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO: ............................................. 119
1 RECURSOS PÚBLICOS......................................................................... 122
1.1 Recursos Ordinarios..................................................................... 126
1.1.1 Ingresos Corrientes................................................................ 126
1.1.1.1 Ingresos Tributarios.................................................... 129
1.1.1.2 Ingresos no Tributarios............................................... 138
1.1.2 Ingresos de Capital................................................................ 138
1.1.3 Bonos................................................................................... 138
1.2 Canon y Sobrecanon..................................................................... 139
1.3 Participación en la Renta de Aduanas........................................ 140
1.4 Contribución a Fondos..........................................................�..... 141
1.5 Recursos Directamente Recaudados.......................................... 141
1.6 Recursos por Operaciones Oflclales de Crédito Interno........... 142

1.7 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo.......... 143
1.8 Donaciones y Transferencias....................................................... 144
2 GASTOS PÚBLICOS ............................................................................. 146
2.1 Clasificación Funcional................................................................ 147
2.1.1 Servicios Generales............................................................... 149
2.1.2 Servicios Sociales .............................................. :................... 155
2.1.3 Servicios Económicos............................................................ 157
2.2 Clasificación Económica.............................................................. 159
2.2.1 Categoría del Gasto y Grupo Genérico................................. 160
2.2.2 Especifica del Gasto y Modalidad de Aplicación................... 172
2.3 Clasificación Institucional............................................................ 176
2.4 Clasificación Geográfica............................................................... 182
CAPITULO V.....................................................................................................
MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO....................................................... 187
1. CONSTITUCIÓN POLfTICA DEL PERÚ................................................. 190
2. LEY DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO......................... 215
3. LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO........................................ 305
4. OTRAS LEYES RELACIONADAS.......................................................... 350
CONCLUSIONES............................................................................................... 356
ANEXO
GLOSARIO DE TÉRMINOS............................................................................... 360
· BIBLIOGRAFÍA GENERAL............................................................................... 392

INTRODUCCIÓN
La presente investigación es el resultado de la experiencia personal del autor en
trabajos referidos al Presupuesto Público realizados en la Facultad de Ingeniería
Económica de la Universidad Nacional de Ingeniería, en la Dirección Municipal de
Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima y en la Comisión de
Presupuesto del Congreso de la República durante el periodo 1997 - 2000.
El objetivo principal de esta investigación es brindar a los funcionarios públicos,
académicos y estudiantes universitarios información sistematizada sobre
presupuesto público que les permita conocer y utilizar esta herramienta de la
gerencia pública.
El presupuesto de acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española es un documento contable que presenta la estimación anticipada de los
ingresos y gastos relativos a una determinada actividad u organización. Desde el
punto de vista administrativo es entendido como un documento que establece las
partidas de gasto máximo que puede hacer la administración pública y desde la
visión del gasto público se entiende como un instrumento de política económica,
buscando el equilibrio presupuestario a medio o largo plazo.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Como objetivos específicos, se busca que los lectores conozcan sobre las
definiciones del presupuesto público, sus funciones y su historia. También se tiene
por objetivo especifico analizar las fases, la composición y el marco jurídico del
· presupuesto público.
La presente investigación comienza realizando, a manera de niarco teórico, una
revisión de la definición de presupuesto público, cuales son las funciones del
presupuesto público y las interrelaciones entre dichas funciones.
En el segundo capítulo se muestra la historia del presupuesto público peruano,
considerando las metodologías y las normas jurídicas que se implementaron ante los
diversos modelos económicos adoptados por los gobernantes de turno. Esta revisión
es realizada desde 1821 hasta 1997 que para un mejor entendimiento se han
separado en seis periodos, cada uno de los cuales están marcados por hechos
importantes para el presupuesto público
El tercer capítulo presenta la esquematización de las fases del presupuesto público:
programación, formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación, para lo cual
se ha sistematizado lo establecido en la Constitución Política, las leyes referidas a
presupuesto y las directivas emitidas por la Dirección Nacional de Presupuesto
Público para cada una de las fases.
Darwin Eufracio León 2

En el capitulo cuarto se revisa a detalle los componentes del presupuesto
correspondientes al periodo 1997-2000, detallando por el lado de los ingresos las
fuentes de financiamiento, y por el lado del gasto se detalla según el clasificador
· funcional, el clasificador económico, el clasificador institucional, y el clasificador
geográfico.
Finalmente en el capítulo quinto se realiza un análisis de las normas jurídicas del
presupuesto público, partiendo del análisis de la Constitución Política, pasando por
el análisis de las modificaciones realizadas a la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado el año 2000, para terminar revisando las leyes de presupuesto, de
endeudamiento y equilibrio presupuesta! correspondientes al año 2000

Capitulo 1
MARCO GENERAL
1. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO
"En su definición más general, el presupuesto concierne a traducir recursos financieros

en propósitos humanos (...)Dado que los fondos son limitados y tienen que ser divididos
de una manera u otra, el presupuest o se transforma en un mecanismo para tomar
opciones entre gastos altemativos(...)'11
El presupuesto público es una herramienta de planeación, de gestión y de control.
Un presupuesto es la formulación de los resultados esperados que son expresados
en términos numéricos. Se le podría considerar como un programa de cifras .
En ese sentido el presupuesto es la información detallada de la disponibilidad de
recursos de cada una de las áreas de gestión del Estado. Por el lado de los ingresos
éste posee una estimación realizada sobre supuestos del comportamiento de las
bases tributarias del año en análisis. Por otro lado tenemos que los gastos
presupuestados vienen a ser compromisos difíciles de revertir.
La asignación de los recursos disponibles, con la finalidad de satisfacer
determinadas necesidades sociales, constituye en gran medida la política económica
1
Wildavsky (1992), The New Politics ofthe Budgetary Process, Harper Collins, segunda edición, p. 2
Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futl)ro
del gobierno. Entonces el presupuesto es, además de exponente, instrumento
imprescindible de esta política económica, la cual se desarrollará a través de las
medidas concretas que aquel contiene.
Respecto a la composición del presupuesto tenemos que son dos los componentes:
un componente fiscal, expresado en la combinación de agregados fiscales
programados a partir de las metas macroeconómicas que la autoridad espera
alcanzar por medio de las finanzas públicas; y un componente coyuntural, expuesto
a influencias exógenas pero que en la formulación del presupuesto se expresa en
supuestos y estimaciones sobre lo que efectivamente ocurrirá en el año.
Al presupuesto se le exige que contemple una racionalidad ex ante, en cuanto a las
prioridades económicas y sociales del país, así como el hecho de ser centralizado.
En un artículo en internet Pedro Frank manifiesta que el Presupuesto Público
desempeña un papel complejo ya que viene a ser un mecanismo muy importante en
toda sociedad democrática. Constituye una herramienta fundamental para el
desarrollo por que sustenta objetivos y programas de gobierno. Todas las empresas
formales, instituciones, ONGs, planifican sus acciones futuras y las expresan en
estimaciones de ingresos y gastos.
A lo largo de la historia el presupuesto público ha pasado por varias fases, una
primera, donde fue entendido como un plan financiero anual con carácter legal en el

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y ruturo
cual quedaba detallado la distribución de los recursos públicos y los mecanismos de
pago para posterior fiscalización. En esta fase la gestión correspondía a un número
reducido de instituciones públicas.
En su segunda fase tenemos que el presupuesto fue considerado como instrumento
fundamental para la gestión macroeconómica y planificación, esta etapa también
estuvo caracterizada por la ampliación de las funciones del gobierno, aumento del
gasto público y de la carga tributaria, esto como consecuencia del desarrollo del
concepto de estado del bienestar.
Durante los años 70 y 80 surge la necesidad del ajuste macroeconómico como
consecuencia de grave crisis fiscal. Entonces tenemos que a lo largo de la tercera
fase los países en los cuales el presupuesto mantuvo algo de validez, como
consecuencia de las consecutivas crisis fiscales, este mantiene su papel de
mecanismo de disciplina financiera sobre el aparato público.
En su última fase tenemos que se ha desarrollado una preocupación por el uso
eficiente de los recursos públicos y por controlar el crecimiento del Estado, esto ha
llevado a que el presupuesto sea concebido como un ejercicio que comprende la
asignación de recursos y gestión pública, desarrollando la necesidad de relacionar
costos y desempeño.

2. FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Entonces a lo largo de la evolución del presupuesto este siempre ha tenido
·funciones en el área política -institucional, económica y gerencial, que a continuación
detallamos:
Función Político-Institucional:
El presupuesto representa un gran avance en la constitución del Estado moderno.
En los inicios de la creación del presupuesto estos sirvieron para limitar el despilfarro
de los gobernantes a través del establecimiento de los principios de orden,
regularidad y transparencia en el manejo de los asuntos públicos. Su origen
institucional se debe a que da cuenta del uso de los recursos públicos por parte del
ejecutivo y establece el marco legal para la asignación y desembolso. Es importante
anotar que no existe una generalización en materia presupuesta!, ya que existe una
variedad de arreglos institucionales respecto al presupuesto, el tipo de arreglo que
adopte cada país dependerá de las características de su régimen político y de la
forma en que se equilibra el balance de los poderes del estado. Pero a su vez el
presupuesto, desde el punto de vista institucional presenta características comunes
en todos los países como: constituir la base legal para la operación financiera del
gobierno, estar sujetos a un ciclo regular de formulación, aprobación y ejecución, y
existe la necesidad de la aprobación parlamentaria. El presupuesto es el instrumento
Darwín Eufracío León 7

que resume los compromisos institucionales y políticos entre actores con diferentes
intereses
Función Gerencial
Los presupuestos proveen dos elementos para la gestión del go�ierno: una base
financiera de programación de su gestión y un sistema de obligaciones mutuas e
incentivos para orientar sus decisiones.
El presupuesto viene a ser uno de los elementos donde se define el marco en que
se desarrolla la gestión pública, se establece los recursos sobre los cuales operarán
los organismos gubernamentales al mismo tiempo impone límites financieros a la
gestión. Esto tiene como finalidad· salvaguardar los intereses del Estado y asegurar
la transparencia y objetividad de sus decisiones.
Con relación a la elaboración del presupuesto, existe la necesidad de interacción
entre los organismos públicos y la autoridad presupuestaria, ya que en él se
establecen compromisos mutuos, responsabilidades y obligaciones.
Función Económica
En el ámbito microeconómico el presupuesto refleja la asignación de recursos
públicos entre usos alternativos y competitivos; mientras que en el macroeconómico
representa una de las instancias donde se formula la política fiscal. La política fiscal

viene a ser el instrumento de estabilización macroeconómica, al cual el gobierno
puede acceder directamente.
Una de las tareas más importantes en la preparación del presupuesto es combinar el
componente de la política fiscal y los factores exógenos que operan sobre las
finanzas públicas, logrando que las metas y supuestos macroeconómicos básicos
sean consistentes entre sí, esta consistencia es el resultado de compatibilizar el
programa fiscal y monetario y de la consistencia de las proyecciones de gasto de los
diversos sectores de la economía.
Para elaborar el presupuesto se hacen supuestos, y es frecuente que el desempeño
verdadero de la economía y las variables exógenas que actúan sobre ésta difieran
de los supuestos ini�iales. La disyuntiva que enfrenta la autoridad es ajustar otros
componentes del presupuesto para así cumplir las metas macroeconómicas
establecidas al inicio o atender nuevos problemas.
3. INTERACCIÓN ENTRE LAS FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
Dado que el presupuesto se enfrenta a varias funciones este tendrá que enfrentar a
dilemas y opciones.

Rol del congreso y toma de decisiones de la política fiscal
La aprobación del presupuesto requiere múltiples acuerdos y compromisos, mientras
· mayor es la cantidad de actores involucrados y más variados sean sus intereses,
mayor será la dificultad para llegar a estos acuerdos. La existencia de esta dificultad
para llegar a los acuerdos respecto al presupuesto disminuye ia probabilidad de
poder poner en práctica una política fiscal, y ocasiona una gestión pública más
incierta e inestable.
A través de la imposición de un marco general para limitar las alternativas de
solución posibles, es que se logra reducir los conflictos que surgen en el proceso de
negociación multilateral. Este marco tiene tres modalidades: un marco cultural que
contempla el principio del presupuesto equilibrado, un marco constitucional en el que
se enfatiza el requerimiento constitucional de aprobar presupuestos balanceados en
el sentido económico y, un marco de procedimientos que contempla la aprobación
por el parlamento de los límites globales al gasto público antes del debate
presupuestario desagregado.
Las funciones económicas y gerenciales están afectadas por aspectos políticos e
institucionales. Para alcanzar un régimen parlamentario se necesita una estructura
política y un sistema electoral que garanticen mayorías sólidas y estables en el
Congreso. Si los sistemas fueran fragmentados, polarizados o existiera alianzas
políticas demasiado frágiles, la base de los gobiernos se debilitarían con rapidez y

los conflictos presupuestarios llevarían a la ruptura y caída de estos. En este entorno
el presupuesto pierde poder como base de la política fiscal y el marco financiero
para el funcionamiento de los servicios públicos puede volverse muy incierto.
Para el cumplimiento de las funciones económicas y gerenciales es necesario
condiciones institucionales básicas que aseguren su estabilidad y confiabilidad como
base de programación de corto y mediano plazo.
lncrementalismo y técnicas presupuestarias
En muchos países se introdujo la práctica del incrementalismo en el proceso
presupuestario, esto significó que las decisiones anuales se limitaron a las
variaciones marginales de los gastos respecto del año anterior, en lugar de tomar
como referencia el nivel de dichos gastos o la justificación de los programas
financiados por ellos. Pero esta práctica fue desgastandose por factores
macroeconómicos. Al inicio los aumentos de los gastos tuvieron un carácter
permanente ya que la finalidad era desarrollar un estado de bienestar, como el nivel
de expansión de los gastos no necesariamente coincidían con el aumento de los
ingresos esto llevó a desequilibrios estructurales difíciles de resolver por medio de
ajustes graduales en el componente discrecional del gasto público. Estos hechos
llevaron a que la técnica incrementalista se redujera y en algunos casos que
desapareciera.

En la década del 60 surgieron nuevas técnicas presupuestarias con la finalidad de
introducir elementos de mayor racionalidad en la asignación de recursos públicos y a
complementar la planificación de la acción del estado. Las técnicas más conocidas
• son el Presupuesto por Programas (PPP) y el Presupuesto de Base Cero.
El presupuesto por programas tenía por objetivo ordenar el gasto público en torno a
programas gubernamentales incorporando recursos de fuentes e instituciones
diversas. Estos recursos podrían estar orientados a obtener determinados objetivos
de política de tal forma que esto otorgaba una referencia para priorizar los
programas en el momento de asignar los recursos fiscales.
Una década más tarde surge el presupuesto de base cero cuyo objetivo era revisar
los programas gubernamentales desde sus fundamentos, evaluando su justificación
real. Si algún programa no se justificaba este era cancelado, llevándose a cabo una
reasignación de sus recursos.
Estas técnicas han sido abandonadas poco a poco por su incompatibilidad con
aspectos centrales de la dimensión institucional y económica del presupuesto. En el
caso del PPP este llegó a ser un medio para proteger gastos cuestionables y
defender compromisos preexistentes, desarrollando de esta forma una tendencia
expansiva en el proceso de formulación presupuestaria en lugar de una lógica
racionalizadora. Esto era contrario a las necesidades de ajuste fiscal que se daban
en muchos países.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y t=uturo
En cuanto al Presupuesto de Base Cero tenemos que este era muy complejo y
minucioso para encajar en el ámbito de la discusión presupuestaria, tornándose en
un instrumento ineficaz para el logro de los objetivos.
Con el desarrollo de estas técnicas aumenta la necesidad de lograr una vinculación
más sólida entre el presupuesto y la gestión pública.
Consecuencias de los Ajustes Fiscales
Los presupuestos a lo largo de los años se había venido acomodado a las
necesidades de una economía en expansión, para más tarde encontrar dificultades
para adecuarse a la inestabilidad que reinaba en el ámbito económico y para asumir
las prioridades que exigía el ajuste. A medida que el panorama económico
empeoraba las estimaciones presupuestarias de ingresos demostraron un optimismo
excesivo en contraste con la realidad, surgiendo problemas no previstos en los
presupuestos lo cual exigía atención inmediata.
La incertidumbre en la cual eran elaborados los presupuestos en muchos casos
obligaron a realizar importantes modificaciones de estos durante su ejecución,
ocasionando que estos perdieran validez como punto de referencia para la gestión
financiera del gobierno durante el año. En medio de esta situación se desarrollo la
práctica de "presupuestación repetitiva" lo cual consistía en hacer y rehacer el

presupuesto, a lo largo del año, de acuerdo a la disponibilidad estimada de recursos
y las necesidades coyunturales .
· La perdida de validez como instrumento de política fiscal estuvo acompañada de su
desvalorización en el campo institucional y gerencial.
Surge la necesidad de buscar medios para reconciliar el presupuesto con las
necesidades de la política fiscal, lo cual es importante también para sostener la base
institucional y política de la gestión financiera del estado y la gestión de los
organismos públicos.
Teniendo claro la definición del presupuesto público, sus funciones· y las
interrelaciones entre dichas funciones, en el capítulo siguiente revisaremos la
historia del presupuesto público peruano.

Capitulo 11
HISTORIA DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PERUANO
En el presente capitulo nos abocaremos a estudiar la historia de! Presupuesto del

l.
Sector Público Peruano, teniendo en cuenta para ello: aspectos económicos,
aspectos jurídicos y algunos factores relevan�es que han marcado la historia
económica latinoamericana y mundial, ya que estos vía los canales de transmisión
existentes han tenido efectos negativos o positivos sobre nuestro país.
Esta revisión histórica se inicia con la vida republicana de nuestro país, es decir el
año 1821, llegando hasta fines de 1996, año en que mediante Ley 27703 "Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado" se adopta la Metodología Funcional
Programática para la elaboración de presupuesto público peruano. Es decir un poco
más de 170 años de historia, que para un mejor estudio y comprensión han sido
divididos en periodos, de acuerdo a los trabajos iniciales elaborados por Juan L.
Castillo1, Fernando A. Arce2 y Domingo García Belaúnde3 .
El rol del estado y la política fiscal han obedecido a la línea de la política económica
adoptada por los países, es decir ha dependido básicamente de la Escuela
Económica vigente en un determinado momento. Las principales Escuelas
1
CASTILLO, J.L.: El derecho presupuestario en el Perú, Edit. P.T.C.M., Perú, 1950.
2
ARCE, F.A.: El presupuesto gubernamental en el Perú. Historia y Perspectivas, Edit. San Marcos, Perú, 1990.
3
GARCIA BELAUNDE, D.: El Derecho Presupuestario en el Perú, Edit. Luis Alfredo, Perú, 1998.
Económicas que podemos citar son la Clásica, Keynesiana, Neoclásica, Liberal y
algunas posiciones intermedias o heterodoxas.
·Por ejemplo, entre los años 1750 y 1870, los países teniendo en cuenta la vigencia
de la Escuela Clásica, asignaron al Estado las siguientes funciones: defensa de
fronteras, justicia y seguridad interior, entre otros. En este marco el presupuesto
público ha tenido, entre otras, las siguientes características: el equilibrio
presupuesta! (se condena el déficit por su conexión con los procesos inflacionarios)
y la anualidad presupuesta! (cuyo objetivo era el control a todo nivel de la cosa
pública, impuestos y gastos). A este enfoque debe añadirse los aspectos señalados
por la Escuela Neoclásica y Liberal, en lo referente a la optimización del uso de los
recursos públicos y los beneficios que ésta brinda.
Otra importante Escuela es la Keynesiana, que surge como respuesta ante la
imposibilidad de la Escuela Clásica de explicar y solucionar la depresión mundial
iniciada el año 1929. Específicamente Keynes cuestionó la Ley de Say "toda Oferta
crea su propia Demanda" y propuso que es la Demanda Efectiva la que crea la
Oferta, justificando así la necesidad de una mayor participación del Estado en la
economía. Esta escuela asigna al Estado roles adicionales a los ya establecidos por
la Escuela Clásica, entre los que podemos señalar: (1) participación mediante el
gasto público en apoyo a los sectores sociales, (2) mediante la inversión pública en
obras de infraestructura básica y (3) actividad empresarial del Estado. De acuerdo al
marco general mencionado, la política fiscal tuvo entre otras las siguientes

características (1) uso extrafiscal de los impuesto y gastos; es decir, se utilizó estas
variables para incentivar a la economía, (2) se aceptaba que la política fiscal tenía
capacidad estabilizadora y neutralizadora del ciclo económico. En cuanto a las
· principales características del presupuesto público bajo el enfoque Keynesiano, son
las siguientes: (1) se aceptaba el déficit público; es decir, el desequilibrio
presupuesta!, ya que se tenía como objetivo la reactivación de la economía mediante
el incremento del gasto público o disminución de los ingresos, que en conjunto
estimulen el Consumo y la Inversión, (2) existía tendencia a ampliar el marco anual
del presupuesto público, esto por la necesidad de asignar a la política fiscal un rol
estabilizador del ciclo económico y para ello es necesario mirar plazos mayores a un
año, y (3) se institucionalizó la actividad presupuesta! y planificadora, creándose un
aparato burocrático.
Si bien es cierto que las Escuelas Económicas señaladas nacieron en los países
desarrollados, para dar respuesta a la problemática especifica de estos países,
también fueron adoptadas por los países en vías de desarrollo para tratar de dar
solución a sus problemas. Es así, que Latinoamérica y específicamente nuestro
país, también adoptó los planteamientos de estas escuelas, cuyos efectos han sido
diversos en nuestra economía.
En adelante nos abocaremos sólo a la materia presupuesta! considerando cada una
de las etapas por la que atravesó el presupuesto público peruano:

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F'1 1turo
1. PRIMER PERIODO (1821-1844)
Este primer periodo tiene como punto de partida el inicio de la vida republicana en el
Perú. En este periodo las finanzas públicas y la institución presupuesta! se
caracterizaron por:
a) Estar enmarcados dentro de la Escuela Clásica.
b) La inexistencia de Presupuestos aprobados por el Parlamento,
c) Mantener la composición de los ingresos públicos existentes en la Colonia
y considerar los tributos de indígenas4•
d) El deterioro de las cuentas fiscales como consecuencia del excesivo gasto
ocasionado por la guerra de la Independencia .
e) La materia presupuesta!, en esta etapa, solamente es regulada por lo
establecido en las constituciones políticas, en las que sintéticamente se
establecieron: (1) el poder administrador al Presidente de la República y al
Ministerio de Hacienda; (2) los aspectos administrativos y organizativos del
.aparato estatal; y (3) el poder fiscalizador del Congreso5
A continuación detallaremos algunos aspectos importantes en el desarrollo histórico
de la materia presupuesta!.
Entre los años 1822 y 1825 se adoptaron medidas con el fin de enfrentar los
permanentes desequilibrios fiscales que se presentaron luego de la independencia.
4
La Contribución indígena fue derogada el 27 de agosto de 1821 y restablecida el 11 de agosto de 1826)
5
Luciano Castillo, op. cit. exposición sobre las constituciones políticas.

P1esupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Entre éstas podemos citar que en el año 1822 se recurre al primer empréstito con
Inglaterra, iniciándose de esta forma la política de empréstitos.
Dentro de los aspectos jurídicos se debe señalar que la Constitución del año 1823
coloca las bases en tres aspectos anteriormente señalados en el literal e). Es decir ,
establece en sus artículos que el Poder Ejecutivo tiene la potestad de administrar la
Hacienda Pública, establecer el presupuesto de gastos con sus contribuciones
(ordinarias y extraordinarias) para cubrirlos, priorizar y decidir la inversión de los
recursos públicos. Mientras que el Poder Legislativo tiene la potestad de crear y
suprimir tributos, abrir empréstitos, establecer los medios para su pago, así como .
autorizar y ejercer control sobre el gasto.
En 1826 se da una nueva Constitución, conocida también como Vitalicia, aprobada
por el Consejo de Gobierno el 1 de julio de 1826, durante el gobierno de José de La
Mar Cortázar. Respecto a la materia presupuesta! se puede apreciar un retroceso en
las responsabilidades asignadas al Ejecutivo y al Legislativo en dicha materia. Esto
se debe a que se estableció que el Ejecutivo sólo tendría la atribución de cuidar la
recaudación é inversión de las contribuciones con arreglo a las leyes; mientras que
el Legislativo tendría sólo la iniciativa para la creación de contribuciones.
Debemos señalar que el año 1827 durante el gobierno de José de La Mar y estando
como Ministro de Hacienda Morales Ugalde se formuló lo que podría considerarse el
primer presupuesto, el cual consistió en agrupar en un mismo documento los
Darwin Eufracío León 19

Presupuesto del Sector Póblico Peruano: Pasado, Presente y F11turo
ingresos públicos por un lado, y los gastos por otro. Este proyecto nunca fue
aprobado por el Congreso6•
· El 18 de marzo de 1828 se da una nueva constitución, también durante el gobierno
de José de La Mar. En esta Constitución se establece que, en materia presupuesta!,
eran atribuciones del Congreso ( 1) Fijar los gastos generales, establecer las
contribuciones necesarias para cubrirlo, arreglar su recaudación, determinar su
inversión y tomar anualmente cuentas al Poder Ejecutivo; (2) Abrir empréstitos
dentro y fuera de la República empeñando el crédito nacional, y designar las
garantías para cubrirlos; y (3) Reconocer la deuda nacional, y fijar los medios para
consolidarla y amortizarla. Respecto al Poder Ejecutivo, establece que "El Ministro
de Hacienda presentará anualmente a la Cámara de Diputados un estado general de
los ingresos y egresos del Tesoro Nacional, y asimismo el Presupuesto General de
todos los gastos públicos del año entrante con el monto de las contribuciones y
rentas nacionales. Si bien es cierto que se observa una mejora respecto a la
Constitución de 1826, no alcanza la calidad de la Constitución de 1823; además
debemos resaltar que se tuvo un error de concepción al asignar al Congreso el rol
de determinar en qué se gastarán las contribuciones ya que éste no es un ente
ejecutor ni priorizador del gasto, y es más, en esta Constitución queda como función
del Ejecutivo la sola presentación anual de la cuenta general y el presupuesto.
6
GARCÍA BELAUNDE, Domingo, op. cit., pag. 67.
Darwín Eufracio León 20

La Constitución 1834 y 1839 son muy similares a la de 1928, y mantuvieron el error
de asignar al Congreso el rol de determinar el uso de las rentas anuales. Mientras
que para el Ejecutivo se mantuvo lo establecido por la Constitución de 1826,
. añadiéndole la figura del Consejo de Estado que se encargo de revisar y observar al
presupuesto antes de remitirlo al Congreso.
A partir de 1839, el Congreso aprueba presupuestos Bianuales, mientras que la
ejecución sigue siendo anual.
Los componentes del presupuesto, es decir las fuentes de financiamiento y el
destino del presupuesto, tuvieron las siguientes características:
Los ingresos que tuvieron mayor participación fueron las Contribuciones
Indígenas seguido por los Derechos de Aduanas. Es así, que en 1821 se derogó
la Contribución Indígena para ser restituido el 11 de agosto de 1826,
añadiéndose la Contribución de Castas. Luego de 1827 los ingresos aduaneros
son los que pasan al primer lugar en importancia.
En 1841 se inicia la explotación del Guano, destinándose la mitad de los ingresos
generados por el Guano al pago de la deuda externa.
Por el lado de los Gastos, los Ministerios de Guerra y Marina son a los que más
se destinaron los recursos, debido fundamentalmente a las deudas, tanto
internas como externas, contraidas para hacer frente a los gastos de la Guerra

de Independencia. Ante excesivos gastos, el 20 de junio de 1834 se aprueba la
ley que declara, que el gobierno sólo podía hacer los gastos señalados por el
Congreso, bajo pena de destitución con perdida de ciudadanía. Pero dicha
medida no se hizo efectiva porque recién en 1945 el Ejecutivo enviaría al
Congreso el Proyecto de Presupuesto.
Finalmente respecto a esta etapa debemos resaltar algunos eventos institucionales
que influyeron en la materia presupuesta!:
En 1826 se crea la Real Aduana que funciona como Aduana General.
En enero de 1840 se estableció el Tribunal Mayor de Cuentas y se creó la
Sección de Valores otorgándosela la responsabilidad de anotar los ingresos y
gastos nacionales.
Inestabilidad política generada por: ( 1) la guerra con Colombia en 1828; (2) las
luchas civiles por el poder; (2) El intento por formar la Confederación Peruano
Boliviano.
2. SEGUNDO PERIODO (1845-1873)7
Este periodo se inicia cuando, en la legislatura del año 1845, el Poder Ejecutivo
liderado por el Presidente Ramón Castilla y su Ministro Hacienda Manuel E. del Río,
7
De 1848 a 1873, el Congreso, aunque con interrupciones ejerció el derecho, sin una ley orgánica de
presupuesto

sometieron a la aprobación del Congreso el primer Presupuesto bianual para los
años 1846-1847. Dicho presupuesto lamentablemente no fue sancionado por el
Congreso y a pesar de ello fue puesto en vigencia.
Posteriormente en el año 1847, el Ministro Manuel del Río nuevamente envía para
su aprobación en el Congreso, el Presupuesto para el bienio 1848-1849. Dicho
Congreso sin mayor estudio, sin que haya contabilidad ni estadísticas y sin conocer
sobre la materia presupuesta!, aprueba la primera Ley de Presupuesto Nacional que
fue promulgada el 27 de marzo de 1848 y entró en vigencia el 1 de junio. Este primer
Presupuesto registró ingresos por 1O 644 846 pesos sustentados básicamente en
las rentas de aduanas y las contribuciones de indígenas. Mientras que los gastos
considerados ascendieron a 1O 630 620 pesos, con la estructura siguiente:
Ministerio de Guerra y Marina 4 817 899
Ministerio de Hacienda 3 044 000
Gobierno, Beneficencia, Instrucción 960 000
Ministerio de Relaciones Exteriores 817 600
Otros (Legislativo, Consejo de Estado
y Presidencia de la República) 911 121
La composición del Presupuesto Público, en los primeros años de esta etapa, tuvo
como principal fuente de financiamientos a los ingresos captados por la explotación
del guano. Esto se evidencia, si revisamos que entre 1850 y 1864 los presupuestos
Oarwín Eufracio León 23

Presupuesto del Sector Póblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
se quintuplicaron. sustentados en los ingresos provenientes del guano, que incluso
hizo que se descuidarán las fuentes de financiamientos normales del presupuesto
público.
En 1868 los ingresos provenientes del Guano comienzan a escasear hasta que en
1972 el Perú pierde los ingresos provenientes del Guano. Debido a esto en
noviembre de 1868 se establece un impuesto por quintal de Salitre exportado, para
tratar de cubrir el desfinanciamiento. También se debe señalar que la única renta
que mantiene su importancia durante todo el periodo son las rentas provenientes de
Aduanas.
Por el lado del destino de los recursos públicos, el Ministerio de Hacienda fue uno de
los principales receptores debido a que el servicio de la Deuda Pública Interna y
Externa fueron incorporados dentro de este pliego. También fueron destinados al
Ministerio de Guerra y a las obras públicas del Estado. Sobre las últimas el
Presidente José Balta (1868 - 1872) emprende la construcción de grandes obras
públicas, como la construcción de los ferrocarriles Lima-Callao-La Oroya, Tacna
Arica, Arequipa-Puno; así mismo canales, caminos, muelles, etc.; los cuales estaban
sustentados en los recursos generados por el Guano.
Es así, que entre 1949 y 1952 los presupuestos fueron aprobados por el Congreso
registrando un superávit a excepción de 1951 donde el déficit no llegaba al 2%.

Respecto a lo jurídico en la Constitución del año 1856 se dan avances importantes
en referencia a las anteriores Constituciones, entre éstos podemos citar: ( 1 ) el
principio de legalidad asignado a las contribuciones; (2) respecto al presupuesto el
Congreso sólo la sanciona y no tiene potestad para influir en el destino del gasto; y
(3) anualidad del presupuesto. Para el Ejecutivo, dicha Constitución estableció,
como función la administración de la Hacienda. El error que se da en esta
Constitución es el de solicitar la "prueba de inculpabilidad" de quien recibe dinero
indebidamente girado por el fisco.
La Constitución de 1860, en materia presupuesta! es similar a la de 1856, con la
diferencia de que en esta nueva Constitución se retoma el presupuesto bianual. Así
el presupuesto correspondiente al bienio 1861 - 1862 se aprobó legislativamente,
mientras que el presupuesto correspondiente al bienio 1863 - 1864 careció de la
sanción legislativa, al igual que el presupuesto de 1871 - 1872.
Ya durante el gobierno de Mariano Ignacio Prado se aprueba la Constitución de
1867, la cual tuvo una vida aproximada de cinco meses, luego de los cuales se
restableció la vigencia de la Constitución de 1860. Si bien esta Constitución fue
similar a la de 1860, se establece por primera vez que tanto la ley de presupuesto y
la cuenta general una vez que son aprobados por el Congreso, no pueden ser
observadas por el Ejecutivo. También se modificó el error de las Constituciones
anteriores en la que se tiene que probar la inculpabilidad del uso indebido de fondos
público.

Presupuesto del Sect-or Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Las instituciones hacendárias y presupuestarias, desde inicios del periodo,
experimentaron reformas y reorganizaciones, así en 1948 se creó la Dirección
General de Hacienda como resultado de la reorganización del Ministerio de
Hacienda. Otra reforma importante en materia presupuesta! fue la realizada por el
Ministro de Hacienda Dr. Manuel Pardo. A dichas reformas se denominó El Plan
Pardo y contempló los siguientes aspectos:
Establecimiento de impuestos sobre la propiedad territorial, industria y
trabajo, el movimiento de capital, el consumo y la exportación de los
principales artículos de producción nacional. Todos no fueron aceptados
por el Congreso, y los que quedaron fueron rechazados por los
agricultores y los grandes propietarios.
Reducción de los gastos en personal por contratar, se evitó pensiones de
gracia, etc. Esta medida tuvo fuertes críticas.
Clasificación de los ingresos y gastos públicos en generales,
departamentales y distritales. Las Municipalidades tendrían ingresos del
aguardiente. Los departamentos tendrían que votar sus propios
presupuestos y financiarlos con contribuciones personales y territoriales,
aunque no en forma definitiva.
Restructuración de las direcciones de: Contribuciones, Crédito, Guano,
Contabilidad y Administración General. Al nivel provincial se crearon las
oficinas especiales de rentas.

Posteriormente, el Ministro de Hacienda del año 1869, Nicolás de Pierola, también
adoptó una serie de medidas para mejorar la situación de la Hacienda Pública:
Firmó el contrato Dreyfus, con el único objetivo de incrementar los
recursos públicos para así lograr el equilibrio presupuesta!.
También intentó reducir los gastos, en Colegios Nacionales, Cortes de
Justicia, e intentó suprimir el pago al Clero. Tampoco estuvo de acuerdo
con las gigantes obras públicas.
Nuevamente se reestructuró el Ministerio de Hacienda, en tres grandes
direcciones generales: Administración General, Rentas y Contabilidad
General y Crédito.
Se reformaron las Aduanas, tanto el personal como la infraestructura.
3. TERCER PERIODO (1874-1893)
Éste periodo se inicia, el 16 de setiembre del año 1874, cuando estando en el
gobierno Manuel Pardo se aprueba la primera Ley Orgánica del Presupuesto
Público, conformada de 8 artículos que establecieron principalmente:
El Presupuesto se divide en dos partes, ingresos y gastos permanentes y otros
ingresos y gastos nuevos,
La bianualidad del presupuesto,

El principio de equilibro, que fue presupuesta! era respetado por el Congreso y el
Ejecutivo, a pesar de ello se incurrió en déficits de ejecución
Las rentas Ordinarias del presupuesto fueron: (1) los contratos del guano, lo cual
es un error ya que este era un ingreso extraordinario que se encontraba
comprometido por muchos años al servicio de la deuda externa; (2) ingresos
provenientes de aduanas; (3) contribuciones fiscales y otros de menor
significancia.
Los gastos Ordinarios cuyo principal destino fueron las remuneraciones, los
materiales de oficinas y los gastos creados por ley.
El presupuesto Extraordinario estuvo compuesto, por el lado de los ingresos, por
empréstitos, concesiones, intereses y otros aprovechamientos financieros
autorizadas por ley. Los gastos extraordinarios fueron: (1) obras públicas por
iniciarse, continuarse o concluirse; (2) gastos adicionales de materiales; (3)
gastos de post-guerra; y (4) otros que no tengan la naturaleza de permanentes.
Se hace referencia a los principios de unidad y de universalidad8•
Durante todo este periodo la política económica adoptó la concepción de la
Hacienda Pública Clásica, en un marco de crisis económica de 1974 a 1979, donde
confluyeron una ineficiente negociación del guano y la indefinición con el salitre, y el
desastre nacional generado por la Guerra con Chile (1979 - 1983). Los efectos de
los hechos señalados se plasmaron en una reducción sostenida de los ingresos
8
Los Principios son revisados detalladamente en el Capítulo IV.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y r:uturo
públicos. El monto promedio programado para 1874 se redujo a la cuarta parte para
el año 1893, Tal como se aprecia en el gráfico siguiente:
Gráfico 11- 1
PRESUPUESTO PROMEDIO DE INGRESOS PÚBLICOS
35000000
30 000000
25000000
20000000
15000000-
10 000000-
5000000
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Además de los problemas presupuestales- financieros, el sector público peruano
enfrentaba problemas de organización y gestión administrativa, por lo que en
noviembre de 1873 se expide la primera Ley de Descentralización Administrativa
que se ocupó de la administración departamental (vía consejos departamentales,
provinciales y distritales), de su organización, de los directivos y autoridades y lo
principal sus rentas y gastos. Las rentas que recibieron los departamentos fueron:
(1) dos terceras partes de las contribuciones de los predios rústicos y urbanos; (2) el
2% adicional sobre el valor de las mercaderías extranjeras afectadas a derechos de

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y 1=uturo
importación; y (3) otros, que eran mínimos y en algunos casos inexistentes, como es
el caso de los cobros por pensión e inscripción a los colegios secundarios. Pero el
uso de estos recursos fueron desordenados y faltó cultura política para enraizar esta
. medida, llegando e resultar ineficaz en el contexto de crisis que se vivía.
Respecto a la institucionalidad debemos señalar que en febrero de 1875 mediante
una ley se autoriza al Ejecutivo para llevar a cabo una reforma integral del Tribunal
de Cuentas asignándole dos funciones primordiales, examinar la Cuenta General y
realizar el Juicio de Cuentas. Esta medida marcó el inicio del control y evaluación
presupuesta! del uso de los recursos públicos a cargo del Tribunal de Cuentas.
La Guerra con Chile tuvo efectos importantes en el manejo de las finanzas publicas,
pudiendo ser resumidas en los siguientes puntos:
Con el inicio de la guerra con Chile se suspende la elaboración del presupuesto,
Durante la guerra se sucedieron cinco Presidentes, evidenciándose la
inestabilidad política,
No hubo claridad en el manejo de las rentas recaudadas y los gastos efectuados,
durante la ocupación estuvieron en manos de los militares chilenos. De igual
forma el manejo del guano estuvo a cargo de los ocupantes,
Se realizaron reformas en la Hacienda para hacer frente a la crisis, pero estas
tuvieron escasos efectos, y

Los ingresos recaudados sirvieron no sólo para cubrir los gastos de la ocupación
sino también fueron trasladados al fisco chileno.
Finalizada la guerra con Chile, nuestro país ya no contaba con las rentas
provenientes del guano ni del salitre, tampoco se pudo acceder al crédito externo e
interno. La situación económica era realmente difícil, a esto se aúna la lucha por el
poder entre Cáceres e Iglesias durante 1884 y 1885, del cuál salió triunfante
Cáceres.
Respecto a la materia presupuesta! recién en 1886, el Ministro de Hacienda Luis
Bryce y Vivero elabora el proyecto de presupuesto para el bienio 1887-1888, pero la
Comisión de la Cámara de Diputados lo dejó de lado y redactó uno por su cuenta
que finalmente fue aprobado.
En 1896 también se expide la Ley de Descentralización Fiscal, cuyo propósito fue de
regularizar la administración de los ingresos del Estado y el destino de los gastos
generales, y otras exclusivamente para los servicios departamentales. Se restituyó a
las Juntas Departamentales.
Los presupuestos departamentales que fueron dados al amparo de esta ley debían
ser aprobados por el Congreso (limitándose su autonomía) tenían como fuente de
financiamiento las contribuciones: personal, predial, patentes, serenazgo y papel
sellado. El destino de dichos recursos fueron para cubrir los siguientes servicios:

Poder Judicial en primera y segunda instancia, la instrucción primaria, conservación
y refacción de caminos, sostenimiento ·de la policía, facultativo en obras públicas y
fomento de la instrucción media. Estos presupuestos, a pesar del desorden que
· generaron, tuvieron vigencia hasta la aprobación de la Ley Orgánica de 1922.
El último presupuesto bianual en este periodo fue el correspondiente al bienio 1889
- 1890 ya que mediante la ley del 21 de agosto de 1889 se modificó la Constitución
para darle carácter anual al presupuesto. La razón fue la dificultad de presentar
programaciones con proyecciones bianuales.
Durante este periodo la composición del presupuesto fue la siguiente:
Los ingresos de aduanas fueron los de mayor importancia durante todo el
periodo, los ingresos provenientes de Contribuciones cobró importancia luego de
la Guerra con Chile, los ingresos provenientes del Guano y del Salitre
desaparecieron durante este periodo.
Por el lado del gasto, los pliegos que hicieron un mayor uso de los recursos
públicos fueron: Hacienda, Marina y Guerra y, Gobierno y Obras públicas, con la
única excepción que al finalizar la guerra con Chile, tenemos que los gastos de
Hacienda experimentaron un notable descenso esto se debió a que no se realizó
el pago al servicio de la deuda.

·¡
Presupuesto del Sector Póblíco Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Finalmente debemos señalar que en setiembre de 1893, ante el desorden e
irregularidades en materia de Contabilidad Fiscal, el Congreso aprobó una primera
Resolución Legislativa proponiendo: (1)El uso del sistema de partida doble; (2) La
-reglamentación de Tesorería; (3) El detalle de las partidas de los gastos
extraordinarios. La segunda Resolución pidió: (1) El nombramiento de una comisión
para modificar el sistema de contabilidad de las Oficinas ºFiscales; (2) La
desaprobación de la aplicación de rentas del Presupuesto 1892 y demandó una
investigación sobre las rentas registradas por la Aduanas del Callao y la Tesorería
General en los años 1887 y 1890.
4. CUARTO PERIODO (1893 -1922)
Siendo Presidente Constitucional Remigio Morales Bermudez, el 6 de diciembre de
1893, el Congreso de la República aprueba la segunda Ley Orgánica de
Presupuesto marcando así el inicio de este periodo. Los conceptos y principios
fundamentales, de dicha ley, complementaron a la ley de 1874, entre las cuales
podemos señalar las siguientes:
Principio de legalidad del tributo.
Nulidad de los empréstitos contraídos sin autorización del Congreso.
La no aplicación de los sobrantes del presupuesto a otros gastos, es decir, como
regla general no hay transferencias ni habilitación de partidas.

Ningún empleado podrá recibir más de un sueldo o pensión del Estado
Toda orden de pago expresará la partida donde haya de aplicarse.
El Ministro de hacienda no podrá ordenar pago alguno sino cuando haya fondos
efectivos para cubrirlos.
Queda prohibido el disponer de fondos del año subsiguiente.
Al instalarse el Congreso, El ministro de Hacienda presenta·rá el proyecto de
presupuesto.
Hasta 1895, año en que asume la presidencia Nicolás de Pierola, la inestabilidad
política vivida y las luchas por el poder originaron que no se elaborara el
presupuesto para 1895. Cabe resaltar que el presidente Pierola, durante su
gobierno ejecuta el Presupuesto en forma estricta y transparente, poniendo énfasis
en el cumplimiento de las reglas presupuestarias y de la ley de contabilidad de los
ministerios de 18959• Realizó reformas económicas como el establecimiento del
patrón oro, se reordenó la deuda externa, se incrementó la recaudación con la
creación de la Sociedad Recaudadora de Impuestos Fiscales (SRIF). Además
promulgó el presupuesto para 1897 con enmiendas y correcciones al aprobado por
el Congreso, limitó la participación del legislativo en materia presupuesta! al mismo
tiempo que se rechazó la iniciativa parlamentaria al gasto.
9
Dicha ley establece que los Ministros son, directa e indirectamente, responsables por los gastos que ordenen.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F:uturo
El contexto económico que se vivió durante este periodo se caracterizó por el
crecimiento y la estabilidad sustentado·· en un modelo exportador, que desplazó el
capital nacional a favor del capital externo y no permitió crear industria nacional.
Entonces, tanto el contexto económico como la creación SRIF, que en 1900 fue
reemplazada por la Sociedad Nacional de Recaudación, permitieron incrementar
sostenidamente los ingresos captados 10 que financian el presupuesto público (Ver
Gráfico 11 - 2). La excepción a la tendencia fueron los años de 1914 y 1915, donde
el presupuesto público se afectó negativamente debido a la Primera Guerra Mundial
que redujeron nuestras exportaciones a aproximadamente la décima parte del valor
registrado en 1913.
Por el lado de los gastos, los pliegos con mayores recursos fueron Gobierno, Guerra
y Hacienda; pero a partir de 1896 se crea el pliego Fomento que a lo largo del
periodo cobra importancia, de igual forma a partir de 1915 se denota un incremento
considerable de los gastos de Instrucción que estuvieron incluidos en el pliego
Justicia. Las principales obras públicas fueron realizadas durante el primer gobierno
de Augusto B. Leguia (1908-1912), donde se construyeron las vías férreas Huacho-
Lima, llo- Moquegua, Tumbes- Puerto Pizarra, entre otros.
Desde inicios del siglo XX, el poder Ejecutivo comenzó a utilizar el sistema de
prorrogas de los presupuestos, evidenciándose con esto la autocracia del Ejecutivo y
10
El Presupuesto Público se componía aproximadamente en un 60% por lo Derechos de Aduana, evidenciándose
su dependencia de las exportación. Posteriormente, a partir de 1913, cobran importancia las Contribuciones.

la inacción del Parlamento. Así tenemos que los presidentes: Eduardo López de
Romaña Alvizuri (1899 - 1903), Augusto Bernardino Leguía Salcedo (1908 - 1912),
Guillermo Billinghurst Angulo (1912 - 1914), José Pardo y Barreda (1915 - 1919),
.prorrogan los presupuestos de los años 1900, 1902, 1910, 1912, 1914 y 1917.
Gráfico 11- 2
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
90 000
80 000
70 000
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60 000
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Q) ,-
"' 50 000
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I • Ingresos • Gastos 1
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En 1920 se promulga la nueva Constitución, dentro del cual se establecen algunos
aspectos tales como: (1) la obligatoriedad de publicar los presupuestos y las cuentas

de todas las dependencias del Estado, (2) se facultaba al Congreso para sancionar
el presupuesto y aprobar o desaprobar la Cuenta de Gastos, es decir es el primer
intento de limitar la Iniciativa al Gasto de sus miembros, (3) evitar que se gobernara
.sin presupuesto o con presupuesto prorrogado, y (4) atribuciones del presidente de
la república.
5. QUINTO PERIODO (1922 -1962)
La dación de la segunda Ley Orgánica de Presupuesto General Nº 4598 de 1922,
durante el gobierno del presidente Augusto Bernardino Leguía Salcedo, da inicio a
este quinto periodo. Esta Ley, considerada como una Ley de Gestión duro 40 años,
sirviendo como instrumento de previsión financiera y de racionalización del
crecimiento del Sector Público. En ella se señalaba los pasos a seguir en el proceso
presupuestario desde la formulación11 hasta la aprobación a fin de año, también
contempla los principios de: unidad, integridad, universalidad, especificidad,
periodicidad y equilibrio del Presupuesto.
El presupuesto Gubernamental asume el papel de instrumento regulador de la vida
financiera del Estado, y estabilizador de la economía convirtiéndolo en instrumento
de política económica.
11
Que se iniciaba el 1 O de junio.

Algunos acontecimientos importantes durante los años treinta fueron: (1) En 1929 se
crea la Contraloría General de la República, la cual tiene la función de realizar
auditoría, así como el control de los aspectos financieros, y en especial el manejo de
fondos . públicos; (2) en 1930 llega la Misión Kemmerer al Perú que finalmente no
significó cambios importantes en el manejo del Presupuesto Gubernamental, por el
contrario apoyó la política seguida por el presidente Augusto Bernardino Leguía
Salcedo.
A finales de 193012 tenemos que se había venido desarrollando una política de
Empréstitos para llevar a cabo gastos en edificación y obras públicas por lo que se
realizaron excesos en los compromisos de la deuda pública, generando de esta
forma déficits presupuestales .
El presidente Sanchez Cerro elaboró la constitución de 1933 la cual consideró lo
indicado por la Ley Orgánica de Presupuesto de 1922 respecto a las etapas del
Presupuesto (Programación, Formulación, Ejecución y Control); esta constitución
establece que la preparación, aprobación y ejecución del Presupuesto esta regulada
por ley ásí como establece la obligación de publicar la cuenta de Entradas y la
cuenta de Gastos; también consideró el control de la ejecución del Presupuesto.
El presidente Sanchez Cerro en 1933 es asesinado, es así que toma el poder el
coronel Osear Benavidez(1933-1939), durante el cual en 1936 13, respondiendo a la
12
También durante este año el Comandante Sánchez Cerro derroca a Leguía.
13
Mediante la ley Nº 8488 del 30 de diciembre de 1936

necesidad de modernizar el Sector público se creó el Servicio de Presupuesto que
más tarde se convirtió en la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y
Comercio, este se creó con la finalidad de que modifique la confección del
Presupuesto General de la República haciendo que responda a normas técnicas al
mismo tiempo que coopere en la formulación anual del presupuesto.
Gráfico 11-3
1200
1000
-
800
(/)
-
o
(/)
Q)
(/)
60o
Q)
o
40o
-
20o
1
o 11 1 11 l I 111
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I• 1
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O> N
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INGRESOS • EGRESOS
En la década de los treinta, los presupuestos crecieron alrededor de 100% al nivel
de ingresos y egresos; los déficits estuvieron ligados al pago de la deuda pública; la
casi inexistencia de ayuda y/o préstamos de los banqueros norteamericanos ni de su
Darwin Eufracio León

39
Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Puturo
gobierno; a pesar de que nuestro nuevo centro hegemónico sería EEUU 14, esto se
evidencia en el mayor volumen comercial que tenemos con EEUU respecto a
Inglaterra (ver Gráfico 11-3)
Durante el primer gobierno de Manuel Prado (1939-1945) los gastos fiscales
aumentaron dejando un presupuesto tres veces más grande que él recibido y que
absorbía el casi 20% de la renta nacional, además, la deuda pública interna se había
duplicado, que sumada con la deuda externa representaba casi el 55% de la renta
nacional.
El gobierno de Jase L. Bustamante y Rivera de 1945 a 1948, se caracteriza por
tener una oposición que pone trabas a su gobierno, es así que en su último
presupuesto va ha ser aprobado por "decreto del poder ejecutivo" ante la inacción
del Congreso a pesar de haber presentado el proyecto a tiempo. Finalmente es
derrocado. Durante estos años la tendencia del presupuesto fue creciente, debido
fundamentalmente a las mismas causas de años anteriores
En el año 1956 se creó el Fondo de Desarrollo Económico 15 como complemento a la
Ley Orgánica de Presupuesto de 1922, con esta ley se da un mayor ritmo a las
inversiones principalmente de las grandes construcciones, que para los líderes
desarrollistas era necesario construir la infraestructura física necesaria. Esta ley
tenía como objetivo: construir y mejorar la vía de comunicación, los canales de
14
Este cambio se observa desde 1900.
15
LeyNº 12676

P,esupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y f'uturo
regadío a favor de la mediana y pequeña agricultura, dotación de agua y desagüe,
pavimentación y establecimientos de- servicios complementarios (mercados,
saneamiento, etc.)
Gráfico lf-4
9ºººn-PRESUPUESTO
------DEL --
SECTOR PÚBLICO
----------- --.
aooo-n----------
-- --- - -
1000 rr-----------------
6000
Q)
IJ)
Q)
5000
IJ)
Q)
4000
3000
2000
1000
o
1950 195 1
1952 1953
1954 1955
I• INGRESOS • EGRESOS 1 1956 1957

1958 19 9
5 1960
Recién en 1962 el Instituto Nacional de Planificación da inicio a sus actividades, a
través de él se buscaba establecer los lineamientos de la Economía en su conjunto.
En 1962 mediante Decreto Ley Nº 14260 se implementa y se pone en práctica el
Presupuesto por Programas, en el cual se presta atención a las cosas que el
gobierno realiza en cumplimiento de sus funciones, más que a las cosas que
adquiere; el presupuesto de 1963 fue el primer Presupuesto elaborado bajo este
sistema.

Presupuesto del Sector PútJlico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
RECUADRO 11-1
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
CONCEPTO
La Organización de las Naciones Unidas señala que: " Una clasificación del Presupuesto por
Programas es un sistema en el que se presta mayor atención a las cosas_ que un gobierno
realiza, más que a las que adquiere, pues estas últimas son sólo medios que emplea para
lograr las primeras".
El Presupuesto por Programas detalla específicamente las funciones a cumplir dentro de
éstas, los programas concretos que cada organismo público debe ejecutar en el periodo
presupuesta/ para alcanzar las metas señaladas en los planes globales, es por esta razón
que en las diferentes economías el presupuesto ha pasado a ser la etapa operativa de los
planes del Sector Público (que son básicamente proyectos de acción) siendo sus unidades
ejecutoras las responsables de la utilización .de lo$ recursos que se Je asigne y del logro de
/as metas previstas.
CARACTER{STJCAS DE ESTA METODOLOG{A
Considera los siguientes principios: Programación, Unidad, Universalidad, Periodicidad,
Especificidad, Integridad, Equilibrio, Unidad de caja y Claridad y Difusión. Consta de las
siguientes fases: Programación 16, Formulación, Discusión y aprobación, Ejecución, Control
y evaluación.
El presupuesto por programas tenia la siguiente estructura: Volúmenes, Sector, Pliego,
Programas, Sub-Programas, Actividades y Proyectos.
16
En base a un plan global de desarrollo nacional
Dar1:vin Eufracio León 42

A manera de conclusión podemos afirmar que durante este periodo los ingresos
para los años 1933, 1934 y 1935 las fuentes de recursos más importantes fueron los
monopolios y en especial el de sal y el de tabaco, mientras que para los demás años
las rentas de Aduanas junto con las contribuciones continuaron siendo las fuentes
más importantes de recursos.
Respecto a los egresos tenemos que los pliegos Hacienda, Defensa y Gobierno
continúan siendo los más importantes. Sólo podemos mencionar dos modificaciones
respecto al destino de los recursos, que para 1935 se creó el pliego Salud, Trabajo y
previsión Social así como el pliego de Educación Pública, y que los recursos
destinados al pliego Fomento experimentaron un descenso significativo.
Desde el año 1922 hasta el año 1930 el presupuesto creció de manera permanente,
en la mayoría de estos años se experimentaron déficits excepto para los años 1924,
1928 y 1929.
En los años 1931 y 1932 el Presupuesto muestra notables descensos acompañados
de déficits. A partir de 1933 hasta finalizar el periodo tenemos que el Presupuesto
muestra incrementos permanentes, excepto para los años 1939 y 1958, respecto a
los resultados tenemos que de 1933 - 1938, 1949 - 1952, 1954 y 1960 se
experimentaron superávits; el resto de los años se obtuvieron déficits. (ver gráficos
11-3 y 11-4 ).

6. SEXTO PERIODO (1963-1997)
La Ley Nº 14816 Ley Orgánica del Presupuesto Funcional dada en 1963 dará inicio
a -este sexto periodo, en el cual se mantuvo la intención de poner en práctica el
sistema de Presupuesto Funcional o por Programas. En ella se considera dividir al
Sector Público en: Gobierno Central, Sector Público Independiente y Gobiernos
Locales; se establece las fases del proceso presupuestario: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución y, Control Financiero y de resultados.
Entre los años 1963 y 1968 primó el deseo por racionalizar el comportamiento del
Sector Público, lo que dio lugar a la creación de: la Oficina de Racionalización
Administrativa, el Banco de la Nación a través de la nacionalización de la Caja de
Depósitos y Consignaciones S.A. y en 1966 se elaboró un nuevo Código Tributario
en el cual sólo se modificó los dispositivos de la captación de Ingresos.
En la Ley Nº 16360, de 1967, se reunieron las normas que se venían repitiendo en
las leyes anuales de presupuesto y con el fin de darle un carácter permanente
fueron promulgadas como una norma complementaria a lo establecido por la Ley
Orgánica. Entre sus principales disposiciones tenemos: (1)Las autorizaciones para
concertar operaciones de crédito externo o interno son separadas del presupuesto,
(2)Establecer Normas sobre licitaciones públicas, remuneraciones y operaciones, y
(3)Se establece una multa equivalente a un día de haber básico, por cada día que

demoren los funcionarios responsables en el envío de la documentación contable a
la Contraloría.
A-pesar de todas estas medidas durante estos años el déficit persistió, tal como se
ve en el Gráfico 11-5
Gráfico 11- 5
40000
35000
30000
rJ)
.31
o
rJ)
Q)
"O
rJ)
Q)
e
.Q
I• INGRESOS • EGRESOS 1 1969
De 1970 a 1979, en nuestro país se instaura el gobierno militar (Juan Velasco
Alvarado y Francisco Morales Bermúdez) que adopta un modelo económico donde
el Estado tiene una participación activa en la actividad económica nacional. Es así
que durante estos años el Estado no sólo se convierte en su principal agente

económico por su fuerte manejo de la actividad económica a través de una serie de
medidas de control, sino también por su considerable participación en la actividad
productiva mediante la aparición de diversas empresas públicas, una gran parte de
las cuales fueron expropiadas al capital privado nacional y extranjero y, finalmente,
por la magnitud de un programa de obras públicas.
Durante el periodo 1970-1977 el déficit fiscal se expandió desde 1.4% del PBI hasta
10.2%. Esta expansión se debió al crecimiento del tamaño del Estado (la
nacionalización de empresas, en 1970 fueron 15 empresas, y en 1977 alcanzaron
las174),
Gráflco lh6
IDEl?J©lli DEIL SEGliOR PÚBWIGO NOlf;IN�NOLERO
12.00%
10.00%
8.0©%
6,00%
4.00%
2.00%
0,©0%
1970 1971
1972 197
3 1974 19
7:5 n 976 � 977
� 9718 1919
Esta experiencia intervensionista tendió al fracaso, entre otras cosas, por la
ausencia de una verdadera transformación estructural y de una reforma tributaria
acorde con el creciente papel del Estado en la economía, es así que se retornó a las

propuestas liberales durante la segunda fase del gobierno militar ( Morales
Bermúdez F.) y, abiertamente durante el segundo periodo de gobierno de Belaúnde.
En este periodo militar se observa un crecimiento significativo de los gastos
corrientes no financieros y de los gastos de capital. El crecimiento de los gastos
ocurrió principalmente en la inversión pública. Su financiamiento se realizó con
recursos internos reales por medio de la colocación de bonos de inversión pública y
con financiamiento externo que se utilizó también cono financiamiento de las
empresas públicas. La mayor parte de esta inversión se dio en los sectores de
infraestructura, hidrocarburos y agricultura. En este periodo los impuestos se
mantuvieron estables.
Durante el periodo 1977-1979 se dio un fuerte ajuste fiscal, ya que se observó un

,
incremento del déficit de balanza comercial y de la salida de capitales de corto plazo.
Este ajuste se reflejó en la contracción de la inversión pública y el gasto corriente,
junto con un incremento transitorio de los ingresos del gobierno asociado a mejoras
en los precios internacionales de nuestros productos de exportación. Los precios
internacionales favorables provocaron un incremento de los impuestos a las
exportaciones y del impuesto a la venta de las empresas mineras (ver Gráfico 11-6)
En lo que respecta a la materia pesupuestal encontramos cambios que destacan: a)
el regreso al sistema de ejercicio bianual por Decreto Ley N º 18700 ley de
presupuesto para el ejercicio fiscal 1971-1972 , pero en 1977 volvemos al ejercicio

anual b) de tres volúmenes en el presupuesto se pasa a cuatro, por la importancia
de nuevas instituciones estatales y el· aumento, en número, de las empresas
públicas, c) la cartera de Hacienda será llamada en el futuro de "Economía".
Durante los años 70-77 se ven los mejores esfuerzos para la implementación de la
técnica del Presupuesto por Programas, entre los cuales podemos citar:
En Programación:
Directivas básicas elaboradas por el Sistema Nacional de Planificación.
Presupuesto de Inversiones del Sector Publico.
Creación de una Comisión de coordinación del proceso de programación .
En Formulación:
Directivas de formulación.
En Ejecución:
Calendario de compromisos.
Autorización de giros.
Flexibilización de las modificaciones presupuestales.
En Evaluación:
Se logró introducir algunos elementos de evaluación por resultados
aunque se mantuvo su carácter financiero.
De 1980 a 1985 durante el segundo mandato del presidente Fernando Belaúnde
Terry la política económica se orientó a la ortodoxia, por ello no sólo se liberalizó el

comercio exterior e intentó fomentar el ingreso del capital extranjero, sino que
propugnó un importante programa de privatizaciones al lado de una disminución del
Estado como ordenador de la economía, expresada en una política monetaria y
fiscal conservadora.
Sin embargo el Estado mostró un comportamiento contradictorio en· materia fiscal ya
que si bien se propugnaba una reducción del intervencionismo estatal en la
economía y un auténtico proceso de privatización de las empresas públicas que no
estuviesen ubicadas en los llamados sectores estratégicos; no sólo no se materializo
dicha privatizaciones sino que el Estado se convirtió en un importante estimulador de
la demanda, especialmente durante los primeros años de gobierno, a través de un
considerable programa de inversión pública - proyectos de irrigación y construcción
de carreteras, y además de mantener una regulación ineficaz sobre los precios
básicos17•
De otro lado, la expansión del gasto estuvo vinculada al crecimiento de los intereses
de la deuda externa, como resultado del crecimiento de los niveles de
endeudamiento durante la década del 70 y de altas tasas de interés internacionales.
El proceso inflacionario que se exacerbaba en esos años, provenía de una fuerte
presión de la demanda ante el despilfarro fiscal, pero también, y en forma
importante, de la elevación de los principales costos de la economía, la creciente
17
También fue relevante los gastos en defensa, debido a los problemas de narcotráfico y terrorismo que empezaban a surgir.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F'uturo
recesión que contribuía al incremento de los costos unitarios de producción y las
expectativas de una población que se iba acostumbrando a vivir con la inflación y
por lo mismo trataba de protegerse de ella.
A partir de 1983, la crisis fiscal y de balanza de pagos (saldo -$40 millones) provocó
que se inicie el incumplimiento de las obligaciones con los acreedores externos así
mismo, el gobierno trata de recurrir al financiamiento del Banco Central, a través de
los fondos de la seguridad social y del no pago de los aportes del gobierno que le
correspondían como empleador.
Ante esta situación, Belaúnde trata de resolver el problema existente a través de
una fuerte contracción del déficit fiscal vía incremento de los ingresos tributarios y
restricción del gasto público. Esta política fue sumamente recesiva y tuvo efectos
limitados en el control de la inflación. El incremento de los ingresos tributarios no se
basó en la mejoría de los impuestos a la renta y al consumo general de bienes, sino
que se sostuvo en el crecimiento significativo de los impuestos a los combustibles.
Como consecuencia de ello, la participación de los combustibles en la recaudación
total aumentó de 9.6% a 25.4%.
Este periodo es reconocido como aquel que encierra la mayor crisis fiscal a lo largo
de la historia reciente, ya que en 1983 el déficit llegó a ser 11 % del PBI. Este
comportamiento se debió también a condiciones adversas en el entorno económico
financiero como: elevada disminución del PBI (11.9%) en términos reales, cierre del

financiamiento externo a consecuencia de la primera crisis mexicana de la deuda y
a la presencia de fenómenos climatológicos que ocasionaron desastres naturales.
Gráfico IP.7
DÉFil©IIT DEI!. SECill©R Pl!JBl!:!.ICO NO Fl�NCIER©
12.00%
10.00%
8,00%
iD
6i00%
4.00%
2.00%
0 00%
1985
En materia presupuesta! con la dación de Constitución Política de 1979, dada por el
presidente Fernando Belaúnde Terry, se trata a la Hacienda y al Presupuesto con un
criterio más técnico, se autolimitó al legislativo en materia de Gasto Público, se
establece fecha limite para la aprobación del Presupuesto, se establece que el
Gasto Público debe guardar proporción con el PBI (Ley de Equilibrio Financiero) y
se da la Ley de Endeudamiento Externo.
En el periodo 1982-1985 se asume como técnica de presupuesto una variante del
presupuesto de Base Cero, que para el caso nuestro fue la base 1985, desarrollado
por la empresa MAC contratada para este propósito.
Oarwin Eufracio León 51

RECUADRO 11-2
TECNICA DE PRESUPUESTO DE BASE CERO
CONCEPTO
Esta técnica fue creada el año 1969 por la compañía privada norteamericana Texas
lnstruments. El enfoque base cero significa seguir un proceso estructurapo y analítico que
podría definirse como una "revaluación de todos los programas" teniendo como premisa que
nada se acepta como dado y que su punto de partida es cero, de tal manera que se
repiensan y redirigen los recursos a razón de la eficiencia y efectividad de un programa así
como a su priorización. Esta técnica tiene como fin obtener una racionalización y en
definitiva una reducción del gasto publico.
ETAPAS DEL PRESUPUESTO BASE CERO
El Presupuesto Base Cero (PBC) comprende cinco etapas
1) La definición de las unidades de decisión
2) El establecimiento de unos objetivos para cada unidad y la estructuración de modos y
niveles de actividad alternativos para realizarlos.
3) La descripción de las actividades de cada unidad en uno o varios conjuntos de
''paqu�tes de decisión"· para el modo alternativo elegido.
4) La ordenación de todos los paquetes de decisión de un departamento determinado.

5) La realización de una auditoría de resultados posterior a la aplicación, a fin de
comprobar si se cumplen los objetivos establecidos.
• Un paquete de decisión puede definirse como "la identificación de una función o actividad discreta para su
evaluación por la dirección y su comparación con otras funciones" (Peter A. Zero -Base Budgeting,)
/Jarwin Eufracio /..eón 52

La llegada del gobierno de García significó el rechazo a las corrientes ortodoxas y el
inicio del ensayo heterodoxo, que privilegiaba el rol del Estado en la Economía. Este
gobierno implementó un conjunto de políticas expansivas, tanto en el plano fiscal
como en el plano monetario. Esta nueva política, de carácter populista, se
propuso:1) una rápida recuperación de la actividad económica, para lo cual se dio
inicio a una fuerte expansión de la demanda interna ( consumo e inversión pública)
el crecimiento de la demanda interna se planeaba obtener a partir de un déficit fiscal
interno adecuado, ya que García sostenía que el déficit fiscal antes de generar
inflación, y dada la capacidad instalada ociosa de nuestra economía, podía
convertirse en un importante elemento de revitalización económica- y de
incrementos salariales convenientemente modulados; 2) una reducción abrupta de la
inflación, para lo cual se estableció una política de estabilización de costos
empresariales, pues García consideraba la inflación como un problema básicamente
de costos y no de demanda; por lo mismo proponía un estricto control de los precios
básicos de la economía.
Durante los primeros años de su gestión tuvo resultados favorables sobre el PBI,
este experimentó un crecimiento de 2.4% en 1985 y de 9.5% en 1986, el consumo
se expandió en 1.5% y 12.4%, respectivamente, la inversión y el empleo, luego de
haber decrecido en forma continua durante varios años, experimentaba en 1996 una
expansión de 2.4% y 4.3%, respectivamente; la inflación de 62.9% en 1986
representó una mejora notable sobre la tendencia hasta entonces presente en el
crecimiento de los precios.

Sin embargo, las medidas tomadas implicaban el financiamiento monetario del
déficit y la pérdida progresiva de reservas. Cabe recalcar que a partir de 1985 se
declaró la moratoria oficial de la deuda externa limitándose el servicio de la misma al
� 0% de las exportaciones.
El financiamiento del déficit creciente(ver Gráfico 11-8) contribuyó a un continuo
aumento de los precios, pasando de una inflación de dos dígitos en 1986 (62.9%) a
una inflación de tres dígitos en 1987(114.5%) y a una evidente inestabilidad
monetaria en 1989 con niveles de inflación superiores a 2000%. Este proceso de
alta inflación generó presiones recesivas en la economía peruana, a tal grado que el
PBI real se deterioró considerablemente, llegando a tener en 1990 niveles similares
a 1983. La inflación a inicios de la década de los 90' superó el 7000%.
Gráfico 11-8
DÉFICIT DEL SECTOR PÚBlJICO NO FINANCIERO
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
:1991

Este periodo se caracterizó por una continua disminución de los ingresos tributarios
y de las tarifas reales de las empresas públicas.
Referente al Presupuesto, en 1986 se mantuvo la metodología del año anterior,
elaborándose el presupuesto considerando el gasto dividido en compromiso
ineludible, que se constituiría en el presupuesto de base, y en gasto adicional,
especificándose en la directiva que para los organismos que reciben transferencias
del gobierno a través del Tesoro Público, el MEF cosolidará los compromisos
ineludibles, incluyendo las solicitudes de aumento del mismo, presentando al
Consejo de Ministros los de gasto adicional a fin de realizar una selección de las
solicitudes en función a las prioridades nacionales.
Se señalaba además que el éxito de este enfoque se basaría en determinar montos
reales de compromisos ineludibles menores a los presupuestados en 1985 y 1986.
Las propuestas presupuestales se presentaron por Unidad presupuestaria,
constituyéndose éstas en unidades fundamentales para la asignación de objetivos,
metas y recursos, esta forma de representación respondería a la necesidad de
facilitar el análisis al Poder Ejecutivo y Legislativo.
En 1987, la directiva de formulación de presupuesto incluía un anexo con los
criterios que se deberían tomar en cuenta en la formulación del Programa de
Inversión Pública, adjuntándose además la previsión de las principales variables
macroeconómicas a nivel global y sectorial que servirían de marco al presupuesto; a

Presupuesto del Sector Públlco Peru1mo: Pastido, Prasento y Futuro
través de estas, se deberfan establecer las prioridades en la formulación de
programas . Este fue un intento importante para vincular el presupuesto con el Plan
de Corto Plazo.
Para octubre de 1987, el Instituto Nacional Planificación por primera vez en la
historia ya habla elaborado y presentado el Plan Nacional de Desarrollo, el cual
contenfa las estrategias y, objetivos, políticas y previsiones macroeconómicas, para
ser concordadas con el presupuesto.
En 1988 la Directiva de Formulación estableció como metodologfa la determinación
de las propuestas presupuestales distinguiendo el gasto ineludible de los nuevos
gastos, el primero comprendía aquellos gastos necesarios para el cumplimiento de
las metas programadas por el Organismo , además se constituir(a en el presupuesto
Base para 1988 y el segundo estaba conformado por las propuestas adicionales de
recursos financieros para la ejecución de nuevas metas a ser incluidas en base a
criterios de priorización y en función a la disponibilidad del financiamiento existentes.
También se usó la modalidad de Unidad Presupuestaria para presentar el
presupuesto.
Entonces, durante la permanencia de Alan Garcfa Pérez en el gobierno se realizaron
créditos suplementarios trimestrales, los déficits eran inmanejables y reinó el
desorden fiscal.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y f-'.uturo
En medio de esta situación fue que el lng. Alberto Fujimori Fujimori asume el poder,
aplicando un ajuste estructural, la cual se caracterizó por una recuperación de los
ingresos tributarios. Tres fueron las principales características del ajuste: La primera
un super- shock de precios relativos sin devaluación y sin adoptar el dólar como
ancla. La segunda, hacer todo al mismo tiempo, es decir estabilizar y hacer todas las
reformas institucionales simultáneamente. Y la tercera, realizar todo esto lo más
rápido posible.
El ajuste estructural que dependía de impuestos extraordinarios y de una débil base
tributaria, fue complementado a inicios de 1991 por una reforma tributaria de
carácter permanente, que eliminó una serie de impuestos de poca recaudación y
exoneraciones tributarias, simplificó el sistema, eliminando exoneraciones y
deducciones e inició un programa de fortalecimiento institucional de la
administración tributaria.
Ante la ineficiente función de las empresas públicas y al amparo de la reforma
emprendida, se inicio el proceso de la recuperación real de los principales precios y
tarifas públicas, eliminando de esta manera los déficits de algunas empresas
estatales para luego emprender la eliminación de los monopolios estatales por
medio del programa de privatizaciones.

Durante este periodo los ingresos fueron los que estuvieron mayormente
relacionados con el desequilibrio fiscal, pues tanto el gasto en inversión pública
como el gasto en remuneraciones se tornó decreciente.
A partir de 1992 se comienza a ver la estabilidad que presentan las variables fiscales
y la recuperación de los ingresos del gobierno central hasta álcanzar niveles
cercanos a los de la década del 70'. Se comienza con privatizaciones y con
reformas tributarias (creación de la SUNAT, que hizo más eficiente la labor de
recaudación de impuestos ). Estas mejoras en términos fiscales puede verse
claramente en el Gráfico 11-9.
Gráfieo 11-9
DÉRICliJi DEL SE�TOR PIÍJBhJle© NO FINAN€1ERO
5,00%
0,00%
ffi -5,00%
o -;10.00%
Sobre el manejo del presupuesto se utilizó la Ley Orgánica de 1964, no teniéndose
cambios sustanciales hasta que 1997 que se da la Ley de Gestión Presupuestaria
que significa el reordenamiento del sistema presupuesta!, el detalle al respecto se
trata en los capítulos siguientes.

CAPITULO 111
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Este capítulo tiene por objetivo dar a conocer a los distintos operadores del
presupuesto público, que están ubicados en las distintas instituciones públicas, el
detalle de todas las fases del proceso presupuestario.
Para cumplir con dicho objetivo y facilitar el entendimiento del proceso
presupuestario se ha compilado los distintos trabajos realizados para el Congresista
Juan Carlos Lam, donde se ha esquematizado detalladamente las distintas fases de
dicho proceso. Los informes presentados al Congresista Lam han sido elaborados
teniendo en cuenta las distintas normas jurídicas existentes que regulan el proceso
presupuestario, tales como:
Constitución Política del Perú de 1993.
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, Ley 27209.
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2000, Ley 27212.
Instructivo N º 001-99-EF/76.01 - "Determinación y Aprobación de Objetivos
Institucionales y Escalas de Prioridades".

Presupuesto del Sector Pliblico Peruano: Pasado. Presente y Futuro
Directivas Programación y Formulación de los Presupuestos Institucionales del
Sector Público para el año fiscal 2000, Directiva N º 005-99-EF/76.01.
Directiva para la Aprobación, Ejecución y Control del Proceso Presupuestario del
Sector Público año 2000, Directiva Nº 045-99-EF/76.01 .
Directiva para la Evaluación Presupuestaria Institucional del Sector Público para
el año 2000
Por la complejidad y detalle los informes elaborados y contribuir al mejor
entendimiento del Proceso Presupuestario, se han elaborado los siguientes
esquemas. Los cuales han tenido en cuenta criterios de cronología, sencillez, y
claridad
----------------------------------·º
FASES DEL 'PROCESO
PRESUPUESTARIO
DEL SECTOR PÚBLICO
PROGRAMACION FORMULACION APROBACION EJECUCION CONTROL EVALUACION
Ambito de Apllcacl6n: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas

Articulo 77° de la Constltucl6n Politlca del Perú
1 Articulo 16°, Ley 27209 '
FASE 1: PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
'
AÑO FISCAL t
�I Establecer Objetivos Institucionales
l Proposición de Metas Presupuestarias '
'
'
�i Determinación de la Demanda Total de Gastos
: Estimación de los Ingresos distintos a RR.00.
1 Articulo 17", Ley 27209 j
Inicio: 20 / 5 / t • 1 j
Reaponsabllldad 1olldarla
entre el Titular del Pliego
y ,u delegado
� ESTABLECER OBJETIVOS INSTITUCIONALES
'
Objetivos Institucionales de Carácter General
H Debe tenel"le en cuenta los Objetivos Estratégicos Sectoriales Multlanuales y

Estrategias Institucionales considerados en aua Planes Estratégicos
'
1 Se reflejan en la categorfa presupuesta! denominada "Programa" que contemplari la '
Estructura Funcional Program6Uca del Pliego para el allo fiscal t
y Deben ser concretos y reflejar claramente los propósitos que en materia de

servicios lnsUtuclonalea desarrollara el pliego el allo flacal t
Coordinación Sectorial
Titular del Sector fija los Objetivos Estratégicos Sectoriales Multianual
Titular del Pliego fija los Objetivos Generaes
Coordinación lnstltuclonal
Entre el Titular del Pliego, las Unidades Orgmiicas y Unidades
Desconcentradas
Coordinación de los CTARa
Entre Direcciones Regionales Sectoriales y el Titular del Sector
PROCESO PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Lineamientos de Polltica Sectorial
de Mediano y Largo Plazo
..•
1
1 Genarad6n de Empleo 1 Coonllnacl6n Sectorlal I cargo del Tltular del Sector
Reduccl6n de II Extrema Pobreza 1 OBJETIVOS
! Uneamlentos de Politlca General del Gobierno •• - INSTITUCIONALES

DE CARÁCTER
GENERAL
1 1
i
Crecimiento Estable
Coonlln1cl6n lnltltuclonal I cargo del Tltular del PUego •

1 Promoción de 11 lnvn16n 1
1 Eficiencia en el uso de los RR. PP. 1 ¡ Objetivos Ettrlt6glcos ' Atribución y Competencia '
•
Plan Estratégico Ley Orgánica y/o
Institucional del Ley de Creación
Pliego

<;
1
1
...¡
Objetivos lnstitucionale$ de Carácter Parcial
Obedece al criterio de dlvlel6n del trabajo •
'
1 Se reflejan en la categoría preeupueetal denominada "Subprograma", que
contemplaré la Estructura Funcional ProgramAUca del Pllego para el afio fiscal t 1
...¡
.,
Prop611tos parciales para la conaecucl6n de ObJeUvos Generales 111
1 Objetivos Institucionales de Carácter Específico

7
H Se reflejan en la categoría presupuesta! denominada "Actividades" y "Proyectos"

1
•
que contemplaré la Estructura Funciona! ProgramAtlca del Pllego para el allo fiscal t
L.¡ Prop611tos parciales para la consecucl6n de Objetivos Parciales
La oficina da presupuesto de la unidad ejecutora Junto

con su1 6rganos eetructurales elaboran 101 objetivos
parclales y e1peclflco1.
Debe haber coherencia y consenso en la aprobacl6n los
obJetlvo1 generales, parclales y especiflcos.
Se lnfonnaré a la oficina de presupuesto del Pllego.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y LA ESTRUCTURA

FUNCIONAL PROGRAMÁTICA
Objetivos de Carácter General Programa
Objetivos de Carácter Parcial Subprograma
Objetivos de Carácter Específico Actividad / Proyecto

CONSOLIDACIÓN DE LOS OBJETIVOS

INSTITUCIONALES
El Anexo siguiente debe ser visado por el Titular del Pliego o su delegado así como
por el Jefe de la Oficina de Presupuesto y Planificación ó el que haga sus veces
Anexo 1
"Objetivos Institucionales para el Año Fiscal t"
Ob�tivo General 1 ..................................................................
Objetivo Parcial 1 ..............................................................
Ob tivo Especifico 1 ..........................................
Ob¡tivo Especifico 2 ..........................................
Objetivo Parcial n ..............................................................
Ob · tivo Especifico 1 ..........................................
Ob¡ tlvo Especifico 2 ..........................................
Ob tlvo Especifico 3 ..........................................
Ob�tivo General n .................................................................
Objetivo Parcial 1 ..............................................................
Ob¡tlvo Especifico 2 ..........................................
Ob tlvo Especifico 3 ..........................................
Objetivo Parcial n ..............................................................
Objetivo Especifico 1 ..........................................
ObJ9tivo Especifico 2 ..........................................
ObJetivO Especifico 3 ..........................................
SUSCRIPCIÓN DE LAS ESCALAS DE PRIORIDADES

El orden de prioridad de los Objetivos Generales es aprobado y visado a por el
Titular del Pliego o su delegado, y el Jefe de Presupuesto y Planificación ó el que
haga sus veces, del Pliego.
Anexo2
"Escala de Prioridades para el Año Fiscal t"
Objetivo General 1 ........................................................................
Objetivo General n ........................................................................

,........,
PROPOSICIÓN DE METAS PRESUPUESTARIAS 1
DEFINICIÓN DE META PRESUPUESTARIA
Son 101 productos cuantificables y medlbles que pennlte conocer el grado en el logro de los Objetivos
lnstltuclonales del Pllego. Es la expresión de los objetivos upeclflcos establecidos para el Mo Ascal • expresados
a nlvel de Actividad y Proyecto-.
CARACTERISTICAS: 111
RAZONABLES CLARAS CONTROLABLES

Factibles de ser cumpllda teniendo Claramente definidas y Suceptlbles de ser medidas
en cuenta los recursos asignados diferenciadas
'' ''
111
ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN:
1 FINALIDAD
Pnclll6n del objllD de la 1111111
1 CANTIDAD
Número de U.M. que H espn aJcanur
�i
UNIDAD DE MEDIDA (IJ.M.)
Magnitud • utllur para ,u medlcl6n
1 UBICACION GEOGRAFICA,
Conesponde al lugar donde II ljecutan.
,
DETERMINACION DE LA DEMANDA
TOTAL DE GASTOS
-,j CONCEPTOS BÁSICOS '

1 CUADRO DE NECESIDADES
Incluye lol 1arvlclo1 no personal.., 111Vtclo1 p1'81tado1 por penonn Jwfdlca, 1eguro1 y demn
1arvlclo1 necealrio1 para II funcionamiento de la Entidad. 1
GASTOS DE CARÁCTER OPERATIVO
Tlrifll de S11Vtclo1 (Alquiler, luz, agua, tel6fono, correo, etc), de raclonlffllanto, combultlbln y
Cllburantel; 6111n de oficina, equipamiento, repollclón de equipo• (de 1er poslble) y olnls 91111111
lmpf'llclndlbln que son necealrioa para la operl!Mdsd del Plago, de acuerdo • laa funclonu y
1arvlclo1 que deall'l'OUa y pmta, con exeepcl6n de loa 9111111 de personal e Inversión (Eatudloa,
Obras y Sup11Vtllon11).

GASTOS DE PERSONAL
Se 1ultentan III la planllla del mu de Junio de t-1 y compntnde lo1 gasto, oculonal11 y varlabl11 que
H 11 dev1ngu1n por dicho conceptu durante el e]en:lclo t 111 como por el comportamiento histórico de
dicho, gasto,. La programación corntapondlenta al Personal C111nte contempla el traslado de
pen1lonlltll, pntvla coonlnacl6n entnt lo1 PDego1 lntervlnlentll y la DNPP
ESTUDIOS, OBRAS Y SUPERVISIONES
._. Deben 1er dl1crlmlnado1 entra lo1 que contlnurin ejacutindo11 en el Afto Fl1calt y lo1 que 11
proyectan ejecutar I pa,tir del Afio Fl1cal t. Adicionalmente, 111 Oflcln11 de lnfnlltructura o de
lnvnlonn deben pntd11r 11 la1 nueva, Obra1 1 ejecutar en el Allo t cuentan o no con el mpactlvo
Expedienta Técnico debidamente aprobado.
PROCESO DE DETERMINACIÓN DE LOS GASTOS:

UNIDAD UNIDAD EJECUTORA Nº 1
ORGANICA
OFICINA DE
PRESUPUESTO
Ewtoo, Obnls y IUI DEL PLIEGO
r-1fvaa"4)0Mlianas
1ojee:utlWMe12000(4)
UNIDAD EJECUTORA Nº 2
t.____________ _,,,l,!_t.,IIDAD_EJECUTORA Nº n

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y r=uturo
1
'
� ESTIMACIÓN DE LOS INGRESOS
J-1 FUENTE DE FINANCIAMIENTO "RECURSOS ORDINARIOS"
'
1
SUNAT 1 ADUANAS
1
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
'
1 Pino de elaboración: 30 / 04 / t-1
Ley27245
"Ley de Prudencia y
BANCO CENTRAL DE RESERVA
Transparencia Rscal"
'
1 Plazo de onlnlón: 15 días
_
CONSEJO DE MINISTROS
iPlazo da aprobación: Oltimo ella
,, ...,, ..
Pluo da pubUcaclón:
/
Marco
c1o1111uhibne1 118uIente1
Multianual J J
1 Dirección Nacional de
Presupuesto Público
1
111
7
PRESUPUESTARIA- MEF
ASIGNACIÓN
(Recursos Ordinarios)
/
7 FUENTE DE FINANCIAMIENTO
DIFERENTES A "RECURSOS ORDINARIOS"
1
F.F.: "RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS",

--, "CANON Y SOBRECANON", "PARTICIPACIÓN EN LAS
RENTAS DE ADUANAS" Y "CONTRIBUCIONES A FONDOS"
1
�
1 En bue a II Ejecución Financiara de Ingresos rn1ormad11 para
la elaboración de la Cuanta General al 31 / 12 / t-1
¡ No conlldara "Saldo de Balance•
1
Se debe con1ldlll'II' loa factoru ntaclonllaa que disminuyan
o Incrementen111 fuentes aelllladas
1
1
Loa errores an las ea1lmaclon11 no generan compansaclones
con cargo 111 fuente "Recuraos Ordinario•"
1 Lf. ASIGAACION
PRESUPUESTARIA· PLIEGO /
Se sustentan an las Reuniones de Formulación Presupueatal 1 Distinto a Recursos Ordinarios)

F.F.: "OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO INTERNO",

"OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO EXTERNO" Y
"DONACIONES Y TRANSFERENCIAS"
Sólo II con1ldera recurao1 que 10n materia de lnltrumento,

Bencarl01 y/o Flnanclero1, 1u1crt1o1 de acuerdo 1 11
legl1l1cl6n apllClble o con1rato1 y/o convenio,
Debe tenll'le en cuenta el Cronograma de DHembolao1

aprobado pll'I el lllo fl1cal t
SI es que II requiere Contnpll1ld1 Naclona� uta 11 1uplldlta

al monto aprobado en la Allgn1cl6n l'nllupulltlrla-MEF
ASIGNACION
PRESUPUESTARIA· PLIEGO
(Distinto a Recursos Ordinarios)
Cumplr11 con el Fonnato N º 1 correspondiente.
ASIGNACION PRESUPUESTARIA-MEF
F. F.: Recursos Ordinarios
Determinada por: El MEF
Cifra definitiva
+ - ASIGNACIÓN
PRESUPUESTARIA
TOTAL DEL PLIEGO *
ASIGNACION PRESUPUESTARIA-PLIEGO
F. F.: Distinta a Recursos Ordinarios
Determinada por: La oficina de presupuesto
del Pliego Presupuesta!
Cifra determinada de acuerdo al art. 22!' (by c)
( * ) La Oficina de Presupuesto es la que propone su distribución entre las unidades ejecutorasy
es el Titular del Pliego el que aprueba dicha distribución, luego se pone en conocimiento de
las unidad ejecutoras.
NOTA:
Los "Saldos de Balancen no considerados, se Incorporan mediante Crédito Suplementario durante la Fase de
Ejecución Presupuestal del Allo Flacal l

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y P:uturo
FASE 11: FORMULACIÓN- PRESUPUESTAL

AÑO FISCAL t
----: Definición de la Estructura Funcional Programática '
----l Formulación del Gasto ,
�---l Reuniones de Formulación Presupuesta!

Articulo 111", Ley 27209 j
Responsabllldad solidarla
entre el Tttular del Pliego
o su delegado
,
- DEFINICION DE LA ESTRUCTURA
,
FUNCIONAL
PROGRAMATICA
El Pliego Presupuestarlo elabora una Estructura Funcional Programitlca para el afio t La DNPP envla al pDego:
1 MISION
Una pn,puuta de la Estructura
1 Eatnlctura Funcional Prograrmtlca t • 1 111 Clulllcador Funclonll Programétlco t 1
Funcional Prvgramttlca para el ano t
-
rl.í FUNCIÓN O FUNCIONES }J
l Relad6n de unldadea ejecutoras
• Debe haber enlace (0..N -el-del Eotado)
vlgentea del Pliego
• �=d6n de la I Objetivos General!• Y Pardales de t 1
polltlca lnsllludonal
del ano l
• Orden sec:uencfal y
I PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
').J U nidada• de medida I utilizar en la
·=�el análisis <
del avance de la
Gesll6n Presupue&laf1a e
11 Objetivo• Eapeclftcos de t 1
deflnlc:16n de 111 Actividades,
Prvyectos y Metas
• Estrecha ooordlnacltln L��:.?�. ;�;iJ
1 -
r-=Mlddl
entre la Oficina de Pra-
supuesto, las Unidades
EJeatoras y el T>tular
'-
Componentes 1
del PUego,
1 Metas 1 -Goog,ilca
/Estructura Funcional ProgramAUc1 2�/

Ajustada
(Debe,., apn1bal1 por ol Tllular del PHogo)

ACTIVIDAD
Acciones pr11upuestarl11 para el mantenimiento de 101 servicios público, o administrativo, existentes.
Pro duccJ6n de bienes y servicios que la entidad lleva de acuerdo a sus funciones y atribuciones, dentro de loa procesos
y tecnologla acostumbrados.
Es permanente y continua en el tiempo.
Responde a objeUvo1 que pueden ser medidos cualltativa y cuantitativamente, a través de sus Componente y Metas
(paciente atendido, expediente tramitado, etc.)
PROYECTO
Acciones presupuestarlas que concurren en la expanal6n y/o perfeccionamiento de los servicios públlcos
o administrativos existentes.
Creacl6n, ampllacl6n y/o modemlzacl6n de la produccl6n de los bienes y servicios; lmpllcando la varlacl6n sustancial o
el cambio de proceso, y tecnologla uUllzada por la entidad.
Es llmltado en el Hampo.
Luego de su culmtnacl6n, generalmente da origen a una actividad,
Estos generalmente contienen acciones presupuestarlas relacionadas a la Formacl6n Bruta de Capltal • FBK
Los resultados pueden aer medidos de acuerdo a los avances tialcos: m2 construidos,. hectireas, etc,
COMPONENTE
Acciones concretas a realizar, que contribuyen al logro del objetivo al que responde la Actividad o el Proyecto.
Cada componente Identifica el producto final de la Actividad o Proyecto al que pertenece, a través de
la(s) Meta(s) Presupuestarla(s).
META
Pautas adicionales para la determlnacl6n y seleccl6n de metas:
• Cantidad de bienes y servicios que producen los órganos estructurales•

• Ubicación geográfica a nivel departamental de la Meta Presupuestaria•
• En Programas Nacionales donde un Ministerio y la Dirección Regional comparten Metas Presupuestarlas,
estas deben ser coordinadas y registradas por Pliego del Gobierno Central.

FUNCIONES DEL ESTADO

- Legislativa - Justicia
- Administración y planeamiento - Agraria
- Asistencia y previsión social - Comunicaciones
- Defensa y seguridad nacional - Educación y cultura
- Energía y recursos minerales - Industria, comercio y servicios
- Pesca - Relaciones exteriores
- Salud y saneamiento - Trabajo
- Transporte - Vivienda y desarrollo urbano
Ejemplo 1: Función : Educación y cultura

Programa : Educación Inicial
Subprograma : Programas especiales
Actividad : Desarrollo de la educación para nlftos de O a 3 aftos
Componente :Wawawasi
Ejemplo 2: Función : Asistencia y previsión social
Programa : Asistencia solidarla
Subprograma : Promoción y asistencia social
Actividad : Apoyo al ciudadano, a la familia y al discapacitado
Componente : Alimentos a comedores
Alimentación para grupos de riesgo
- FORMULACIÓN DEL GASTO

... _/ Anexo N 1 "Objetivos Institucionales" /
I
º
CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA APLICACIÓN DE LA ESCALA

� DE PRIORIDADES
(Responsabilidad de la Oficina de Presupuesto)
1
DEL GASTO SOCIAL:
• Nutrición familias de alto riesgo; madres gestantes y lactantes;enfermos de TBC
y otras patologias transmisibles.
- Educación preescolar de 3 a 5 aftos, educación primaria y secundaria.
- Seguro materno infantil y seguro escolar•
• Justicia que asegure los derechos fundamentales de las personas.
- Previsión social (cesantes y jubilados).
- Vivienda decorosa e Inversión social adicional.

5
DEL GASTO DE INVERSIÓN:
• Educación, salud, saneamiento y justicia.
• Programas sociales orientados a la reducción de la pobreza y mejora de la calidad de
los servicios bislcos.
Activo Tanglble(Edlflclo, escuela, posta, etc) y Activo lntanglble(mejora de procesos y
tecnologlas utilizados)
1
DEL GASTO EN OBRAS:

1° Obras en actual ejecucl6n.
� Obras pequenas que se concluyen dentro del ano t
3" Obras nuevas priorizadas por el Pliego, asl como obras de reconstrucción de los danos
ocasionados por el fenómenos naturales. Deben contar con el Expediente Técnlco
Aprobado.
Obras correspondiente a la construcción de carreteras, obras hidráulicas, represas, etc.
1
DE LOS GASTOS DISTINTOS A LOS ANTERIORES:

Responden a criterios de eficiencia, calidad y economla dentro del marco de los Objetivos
Institucionales establecidos por el Titular del Pliego.
, FORMULACIÓN DEL GASTO DE LAS ACTIVIDADES Y

PROYECTOS
AIQos) Componente(s) y la(s) Meta(s) Presupuestaria(s) contenlda(s) en dicha(s) Categorla(s)
i--.
Presupuestarla(s) se les asigna las Cadenas de Gasto (Codificación de la Categorla de Gasto,
'
Grupo Genérico de Gasto, la Modalidad de Aplicación y la Especifica de Gasto). Ademis a cada
cadena se le asigna su Fuente de Financiamiento. Se debe tener en cuenta que la Meta
Presupuestarla es la unidad bisica de egresos. Para todo ello se debe tener en cuenta:
1
B Equlllbrlo entre 101 lngrH01(Allgnacl6n Presupuestarla • MEF mb Allgnacl6n Presupuestarla •
Pllego) y 101 gastos del pllego.
Las Metas Pre1upuestar111 deben comprender egresos que no lmpllquen dlflcultades de lmputacl6n, 1
fin de evitar cilculo1 adicionales de prorrateos de costos o slmllarn. Para de esta manera facllltar la
tmputact6n del g11to en la F11e de EJecuct6n Presupuestarla.
La cadena de gallos de:

• Las Actividades tienen como ralz la Categorla del Gasto 5. "Gasto Comenten y extraordinariamente
111 Categorl11 de Gasto 6 y/o 7, "Gasto de Capltal'' y "Otros Gastos de Capltaln respectivamente•
• Los Proyectos tienen como ralz exclusiva a la Categorla del Gallo 6.nGallo de Capltaln.
La Ejecucl6n Presupuestarla Indirecta que II celebre entre los Pllego1 y los Organismos
Internacionales (PNUD, AID, BIRF, etc) utilizan la Modalldad de Apllcacl6n: Transferencias al Exterior·
Gobiernos, Organismos Internacionales y Fondos Internacionales.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F=uturo
PRECISIONES
1
PERSONAL, OBLIGACIONES SOCIALES Y OBLIGACIONES PREVISIONALES
'
• Los Recursos Ordinarios deben asegurar el pago de planillas (sin demandas adicionales).
� Las Cargas Sociales se centralizan en el MEF.
• Las Cargas Sociales del Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Defensa,
Ministerio de Interior, Congreso de la República, Academia de la Magistratura, Proyectos.
Especiales, y demás entidades, son asumidas por el Pliego en calidad de empleadores.
• Las Cargas Sociales del FEDU son asumidas por las Universidades y la ANR.
• Las Cargas Sociales de Proyectos bajo la Modalidad de Ejecucl6n Presupuestarla Directa
asl como organismos que se financian con recursos distintos a Recursos Ordinarios son
asumidas por el Pliego.
• Las Actividades que Involucren el pago de pensiones, deben contar con las previsiones
necesarias para el pago de planillas continua durante el Afio Fiscal t
1
BIENES Y SERVICIOS
Se debe garantizar • fundamentalmente • la cobertura de los siguientes gastos:
• Tarifas de Servicios (luz, agua y teléfono),
• Obligaciones contractuales.
• Racionamiento.
• Combustibles y lubricantes.
Se toma como base el valor al mes de junio d!II ailo t-1.
")
1
INVERSIONES
• Debe considerarse la demanda de gastos por concepto de Ejecución Presupuestaria
Indirecta (sea por contrato y/o convenio) y Ejecución Presupuestarla Directa.
• La Ejecución Presupuestarla Indirecta, a titulo oneroso, de Estudios y Obras se sustentan
con el Fonnato Nº 2.
GASTOS POR CONTRAPARTIDAS

• Se debe asegurar la Contrapartida Nacional de los Contratos y/o Convenios de
Endeudamiento y Donación suscritos a la fecha de formulación del presupuesto. No se
atenderá demandas adlclonales para Contrapartidas no contempladas en esta fase,
- La Contrapartida por la Fuente Recursos Ordinarios se supedita a la Asignación
Presupuestarla - MEF.
SERVICIO DE LA DEUDA
Debe asegurarse su cobertura presupuesta!. Es el MEF el encargado de efectuar el pago de
la deuda, a través de la DGCP.
1
OTROS GASTOS DE CAPITAL
Se atenderá la adquisición de "Equipamiento y Materiales Duraderos" una vez cubiertos los
rubros precedentes.

� LAS REUNIONES DE .FORMULACIÓN

PRESUPUESTAL
� REUNIONES ENTRE LA OFICINA DE PRESUPUESTO O LA QUE HAGA SUS

VECES EN EL PLIEGO CON LAS UNIDADES EJECUTORAS
1
Analizar y coordinar la propuesta presupuestaria de las Unidades Ejecutoras. •
1
Revisión final del Proyecto de Presupuesto Institucional que al final debe ser
aprobada por el Titular del Pliego. 1
Elaborar la Exposición de Motivos y el "Informe Sustentatorio de la Propuesta
del Presupuesto Institucional t ".
-
:>
EL TITULAR DEL PLIEGO O A QUIEN ÉSTE DELEGUE, DEBEN ACREDITAR

MEDIANTE OFICIO AL JEFE DE LA OFICINA DE PRESUPUESTO Y A LOS
FUNCIONARIOS QUE PRESENTARÁN Y SUSTENTARÁN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DEL PLIEGO ANTE LA D.N.P.P.
-
INICIO DE REUNIONES EN LA D.N.P.P. : 3 DE JULIO
DE ACUERDO AL ANEXO Nº 3
"CRONOGRAMA DE REUNIONES DE COORDINACIÓN"
Dos dlas antes de la reunión debe presentar "El software de programación y formulación
presupuesta! para el afto t" y el "Informe sustentatorlo de la propuesta de Presupuesto
Institucional t".
En el caso de la sustentación de las Instancias Descentralizadas se requiere la participación de
representantes del Ministerio del sector o sectores al cual se vincule el pliego.

"SOFTWARE DE PROGRAMACIÓN. Y FORMULACIÓN PARA

EL AÑO FISCAL t"
1. Listado da Unidades E!acutoras (A.101.R1
A. Gastos Presupuestarios
A.1 Distribución de Cifras Asignadas
2. Reporta Estructura Funcfonal Programattca (C.1.13.R)
C. Reportes Varios
C.1 Reportes de Gastos
C.1.13 Reporte de Estructura Funcional a Nivel Pliego
3 . Resuman da formulacfon da Gastos afnqrasos 1c.1.01.R1
C. Reportes Varios
C.1.01 A Nivel Pliego
4. Datane da ras Actlvfdadas{Proya ctos a Nivel Matas ¡c.1.04.R)
C. Reportes Varios
C.1.04 A Nivel Pliego, por Especifica del gasto
5. Resuman a N1ve1 Fuentes vGenérica 1c.1.11.R1
C. Reportes Varios
C.1.17 A Nivel Pliego, por Grupo Genérico del gasto
6. Datana da Ingresos (C.2.1.R)
C. Reportes Varios
C.2 Reportes de Ingresos
C.2.1 Detalle de Ingresos
7 · DataUa de Ingresos (C.2.2.R)
C. Reportes Varios
C.2 Reportes de Ingresos
C.2.2 Detalle por Organismo Financiero
"INFORME SUSTENTATORIO DE LA PROPUESTA DE

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL t"
a) Resumen de la Misión, Visión, Objetivos y Metas Estratégicas, correspondiente al ano
2001, y los Indicadores de Desempeno para medir el avance de las metas
estratégicas, formuladas a partir del Instructivo Nº 001 • 2000-EF/76.01, aprobado
mediante Resolución Directora! N" 009-2000-EF/76.01.
b) Cuadro de Información sobre ingresos provenientes de Recursos por Operaciones

Oficiale s de Crédito y Donaciones. (Formato N" 1).
c) cuadro de Información sobre Proyectos de Inversión por Ejecución Presupuestaria

Indirecta (Contrato o Convenio), (Formato Nº2).
d) Fichas de ActMdades y Proyectos. (Anexos Nºs 4 y 5).
e) Cuadros de Personal (Formatos del Nº 3 al 5).
f) Cuadro sobre "Información de Personal de las Direcciones de Educación", (Formato N" 6).
( La información que se solicita, a través del Formato N" 6, se orienta a conocer la
población de trabajadores docentes y no docentes del Sector Educación al mes de Junio
de 2000).
g) Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y Presupuesto Analflico de Personal (PAP).
Dan11in Eufracio León 75

PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PUBLICO

FORMULACION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AAO t
FORMATO 1
INGRESOS PROVENIENTES DE RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO Y DONACIONES
SECTOR FUNCION
PLIEGO PROGRAMA
UNIDAD EJECUTORA SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD/ PROYECTO
mPO DE CREDlfO nNTERNO I EXTERNO) O DONACION OBJETIVO DEL CREDlfO O DONACION
= = "":•· ·..
iENTCAO PRESTATARIA O NUMERO DE
CoNY.ENIO DE CREono o DE DONAQON
ECHAOE FIRMAD El CONTRATO DE CREDITO O CONVENIO
Fº"""'�
' º""'""mv""o"","''"""'=º'"''aa'aa••..,•:::•°'a:;:••:c•:..:•.:.•°"=•-------l=::.-.:..�:: ,'!:! CREDITO o DONACION ua CONTRAPARTIDA NACIONAL Ulll
....
TeWA
fl� fltcudM ,,,w,.
�
IM.00
fila... 1 ,011
PE'ftlOOODEQRACtA CIIM>WI 11•1 11,1 •••e• , ,., , 1-1 fJfCI.ITAA
ERIODO DE AUORTlZAQON
ECHAOJSPONIII.E FECHA LP-IITE DE UTlllZ.
ir::OIIISION DE COMPROMISO
..,
flEU.CKJW on la.
PARCPASU HG01 Lft
CONVENIO DE PRESTAUO
luoNTO TOTAL fl"N US tl
IREWANENTt A )11121'.MN US SI
STIUADO A UH.IZAR EN n •. 'rtN usn
PREWTO l lE'N USII
k»REVJSTO t (EN NUEVOS SOLES)) fOJAL
jEUUIORADO POR: APROBADO POR TELEFONO:
C.N.: CONTAAPAATl)A NACIONAL

END. O DON.• ENOEUDAW1ENfO O DONACKIN
-
FORMULACION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AAO t
FORMAT02
PROYECTOS DE INVERSION POR EJECUCION PRESUPUESTARIA INDIRECTA (CONTRATO O CONVENIO)
¡En H- Soln)
. ---. - - .
SECTOR
-
PI.EGO
-............ _,.-... -......- .....·-..... .....·-............. ......... -·.....

UNIDAD EJECUTORA IUIIPOOORAIIA
- - - - ...........
• •
........
.............. .....·-... ........... ---
........ ., .. ..... ,_
1 1
,._ ......
,.,
AUCUl'NI
.. ..
ALJ1.IZ.H AIIATO•t 1
CClflMTO OCICIM*'I 1
111 TOTAL fflll 1
_,
_,,.,. .,..,.
_,.,..,.
- -....... --_-.. .........._..

_,,.,.
.....,., ......... -
--
--
,....,_
.......
"'º·
-. -. y
..
catffllAIOT8'1CDtCADII.CIAITO 1
"""-"""""' METAFISICA
,_,
CIUD.-0
_,.
LRO.IOONl·I Prw.1•1
""-,_...,..............
�··
SI ....... �
.........,-...�.,.e-..
TOTAL
kl•Coell:iln1tdlldulb:tci6ndndllllechldllp,....-natm.owkr•lft0ll•mt1dl•ayodlS-I.
lc2•Coe6c:ien1tdl�Pffl'l'IÓ)•P'io'-l•lafedadl'6nnnldllc:onn1o.
(1) l•PJK.lhl. 2•64.wlaAIDdl 3•f»OI
P)Bpp«o.tia.oVllof',...,MCilf�tQ/
(3) ___ , .. __ ,____,
(<JS._.. ___ ....._

PROCESO PRESUPUESfARIO DEL SECTOR PUBLICO
FORMUI.ACION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AAO t

FORMATOS
RESUMEN DEL NUMERO DE SERVIDORES DEL SECTOR PUBLICO

PERSONAL ADMINISTRATIVO: (1)
SECTOR:
PLIEGO: RECURSOS PUBUCOS
UNIDAD EJECUTORA
ACTIVOS 121 PENSIONISTA

CATEGORIA Y NIVEL NOMBRADOS 3 CONTRATADOS 3' TOTAL NIVELASlE8
111990 20530 AS'P OTROS TOTAL 19990 AS'P OTROS TOTAL ACTIVOS 0.LN":20'3O 14l
l. PUNCIONANOl 'Y DIU:CTM>a
,_
-
R.PflOIUIONNJ!:S
-�-·
11. m:HICOS
rv. AU>GIJAR!:8
---
TOTAL
V,P!NSIONISTAHON�(D.LlOSJD)
YI.OlROaPDIGQGTAS
D.LN-1_,
Ol'ROS (DETALLAR)
vn. PENIIONDI ORAC&A
TOTAL
(1)�n.,.,
Pet90NI UTllnlllraho bito 91 reglmen del O.LN' 278
PenDNI ñnlnllhitlvo balo et reglmen del O.LN" 728
(2) CONSIDERAR PlAZA8 oaJPADAS AL ME 8 DE JUNIO DE t • 1
(3) lndlclrtl pnonal nambrado ooontralado. aan4)1do por,9glmenpenelonarto •qu• pert_..c».
19990 : S.,.,,.. • rag1rn.,. penelOMflocs. DtcnlO Lay H' 18990
20530 : S. refl.. • reg1m.,. penelonato cW o.cr.1o Lay N" 20530
AFP : Se,.,..,_ •loa 1r--,.sc:w.
allladoe al• AdmlnlllredorM PrtvedM de Fondo da Ptnalonn (Oacreto Ley N' 25897)
FORMULACION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL Afilo t
FORMAT04
RESUMEN DEL NUMERO DE SERVIDORES DEL SECTOR PUBLICO

PERSONAL SAJO OTRAS CARRERAS PUBLICAS (1)
SECTOR:
PLIEGO: RECURSOS PUBLICOS
UNIDAD EJECUTORA
ACTIVOS 12l PENSIONISTA

CATEGORIA Y NIVEL NOMBRADOS 13 CONTRATADOS r:n TOTAL NIVELABLES
19990 20530 AFP OTROS TOTAL 19990 AFP OTROS TOTAL ACTIVOS D,L,N" 20530 141
·-····...
·-······
......,--
TOTAL
V. PENSIONISTA NO NIVB.ABLE (0.L.20530)
VI. OTROS PENSIONISTAS

D.L N' 11190
OTROS (OETAUAA)
VII. PENSION DE ORACtA
TOTAL
(1) Indicar la carrera p(Jbllca a que pertenece el personal registrado: Médicos Cirujanos, Ollos Profesionales de la Salud, Magistrados, Maglsle<to,
Dlplomatlcos, DoC8111eS UnlversltaJ1os, Congreslslas, Pe,sonaJ Aslstenclal, Obturas, etc.
(2) CONSIDERAR PLAZAS OCUPADAS AL MES DE JUNIO DE t • 1
(31 Indicar el personal nombrado o cx,ntratado, agrupado por reglmen pensionario a que pertenece,
19990: Se refl8fll al reglmen pensionario del Decreto Ley N" 19990
20530 : Se rafl8fll al reglmen pensionario del Decreto Ley N' 20530
AFP : Se re118fll a los trabajadores afiliados a las Admlnlslradoras Prlvadas de Fondo de Pensiones (Decreto Ley N' 25897)
(4) Indicar et personal penslonllla por categorla y nlvel,

FORMULACION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL Ali!O t
FORMATOS
RESUMEN DEL NUMERO DE PERSONAL QUE PRÉSTA SERVICIOS AL SECTOR
PUBLICO� DIFERENTES MODALIDADES
PERSONAL: (1)
SECTOR:
PLIEGO:
UNIDAD EJECUTORA
RECURSOS PUBLICOS
CARGO EQUIVALENTE (2) N' DE SERVIDORES (3)
PERSONAL ADMINISTRATIVO
l. FUNCIONARIOS, DIRECTIVOS, ASESORES

Y CONSULTORES
.•...•....
11. PROFESIONALES
..........
111. TECNICOS
..•.......
IV. AUXILIARES
..........
V. ANIMADORAS/ ALFABETIZADORES
ANIMADORAS
ALFABETIZAOORES
VI. SERUMISTAS
VII. INTERNOS DE MEDICNA HUMANA Y

OOONTOLOGIA
TOTAL
1,,_,
�-c-.o·�-�
...... --.... .... ll'llldlldM ...... ftO�·,.....Nllr.l--
................... ,,...... ..... ,.,......PftllNI�
c,qo•---·•,......_ ...... ,.....

Paaalll---po,��
(2)c..ip. ..
PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SECfOR PUBLICO

FDRMULAaON DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL Allo t
FORMATO 1
- _,,._
INFORMACON DE PERSONAL DE LAS DIRECaONES DE EOUCAQON
--
1. QRQS OENffl\LESDELCEN]'.R)9PROC1M1AEDU:AJOO
dlfCtnlrooprogn,nal:.clJcatrto '-------------�
,_
- ..... -- - - ·-
P·MAMaL\ SECOONES YAIWC�m•....,• f•ll
°'"' ..... """'"" Aulat
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Plinlria
,.
.,..
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..
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Continua."

Continua...
- ---·-...... -....... -
m ·CUADROPARAASIGNMPtDEPfflPWz'fP'Ph!deil01ntropproqm Echa:attw)
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IV.-CUMlRODE RNAS DOCEN1ES 11111 (olffl!!do .llnlo do!-11
Nombrado CGnntado Tolal
FASE 111: APROBACIÓN PRESUPUESTAL

AÑO FISCAL t
Aprobación del Proyecto de la Ley de Presupuesto del

Sector Público
Aprobación de los Presupuestos Institucionales de

Apertura
Articulo 22", Ley 27209 j

Inicio: 01 I 08 /t · 1 1

APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LA LEY DE

-----M-1N., l.. sT_ER_ IODEE
. c_o N_ o_M
_____...,.
� ,,_
LA DIRECCIÓN NACIONAL LA DIRECCION GENERAL
DE PRESUPUESTO DE TESORO PÜBLICO
ANTEPROYECTOS:
LEY DE EQUILIBRIO DEL SECTOR POBLICO
LEY DE PRESUPUESTO POBLICO DEL SECTOR P0BLIC
LEY DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO
CON SEJODEMINISTROS
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
PROYECTOS:
LEY DE EQUILIBRIO DEL SECTOR POBLICO CONGRESO DE LA
LEY DE PRESUPUESTO P0BLICO DEL SECTOR P0BLIC Fecha UmHe REPÚBLICA
LEY DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO 30 / 08 /t. 1
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LA LEY ANUAL

DE PRESUPUESTO PÚBLICO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Objetivos Generales del Poder Ejecutivo.
Supuestos Macroeconómicos que sustentan el Proyecto de Ley.
Cuadros resúmenes explicativos de los Ingresos y Gastos.
Distribución Institucional del Egreso por Departamentos.
Clasificación Funcional Prográmatica.
PARTE NORMATIVA
Normas especificas que regulen el proceso presupuestario anual.
ANEXO DE DETALLES CUANTITATIVOS

Gastos a nivel de Pliego Presupuesta!, Función, Programa, Actividad, Proyecto,
Grupo Genérico de Gasto y Fuentes de Financiamiento.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Presidencia del Congreso
1 Convoca en 48 horas
1
H
Sesión Extraordinaria
SU1tentacl6n de los PIOyec:to de Ley Publlcac;6n en et o�no Oflcal /
1" Presidente de Consejo de MinistrosPlmlte 601, "El Peruano" de los tres
2" Minls1ro de Economla y Finanzas Vlmte 60').
3" Los Ministros, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación, Proyectos de Ley
el Presidente del JNE, el Defensor del Pueblo Plrrilll de 30' e/u).
Debate con ll lntervencl6n de los voceros de loe grupos parlamentu101
(limite 20' c/ul
Comisión de Presupuesto
• SUltentacl6n de Supuuta, Macroecon6mlcos e lngraeo,
Vicerrinls1ro deEconomla, Vicerrinls1ro de Hacienda, DNPP, SUNAT, ADUANAS, COPRI).
• SUetentacl6n de los Egraeo1
Presidencia del Consejo de Ministros, MinlSlerio de Agricwtura, Ministerio de lndUS1ria, Mlnlstetlo de Transporle, Mlnistelio de
Justicia. Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Pesquetta, Mlnlsterio del lnlerior, Ministerio de Defensa, Ministerio de
Energla, Ministerio de Salud, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Educacl6n,
Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magls1ratura, Tribunal Constitucional, Poder Jud'ICial, Defensoria del Pueblo,
Contralorfa General de la Nación, RENIEC, JNE, ONPE, Ministerio de Economl1.
• Debate de II Normlllvld1d y Aprvb1cl6n de los Proyecto de Ley
� Umlte 15/ 11/t· 1
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
DEBATE EN EL PLENO
1 º El Presidente del Consejo somete a consideración del pleno los tres Dictámenes de los Proyectos de Ley.
2º El Presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta los tres Dictámenes.
3 º El Presidente de Consejo de Ministros manifiesta su opinión sobre los Dictámenes de la Comisión de
Presupuesto.
4º El Ministro de Economla y Finanzas sustenta los ingresos.
5º Los Ministros, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación, el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo sustentan los egresos (Limite de 30' e/u).
6º Los voceros de los grupos parlamentarios intervienen conforme a las reglas definidas por el Consejo Directivo.
7º El Presidente del Consejo de Ministros manifiesta en representación del Poder Ejecutivo su aceptación o
disconformidad con los Dictamenes.
8º Se procede a votar, se apruebará con el voto favorable de la mitad más uno de los Congresistas presentes.
Limite 30 / 11 / t • 1
Autógrafas de los tres
proyectos
Darwin Eufracío León

81
PODER EJECUTIVO
SI no recibe la autógrafa
hasta el 30 / 11 / t-1
Entra en vigencia el Proyecto de

"La Ley de Presupuesto del Sector Público"
remitido al Congreso que es promulgado
y publicado mediante Decreto
Legislativo en el Diario Oficial "El Peruano"
Promulga y Publica en el Diario Oficial

CONGRESO DE LA REPÚBLICA "El Peruano":
Aprueba: La Ley de Presupuesto del Sector Público
Ley de Equilibrio Presupuesta!
Ley de Equilibrio Presupuesta! Ley de Endeudamiento Público
Ley de Endeudamiento Público
APROBACIÓN DE LOS
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES
1 Dirección Nacional de
1 Presupuesto Público
l Remite antu del 31/12/t• 1
' REPORTE OFICIAL Comisión de Presupuesto del
- Presupues1D de Ingresos a nivel de Pliego.
• Presupues1D de Egresos por Unidad Ejecutora, Función,
Congreso de la República
Programa, Subprognma. Actividad, Proyeclll, Fuente ¡¡
de Flnanclamien1D y Grupo Genérico de Gasto. .. i
if
• Es1ructura Funcional Programática de Apel1ura del Ano
FISCall j _I- Contraloría General de la
ju República
§1 ,g
Titulas del Pliego iü
Presupuesta! ... �
.g �
¡;; Dirección Nacional de
, .j, Emita antu del 31/12/t • 1

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
- PubílCll mediante Resoluci6n del Titular (Modelo 1).
, Ji Presupuesto Público
- Adjuntar el Reporte Oficial suscrito por el Jefe de la

Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el
Pliego.
1

MODELO 01
MODELO DE RESOLUCION PARA LA APROBACION DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
CONSIDERANDO
Que, mediante la Ley ........................ se ha aprobado el Presupuesto del Seclor Publico correspondiente al Mo Flscal t ;
Que, los artlculos 1' Y 2' de la preclteda nonna, aprueb111 el Praa,puesto de Ingresos y Egresos del Gobierno Central e lnst111clas Descentralizadas, cuyo delalle se
especifica en los Anexos a que se rallare el Mlculo 4' de la noma;
aslgnéndole al Pliego ····----····...............la suma aocendente a........................ (SI...........•.)
por tod,a Fuente da Flnandaniento;
Que, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) c:onstilllye el dispositivo presupuastano que rige la ejecución del pre....,uaato del pliego dur111te el Mo Fiscal �
Que, es necesaio aprobar el Praa,puesto Institucional de Apertura pa-a al atlo fia:al � desagregado de acuerdo a los monlos asignados a través de la Ley ......................
-Ley de Presupueslo del Sector Púbtloo para el Mo Fiscal t , a nivel de Unidad Ejecutora, para efectos de operatlvlzar la gest16n praa,puastaria del Mo F"ISC81 t ; y
De confonridad con lo prasailD en el M1cu1o 7" de la Directiva N' 001- t -EF/76.01-0irectlva para la Aprobac16n, Ejecución y Control del Prooaso Presupuestarlo del
Sector Publico para et Mo Fiscal t;
SE RESllaVE
Ar11c:u1o 1' .-Aprobar et Presupuesto lnstilucional de Apertura de Ingresos conespondlenle al Mo Fiscal t del PDago.................................. por Fuentes de Flnanclarriento,
da acuerdo a lo siguiente:
Fue_ de Ananclamlonto En Nuevos Soln
00 RoculSOI 0rdbwtoo
01 Canon ySolncanon
03 Par11ctpackln on Rontu do Aduana
04 Contrlbuctonn o Fondos
09 RoculSOI Dtroc1amonta Racaudodos
11 RoculSOI por Oponoclonu Oftctlln do Crtdlto Intimo
12 RoculSOI por Oponoclonu Oftctlln do Crtdlto Extorno
13 Donoctonn yTransfonncl11
Totol
ConUnOo..___
8 desagregado de lngresoa, a nivel de partidas y Fuentaa de Flnanc:laniento dstlntas a la de 'R8CUl&08 Ordinarios' se p-esenta en al Anexo 1 'Presupuesto /11Sf/fuclonal
de Apel1ura de los /IJVBSOS pa-Pal1/dss� proporctonado por la Dlrecc:16n Nacional del Presupuesto Publico, et mismo que forma parte de la presenta Rasoluolón.
Ar1lc:ulo 2' •• Aproba- el Presupuesto Institucional de Ape/1ura de Egresos c:o,respondl111te al Mo Fiscal t del Pliego.................................,por catago,la de Gasto, de
acuerdo a lo águlante:
eat.gorla do Gato En Nuovos Soln
50.-Corrtonm
e O.- do capttal
7 SeNlcto do ta Deuda
Tolll
8 desagregado de Egresos, a nlvel de Unidad Ejec:uto<a, Fundón, Programa, Sub-Programa, Actividad, Proyecto, Fuentaa de Flnanamnlento y Grupo Ganéilco de Gasto,
se detala en al Anuo 2 'Prusupuesfo /nslltuclona/ de Apel1lJl8 de los E� pa-Unidad Ejecut0f8', proporcionado por la Dlrecc:16n Nacional del Presupuesto Publico,
que fonna pa-te de la presente Rasotucl6n.
A111culo 3".-Aproba- la EslnJctura Funciona! Pragrmtica de Apertura proporctonada por la Olrecci6n Nacional del Pra....,ueslo Publico, correspondiente al Mo Flscal 1 ,
por Unidad Ejec:uto<a, Fundón, Programa, SubPrograrna, Acl!vldad y Proyecto, delallada en el Anexo 3 'EftnJctuta Funciona/ Programlllica� que forma parte de la
presente Rasotuc16n.
Altfculo 4'.-La Oficina de Praa,pueslo o laque haga sus veoes del Pliego ........................................ es responsable del segulmlenlo y oon�ol del proceso prasupuestarlo,
teniendo en cuenta el desagregado de lngresoa y Egresoa establectdoen los Mlculos 1' y 2' del presente dlsposillvo.
Altfculo fl'•• Copla de la prasanle Resotucl6n se renvte a los Org111lsmos senalados en al Mlcuo 5' del Decreto Leglalallva N' 909-2000 • Ley de Presupuesto del Sector
Publico para el Mo Fiscal 2001.
�f-ycomunlquon.
DaMin Eufracío León 83

PRECISIONES DE GASTOS CONSIDERADOS EN EL PIA

Debe considerarse los gastos previstos en la fase de Formulación y Programación:
• Sepelio, luto, ascensos, cobertura de las plazas que permita la norma de austeridad
Oulio - diciembre t-1 ), cambios en las modalidades contractuales.
- Las cargas sociales del Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Defensa,
Ministerio del Interior, Ministerio de Economía y Finanzas, Congreso de la
República, Academia de la Magistratura, Proyectos Especiales, Actividades (cuyo
origen haya sido un Proyecto de Inversión) y las demás entidades que se financian
parcial o totalmente por Fuentes de Financiamiento distintas a las de "Recursos
Ordinarios", son asumidas íntegramente por los citados organismos, en su calidad
de empleadores.
FASE IV: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
'
AÑO FISCAL t
'
;:l Organización y niveles de coordinación
'
l Programación mensual del Presupuesto Institucional
'
l Procedimiento de Ejecución Presupuesta!
'
i Modificaciones Presupuestarias
.l El compromiso del gasto

1 Altfc:ulo25", Ley 27209 1
1 Inicio: 1/1 /t j

ORGANIZACIÓN Y NIVELES DE COORDINACIÓN

DE LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA
1 SISTEMA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA: ji
Realiza la programación de Ingresos y Gastos de acuerdo a:
D.N.P.P. Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y Reglamento
Marco Macroeconómico Multianual
Lineamientos de priorización del gasto, a fin de garantizar las

Titular del Pliego Metas programadas, de acuerdo a los Objetivos Institucionales.
Emite indicaciones y lineamientos operativos pertinentes

para la mejor aplicación de la normatividad presupuesta!.
Consolida la información relativa a la ejecución y seguimiento
Presupuestario que remiten las Unidades Ejecutoras.
Oficina de Presupuesto Informa al Titular del Pliego sobre los avances de las
Metas Presupuestarias.
Seguimiento de la disponibilidad presupuestaria para la elaboraci6
de Compromisos y propone las modificaciones presupuestarias
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL:
L_____________________, j
TITULAR DE PLIEGO
Mál alta autoridad ejecutiva, es
responsable de emitir los
lineamientos operativos necesarios
para el trabajo coordinado entre:
OFICINA DE PRESUPUESTO O LA(S) UNI DAD(ES) OFICINAS GENERALES

LAQUE HAGASUSVECES EJECUTORA(S) DE ADMINISTRACIÓN
Y aseguran lo siguiente:
111 La realizaci6n de compromisos (Ordenes de compra, de servicio, ptanma y documentos análogos).

111 Las Programaciones Trfmeslrales de Gastos.
111 La información de la ejecuci6n de ingresos, Qngresos efectivamente recaudados, captados u omitidos).

PROGRAMACIÓN -MENSUAL DEL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PROGRAMACIÓN MENSUAL DE INGRESOS Y GASTOS

- Debe tenerse en cuenta la Asignación Presupuestaria del Pliego
establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
- Desagregación mensual, a nivel de Fuentes de Financiamiento,
Unidad Ejecutora, Función, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Componente, Meta Presupuestaria, Categorla del Gasto,
Grupo Genérico de Gasto y Especifica del Gasto.
PAUTAS PARA LA PROGRAMACIÓN

MENSUAL DE LOS INGRESOS
--
Estimación: proyección de ingresos del trimestre, elaborada en base a la
infonnación brindada por la Administración Tributaria(AT), teniendo en cuenta
la estacionalidad y las metas macroeconómicas.
Determinación: se identifica el concepto, el monto, la oportunidad y la
persona natural o jurfdica que debe efectuar el pago o desembolso a la AT.
Recaudación, Captación y Obtención efectiva de los Recursos Públicos.
-- El "Canon y Sobrecanon", "Participación en Rentas de Aduanas",

"Contribuciones a Fondos" y "Recursos Directamente Recaudados",
--
(Disposiciones legales y administrativas, Factores Estacionales)
Las "Operaciones Oficiales de Crédito Interno", "Operaciones Oficiales

de Crédtto Externo" y "Donaciones y Transferencias",
'
(Oportunidad de los desembolsos, considerados en los Contratos y/o
Convenios suscritos).
y Los recursos obtenidos por la monetización de productos, Financian

principalmente las actividades y proyectos del Convenio que lo generó.

PAUTAS PARA LA PROGRAMACIÓN

MENSUAL DE GASTOS
Magnitud y oportunidad mensual de gastos del Pliego

Para que la DNPP determine la Asignación Trimestral con cargo a los
"Recursos Ordinarios" y los respectivos Calendarios de Compromisos
Considerar Información estadlstica y proyecciones sobre el nlvel de

Recaudación, Captación u Obtención de los diferentes Recursos
Públicos que administra el Pliego
Programación mensual con cargo a los "Recursos Ordinarios"
-
Ponuu08 1·T�m 2• IIVTI J·T�m 4 Trlm Total
P111101181 y Oblgadanu Saclalea 25% 25% 25% 25% 100%
Oblgaclanas Prevlllianales 25% 25% 25% 25% 100%
Bienes y Servk:laa 21% 21% 21% 37% 100%
otn,s Gastos Can1en18s 22% 22% 21% 35% 100%
GanisdaC11111ta1 21% 22% 22% 35% 100%

NOTA:
Las Asignaciones Trimes1rales y las Calendarios de Compromisos, se sujetan a la
disponibilidad de la Caja Fiscal.
:>
----, El Servicio de la Deuda y la Suscripción de Acciones se sujetan a

sus cronogramas los montos autorizados por el Comité de Caja. 1
----, Se debe garantizar los gastos rlgidos y todos aquellos de cumplimiento
Imprescindible, debe evitarse concentraciones. 1
----, El Servicio de la Deuda y la Suscripción de Acciones a cargo del
MEF, se sujetan al cronograma previsto para su atención. 1
-- Los gastos de las Actividades y Proyectos con cargo a las Fuentes de
Financiamiento distintas a los Recursos Ordinarios, deben tener
presente las disposiciones legales y administrativas aplicables a su
utilización. Asi como deben compatibilizarse con los ingresos estimados.
Cuando los gastos rlgldos (Planilla y Tarifa de Servicios Básicos)

supere los porcentajes establecidos precedentemente, la Oficina de
'-------.
Presupuesto podrá modificar los niveles porcentuales antes senaladas,
sin exceder el presupuesto autorizado para el ano fiscal t

LINEAMIENTOS ADICIONALES APLICABLES A LA PROGRAMACIÓN

MENSUAL DE GASTOS
1
Grupo Genérico de Gasto "Personal y Obligaciones Soclales" y "Obligaciones Prevlslonales"

• Debe comprender su atención de enero a diciembre, del personal con vinculo laboral, de los pensionistas, de los gastos
variables y ocasionales, ademés el incremento del número de pensionistas.
• Debe considerar el pago de planillas de naturaleza estacional, con ocasión de Cursos de Verano, adelanto de planillas a
docentes que laboran en Zonas y Lineas de Frontera (de acuerdo a lo prescrito en el Decreto de Urgencia Nº 067-95),
aguinaldos, escolaridad y el pago de personal por crecimiento vegetativo (docente, profesionales de la salud, etc), para los
Pliegos que tengan previsto dichos conceptos dentro de su Asignación Presupuestaria determinada para el ano fiscal t.
• Debe tener en cuenta, según la oportunidad y plazo de duración, la demanda potencial de gastos por renovación y/o
nuevas contrataciones (crecimiento vegetativo) de los docentes pertenecientes al Magisterio Nacional, la cual se encuentra
contemplada dentro del marco Presupuesta! aprobado al Pliego.
1
Grupo Genérico de Gasto "Bienes y Servlclosn

• Debe priorizar la atención de gastos por t¡irifas de servicios básicos, combustibles, lubricantes, racionamiento, servicios
de vigilancia, limpieza, seguridad y cualquier otra obligación contractual de ejecución continuada.
• Debe considerar el menor requerimiento de recursos, por factores estacionales (caso de los Centros Educativos en
periodo vacacional).
• Adicionalmente, los Organismos que tienen como fin orientar los recursos al llmbito Social, deben priorizar los gastos para
la atención en las llreas de Salud, Educación y Programas Sociales, asl como al pago de animadoras, alfabetizadores y
obreros de campana agrlcola, de acuerdo a los periodos de vigencia de los respectivos Contratos.
r
Grupo Genérico de Gasto "Otros Gastos Corrlentesn
• Debe priorizar la atención de aquellos gastos orientados al desarrollo de los programas sociales, asl como los
correspondientes al cronograma de atención de aportes internacionales (como es el pago de cuotas internacionales).
1
Grupo Genérico de Gasto "Gasto de Capltaln
- Debe atender la demanda de gastos que implique el cumplimiento de las Metas Presupuestarias consideradas en los
Proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional del Pliego. En tal sentido, debe asegurar la atención de gastos por
concepto de obligaciones contraldas por la Entidad por efecto de la suscripción de los Contratos de Obras vigentes para el
Ano FIScal asl como de los respectivos cronogramas de ejecución flsica.
- Debe tener en cuenta los factores que inciden en la ejecución de las Metas Presupuestarias de Proyectos, tales como
aspectos climatológicos, etapa del Proyecto y similares, evitando la programación de recursos que no serlln utilizados,
con el evidente perjuicio en la programación de gastos de otros Proyectos.
- Debe considerar los niveles de paripasus para los proyectos financiados con endeudamiento externo y donaciones,
debiendo remitir la información correspondiente en el Formato Nº 01, "Detalle de los Gastos financiados con Recursos
por Operaciones oficiales de Crédito Externo, Donaciones y Contrapartida Nacional', a més tardar el 5 de enero de 2001 .
• Debe cenirse -en lo concerniente a la programación de Otros Gastos de Capital- a la disponibilidad resultante de
programar los gastos de Proyectos a que hace referencia el presente numeral, teniendo en cuenta la Escala de
Prioridades que el Titular del Pliego estableció durante la etapa de Programación Presupuestaria.

FORMATO Nº.01 .
DETALLE DE LOS GASTOS FINANCIADOS CON RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO EXTERNO
DONACIONES Y CONTRAPARTIDA NACIONAL
PRESUPUESTO AAo t
Pueoo
UNIIAD l!JECUTORA
PRESTAMO O DONACIÓN:
MONmA: t•J
CON RATO" V/O CONVENIO DESEMBOLSOS A t • 1 PRESUPUES'ITl t

FINAN<:IAM. CONTRA.P. FINANCIAM. CONTRA.P, FINl'\NCfAM. CONTRAP.
PROYECTOtCOMP. EXTERNOY/0 NACIONAL TOTAL EXTERNO Y/O NA.CIONAL TOTAL EXTERNO Y/O NACIONAL TOTAL
RUBRO DE FINANCIAllll!NTO DONACIONES DONACIONES DOAACIONES
TOTAL AAOVeCTO O COMPON.
PORCENTAJE PARIPASU ............ ......... 'º'"' ............ . ........ ..

, ,. ............ ......... ..
, ,.
TOTAL UNID. EJECUTORA
(•)NOTA: ESTE FORMATO 11. l!LABORMAEN NUEVOI IOL!.I V EH USI OOLAR!.I IND!PENDIENffMENTe
'
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN GENERADA EN LA
PROGRAMACIÓN MENSUAL DE INGRESOS Y GASTOS
1 Se utilizara el ªSoftware de Programación Mensuallzada del Presupuesto 2001" enviada por la DNPP.
Dicha información es de carácter oficial y es utilizada para las fases presupuestarias posteriores.
RESPONSABLES DE LA PROGRAMACIÓN MENSUAL DE INGRESOS Y GASTOS 111
El responsable es la Oficina de Presupuesto del Pllego o la que haga sus veces, garantizando que las Unidades
Ejecutoras cumplan oportunamente 1u1 Metal Preaupueatar1a1. Las UE sujetas a lineamientos de polltica sectorial, es
la Oficina de Presupuesto del Pliego la que debe efectuar la compatibilizaciones correspondiente.
PROGRAMACIÓN DE LAS METAS PRESUPUESTARIAS
Debe considerar: Plan Anual de Adquisiciones, Cronogramas de Desembolsos, Cronogramas de Inversión; Periodo de
cumplimiento de la meta, Plan Operativo, etc.
El Titular del Pliego es el que instruye, coordina y asigna a las éreas técnicas pertinentes sobre el Cronograma de Ejecución
Física.

1 DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

1 Fecha llmlte de remisión: 22 / 01 / t
'
1 REPORTE ANAúnco DEL PIA
Sirve para el:
Detale a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora. Función,
Programa, Subprograma. Actividad, Proyecto, Componente, Control y Evaluación Presupuesta!
Mela Pmupuesaia, Fuente de Rnanciamiento, A cargo del:
categOlla del Gasto, Grupo Genélico de Gasto y
Especifica del Gasto Pliego y la D.N.P.P
'
1 1
1
1 PLIEGO PRESUPUESTAL
·'
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
MEF • DNPP
Resoluclón Dlrectoral
Asignación Trimestral del Gastos
1
• Programa Económico. Es el marco financiero correspondiente a la FF. RR. OO.
• Niveles de Recaudación Flscal. A nivel de Categorfa del Gasto {Gasto Corriente
)
• lnfonnaclón del Somm d!! Programación y Gasto de Capital pero no el Servicio de la Deuda),
Mensuallzada del P11su11uesto l Gobierno Central e Instancias Descentralizadas. ¡
1 T- : halul 14dorllr:lemllro do1·1
11 Trfmostro : hnlael12do mano del 1
,n_, hnlael11doJunlodol t
IVT-: hnlael1DdoUllornbro del 1
Programación Trimestral de Gastos 1

PLIEGO PRESUPUESTAL
Perfeccionamiento de la Programación Mensual de Gastos Teniendo en cuenta:
Debe lnclulr: • La Asignación l[!mestral de Ga!12!!, los Recursos
Resumen Expllcatlvo a nivel mensual Ordinarios y la demanda de gastos trimestrales.
Ucltaclones y concursos con cargo a la A.T.G. y de 14--- • Prioridades del Titular en función a las metas.
acuerdo al Plan Anual de Adquisiciones. • Requerimientos de gasto de la Unldadgs E¡ecutoras.
"Sustentacl6n de /1 Prognmac/6n Trlmestnl de lnlferslonl/J
Fln1nc/1das con Recursos Oflcflln de Crédito Externo, • Proyección de Ingresos por toda Fuente de
Donaciones v Contr101rtldl Nac/onal" !Formato N º 21 Financiamiento que administra el Pliego.
Darwin E'ufracio León 90

>ITitmoo� : haolaal21do_,_do 1·1

IIT-: haslllal21dofflllZDdal t
111 Trlrnealro : halla al 20do )ll1lo del 1
IVTrmulnl: lmlaa120do-dal 1
MEF-DNPP
Teniendo en cuenta las Escalas de Prioridades del Pliego
y la dlsl!.!!!!!bllldad de R!!!;Y!:§!!l! PQb!lcos.
Las l!IOl!U!!m! de �ll!lldarl2s de C!!ll!l!IO!!!ISOS del
� deban ser canalizadas mediante su Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces (las Unidades
Ejecutoras también utilizan éste canal)
,-0111ao1aa1osde111110t1t1,
,-ou-a107deflbrwodal 1
,_ 03 hao1aal 01 de marzo del 1
,-04h-al05doalNOdal 1
moo05hao1aal04domQOdal 1
mooOlh-al 05dojunlodal 1
,-07h-al05deju0odtl 1
nM Ol hao1aal07 d11goolo del 1
,-oth-a105do-..dal 1
,-10 hllfa al05de oclubN del I
1 '
nM 11 hao1aalOI do novlnbN dal 1
moo12hao1aal05do-..dal 1
Calendarios de Compromisos
Es la autorl2acl6n mixlma para la ejecución de egresos.
A nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Función, Programa,
' Fuente de Financiamiento y Grupo Genérico de Gasto
1 PLIEGO PRESUPUESTAL '
FORMATO N' 02
-
SUSTENTAOON DE LA PR>ORAMACIONTRIMESlRAI. DEINVEIISIOIES
RNAHCIADAS CON REQJRSO& POROPERACIOIES OFICUU:S CE CREDllO EXIERNO, DONACIONES Y camtAPARTIDA NACIONAL
__ ,,.,
AIIOFlSCAL 1
PUBIO TIUIEITRI!:
- -- . .......... .....
- """"""· ..... .......
PR.EITAIIOODONACIOII:
iPR,OYECTO/ COIIP,
�IIODEFUIANCWIIENTII
PRESIJPUEffO• 1
DTUINOTIO --»W.
-
ElcC. EST. AL TRlll ANTERIOR
.,._,.,_ -· ..... "'""""'

""""'° ""'
,,,......,_
PROORAIIACION TRIIIE&TRAL
.......
IE81
COITIW'.
IFS >
""'
•es,
""'
TOTAL 1RJMESTRE
�OTJII. PIIOYECJOO 00IIPCN
,c,RC8<JAJE PARl'ASU ••••••,... ••••••• tOOI. , •••••, ••,. ••••••••• ltm ••••••.•• .., ••. IC0'4 ••••••••• ••••.. 100'1 •••••, ••• ••••••• 1001' ,,.,,,,,,, ,,,.,,. iCJOIII,
c•)HOTA: EITI FORIIATO II B.AIORAltA ENNUEYOI IOLD YIN UISDOLARDINDEPINDtEHTEllfHf!

P,esupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
EL COMPROMISO
El Compromiso es un acto emanado de la autoridad competente,-que afecta total o parcialmente a las Asignaciones
Presupuestarlas, pnivlo al pago de obllgaclonea contraídas de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio, dentro del
marco establecido por las Leyes Anuales de Presupuesto, las Dlnictlvas del Proceso Presupuestarlo y la presente Ley.
El compromiso no debe exceder 101 nlvelea aprobados en la Allgnacl6n Trimestral de Gastos ni de loa Calendarios de
Compromisos aprobados al Pliego Pnisupueatarto. Se prohibe la reallzacl6n de Compromisos si no se cuenta con la
respectiva aslgnacl6n presupuestarla aprobada.
El Compromiso debe afectarse pnivenUvamente a la correspondiente "Especifica del Gasto", niduclendo su Importe
del saldo disponible de la aslgnacl6n pnisupuestarta, a través del nispectlvo documento oficial.
EL DEVENGADO
El Devengado es la obligacl6n de pago que asume un Pliego Pnisupuestarlo como consecuencia del nispectlvo
Compromiso contraído. Compninde la liquldacl6n, la ldenUficacl6n del acreedor y la determinación del monto,
a través del respectivo documento oflclal.
En el caso de bienes y servicios, se configura, a partir de la verlficacl6n de conformidad del bien nicepclonado,
del servicio pnistado o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos
sin contraprestación Inmediata o dlnicta.
El Devengado debe afectarse, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente "Especifica del Gasto•.
EL PAGO
El Pago constituye la etapa final de la eJecucl6n del gasto, en el cual el monto devengado se cancela total o parcialmente
debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente.
Se prohibe efectuar pago de obligaciones no devengad11.
!I
j
'
MODIFICACIONES A LOS CALENDARIOS DE COMPROMISOS
L__________________________________,
AMPLIACIONES
En los siguientes casos: '---------------------�
DOCUMENTACION SUSTENTATORIA
Estudios y obras contratadas con Informe ejecutivo y el seguimiento de las

terceros valorizaciones efectuadas
Proyectos financiados con Formato Nº 3

endeudamiento extemo, "Sustentación de Ampliación de Calendario de
donaciones y su respectiva - Compromisos de Gastos Financiados con Recursos por
contrapartida nacional Operaciones Oficiales de Crédito Extemo, Donaciones y
Contrapartida Nacional"
Asignación Trimestral y dlsponlbllidad de la Caja Fiscal

MODIFICACIONES A LOS CALENDARIOS DE COMPROMISOS
PLIEGO PRESUPUESTAL
Ampliación de
Calendarios de Compromiso
meo01 halall10do•...,dll 1
meo02 h-elotde -del 1
meo03h-llotd11111ROdll 1
-04-1110d111brldll l
mn05-1110do mayodel 1
meoOI-1112do Junio del 1
meo07-1110dojullodll l
meoOl-1110doogostodel 1
meoot-1111de-,.del 1
mn10-1110deoclllll,.dll t
1MStthalaelotd1nCMMlb,.dll l
,... 12-1111dodlclomb,.dll 1
D.N.P.P
NOTAS
• Si 101 Calendarios de Compromisos > Asignación Trimestral 1-+ Se ajusta la Asignación Trimestral siguiente.
• Las diferencias entre el Calendario de Compromisos y la Mensualizaclón de la Programación Trimestral del
Gasto se corrige dentro del mismo Trimestre, de acuerdo a la disponibilidad de la Caja Fiscal.
FORMATO Nº 03
SUSTENTACION DE AMPLIACION DE CALBIIDARIO DE COMPROMISOS DE
GASTOS RNANCIADOS CON RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREOITO EXTERNO, DONACIONES Y CONTRAPARTIDA NACIONAL
ARO FISCALI
PLIEGO
UMDAD EilECUlORA
PRESTAMOODONACIÓN:
IEN NUEIIOS SOLES\
...
SALDOPRESUPUESTAL
-
CALENDARIOS DE COMPROMISOS
PROYECfO/ COIIP./ l,IETA FINAN. """'-·

PRESUP.AflO 1 (1)
TOTAL
-
C.C._AL_
FINAN. CONIRAP
�
C.C. DlaALtaMII
FINAN. CONTRAP.
"' ··-·
IOUCITUD DE AIRJAQON
FINAN. CONTRAP RNAN.

(5)=1-{2"'3"'4)
CONTRAP.
C0HIRATO /VALORIZAQONE8 EX1ERNO NACIONAL EX1ERNO NAC. TOTAL EX1ERNO NAC. TOTAi EX1ERNO NN:. TOTAL EXTEllN0 NAC. TOTAL
Y/ODONAC. IY/ODONAC Y/ODONIC. Y/OOONAC. Y/OOONAC.
....... ...... ....... ...... ........ ...... ........ ...... ········ . .....
TOTAL PROYECTO O COMPON.
PORCENTAJE PARIPASU 100, 100, 100, 100, 100,
TOTAL UNID. EJECUTORA

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y r:uturo
...___M_ O_D_IF_IC_ A_C _IO_N_E _S _P_RE_ S_ U_P_U E_ S_T_A_RI_A_S __Jj

CRéorros SUPLEMENTARIOS
_ ANIVEL
IN STITUCIONAL HABILITACIONES
"Attlcu/o 80" de /1
Constttucl6n Polll/cl del PenJ"
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
CRéorros PRESUPUESTARIOS
ANIVEL
'-- FUNCIONAL
PROGRAMÁTICO
ANULACIONES PRESUPUESTARIAS
Apropuesta de la /
Oficina de Presupuesto
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS {lngre101 Ejecutados > lngreeo Aprobado

Proyecciones Financiera, de lngreeoe > lngreao Aprobado
A NIVEL INSTITUCIONAL
LEY
PLIEGO PRESUPUESTAL
Modelo02
Dl1po11tlvo para la Aprobación
de Cr6dtto1 Suplementarlo1 CONGRESO DE
M.E.F. Modelo03 LA REPÚBLICA
Dl1po11tlvo para la Aprobación
de Transferencia de Partidas
Modelo02-A
Reeoluclón del Titular del Pllego
Aprobación de Crédltoe Suplementarfoe provenlentee de:
Fuentes de Financiamiento dlStintas a RR. OO. y RR. por Operaciones Oficiales de Crédito
que se produzcan durante el Airo Fiscal.
Recuperación en dinero, producto de la venta de alimentos.
Saldos de Balance, asl como los diferenciales camblarios de las Fuentes distintas a RR.00.
Las Operaciones Oftclales de Clédlto que contraten los Gobiernos Locales.
Dentro de los 5 dlas de aprobado debe ser remtido a:

La Comisión de Presupuesto del Congreso de la Repllbllca
La Contralorta General de la Nación
La Dirección Nacional de Presupuesto Pllbllco.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y 1=uturo
MODELO02
MODELO DE DISPOSITIVO PARA LA APROBACION DE CRéDITOS SUPLEMENTARIOS
TRAMITADOS A TRAvéS DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
Qnciso a) del artículo 23°de la Directiva N' 001- t-EFnS.01)
SE DECRETA:
Aitfculo .-Autorizase un Crédito Suplementario 11n el Presupuesto del Sector Público para el Ano Fiscal t, hasta por la suma
de .................... (S/..............) de acuerdo al siguiente detalle :
INGRESOS (En Nuevos Soles)

(a nivel de FuenlB de Financiamiento)
TOTAL INGRESOS
EGRESOS
SECCION
PLIEGO
UNIDAD EJECUTORA
FUNCION
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
ACTMDAD
PROYECTO
Continúa....
....Continúa
(En Nuevos Soles)
(A nivel ele categorfa ele Gas1o y

Grupo Genérico del Gaslo)
5.- GASTOS CORRIENTES
6.-GASTOS DE CAPITAL
TOTAL EGRESOS
Alllculo.· La Oficina ele Presupuesto o la qua haga sus veces del Oos) Pllago(s) comprendldo(s) en el presente Crédito Suplementario,
solicitará(n) a la Direc:ci6n Nacional del Presupuesto P6bllco las codificaciones que se requieran como consecuencia de la incorporación
de nuevas P.Udas ele Ingresos, Componentes, Finalidades ele Meta y Unldacles de Medida.
Alllculo.- La Oficina ele Presupuesto o la(s) que haga(n) sus veces del(los) Pfiego(s) lns1ruya(n) a la(s) Unidad(es) Ejecutora(s) para que
elabollt(n) las correspondientes 'Notas para Modificaci6n Presupua&taiaº que se requieran, como consecuencia da lo dispuesto en la
presente norma.

MODELO02-A
MODELO DE DISPOSITIVO PARA LA APROBACION DE CRÍ:DITOS SUPLEMENTARIOS POR EL TITULAR DEL PLIEGO
(articulo S- de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Ano Fiscal t)
SE RESUELVE:
Artlc!Jlo .-Autorizase un Crédito Suplementario en el Presupuesto Institucional del Pliego ...................... para el Ano Fiscal t , hasta por la
suma de.................... (Si..............) de acuerdo al siguiente detalle :
INGRESOS (En Nuevos Soles)

(a nivel de Fuente de Rnanciamiento)
TOTAL INGRESOS
EGRESOS
SECCION
PLIEGO
UNIDAD EJECUTORA
FUNCION
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
ACTMDAD
PROYECTO
Continúa....
....Continúa
(En Nuevos Soles)
(A nivel de Categorla de Gasto y

Grupo Genérico del Gasto)
&.-GASTOS DE CAPITAL
TOTAL EGRESOS
Artfculo.- La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego, solicitara a la Dirección Nacional del Presupuesto
Público las codificaciones que se requieran como consecuencia de la incorporación de nuevas Partidas de Ingresos, Componentes,
Rnalidades de Meta y Unidades de Medida.
Artfculo.· La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego instruye a la(s) Unidad(es) Ejecutora(s) para que elabore(n)
las correspondientes ·Notas para Modificación Presupuestaria• que se requieran, corno consecuencia de lo dispuesto en la presente
norma.
Artfculo •• Copia de la presente Resolución se remite dentro de los cinco (05) dlas de aprobada a los Organismos senalados en
el Artfculo 5• de la Ley de Presupuesto del Sector Púbíico para el Ano Fiscal l

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y h1turo
MODELO03
MODELO DE DISPOSITIVO PARA LA APROBACION DE TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS TRAMITADAS A TRAVÉS

DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
�nciso a) del articulo 23° de la Directiva N" 001- t -Efll6.01)
Articulo .-Autorizase una Transl'erencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Ano F'ISCal t , hasta por la suma
de.................( S/...... ,) de acuerdo al siguiente detalle:
DELA
SECCION
PLIEGO
UNIDAD EJECUTORA
FUNCION
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
ACTIVIDAD
PROYECTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
(En Nuevos Soles)
(A nivel de categcria de Gasto y
Grupo Genérico del Gas1D)
6.-GASTOS DE CAPITAL
TOTAL EGRESOS
ALA
SECCION
PLIEGO
UNIDAD EJECUTORA
FUNCION
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
ACTIVIDAD
PROYECTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
(En Nuevos Soles)
(A nivel de Categorta de Gasto y

6.-GASTOS DE CAPITAl
TOTAL EGRESOS
Artlculo.- Los Pliegos Habilitadores y Habilitados comprendidos en el presente dispositivo desagregan , en anexos, el detalle de los
ingresos que correspondan a la Transferencia de Partidas dispuesta en el artlculo precedente, a nivel de Categorfa del Ingreso,
Genérica del Ingreso, Sub-Genérica del Ingreso y Especifica del Ingreso.
Los citados anexos son remitidos a la Dirección Nacional del Presupuesto Público dentro de los cinco (05) dlas siguientes de su aprobaci0n .

Articulo.- La Oficina de Presupuesto del (los) Pliego (s) comprendido(s) en la presente Transferencia de Partidas, solicitará(n) a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público las codificaciones que se requieran como consecuencia de la incorporación de nuevas
Partidas de Ingresos esl como Componentes, Finafidades de Meta y Unidades de Medida.
Articulo.- La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego instruyen a la(s) Unidad(es) Ejecutora(s) bajo su émbito
para que elabore(n) las correspondientes 'Notas para Modificación Presupuestaria' que se requieran, como consecuencia de lo
dispuesto en la presente nonna.
Articulo.- Copia del presente Dispositivo se remite dentro de los cinco (OS) dlas de aprobada a los Organismos senalados en el
Articulo s• de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el A/lo Fiscal 2001.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO DEL AÑO FISCAL t

An""º 111 Modelo 03
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS• PLIEGO HABILITADOR
DESAGREGACION DE LAS PARTIDAS DE INGRESOS
(En Nuevos Soles)
SECTOR:
--
PLIEGO:
CATEIOOfWI CN«JNY PNUKJPACK:w C0.111111.JCIOfES IIEalRSOS AEQJRSOI POR OPERACOIES OFIQALES DE CAEDITO Dc»IN:tONES
GaelCA saRCN<ON ENREHTAS AFOIC)OS DIAECTNl8n E y TOTAL
51.BGENSOCA DUOUNU& RECAUOADOS INTIIIHO EXTSINO Sl.BTOTAL
TOTAL PLIEGO
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO DEL Af:10 FISCAL t

Anexo al Modelo 03
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS• PLIEGO HABILITADO
DESAGREGACION DE LAS PARTIDAS DE INGRESOS
(En Nuevos Soles)
SECTOR:
PLIEGO:
CATiOCRIA CAHCNY PAATICPACIClt CCHTRB..ICO<ES RfCUISOS REO.RS0S PCJI; Cf'ERACIOESCSICIALES DE CREDITO OCl<ACICNES
G9ERICA S0BAECAN0N ENAENTAS AFOICXJS OltECTNi&ITE y TOTAL
SlllGENERJCA DEAllUAHAS RfCAlllAOOS NfVII() EXTDU«l Sl.STOTAL TlWISF8<ENCIAS
E5l'ECFICA
TOTAL PLIEGO

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS {Para el cumpllmlento de las Metas Presupuestarlas

. Teniendo en cuenta la Escala de Prioridades
A NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
Definlcl6n.- Crddltos y Anulaciones se configuran cuando varfan las asignaciones aprobadas en el presupuesto
Institucional, para las Actividades y Proyectos de un Pliego Presupuestal, as/ como, cuando se trasladan los
recursos entre Grupos Gendrlcos de Gasto dentro de una misma Actividad o Proyecto
Créditos y Anulaciones entre Unidades Ejecutoras Dentro de los 5 dlas de

aprobado debe ser remitido a:
Propone: Oficina de Presupuesto Resolucl6n Autoritativa D.N.P.P.

Aprueba: Titular del Pliego Modelo Nº 4
Antes de 2001:
Coml116n de Pruupuelto del C.R.
Contnlorfa General de la Nac16n
Créditos y Anulaciones dentro de una Unidad Ejecutora
Propone: Oficina de Presupuesto Resolucl6n Autoritativa - Oficina de presupuesto

Aprueba: Titular del Pliego Modelo Nº 5 •D.N.P.P.
IT- : -ellOdoelddell 1 T- : huta el17 do llxtl del l
IITrln_,,: -el10dojlllodell 11 r-. : -1111 do Julo del ,
IIIT-: -el10do-dell 111 T-: huta 1116 do- del 1
IV Trinollre: 1m1a 1110 da enero del 1 + 1 IVT-: 1m1a 1115 do enero dell +t
NOTA:
Las Modificaciones Presupuestarlas que se realicen con cargo a la F.F. Recursos por Operaciones Oficlalea de Crédito Externo
deberán contar con Informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pllego.
MODELO 04
MODELO DE RESOLUCION PARA MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, EN EL NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
(Entre Unidades Ejecutoras)
se RESUELVE:
Articulo .-Autorizar una modificación presupuestaria en el Nivel Funcional Programatico en el Presupuesto lnstilucional del Pliego............ Para
el Afio FISCal t, de acuerdo al siguiente detalle:
SECCION
PLIEGO
DELA(S):
UNIDAD EJECUTORA
FUNCION
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
ACTMDAD
PROYECTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
(En Nuevos Soles)
(A nivel de Cafegorfa de Gas1o y
5. GASTOS CORRIENTES
6. GASTOS DE CAPITAL
TOTAL EGRESOS
Continúa..

Continlla...
ALA(S):
UNIDAD EJECUTORA
FUNCIÓN
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
ACTMDAO
PROYECTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
(En Nuevos Soles)

(A nivel de Calegorfa de Gasto y
5. GASTOS CORRIENTES
6. GASTOS DE CAPITAL
TOTAL EGRESOS
============
Artfculo.- La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego instruye a las respectivas Unidades Ejecutoras, respecto a los
Crécfrtos o Anulaciones a efectuar dentro de cada una de ellas, a fin que elaboren las correspondientes 'Notas para Modificación Presupueslaria'.
Artfculo .- Copia de la presente Resolución se remite, dentro de los cinco (05) dlas de aprobada, a la Direcci6n Nacional del Presupuesto Púbfico.
MODELO 05
MODELO DE RESOLUCIÓN DE FORMALIZACION DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL

NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
(Modificaciones dentro de la Unidad EjeculDra}
SE RESUELVE:
Artfculo.- De confonnidad con lo dispuesto en el Artfculo el 38' de la Ley de Gestión Presupuestaria del Eslado, Ley Nº 27209, formalizase
las modificaciones presupuestarias efectuadas en el Nivel Funcional Programático, dentro de Unidades Ejecutoras, conforme al Anexo que
se adjunla a la presente Resolución.
Artfculo.- La presente Resolución se sustenla en las 'Nolas para ModificaciOn Presupuestaria' emitidas por la(s) Unidad(es) Ejecutora(s)
durante el .•.•••.• Trimestre.
Artfculo .- Copia de la presente Resolución se remite, dentro de los cinco (05) días de aprobada, a la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
AtEXO AL MODELO 05 RESOLUCION N"

CREDITOS Y ANUI.ACIOIIES PRESUPUESTARIAS
A NIVEL DE ACTMDAtvPROYECTO
...............TRIMESTRE t
(En Nuevos Soles)
SECTOR
PLIEGO
NIVEL FUNCIONAL PROGRAMATICO FLIBnte C&leg. G"-"° Modificaciones
1 1
Función 1 P,,.,.rama 7 Sub-P,,.,.rama Adfvldad/Pmvec:to Financiamiento Gasto Génena, Anuaclones Créditos
Total
Visto del Tltular del Pliego o persona delegada Flnna del Jefe
Oftdna de Pres uesto Planlftcaddn del PII o

1 GENERALIDADES SOBRE LAS

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS 1
-, 1
'
Mediante Resolución de Titular del Pliego se puede delegar facultades,
compartiendo solidariamente la responsabilidad.
No se ouecle deleaar facultades nara Modificaciones Institucionales.
-, Dado el carácter financiero del Presupuesto, en ningún caso procede

la incorporación de recursos no monetarios.
-, Las Modificaciones Presupuestarias conllevan al Incremento,

disminución o la creación de Metas Presupuestarlas. 1
y Las Modificaciones Presupuestarias deben registrarse en
números enteros. 1
�
EL COMPROMISO DEL GASTO 1
- DEFINICION COMPLEMENTARIA
Es el acto administrativo, a través del cual la autoridad competente acuerda o contrata con un
tercero la ejecución de una obra, la adquisición de un bien, la prestación de un servicio o la
-
transferencia de recursos, entre otros, luego de cumplido el proceso establecido en el marco legal..
AUTORIDADES COMPETENTES
Oficina de administración, Oficina de abastecimiento y/o Oficina de personal, o la que haga sus
veces en el Pliego o sus equivalentes en las UE.
La res�nsabilidad es solidaria con la mas alta autoridad del Pliego o de la UE.
TIPOS DE COMPROMISOS
Compromisos Ordinarios.- Gastos cuyo importe es determinable, cuentan con el financiamiento
correspondiente en la respectiva especifica de gasto.
Compromiso por Estimado.- Gastos cuyo importe no es determinable , y cuentan con el
financiamiento correspondiente. Son gastos de tipo periódico no homogéneo.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y f'uturo
J EL COMPROMISO DEL GASTO 1

DOCUMENTOS DE COMPROMISO
Orden de compra, Orden de servicio, Planilla única de pagos de remuneraciones y pensiones y
otros documentos que afectan preventivamente el Calendario de Compromisos.
Los mencionados documentos deben cumplir con lo siguiente:
� - No debe exceder al Calendario de Compromiso
- Emitida por la autoridad componente
- Debe ser previa a cualquier pago
- De estar aprobado en el Reporte Analltico del PIA o del PIM
- Debe adjuntarse la documentación necesaria que sustente la operación.
FASE V: CONTROL PRESUPUESTAL

AÑO FISCAL t
'
'
: Definición
'
i Entes de control presupuestal
'
.: Información relativa al Proceso Presupuestario
-1 Disposiciones especiales
1 Articulo 39", Ley 27209 j
Reaponsabllldad solldarla
entre el Titular del Pllego
y su delegado

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y h1turo
íi DEFINICIÓN '
Es el seguimiento de la ejecución presupuestaria de
Ingresos y Egresos así como de las Metas
Presupuestarias establecidas para el año fiscal, respecto.
...__-.i al Presupuesto Institucional de Apertura y Modificado.
Es permanente y constituye el soporte técnico para

efectuar los trabajos de análisis y correcciones de
desviaciones.
� ENTES DE CONTROL PRESUPUESTAL '

-.jDNPP •.. - Seguimiento de los niveles de Ejecución
� Presupuestaria de los ingresos y gastos,
-�--...A ... DIU rlo IA� crn.,,,n�
CGR Control gubernamental del Presupuesto,

; comprendiendo el control de la legalidad
Organos de Control Interno _y_elde..gestiñn
H Congreso de la República •• Fiscaliza la ejecución presupuestaria,

revisa y aprueba la Cuenta General de
¡,.- , .

Pliego Presupuesta!
�
'
H Ejecución de Ingresos de cada mes respecto a la programación y
al presupuesto aprobado.
H Ejecución de gastos de cada mes respecto a los Calendarios de

Compromisos autorizados por la DNPP. 1
Cumplimiento de las metas para el año fiscal respecto a la
¡....¡ ejecución de gastos.
y Cumplimiento de las metas para el año fiscal respecto a la

programación mensual de gastos y la programación de metas.
INFORMACIÓN RELATIVA AL PROCESO

PRESUPUESTARIO
Software
DNPP "Proceso Presupuestarlo t''
Pliego y UE
Utilizando dicho software se genera información presupuestaria que es

transmitida de la siguiente forma:
UE1
Información
consolidada
UE2 Pliego DNPP
1 Trimestre hastael17de abrildel t
IITrimestre hastael17deJuliodel t
111 Trimestre hastael16 de octubre del t
UEn IV Trimes1re hastael 15 de enero del t +1

H DISPOSICIONES ESPECIALES
Los saldos de balance1 son incorporados en el ejercicio siguiente mediante Créditos
Suplementarios.
'1
Los presupuestos del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, tienen carácter
reseNado. Sólo a disposición de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de
la República, del Ministerio de Economla y Finanzas y Contralorla General de la República
La planilla única de pagos solo puede ser afectada por: descuentos establecidos por Ley, por
mandato judicial, asl como por otros conceptos aceptados por el servidor o cesante y con visación
1
del Director General de Administración o del que haga sus veces.
Está prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones,

pensiones o por compensación por tiempo de servicio
El incumplimiento de la nonnatividad del Sistema de Gestión Presupuestaria, da lugar a las

• sanciones administrativas aplicables, sin petjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar
1 Recursos financieros distintos a Recursos Ordinarios que no han sido utilizados durante el ano fiscal
H DISPOSICIONES ESPECIALES
Aplicación de silencio administrativo negativo para la solicitudes de ampliación de calendario
'
de compromiso y demandas adicionales de recursos. No aplicable para solicitudes de opinión
de la DNPP sobre la interpretación o aplicación de la nonnativa presupuestaria.
La bonificación por Indemnización excepcional es de S/. 3 780. En casos de invalidez

pennanente y temporal dicha indemnización excepcional es fijada por el Consejo Nacional de
Calificación.
: El monto máximo para la declaración jurada de viflticos asciende a S/. 500.00
La creación de una Unidad Ejecutora es a propuesta del Titular del Pliego y tendré en cuenta los
- siguientes criterios: Factores geograficos, nivel de desconcentración administrativa de la entidad y
la creación o fisión de entidades. La creación de una UE no debe irrogar gastos adicionales.
Las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general a cualquier otra

- retribución, continúan siendo los mismos de 1996 (D.Leg. 847) y cualquier modificación debe ser
aprobada mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economla y Finanzas.

DISPOSICIONES ESPECIALES
1----.i En caso de incompatibilidad entre lo regulado por la Ley de Presupuesto y un Contrato o Convenio
de Cooperación Técnica, primará lo estipulado en estos últimos documentos.
La infonnación remitida por los Pliegos tiene naturaleza de Declaración Jurada
FASE VI: EVALUACION PRESUPUESTAL

ANO FISCAL t
'
'
-1 Definición y fines
l Etapas de la evaluación
1 Primera etapa: uAn6ll1l1 y expllcacl6n de la Gestl6n Presupuestarla en
ténnlno, de Eficacia, Eficiencia y Desempello" 1
1 Segunda etapa: uldenUflcacl6n de los problemas presentados" 1
1 Tercera etapa: uoetennlnacl6n de medld11 correctivas y 1ugerenclas" 1
Responsabilidad de los integrantes del sistema
- de gestión presupuestaria respecto de la
evaluación Institucional

� DEFINICfON Y FINES
Conjunto de procesos de anill1l1 para determinar, sobre una base conUnua en el Uempo, 101 avances flalcos y
'
'
,_____ financieros obtenidos, en un momento dado, y 1u contrastacl6n con 101 presupuesto• lnlUtuctonales, 111
como 1u Incidencia en el logro de 101 ObJeUvo1 tnatttuclonalea
�--- Los fines son:
1 Detennlnar el grado de Eficacia en II ejecución pre1upuntart1 de lo1 lngruo, y 911to1 ur como el nivel de
curnplmlento de 111 Meta, l'l'Nupuntart11
1 Medir y axamln• lo1 multado, obtenido• en relación 1 11 Ejecución l'l'Nupuntart1 de loa 9111111 en término, de
EflclenclL
1 Detennlnar II logro de lo1 ObJellvo• lnltltuclonaln definido• para II periodo (teniendo en cuente lo1 ruultadOI
obtenido,); en término, de DnampellO.
J
ExpUcar In dnvfaclonn pr91entacla en el comportamiento de 11 ejecución de lngre101 y egrno1 conlrlltandol1
con 11 ntlmacl6n de lngruo, y 11 prevlllón del 911111 contemplado, en el PIA, el PIM y detennlnar 111 cau111
Permitir una vl1lón general de 11 1clmlnll1nclón del PDego vlncul1d1 con la producción de blann y 1ervlclo1 que
brinda I la comunidad
Fonnular 1ugnnclu pn la adopción de medida cornc:llvn para mejorar la 9ntlón del l'l'Nupuelto lnltltuclonal
en loa 1uc:ellvo1 Procno, 1'1'Nupuntar101
1 E_,___TA_P_A_S_D_EL_A_EV_A_LU_A_C_IO_N_N_I ST_ I T__ UC_IO_N_A_L___j

Se efectúa a nivel de Unidad Ejecutora y
se compone de (03) Etapas
Primera Etapa: "Anillsls y expllcacl6n de la Gestión

Presupuestarla en términos de Eficacia, Eficiencia y
Desempefto"
Segunda Etapa: "ldentlflcacl6n de los problemas

presentados"
Tercera Etapa: "Determinación de las Medidas

Correctivas y Sugerencias"

Primera etapa: "Análisis y explicación de la Gestión

Presupuestaria en términos de Eficacia, Eficiencia y
Desempeño"
Comparar la lnfonnaclón contenida en el PIA y PIM, con la ejecución Presupuestarla de los
Ingresos y egresos registradas durante el periodo a evaluar.
OBJETIVOS
La ejecución presupuestarla de los gastos debe contrastarse con los Calendarios de Compromisos
autorizados a la Entidad.
Contrastaclón da la Ejecución Prasupuestarla de los Ingresos con las estimaciones establecldas en el

PIA. Contrastaclón de los recursos recaudados, captados y obtenidos por el Pliego con el PIM
Cantrastaclón da la Ejecución Presupuestarla de los egresos con la PIA, a nlvel de categorla del Gasto y
Grupo Genérico del Gasto. La contrastaclón da los Compromisos raallzados con el PIM
PROCESOS Determlnacl6n de los montos de los recursos comprendidos mensualmente
Constrastaclón de la Ejecución Presupuestarla de Gastos de las Metas Presupuestarla
Contrastaclón de las Metas Presupuestarlas del PIA y el PIM respecto a las Metas Presupuestarlas
Obtenidas durante el periodo a evaluar.
Los procesos deben pannltlr mostrar la eficacia y eficiencia del Pllego an le

ejecución del Ingreso, en el empleo de los recursos asignados asl como la
ejecución da las Metas Presupuestarlas establacldas para el periodo
MÉTODOS DE ANALISIS DE
Esta etapa supone la necesaria coordinación y ramlslón de la lnfonnaclón
LAGESTION PRESUPUESTARIA pertinente a la oficina de presupuesto o la que haga a sus veces de Pllego.
Para tal afecto los trabajos de anAllsls se dMden en los siguiente procesos.
l. Aplicación de los Indicadores Presupuestarlos

11
n. Explicaclón de los "ratlos" resultantes da la axplicaclón de los Indicadores
Presupuestarlos de Eficacia de Ingresos a nlvel Pliego; y, de Eficacia y
Eficiencia de egresos y Metas Presupuestarlas, a nlvel de actMdad y Proyecto.
11
111. Explicaclón del "ratio" obtenldÓ de la apllcaclón del Indicador de
Desempefto a nlvel de Programa
11
lv. Comentar los "ratlos" resultantes�da la apllcacl6n de los Indicadores de
Administración y otros Indicadores
Darwin Eufracío L.eón 108

' _S_IN_ D_IC_A _DO_ R _E _S_PR_ E_ S_U_PU_E_S_TA_R_IO_ S___

�L_O __Jj
1. De Ef icacia
2. De Eficiencia
En el anill1l1 de la Gestión � Ind icad ores
._Pres
_ _ p _ u _ 88tarl
u __ a de
_ _l P_ll _ego_ _.., � ._P_rnu
_ p_ ulll _ o•_ ____..,
_ t arl
3. De Desempello
4. De Ad mi nistración
1.- Indicador de eficacia

'----------------------------------� j
El Indicador de
eficacia avance de:
Efectuad11 p or el
P liego
Darwin Eufracio·León 109

1.1 Determinación del avance de la ejecución presupuestaria de los

ingresos indicadores de eficacia de los ingresos (IEI)
I IEI (PIA) 1 =
1 Monto de la Ejecución Presupuestarla de Ingresos 1
1 Monto de Ingresos Estimados (PIA)

1
,,,_
E:]
J Monto de la Ejecución Presupuestarla de Ingresos l
=
1 Monto de Ingresos Estimados (PIM)
1
'--
,,,_
�
_.J
Se apllca a nivel de Pllego Presupuestarlo y

Subgenérlca del Ingreso
ºªª'- El Software del proceso Reporte que se puede

1 presupuestarlo 1999 1
1 Emite> usar para sustentar el 1
IEI
1
1.2 Determinación del avance de la ejecución presupuestaria de los

egresos indicadores de eficacia de los gastos (IEG)
Monto de la EJecucl6n Presupuestarla de Egresos
(A nivel de categoña del gasto)
IEG(PIA)co =
Monto de Egresos Previstos del PIA
(A nivel de Categorla del Gasto)
Respecto la PIA
Monto de la Elecucl6n Presupuestarla de Egresos
(A nlveí de grupo genérico del gasto)
IEG(PIA)000 =
Monto de Egresos Previstos del PIA
(A nivel de grupo genérico del gaato)
Monto de la EJecucl6n Preaupuestarla de Egresos

(A nivel de categoría del gasto)
IEG(PIM)co
Monto de Egresos Previstos del PIM
(A nivel de Categoría del Gasto)
Respecto la PIM
Monto de la EJecucl6n Presupuestarla de Egresos
(A nrver de grupo genérico del gasto)
=
Monto de Egresos Previstos del PIM
(A nivel de grupo genérico del gasto)

I 1
Monto de la Ejecución Presupuestarla de Egresos
(A nlvel de Grupo Genérico de Gasto y Fuente de
Res12ecto a los Financiamiento)
calendarios de IEG (CC) =
compromiso Monto de Calendario de Compromiso autorizados al
Pliego (A nlvel de Grupo Genérico de Gasto y
Fuente de Financiamiento)
. /:;;;-
OBS.
1 1 El Software del proceso

presupuestarlo 1999 1 1 Emite>
Reporte que se puede
1 usar para sustentar el 1
IEG
1.3 Determinación del cumplimiento de las metas Presupuestarias

Indicadores de Eficacia de las Metas Presupuestarias (IEM)
Res12e90,a la PIA I IEM(PIA).,

1 =
1
1
Cantidad de la Meta Presupuestarla Obtenida X1
Cantidad de la Meta Presupuestarla Apertura X1

1
1
I 1
r
1 Cantidad de la Meta Presupuestarla Obtenida X1 1
Res12ecto a la'PIM IEM (PIM),1 =
1 Cantidad de la Meta Presupuestarla Modificada X1 1
OBS. Mota P puestarta X1 1
...
l Meta P,eeupueatllrta X2 1
Meta Pieeupueatarta X3 1
1 Este Indicador 1
eeapllcaa: 1
1 Mota P,esupue8111rla Xn 1
Reporte que se puede
1 El Software del proceso

presupuestarlo 1999 1 1 Emite>
1
usar para sustentar el
IEM

-1�----2.--------:� -��;;----'j
Indicador de Eficiencia
Meta Presupuestarla X1
Meta Preaupuutarla X3
El Indicador de eficiencia Tiene como Optima uUllzacl6n de
Objetivo loa RRPP Asignados Meta Presupuestarla Xn
a:
Gastos previstos Respecto de las

p/cMeta previsiones de
Presupuestarla de Gastos
Apertura y/o
Modificada
----- contenidas en :
----......__ __,,__.. ...-
PIA
Se las compara por
diferencia <:Eara tal efecto 1
PIM
Cantidad de
unidades de la
misma
Indicadores de Eficiencia (IEf)
1 1
Monto del PIA para la Meta X
= "1
Cantidad de la Meta Presupuestarla de Apertura X
1 1
Respecto a la PIA Monto de la Ejecución Presupuestarla de Egresos de
la Meta X
= B
cantidad de la Meta presupuestarla Obtenida
! Luego> ("1- B) / "1 ,. IEf(MA) (Nivel de Eficiencia de La Meta de Apertura X)
1 1
Monto del PIM para la Meta X
= A¡
Cantidad de la Meta Presupu81tarfa de Modificada X
1 1
Respecto a la PIM Monto de la Ejecución Presupu81tarfa de Egresos de
la Meta X
= B
Cantidad de la Meta presupuestarla Obtenida
(A¡- B) / A¡ = IEf(MM) (Nlvel de Eficiencia de La Meta Modificada X)

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y f=uturo
· .__I ____
__ 3�··l_n d ica___
-:.. .:::-
.:::-
d o-:..r-.:_d:.:...::�-º
.:::-
e
=-_ªs::...::�e�m�p e ñ_o=-______
;: ;;;
El nlvel de Prioridad de los Programas del Pllego
__Jj
respecto a los Objetivos lnstltuclonalea establecldos
por el Titular
El Indicador de Desempeño
.tiene por objeto determinar la El nivel del cumpllmlento de las Metas
relacl6n existente entre: Pre1upuestarl11 Obtenidas por el Pllego
Nlvel de EJecucl6n Presupuestarla respecto a la

aslgnacl6n de recursos autorizados al Pllego
Programa 1 SP1/n (A) Cumpllmlento Promedio del

PCM1
jJ
Programa
ECC
Programa 2 SP2/n
PCM2
CI
(B) Cumpllmlento promedio de metas it La performance de la

ECC2 presupuestarlas
(O)aA•e•c 1:1 Gestión Presupuestarla
a evaluar, debe reflejar
(C) Nivel de ejecución de calendarios de §, en en el siguiente
Programa x SPx/n compromiso (por toda fuente de
CI
cuadro de Trabajo
PCMx financiamiento l
ECCx
(O) Resultante "A·e•c :1
Elaboración del Cuadro de Trabajo
.l.
Escala de Prioridades:
P1 Programa 1
Llenado de la P2 Programa 2
Columna {Al Px Programa x
Paso1: � Uenado de la Columna A. .-J... 1 Se elabora el siguiente 1 Objetivo 1

2
Denominada Aporte Promedio
Objetivo
� cuadro:
del Programa L----------'
Objetivo n
1 Aporte Promedio del Programa:

SP1/n; SP:a,ln; •••; SP.tn
l
Notas:
TEñ'et llenado de las columnas debera consignarse en términos declmales, menores a 1, el grado de participación de cada
Programa respecto a/cada Objetivo Institucional contemplado en la escala de prioridades de Pllego, durante el periodo a evaluar.
2. Los resultados parclales que se obtenga de cada programa respecto a los Objetivos lnstltuclonales en que Incide, se suman; y, su
resultado se divide entre el nOmero de Objetivos lnstltuclonales del Pliego, obteniéndose asl el Aporte Promedio de cada
Programa.
3. La sumatoria (S) de los aportes promedio de cada Programa debe ser Igual a 1.

Llenado de la Llenado de la
l.•Debe uUllzarse los resultados 1.-Debe consignar la relacl6n

Columna (B) : Columna (C) :
obtenidos da aplicar IEM, existente entre el monto de la

correspondiente a PIM ejecución Presupuestarla de
Paso2 gastos de e/programa respecto
al monto total del Calendario de
11.-Sa proceda a hallar el promedio Compromisos autorizado al
de los IEM del Programa que las mismo, durante el periodo a
comprende. evaluar.
IIL-EI Promedio de Cumplimiento 11.-EI resultado que se obtenga

de Metas Presupuestarlas de cada es consignado en el caalllero
programa ea consignado en el correspondiente a cada
Programa
casillero correspondiente del
Cuadro de Trabajo
·-··-··-··-··-··
S IEM(PIM) Monto de la Ejecución Presupuestarla de Gasto del Programa 1
ECC = Monto
PC de los calendarios de compromiso aprobados al Programa 1
..._ _Mi=_::_n��=�··
1
""
PCM, : Promedio de cumplimiento de Matas PC M, : Promedio da cumplimlento de Matas

Presupuestarlas del programa. Presupuestarlas del programa.
: 1, 2, 3,•••, x (cada programa del pliego) : 1, 2, 3,•••, x (cada programa del pliego)
n : Número total de Matas Presupuestarlas del n : Número total de Metas Presupuestarlas del
�--:
Programa Programa
Llenado de la
Columna (0)
1 Paso4 1 1 Pasos 1
1
•
Se procede a obtener el
1
•
Efectuando el procedimiento
Indicador de Oesempello de antes sellalado, se procede a
cada Programa, muHlpllcando sumar loa resultado•
loa resultado• parciales de obtenidos de cada Programa
laa Columnas A, B, C de cada que figuran en la columna (D),
Programa, conslgnéndose los El resultado ea el "Indicador
valores obtenidos de las de deaempello" del Pliego
casillas correspondientes

�------4_.. l
_ n_ d_ i c_ _ad_o_ r_de_ O_ -=p_er_ a_ c_io_ n_es_ _____ __Jj
Indicador de Operación-Personal y
Obllgaclonea IO(PO)
Indicador de Operación-Bienes y
SlfVlclos IO(BS)
Los Indicadores de Indicador de Operación-Personal en

Administración deben Inversiones 10(1)
El lndlcador de 1pllc1111 a loa ejerclcloa
Operaciones Presupuestarlos de loa
11101 Flacalea 1998 y 1999 Indicador de Administración
a nivel de Pliego, de Ingreso (RDR)
acuerdo a:
Indicador de Administración
lngre101 (CT)
Indicador de Administración
lngre101 (NCT)
Ejecución Presupuutarla del gasto del pen1onal con cargo al GGG 1.

"Personal y Obllgaclones Soclales (excepto las especifica• del Gasto
11,12,13 y 14)
Indicador de Operación-Personal IO(PO)=
y Obllgaclonea IO(PO) N(Jmero de funclonarl01 y sarvldores
Ejecución Presupuestarla en Servicios No Personales

IO(BS)•
Ejecución Presupuestarla del gasto del personal con cargo al GGG 1.
"Personal y Obllgaclones Soclales (excepto las especificas del Gasto
11,12,13 y 14)
Ejecución Presupuestarla en Servicios de Consultorla
IO(BS)•
Ejecución Presupuestarla del gasto del pen1onal con cargo al GGG 1.
"Personal y Obllgaclones Soclales (excepto las especificas del Gasto
11,12,13 y 14)
Ejecución Presupuestarla en CombusUble1 Lubricantes

Indicador de Operaclón-Blen11
IO(BS)= N(Jmero de vehlculos
y Semcloa IO(BS)
Ejecución Presupuestarla en Allment01 para Personas

IO(BS)=
N(Jmero de beneficiarlos
Ejecución Presupuestarla en Tarifas Servicios P0bllcos

IO(BS)= N0mero de funcionarios y sarvldores
Ejecución Presupuestarla en Bienes Servicios

IO(BS)= N(Jmero de funcionarios y servidores
Darwin Eulracio León 115

Ejecución Presupuestarla del gasto del personal dedicado a la

Administración de Inversiones con cargo al GGG 5. "Inversiones"
Indicador da Administración • (Personal a Plazo fijo + Servicios No Personales con Personas Naturales)
Inversiones IA(I) 10(1 ) a
Monto total da la Ejecución Presupuestarla en Inversiones
Deberé compararse la captación da los recursos por la fuente da

Financiamiento Recursos Directamente Recaudados (RDR), a nlval da
Pllago, da acuerdo a lo siguiente:
Indicador da Administración •
Ingreso (RDR)
A) Periodo t-1 vs. t·2
B) Periodo t vs. t-1
Los Montos capados daban expresarse en valores

constantes. Por tanto, cada monto anual se divida
entra los factores da ajusta da acuerdo a:
Afto 1997: 1.00000

Afto 1998 : 1.06010
Afto 1999 : 1.09984
Afto 2000: 1.14066
Afto 2001: (1.14086)(1+1nflaclón 2001)
Daba compararse al los recursos provenientes del Cobro da Tasas

(CT), a nlval Pllago, da acuerdo a:
Indicador da Administración
Ingreso (CT)
A) Periodo t-1 vs. t-2
B) Periodo t vs. t-1
Los Montos capados daban expresarse en valoras

constantes. Por tanto, cada monto anual se divida
entra los factoras da ajusta da acuerdo a:
Afto 1997: 1.00000

Afto 1998 : 1.06010
Afto 1999 : 1.09984
Ano 2000: 1.14066
Afto 2001: (1.14066)(1+1nflaclón 2001)
Daba comprarse al NCT respecto al total da la Ejecución

Presupuestarla da la fuente da Financiamiento RDR da acuerdo a:
Indicador da Administración •
Ingreso (NCT)
Monto da Tasas Captadas
NCT =
Monto da la ejecución Presupuestarla da los
RDR

Segunda etapa: "Identificación de los Problemas

presentados"
Identificar loa problemas presentados

durante el proceso de análisis y
explicación de la Gestión
Presupuastarla en términos de:
Indicador de Eficacia Indicador de Eficiencia Indicador de deaempefto
El coclenta debe tender a 1, deba El resultante de la diferencia debe ser El resultado

aellalarse las causas que motivaron tal positivo, en otro caso debe senalarse las debe tender
...
resultante. causas a1
•;
Para efectos de la evaluación
semestral, el valor de referencia
será o.s.
Tercera etapa: "Determinación de medidas correctivas y

sugerencias"
Determinar las soluciones técnicas

pertinentes y/o los correctivos
necesarios para evitar loa
Inconvenientes y/o deficiencias
observadas durante el periodo
evaluado
El planeamiento de las soluciones

técnicas pertinentes anteriores ylo
correctivos neceaarlos se sujeta a:
Se Deban considerarse tanto el aspecto Sobre la base de la

formulan a presupuestarlo, como los factores Información elaborada,
nivel de extrapresupuestarlos que han Incidido an la debe hacerse un
programas. ejecución. análisis crlUco de la
.........
Estructura Funciona!
programática
Debe considerarse:
• Grado de reallsmo de la Metas Presupuestarlas de Apertura.
• Grado de realismo de los gastos esUmados para el cumpliendo de las metas

Responsabilidad de los integrantes del sistema de gestión

presupuestaria respecto de la evaluación Institucional
Teniendo en cuenta los plazos astablecldos
Responsabllldad del Titular del E1 La presentacl6n oportuna de la �

Pliego en la evaluacl6n lnstltuclonal rnpon11ble lnfonnaclón correspondiente a la
evaluación lnlllluclonal del Pllego
Con el fin da asegurar la conflabllldad y Dicta 111 medidas necesarias

oportunidad de 101 proceso, que requiere la ..____..:;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;r------'
Evaluación Institucional del Pliego
La consolidaclón de la
Responsabllldad de la Oficina Evaluaclón lnsllluclonal
Es respon11ble de: /
de Presupuesto del Pllego ��
Elaboración del documento final
(Informe Final de la Evaluación
Dicta laa medidas operallv11 -----t Institucional
que se requieran
Esta Obligada a prestar la

asesorla y apoyo necesario a _____,
las Unidades Ejecutoras
A. Criterios homog6neos,
claros y precisos
Caracterlstlcas del tratamiento de la B. Centrallzacl6n Nonnallva y

Información de Evaluación descentralluclón operativa.
lnsllluclonal
C. Estrecha colaboración da tod11 laa
dependencias del Pllego
Parte: Elaborada por la Oficina de
Preeupuestos, comprende el detalle de la
Esquema de
l. Resumen Ejecutivo de la
Evaluaclón Semestral o
,·-·-·- escala de prioridades, la expllcaclón de
los Indicadores, los Problemas
prnentaclón del Anual presentados al Pllego y las medidas
"Informe Final de la correctivas y sugeridas
Evaluación" 11. Evaluaclón de Ingresos -·-·-¡
i Contiene el anállsls y explicación en
! .........
111. Evaluaclón da Gastos ......' términos de la ejecución de Ingresos de
pliego, respecto al PIA y al PIM
'
'
-·-····················· IV. Evaluación de Metas Presupuesta rlas ii Contiene el anállsls en términos de eficacia y
eficiencia, de la ejecución presupuestarla del
! ...... pllego respecto al PIA y al PIM de dichas
V. Comentarlos
categorlas; expllcaclón de los problemas
Sobre el comportamiento de los ' presentados y los correctivos propuestos.
Indicadoras de Deeempello,
Administración y Otros. i'
!
A ntvel de actividades y ·-·-·-·-·-·-·- ·'
proyectos

CAPITULO IV
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
PERUANO
Todo diseño de política económica debe de tener en cuenta principalmente los
aspectos monetarios y fiscales. En nuestro país, la política monetaria es diseñada y
administrada por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) y para esto cuenta
con diversos instrumentos, entre las que podemos citar: las variaciones en la
cantidad de dinero, las variaciones en la tasa de descuento y algunos controles
sobre el sistema bancario.
Así mismo, es el Poder Ejecutivo es el encargado de diseñar y administrar la política
fiscal, contando para ello con instrumentos como las tasas impositivas y el gasto
público, los cuales son sistematizados en el Presupuesto Público. (Ver Recuadro IV-
1)
Éste capítulo tiene como objetivo hacer una análisis detallado de la composición del
presupuesto; es decir, de las fuentes que financian los Recursos Públicos (ingresos),
así como también del destino que se da a dichos
Darv,¡in Eufracio León 119

Presupuesto del Sector Púb/lco Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Recuadro IV- 1
Danvin Eufracio León 120

Recursos Públicos (gastos). Para esto se tendrá en cuenta los clasificadores
vigentes, sobre todo los relevantes para el análisis que nos hemos propuesto.
Previo al análisis, debemos señalar que la composición del presupuesto público se
caracteriza por su "asimetría". Esto se explica porque la estimación de los ingresos
se realiza sobre la base de supuestos macroeconómicos -fase de programación
presupuestaria- que se esperan alcanzar el año siguiente, es decir, que su obtención
no está asegurada; y, por el lado de los gastos, estos representan compromisos
cuya no ejecución, significa para el Ejecutivo elevados costos sociales y políticos.
Para atenuar el problema señalado los artículos 32 º y 33 º de la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado establecen que la ejecución del presupuesto esta sujeta a
la disponibilidad de los Recursos Públicos, permitiendo, así, un mejor manejo de los
resultados económico financiero del presupuesto público.
Un aspecto operativo a tener en cuenta es que, a partir de 1997, al adoptar la
metodología Funcional Programática, se reestructuró la clasificación de los Recursos
Públicos, tanto por el lado de los ingresos como por el de los egresos. Este hecho
delimita el periodo de análisis de éste capitulo, por lo que, en adelante, cuando nos
referimos a la participación promedio de un determinado componente de los
Recursos Públicos o del Gasto Público , ésta será entendida como el promedio
simple de los montos estimados para los años 1997, 1998, 1999 y 2000.

1. RECURSOS PÚBLICOS
Los Recursos Públicos, de acuerdo a la Ley de Gestión Presupuestaria, son los
. ingresos del Estado inherentes a su acción y atributos. Es decir, los ingresos que
percibe el Estado son para cumplir sus funciones en las áreas establecidas en
nuestra Constitución Política vigente.
La Ley de Gestión establece dos tipos de clasificación para los Recursos
Públicos: de acuerdo a su naturaleza económica o de acuerdo a su origen. El
detalle de los clasificadores de dichos recursos son aprobados anualmente
mediante Resolución de la Dirección Nacional de Presupuesto del Ministerio de
Economía y Finanzas.
La clasificación económica de los Recursos Públicos se desagrega de la
siguiente manera: ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias,
financiamiento con operaciones oficiales de crédito interno y externo, y
financiamiento con saldos de balance de ejercicios anteriores. Esta clasificación
es utilizada para analizar el resultado primario y económico de la ejecución del
Presupuesto del Sector Público.
De otro lado, la clasificación de los Recursos Públicos de acuerdo a su origen es
relevante para la fase de aprobación del presupuesto público y es por ello que la
analizaremos con mayor detalle.
Darwin E:ufracio León 122

Los criterios utilizados para la clasificación de los Recursos Públicos a nivel de
fuentes de financiamiento, o de acuerdo a su origen, pueden ser apreciados en

el Recuadro IV-2. En base a ésta clasificación se presenta el Cuadro IV-1,
-donde· puede apreciarse los montos en soles nominales de dichos componentes
que, ordenados según su importancia, tienen la siguiente participación promedio:
Recursos Ordinarios (82.2%), Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
(7.5%), Recursos Directamente Recaudados (6.0%), Contribución a Fondos
(2.5%), Donaciones y Transferencias (0.8%), Canon y Sobrecanon (0.4%) y
Participación en la Renta de Aduanas (0.4%).
Respecto al comportamiento intertemporal de los Recursos Públicos se puede
observar, también en el Cuadro IV-1, que durante los últimos cuatro años han
mostrado crecimiento pero a tasas decrecientes. En 1998 creció 19.2% respecto
a 1997, en 1999 creció 8.2% respecto a 1998 y el 2000 creció 6.6% respecto a
1999. La tendencia decreciente de la tasa de crecimiento de los Recursos
Públicos se debe principalmente a los efectos causados por las crisis financieras
internacional y por el fenómeno de El Niño que, en conjunto, impactaron
negativamente en nuestro sistema productivo y por ende en los niveles de
recaudación.
Respecto a los Cuadro presentados en este capitulo debemos señalar que todos
están expresados en términos nominales

RECUADRO IV-2

Cuadro IV-1
RECURSOS PÚBLICOS: 1997 -1998 -1999 -2000
Presueuesto 1997 Presueuesto 1998 Presueuesto 1999 Presupuesto 2000 Participación

Fuente de Financiamiento (Mili. deS/.) % (Mili. deS/.) % (Mill. deS/.) % (Mill. deS/.) % Promedio
Recursos Ordinarios 20 630 83.3 24 640 83.5 25 865 81.0 27 538 80.9 82.2
Canon ySobrecanon 113 0.5 166 0.6 125 0.4 122 0.4 0.4
Participación en Rentas de Aduanas 111 0.4 130 0.4 142 0.4 144 0.4 0.4
Contribuciones a Fondos 487 2.0 533 1.8 862 2.7 1 157 3.4 2.5
Recursos Directamente Recaudados 1 314 5.3 1 724 5.8 2 050 6.4 2 152 6.3 6.0
Oper. Oficiales de Crédito Interno 82 0.3 130 0.4 36 0.1 36 0.1 0.2
Oper. Oficiales de Crédito Externo 1 735 7.0 1 952 6.6 2 637 8.3 2 747 8.1 7.5
Donaciones y Transferencias 294 1.2 249 o.a 230 0.7 150 0.4 0.8
Total 24 766 100.0 29524 100.0 31 947 100.0 34046 100.0 100.0

1.1 Recursos Ordinarios
Los Recursos Ordinarios están compuestos por los Ingresos Corrientes
y los Ingresos de Capital, cuyo detalle se aprecia en el Recuadro IV-3
Los Ingresos Corrientes son los de mayor importancia porque su
participación promedio representa el 92. 7% de los recursos ordinarios;
en tanto que los Ingresos de Capital representan apenas el 7 .3% de
estos. En el Cuadro IV-2 se puede apreciar el desagregado de los
Recursos Ordinarios para los años 1997, 1998, 1999 y 2000.
1.1.1. Ingresos Corrientes
Los ingresos corrientes se desagregan en ingresos tributarios e
ingresos no tributarios, deducidos de ambos las transferencias
realizadas a la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT) y a la Superintendencia Nacional de
Aduanas (ADUANAS), en calidad de Comisión. El monto de las
transferencias realizadas a la SUNAT y ADUANAS ascienden al
2% y 3%, respectivamente, del total recaudado para el Tesoro
Público. Esta comisión les permite financiar sus presupuestos.

Presupuesto del Sector Púb/Jco Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Recuadro IV- 3

Presupuesto del Sector PúlJ/ico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Cuadro IV-2
RECURSOS ORDINARIOS 1997 -1998-1999 -2000
Presueuesto 1997 Presueuesto 1998 Presueuesto 1999 Presupuesto 2000 Participación

Concepto
(Mill.deS/.) % (Mill.deS/.) % (Mill.deS/.) % (Mill.deS/.) % Promedio
INGRESOS CORRIENTES 19 446 94.3 22 751 92.3 24 815 95.9 23 416 85.0 91.9
TRIBUTARIOS 19 157 92.9 22 579 91.6 24 818 96.0 23044 83.7 91.0
A la Renta 5 151 25.0 6 500 26.4 6 300 24.4 5 722 20.8 24.1
A la Importación 2 532 12.3 2 750 11.2 3 030 11.7 3 281 11.9 11.8
Producción y Consumo 12 240 59.3 14 558 59.1 15 824 61.2 15 218 55.3 58.7
-IGV 8 947 43.4 10 912 44.3 11 TT4 45.5 11 174 40.6 43.4
-ISC 3 293 16.0 3646 14.8 4 050 15.7 4044 14.7 15.3
Otros Ingresos Tributarios 122 0.6 491 2.0 1 420 5.5 573 2.1 2.5
- Imp. Extraordinario de Solidaridad - - - - 1 000 3.9 - - 3.9
- Otros Ingresos Tributarios 122 0.6 491 2.0 420 1.6 573 2.1 1.6
Doc. Valorados/ Notas Créd. Neg. - 888 -4.3 - 1 720 -7.0 - 1 756 -6.8 - 1 750 -6.4 -6.1
NO TRIBUTARIOS 839 4.1 841 3.4 728 2.8 1 072 3.9 3.5
TRANSFER. SUNAT-ADUANAS - 550 -2.7 - 669 -2.7 - 731 -2.8 - 700 -2.5 -2.7
INGRESOS DE CAPITAL 1 184 5.7 1 889 7.7 1 050 4.1 3 122 11.3 7.2
BONOS -- -- -- 1 000 3.6 0.9
RECURSOS ORDINARIOS 20 630 100 24 640 100 25 865 100 27 538 100 100.0

Dentro de los ingresos corrientes, el rubro más representativo lo
constituye los ingresos tributarios porque durante los últimos
cuatro años ha tenido una participación superior al 91.6% de los
ingresos corrientes.
1.1.1.1. Ingresos Tributarios
Los ingresos tributarios tiene una participación promedio de
74.5% en el Presupuesto total, constituyéndose en el
concepto más importante del Presupuesto, por lo que
abundaremos en detalle.
Según Héctor Villegas, los ingresos tributarios pueden ser
definidos como "las prestaciones en dinero que el Estado
exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una
ley y para cubrir los gastos que le demanden el
cumplimiento de sus fines. Lo de prestación en dinero es
una característica de las economías monetarias; mientras
que el ejercicio del poder de imperio tiene por característica
la coacción para exigir a los contribuyentes los tributos
creados por ley; para cubrir los gastos que demanden el

cumplimiento de sus fines, es decir, los costos para
satisfacer las necesidades públicas" 1•
Nuestro Código Tributario2 establece que son tributos los
siguientes: los impuestos (tributo que no origina
contraprestación directa a favor del contribuyente por parte
del Estado), las tasas (tributo cuya obligación tienen como
hecho · generador la prestación efectiva de un servicio
público individualizado por el Estado al contribuyente) y las
contribuciones (tributo cuya obligación tienen como hecho
generador beneficios derivados de la realización de obras
públicas o de actividades estatales).
Debemos resaltar que los ingresos tributarios,
considerados dentro del Presupuesto del sector público,
están conformados en su totalidad por impuestos; mientras
que las otras fuentes de financiamiento se conforman por
las contribuciones y tasas vigentes a la fecha de la
elaboración del Presupuesto.
1
Hector Villegas" Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario"
2
Decreto Legislativo Nº 816, Norma IV

como se expresa en el �cuerdo de Facifi<,ffad �mp7iar!fá l�99 -
2002 firmada cor, el Fonao Moneta,:io lntemaoiomaY, d(J)fflde se

De acuerdo a lo mencionado anteriormente podemos
concluir que la principal fuente de financiamiento del
Presupuesto Público son las impuestos, y estos a su vez se
dividen -en orden de importancia- en: el Impuesto General
a las Ventas (IGV), el Impuesto a la Renta, el Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC) y los Derechos Arancelarios a
las Importaciones.
Corroborando lo anterior, la participación promedio de esos
impuestos en el total del Presupuesto Público es el
siguiente:
IGV 35.6%
A la Renta 19.7
ISC 12.5
A la Importación 9.6
Respecto al comportamiento histórico de los ingresos
tributarios, podemos afirmar que esta fuente de
financiamiento es aún más sensible a la situación de la
economía de un país. El crecimiento planteado de 1997 a
1998 fue de 17.9%, mientras que de 1998 a 1999 sólo fue
de 9.9%. El crecimiento estimado para el 2000 es negativo
en un 7.1% respecto a 1999.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y fºuturo
La presión tributaria en 1999 llegó aproximadamente a 12%
y se estima un porcentaje mayor en 2% para el año 2000.
En cuanto al número de principales contribuyentes a nivel
nacional, la SUNAT ha logrado incrementos importantes,
de 2, 000 contribuyentes en 1991 a 10,500 contribuyentes
en 1996 y actualmente alcanza la cantidad de 23,500
principales contribuyentes.
El detalle de los impuestos que se consideran en el
Presupuesto Público es el siguiente:
IMPUESTOS A LA PRODUCCIÓN Y AL CONSUMO.- Está
conformado por el Impuesto General a las Ventas(IGV) y el
Impuesto Selectivo al Consumo(ISC). Ambos impuestos
están regulados en la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, sus leyes
modificatorias3 , y su reglamento4 • El IGV se aplica sobre la
venta en el país de bienes muebles, la contraprestación o
utilización de servicios en el país, los contratos de
construcción y la primera venta de inmuebles, con sus
respectivas excepciones (exoneraciones o inafectaciones).
Respecto a la tasa 6 alícuota, ésta asciende a 16%, cuyo
3
Texto Unico Ordenado (TUO) fue aprobado mediante el D.S. 055-99-EF, publicada el 15 de abril de 1999
4
Decreto Supremo Nº 29-94-EF, publicado el 29de marzo de 1994

monto es destinado a financiar el Presupuesto Público;
adicionalmente a ·dicha tasa se le agrega el 2% del
Impuesto de Promoción Municipal(IPM) que es destinado a
las Municipalidades como parte del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN). El ISC es
aplicado a la venta en el país a nivel de productos y a la
importación de los siguientes bienes: combustibles, aguas
minerales, licores, cerveza, cigarrillos, automóviles de
ciertas características, así como también se aplican a los
juegos de azar y apuestas (un mayor detalle se puede
apreciar en el Apéndice 111 y IV de su Ley); las
modificaciones a sus tasas y/o montos fijos se realizan
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
IMPUESTO A LA RENTA.- Es regulada por la Ley del
Impuesto a la Renta, sus leyes modificatorias5, y su
respectivo reglamento6• Este impuesto se aplica sobre:
Las rentas que provengan del capital, del
trabajo y de la aplicación conjunta de ambos
factores.
5
El TUO fue aprobado mediante el D.S. 054-99-EF, publicado el 14 de abril de 1999
6
Decreto Supremo Nº 122-94-EF, publicado el 21 de setiembre de 1994

Las ganancias y beneficios, tales como la
enajenación de bienes al cese de actividades,
indemnizaciones y rentas imputadas
La tasa a cobrarse por este impuesto, dependerá de la
categoría de la renta generada: de Primera (producidas por
el arrendamiento, subarrendamiento y cesión de bienes),
de Segunda (Rentas de otros capitales), de Tercera
(Rentas del Comercio, la industria y otras expresamente
considerados por la Ley), de Cuarta (Rentas de trabajo
independiente) y de Quinta (Rentas de trabajo en relación
de dependencia, y otras rentas del trabajo independiente
expresamente señaladas por Ley).
Presupuestalmente, también se consideran: la
Regularización del Impuesto a la Renta, el Impuesto
Extraordinario a los Activos Netos7 (cuya tasa vigente es el
0.2% }, el Régimen Especial del Impuesto a la Renta y el
Régimen único Simplificado (RUS).
IMPUESTO A LAS IMPORTACIONES.- Tienen por
sustento la Ley General de Aduanas8, sus modificatorias y
Ley 26777, publicada el 3 de mayo de 1997

8
Decreto Legislativo Nº 809, publicada el 19 de abril de 1996

su respectivo reglamento9 • Los principales conceptos que
componen esta fuente son: el Impuesto Ad-Valorem que
graba la importación de bienes al país, su base imponible
es el valor CIF aduanero y la tasa impositiva tiene dos ·'
niveles 12% y 20%; la Sobretasa Adicional Arancelaria que
grava temporalmente a las importaciones ·de algunos
bienes (por ejemplo: malta, cerveza de malta, vino de uvas
frescas, mosto de uvas, maíz amarillo duro, azúcar, etc.), la
base imponible es el valor CIF aduanero y la tasa aplicable
5% Ad-Valorem CIF; también se consideran los derechos
Antidumping y Compensatorios que se aplican a
determinados productos cuyos precios puedan causar
perjuicio a la producción nacional, siendo sus tasas
variables y su participación mínima en el presupuesto.
Finalmente debemos mencionar que nuestro marco jurídico
contempla el impuesto de 0% a las exportaciones de
mercancías.
OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS.- Este rubro tiene
como principal componente al Impuesto Extraordinario de
Solidaridad (IES) 1 º -sustituyó a la contribución al Fondo
Nacional de Vivienda(FONAVI)-, cuya tasa para el ejercicio
9
Decreto Supremo Nº 121-96-EF, publicada el 24 de diciembre de 1996.
10
LeyNº 26969, publicada el 27 de agosto de 1998

•
1999 fue fijada en 5%. La Ley de Presupuesto Público para
el año 2000 fue aprobada sin considerar éste impuesto,
pero posteriormente mediante la Ley 27233 publicada el 19
de diciembre de 1999 se prorrogó su vigencia durante el
año 2000. Éste rubro también incluye modificaciones
referidas a la aplicación del Régimen de Fraccionamiento
Especial; asimismo considera los adeudos por impuestos
derogados, los cuales son recaudados por la
administración tributaria respectiva.
DOCUMENTOS VALORADOS / NOTAS DE CRÉDITO
NEGOCIABLES.-. Estos son documentos emitidos por la
SUNAT y ADUANAS que son utilizados para la devolución
del IGV a favor de los exportadores, de las misiones
diplomáticas y de la cooperación técnica internacional, así
como por los tributos pagados en exceso. También incluye,
entre otras, la devolución de aranceles del Régimen de
Restitución Simplificada del 5% a favor de las empresas
exportadoras cuya partida arancelaria no supere los 20
millones de dólares anuales.

P,esupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
1.1.1.2. Ingresos No Tributarios
En este rubro se incluye los montos recaudados por la
aplicación de tasas, contribuciones y multas debido a
infracciones tributarias; la recuperación en dinero de
alimentos donados; los intereses generad<?s por los
recursos de la privatización; y las transferencias de
PERUPETRO S.A. por concepto de regalías y
participaciones en la venta de hidrocarburos que
provengan de los contratos petroleros de acuerdo a la Ley
Orgánica de Hidrocarburos11, entre otros.
1.1.2. Ingresos de Capital
Estos recursos provenientes de la privatización de empresas,
son destinados al financiamiento de actividades y proyectos de
desarrollo social. Esta fuente de financiamiento tiene una
participación promedio de 5.8% de los Recursos Ordinarios
1.1.3. Bonos
Para el año 2000 se prevé de manera excepcional la emisión de
bonos por SI 1 000 millones.

Presup11esto del Sector Públíco Peruano: Pasado, Presente y F11turo
1.2. CANON Y SOBRECANON
Esta fuente de financiamiento esta conformada por los ingresos que se
recibe conforme a Ley, por la explotación del petróleo. Incluye el
rendimiento financiero así como los saldos de balance de los ejercicios
anteriores. Operativamente esta conformado por el Canón Petrolero
cuyo monto se obtiene de aplicar el 10% al valor de la producción de
petróleo de cada zona y el Sobre Canon de aplicar el 2.5% al mismo
concepto.
Del total acumulado por el Canon y Sobre Canon el 60% se destina a
los Consejos Transitorios de Administración Regional(CTARs) de
Loreto, Ucayali, Tumbes y Piura, a las Universidades Nacionales de
Piura, de la Amazonia, de Tumbes y de Ucayali y al Instituto de
Investigación de la Amazonia Peruana. La participación promedio de
esta fuente en el Presupuesto Público asciende a 0.4%.
También debemos señalar que el 40% restante del Canon y Sobre
Canon Petrolero, se transfiere a las municipalidades y por esto no se
considera en el Presupuesto del Sector Público12•
11
LeyNº 26221, publicada el 20 de agosto de 1993
12
La distribución la establece el MEF, mediante Decreto Supremo

El Canon Minero esta constituido por el 20% del Impuesto a la Renta
pagado por los titulares de la actividad minera de la circunscripción
donde se encuentran ubicados los derechos mineros en explotación.

·,,
Éste concepto no se incluye dentro del Presupuesto del Sector Público,
porque se destina íntegramente a los gobiernos locales,
municipalidades provinciales y distritales ubicadas dentro de la región o
regiones el 40% y el resto a las municipalidades del departamento o
departamentos, donde se ubican las concesiones mineras o unidades
administrativas en explotación.
1.3. PARTICIPACION EN RENTAS DE ADUANAS
Estos recursos representan el 2% de los ingresos recaudados por las
aduanas marítima, aérea y postal de la Provincia Constitucional del
Callao y se destinan al financiamiento del Presupuesto de la
Corporación de Desarrollo de Lima-Callao (CORDELICA). Cabe indicar
que en el Presupuesto del Sector Público no se incluye el 2% de las
rentas de las otras aduanas del país, porque estas se destinan a las
municipalidades provinciales en que se ubican. La participación
promedio de las Rentas de Aduanas se estima en 0.4% del total del
Presupuesto Público.
Darwin f:ufracio León 140

1.4. CONTRIBUCIONES A FONDOS
Esta conformado por los aportes de los trabajadores asegurados al
· Sistema Nacional de Pensiones y las transferencias del Fondo
Consolidado de Reservas Previsionales, del Banco de la Nación y del
Seguro Social (EsSalud); los cuales se constituyen en ingresos de la
Oficina de Normalización Previsional para el pago de las obligaciones
previsionales (pensiones), así como la redención de los bonos de
reconocimiento. Las Contribuciones a Fondos han tenido una
participación promedio en el Presupuesto de 2.2%.
1.5. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
Estos recursos comprenden los ingresos obtenidos por las entidades
del Sector Público provenientes de los servicios que brinda, entre las
que podemos citar: tasas, venta de bienes, prestación de servicios,
rentas de la propiedad y multas. También incluye el rendimiento
financiero y los saldos de balance de ejercicios anteriores, entre otros.
Los Recursos Directamente Recaudados constituyen la tercera fuente
de financiamiento importante del Presupuesto, debido a su
participación promedio de 6.0% en este.

1.6. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO
INTERNO
Comprende los recursos provenientes de acreedores internos por
operaciones de crédito efectuadas con el Estado. Dentro de esta fuente
se considera la emisión de Bonos, el rendimiento financiero, el
diferencial cambiario y los saldos de balance de ejercicios anteriores.
Esta fuente de financiamiento contribuye en promedio con sólo el 0.3%
del Presupuesto Total. Para el año 2000 el crédito Interno previsto
asciende a S/. 36 millones; producto de las operaciones efectuadas con
el Banco de la Nación y están orientadas al financiamiento de gastos
de emergencia a cargo del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Al respecto se puede apreciar que dicha operación estaría
incumpliendo el artf culo 78º de la Constitución, que prohibe considerar
como ingresos fiscales los préstamos del Banco de la Nación y del
Banco Central de Reserva del Perú.

1.7. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO
EXTERNO
Comprende los recursos obtenidos de fuente externa a través de
operaciones de crédito efectuadas por el Estado con instituciones,
organismos internacionales y gobiernos extranjeros, así como la
asignación de Líneas de Crédito. Incluye el diferencial cambiario, y los
saldos de balance de ejercicios anteriores.
El destino previsto para dichos recursos son principalmente el
financiamiento de infraestructura vial y caminos rurales, electrificación,
obras de rehabilitación y reconstrucción de los daños causados por el
fenómeno de "El Niño", inversión en salud y saneamiento, educación,
programas de lucha contra la pobreza y titulación de tierras.
Estos recursos constituyen la segunda fuente de financiamiento
importante del Presupuesto, con una participación promedio de 7.5%.

Cuadro IV-3
RECURSOS OFICIALES DE CRÉDITO EXTERNO 1999. 2000
(Millones de Soles)
Pllego de destino 1 999 2 000

Poder Judicial 12 043 36 471
Ministerio de Economla y Finanzas 632 764 767 114
Ministerio de Educación 301 389 243 793
Ministerio de Salud 63 016 58 7Q4
Ministerio de Agricultura 168 552 227 275
Ministerio de Transporte Comunicación,
Vivienda y Construcción 658 503 559 420
Ministerio de Energla y Minas 172 674 87 272
Ministerio de la Presidencia
PROMUDEH ----
199 307 215 173
40 000
SENASA
COFOPRI ----
43496 20 718
27 853
FONCODES 368 318 433 600
INADE 11 802 23 378
CTAR CUZCO 5 280 6 000
TOTAL 2 637144 2 746 771
1.8. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Las donaciones y transferencias comprende los recursos financieros no
reembolsables recibidos por el Estado proveniente de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, así como de personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Dentro de éste concepto también se
consideran las Transferencias provenientes de las Entidades Públicas y
Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y f'uturo
rendimiento financiero, el diferencial cambiario y los saldos de balance
de ejercicios anteriores.
Esta fuente de financiamiento tiene una participación promedio en el
Presupuesto de 0.8%. Y para el 2000 se estima que el monto
ascenderá a SI. 150 millones, cifra que corresponde a ·donaciones
provenientes de los gobiernos de Holanda, Alemania, Japón, Canadá y
el Reino Unido. De igual manera, se prevé recursos de instituciones
como la KFW de Alemania, Agencia Internacional de Desarrollo de los
Estados Unidos de Norteamérica, la Unión Europea, el Fondo
Contravalor Perú-Suiza, el Banco Interamericano de Desarrollo, la
Organización Internacional Maderas Tropicales-lTTO, así como
transferencias de ETECEN/ETESUR, del Banco Mundial, entre otras.
Dichos recursos son destinados al financiamiento de actividades y
proyectos en los pliegos Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales, Ministerio de Promoción
de la Mujer y del Desarrollo Humano, Oficina de Normalización
Previsional, Proyectos Especiales en el Instituto Nacional de
Desarrollo, FONCODES, Consejo Nacional del Medio Ambiente,
Instituto Nacional de Recursos Naturales y Universidad Nacional de
Trujillo, entre otros.

P1esup11esto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
2. GASTO PÚBLICO
Luego de iniciada las reformas estructurales por el actual Gobierno, el Gasto Público
aprobado en las Leyes Anuales de Presupuesto Público como porcentaje del
Producto Bruto Interno (PBI) ha seguido una ligera tendencia creciente,
representando en 1992 el 11,0% del PBI y para el año 2000 se estima que ascienda
a 16,0% del PBI. Este incremento estaría justificado, principalmente por la necesidad
creciente de que el Estado participe como ente orientador del desarrollo del país.
(Ver Gráfico IV - 1).

De acuerdo al artículo 58º de la Constitución Política del año 1993, el Estado debe
actuar principalmente en áreas de promoción del empleo, salud, educación
seguridad, servicios públicos e infraestructura, teniendo en cuenta su rol subsidiario.
Para el año 2000, el gasto público aprobado asciende a S/. 34,046 millones,
mostrando así un crecimiento en términos nominales de 6.6% respecto al gasto
aprobado para el año 1999. Esto implica un crecimiento del 2.2% en términos reales.
A continuación analizaremos la composición del gasto público y para esto tendremos
en cuenta las diversas formas que se tiene para clasificar dicho gasto. Los gastos
públicos tienen una clasificación funcional, económica, institucional y geográfica, tal
como se aprecia en el Recuadro IV - 4.
2.1. Clasificación Funcional
La Ley de Gestión, en su artículo 19º , señala que para el cumplimiento
de los deberes primordiales del Estado se establecen Funciones que
identifican las acciones a ejecutar por los Pliegos Presupuestarios.
Mediante el Clasificador Funcional Programático se define y desagrega
dichas Funciones, en Programas y Subprogramas, el mismo que se
aprueba y modifica mediante Resolución de la Dirección Nacional de

Recuadro IV- 5
DaMin Eufracio León 148

Las Funciones, Programas y Subprogramas se orientan al
cumplimiento de los Objetivos- Institucionales y no responden a la
estructura orgánica de los Pliegos Presupuestarios.
Las funciones que realiza el Estado pueden ser agrupadas en tres
rubros:
Servicios Generales,
Servicios Sociales, y
Servicios Económicos.
El detalle de los montos aprobados para cada función pueden ser
apreciados en el Cuadro IV - 4.
2.1.1. Servicios Generales
En esta agrupación se considera las actividades propias del
Estado, que no pueden ser desarrolladas por personas o
empresas del sector privado. Comprende las funciones de
Administración y Planeamiento 13, Defensa y Seguridad Naci_onal,
Justicia, Relaciones Exteriores, Legislativa y Trabajo.
13
Incluye el Servicio de la Deuda y la Reserva e Contingencia

Cuadro IV-4
DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO 1997 -1998 -1999 -2000
Presueuesto 1997 Presueuesto 1998 Presueuesto 1999 Presueuesto 2000 Participación

Función
Mill.S/. % MIII.S/. % Mill.S/. % Mill.S/. % Promedio
l. SERVICIOS GENERALES 11581 46 .8 13273 45.0 14 007 43.8 14739 43.3 44.7
Administración y Planeamiento 7 224 29.2 8 146 27.6 8 757 27.4 8687 25.5 27.4
Defensa y Seguridad Nacional 3 469 14.0 4 063 13.8 4 058 12.7 4 734 13.9 13.6
Justicia 512 2.1 613 2.1 659 2.1 709 2.1 2.1
Relaciones Exteriores 209 0.8 239 0.8 286 0.9 334 1.0 0.9
Legislativa 146 0.6 180 0.6 212 0.7 244 0.7 0.6
Trabajo 21 0.1 32 0.1 35 0.1 31 0.1 0.1
11. SERVICIOS SOCIALES 10 036 40.5 12464 42.2 13845 43.3 15816 46.5 43.1
Educación y Cultura 3 490 14.1 4 434 15.0 4 650 14.6 5 157 15.1 .14.7
Salud y Saneamiento 2096 8.5 2775 9.4 2 756 8.6 3 079 9.0 8.9
Asistencia y Previsión Social 4450 18.0 5255 17.8 6 439 20.2 7 580 22.3 19.5
111. SERVICIOS ECONÓMICOS 3 149 12.7 3 786 12.8 4095 12.8 3492 10.3 12.2
Transporte 1 865 7.5 1843 61 1900 5.9 1 585 4.7 6.1
Agraria 701 2.8 1 269 4.3 1 283 4.0 1 135 3.3 3.6
Energia y ReailSOS Naturales 277 1.1 302 1.0 517 1.6 366 1.1 11
Industria, Comercio y Servicios 114 0.5 131 0.4 130 0.4 129 0.4 0.4
Pesca 110 0.4 127 0.4 102 0.3 94 0.3 0.4
VIVienda y Desarrollo Urbano 51 01 72 01 106 0.3 120 0.4 0.3
Comunicaciones 31 0.1 42 0.1 57 0.2 63 01 0.2
TOTAL 24 765 100.0 29524 100.0 31947 100.0 34047 100.0 100.0
DarNin Eufracio León 150

Presupuesto del Sector Público Peruano. Pasado, Presente y Futuro
Gráfico 1v·- 2
Distribución Eüncional de-1 Presup.uésto

(millones de rJ.U�vos soles)
9,000

Asimismo, tiene una participación decreciente a lo largo de
nuestro periodo de análisis, pues en 1997 representaba el 46.8%
del Presupuesto Público, mientras que para el año 2000 se
espera que sólo tenga una participación del 43.3%.
La función Administración y Planeamiento corresponde al nivel
máximo de agregación de las acciones desarrolladas para el
planeamiento, dirección, conducción y armonización de políticas
de gobierno, necesarias en la Gestión Pública, así como para la
ejecución y control de los recursos públicos. Esta función
muestra una importante disminución en su participación como
destino de los recursos del Presupuesto Público. Para el año
1997 se programó destinar un 29.2% del Presupuesto para esta
función, mientras que para el año 2000 se ha programado
destinar el 25.5% del Presupuesto Público. En términos
absolutos, el Presupuesto Público para el año 2000 destinará S/.
8,757 millones para ésta función.
La función Defensa y Seguridad Nacional corresponde a las
acciones de dirección, coordinación y conducción para la
garantía de la independencia, soberanía e integridad territorial,
asimismo para garantizar, mantener y restablecer el orden

público y preservar el orden interno, incluye además acciones de
prevención y atención a la población en situación de desastre o
calamidad pública. Esta función también ha tenido una
participación decreciente en el Presupuesto Público, pero para el
año 2000 ha incrementado su presupuesto, debido
principalmente, a la necesidad de consolidar la paz con el
Ecuador.
En la función Justicia se desarrollan acciones con el objetivo de
administrar justicia conforme al ordenamiento constitucional y
legal garantizando el debido proceso. La participación de esta
función en el Presupuesto se ha mantenido constante desde
1997, lo cual evidencia que todavía el Gobierno no le da la
importancia debida a la institucionalidad jurídica, para el
desarrollo de nuestro país.
La función Relaciones Exteriores corresponde a la acción
gubernamental en el contexto internacional, garantizando la
cooperación técnica, la promoción de la imagen del Perú en el
exterior y la defensa de los intereses peruanos en el exterior.

La función Legislativa corresponde a las acciones desarrolladas
con el objetivo de elaborar las leyes necesarias, para la
implementación de las disposiciones contenidas en la
Constitución Política del Perú, a través del proceso legislativo;
así como otras acciones ligadas a la actividad legislativa.
Durante nuestro periodo de análisis, las dos últimas funciones
señaladas han tenido incrementos muy pequeños en su
participación en el Presupuesto Público.
Con respecto a la función Trabajo, ésta corresponde a las
acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos
vinculados al fomento, promoción y conducción en el desarrollo
socio-laboral, en los aspectos relacionados con la fuerza de
trabajo e intereses del trabajador. Si bien es cierto que su
participación se ha mantenido constante durante estos últimos
cuatro años, el monto que se le asigna es insignificante para una
función tan relevante, es más sabiendo que uno de los
problemas pendientes del presente Gobierno es el desempleo .
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe registra
que el desempleo urbano en 1990 fue del 6.6% y en 1998 se ha

incrementado a 7.2%, luego de que en 1994 llegara a sólo un
4.4% 14 _
2.1.2. Servicios Sociales
En esta agrupación se considera las acciones destinadas a
mejorar el nivel de vida de la población. Se conforma de las
funciones: Educación y Cultura, Salud y Saneamiento y
Asistencia y Previsión Social. Respecto al comportamiento de su
participación durante los últimos cuatro años, ésta se ha
incrementado de 40.5% en 1997 a 46.5% para el año 2000. Es
por esto que debe reconocerse la orientación que se dio a los
recursos públicos liberados de otras funciones.
La función Educación y Cultura son las acciones y servicios, en
materia de educación, cultura, deporte y recreación a nivel
nacional, asegurando la formación intelectual, moral, cívica y
profesional de la persona humana, para su participación eficaz
en el proceso de desarrollo socioeconómico y en la preservación
y difusión de la cultura. Los recursos públicos destinados para
esta función han sido constantemente crecientes, aunque su
14
Estudio Económico de América Latina y el Caribe 1998-1999. CEPAL; Santiago de Chile. Diciembre de
1999.

participación se ha comportado oscilante. Finalmente debemos
señalar que ha registrado un participación promedio de 14.7%
en el Presupuesto Público, a lo largo de los últimos cuatro años.
La función Salud y Saneamiento son orientados a las acciones
de prevención, protección, recuperación y rehabilitación de la
salud del individuo, la familia y la comunidad y la protección del
medio ambiente. Incluye las actividades y proyectos destinados
al mejoramiento de las condiciones sanitarias de la población,
como la instalación, ampliación y mantenimiento de los sistemas
de agua y alcantarillado. Su comportamiento relativo y absoluto
es similar al de la función Educación.
La función Asistencia y Previsión Social son las acciones
desarrolladas para la consecución de los objetivos vinculados al
desarrollo social del ser humano en los aspectos relacionados
con su amparo, protección, jubilación y la promoción de la
igualdad de oportunidades para todos los habitantes del país. En
esta función se consideran los gastos para el apoyo a la
población de escasos recursos, a través de transferencias a los
Gobiernos Locales para el Programa del Vaso de Leche, las
actividades y proyectos de asistencia social a cargo de
FONCODES, PRONAA, COOPOP e INFES, entre otros.

Considera también los gastos para el pago a los pensionistas,
incluyendo el apoyo que realiza el Estado para cubrir las
pensiones de los ex trabajadores del régimen del Decreto Ley
19990.
Esta última función es importante para la disminución de la
pobreza y extrema pobreza; por ello, tanto en términos absolutos
como relativos, se ha incrementado sostenidamente durante
nuestro periodo de análisis.
2.1.3. Servicios Económicos
En esta agrupación se consideran las acciones orientadas a
regular la actividad del sector privado, mejorar la infraestructura
económica del país tendiente a la corrección de desequilibrios
regionales y a la creación de oportunidades de empleo.
Esta agrupación comprende las funciones de Transporte,
Agraria, Energía y Recursos Minerales, Industria, Comercio y
Servicios, Pesca, Vivienda y Desarrollo Urbano y
Comunicaciones. Los montos asignados a éstas funciones han
tenido comportamientos inestables, debido a que éstas son más
sensibles al logro de la recaudación fiscal.

La función de Transporte tiene por acciones la consecución de
los objetivos vinculado$ al desarrollo de la infraestructura aérea,
terrestre y acuática, así como al empleo de los diversos medios
de transporte. Incluye la formulación, dirección y supervisión de
políticas referentes a actividades de transporte.
La función Agraria tiene por objetivo el fortalecimiento y
desarrollo sostenido del sector agrario y pecuario, referido a la
producción, abastecimiento, modernización de la organización
agraria, así como la preservación de los recursos renovables.
La función Energía y Recursos Minerales corresponde a las
acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos
vinculados al desarrollo de infraestructura y a la formulación,
dirección y supervisión de políticas referentes a las actividades
energéticas y mineras.
La función Industria, Comercio y Servicios destina los recursos a
la formulación, dirección y supervisión de políticas referidas a las
actividades industriales, comerciales y de servicios.
Mediante la función Pesca se está fortaleciendo y desarrollando
sostenidamente el sector pesquero, específicamente en lo

referente a la extracción, abastecimiento y modernización de la
organización pesquera...
La función Vivienda y Desarrollo Urbano corresponde a las
acciones vinculadas a la normalización y desarrollo de las
actividades de vivienda, desarrollo urbano y edifiaaciones, a fin
de lograr mejores condiciones habitacionales para la población.
2.2. Clasificación Económica
Esta clasificación tiene en cuenta la naturaleza de la transacción, es
decir refleja la orientación del Estado en la actividad económica a
través de la asignación de recursos en la economía. De acuerdo a ésta
clasificación se identifican cuatro niveles de gasto: Categoría del Gasto,
Grupo Genérico de Gasto, Específica del Gasto y Modalidades de
Aplicación.
Teniendo en cuenta los clasificadores del gasto aprobados por la
Dirección Nacional de Presupuesto Público, primero revisaremos la
clasificación de acuerdo a la Categoría del Gasto y Grupo Genérico de
Gasto. En una segunda parte revisaremos sucintamente la clasificación
del gasto según la Específica del Gasto y la Modalidad de Aplicación.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y t=uturo
2.2.1. Categoría del Gasto y Grupo Genérico
La clasificación del Gasto Público de acuerdo a la Categoría del
Gasto esta comprendido por los Gastos Corrientes, Gastos de
Capital y el Servicio de la Deuda. El desagregado de cada una
de estas categorías lo constituyen el Grupo Genérico y la
Específica del Gasto.
En el Cuadro IV - 5 se pueden observar los montos y la
estructura del gasto público a nivel de Categoría y Grupo
Genérico. La estructura participativa de éstos conceptos, durante
estos últimos cuatro años han sufrido sólo ligeras
modificaciones, pues la estructura del presupuesto de 1997 es
prácticamente igual al del año 2000.
Gastos Corrientes
Esta categoría se compone de todos los gastos destinados al
mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado.
Darvvín Eufracío León 160

Cuadro IV- 5
DISTRIBUCIÓN POR CATEGORÍA DEL GASTO Y GRUPO GENÉRICO 1997 - 1998 - 1999 - 2000
Presueuesto 1997 Presueuesto 1998 Presueuesto 1999 Presu euesto 2000 Participación
Conceptos
Mill. S/. % Mill. S/. % Mill. S/. % Mill. SI. % Promedio
A. Gastos Corrientes 15,767 63.7 17,693 59.9 19,553 61.2 21,509 63.2 62.0
1. Personal y Obligac. Sociales 6,288 25.4 7,477 25.3 7,550 23.6 8,572 25.2 24.9
2. Obligaciones Previsionales 3,016 12.2 3,820 12.9 4,121 12.9 5,113 15.0 13.3
3. Bienes y Servicios 3,993 16.1 4,381 14.8 4,970 15.6 5,589 16.4 15.7
4. Otros Gastos Corrientes 1,167 4.7 1,056 3.6 1,308 4.1 1,378 4.0 4.1
5. Reserva de Contingencia 1,303 5.3 959 3.2 1,604 5.0 857 2.5. 4.0
B. Gastos de Capital 4,379 17.7 5,973 20.2 6,644 20.8 6,140 18.0 19.2
1. Inversiones 3,835 15.5 5,557 18.8 6,169 19.3 5,622 16.5 17.5
2. Inversiones Financieras 162 0.7 163 0.6 171 0.5 221 0.6 0.6
3. Otros Gastos de Capital 382 1.5 253 0.9 304 1.0 297 0.9 1.1
C. Servicio de la Deuda 4,619 18.7 5,858 19.8 5,750 18.0 6,377 18.7 18.8
1. Servicios de la Deuda Interna 647 2.6 1,064 3.6 631 2.0 875 2.6 2.7
2. Servicios de la Deuda Externa 3,972 16.0 4,794 16.2 5,119 16.0 5,502 16.2 16.1
Total 24,765 100.0 29,524 100.0 31,947 100.0 34,026 100.0 100.0

En cuanto a su importancia, los Gastos Corrientes tienen una
participación del 62% en el Presupuesto Público. Para el año
2000 el Presupuesto aprobado considera un monto de S/. 21
509 millones para esta categoría.
Teniendo en cuenta que los montos y comportamiento histórico
de la clasificación a nivel de grupo genérico se puede ver en el
Cuadro IV-5, a continuación sólo presentaremos la definición de
cada uno de sus componentes.
Personal y Obligaciones Sociales
Son los gastos destinados al pago del personal activo del
sector publico con vinculo laboral, por el ejercicio efectivo
del cargo, oficio o función de confianza. Asimismo,
comprende las obligaciones de responsabilidad del
empleador (aportes a los fondos de salud, retiro,
pensiones, vivienda y contribuciones a EsSalud). Este
concepto es el más importante en el Presupuesto Público,
porque representa aproximadamente la cuarta parte del
total.

Presup11esto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F11turo
Obligaciones Previsiona/es
Corresponden al pago de pensiones y otros beneficios a
los cesantes y jubilados a cargo del Estado, incluidos
aquellos que efectúa la Oficina de Normalización
Previsional. Cabe indicar que en este concepto se
considera las pensiones de sobrevivencia, invalidez y
otros beneficios de similar naturaleza.
Bienes y Servicios
Son los gastos para la adquisición de bienes, pago de
viáticos y asignaciones por comisión de servicio o cambio
de colocación; así como pagos por servicios de diversa
naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo
laboral con el Estado, o por personas jurídicas.
Detalladamente podemos mencionar que dentro de éste
concepto se consideran las previsiones de gastos para la
alimentación del personal de las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional, así como de personas internadas en
centros hospitalarios, educativos y de reclusión; la compra
de alimentos destinados a comedores universitarios; el
pago de tarifas de servicios públicos (agua, desagüe, luz,
teléfono, fax y otros); la operatividad de las sedes
diplomáticas en el exterior; la adquisición de material

biológico, farmacológico y de laboratorio, material
odontológico, hospitalario y ambulatorio, materiales para
procesamiento automático de datos y otros materiales de
consumo necesarios para la operatividad de las entidades
públicas. Asimismo, se considera recursos para el pago
de diversos servicios prestados por personas naturales
sin vinculo laboral o personas jurídicas, como son la
prestación de servicios de limpieza e higiene, vigilancia,
servicios de consultoría técnica, auditorías financieras y
jurídicas, entre otros bienes y servicios. Finalmente, cabe
indicar que dentro de este rubro se incluyen los recursos
para el financiamiento de las actividades que desarrollan
PROMPERU (Promoción de la Imagen del Perú en el
Exterior) y PROMPEX (Comisión para la Promoción de las
Exportaciones del Perú).
Otros Gastos Corrientes
De manera general podemos decir que corresponden a
aquellos gastos que no implican necesariamente una
contraprestación de bienes o servicios. En forma
detallada, se destinan a financiar diversas actividades,
destacando aquellas orientadas a erradicar el tráfico ilícito
de drogas; combatir los rezagos del terrorismo; acciones

que desarrollan los Ministerios del Interior, Defensa y el
Servicio de Inteligencia Nacional; el Programa del Vaso
de Leche, a través de las transferencias del Ministerio de
Economía y Finanzas a los Gobiernos Locales; el
Programa de Apoyo Social a cargo del PRONAA
(alimentación escolar, alimentación de niños y
adolescentes, subvención a comedores populares, entre
otros); los pagos por bonos jurisdiccionales a cargo del
Poder Judicial y Ministerio Público; la investigación
científica y subvenciones sociales en las universidades
nacionales; las transferencias del INABIF a las
Sociedades de Beneficencia Pública y las transferencias a
los Comités Locales de Administración de Salud (CLAS).
Igualmente, se prevé el pago de Cuotas Internacionales a
cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores; los gastos
de la Policía de Carreteras a cargo del Ministerio del
Interior y las subvenciones a las Federaciones Deportivas
que efectúa el Instituto Peruano del Deporte. Finalmente,
se incluyen recursos para los pagos por Sepelio y Luto,
indemnizaciones de muertes por terrorismo, entre otros
gastos.

Reserva de Contingencia
Corresponde a la previsión de recursos que se encuentra
presupuestada en el Ministerio de Economía y Finanzas,
a través de la cual el Poder Ejecutivo financia la política
salarial, la escolaridad y los aguinaldos de julio y
diciembre de los servidores del Sector Público, así como
los gastos para la atención de las elecciones generales.
del año 2000.
Gastos de Capital
Corresponden a los gastos destinados al aumento de la
producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del
Estado.
Este concepto tiene una participación promedio del 19.2% en el
Presupuesto Público. Con respecto al año 2000, se ha aprobado
un monto de S/ 6 140 millones para los gastos de capital, cifra
inferior en 7.6% a lo asignado en 1999.
Al igual que en el desagregado de los gastos corrientes, a
continuación solo presentaremos sólo las definiciones del grupo

genérico que componen esta categoría, esto porque los montos
se encuentran en el CUé;tdro IV - 5:
Inversiones
Son los gastos destinados a proyectos que comprenden
el estudio (prefactibilidad, factibilidad y -definitivos) y
ejecución de obras, incluyendo la contratación de los
servicios necesarios, así como la adquisición de
inmuebles, equipos, vehículos y materiales para la
realización de los mismos. Asimismo, incluye los gastos
que correspondan a proyectos cuyo resultado implicará
la mejora en la productividad, a través del cambio o la
variación sustancial de procesos y/o tecnologías
utilizadas por la entidad.

·¡
·¡
Inversiones Financieras
Corresponden a los gastos por la adquisición de títulos
valores representativos de capital de empresas o
entidades ya constituidas, de cualquier tipo, cuando la
operación no importe aumento de capital; así como por
los egresos para la constitución o aumento. de capital de
empresas de producción, comercial, financiera, bancaria
y de seguros. Asimismo, se incluye los gastos por
préstamos educativos y de fomento.
Otros Gastos de Capital
Son los gastos de capital no clasificados como
"inversiones" o "inversiones financieras". Incluye los
gastos por la adquisición de inmuebles, bienes de capital
y equipamiento necesarios para el desarrollo de
acciones de carácter permanente, así como los gastos
de capital sin contraprestación.
Servicio de la Deuda
Son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública, sea interna o externa. También

se debe diferenciar entre los montos correspondientes al pago
de intereses y amortizaciones (Ver Cuadro IV - 6).
Cuadro IV-6
PRESUPUESTO PÚBLICO DEL AÑO 2000
SERVICIO DE LA DEUDA
(Millones de Soles)
Rubros Intereses Amortizaciones TOTAL Estructura %

Interna 418 477 895 14
Externa 3483 2019 5502 86
TOTAL 3901 2496 6397 100
Estructura % 61 39 100
De la revisión del comportamiento histórico del servicio de la
deuda (Cuadro IV - 5), podemos concluir que la importancia que
el Ejecutivo le da a su cumplimiento se ha mantenido constante
en estos últimos cuatro años; mostrando una participación
promedio del 18.8% en el Presupuesto Público, de los cuales
aproximadamente el 85.6% corresponde a la deuda externa.
En el Presupuesto Público para el año 2000 el Servicio de la
Deuda Interna, fue destinada a la atención del pago de intereses
y la amortización al Banco de Nación por los créditos concedidos
al Ministerio de Economía y Finanzas, Instituto Nacional de
Defensa Civil y al Ministerio de Transporte, Comunicación,
Vivienda y Construcción. Asímismo incluye el pago de Bonos del
Tesoro Público, Bonos de Capitalización del BCR y Bonos del

FONAVI, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.
Además, se debe menGionar las previsiones de recursos para la
amortización de los Bonos de Reconocimiento, a través de la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).
Con relación al Servicio de la Deuda Externa, está orientada al
pago de deudas contraídas con el Club de París, Organismos
Internacionales, Países Latinoamericanos y Banca Internacional,
entre los principales.
2.2.2. Específica del Gasto y Modalidades de Aplicación
Estas clasificaciones del Gasto Público tienen carácter operativo,
siendo tratado detalladamente en la Resolución emitida por la Dirección
Nacional de Presupuesto Público. Es por ello que sólo mencionaremos
sus principales componentes:
A nivel de Específica del Gasto se tiene la siguiente desagregación:
1. Retribuciones y Complementos - Ley de Bases de la
Carrera Administrativa.
2. Retribuciones y Complementos - Ley del Profesorado y su
Modificatoria.

3. Retribuciones y Complementos - Ley de la Carrera Médica
y Profesionales de la Salud.
4. Retribuciones y Complementos - Carrera Judicial.
5. Retribuciones y Complementos - Ley Universitaria.
6. Retribuciones y Complementos - Ley del Servicio
Diplomático.
7. Retribuciones y Complementos - Personal Militar y Policial.
8. Retribuciones y Complementos - Contrato a Plazo
Indeterminado (Régimen Laboral Privado).
9. Retribuciones y Complementos - Obreros Permanentes.
1O. Retribuciones y Complementos - Contratos a Plazo Fijo.
11. Obligaciones del empleador
12. Otros beneficios
13. Gastos variables y ocasionales
14. Pensiones
15. Retribuciones y complementos -contratos a plazo fijo/ley
del profesorado y su modificatoria
20. Viáticos y asignaciones
21. Viáticos y fletes (cambio de colocación)
22. Vestuario
23. Combustible y lubricantes
24. Alimentos de personas
25. Alimentos para animales

26. Materiales explosivos y municiones
27. Servicios no personales
30. Bienes de consumo
31. Materiales de distribución gratuita
32. Pasajes y gastos de transporte
33. Servicio de consultoría
34. Contratación con empresas de servicios
35 . Arrendamiento financiero
36 . Tarifas de servicios públicos
37. Alquiler de bienes
38. Seguros
39 . Otros servicios de terceros
40. Subvenciones sociales
41. Subvenciones económicas
42. Cuotas
43. Ayuda financiera a estudiantes y a la investigación
universitaria
50. Servicios de terceros-obras contratadas o por convenio
51. Equipamiento y materiales duraderos
60 . Adquisición de inmuebles
61. Adquisición de títulos valores
62. Adquisición de títulos representativos de capital
constituido

63. Constitución o aumento de capital de empresas
64. Concesión de pré$tamos
70. Sentencias judiciales
71. Gastos de ejercicios anteriores
72. Indemnizaciones y compensaciones
73. Régimen de ejecución especial
74. Gastos por servicios en el exterior
80. Intereses y otros cargos por deuda interna contratada
81. Intereses y otros cargos por deuda externa contratada
82. Intereses, cargos de la deuda por títulos valores públicos
90. Principal de la deuda interna contratada
91. Principal de la deuda externa contratada
92. Principal de la deuda por títulos valores públicos
93. Corrección monetaria y cambiaria de la deuda contratada
94. Corrección monetaria y cambiaria de la deuda por títulos
valores públicos
· El desagregado del Gasto Público de acuerdo a la Modalidad de
Aplicación es como sigue:
11.Aplicaciones Directas
20.Transferencias a Municipios

Presup11esto del Sector Póblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
21. Transferencias a los Consejos Transitorios de
Administración R�gional - CTARs y a la Corporación de
Desarrollo Lima-Callao
22. Transferencias a otros Organos de Gobierno
30. Transferencias a las Sociedades de Beneficencias
Públicas
31. Transferencias a Empresas
32. Transferencias a Fondos y Fundaciones
40. Transferencias a Instituciones Privadas
50. Transferencias al exterior - Gobiernos, Organismos
Internacionales y Fondos Internacionales
2.3. Clasificación Institucional
La distribución del gasto según instituciones (Sectores/Pliegos) es otra
de las clasificaciones del Presupuesto Público que refleja la
responsabilidad de las instituciones del Estado en el uso de los
recursos públicos (Ver Cuadro IV - 6).
La mayor asignación de recursos públicos esta dirigido al Sector
Economía y Finanzas, con una participación promedio del 32.7% en el
Presupuesto Público. Pero debemos señalar que sobre esa
participación aproximadamente el 50% corresponde al Servicio de la

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y P11turo
Deuda Pública, el 12% a la Reserva de Contingencia y un monto de
aproximado de S/. 305 millone$ para el Programa del Vaso de Leche.
Al Sector Presidencia le corresponde una participación promedio del
17.7% en el gasto total del Presupuesto Público, de los cuales
aproximadamente el 70% corresponden a los Consejos Transitorios de
Administración regional {CTARs). En el presupuesto de las CTARs
aproximadamente el 60% corresponden al pago de remuneraciones de
docentes y profesionales de la salud ubicados en el interior del país.
Los Sectores Educación y Salud tienen una participación promedio de
9.53% y 5.83%, respectivamente, en el Presupuesto Público.
Los demás sectores tienen una participación menor que puede ser
también apreciada en el Cuadro IV - 6.
En el Recuadro IV - 6 se presenta detalladamente la composición de
un Sector a nivel de Pliegos

Cuadro IV. 7
DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DEL GASTOS 1997 -1998 -1999 - 2000
Presupuesto 1997 Presupuesto 1998 Presupuesto 1999 Presupuesto 2000 Partlclpacl6n

Sector
MIII.S/. % MIII.Sf. % MIII.Sf. % MIII.Sf. % Promedio
Presidencia del Consejo de Ministros 250 1.01 344 1.17 268 0.84 303 0.89 0.98
Poder Judicial 326 1.32 378 1.28 413 1.29 459 1.35 1.31
Justicia 164 0.66 186 0.63 307 0.96 310 0.91 0.79
Interior 2 131 8.60 2 424 8.21 2 424 7.59 2 776 8.15 8.14
Relaciones Exteriores 213 0.86 245 0.83 293 0.92 341 1.00 0.90
Economla y Finanzas 7 899 31,90 9 086 30.78 10 362 32.43 12 126 35.62 32.68
Educación 1 735 7.01 2 372 8.03 2 677 8.38 5 011 14.72 9.53
Salud 1 267 5.12 1 587 5.38 1 623 5.08 2 634 7.74 5.83
Trabajo y Promoción Social 175 0.71 98 0.33 126 0.40 25 0.07 0.38
Agricultura 336 1.36 474 1.61 648 2.03 749 2.20 1.80
Industria, Turismo, lnteg. y Neg. Comer. lntern. 68 0.27 71 0.24 79 0.25 93 0.27 0.26
Transporte, Comunicación, Vivienda y Const. 1 763 7.12 1 742 5.90 1 817 5.69 1 610 4.73 5.86
Energla y Minas 225 0.91 277 0.94 490 1.53 359 1.05 1.11
Pesqueria 101 0.41 119 0.40 90 0.28 139 0.41 0.38
Contraloria General 47 0.19 50 0.17 52 0.16 52 0.15 0.17
Defensoria del Pueblo 6 0.02 12 0.04 12 0.04 16 0.05 0.04
Consejo Nacional de la Magistratura 3 0.01 3 0.01 3 0.01 3 0.01 0.01
Ministerio Público 100 0.40 130 0.44 156 0.49 160 0.47 0.45
Tribunal Constitucional 7 0.03 7 0.02 7 0.02 8 0.02 0.02
Presidencia 5 146 20.78 6 560 22.22 6 384 19.98 2 678 7.87 17.71
Defensa 2 224 8.98 2 671 9.05 2 773 8.68 3 228 9.48 9.05
Congreso de la República 175 0.71 214 0.72 247 0.77 282 0.83 0.76
Jurado Nacional de Elecciones 7 0.03 10 0.03 12 0.04 10 0.03 0.03
Oficina Nacional de Procesos Electorales 4 0.02 6 0.02 9 0.03 12 0.04 0.02
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 22 0.09 74 0.25 112 0.35 75 0.22 0.2.3
Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano 371 1.50 383 1.30 560 1.75 587 1.72 1.57
Total 24 765 100 29 523 100 31 947 100 34 046 100 100

Presupuesto del Sector Pú/Jlico Peruano: Pasado, Presente y F-7 uturo
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NACIONAL DE DEi=ENSA:-CIVJ
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CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTÉ : ;·., :,.
·006
008. .
COMISION PARALAPROMOCION DÉ:E)(pORTÁ°c/ÓNES'. ,· : ,,. , . . , . . . ,
007
CONSEJO
. , SUPERIOR DE CONTRATACIONES YADQU/SICIONES DEUESTADO
PODER J.UDICIAL .•. : < . , , ! :· ·: < ·.' ,:'. :· ::.· .;"<;,: :·· \.
009
. ,
PODER JUDICIAL·,. . .··. , ., .. , :
ACADEMIA DELAMAGISTRATURA : .
004
JUSTICIA
040
�k��r:i�Et��z��,NACION: : ,,
.,006
INST/TÍJTO NACIONAL PENITENCIARIO ,/ . . .. , , . .

060
SUPERINTENDENCIA NACIONAL
. ··:l.,:/ DE LOS REGISTROS PúBUCOS
061
INTERIOR
067 . ¡ ·,:,. . ' . .
007 M,INISTER/0 DEL INTERIOR , , : ; . . ·, .

. ',·: -!'. ,1
. CUERPO GENERAL DE BOMBEROS.VOLUNTARIOS.DEL , . ; .. . , . PERU.

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RELACIONES EXTERIORES . ' . :, . .
070
,
. ·· 008 · MINISTERIO DE RELACIONES: EXTERIORES .
ECONOMIAYFINANZAS , ·.. . . ·. ·. , , : ._ . . . . ... ·· :,: , , �. .·
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS,'',, ;".:·.. ,;'...>. .
093 CONTADURIA PUBLICA DE LA NACIONY'.,/\:'.:i,;>i!:'·<· ·..· ..,..,.·.. >
009
095 ·, OFJCINA"DE NORMÁLIZAC/ON PRÉVJS,ÍÓNAL\P.: ::> ·, ,' ·: : _ ':. :,, ,
:;::-9:¡¡¡j�flfi[;f�i�ti½j�;tr�¡i{�[ff:(/\:!i�{\{)I\:;i1>.;}}·,':; · ......· .·..

1,14 ·,r. CONSEJO NAC/ONAL·DJ:CIEN9IA,YTECNOL:O(;lk'.,2: ;",:i.:, \ic·
,/JNcS;T/TUT(?:NA,910NA�:DF'. f3.�9A�·:1( CRERiiqipu9� r1vo/::{:{{I6i: :·!.i
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NSIJ;TUJ;Q:f:JAQ(ONAi,.,QE.RADlOX:l,E;,LF;Yl.SIOf;l;DFtJ?l;.FBliJ...:,;.•;· ...-,:;.:,, ,;;,:·.::·;;' :,r·.·.::· .·, .·· · .
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DE SALUD', , ·, .
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1
134 SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES·

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TRABAJO Y , PROMOCION SOCIAL · · . - ..
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012 MINISTERIO DE'TRABA�O. ..v ' P. R OMOCION'SOCIAL.

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AGRICULTURA . . 1' . : . ' ,
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MINISTERIO. DE AGRICULTURA''·" • •• '. • , • :, , :', •. :·· •.• : • • .
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013 1
160 SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA < . , ·: / ·,, i..· .. , .· ' · · ...
161 ·
CONSEJO NACIONAL DE CAMELIDOS SUDAME!i?ICANOS- ' , · :. ' · . , .
162 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES ·. ·· , .
163 INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRARIA .. , · ...
INDUSTRIA. TURISMO,INTEGRACION Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES .
014 MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION · , '
· '
- · ,: Y NEGOCIACIONES ·
COMERCIALES INTERNACIONALES : . . ' ·
180 CENTRO DE FORMACION EN TURISMO
183 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y PROTECCION .. DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL . . ' . . .
TRANSPORTES, COMUNICACIONES VIVIENDA Y CONSTRUCCION , ,· ·: .
015 MINISTERIO DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCION
201 INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION Y.CAPACITACION , DE
TELECOMUNICACIONES . .
205 SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
206 CONSEJO NACIONAL DE TASACIONES '
208 INSTITUTO NACIONAL DE DESAROLLO URBANO.
210 PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS
211 COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPl,EDAD INFQRMAL
212 REGISTRO PREDIAL URBANO .
213 FERROCARRIL HUANCAYO-HUANCAVELICA .
ENERGIA Y MINAS ,
016 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
220 INSTITUTO PERUANO DE ENERGIÁ NUCLEAR :
221 INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO
222 REGISTRO PUBLICO DE MINERIA .
PESQUERIA , :
018 MINISTERIO DE PESQUERIA . .. ' . .
059 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERQ, . · .
240 INSTITUTO DEL MAR DEL PERU . · ..
241 INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO· · : , :. , , ..
242 CENTRO DE ENTRENAMIENTO . . PESQUERO DE 'PAITA ,·,. : , ·. ,
,·· · ·.. ,
CONTRALOR/A GENERAL
19 CONTRALOR/A GENERAL . . . ' ..· ,
DEFENSOR/A DEL PUEBLO ,,, . . .
020 DEFENSOR/A DEL PUEBLO , \ \·,1·:= ·. ,
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CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA · .: ·,, , . . ·.. ···:··. , · ,\ · ·.: .. ·

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021 CONSEJO NACIONAL. DE LA MAGISTRAT U�A · ,: .,; ,' ·, ., '. ': · ', ·,·, · ·
MINISTERIO Pl)Bt/CO . . . . . . · . · :,:, .· ,, . ,· ·: : : ' .
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TRIBUNAL CONSTITÍJCIONAL ', : '

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181
2.4. Clasificación Geográfica
A diferencia de las anteriores, en esta clasificación se presentan
problemas, porque existen diversos criterios para asignar un gasto a
una determinada zona geográfica. Entre esos criterios podemos
señalar los siguientes:

Cuando los gastos se identifican con los beneficiarios de una
actividad o proyecto realizada por un organismo público. La
dificultad de éste criterio se presenta cuando los beneficiarios
están en dos departamentos diferentes. Por ejemplo: una central
hidroeléctrica que beneficia a más de un departamento.
Otro criterio para identificar el gasto público con una
determinada zona geográfica es el lugar donde se ejecuta el
gasto. En este criterio el problema se presenta en los proyectos
y actividades que utilizan insumos de fuera de la zona.
El Ministerio de Economfa y Finanzas hasta la fecha, al momento de
consolidar el presupuesto. afronta esos problemas; porque, desde el
operador del Pliego Presupuestario hasta el sectorista del MEF,
confunde los dos criterios antes señalados.
Es por ello que a continuación solo haremos solo una revisión de cómo
el interior del pafs participa en el financiamiento del Presupuesto, así
como también cómo el MEF distribuye geográficamente el Presupuesto
Público.

Los ingresos departamentales responden al desarrollo de la actividad
económica de cada uno de los departamentos del país, sustentándose
a su vez en el apoyo del Estado a través de sus distintos organismos.
Si consideramos los Ingresos Corrientes departamentales en el período
1993 - 1996, éstas tuvieron una tendencia creciente, al pasar de 13.2%
en 1993 a 16.8% en el año 1996. Esto indica que el interior del país
estaba participando cada vez más en los ingresos nacionales, lo que se
debe a una mayor eficiencia del Sistema Tributario, a la formalización
de los agentes económicos, a un mayor desarrollo empresarial, entre
otros factores. Sin embargo, esta tendencia fue afectada
negativamente por problemas exógenos al Sistema Tributario, tales
como el fenómeno El Niño y las crisis financieras internacionales, que
originaron la disminución del peso relativo de los ingresos
departamentales de los últimos tres años, llegando a registrar tasas
cercanas al 13.%. (Ver Cuadro IV- 7)
Cuadro IV-7
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN LA RECAUDACIÓN
DE LOS INGRESOS CORRIENTES, 1993-99
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Departamento 13.2 15.7 16.7 16.8 14.6 13.1 13.4
Lima/ Callao 86.8 84.3 83.3 83.2 85.4 86.9 86.6
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Nota Tnbutana, SUNAT
En consecuencia, si tenemos en cuenta que los ingresos corrientes
constituyen aproximadamente el 75% del Presupuesto del Sector

Público, podemos concluir que el conjunto de los departamentos del
país sólo contribuyen con aproximadamente el 10% de dicho
Presupuesto.
Por el lado del gasto geográfico, primero, le quitaremos al Presupuesto
del Sector Público Total los gastos de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, Interior, Defensa, parte de la Presidencia de Consejo de
Ministros, la Reserva de Contingencia y el Servicio de la Deuda
Pública, que agregadamente representan aproximadamente el 40%. De
lo obtenido diferenciaremos entre los gastos en Lima y el interior del
país.
El ejercicio matemático anterior nos permite obtener el siguiente
cuadro:
Cuadro IV-8
PARTICIPACIÓN DEL GASTO EJECUTADO EN EL PAIS
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Departamento 58.9 62.2 64.4 62.7 57.8 60.4 61.8
Lima / Callao 41.1 37.8 35.6 37.3 42.2 39.6 38.2
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100
Del cuadro anterior, podemos afirmar que del total del Gasto Público
ejecutado dentro de nuestro país, aproximadamente el 60% se ejecuta
en el interior del país y el resto en Lima.

Por lo tanto, se concluye que existe una política de descentralización
del gasto público, donde Lima contribuye financiando aproximadamente
el 90% del Presupuesto Público y sólo recibe el 40% de lo ejecutado en
el país.

CAPÍTULO V
MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PERUANO
En este capítulo realizamos una revisión integral del marco jurídico constitucional y
legal del Presupuesto del Sector Público de nuestro país, cuyo análisis lo
efectuamos partiendo del estudio de los artículos de la Constitución Política de 1993,
referidos a la materia presupuesta!, disposiciones, en su mayoría, desarrolladas por
la ley marco del presupuesto peruano denominada Ley de Gestión Presupuestaria
del Estado que, en principio, fue aprobado por la Ley N º 26703 y su modificatoria
Ley N º26884. Las leyes mencionadas fueron derogadas por la Ley N º 27209, en
vigencia desde el 3 de diciembre de 1999 en adelante.
Las normas de la Constitución y de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado
sirven como parámetros para las fases presupuestarias del Presupuesto del Sector
Público y deben ser tomadas en cuenta para la elaboración y/o aplicación de las
leyes de relevancia presupuestaria, entre ellas: Ley Anual de Presupuesto, Ley de
Equilibrio Financiero, Ley de Endeudamiento, Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, Reglamento del Congreso, en cuanto a las formalidades de
procedimiento para su aprobación por el Poder Legislativo, la Ley de Prudencia y
187
Transparencia Fiscal, y finalmente con las Directivas que emita la Dirección Nacional
de Presupuesto Público.
Desde la vigencia de la Constitución de 1993 1 , el Presupuesto del Sector Público ha
tenido en cuenta las normas constitucionales, sobre todo los Principios
Presupuestarios recogidos en ellas, los mismos que han servido para· la aplicación
de técnicas presupuestarias. Nuestro trabajo pone énfasis en la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado que ha significado la aplicación de una nueva técnica
presupuestaria denominada FUNCIONAL PROGRAMA TICA, cuyo objetivo es
mejorar la asignación de los escasos recursos financieros del Estado; superando así
el concepto institucional y el carácter cuantitativo que se venía aplicando hasta 1996.
1
Vigente desde el 31 de diciembre de 1993.

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993
La Constitución Política, como norma suprema del Estado Peruano, se constituye en
obligada referencia para el análisis de las instituciones que de alguna manera
inciden en la vida diaria de nuestro país, como es el caso del Presupuesto del Sector
Público que anualmente aprueba el Congreso de la República a iniciativa del Poder
Ejecutivo. Por ello, primero, se efectuará un análisis de cada artículo que directa o
indirectamente afectan a dicha institución económica y jurídica, es decir aplicaremos
lo que en el Derecho se conoce como Método Exegético2 de análisis de las Normas
Jurídicas.
Paralelamente, usaremos el Método Comparativo, recurriendo para ello a
comentarios breves de las disposiciones presupuestarias más importantes
reconocidas en la Constitución Política de 1979 , que consagró un modelo político
distinto en la concepción del Estado. Esto con el propósito de resaltar las bondades
o defectos de nuestro vigente texto constitucional en materia presupuesta!.
2
"Decimos que es un método de análisis porque toma cada parte de cada enunciado normativo y la analiza
separadamente, como a su tumo lo hace con cada norma en relación a las demás" . Marcial Rubio Correa,
Estudio de la Constitución Política de 1993, Tomo 1, pág. 65. Lima: Fondo Editorial de la Pontifica Universidad
Católica del Perú, 1999.

Los artículos constitucionales que contienen materia presupuesta!, directa o
indfrectamente, son los siguientes:
Artículo 160. (Último párrafo)

[...] Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos
ordinarios del Presupuesto de la República.
Este párrafo tiene por objetivo enfatizar que dentro del Presupuesto Público la fuente
de financiamiento Recursos Ordinarios debe ser asignada necesariamente a gastos
en educación. Asimismo permite, al igual que el artículo 58° -que se revisará más
adelante-, identificar claramente una de las áreas prioritarias donde el Estado
interviene.
La Constitución de 1979 establecía que para la educación debía destinarse no
menos del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto del gobierno central3, lo
que permite afirmar que la Constitución de 1993 posibilita una mayor flexibilidad al
manejo presupuesta! y financiero, dejando así de lado el porcentaje fijo y facilitando
a las instituciones del Estado asignar sus recursos ordinarios de acuerdo a sus
prioridades. Pero, de otro lado, surge el problema de la posible reducción de las
asignaciones a la educación, que, en todo caso, sería una desventaja de la vigente
Constitución de 1993.
3
Constitución de 1979, artículo 39 ° :"En cada ejercicio, se destina para educación no menos del veinte por ciento
de los recursos ordinarios del presupuesto del gobierno central."

Artículo 32° (Último párrafo)

[...] No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución
de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de
carácter tributario y presupuesta/, ni los tratados internacionales en
vigor
Según este párrafo, la Constitución vigente establece la imposibilidad de someter a
referéndum las normas de carácter tributario y presupuesta!. Esta disposición fue
adoptada por que una consulta popular sólo lograría la reducción de los ingresos
provenientes de impuestos, debido al interés del ciudadano por tener menor carga
impositiva; y, por otro lado, el ciudadano también esta interesado en que se
incrementen los gastos estatales; siendo imposible llegar a un consenso para la
adopción de cualquier tipo de política fiscal. De ahí que las materias tributaria y
presupuestaria deben ser reguladas por normas con rango de ley y aprobadas por
un órgano representativo, como es el caso del Congreso de la República; salvo los
aranceles y tasas que son aprobados por decreto supremo4 expedidos por el Poder
Ejecutivo.
En la Constitución de 1979 no se reguló la consulta popular para las materias
indicadas anteriormente; por el contrario, sólo estableció la posibilidad de
4
Constitución de 1993, artículo 74° :"Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los
cuales se regulan mediante decreto supremo( ... )"

pronunciamiento de la población sobre las modificaciones en la demarcación
regicmal5•
Artículo 58°
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y
actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Este es el primer artículo del Titulo 111 de la Constitución de 1993 ( Del Régimen
Económico, Capítulo 1, Principios Generales), a partir del cual podemos afirmar que
nuestra Constitución consagra un Estado neoliberal, es decir un Estado que orienta
el desarrollo del país, facilita, vigila y regula la actividad privada, así como también
actúa sólo en áreas consideradas esenciales -promoción del empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
La diferencia con la Constitución de 1979 radica en que ésta permitía al Estado
intervenir directamente en la economía. Estamos hablando de un Estado que
cumplía un rol planificador del sector público y privado6.
s Constitución de 1979, artículo 260º : "(...) Las modificaciones en la demarcación regional requieren el
pronunciamiento previo ydirecto de las poblaciones afectadas, conforme a ley(...)"
6
Constitución de 1979, art. 115 º : "La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.
El estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el interés social."; art. 111 °: "El Estado
formula la política económica y social mediante planes de desarrollo que regulan la actividad del Sector Público
yorientan en forma concertada la actividad de los demás sectores(...)"

El artículo 58°, bajo análisis, tiene relación directa con la materia presupuesta!,
porque permite establecer cuales son las áreas prioritarias para que las instituciones
del Estado orienten sus objetivos y, por lo tanto, el gasto público.
Al amparo de la Constitución de 1979, el Estado cumplió su rol planificador mediante
dos instituciones: el Instituto Nacional de Planificación(INP) y el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF).
Comparando el modelo político-económico del Estado, tanto en la Constitución de
1979 como en la de 1993, podemos concluir que, en materia presupuesta!, la
primera tuvo una orientación hacia la planificación centralizada, ejercida
predominantemente por el Instituto Nacional de Planificación(INP); mientras que al
amparo de la Constitución vigente, la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado
orienta el Presupuesto hacia la planificación institucional, coordinada por el
Ministerio de Economía y Finanzas .
Artículo 74°
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y
con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad
tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de

igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio.
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las
leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del
primero de enero del año siguiente a su promulgación. Las leyes de
presupuesto no pueden contener normas sobre materia tributaria.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que
establece el presente artículo.
El Titulo 111 de la Constitución de 1993 rige aspectos importantes de la vida
económica de nuestro país, resaltando los aspectos tributarios y presupuestales que
son elementos determinantes de la política fiscal y, por lo tanto, parte integrante de
la política económica nacional.
El marco constitucional de los tributos esta establecido principalmente en este
artículo 74º, el cual debe tenerse en cuenta en el diseño de una política fiscal pues
consagra aspectos importantes, tales como: establecer quienes son los titulares de
la potestad tributaria; los principios tributarios que orientan y limitan la actividad de
tales titulares, entre ellos el principio de la reserva de ley, el principio de la igualdad
tributaria, el respeto a los derechos fundamentales de la persona, el principio de la
no confiscatoriedad y la exclusión para los decretos de urgencia7 de regular materia
tributaria.
7
Norma con rango de ley de competencia exclusiva y excepcional del Presidente de la República, artículo 118 º ,
inciso 19, Constitución de 1993.

Los tributos son importante para el Presupuesto Público, constituyendo más del 90%
del ·financiamiento requerido. Es por ello que debemos detallar algunos de los
aspectos mencionados en el párrafo anterior y tenerlos en cuenta al momento de
adoptar medidas que modifiquen los ingresos tributarios y las que, a su vez,
alterarían el cumplimiento de las metas establecidas en el Presupuesto.
La potestad tributaria es la facultad de crear, modificar o suprimir tributos. En la
Constitución vigente, ha sido distribuida entre distintos niveles de gobierno -central y
local-, como también entre los poderes del Estado - Legislativo y Ejecutivo.
El gobierno central es el que ejerce la mayor potestad tributaria, y dentro de ésta
comparten dicho poder el Legislativo y el Ejecutivo; el primero mediante las leyes, y
el segundo mediante decretos legislativos -previa delegación de facultades del
Legislativo- y decretos supremos, en el caso de los aranceles y las tasas - esto
último no estaba previsto en la Constitución de 1979.
El gobierno local tiene la potestad tributaria en materia de contribuciones y tasas que
le señala la· ley8, es decir goza de autonomía normativa y económica; siendo
necesario resaltar que la Constitución de 1993 no establece expresamente mediante
qué instrumento legal las municipalidades ejercen su potestad tributaria, lo que no
impide concluir por la vía de la interpretación que dicho instrumento legal debe ser
necesariamente la Ordenanza, pues se trata de una norma con rango de ley. Esto
Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal.

último ha sido expresamente corroborado en el vigente Código Tributario, Decreto
Legislativo 816. En consecuencia, debido. a la relativa autonomía económica y
normativa de que gozan los gobiernos locales, sus decisiones no afectarían al
Pre�upuesto del Sector Público
Con respecto a las regiones, a diferencia de la Constitución del 799, se suprimió todo
tipo de poder tributario a las regiones negándole, así, la autonomía económica de la
que deberían gozar.
Otro aspecto importante está referido a la imposibilidad que tiene el Presidente de la
República para regular materia tributaria utilizando los decretos de urgencia, normas
que son de su competencia exclusiva y que tienen rango de ley -este reconocimiento
expreso se dio con la Constitución de 1993, aún cuando al amparo de la
Constitución de 1979 se dictaron los decretos supremos extraordinarios que en el
fondo eran decretos de urgencia. Tal imposibilidad radica en que no debe utilizar los
Decretos de Urgencia en la creación, modificación o derogación de los tributos,
permitiendo así una ejecución organizada del Presupuesto Público.
Abundando en detalles, diremos que los decretos de urgencia sólo pueden ser
usados por el Presidente de la República en situaciones extraordinarias e
imprevisibles para la economía nacional y deben versar necesariamente sobre
9
Constitución de 1979: Art. 139: "[ ...] Los gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir tributos o
exonerar de ellos con arreglo a las facultades que se les delegan por ley''; Art. 162 "[ ...] Son recursos de las
regiones: Los impuestos cedidos, total o parcialmente, por el Estado y los tributos credos para ellas."

materia económica y financiera, excluido de su ámbito el tema tributario por mandato
expreso y claro de este artículo 74 º , bajo análisis. Así, actualmente los decretos de
urgencia podrían regular la materia presupuestaria, de indudable contenido
ecor:iómico financiero; aún cuando interpretando literalmente los artículos 80 º y 102 º ,
inciso 4 º de la Carta Magna de 199310 se podría afirmar que corresponde al
Congreso de la República la exclusividad en materia presupuestaria. Sin embargo,
reiterando, el Poder Ejecutivo haciendo uso de su facultad legislativa extraordinaria
viene regulando materia presupuestaria a través de los decretos de urgencia,
específicamente modificaciones a los montos aprobados por las leyes anuales de
presupuesto a través de créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas
Si revisamos las estadísticas sobre Decretos de Urgencia emitidas desde la entrada
en vigencia de la Constitución del 93 11 , hasta el 28 de julio de 1998, podemos
observar que el 28% del total, es decir 142 tuvieron contenido presupuesta!.
Por último, la exclusión de la materia tributaria de las leyes anuales de presupuesto,
refuerzan el principio de exclusividad presupuestaria, permitiendo: (1) lograr un
sistema tributario estable porque no se estaría modificando todos los años al
aprobarse la ley de presupuesto; y (2) una ley de presupuesto simple. Este principio
1
° Constitución de 1993, art. 80º :"(...) Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
tramitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto( ...); art. 102º , inci 4: "Son atribuciones del Congreso
(...) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General( ... )"
11
Vigente desde el 31 de diciembre de 1993

ya era considerado en el artículo 199 de la Constitución de 1979; en cambio, ahora
se encuentra establecido en la Ley de Gestión Presupuestaria.
Artículo 750.
El Estado sólo garantiza el pago de la deuda pública contraída por
gobiernos constitucionales de acuerdo con la Constitución y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se
aprueban conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a
sus recursos y bienes propios, sin requerir autorización legal.
La importancia de este artículo viene dada porque los compromiso de deuda con el
exterior impactan en el Presupuesto Público, que necesariamente debe considerar
una partida para atender el servicio de la deuda. Por ello, es necesario detallar los
aspectos relevantes de este artículo a tener en cuenta.
El primer párrafo contiene dos aspectos: (1) El Estado garantiza el pago de la deuda
pública contraida por gobiernos constitucionales. Este es un precepto literal, pues en
la realidad los gobiernos constitucionales que han sucedido a los no
constitucionales, llámese dictaduras militares, han tenido que aceptar los
compromisos de estos, debido fundamentalmente a que, a pesar de ser ilegítimos,
son compromisos reales con los acreedores extranjeros. (2) El Estado garantiza el
pago de la deuda pública de los gobiernos constitucionales pero que han sido
aprobados conforme a la Constitución y las leyes, lo que vendría a ser un
mecanismo de control para dichas operaciones.

Presupuesto del Sector Públ/co Peruano: Pesado, Presento y Futuro
Si lo mencionado en el párrafo anterior se cumpllera estrictamente, el
reconocimiento de deuda pública externa se restringiría a la permanencia de una
democracia representativa y al cumpllmlento del marco jurídico existente, lo cual
perm_itirla que el servicio de la deuda a considerar en el presupuesto sea
transparente y justa.
El segundo párrafo de este artículo establece que las operaciones de
endeudamiento que acuerde o garantice el Estado se aprueban conforme a ley. El
marco legal para aprobarlas se encuentra en la Ley General de Endeudamiento
Público Externo 12; norma legal totalmente desfasada y de apllcaclón casi nula. En la
actualidad se la viene supliendo por las leyes anuales de endeudamiento externo del
Sector Público que contiene principalmente los montos máximos de endeudamiento
y los requisitos para aprobar y modificar operaciones de endeudamiento. Con
respecto al endeudamiento interno, hasta 1999 se regulaba en las leyes anuales de
equilibrio financiero. Estos mecanismos utilizados técnicamente no serian
conveniente porque se estarlan Incluyendo, dentro de leyes de vigencia anual,
normas de carácter permanente y que deben gozar de estabilidad -nos estamos
refiriendo a los requisitos que deben de cumplir las operaciones de endeudamiento
externo e interno.
Por lo anterior, consideramos que deberla renovarse la Ley General de
Endeudamiento Público mediante una Ley Marco de Endeudamiento, donde se
12
Decreto Legislativo 005 del 30 de Diciembre de 1980
Darwln Eufraclo León 191)

establezca principalmente los mecanismos y requisitos para la aprobación de
operaciones y modificación de la operaciones de endeudamiento; por lo que las
leyes de endeudamiento del Sector Público se utilizarían para aprobar los montos
máxi!TIOS de endeudamiento, externo e interno, y algunas disposiciones específicas
a aplicarse en un respectivo año. Así, tendríamos leyes de aprobación anual más
simples.
El último párrafo de este artículo debe ser concordado con la Ley Orgánica de
Municipalidades 13 y la Ley de Endeudamiento del Sector Público. De ambas
normas, podemos concluir que sólo las operaciones de crédito con garantía del
Estado a plazos mayores de un año son los que podría influir en el servicio de la
deuda a considerar en el Presupuesto Público. Por esto, la Ley de Endeudamiento
establece un monto máximo para cada año; en tanto que las operaciones de crédito
interno, las operaciones de crédito externo sin garantía o las operaciones de crédito
a plazos menores a un año solo están sujetas a la disponibilidad de recursos y
bienes propios de las Municipalidades.
Artículo 760.
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
< ·.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La
Ley 23853 publicada el 9 de junio de 1984

ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas

responsabilidades.
Este artículo tiene por objeto garantizar la transparencia en la ejecución del gasto -
en obras, bienes, suministros, servicios y consultorías- de las entidades públicas; y
por el lado del postor, asegurar mayor calidad, mejor precio y entrega oportuna.
En virtud de ello se dio la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 14, ley de
desarrollo constitucional que ha permitido, junto con su reglamento 15, sistematizar
los procesos de: Licitación Pública (obras, adquisiciones de bienes y suministros),
Concurso Público (Contratación de Servicios y Consultorías) y las dos nuevas
modalidades Adjudicación Directa y Adjudicación Directa de Menor Cuantía. Sin
embargo, no está claro a qué se refiere el texto constitucional cuando alude a
contrata.
La Ley de Presupuesto del Sector Público anualmente aprueba los montos para
determinar el proceso de selección que deberán seguir las entidades del Sector
Público para contratar obras, bienes o servicios con recursos del Estado; mientras
que para las entidades bajo el ámbito de la ex Oficina de Instituciones y Organismos
del Estado (OIOE) se establecía el monto máximo mediante la Directiva que Regula
la Gestión y el Proceso Presupuestario de Empresas, función que ahora
corresponde al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado, FONAFE.

Artículo 770.
La administración económica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno
central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su
programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de
necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponde a
las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la
explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de
canon.
Este artículo tiene relación directa con el presupuesto, por lo que se analizará con
mayor detalle.
Con la Constitución de 1979 se dieron los mayores avances, donde se establecía
que el presupuesto aprobado anualmente por el Congreso rige la administración
económica y financiera del Gobierno Central; mientras que las otras instituciones,
los gobiernos locales y gobiernos regionales se regían por los presupuestos que
ellos mismos aprobaban. También diferenció las fases del presupuesto -preparación,
aprobación, consolidación, publicación, ejecución y rendición de cuentas- que
deberían tenerse en cuenta para elaborar, aprobar , ejecutar y controlar el
presupuesto aprobado por ley.
14
Ley 26850, publicada el 30 de agosto de 1997, en vigencia desde el 29/09/1998
15
Decreto Supremo Nº 039-98-PCM, publicada el 28 de setiembre de 1998

Otros aportes importantes de la Constitución de 1979 fueron los primeros indicios de
lo que actualmente se conoce como Canon· y Sobrecanon. En su artículo 121
estableció que: "Corresponde a las zonas donde los recursos naturales están
ubicapos, una participación adecuada en la renta que produce su explotación, en
armonía con una política descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente
en la zona de producción." Si bien es cierto fue adecuado establecer que las zonas
participen en las rentas generadas por la explotación de recursos, la orientación del
lugar de su procesamiento sólo fue válido bajo el modelo de Estado que se adoptó
por esos años.
Mencionado el antecedente histórico, pasaremos a indicar que este artículo 76 º
debe ser concordado con los artículos 192 º y 197 ° del mismo texto constitucional;
por cuanto en ellas se consagra la autonomía económica de los Gobiernos Locales y
Regionales, así como la facultad, en el caso de los primeros, para elaborar sus
respectivos presupuestos. Está claro que estos últimos deben tener en cuenta los
montos y restricciones presupuestales establecidas en las leyes anuales de
presupuesto. En el ordenamiento infraconstitucional, se presenta una confusión
entre la definición de Instancias Descentralizadas establecida por el artículo 22º ,
numeral 22.3, de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado; y la establecida por
la Ley Marco de Descentralización 16, que las define como: Personas jurídicas de
derecho público que ejerce la competencia en determinado ámbito territorial y
funcional con la autonomía que le confiere la Constitución y la Ley, como son las
Ley 26922, publicada el 3 de febrero de 1998

Municipalidades y las Regiones. Recurriendo a los criterios de interpretación, para
efectos presupuestarios, prima la definición e_stablecida en la Ley de Gestión.
El úl�imo párrafo de este artículo establece dos cuestiones fundamentales: (1) Que el
presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, respondiendo su
programación y ejecución a criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas
y de descentralización. Estos criterios deben ser cumplidos con intensidad en las
fases de programación y ejecución, lo que no impide ser considerados en las demás
fases del proceso presupuestario. (2) Lo dispuesto para el Canon por la
Constituyente de 1993 fue modificado por la Ley 26472 (publicada el 13 de junio de
1995) cuyo texto final establece que las circunscripciones reciben conforme a ley,
una participación adecuada del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado en
la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de Canon. Ésto
merece claridad por parte del legislador en futuras leyes. En la actualidad existen
leyes dispersas que regulan el Canon; como por ejemplo, La Ley General de
Minería, La Ley de Hidrocarburos, entre otras. Por el contrario, la Ley Orgánica de
Recursos Naturales, que es la Ley que debería regular de manera sistemática los
beneficios a obtenerse por la explotación de los recursos naturales, regula al Canon
de manera superficial.
Artículo 780.
El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.
En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de
endeudamiento y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuesta/ debe estar efectivamente equilibrado.

Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco

de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter
permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de
la deuda pública.
La Constitución de 1979 establece las bases para este artículo porque en sus
artículos 197° y 199° consideraba los siguientes aspectos: ( 1) la exclusividad en la
iniciativa legislativa por parte del Poder Ejecutivo para proponer el proyecto de la Ley
de Presupuesto, lo cual indica que esta ley tiene un tratamiento diferenciado a las
demás leyes; (2) se comienza a fijar plazos para la presentación del Proyecto de
Presupuesto ante el Congreso de la República 17; (3) respecto a la deuda pública, se
establecía que los empréstitos no pueden cubrir gastos permanentes y el requisito
de que el presupuesto se debe aprobar considerando la partida para el servicio de
la deuda; y ,(4) la exigencia de que el proyecto de ley presupuesto debe estar
debidamente equilibrado entre ingresos y gastos.
A pesar de lo establecido en la Constitución del 79, los gobiernos de turno hicieron
caso omiso a lo dispuesto para el tratamiento del servicio de la deuda y el equilibrio
presupuestario. Agudizándose aún más durante el periodo gubernamental de 1985-
1990.
17
Solo se diferencia con la Constitución actual en las fechas, ya que la Constitución del 79 establecía que la
fecha máxima era 30 días luego instalada la Primera Legislatura Ordinaria anual

En cambio, con la Constitución de 1993 el presente gobierno para dar una mayor
seguridad jurídica al modelo económico adoptado y no volver a incurrir en problemas
generados por los elevados déficit fiscales y las moratorias unilaterales -ya revisados
en el. capítulo anterior-, agregó a lo establecido en la Constitución del 79 dos
disposiciones complementarias: (1) Que junto con el proyecto de Ley de
Presupuesto, el Ejecutivo debe enviar la Ley de Endeudamiento y. la Ley de
Equilibrio Financiero; y (2) los préstamos del Banco Central de Reserva o del Banco
de la Nación no se contabilizan como ingresos fiscales.
Artículo 790. Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa

para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados,
salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a
beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de
Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas,
puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario
especial para una determinada zona del país.
Este artículo es relativamente nuevo, a excepción del primer párrafo que fue
establecida desde la Constitución de 1920 18 , repitiéndose con un texto similar en la
de 1933; y en la de 1979 con un texto similar al de la Constitución actual. Esta
18
Artículo 85.-El Congreso no podrá otorgar gracias personales que se traduzcan en gastos del Tesoro, ni
aumentar el sueldo de los funcionarios y empleados públicos sino por iniciativa del Gobierno.

norma es saludable porque, si los Congresistas gozaran de la iniciativa de gasto, no
sería posible equilibrar el presupuesto y se introduciría cuestiones o intereses
políticos 19 en un tema técnico como es el presupuesto. El rol del Congreso debe
limit�rse a la aprobación y fiscalización del presupuesto público.
A partir del segundo párrafo el tema es básicamente tributario, pero· tal como lo
mencionamos anteriormente el manejo de los tributos afecta la ejecución del
presupuesto. Es así que el segundo párrafo está referido a que el Congreso no
puede aprobar tributos con fines predeterminados porque, en principio, los ingresos
tributarios deben ser destinados a satisfacer las necesidades sociales de acuerdo a
la política que ejecuta el Poder Ejecutivo. Por eso, la propia norma constitucional
prevé la excepción a esa regla , cuando el proponente es el propio Poder Ejecutivo.
Este párrafo también refuerza el principio de caja única.
Los párrafos tercero y cuarto establecen los requisitos básicos a tener en cuenta
para otorgar beneficios o exoneraciones tributarias, así como tratamiento tributario
especial para una determinada zona del país.
Artículo 800. El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el

Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los
pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el
Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
sustentan los pliegos correspondientes a cada institución.
19
" Era una forma de paternalísmo político que luego era retribuida en votos por las obras apadrinadas". Marcial
Rubio Correa, op. cit., Tomo 3, página 449.

Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder

Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto
de éste, que es promulgado por decreto legislativo.
Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas se tramitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto.
Durante el receso parlamentario se tramitan ante la Comisión
Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos
del número legal de sus miembros.
Este artículo consagra reglas específicas de procedimiento para la aprobación de las
leyes anuales de presupuesto, así como para las modificaciones presupuestarias a
efectuarse a dichas leyes; disposición constitucional que ha sido desarrollado por el
Reglamento del Congreso.
Siguiendo el método comparativo, el presente artículo establece normas referentes a
la sustentación por los pliegos indicados de sus ingresos y egresos respectivos ante
el Congreso, que no consideraba la Constitución de 1979, salvo en lo referente al
Poder Judicial pues era obligatorio la concurrencia de uno de los miembros de la
Corte Suprema para participar con voz en el debate del presupuesto del Poder
Judicial (artículo 239º ).
Ambas Constituciones, sin embargo, establecen, de distinto modo, la solución al
caso en que el Congreso no apruebe la ley de presupuesto: ordenan la publicación
mediante decreto legislativo, es decir es el Poder Ejecutivo quien la aprueba (esto
confirma nuestra posición de que la facultad del Congreso para aprobar la ley de
Darwin E.ufracio León 208

presupuesto no es exclusiva). La Constitución de 1979 daba como plazo para la
aprobación del proyecto el 15 de diciembre; ·en cambio, la de 1993 da el 30 de
noviembre para que la autógrafa de la ley, esto es, debidamente aprobada por el
Congreso, sea remitida al Presidente de la República.
El último párrafo de este artículo establece los tipos de modificaciones que pueden
efectuarse a la ley de presupuesto, las mismas que deben ser aprobadas por ley.
Este párrafo es desarrollado tanto por la Ley de Gestión ( artículo 38 º donde se
definen dichas modificaciones presupuestarias), como por el Reglamento del
Congreso en cuanto al trámite para aprobarlas.
Consideramos que este párrafo final no debe ser interpretado de manera literal, esto
es, que dichas modificaciones deben ser aprobadas necesariamente por ley
aprobada por el Congreso. Debe ser concordada con el artículo 118 º , inciso 19 º , del
propio texto constitucional, donde se consagra la facultad del Presidente de la
República para expedir decretos de urgencia, que tienen el mismo rango jerárquico
de las leyes aprobadas por el Congreso y tienen como ámbito la materia económica
y financiera, por ende, la presupuesta!; por lo que pueden modificar
excepcionalmente la ley de presupuesto regulando los créditos suplementarios,
habilitaciones y transferencias de partidas. Si el Poder Ejecutivo puede,
excepcionalmente, aprobar la ley de presupuesto, con mayor razón,
excepcionalmente, puede modificarlo vía decretos de urgencia. Sin embargo,
algunos legisladores, particularmente de los grupos políticos de oposición,
Darwin éufracio León 209

consideran que la facultad del Congreso para aprobar la Ley de Presupuesto es
exclÚsiva, por lo que sólo éste puede modificarlo. Es un tema controvertido dentro
del Poder Legislativo; pero el Poder Ejecutivo ha venido interpretando que sí puede
modi�car la ley de presupuesto vía los decretos de urgencia, incluso al amparo de la
Constitución de 1979.
Artículo 810. La Cuenta General de la República, acompañada del

informe de auditoría de la Contraloría General, es remitida por el
Presidente de la República al Congreso en un plazo que vence el
quince de noviembre del año siguiente al de ejecución del presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisión
revisora dentro de los noventa días siguientes a su presentación. El
Congreso se pronuncia en un plazo de treinta días. Si no hay
pronunciamiento del Congreso en el plazo señalado, se eleva el
dictamen de la Comisión Revisora al Poder Ejecutivo para que éste
promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General.
La Cuenta General básicamente es un instrumento de información y fiscalización.
Mide los resultados de la actividad pública en un ejercicio presupuestario, con
énfasis en los gastos e inversión. En pocas palabras, es una revisión de la forma
cómo se ejecutó el Presupuesto de la República, a la vez brinda información para la
elaboración de las leyes de presupuesto siguientes.
Artículo 820. La Contraloría General de la República es una entidad

descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a
su ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de

las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones

sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso
por falta grave.
Nos interesa primordialmente el primer párrafo, donde podemos observar que la
Contraloría aparece como el órgano superior del Sistema Nacional de Control, al
que también pertenecen las oficinas de control, o las que haga sus veces, en los
pliegos presupuestarios.
El Sistema Nacional de Control tiene la finalidad esencial de supervisar el adecuado
manejo de los bienes y recursos del Estado, con mayor énfasis durante la ejecución
del presupuesto y el manejo de las operaciones de endeudamiento. La Constitución
de 1979, con ciertos matices, establecía las mismas finalidades para el Sistema
Nacional de Control.
Artículo 940. El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene

fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisión Permanente y
en las demás comisiones; establece la organización y las atribuciones
de los grupos parlamentarios; gobierna su economía; sanciona su
presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les
otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
Esta norma constitucional indirectamente está relacionado con el tema presupuesta!
por cuanto en el Reglamento del Congreso se establecen los procedimientos para

aprobar las leyes de presupuesto; así como para la fiscalización que debe hacer el
Congreso de los usos dados a los recursos p(Jblicos, a través del control político.
Por ú_ltimo, indicaremos otras disposiciones constitucionales que se relacionan con el
tema presupuestario, pero que de alguna manera ya fueron explicados en los
comentarios anteriores. Así, tenemos :
nArtícuto 1010.[...J Son atribuciones de ta Comisión Permanente:

3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y
habilitaciones del Presupuesto, durante et receso parlamentario.
4. [...] No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias
relativas a reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de ta República.[...] n
nArtícuto 1020. Son atribuciones del Congreso:[...]

4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General
5. Autorizar empréstitos, conforme a ta Constitución.[...] n
nArtículo 1180. Corresponde al Presidente de ta República:[...]

17. Administrar la hacienda pública.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así
to requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos
decretos de urgencia. [...[ "

"Artículo 1450. El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto

al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso."
"Artículo 1460. [...]Los jueces sólo perciben las remuneraciones que les
asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseñanza o de otras
tareas expresamente previstas por la ley."
"Artículo 1600. El proyecto de presupuesto del Ministerio Público se

aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder
Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso."
"Artículo 1620. [...JE/ proyecto de presupuesto de la Defensoría del

Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su
titular en esa instancia y en el Congreso."
"Artículo 1720. El número de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la

Policía Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. Los
recursos correspondientes son aprobados en la Ley de
Presupuesto.[...] "
"Artículo 1780. [...] Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de

Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por separado las
partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa
instancia y ante el Congreso."
"Artículo 1820. [...]Le corresponde organizar todos los procesos

electorales, de referéndum y los de otros tipos de consulta popular,
incluido su presupuesto, así como la elaboración y el diseño de la
cédula de sufragio. [...]"
"Artículo 1920. Las municipalidades tienen competencia para:

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Administrar sus bienes y rentas.
3. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos municipales.[...] n
"Artículo 1990.Las Regiones y las municipalidades rinden cuenta de la

ejecución de su presupuesto a la Contraloría General de la República.
Son fiscalizadas de acuerdo a Ley. n

l 2. LEY DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO
Siguiendo la metodología empleada para estudiar los artículos de la Constitución de
1993, referidos a la materia presupuestaria; en el presente acápite haremos un
estudio de cada artículo de la Ley de Gestión de Presupuestaria, Ley N º 27209,
publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de diciembre de 1999 y en vigencia
desde el día siguiente. Esta es una ley de desarrollo constitucional porque regula de
manera detallada el tema presupuestario previsto en la Constitución.
La Ley de Gestión Presupuestaria es importante porque regula todo el proceso
presupuestario, sirviendo, a la vez, para la aprobación de la Ley de Presupuesto y, a
través de sus directivas, precisar las distintas fases del proceso presupuesta!.
Como antecedente de la Ley N º 27209 tenemos a la Ley N º 26703 1 , llai:nada también
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado2, que consagró una nueva técnica
presupuestaria denominada FUNCIONAL-PROGRAMATICO. Debemos señalar, sin
embargo, que la Ley N º 27209 no ha modificado la técnica presupuestaria
inaugurada por su antecesora.
1
Publicada el 01/12/1996, en vigencia desde el 02/12/1996 hasta el 02/12/1999
2
Modificado por la Ley Nro. 26884, publicada en El Peruano el 02/12/1997

En cumplimiento del mandato constitucional. del artículo 78 º de la Constitución de
19933 , el Poder Ejecutivo, con fecha 26 de agosto de 1999, remitió al Congreso los
proy�ctos de ley de presupuesto, de equilibrio y endeudamiento, así como también
el Proyecto de Ley N º 5124/99-CR, proyecto que modificaría a la Ley N º 26703.
El Proyecto de Ley N º 5124 con la finalidad de otorgarle una mayor dinámica al
Presupuesto Público, propuso modificar diversos artículos de la Ley de Gestión, así
como también la inclusión de varios artículos nuevos a dicha Ley (fueron 36 artículos
modificatorios, 7 artículos nuevos, 4 disposiciones complementarias y derogación de
3 artículos). Estas propuestas según se expresaba en la exposición de motivos del
Proyecto de Ley, respondieron a tres criterios,
• 1er Tipo, artículos modificatorios que perseguían concordar la Ley N º 26703, Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado con otras leyes posteriores a su vigencia
como la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N º 268504 y La
Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, Ley N º 268895 •
• 2do. Tipo, artículos modificatorios que perfeccionaban los conceptos técnicos
definidos en dicha Ley de Gestión, subsanando omisiones conceptuales,
3
Constitución de 1993, artículo 78º : "El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. En la misma fecha, envía también los
proyectos de ley de endeudamiento y equilibrio financiero(... )"
4
Publicada el 3 de agosto de 1997, en vigencia desde el 29 de setiembre de 1998.
5
Publicada el 09/12/1997, en vigencia a partir del día siguiente.

complementando definiciones técnicas, así como introduciendo nuevos artículos
que recogían elementos técnicos adicionales, pero que, sin embargo, varios de
e_stos nuevos artículos recogían prácticas aceptadas en la administración pública
y que ya venían siendo reguladas en las Directivas que emitía la Dirección
Nacional de Presupuesto Público.
• 3er. Tipo, artículos modificatorios que recogían disposiciones usualmente
contenidas en las Leyes Anuales de Presupuesto, respecto de los cuales existía
consenso técnico y, sobre todo, porque no respondían al Principio de Anualidad
Presupuestaria que estaba consagrada en una de las Normas del Título
Preliminar, de la Ley Nº 26703.
Cabe resaltar que este Proyecto de Ley, en una de su disposiciones finales,
proponía que el Congreso de la República delegue al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) para que éste aprobase vía decreto supremo un Texto Unico
Ordenado de la Ley de Gestión Presupuestaria con las modificaciones aprobadas y,
sobre todo, para que dicho Ministerio sea quien se encargue de reordenar su
estructura normativa con los nuevos artículos que se proponían incorporar.
En las sesiones previas al debate en el Pleno del Congreso de la República, durante
los meses de setiembre, octubre y primera semana de noviembre de 1999, es decir,
en los debates de la Comisión de Presupuesto, se aprobó, a iniciativa de la
Congresista Graciela Fernández-Baca elaborar una nueva Ley de Gestión con el

Presupuesto derSector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
único argumento de que no se debería dejar al MEF reordenar el Texto de la Ley
con las nuevas modificaciones e inclusiones que se proponía en el Proyecto de Ley
N º 5.124/99-CR.
Por el contrario, no se elaboró una nueva ley, porque la Comisión de ·Presupuesto
sólo debatió y aprobó con ligeras modificaciones las propuestas que envió el
Ejecutivo. Al respecto, la asesoría del Congresista Juan Carlos Lam Alvarez le
sugirió proponer al pleno del Congreso que se debatiera no sólo las propuestas del
Ejecutivo, sino todos los artículos que lo requieran.
Luego, en los debates del Pleno del Congreso de la República llevadas a cabo en
las dos últimas semanas de noviembre de 1999, no se hicieron muchas
modificaciones al Dictamen en Mayoría sobre el Proyecto de Ley N º 5124/99-CR
elaborado y aprobado por la Comisión de Presupuesto; sobre todo por cuestiones
políticas más que por cuestiones técnicas; esto porque el Congresista Juan Carlos
Lam ex Presidente de la Comisión de Presupuesto por 2 años consecutivos y su
asesoría, hicieron muchas observaciones a dicho Dictamen, tanto de forma como de
fondo, pero la Presidencia de la mencionada Comisión, sólo aceptó 3 propuestas.
Antes del 30 de noviembre, fecha límite para que el Congreso aprobara la Ley de
Presupuesto, ya se había aprobado la "nueva" Ley de Gestión Presupuestaria que
derogó a la Ley N º 26703 y su modificatoria Ley N º 26884. Por su lado el Poder
Ejecutivo promulgó y publicó dicha ley con una nueva numeración, Ley N º 27209.

A continuación presentamos el análisis detallado de los artículos de la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, Ley 27209, las cuales formaron parte del informe
entregado al Congresista Juan Carlos Lam para su consideración y posterior
intervención en el Pleno del Congreso.
TÍTULO PRELIMINAR
El Título Preliminar de la Ley de Gestión Presupuestaria es un conjunto de normas
que rigen a todo el Sistema Jurídico Peruano, salvo que existan disposiciones
específicas que digan lo contrario. Tales normas de alcance general van más allá del
Derecho Presupuestario, ocupando un lugar preponderante que debe ser respetada
por las demás leyes de la República, con la finalidad de impedir alteraciones que
quiten coherencia y unidad a ese conjunto de normas, aún cuando tengan simple
rango de ley.
El Título Preliminar consigna mandatos muy específicos sobre Principios Generales
del Derecho Presupuestario, muchos de ellos aceptados sin mayor controversia en
el campo del Derecho Público. El destacado Jurista Marcial Rubio Correa define a
los principios generales del derecho como "conceptos o proposiciones, de naturaleza
axiológica o técnica, que informan la estructura, la forma de operación y el contenido
mismo de las normas, grupos normativos, subconjuntos, conjuntos y del propio
Derecho como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislación, pero el que

Presupuesto del_ Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
no lo estén no es óbice para su existencia y funcionamiento ( ...) una vez definidos
con acuerdo intersubjetiva básico, rigen como grandes informadores del
funcjonamiento del derecho(.. )"6•
Así, los Principios Generales del Derecho Presupuestario informan al - legislador al
momento de elaborar las leyes de carácter presupuestario y a todos los que operan
el instrumento del Presupuesto Público; así como también en los casos de
interpretación y, más aún, en los casos de lagunas o vacíos del Derecho.
NORMA I:
El Presupuesto del Sector Público debe estar equilibrado entre sus
ingresos y egresos, estando prohibido incluir autorizaciones de
gasto sin el financiamiento correspondiente.
La presente Norma define el "Principio de Equilibrio Presupuesta!", precisando el
Principio consagrado en el artículo 78º de la Constitución de 1993, el cual
literalmente sólo está referido a las fases de programación, formulación y aprobación
del Presupuesto Público1 • En efecto, en esta Norma se puede observar que el
mandato del Principio no está referido a ninguna fase específica del proceso
presupuestario, por lo que válidamente se puede concluir que está referido a todas
sus fases.
6
RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurídico (Introducción al Derecho), pagina 339. Lima: Fondo Editorial
de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 1991, Quinta Edición.
7
Constitución de 1993, artículo 78° : "(... )El proyecto presupuesta) debe estar efectivamente equilibrado(...)"

Presupuesto del .Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
De otro lado, esta Norma I no fue objeto de propuesta modificatoria por parte del
Poder Ejecutivo pero sí fue observado por la asesoría del Congresista Juan Carlos
Lam_ en el sentido de que, siguiendo el criterio del 1er Tipo del Proyecto de Ley Nº
5124/99-CR, había que concordar la Ley 26703 con otras leyes posteriores a su
vigencia. Así, por mandato de la Ley 26889, Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativaª, cada Norma de este Titulo Preliminar debería tener una
sumilla o nombre que los identifique. Aún cuando se trata de una propuesta de
forma, había una ley que lo obligaba.
Asimismo, se propuso reformular todos los principios de este Titulo Preliminar. Por
ello, tal como se encuentra regulado esta Norma 1, consideramos que se muestra
redundante, pues al hablar de equilibrio presupuesta! está demás agregar que "están
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. " Es
más, el tercer párrafo del artículo 78º de la Constitución señala la imposibilidad de
financiar el Presupuesto con préstamos procedentes del Banco Central de Reserva
del Perú o del Banco de la Nación, con lo cual está implícito el equilibrio
presupuesta!.
Se propuso como redacción final: "El Presupuesto del Sector Público debe estar
efectivamente equilibrado entre sus ingresos y egresos." Pero, como dicen los
abogados, lo que abunda no daña.
8
Ley Nro. 26889, Ley Marco Para la Producción y Sistematización Legislativa, artículo 5 º : "5.1 Las Leyes
según su amplitud tienen la siguiente estructura: Libros, Secciones, Títulos, Capítulos, Subcapítulos y Artículos,
con su correspondiente sumilla( ...)"

NORMA 11:
El Presupuesto del Sector Público debe contener el total de los
ingresos y gastos contemplados para el Año Fiscal.
Esta Norma 11 sí fue objeto de propuesta modificatoria por parte del Ejecutivo, que
reemplazó el término "ejercicio presupuesta!", previsto en la Ley N º 26703, por el
actual "Año Fiscal". Se explica la modificatoria por cuanto era necesario identificar el
periodo en el que se ejecuta el gasto. El "ejercicio presupuestario" involucra dos
etapas: el Año Fiscal, es el periodo donde se ejecuta el gasto y coincide con el año
calendario; y el Periodo de Regulación Presupuestaria, se utiliza sólo para efectos
del proceso de cierre y conciliación presupuesta! contable y se efectúa normalmente
en los primeros meses del siguiente año calendario, es decir, luego del Año Fiscal.
La asesoría del Congresista Juan Carlos Lam Alvarez observó esta modificatoria y
propuso que la redacción final fuera la siguiente : " La Ley Anual de Presupuesto
debe contener el total de los ingresos y gastos contemplados para el Año Fiscal." Tal
propuesta se fundamentó porque es la ley, como herramienta de la técnica
legislativa, donde se debe contemplar el total de los ingresos y gastos. También
propuso como sumillado: "Principio de Unidad".
NORMA 111:
El Presupuesto del Sector Público debe comprender, en su cuerpo
normativo, todos los presupuestos de las Entidades del Estado.

Esta Norma 111 no fue objeto de propuesta modificatoria por parte del Ejecutivo, pero
hubiera sido coherente ponerle un sumillado como "Principio de Universalidad", así
como reformular su redacción de la siguiente manera: "La Ley Anual de Presupuesto
debe comprender todos los presupuestos de las Entidades del Sector Público." Esto
se justifica porque es vía la Ley que se aprueban los Presupuestos de las Entidades
del Sector Público, según la técnica legislativa.
NORMA IV:
El Presupuesto del Sector Público debe mostrar en el detalle de los
ingresos, las Fuentes de Financiamiento y en relación a los egresos,
el objeto del gasto a realizarse durante el Año Fiscal.
Esta Norma IV sí fue objeto de propuesta modificatoria, sobre todo para darle
coherencia con la que se hizo a la Norma 11, por las consideraciones ya expuestas al
comentar dicha Norma. También se le debió dar la sumilla correspondiente, esto en
cumplimiento de la Ley N º 26889: "Principio de Especificación Presupuestaria".
Además, hubiera sido apropiado reformularlo de la siguiente forma: "La Ley Anual de
Presupuesto debe mostrar en el detalle de los ingresos, las Fuentes de
Financiamiento y con relación a los egresos, el objeto del gasto a realizarse durante
el Año Fiscal."; por las mismas razones expresadas en los comentarios anteriores,
es decir, que técnicamente es la Ley la que muestra el detalle de los ingresos y
egresos.

NORMA V:
Los Recursos Públicos, se administran en forma común y financian
todos los gastos contemplados por la Ley Anual de Presupuesto.
La presente Norma también fue motivo de propuesta modificatoria, pues el texto que
aparecía en la Ley N º 26703 connotaba la existencia de otros tipos ·de ingresos
distintos a los Recursos Públicos. En cambio con la propuesta, que corresponde al
texto actual, se precisa el concepto de Recursos Públicos, el mismo que será
reiterado en el artículo 1 O º de la presente Ley, se entiende la Ley N º 27209.
Por las mismas consideraciones ya descritas en los comentarios anteriores, esta
Norma hubiera tenido por sumilla: "Principio de No Afectación de Recursos".
NORMA VI:
La Ley Anual de Presupuesto contiene, exclusivamente,
disposiciones de orden presupuesta/.
Esta Norma no fue objeto de propuesta modificatoria y se mantiene tal como estaba
regulada en la Ley N º 26703. Podemos observar que la presente Norma sí considera
adecuadamente la referencia a "La Ley Anual de Presupuesto"; a diferencia de las
anteriores Normas. Hubiera sido conveniente ponerle por sumilla: "Principio de
Exclusividad Presupuesta!".

NORMA VII:
La Ley de Presupuesto tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. Dicha norma contempla un periodo de regularización
presupuestaria a efectos de completar el registro de la información
de ingresos y liquidar los compromisos de gastos no pagados
durante el Año Fiscal.
Esta Norma VII es la que presenta mayores dificultades desde la técnica legislativa y
que, de alguna manera, rompe la coherencia de nuestro sistema presupuestario.
Fue aprobado tal como fue propuesto por el Ejecutivo tanto en la Comisión de
Presupuesto como en el Pleno del Congreso de la República.
Por el mandato de esta Norma VI 1, una Ley Anual de Presupuesto pierde vigencia al
31 de diciembre de cada año (en término coloquiales, caduca), pues al 1° de enero
del siguiente entra en vigencia la siguiente Ley Anual de Presupuesto; pero, en la
vigencia de esta última se sigue aplicando el Periodo de Regulación establecido en
la anterior Ley Anual de Presupuesto así como su fase de evaluación.
Por ejemplo, la Ley N º 27013, Ley de Presupuesto para el año 2000, señala en su
Artículo 12 º : "Fijase el periodo de regularización presupuestaria del Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2000, entre el 1 de enero y el 28 de febrero del
año 2001." [Obsérvese que esta disposición se aplicará luego de que entrará en
vigencia la Ley de Presupuesto para el Año 2001]. Asimismo, el Artículo 14º .- "La
elaboración de las evaluaciones presupuestarias, se realizan conforme se detalla a
continuación:
a) Del Presupuesto del Gobierno Central e ln�tancias Descentralizadas(...)
a.2. Evaluación Anual, dentro de los 45 (cuarenta y cinco) días siguientes de vencido
el ej�rcicio presupuestario.(...)" [es decir que la Ley de Presupuesto para el año
2000 sigue vigente hasta mediados de abril del año 2001, produciéndose lo que en
el Derecho se conoce como aplicación ultra-activa de la ley, mas allá de su vigencia;
!i no aceptado en nuestro sistema jurídico].
La asesoría del Congresista Lam, formuló varias propuestas para darle el sentido
correcto al "Principio de Anualidad" con el afán de darle mayor precisión técnica, y
para ser coherente con la Constitución de 1993 que no ha consagrado la aplicación
ultra-activa de la ley, sino la aplicación inmediata y la retroactiva como excepción9 ;
se propusieron tres nuevas redacciones a la NOMA VII.
En efecto, nuestra Constitución vigente ha consagrado como regla general que las
leyes aprobadas se aplican inmediatamente al día siguiente de su publicación,
señalando como excepción la aplicación retroactiva de las leyes, es decir se aplican
a los hechos anteriores a su vigencia. Por el contrario, ninguna ley puede aplicarse
más allá del término de su vigencia, lo que colisionaría con la aplicación inmediata
de leyes posteriores.
9
Constitución de 1993, artículo 109° : " La Ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el
diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte"
APLICACIÓN INMEDIATA DE LAS LEYES); artículo 103º : "(... ) Ninguna ley tiene fuerza ni efecto
retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo "(APLICACIÓN RETROACTIVA DE LAS
LEYES, DE MANERA EXCEPCIONAL)

Las · propuestas formuladas por la asesoría del Congresista Lam fueron las
siguientes:
NORMA VII.- PRINCIPIO DE ANUALIDAD EN LA EJECUCIÓN
Alternativas:
1) "La Ley de Presupuesto tiene vigencia anual y algunas de sus disposiciones se
aplican en el Año Fiscal siguiente" [Esta propuesta hubiera dado amparo legal al
Periodo de Regulación y Evaluación Presupuestaria Anual, luego que La Ley de
Presupuesto haya terminado su vigencia con respecto a la ejecución del
Presupuesto]
2) "La Ley de Presupuesto tiene vigencia durante el Año Fiscal donde se ejecutan
los Ingresos y Gastos previstos; así como las metas presupuestarias. Dicha
norma contempla un Periodo de Regularización y los plazos para la evaluación
presupuestaria anual, que se aplicarán en el Año Fiscal siguiente. " [Esta
propuesta no sólo otorgaría sentido al principio de anualidad, sino también define
el Año Fiscal acorde con los artículos 18° y 42° de esta Ley de Gestión].
3) "La Ley de Presupuesto tiene vigencia anual que coincide con el Año Fiscal.
Dicha norma contempla en sus disposiciones complementarias el periodo de
regularización presupuestaria y la evaluación anual, del Año Fiscal anterior"
[Adoptar esta propuesta, implicaba incluir una Disposición Transitoria en La Ley
de Presupuesto para el 2000 que señale las fechas del Periodo de Regulación y
Evaluación Presupuestaria del Año Fiscal 1999].

NORMA VIII:
El Poder Ejecutivo al proponer o reglamentar leyes que de manera
general o particular se relacionen a la materia presupuesta/, debe
gestionar/as a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
Norma que no fue modificada, pero que consagra el "Principio de Concentración
Normativa". Aún cuando de una interpretación en conjunto de la Constitución de
1993, Reglamento del Congreso y de la Ley de Gestión vigente se concluye que el
Poder Ejecutivo tiene iniciativa legislativa exclusiva en materia presupuesta!, hubiera
sido pertinente precisarlo de manera expresa con la siguiente redacción: "El Poder
Ejecutivo tiene competencia exclusiva para la presentación de proyectos de leyes
que contengan materia presupuesta!, los que gestionará a través del MEF así como
para reglamentarlas. "
NORMA/X:
El proceso presupuestario, debe apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los
ejercicios futuros.
Esta Norma no merece comentario alguno, salvo en que pudo mejorarse la
redacción, así como haber identificado al principio que consagra: "Principio de
Continuidad".
NORMA X:
En lo no previsto por la Ley de Gestión Presupuestaria y las leyes
relativas a la materia presupuesta/ se aplicarán supletoriamente los

Principios del Derecho Adminis(rativo y las disposiciones reguladas

por otras leyes que incidan en la materia, siempre que no sean
incompatibles con su naturaleza.
Esta Norma consagra el "Principio de Supletoriedad", ésto es, aquel que permite
recurrir a otras normas cuando en la presente Ley se observa algún vacío o laguna
del Derecho.
TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1 °.- Objetivo de la Ley

La presente Ley establece las normas fundamentales que rigen las
distintas fases del proceso presupuestario, los criterios técnicos y
los mecanismos operativos que permitan optimizar la gestión
administrativa y financiera del Estado, en concordancia con lo
dispuesto por los artículos 77° y 58°, en la parte pertinente, de la
Constitución Política del Perú.
Habíamos señalado que la importancia de la Ley de Gestión Presupuestaria
radicaba en que ésta era una ley que desarrollaba la materia presupuestaria
contenida en la Constitución de 1993. Sin embargo, este artículo 1 º, que no fue
objeto de propuesta modificatoria, tan sólo se refiere a dos normas constitucionales
que inciden en la materia presupuesta! (artículos 77º y 58 º ), de manera restringida.
La Constitución en su TITULO 111, "DEL REGIMEN ECONOMICO", CAPITULO IV,

"Del ·régimen tributario y presupuesta!" , ha consagrado diversos artículos y en todo
su texto hay otros artículos que de alguna manera se relacionan con el tema
presupuestario (Por ejemplo: artículo 16°: " Se da prioridad a la educación en la
asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República").
Con el afán de superar esa visión restringida, pero que de ningún modo significa que
actualmente sólo se tiene en cuenta tales artículos 77 º y 58º , pudo modificarse este
artículo bajo análisis, bastando para ello no mencionar expresamente los dispositivos
constitucionales señalados. Más bien, la redacción de la parte última hubiera tenido
el siguiente sentido:"(...) en concordancia con lo dispuesto por la Constitución
Política del Perú"
Artículo 2°.- Alcance

Se encuentran sujetas a la presente norma, todas las Entidades del
Sector Público, con personería jurídica de Derecho Público.
Asimismo, se encuentran comprendidas las Empresas que
conforman la Actividad Empresarial del Estado cuando así lo señale
expresamente la presente Ley y las Leyes Anuales de Presupuesto.
La propuesta modificatoria presentada por el Poder Ejecutivo tenía como redacción
del segundo párrafo: "las Entidades a través de las cuales el Estado ejerce un rol
subsidiario en materia empresarial". La Ley 27170, Ley que crea el Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -FONAFE, alude al
término "actividad empresarial del Estado."; y por esta razón se aprobó tal como esta
redactado actualmente Se pudo mantener la propuesta del Ejecutivo para ser

coherente con la redacción del artículo 60º de la Constitución'º. La opción de la
Comisión de Presupuesto fue por incluir el término usado en la Ley N º 27170.
CAPÍTULO 1
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 3°.- El Sistema

El Sistema de Gestión Presupuestaria comprende los principios,
normas, técnicas, métodos y procedimientos que regulan el proceso
presupuestario y sus relaciones con las Entidades del Sector
Público, en el marco de la Administración Financiera del Estado.
Tales principios, normas, técnicas, métodos y procedimientos están
contenidos en la presente Ley, las Leyes Anuales de Presupuesto,
así como en los reglamentos y directivas que emita la Dirección
Nacional del Presupuesto Público.
Este artículo se mantiene tal como estaba regulado en la Ley N º 26703, en el cual se
señalan todas las normas legales e infralegales (de rango inferior a una ley) que
1:
1.
,,
deben ser tomadas en cuenta por los operadores de la gestión presupuestaria. Se
:;' entiende que por encima de ellas están las normas constitucionales, en la parte
'., pertinente.
1
° Constitución de 1993, artículo 60° : " (...) Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional(... )"

Artículo 4°.- La Dirección Nacional del Presupuesto Público e

Integrantes del Sistema
El Sistema de Gestión Presupuestaria se encuentra integrado por la
Dirección Nacional de Presupuesto Público, que es la más alta
autoridad técnico-normativa, y la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces, correspondiente a cada entidad del Sector Público.
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces del Pliego,
mantiene relación técnico-funcional con la Dirección Nacional del
Al igual que el precedente artículo, se mantiene tal como estaba regulado en la Ley
N º 26703. Se puede observar el último párrafo tiene una mala redacción que, de ser
aplicado literalmente podría traer cierta complicación. El texto actual que señala: "La
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces del Pliego( ... )", pudo ser mejorado
en la parte subrayada por "sus veces en el Pliego".
Artículo 5ºo.- Atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto

Público
Son funciones y responsabilidades de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la Gestión del
Proceso Presupuestario en todas sus fases.
b) Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto y emitir
las normas complementarias pertinentes.
c) Efectuar la programación global de ingresos y gastos, teniendo en
cuenta el Programa Económico del Gobierno y las magnitudes e
indicadores económico-financieros proporcionados por las
autoridades competentes del Sector Público.

Presupuesto del s_ector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
d) Promover el perfeccionamiento permanente de los procesos

técnicos de presupuesto, a través de la aplicación de modernos
procedimientos de análisis.
e) Emitir opinión autorizada en materia presupuesta/ y absolver
consultas que incidan en el Presupuesto del Sector Público.
Este artículo también se mantiene tal como esta previsto en la Ley N º 26703. Sobre
este artículo la asesoría del Congresista Lam propuso que debería incluirse un literal
f con el siguiente texto: "f) Otras funciones y responsabilidades señaladas
expresamente en esta Ley", para enfatizar la incorporación de atribuciones y
responsabilidades a lo largo de varios artículos siguientes. Esto porque la propuesta
del Ejecutivo traía como supuesta novedad la incorporación de nuevas atribuciones
de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, pero, como se verá
posteriormente, ya venían siendo reguladas a través de Directivas. La incorporación
del literal f) también hubiera permitido dar un mayor sustento a la Décima
Disposición Transitoria de la Ley de Presupuesto para el año 2000, donde se faculta
a la Dirección Nacional de Presupuesto Público y a la Dirección General de Crédito
Público a reestructurarse orgánicamente; así como a la Oficina General de
Administración a contratar al personal que las Direcciones antes señaladas
propongan, para el cumplimiento de las exigencias de sus nuevas funciones.
Artículo 6°.- Titulares de las Entidades del Sector Público

Es titular de una Entidad del Sector Público, la más alta Autoridad
Ejecutiva. En materia presupuesta/, es responsable, de manera
solidaria, con el Consejo, el Directorio u Organismo Colegiado con
que cuente la Entidad del Sector Público, según sea el caso.
Presupuesto del �ector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Tampoco fue objeto de propuesta modific�toria. La norma es clara por lo que
huelgan comentarios.
Artículo 7°.- Pliegos Presupuestarios

Constituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del Sector
Público, a las que se le aprueba una asignación en el Presupuesto
Anual, para el cumplimiento de las Actividades y/o Proyectos a su
cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para
un Año Fiscal. Igualmente constituyen Pliegos Presupuestarios las
Municipalidades Provinciales y Distritales.
Por ley se autoriza la creación o supresión de los Pliegos
Presupuestarios.
Este artículo sí fue modificado por el Pleno del Congreso de la República, a
propuesta del Poder Ejecutivo, resaltando la consagración como pliegos
presupuestarios de las Municipalidades Provinciales y Distritales esto porque los
gobiernos locales venían siendo beneficiarios de transferencias de recursos del
Gobierno Central como los provenientes del FONCOMUN y del Vaso de Leche.
Sin embargo haremos dos aclaraciones: primero, según los artículos. 191 º y 192 º de
la Constitución de 1993, los gobiernos locales gozan de autonomía económica y, por
ende, presupuestaria. Pero, utilizando como criterio interpretativo el Principio de la
Unidad de la Constitución, dichos artículos deben ser concordados necesariamente
con el artículo 77 ° de la Constitución; por lo que es pertinente la inclusión de las
Municipalidades como pliegos presupuestarios.

Segundo, tal reconocimiento de las Municipalidades como pliegos presupuestarios,
en el fondo es de carácter formal, porque la Disposición Transitoria Única de la
pres�nte Ley, Ley N º 27209, señala que: "Lo dispuesto por la presente Ley se aplica
progresivamente en los procesos presupuestarios de los Gobiernos Locales,
incluidas las Empresas Municipales, de conformidad a las directivas que
oportunamente emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público", siendo ésta
similar a lo dispuesto por la Ley N º 26703, que se venía aplicando desde el año
1997.
Por último, el texto de este artículo bajo análisis presenta cierta deficiencia técnica,
pues es en la "Ley Anual de Presupuesto" donde se aprueban las respectivas
asignaciones a las Entidades del Sector Público y no en el "Presupuesto Anual",
como aparece en la segunda línea del primer párrafo.
Artículo 8°.- Responsabilidad del Titular del Pliego y de las Oficinas

de Presupuesto
8. 1. El Titular del Pliego es responsable de las Funciones,
Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su
cargo, que conllevan al logro de los objetivos nacionales e
institucionales y, en lo específico, al cumplimiento de las
metas establecidas en los Presupuestos Institucionales.
8.2. En materia presupuesta/, e/ Titular del Pliego puede delegar
la autoridad que le corresponde, siendo en este caso
responsable solidario con el delegado.
8.3. Corresponde a la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces del Pliego, la responsabilidad de la Programación,

Formulación, Control y Evaluación del Presupuesto de la

Entidad, sujetándose a los Objetivos Institucionales
establecidos por el Titular del Pliego para cada Año Fiscal, a
las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley
Anual de Presupuesto y a las disposiciones que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, para cuyo
efecto, realizan la coordinación, recopilación y remisión de
la información que genere el proceso presupuestario del
Pliego.
Sobre este artículo que fue modificado ligeramente, con relación a la Ley N º 26703,
indicaremos que la propuesta proveniente del Ejecutivo buscó darle un mayor
énfasis en la relación conceptual que debía existir entre las categorías
presupuestarias (Función, Programa y Subprograma, definidas en el siguiente
artículo), respecto de los objetivos institucionales. La Ley N º 26703 relacionaba las
precitadas categorías presupuestaria con los objetivos nacionales.
Al igual que en artículo 4 º, pudo mejorarse la redacción del numeral 8.3 donde se
señala que: "Corresponde a la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces del
Pliego(...)" reemplazándolo, en la parte subrayada, por "sus veces en el Pliego".
Artículo 9°.- Dinámica Operativa del Presupuesto

La dinámica operativa del presupuesto contempla los siguientes
niveles:
a) Un nivel Institucional, que comprende los Pliegos
Presupuestarios a que se refiere el Artículo 7o de la presente Ley.

b) Un nivel Funcional Program�tico, que consta de las siguientes

Categorías Presupuestarias:
Función, corresponde al nivel máximo de agregación de las
acciones del Estado, para el cumplimiento de los deberes
primordiales constitucionalmente establecidos. La selección
de las Funciones a las que sirve el accionar de un Pliego se
fundamenta en su Misión y Propósitos institucionales.
Programa, es la Categoría Presupuestaria que sistematiza la

actuación estatal. Es el desagregado de la Función.
A través del Programa se expresan las políticas
institucionales sobre las que se determinan las líneas de
acción que un Pliego desarrolla durante el Año Fiscal.
Comprende acciones interdependientes con la finalidad de
alcanzar Objetivos Generales de acuerdo a los propósitos
de los Pliegos. Los Programas recogen los lineamientos de
carácter sectorial e institucional de los Pliegos, los que se
establecen en función a los objetivos de política general del
Gobierno.
Su selección implica una relación típica o atípica respecto
de la Función a la que sirve.
Los Programas deben servir de enlace entre el planeamiento
estratégico y los Presupuestos Anuales, debiendo mostrar
la dimensión presupuestaria de los Objetivos Generales a
alcanzar por el Pliego para el Año Fiscal.
Subprograma, es la Categoría Presupuestaria que refleja
acciones orientadas a alcanzar Objetivos Parciales. Es el
desagregado del Programa.
Su selección obedece a la especialización que requiera la
consecución de los Objetivos Generales a que responde
·,
1

cada Programa determinado por el Pliego, relacionándose

típica o atípicamente con los mismos.
El Subprograma muestra la gestión presupuestaria del
Pliego a nivel de Objetivos Parciales.
Actividades y Proyectos, son las Categorías
Presupuestarias básicas del Presupuesto Institucional
sobre las que se centra la Gestión Presupuestaria,
constituyendo las unidades fundamenta/es de asignación de
recursos, a fin de lograr Objetivos Específicos.
Contienen el(los) Componente(s) y /a(s) Meta(s)
Presupuestaria(s) necesaria(s) para e/ logro de los Objetivos
Específicos.
Las Actividades y Proyectos se distinguen de la siguiente
manera:
(i) Actividad, reúne acciones que concurren en la
operatividad y mantenimiento de los servicios
públicos o administrativos existentes. Representa la
producción de los bienes y servicios que la entidad
lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y
atribuciones, dentro de los procesos y tecnologías
vigentes. Es permanente y continua en el tiempo.
Responde a objetivos que pueden ser medidos
cualitativa o cuantitativamente, a través de sus
Componentes y Metas.
(ii) Proyecto, reúne acciones que concurren en la
expansión y/o perfeccionamiento de los servicios
públicos o administrativos existentes. Representa la
creación, ampliación y/o modernización de la
producción de los bienes y servicios; implicando la
variación sustancial o el cambio de procesos y/o
tecnología utilizada por la entidad. Responde a

objetivos que pueden ser medidos física y

financieramente, a través de sus Componentes y
Metas. Es limitado en el tiempo. Luego de su
culminación, se integra o da origen a una actividad.
El presente artículo marca la pauta de la necesidad que había para modificar la Ley
N º 26703, porque el Ejecutivo propuso redefinir las categorías presupuestarias

,i
'!
indispensables de la gestión presupuestaria, en base a la experiencia que se había
,:,, adquirido desde 1997, año cuando se empezó a aplicar el Presupuesto Funcional
¡;
Programático. En efecto, dicho artículo redefine las categorías presupuestarias
básicas (Función, Programa, Subprograma, Actividades y Proyectos), precisando los
elementos técnicos constitutivos de las mismas y que ya venían aplicando los
Pliegos sea por práctica diaria o en cumplimiento de las Directivas que emitía la
I:
, Dirección Nacional de Presupuesto Público.
,>
:'
1 Aunque fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República, tal como lo
propuso el Ejecutivo; sin embargo, la asesoría del Congresista Lam hizo algunas
observaciones con el propósito de darle coherencia interna a esta Ley Nº 27209,
más aún a las motivaciones por la que fue necesario modificar la Ley Nº 26703.
Así, teniendo el Estado una actividad subsidiaria en materia empresarial, no se
explica como la categoría presupuestaria Actividad "Representa la producción de los
bienes y servicios(... )". Además surge la pregunta: ¿El Estado produce bienes y/o
produce servicios?. Debería hablarse de "prestación de servicios". Este artículo 9°,

tal cómo define las categorías Actividad y Proyecto, pareciera que no toma en
cuenta la actividad empresarial del Estado como regla general, cuando por mandato
del artículo 60° de la Constitución solo excepcionalmente puede dedicarse a dicha
actividad y, por ende, producir bienes. Por ello se planteó la siguiente redacción: "(i)
Actividad (...) Representa la prestación de servicios y, excepcionalmente, la
,,
producción de bienes(. ..)", pero no fue tomado en cuenta.
Respecto a la categoría Proyecto también se planteó modificarlo en el sentido
anterior.
CAPÍTULO//
TRATAMIENTO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS
Subcapítulo I
Ingresos
Artículo 10°.- Ingresos del Estado: Recursos Públicos

Constituyen ingresos del Estado los inherentes a su acción y
atributos, los cualesse denominan Recursos Públicos. Sirven para
financiar los gastos de los Presupuestos Anuales y, se clasifican a
nivel de Fuentes de Financiamiento.
Este artículo aprobado tal como fue propuesto por el Ejecutivo, no significando
cambio sustancial alguno, por el contrario sólo se cambio la redacción. Por una
cuestión de claridad, hubiera sido apropiado eliminar la frase "(... ), y se clasifican a

nivei de Fuentes de Financiamiento."; por cuanto en los dos artículos siguientes se
establecen dos tipos de clasificaciones de los Recursos Públicos: Clasificación
Econ_ómica y Clasificación según su origen. La redacción del artículo bajo
comentario connota que sólo habría un tipo de clasificación.
Artículo 11°.- Clasificación Económica de los Recursos Públicos

La clasificación económica de los Recursos Públicos se organiza en
Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital, Transferencias y
Financiamiento, de acuerdo a lo siguiente:
a) Ingresos Corrientes, son los provenientes de Impuestos, Tasas,
Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de Servicios, Rentas
de la Propiedad, Multas, Sanciones y Otros, y, Otros Ingresos
Corrientes.
b) Ingresos de Capital, son los provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por
los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del
Estado en Empresas, y otros Ingresos de Capital.
c) Transferencias, son los ingresos sin contraprestación y no
reembolsables provenientes de Entidades del Sector Público, de
personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en
el país, así como de otros gobiernos.
d) Financiamiento con Operaciones Oficiales de Crédito Interno y
Externo.
e) Financiamiento con Saldos de Balance de ejercicios anteriores.
En la Ley N º 26703, este artículo tenía por sumilla "Clasificación General de los
Recursos Públicos". La propuesta del Ejecutivo, aprobado sin observaciones, sólo
apuntó a ese cambio.

Artículo 12º.- Clasificación de los Recursos Públicos según su origen

12.1 Los Recursos Públicos se clasifican, según su origen,
conforme al Clasificador de Fuentes de Financiamiento, que
es aprobado mediante Resolución Directora/ de la Dirección
12.2 Los Recursos Públicos se destinan a financiar Actividades
y/o Proyectos y su recaudación, captación y obtención es
responsabilidad de las Entidades del Sector Público
competentes, con sujeción a las normas de la materia.
12.3 En ningún caso la menor recaudación, captación y
obtención de recursos por Fuentes de Financiamiento
distintas a la de Recursos Ordinarios, da lugar a
compensaciones con cargo a los recursos contemplados en
la precitada Fuente.
El presente artículo, aprobado tal como fue propuesto por el Ejecutivo, presenta
cambios en el sumillado y alteración del orden de los párrafos con relación al articulo
de la Ley 26703.
En el numeral 12.3 debió cambiarse la letra "y" por "u", por cuanto algunos recursos
se recaudan, otras se captan y otras se obtienen. No hay recurso que se recaude,
capte y obtenga simultáneamente.
Artículo 13º.- Tratamiento de los Intereses, Endeudamiento y

Transferencias del Exterior
13.1 Los intereses generados por depósitos efectuados por las
diferentes Entidades del Sector Público provenientes de
Fuentes distintas a las de "Recursos Ordinarios" y
242
Darwln Eufracio León
Presupuesto del S,ector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
·Recursos por Operacic;,nes Oficiales de Crédito Externo",

se incorporan, mediante Resolución del Titular del Pliego,
en sus respectivos presupuestos y en las fuentes de
Financiamiento que los generan, previo a su ejecución. Los
intereses de la ·Fuente de Financiamiento ·Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito Externo•, se incorporan en
la Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios".
13.2 Los recursos provenientes de intereses correspondientes a
Donaciones y Transferencias se utilizan de acuerdo a los
términos establecidos en los respectivos Convenios y
Contratos que hubieren dado lugar a dichas operaciones.
13.3 Los ingresos provenientes de Operaciones Oficiales de
Crédito Externo; de Operaciones Oficiales de Crédito
Interno, cuando sean mayores a un año; y, de Donaciones,
sólo se presupuestan cuando
a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos
Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislación
aplicable.
b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.
La modificatoria propuesta por el Ejecutivo, y aprobada por el Congreso, busca en
base a la experiencia recogida, hacer precisiones al tratamiento de los intereses
generados por recursos provenientes de operaciones de endeudamiento y
donaciones; así como agregar elementos conceptuales adicionales para la
incorporación en el Presupuesto Público o no de operaciones de endeudamiento
interno y externo.
Darwin· Eufracio León 243

El numeral 13.3 venía siendo regulado en años anteriores (en el lapso de 1997 a
1999) por la Directiva de Formulación y Programación emitida por la Dirección
Nacio�al de Presupuesto Público. Su incorporación en la presente Ley, obedecería a
1, darle un reconocimiento legal; pues la mencionada Directiva es una norma
reglamentaria.
Subcapítulo 11
Egresos
Artículo 14°.- Organización de los Gastos Públicos

Los Gastos Públicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por
el presente artículo y en forma específica, de conformidad con el
Clasificador de los Gastos Públicos que emita la Dirección Nacional
del Presupuesto Público.
Su organización, de acuerdo al nivel de gasto, es la siguiente:
a) Categoría del Gasto: Comprende los Gastos Corrientes, Gastos
de Capital y el Servicio de la Deuda.
Son Gastos Corrientes, los destinados al mantenimiento u
operación de los servicios que presta el Estado.
Son Gastos de Capital, los destinados al aumento de la
producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio
del Estado.
Son Gastos del Servicio de la Deuda, los destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por la Deuda
Pública, sea interna o externa.
b) Grupo Genérico de Gastos: Agrupa los gastos según su objeto,
de acuerdo a determinadas características comunes.
Darwin éufracio León 244

c) Modalidad de Aplicación: C)etermina si la operación de gastos

implica o no una contraprestación para el Pliego. Son
Aplicaciones Directas aquellas que representen la
contraprestación de bienes y servicios; caso contrario, la
operación se referirá a Transferencias Financieras.
Son Transferencias Financieras, los recursos que otorgan los
Pliegos Presupuestarios a otras Entidades u organismos sin
contraprestación alguna, para el cumplimiento de las
Actividades y Proyectos aprobados en los Presupuestos
Institucionales de los Organismos de destino.
d) Específica del Gasto: Responde al desagregado del objeto del
gasto y se determina según el Clasificador de los Gastos
Públicos.
Este artículo correspondía al artículo 15 º de la derogada Ley N º 26703, pero con
importantes modificaciones; sobre todo, en las precisiones técnicas respecto de los
elementos a tener en cuenta para la selección de la Modalidad de Aplicación y la
Especifica del Gasto.
En el primer párrafo no se indica el dispositivo a través del cual emitirá la Dirección
Nacional de Presupuesto Público el Clasificador de Gastos, pero se puede
interpretar que será a través de una Resolución Directora! (como en el caso del
primer párrafo del artículo 12º ). No hubiera sido redundante indicarlo expresamente
en este artículo 14 º, bajo comentario.
Darwin Eufraclo León 245

Tampoco se ha establecido a través de qué dispositivo se efectuarán las
Transferencias Financieras señaladas en el literal c), podemos concluir que siendo
estas transferencias traslados de recursos entre pliegos presupuestarios, deben
efectuarse por norma con rango de ley (Ley y, excepcionalmente, decretos de
urgencia).
Artículo 15°.- Reserva de Contingencia

Las Leyes Anuales de Presupuesto consideran la apertura de una
Reserva de Contingencia1 que constituye una Asignación
Presupuesta/ Globa/1 dentro del presupuesto del Ministerio de
Economía y Finanzas1 destinada a financiar los gastos que por su
naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos
de las Entidades del Sector Público.
Las Transferencias o Habilitaciones que se efectúen con cargo a la
Reserva de Contingencia se autorizan mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. Las
modificaciones presupuestarias destinadas a la distribución interna
se autoriza por Resolución del Titular del Pliego Presupuestario.
Este artículo se mantiene tal como estaba previsto en la Ley N º 26703. La Reserva
de Contingencia, como se desprende del propio artículo, constituye las previsiones
que efectúa el MEF para cubrir gastos que se puedan derivar por la ocurrencia de
situaciones coyunturales o extraordinarias no consideradas al momento de
aprobarse la Ley Anual de Presupuesto. Sin embargo debemos señalar que
dispuesto en este artículo, es sólo formal, porque, si revisamos la composición de la
Reserva de Contingencia para los años fiscales 1999 y 2000 los gastos

(, consi.derados son de carácter permanente y · no coyunturales (Por ejemplo: las
gratificaciones y aguinaldos). Este concepto también ha venido siendo utilizado
como. mecanismo de ajuste de las modificaciones no previstas en monto total de
Presupuesto Público, al momento de su aprobación.
Es necesario precisar que las Transferencias o Habilitaciones de Partidas que se
efectúan con cargo a la Reserva de Contingencia, se diferencian de las
Transferencias y Habilitaciones de Partidas del que trata el artículo 80 º de la
Constitución de 1993, y que también se encuentran reguladas en el artículo 38º de
esta Ley N º 27209. Estos últimos deben aprobarse por ley, o excepcionalmente por
decreto de urgencia, porque se tratan de modificaciones a los ingresos y egresos
aprobados a los Pliegos en la Ley Anual de Presupuesto. Las Transferencias y
Habilitaciones de Partidas del que trata este artículo 15 º , en cambio, sólo necesitan
de un decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía.
TÍTULO 11
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Artículo 16º.- Fases del proceso presupuestario

El proceso presupuestario comprende las fases de Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación del
Presupuesto. Dichas fases se encuentran reguladas genéricamente
por el presente Título y de manera específica en las Leyes Anuales
de Presupuesto y las Directivas que emita la Dirección Nacional del

Artículo que se mantiene como estaba previsto en la Ley Nº 26703, salvo que en
ésta era el artículo 18º . El Proceso Presupuestario, debemos precisar, no sólo
com�rende el año de vigencia que corresponde a cada Ley Anual de Presupuesto,
valga la redundancia. Aquel se caracteriza por ser un Proceso continuo y dinámico, a
través del cual se realizan acciones diversas que van desde la pr9gramación,
formulación y aprobación, que se llevan a cabo antes del Año Fiscal; pasando por la
ejecución y control, durante el Año fiscal; y terminando con la evaluación y control, al
siguiente Año Fiscal.
Con el propósito de darle coherencia lógica al Principio de Anualidad previsto en la
Norma VII del Título Preliminar, hubiera sido conveniente enfatizar que es en la fase
de Ejecución en la que se debe observar estrictamente dicho Principio (más aún
cuando no se aceptó las tres alternativas para reformularlo). Esto con el propósito de
darle sustento a la aplicación de la Ley de Presupuesto más allá del término de su
vigencia, nos estamos refiriendo al Control y Evaluación (que trascienden la
anualidad). La asesoría del Congresista Lam sugirió la inclusión de un párrafo final a
este artículo 16 º :" La Fase de Ejecución debe observar estrictamente el Principio de
Anualidad"
CAPÍTULO/
PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN
Artículo 17°.- La Fase de Programación Presupuestaria

La Fase de Programación Presupuestaria, en el marco de los
objetivos nacionales, tiene por objeto lo siguiente:

a) Establecer los Objetivos Institucionales a lograr durante el Año

Fiscal, dentro del marco de los lineamientos sectoriales de
naturaleza económica y social y en función del planeamiento
estratégico institucional.
b) Proponer las Metas Presupuestarias a ser consideradas durante
la Fase de Formulación Presupuestaria.
c) Determinar la demanda global de los gastos que implicará la
prestación de los servicios y funciones que desarrollarán los
Pliegos, de acuerdo a su Misión, para el Año Fiscal; teniendo en
cuenta las propuestas de Metas Presupuestarias de cada período.
Para tal efecto, las tareas de Previsión de Gastos, que comprende
la determinación de la demanda global de gastos, debe permitir
asegurar, en principio, la atención de los servicios de carácter
permanente que usualmente prestan los Pliegos de acuerdo a su
Misión.
Las tareas de previsión de gastos se sujetan a los Objetivos
Institucionales trazados por el Pliego para el Año Fiscal, a la
Escala de Prioridades que establezca el Titular del Pliego y al
monto de la Asignación Presupuestaria Total que se determine
durante la Fase de Formulación Presupuestaria.
La Escala de Prioridades es la prelación de los Objetivos
Institucionales que establece el Titular del Pliego, en función a la
Misión, Propósitos y Funciones que persigue la Entidad.
d) Desarrollar los procesos para la Estimación de Ingresos
correspondientes a las Fuentes de Financiamiento distinta a la de
Recursos Ordinarios, de acuerdo a los lineamientos que
establezca la Directiva que para el efecto apruebe la Dirección
Los Ingresos que se fijen de acuerdo al párrafo precedente,
formarán parte de la Asignación Presupuestaria Total
determinada en la Fase de Formulación Presupuesta/.

El Titular del Pliego o su delegado, es responsable de organizar

las tareas vinculadas a la Fase de Programación Presupuesta/
debiendo impartir las indicaciones pertinentes, en base a la
propuesta conjunta que elabore el responsable de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego y el
responsable de la Oficina de Administración del Pliego, de
acuerdo a la Directiva que para el efecto apruebe la Dirección
Nacional del Presupuesto Público. En caso de delegación, ésta
debe autorizarse mediante disposición expresa, en cuyo caso, el
Titular del Pliego es responsable solidario.
La Fase de Programación Presupuesta/ involucra, en cuanto a su
realización, a todas las dependencias conformantes del Pliego.
Este artículo corresponde al artículo 19 º de la derogada Ley N º 26703, pero que en
la presente Ley N º 27209 aparece modificado radicalmente. Así, se regula con
mayor rigor la definición del objeto de la Fase de Programación Presupuestaria así
como de los procesos técnicos que los constituyen. Se recoge lo que en la práctica
venía ocurriendo sea por los usos y costumbres de la técnica presupuestaria o por
que venían siendo reguladas por las Directivas que emite la Dirección Nacional de
Presupuesto Público. Asimismo, se precisa las responsabilidades de los Titulares de
Pliego y de las Oficinas de Presupuesto, las que no se encontraban claramente
delimitadas, en el artículo 19 º derogado.
Por lo tanto, este artículo formaliza los usos y costumbres y la actuación de la DNPP.
En la Fase de Programación se observará las siguiente acciones: (1) se establecen
los objetivos institucionales; (2) se proponen las Metas Presupuestarias; (3) se
Darwln Eufracio León 250

determina la demanda global de los gastos; y (4) se estiman los ingresos diferentes
a los Recursos Ordinarios. Con la anterior Ley de Gestión, estas acciones la
realizaban los Pliegos en la Fase de Formulación: primero, se estimaba los ingresos
y luego se hacia la previsión de los gastos. Con la modificatoria se plantea que se
estime los gastos y luego los ingresos
Artículo 18°.- La Fase de Formulación Presupuestaria

En la Fase de Formulación Presupuestaria se define la Estructura
Funcional Programática del Pliego, la cual se diseña en función a los
Objetivos Institucionales que se establezcan para cada Año Fiscal.
Asimismo, se definen las Metas Presupuestarias a cumplir durante el
indicado período, en función a los Objetivos Institucionales
establecidos en la Fase de Programación y de la armonización de la
demanda global de gastos con la Asignación Presupuestaria Total.
La Asignación Presupuestaria Total comprende los recursos
provenientes de otras Fuentes de Financiamiento distinta a la de
Recursos Ordinarios, así como los recursos por la Fuente de
Financiamiento "Recursos Ordinarios", que determine y comunique
el Ministerio de Economía y Finanzas al Pliego respectivo.
Las tareas que implica el desarrollo de la Fase de Formulación
Presupuesta/ es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces en el Pliego y se fundamenta en la información
que se obtiene durante la Fase de Programación Presupuesta/.
Con la modificatoria propuesta por el Ejecutivo, en base a la práctica presupuestaria
que se venía aplicando por los Pliegos y que sólo tenía como amparo normativo a
las Directivas; el presente artículo establece un mayor rigor en la definición del

objeto de la Fase de Formulación Presupuestaria y de los procesos técnicos que los
constituyen; así como también se reconoce explícitamente las responsabilidades de
las Oficinas de Presupuesto.
El Congreso de la República hizo una modificación sustancial al terce� párrafo del
artículo 18 º propuesto por el Ejecutivo, pues no estaba claro como se define la
Asignación Presupuestaria Total. Éste, como aparece redactado en el texto actual,
esta compuesto por la Asignación Presupuestaria MEF (correspondiente a Recursos
Ordinarios) y la Asignación Presupuestaria Pliego (correspondiente a fuentes
distintas a Recursos Ordinarios), la cual es concordante con las Directivas del MEF.
Artículo 19º.- Estructura Funcional Programática

Para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado, se
establecen las Funciones que identifican las acciones a ejecutar por
los Pliegos Presupuestarios, de acuerdo a lo siguiente:
- Legislativa
-Justicia
- Administración y Planeamiento
-Agraria
- Asistencia y Previsión Social
- Comunicaciones
- Defensa y Seguridad Nacional
- Educación y Cultura
- Energía y Recursos Minerales
- Industria, Comercio y Servicios
-Pesca
- Relaciones Exteriores

- Salud y Saneamiento
- Trabajo
- Transporte
- Vivienda y Desarrollo Urbano
El Clasificador Funcional Programático, define y desagrega las
Funciones, en Programas y Subprogramas, el mismo que se aprueba
y modifica por Resolución de la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.
Las Funciones, Programas y Subprogramas se orientan al
cumplimiento de los Objetivos Institucionales y no responden a la
estructura orgánica de los Pliegos Presupuestarios.
La propuesta modificatoria de este artículo, que en la derogada Ley N º 26703 era el
artículo 19 º , consistió sólo en modificar el párrafo final, para enfatizar la relación
conceptual que debe existir entre las categorías presupuestarias (Función, Programa
y Subprograma) y los objetivos institucionales de los Pliegos; tal como se mencionó
al comentar el artículo 8 º de la presente Ley.
Artículo 20°.- Determinación de los niveles de responsabilidades en

las Fases de Programación y Formulación Presupuestaria
Las responsabilidades y competencias en las Fases de
Programación y Formulación Presupuestaria son las siguientes:
1. El Titular del Pliego es el responsable de establecer los Objetivos
Institucionales para cada Año Fiscal. En la Fase de Formulación
distribuye la Asignación Presupuestaria Total del Pliego, en base
a la información reunida durante la Fase de Programación
Presupuesta/, emitiendo las indicaciones necesarias para el
desarrollo de las tareas inherentes a dicha Fase. Asimismo,

corresponde al Titular suscribir el Proyecto de Presupuesto

Institucional.
2. La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces del Pliego, es
responsable de coordinar las tareas relativas a la Fase de
Programación Presupuesta/ así como de formular el Presupuesto
Institucional para someterlo a consideración del Titular del Pliego.
Para este fin, brinda el apoyo técnico necesario a fin de garantizar
la unidad de criterios en el ámbito institucional, evitando
deficiencias técnicas en la Programación y Formulación
Presupuesta/.
Para los efectos a que se contrae el párrafo precedente precísase
que el jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces y
su inmediato superior jerárquico son responsables solidarios,
respecto a las tareas a desarrollar durante las Fases de
Programación y Formulación Presupuesta/.
3. Es competencia y responsabilidad de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público emitir las Directivas e Instructivos
pertinentes así como evaluar las propuestas de los Pliegos
Presupuestarios y elaborar el Anteproyecto de la Ley de
Presupuesto Anual.
º º
La propuesta modificatoria del Ejecutivo al artículo 22 de la Ley N 26703, y que
corresponde a este artículo bajo comentario, tiene por objeto determinar
expresamente las responsabilidades de los Titulares de Pliego y de las Oficinas de
Presupuesto, las que no se encontraban claramente delimitadas, como también
formalizar competencias que la Dirección Nacional de Presupuesto Público venía
cumpliendo a través de Directivas e Instructivos.
254
En la Comisión de Presupuesto, se realizó algunas modificaciones formales a la
propuesta presentada por el Ejecutivo: Se cambió el sumillado al artículo
modificatorio propuesto; se incorporó el primer párrafo; y se numeró los párrafos
para identificar las responsabilidades del Titular del Pliego y de la Oficina de
Presupuesto.
La asesoría del Congresista Lam hizo varias observaciones al presente artículo. Se
sugirió modificar la redacción del numeral 2 reemplazando el término " del Pliego"
por "en el Pliego", con la siguiente redacción: "2. La Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces en el Pliego, es responsable de coordinar(... )".
Asimismo, se hizo notar que el numeral 3 resultaba redundante porque no establece
las supuestas tres nuevas competencias y responsabilidades de la Dirección
Nacional de Presupuesto Público; que, por el contrario, ya se encuentran previstos
ya consideradas en el artículo 5 º de la presente ley, a saber:
1.- Emitir Directivas e Instructivos, ya se encuentra previsto de manera genérica
en el literal b) del artículo 5 º .
2 .- Evaluar las propuestas de los Pliegos Presupuestarios, también se encuentra
previsto de manera genérica en los literales a) y e) del artículo 5 º
3.- Elaborar el Anteproyecto de la Ley de Presupuesto Anual, se encuentra
previsto de manera expresa en el literal b) del artículo 5 º .

En consecuencia, se propuso: o eliminar dicho numeral 3 o una nueva redacción. La
redacción pudo ser: "3. Es competencia y responsabilidad de la Dirección Nacional
del Presupuesto Público emitir las Directivas e Instructivos y evaluar las propuestas
de los Pliegos Presupuestarios en las Fases de la Programación y Formulación
Presupuesta/". Sólo especificando que esas competencias se realizan en las fases
mencionadas, se puede entender lo "novedoso" de la propuesta.
El Poder Ejecutivo argumentó, en la exposición de motivos del Proyecto de Ley de
Presupuesto para el Año 2000, que en el Proyecto de Ley modificatorio de la Ley de
Gestión se le estaba otorgando nuevas atribuciones a la Dirección Nacional de
Presupuesto Público y, por lo tanto, quedaba facultada, en la Décima Disposición
Transitoria de la Ley de Presupuesto del 2000, Ley 27212, para reestructurarse (y
por ende exonerarse de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, entre
otras restricciones presupuestales), bajo el argumento de que la Ley de Gestión, Ley
27209, incorpora "nuevas atribuciones", que, sin embargo, no sería del todo cierto,
como se demostró en el párrafo anterior.
Artículo 21 º.- Programación, Formulación y Aprobación del

Presupuesto de los Gobiernos Locales y otras Entidades
Los Gobiernos Locales y sus Empresas, Programan y Formulan sus
respectivos presupuestos de acuerdo a las orientaciones y directivas
que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Las Empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado
programan, formulan y aprueban sus respectivos presupuestos en

base a las Directivas que emita el Ministerio de Economía y Finanzas,

a través de la dependencia correspondiente.
En ambos casos, la aprobación de los Presupuestos Institucionales
se efectúa dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de cada
Año Fiscal anterior a su vigencia.
Correspondía al artículo 23 º de la derogada Ley Nº 26703. Sobre el contenido se
observa que el segundo párrafo del presente artículo se contradice con el artículo 9 º
de la Ley de Presupuesto, porque en esta última se establece que es El Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) el que
dicta las normas de gestión, suscribe los convenios respectivos y regula el proceso
presupuestario de las Entidades comprendidas dentro de su ámbito. La asesoría del
Congresista Lam sugirió una nueva redacción a dicho párrafo, antes que se
aprobará en el Pleno del Congreso: " Las Empresas que conforman la Actividad
Empresarial del Estado programan, formulan y aprueban sus respectivos
presupuestos en base a las Directivas que emita el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), así como también
tendrá en cuenta al marco jurídico vigente'�
Habiéndose resaltado la contradicción que existe entre el segundo párrafo de éste
artículo de la Ley de Gestión (ley general) y el artículo 9° de la Ley de Presupuesto
para el 2000 (ley especial); por aplicación del principio de especialidad, prima lo
dispuesto por ésta última Ley.
257
Respecto a los Gobiernos Locales y sus En:1presas, se establece que la Dirección
Nacional de Presupuesto Público normará también su fase de programación
presl:'puestal, además de la formulación, a través de directivas. Con la regulación
anterior, la DNPP sólo intervenía en la fase de formulación.
CAPÍTULO 11
APROBACIÓN
Artículo 22°.- Anteproyecto de Ley Anual de Presupuesto

22.1. El Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público, es sometido a la aprobación del Consejo de
Ministros y remitido por el Presidente de la República al
Poder Legislativo para su aprobación, de acuerdo al
procedimiento correspondiente, en los plazos establecidos
por la Constitución Política del Perú.
22.2. Para los efectos de la aprobación de los ingresos y gastos
del Presupuesto Anual del Sector Público, de acuerdo a lo
establecido por el artículo 770 de la Constitución Política del
Perú, se considera Gobierno Central a los Pliegos
Presupuestarios representativos de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, así como al Ministerio Público, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del
Pueblo, Contra/oría General de la República y Tribunal
Constitucional.
22.3 Se consideran Instancias Descentralizadas a los Pliegos
Presupuestarios correspondientes a los niveles de Gobierno

Regional y Local, las Instituciones Públicas

Descentralizadas, los Organismos Descentralizados
Autónomos y demás Entidades del Sector Público que
cuenten con una asignación presupuestaria en la Ley Anual
de Presupuesto�
22.4 En el nivel de Gobierno Local, cada Municipalidad Provincial
y Distrital aprueba su respectivo Presupuesto Institucional,
en concordancia con lo prescrito en el artículo 191 º de la
Constitución Política del Perú.
Este artículo correspondía al artículo 24 º de la Ley N º 26703, que el Ejecutivo
propuso modificar con el objeto de dar una mayor claridad a la norma. Por su parte,
la Comisión de Presupuesto sólo lo sumilló y le puso la numeración, y mantuvo el
texto propuesto por el Ejecutivo.
De la interpretación del numeral 22.3, podemos considerar que toda Entidad del
Sector Público (que no sea Gobierno Central), que cuente con una Asignación
Presupuestaria en el Presupuesto de la República, se considera Instancia
Descentralizada. Por el contrario la Ley Marco de Descentralización, Ley 26922 11 ,
define como Instancia Descentralizada sólo a los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales. En consecuencia no habría coherencia en nuestro ordenamiento jurídico
1 1
LEY 26922, Ley Marco de Descentralización, artículo 2° .- "Para efectos del proceso de descentralización y la
aplicación de la presente Ley, entiéndase por:(...)
d) Instancia Descentralizada: Persona jurídica de derecho público que ejerce competencias en determinado
ámbito territorial y funcional con la autonomía que le confiere la Constitución y la Ley, como son las
Municipalidades y las Regiones."

con ·respecto a lo que es una Instancia Descentralizada. Pero, se entiende que para
efectos presupuestarios prima la Ley de Gestión Presupuestaria.
El numeral 22.4 acentúa la autonomía económica de la que gozan por mandato
constitucional, las Municipalidades Provinciales y Distritales para �laborar sus
presupuestos institucionales.
Artículo 23°.- Estructura del Proyecto de Ley Anual de Presupuesto

El Proyecto de Ley Anual del Presupuesto que el Poder Ejecutivo
remite al Congreso de la República para su discusión y aprobación,
consta de lo siguiente:
a) Exposición de Motivos, señalando los objetivos de política general
establecidos por el Supremo Gobierno, los supuestos
macroeconómicos en que se sustenta el Proyecto de Ley Anual de
Presupuesto, los Cuadros Resúmenes Explicativos de los
Ingresos y Gastos, la Distribución Institucional del Egreso por
Departamentos así como los Cuadros que muestren la
Clasificación Funcional Programática correspondiente a la
propuesta de Ley Anual de Presupuesto.
b) Parte Normativa, conteniendo las normas específicas que regulan
el proceso presupuestario anual del Sector Público;
c) Anexo de los Detalles Cuantitativos, mostrando los gastos a nivel
de Pliego Presupuestario, Función, Programa, Actividad, Proyecto,
Grupo Genérico de Gasto y Fuentes de Financiamiento.
Este artículo corresponde al artículo 25 º de la Ley N º 26703. El Ejecutivo propuso
modificar el literal a), y el Congreso lo aprobó tal como fue propuesto. Si bien con tal

·,
modificación se busca mayor precisión en la aplicación de la clasificación funcional
para la elaboración de ciertos anexos sustentatorios de los proyectos de Ley Anual
de Presupuesto a presentar al Poder Legislativo; consideramos que pudo mejorarse
la redacción que aparece redundante y, a la vez, obligar a que también se
presentara como anexo el Cuadro del Gasto Social, con el propósito dE: darle mayor
transparencia al gasto e identificar claramente en qué se está gastando. Por esto, la
asesoría del Congresista Lam sugirió la siguiente redacción: "a) Exposición de
Motivos, señalando los objetivos de política general establecidos por el Poder
Ejecutivo, los supuestos macroeconómicos en que se sustenta (... )así como el
Cuadro del Gasto Social y los Cuadros que muestren la Clasificación Funcional
Programática correspondiente a la propuesta de Ley Anual de Presupuesto( ... )".
Artículo 24°.- Publicación

La Ley Anual de Presupuesto se publica en el Diario Oficial "El
Peruano", antes del inicio del respectivo Año Fiscal. El anexo de los
Detalles Cuantitativos de la Ley, es publicado en edición especial por
la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Este artículo, que en la Ley N º 26703 era el artículo 26 º , sufrió una ligera
modificación en cuanto a que se cambió el termino "ejercicio fiscal" por "Año Fiscal".
Tratándose de un artículo que consagra un principio muy importante para la vigencia
de las leyes, es decir el Principio de Publicidad, consideramos que por criterio de
sistemática debería estar en el Título Preliminar, en calidad de Norma. Hay que
remarcar que, si bien la Constitución de 1993 en su artículo 109 º señala que la ley

es obligatoria a partir del día siguiente de su publicación en diario El Peruano, salvo
que la propia norma establezca un plazo distinto, el Principio recogido en este
artículo obedece a que todo el Proceso Presupuestario debe requerir de la
publicidad necesaria, en resguardo de la transparencia que se le debe dar al manejo
de los Recursos Públicos. Por ello, no sólo se publican las Leyes Anuales de
Presupuesto y sus respectivos anexos, sino también todas las Directivas que emita
la Dirección Nacional de Presupuesto.
Siendo la publicidad esencial para la vigencia de las normas; en el caso específico
del Proceso Presupuestario, lo es también para otorgarle la debida transparencia.
CAPÍTULO 111
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 25°.- La Fase de Ejecución Presupuestaria

La Ejecución Presupuestaria, es la fase durante la cual se concreta el
flujo de los ingresos y egresos previstos en el Presupuesto Anual
tomando como referencia la Programación Mensual de Ingresos y
Gastos y dentro del marco de las Asignaciones Trimestrales de
Gastos, las Programaciones Trimestrales del Gasto, los Calendarios
de Compromisos y las modificaciones presupuestarias efectuadas.
Dicha Fase se regula conforme a las Directivas y demás
disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.

Corresponde al artículo 27º de la Ley Nº 26703. El Congreso de la República aprobó
la modificatoria de este artículo tal como fue propuesto por el Ejecutivo. Dicha
modificatoria incorporó los instrumentos presupuestarios que utilizaban los Pliegos
Presupuestarios en función a los usos de la técnica presupuestaria o de Directivas
que los recogían, mas no estaban incorporadas en la derogada Ley Nº 26703; es
decir, consagra normativamente, y uniformiza, la denominación de los instrumentos
técnicos sobre los que descansa la Gestión Presupuestaria de los Pliegos. Los
instrumentos técnicos al cual hacemos referencia son: Programación de Ingresos y
Gastos, las Asignaciones Trimestrales de Gastos, las Programaciones Mensuales
del Gasto y los Calendarios de Compromisos. Dichos instrumentos técnicos se
encuentran especificados en los artículos que se incorporaron y que se desarrolla
más adelante.
En la última parte se formaliza la facultad de la Dirección Nacional de Presupuesto
Público de regular esta Fase a través de Directivas. El artículo 5º , comentado
anteriormente, no reconoce esta facultad, que, en consecuencia, justificaba la
propuesta de incluir un literal f) al referido artículo.
Artículo 26º.- El Ejercicio Presupuestario

26.1 El ejercicio presupuestario comprende dos períodos: el año
fiscal, quese inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre, durante el cual se realizan las operaciones
generadoras de los ingresos y gastos; y el período de
regularización presupuestaria, cuyo plazo es fijado por las
Leyes Anuales de Presupuesto.

26.2 La ejecución presupuestaria de los ingresos registra los

recursos recaudados, captados u obtenidos en el año fiscal
y la de egresos comprometidos en el mismo período, de
conformidad con el artículo 34º de la presente Ley; y, se
rigen por las disposiciones pertinentes que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público.
El presente artículo distingue claramente los periodos que comprenden el ejercicio
presupuesta!, es decir, el Año Fiscal y el Periodo de Regulación Presupuestaria.
El Año Fiscal correspondería efectivamente a la vigencia de la Ley de Presupuesto
del Sector Público que, según la Norma VII, es anual y coincide con el año
calendario, es decir, es el lapso entre el 1 ° de enero al 31 de diciembre de cada año.
Es el periodo en el que se ejecutan los ingresos y gastos previstos en dicha Ley. Sin
embargo, si concordamos este artículo 26 º con los artículos 18 º , segundo párrafo, y
41 º , numeral 41 . 1 , literal b ), de esta Ley de Gestión Presupuestaria, podemos
concluir que durante el Año Fiscal también se ejecutan las Metas Presupuestarias.
Por ello, la asesoría del Congresista Lam sugirió la presente redacción: "Artículo
26 º .- 26.1 El ejercicio presupuestario comprende dos períodos: el Año Fiscal ( ... )
durante el cual se realizan las operaciones generadoras de los Ingresos y Gastos así
como la ejecución de las Metas Presupuestarias(... )".
El Periodo de Regulación Presupuestaria es el lapso establecido por la Ley Anual de
Presupuesto, durante el cual en virtud a disposición legal expresa (generalmente
normas inferiores a una ley, como por ejemplo una resolución ministerial; y,

excepcionalmente, normas con rango de ley, por ejemplo, decreto de urgencia),
pueden efectuarse las acciones presupuestarias pertinentes a fin de formalizar, en
vías ?e regularización, las modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional y
Funcional Programático así como los Calendarios de Compromisos que se
requieran, para efectos del Cierre Presupuestario de un determinado �jercicio. Es
decir, es un periodo en el cual no se ejecutan operaciones de ingresos y gastos, sino
donde se efectúan acciones eminentemente de tipo contable.
Sin embargo, como ya objetamos al comentar la Norma VII, teniendo la Ley de
Presupuesto vigencia anual, el Periodo de Regulación establecida en esta Ley, para
llevarse acabo en los primeros meses del siguiente Año Fiscal, no tendría amparo
legal, pues, para cuando se efectúa, la Ley que lo estableció ya perdió vigencia, por
no decir, caducó.
Por último, la asesoría del Congresista Lam sugirió una nueva redacción al numeral
26.2: "26.2 La ejecución presupuestaria de los ingresos registra los recursos
recaudados, captados u obtenidos en el Año fiscal, y la de egresos comprometidos
en el mismo periodo, de conformidad con el artículo 34 º de la presente Ley."; por
cuanto el último párrafo se muestra redundante con lo establecido en el artículo 25 º ,
pero nuevamente se argumentó que lo que abunda no daña.
Articulo 27º.- La Programación Mensual de Ingresos y Gastos

La Programación Mensual es un proceso técnico que facilita la
Gestión Presupuestaria del Pliego, abarca todo el Año Fiscal y se
efectúa sobre la base del Presupuesto Institucional de Apertura.

Se elabora antes del inicio del respectivo Año Fiscal. La

Programación Mensual persigue determinar el probable
comportamiento del flujo de los ingresos y de gastos para el
cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para el Año
Fiscal.
Este artículo recoge una de las propuestas nuevas que presentó el Ejecutivo.
Empero, en la práctica, la Programación Mensual de Ingresos y Gastos ya era
requerida a los Pliegos, mediante Directivas de la DNPP. · Su inclusión sólo
respondería a una necesidad de consagración normativa en el nivel legal de dicho
requerimiento.
El Congreso de la República lo aprobó tal como fue propuesto, pero es apropiado
hacer una ligera observación. Tal como se señala en el segundo párrafo, la
Programación Mensual se elabora antes del inicio del respectivo Año Fiscal, es
decir, antes de la Fase de Ejecución Presupuestaria; posiblemente después de la
Fase de Aprobación. Luego, por una cuestión de sistemática normativa no debió
regularse en este Capítulo 111, que está referido a la Fase de Ejecución
Presupuestaria
Subcapítulo I
Programación del Ingreso y su Ejecución
Artículo 28°.- Programación y Ejecución del Ingreso

La programación y la ejecución del Ingreso comprenden las
siguientes etapas:

a) Estimación: Constituye el cálculo o proyección de los ingresos

que por todo concepto se espera alcanzar durante cada trimestre
del Año Fiscal, a través de las acciones y operaciones de la
Administración Tributaria y demás entes autorizados a recaudar,
captar y obtener recursos públicos teniendo en cuenta los
factores estaciona/es y las metas macroeconómicas que inciden
en esta etapa.
b) Determinación: Es el acto en virtud del cual se establece o
identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la
persona natural o jurídica, que deberá efectuar un pago o
desembolso de Recursos Públicos a favor de una dependencia o
Entidad del Sector Público.
c) Recaudación, Captación y Obtención: Es el proceso a través del
cual se efectiviza la percepción de los Recursos Públicos.
Este artículo no fue objeto de propuesta modificatoria por el Ejecutivo y corresponde
al artículo 29 º de la Ley N º 26703. La asesoría del Congresista Lam sugirió
modificar la redacción de los literales a) y c). En ambos, debió cambiarse la letra y
por la letra "u", pues los Recursos Públicos, según su clasificación económica, o se
recaudan, o se captan, o se obtienen; son procesos distintos.
En el literal c), además, debió cambiarse la frase: " Es el proceso a través del cual se
efectiviza", por: "Son los procesos a través de los cuales se efectivizan(... )".
Artículo 29°.- Recursos obtenidos por la monetización de productos

Los recursos provenientes de la monetización de productos y que
constituyen Recursos Públicos, deben ser depositados

inmediatamente por los responsables de su comercialización, con

las deducciones establecidas en los respectivos convenios, en la
cuenta corriente que para dicho efecto se aperture en el Banco de la
Nación.
Los precitados recursos se destinan principalmente al
financiamiento de las Actividades y Proyectos establecidos en el
Convenio respectivo.
Al igual que el anterior, este artículo no fue objeto de propuesta modificatoria. En la
derogada Ley N º 26703 correspondía al artículo 30º . Hay que enfatizar que todas las
Entidades sujetas a la presente Ley de Gestión Presupuestaria del Estado deberán
observar los respectivos Convenios de Cooperación que hayan suscritos, así como
los demás instrumentos internacionales como los protocolos, intercambios de notas
y cartas de entendimiento que originaron los términos del Convenio y Acuerdos; en
los cuales determinaron la naturaleza de los recursos que serán recuperados en
dineros, o monetizados. Los Convenios detallan los productos a ser monetizados,
volumen y magnitud de los recursos a obtenerse, que forman parte del
financiamiento del proyecto a que están orientados, periodos de arribo, mecanismos
de comercialización o monetización, así como el destino de los recursos financieros
obtenidos.
Las Entidades sujetas a la presente Ley, por aplicación de los Convenios que hayan
suscrito, pueden realizar las monetizaciones en forma directa o encargando a
terceros, bajo el mecanismo de oferta pública. La venta de los productos para
monetización se realizará bajo contrato, precisándose además el precio y pagos

correspondientes, el origen de los productos, convenio a que se sujeta, entre otros
aspectos.
Subcapítulo 11
Programación del Gasto y su Ejecución
Artículo 30°.- La Asignación Trimestral de Gastos

La Asignación Trimestral de Gastos constituye el marco financiero a
considerar durante cada Trimestre, correspondiente a la Fuente de
n
Financiamiento Recursos Ordinarios n, expresada a nivel de
Categoría del Gasto (Gasto Corriente y Gasto de Capital), debiendo ·
servir de instrumento eficaz de la programación del gasto.
Su determinación responde a la proyección de ingresos que
contempla el Programa Económico y al comportamiento de los
niveles de recaudación fiscal.
En base a las Asignaciones Trimestrales de Gastos, los Pliegos
elaboran las Programaciones Trimestrales del Gasto así como se
autorizan los respectivos Calendarios de Compromisos.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, comunica a los Pliegos
Presupuestarios el monto de la Asignación Trimestral de Gastos, a
fin que efectúen la correspondiente programación mensual de los
gastos a realizar durante el trimestre respectivo teniendo en cuenta
la Escala de Prioridades establecida por el Titular del Pliego.
La Asignación Trimestral de Gastos no contempla el pago del
Servicio de la Deuda ni la suscripción de Acciones.
269
Este artículo recoge, y conceptualiza, una de las propuestas nuevas presentadas por
el Ejecutivo, aprobándose tal como fue propuesto. Es uno de los instrumentos
técnicos sobre los que descansa la gestión presupuestaria de los Pliegos, pero que
ya se venía aplicando por éstos; por lo que sólo se produjo una consagración legal
en esta Ley de Gestión Presupuestaria.
!i Artículo 31 °.-Programación Trimestral del Gasto

La Programación Trimestral del Gasto se realiza en función al monto
contemplado en la Asignación Trimestral de Gastos y a la estimación
de los ingresos que por Fuentes de Financiamiento distintas a la de
Recursos Ordinarios determine el Pliego para cada trimestre, dentro
del marco del Presupuesto Institucional.
La Dirección Nacional del Presupuesto Público establece los plazos
y el procedimiento de remisión de la Programación Trimestral de
Gastos, propuesta por los Pliegos Presupuestarios.
Corresponde al artículo 31 º de la Ley N º 26703, pero en este caso ha sufrido
importantes modificaciones para uniformizarlo con los otros instrumentos técnicos de
la gestión presupuestaria, sobre todo con la Asignación Trimestral de Gastos.
Siendo conceptos muy técnicos, el Congreso de la República los aprobó sin mayor
debate tal como fueron propuestos por el Ejecutivo.
Artículo 32º.- Calendario de Compromisos

Publicada la Ley Anual de Presupuesto, la Dirección Nacional del
Presupuesto Público aprueba los Calendarios de Compromisos,
conforme a la Directiva correspondiente, teniendo en cuenta la

Asignación Trimestral de Gastos y la Programación Trimestral del

Gasto informada por los Pliegos Presupuestarios, a que se refiere el
artículo precedente.
El Calendario de Compromisos se sujeta a la disponibilidad de los
Recursos Públicos y constituye la autorización máxima para la
ejecución de egresos. Su ejecución responde a la Escala de
Prioridades del Pliego y a los ajustes que respecto de la misma
establezca el Titular del Pliego.
La aprobación de los Calendarios de Compromisos, por toda Fuente
de Financiamiento, no convalida los actos o acciones que no se
ciñan a la normatividad vigente correspondiendo a las instancias
pertinentes de los respectivos Pliegos Presupuestarios garantizar la
legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada caso.
El Calendario de Compromisos es otro de los instrumentos técnicos básicos de la
gestión presupuestaria que, habiendo sido considerado en la Ley N º 26703 como el
artículo 32º , fue modificado con el propósito de cohesionar su aplicación tanto con la
Programación Trimestral de Gasto, como con la Asignación Trimestral de Gastos.
Asimismo, se incorporó el último párrafo para precisar los niveles de responsabilidad
en la gestión presupuestaria.
Artículo 33º.- Modificaciones de los Calendarios de Compromisos

Los Calendarios de Compromisos son modificados, durante el
ejercicio presupuestario, de acuerdo a la disponibilidad de los
Recursos Públicos.
Corresponde al artículo 34 º de la Ley N º 26703 y se aprobó tal como fue propuesto
por el Ejecutivo. Como consecuencia de su modificatoria, al amparo del texto actual,
los Calendarios de Compromisos pueden ser modificados teniendo como límite la

disponibilidad de los recursos públicos, lo que otorgaría una mayor flexibilidad al
cumplimiento de la Política Fiscal, es decir, permitiría armonizar los ingresos y
gastos públicos. Para aplicar este artículo se debe concordar con lo dispuesto por el
segundo párrafo del artículo 32º de la presente Ley.
Artículo 34°.- El Compromiso

El Compromiso es un acto emanado de autoridad competente, que
afecta total o parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, previo
al pago de obligaciones contraídas de acuerdo a Ley, Contrato o
Convenio, dentro del marco establecido por las Leyes Anuales de
Presupuesto, las Directivas del Proceso Presupuestario y la presente
Ley.
El compromiso no debe exceder los niveles aprobados en la
Asignación Trimestral de Gastos ni de los Calendarios de
Compromisos aprobados al Pliego Presupuestario. Se prohíbe la
realización de Compromisos si no se cuenta con la respectiva
asignación presupuestaria aprobada.
El Compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente
"Específica del Gasto", reduciendo su importe del saldo disponible
de la asignación presupuestaria, a través del respectivo documento
oficial.
Este artículo fue modificado para concordarlo con la incorporación de la Asignación
Trimestral de Gastos, y mantener la coherencia en la gestión presupuestaria, y, por
ende, establecer una mayor precisión en la determinación de la responsabilidad
administrativa en el Compromiso.

Artículo 35°.- El Devengado

El Devengado es la obligación de pago que asume un Pliego
Presupuestario como consecuencia del respectivo Compromiso
contraído. Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y
la determinación del monto, a través del respectivo documento
oficial.
En el caso de bienes y servicios, se configura, a partir de la
verificación de conformidad del bien recepcionado, del servicio
prestado o por haberse cumplido con los requisitos administrativos
y legales para los casos de gastos sin contraprestación inmediata o
directa.
El Devengado debe afectarse, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente nEspecífica del Gasto n.
A diferencia del Compromiso, que responde a una obligación contraída cuya
afectación presupuestaria se realiza preventivamente; este artículo señala que el
Devengado refleja una obligación de pago de la Entidad, por lo que su afectación
con cargo a la correspondiente "Específica del Gasto" es definitiva.
Este artículo no fue modificado y permanece tal como estaba redactado en el
artículo 36º de la derogada Ley N º 26703
Artículo 36 °.- El Pago

36.1 El Pago constituye la etapa final de la ejecución del gasto,
en el cual el monto devengado se cancela total o
parcialmente, debiendo formalizarse a través del documento
oficial correspondiente.
36.2 Se prohíbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.
Da,win Eufracio León 273

Este artículo no fue objeto de propuesta modificatoria, pero que en el Pleno del
Congreso de la República fue modificado en el aspecto formal, sin ninguna
trascendencia. Se le agregó la numeración a cada párrafo.
El Pago, es otro de los instrumentos técnicos de la gestión presup�estaria que
corresponde a la etapa final del gasto público con el cual se extingue la obligación
asumida hasta por el monto devengado con cargo a la correspondiente Específica

·! del Gasto. El Pago debe sustentarse con comprobantes de pago reconocidos por
SUNAT, planilla única de pagos, entre otros.
Artículo 37°.- Tratamiento de los Gastos Devengados y de los

Compromisos de Gasto a la culminación del año fiscal
37.1 Los Gastos Devengados y no pagados al 31 de diciembre de
cada Año Fiscal, se cancelan durante el Año Fiscal
siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera existente
correspondiente a la Fuente de Financiamiento a la que
fueron afectados.
37.2 Los Compromisos de Gasto no devengados al 31 de
diciembre de cada Año Fiscal pueden afectarse al
Presupuesto Institucional del período inmediato siguiente,
previa anulación del registro presupuestario efectuado a la
precitada fecha. En tal caso, se imputan dichos
compromisos a las asignaciones presupuestarias
aprobadas para el nuevo ejercicio.

En este artículo modificado, que en la Ley N º 26703 corresponde al artículo 38 º, el
Congreso de la República al igual que el artículo anterior sólo enumeró cada párrafo.
En lo demás, lo aprobó como fue propuesto por el Ejecutivo.
La modificatoria, propuesta por éste último, consiste en relacionar el tratamiento
financiero y presupuesta!, tanto de los Gastos Devengados como de los
Compromisos de Gasto, con las incorporaciones de los nuevos instrumentos
técnicos que esta Ley N º 27209 ha recogido.
Subcapítulo 111
Modificaciones Presupuestarias
Artículo 38°.- Modificaciones Presupuestarias a Nivel Institucional y

Funcional Programático
Constituyen modificaciones presupuestarias: los Créditos
Suplementarios, las Habilitaciones y Transferencias de Partidas, así
como los Créditos y Anulaciones Presupuestarias:
1.- Son modificaciones presupuestarias en el Nivel
Institucional, al que se refiere el inciso a) del Artículo 9 ° de
la presente Ley, los Créditos Suplementarios, Habilitaciones
y Transferencias de Partidas.
Se denominan Créditos Suplementarios, a los incrementos
de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público, debiendo ser
aprobados por Ley.

Se denominan Habilitaciones y Transferencias de Partidas, a

los traslados de recursos entre Pliegos Presupuestarios,
debiendo ser autorizados por Ley.
2. Son modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programático al que se refiere el inciso b) del Articulo 9o de
la presente Ley, los Créditos y las Anulaciones
Presupuestarias que varíen las asignaciones aprobadas por
el Presupuesto Institucional para las Actividades y
Proyectos de un Pliego Presupuestario, debiendo ser
autorizadas mediante Resolución del Titular.
Son Créditos Presupuestarios, el incremento de las
asignaciones presupuestarias de Actividades y Proyectos
con cargo a anulaciones de la misma Actividad o Proyecto,
o, de otras Actividades y Proyectos.
Son Anulaciones Presupuestarias, la supresión total o
parcial de las asignaciones presupuestarias de Actividades
o Proyectos, considerados no prioritarios durante la
ejecución presupuesta/.
Las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programático, son aprobadas mediante Resolución del
Titular del Pliego Presupuestario, a propuesta de la Oficina
de Presupuesto o de la que haga sus veces del Pliego. El
Titular del Pliego Presupuestario puede delegar dicha
facultad de aprobación, a través de disposición expresa.
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, es
responsable de la coordinación, seguimiento y control de
/as modificaciones presupuestarias y de la información de la
ejecución de los ingresos y gastos del Pliego, teniendo
como marco los niveles de la Asignación Presupuestaria
autorizada.
Darwln Eufracío León 276

La Directiva que norma el proceso presupuestario

contempla el procedimiento para la aprobación de las
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional
Programático a que se refiere el presente artículo.
Este artículo desarrolla lo dispuesto por el último párrafo del artícul_o 80 º de la
Constitución, definiendo lo que son los Créditos Suplementarios, las Transferencias
y Habilitaciones de Partidas que se realizan en el Nivel Institucional. Corresponde al
artículo 39 º de la Ley N º 26703, y la motivación del Poder Ejecutivo para modificarlo
fue el de precisar las pautas generales aplicables a las modificaciones
presupuestales en el Nivel Funcional Programático, según se menciona en la
exposición de motivos del Proyecto de Ley que presentó para modificar la precitada
Ley.
La modificación que es necesaria resaltar, y que otorgará mayor flexibilidad al
manejo presupuestario, incide en la manera cómo serán aprobadas las
modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional Programático, que en el
derogado artículo 39º se hablaba de "formalización trimestral"; pues con la redacción
actual se entiende que dichas modificaciones pueden aprobarse cuando se
requieran sin esperar formalizarlos luego, lo que técnicamente sería correcto.
Asimismo, se incorporó un párrafo final que reconoció la facultad que venía
ejerciendo la Dirección Nacional de Presupuesto Público para regular el
procedimiento para aprobar las modificaciones presupuestarias en el Nivel
277
Darwln Eufracío León
Funcional; aunque la propuesta del Ejecutivo facultaba a la mencionada Entidad
para regular las modificaciones presupuestarias en ambos Niveles, el indicado
anteriormente y el Institucional. El Congreso de la República pretendió otorgarle
mayor rigidez, pero sin ninguna fundamentación teórica o práctica.
Sin embargo, se pudo mejorar la redacción en el cuarto párrafo del numeral 38.2
debió reemplazarse el término "sus veces del Pliego" por "sus veces en el Pliego".
También se pudo establecer otros numerales más, porque los dos últimos párrafos
aparecen desordenados y dan la impresión que se aplican para el segundo numeral.
Se sugirió la siguiente redacción: "38. 3 La Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces, es responsable de la coordinación, seguimiento y control de las
modificaciones presupuestarías y de la Información de la ejecución de los ingresos y
gastos del Pliego, teniendo como marco los niveles de la Asignación Presupuestaría
autorizada." Creemos que esta responsabilidad de la Oficina de Presupuesto se
aplica para las modificaciones presupuestarias en los dos Niveles, y no sólo para el
Funcional Programático.
Sobre el último párrafo se hizo dos observaciones. La primera, hay un error cuando
se menciona que hay una "Directiva que norma el proceso presupuestario", pues el
proceso presupuestario está normado por Directivas, y en todo caso se debió
mencionar específicamente la Directiva que norma la Fase de Ejecución
Presupuestaria.

La · segunda observación, está referida al hecho de que se debió considerar
explícitamente que la Directiva señalada norma el procedimiento para la aprobación
de las Modificaciones Presupuestarias a nivel Institucional y Funcional Programático,
esto porque la Directiva Nº 001-99-EF/76.1 "Directiva para la Aprobación, Ejecución
y Control del Proceso Presupuestario del Sector Público" ya viene estableciendo
dichos procedimientos. Por ello, se propuso la siguiente redacción al último párrafo:
"La Directiva pertinente contempla el procedimiento para la adecuación de las
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional y para la aprobación de las
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático."
CAPÍTULO /V
CONTROL Y EVALUACIÓN
Artículo 39º.- Control Presupuestario y Control de la Legalidad

39.1 El control presupuesta/ que ejerce la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, consiste en e/ seguimiento de los
niveles de ejecución de los ingresos y de los gastos
respecto al Presupuesto autorizado y sus modificaciones.
39.2 La Contraloría General de la República y los Órganos de
Control Interno de las Entidades del Sector Público ejercen
e/ control gubernamental del Presupuesto, comprendiendo
e/ control de la legalidad y el de gestión, según lo estipulado
en las leyes del Sistema Nacional de Control.
Esta disposición alcanza a las Empresas que conforman la
Actividad Empresarial del Estado.

Presupuesto del Sector Públlco Peruano: Pasado, Presente y Futuro
39.3 El Congreso de la República fiscaliza la ejecución

presupuestaria y revisa y aprueba la Cuenta General de la
República.
Corresponde al artículo 40º de la Ley N º 26703 y el Congreso de la República sólo
cambió la redacción enviada por el Ejecutivo al numeral 39.2. El último numeral se
puede interpretar literalmente según el cual el Congreso sólo puede fiscalizar a las
entidades del Sector Público durante la fase de ejecución presupuestaria. Pero, esta
visión sesgada de la facultad del Congreso debe ser interpretada con la Constitución
y con el Reglamento del Congreso en las cuales la facultad de fiscalización de dicho
Poder Legislativo es muy amplia. Por ello se propuso cambiar la frase "la ejecución
presupuestaria" por "el Proceso Presupuestario", porque la atribución del Congreso
se extiende a todas las fases del proceso presupuestario.
En el numeral 39.2 debió cambiarse el término "control gubernamental" por "control
Estatal", porque la Contraloría no forma parte del Gobierno; siendo, más bien, un
órgano constitucional autónomo encargado de supervisar la legalidad de la ejecución
del Presupuesto de la República por mandato del artículo 82º de la Constitución de
1993.
Artículo 40º.- Responsabilidad en el Compromiso y el Pago

Los funcionarios y servidores públicos realizan compromisos,
disponen y/o efectúan Pagos, dentro del marco de las asignaciones
autorizadas en el Presupuesto para el Año Fiscal y de los niveles
aprobados en los Calendarios de Compromisos.
Darwln Eufracío León 280

La correcta realización de compromisos no exime de la

responsabilidad a que hubiere lugar, en caso se inobserven las
formalidades requeridas para las posteriores fases que implica la
1.1tilización financiera de los recursos a que se encuentre referido.
En caso no se verifique lo prescrito en el primer párrafo o no se
cumpla con las formalidades a que se refiere el segundo párrafo,
asumen responsabilidad solidaria, los funcionarios y/o servidores
que incurran en las acciones antes señaladas.
Este artículo, que corresponde al artículo 41 º de la Ley N º 26703, fue modificado
sustancialmente a propuesta del Ejecutivo, estableciendo detalladamente que hay
responsabilidad solidaria de los funcionarios y servidores en el ámbito de la
Administración Pública que efectúen Compromisos y Pagos sin considerar los
Calendarios de Compromisos y las formalidades pertinentes.
Artículo 41°.- Evaluación Presupuestaria

41.1 En la etapa de Evaluación Presupuestaria, las Entidades del
Sector Público deben determinar, bajo responsabilidad, los
resultados de la Gestión Presupuestaria del Pliego, sobre la
base del análisis y medición de la ejecución presupuestaria
de ingresos, gastos y metas presupuestarias así como de
las variaciones observadas señalando sus causas, en
relación con los programas, proyectos y actividades
aprobados en el Presupuesto.
La Evaluación Presupuestaria se realiza sobre los
siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a través del
cumplimiento de las Metas Presupuestarias previstas.
Darwin Eufraclo León 281

b) La ejecución presupuestaria de los Ingresos, Gastos y

Metas Presupuestarias.
41.2 La Directiva que norma el proceso presupuestario
contempla el procedimiento para la elaboración de las
Evaluaciones del Presupuesto del Sector Público.
Dichas evaluaciones se remiten a la Comisión de
Presupuesto y a la Comisión Revisora de la Cuenta General
de la República del Congreso de la República, a la
Contraloría General de la República y a la Dirección
Este artículo señala los parámetros a tenerse en cuenta para llevar acabo la Fase de
Evaluación Presupuestaria donde, a diferencia de la regulación establecida en el
artículo 42º de la derogada Ley Nº 26703, se indica claramente que un aspecto a
evaluarse son las Metas Presupuestarias previstas. Esto último fue incorporado a
propuesta del Ejecutivo, y ello nos lleva a corroborar que en el Año Fiscal también se
ejecutan las Metas Presupuestarias, por lo que hubiera sido pertinente una mejor
redacción del artículo 26 º de la presente Ley de Gestión Presupuestaria, tal como lo
sugerimos al comentar dicho artículo.
Algo recurrente en esta Ley de Gestión, que se manifiesta en varios artículos, y que
no fue observado por el Congreso de la República al momento de su aprobación, fue
el hecho de que había un desconocimiento con respecto a los tipos de Directivas
que emite la Dirección Nacional de Presupuesto Público. En el numeral 41.2 se
expresa que hay una Directiva que norma el proceso presupuestario, cuando lo
correcto es que se trata de la Directiva que norma la Fase de Control y Evaluación.

Artículo 42°.- Precisiones a las Modificaciones Presupuestarias

Cuando se proyecten al cierre del Año Fiscal, desequilibrios en el
Presupuesto de ingresos y/o gastos del Sector Público por la
atención de gastos de emergencia o por desviaciones en el logro de
las metas macroeconómicas, el Poder Ejecutivo podrá efectuar las
transferencias de Partidas necesarias, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 380 de la presente Ley.
Este artículo no tiene antecedente en la derogada Ley N º 26703, pero así como
aparece resulta ineficaz, sin ninguna utilidad para la gestión presupuestaria.
Inicialmente fue presentado por el Poder Ejecutivo con otro texto argumentando que
similar disposición existía en la derogada Ley Marco del Proceso Presupuestario. A
continuación transcribimos el texto inicial propuesto por el Ejecutivo:
"Precisiones a las Modificaciones en el Nivel Institucional, Artículo.- Cuando se
proyecten al cierre del Año Fiscal, desequilibrios en el Presupuesto de ingresos y/o
gastos del Sector Público por la atención de gastos de emergencia o por
desviaciones en el logro de las metas macroeconómicas; el Poder Ejecutivo podrá
efectuar las Transferencias de Partidas necesarias prescindiendo del nivel normativo
requerido para efectuar modificaciones en el Nivel Institucional.
Dichas transferencias se aprobarán por Decreto Supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
El Poder Ejecutivo remitirá el proyecto de Decreto Supremo al Poder Legislativo, el
mismo que será dictaminado por la Comisión de Presupuesto dentro de las cuarenta
y ocho (48) horas de recepcionado dicho proyecto, caso contrario se dará por
aprobado, efectuándose la correspondiente publicación."

Sobre esa inicial propuesta, había mucho que objetar: Tal propuesta autorizaba
efectuar Transferencias de Partidas en el Nivel Institucional vía Decretos Supremos;
lo que atentaba contra lo dispuesto por el artículo 80º de la Constitución. Se
equiparaba la naturaleza de un Proyecto de Ley con un Proyecto de Decreto
Supremo y también se establecía una nueva forma de aprobación de una norma por
el Congreso, lo que atenta contra el Reglamento del Congreso. Esta propuesta fue
considerada por la asesoría del Congresista Lam como una aberración jurídica por
cuanto la facultad del Poder Ejecutivo para aprobar un Decreto Supremo viene dada
por la propia Constitución.
Durante los debates en la Comisión de Presupuesto se eliminó el último párrafo.
Para el debate en el Pleno del Congreso de la República, la asesoría sugirió al
Congresista Lam que se debería eliminar este artículo por cuanto transgredía la
Constitución; pues siendo las Transferencias de Partidas modificaciones
presupuestarias en el Nivel Institucional, éstas deben ser aprobadas por Ley por
mandato del último párrafo del artículo 80º de la Constitución. Con el propósito de
hacer suyo el espíritu de la propuesta del Ejecutivo, esto es, hacer más flexible las
modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional, el mencionado Congresista
formuló la siguiente propuesta que por sistemática normativa debía corresponderle
el artículo 39 º :
Artículo 39º.- Precisiones a las Modificaciones en el Nivel Institucional

"Cuando se cumpla lo dispuesto en el literal c) del artículo 91 º del Reglamento del
Congreso; el Poder Ejecutivo podrá efectuar las modificaciones presupuestarias
requeridas en el Nivel Institucional, por medio de Decreto de Urgencia.
La Comisión de Presupuesto informará, dentro de los días (10) días útiles de
publicado la norma, a la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la
República , si considera que presupuestariamente no se justifica su expedición a
efectos de que cumpla con lo dispuesto por la precitada norma.
Dicha propuesta tenía por justificación, los siguientes argumentos:
• Los Decretos de Urgencia sí pueden modificar la Ley de Presupuesto, afirmación
discutible, siempre que se cumplan los supuestos para su expedición (urgencia y
ámbito material económico-financiero).
• El artículo 80 º , último párrafo, de la Constitución de 1993 señala literalmente que
las modificaciones presupuestarias deben ser aprobadas "tal como la Ley de
Presupuesto". El Reglamento del Congreso en el artículo 81º , literal d), señala
que "deben tramitarse como La Ley de Presupuesto". Ambas disposiciones no
deben ser interpretados de manera literal, pues hacerlo nos llevaría al absurdo.
En situaciones normales, es claro que las modificaciones presupuestarias deben
hacerse por Ley aprobada por el Congreso.

º º
• Sin embargo, tanto el artículo 80 de la Constitución como el 81 del Reglamento
deben interpretarse teniendo en cuenta la facultad extraordinaria que el artículo
118º , inciso 19, de la misma Constitución ha consagrado al Ejecutivo: Expedir

decretos de urgencia en materia económica cuando así lo requiera el interés
nacional.
• La Constitución no ha consagrado la exclusividad del Congreso para aprobar la
Ley de Presupuesto. Así, en el segundo párrafo de su artículo 80º establece que,
excepcionalmente, el Poder Ejecutivo puede aprobarlo por Decreto Legislativo.
• Por otro lado, la Constitución sólo ha prohibido del ámbito material de los
decretos de urgencia el tema tributario. Esto, porque desde su aparición en
nuestro ordenamiento jurídico (que se produjo con la Constitución de 1979 como
decretos supremos extraordinarios) el tema tributario fue lo que más regulaban
dichas normas. Por eso su exclusión expresa en el artículo 74 º de la actual
Constitución. Después del tema tributario, las modificaciones presupuestales
eran los temas más regulados por los decretos de urgencia, que, aún así, no
fueron excluidos expresamente .
• El tema presupuestario es de indudable contenido económico y financiero por lo
que cumple el primer supuesto para hacer uso de los decretos de urgencia.
Obsérvese que la propuesta no vulneraría el artículo 80 º de la Constitución, pues
siendo los decretos de urgencia normas con rango de ley, cumplen el requisito de
que la Ley de Presupuesto puede ser modificado por otra Ley. Esto es materia
discutible sujeta a interpretación, pero evidentemente era mejor que la propuesta
inicial del Ejecutivo.
Darwin Eufraclo León

286
Sin embargo, tal propuesta no fue aceptada y se aprobó la propuesta del Ejecutivo;
pero tal como quedó redactado al final, este artículo 42º se muestra redundante e
ineficaz. El supuesto que pretende regular ya se encuentra previsto en el artículo
38 º , numeral 38.1. Además, no se explicó porque aparece en el Capítulo IV referido
al Control y Evaluación, cuando lo lógico era considerarlo luego del artículo 38º de la
presente Ley.
TÍTULO 111
NORMAS ESPECÍFICAS DE EJECUCIÓN
Artículo 43°.- Unidad Ejecutora

La Unidad Ejecutora es aquella Dependencia Orgánica que cuenta
con un nivel significativo de desconcentración administrativa, para
contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos e informar
sobre el avance y/o cumplimiento de metas, cuya identificación
presupuestaria requiere la autorización pertinente por parte de la
Asimismo, es la responsable del registro de la información generada
por las acciones descritas en el párrafo precedente la que debe
hacerse de conocimiento de la Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces del Pliego.
Los Titulares de Pliego, antes del inicio y durante el Año Fiscal,
proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para su
autorización, las Unidades Ejecutoras que consideren necesarias
para el logro de los Objetivos Institucionales del Pliego.

En la Ley Nº 26703 correspondía al artículo 43 º . La regulación actual ha recogido las
propuestas de modificatoria presentadas por el Ejecutivo para otorgarle cierta
discrecionalidad a las Unidades Ejecutoras. Esto podemos inferirlo porque ahora
dichas dependencias cuentan con un nivel "significativo" de desconcentración
administrativa. También ya no se requiere que la Dirección Nacional de Presupuesto
Público informe a la Comisión de Presupuesto de la creación de Unidades
Ejecutoras por los Titulares de los Pliegos. Esta última modificación consideramos
pertinente, pues tales informaciones mayormente son de mero trámite lo que, de
alguna manera, favorece la distracción en la Administración Pública. Es más,
teniendo el Congreso de la República la facultad de fiscalización que la Constitución
le otorga, consideramos innecesario especificar en qué situaciones se le debe
informar. Siendo más genérico, como está reconocido en la norma suprema; al
amparo de ésta, la facultad del Poder Legislativo para pedir información es más
amplia.
En el segundo párrafo se debió reemplazar el término "sus veces del Pliego", por
"sus veces en el Pliego".
Artículo 44°.- Saldos de Balance

Los recursos financieros distintos a la Fuente de Financiamiento
"Recursos Ordinarios n1 que no se hayan utilizado al cierre del Año
Fiscal1 constituyen Saldos de Balance1 los mismos que deben ser
incorporados como Crédito Suplementario para su utilización1
mediante el dispositivo correspondiente.
Darwin Eufraclo León

288
Este artículo define los saldos de balance, pero no indica expresamente el
dispositivo a través del cual se incorpora en el Presupuesto Público. Haciendo una
interpretación sistemática de la Ley de Gestión podemos concluir que dicho
dispositivo debe ser una ley, pues así lo establece en su artículo 38º , numeral 38.1.
Aunque resulta ocioso precisarlo, dada la tentación permanente del Ejecutivo de
realizar modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional, incluso por normas
infralegales, hubiera sido conveniente remarcar que el mencionado Crédito
Suplementario señalado en este artículo se incorpora por ley. Esto desde un punto
de vista del Derecho que tiene como uno de sus principios rectores la seguridad
jurídica; aunque desde el punto de vista económico, dada la dinámica del proceso
presupuestario, las modificaciones presupuestarias deberían realizarse sin mayores
debates políticos, debiendo tener la gestión presupuestaria cierta flexibilidad, antes
de la rigidez que connota el mencionado principio jurídico. Es mas, se debe tener en
cuanta el artículo 13º de la Ley de Presupuesto vigente que autoriza a los Pliegos
incorporar los saldos de balance mediante Resoluciones Ministeriales. En ese
sentido apuntaba también la propuesta formulada al Congresista Lam sobre el
artículo 42º . La bondad de los decretos de urgencia, desde el punto de vista
práctico, radica en que por mandato constitucional se puede obviar el procedimiento
legislativo.
En la derogada Ley N º 26703 era el artículo 44 º y fue objeto de modificatoria
reemplazándose el término "ejercicio anterior" por "Año Fiscal".

Artículo 45°.- Presupuestos de los Ministerios de Defensa y del

Interior
Los Presupuestos del Ministerio de Defensa y del Ministerio del
Interior, tienen carácter de reservado. La información
correspondiente a cada una de las fases presupuestarias estará a
disposición de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del
Congreso de la República, del Ministerio de Economía y "Finanzas y
de la Contraloría General de la República.
Este artículo corresponde al artículo 45° de la derogada Ley N º 26703 y mantiene la
misma redacción. Este artículo es una excepción al Principio de Publicidad recogida
en el artículo 24 º de la presente Ley y se fundamenta en otro principio jurídico del
Derecho, aunque más específicamente de la Teoría del Estado, de seguridad
nacional. Demás está señalar que lo dispuesto en este artículo, en cuanto a que la
información estará a disposición de las Entidades allí especificadas, en la mayor de
las veces, es insuficiente para que se realice un efectivo control, porque dichos
Ministerios entregan la información que ellos creen conveniente, no tomando en
cuenta el control presupuestario. Hubiera sido conveniente definir el tipo de
información que tiene la calidad de reservado.
Artículo 46°.- Afectación de la Planilla

46.1 En la ejecución del gasto, sólo puede afectar a la planilla
única de pago, los descuentos establecidos por Ley, por
mandato judicial, así como otros conceptos aceptados por
el servidor o cesante y con visación del Director General de
Administración o del que haga sus veces.
46.2 Queda prohibido, salvo disposición legal expresa en
contrario, autorizar o efectuar adelantos con cargo a

remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por

compensación por tiempo de servicios, así como el pago de
remuneraciones por días no laborados.
Corresponde al artículo 46 º de la Ley N º 26703, aunque ha sufrido ligeras
modificaciones. El Poder Ejecutivo propuso incorporar la excepción a la prohibición
de autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones y otros, siempre que
sea por norma con rango de ley. Consideramos que no es una modificación
importante por cuanto las leyes tienen igual jerarquía, por lo que nada impedía que
una ley en particular estableciera la excepción. Debemos entender que la
modificación se dio para cuando sea necesario establecer una ley que establezca lo
contrario a la prohibición, el legislador tenga en cuenta este artículo y así, mantener
la coherencia de nuestro sistema de gestión presupuestaria.
El Congreso de la República agregó a esa propuesta de modificatoria, la numeración
de cada párrafo .
Artículo 47º.- Incumplimiento a las disposiciones del Sistema de

Gestión Presupuestaria
El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente
Ley, las Leyes Anuales de Presupuesto, así como los Reglamentos y
Directivas emitidas por la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, da lugar a las sanciones administrativas aplicables, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
291
Este artículo se mantiene tal como estaba regulado en el artículo 48º de la Ley N º
26703. En ella se enfatiza los tipos de responsabilidades consagradas en otras leyes
it de tipo administrativo, civil y penal que deberán afrontar quienes incumplan las
'i
normas presupuestarias.
Artículo 48°.- Documentos Sustentatorios en Transferencias al

Sector Privado
Los documentos sustentatorios de las transferencias provenientes
de la Fuente de Recursos Ordinarios, a favor de personas jurídicas
nacionales del Sector Privado, a ser presentados anualmente, son
los siguientes:
a) Declaración Jurada de las transferencias que recibe
del Sector Público.
b) Rendición de Cuenta correspondiente a la asignación
percibida en el ejercicio anterior, cuando
corresponda.
c) Metas y presupuestos de gastos debidamente
fundamentados; y,
d) Cronograma mensual de ejecución del gasto.
Este artículo tampoco fue objeto de modificatoria y corresponde al artículo 49 º de la
Ley N º 26703. Si bien no fue modificado, sin embargo plantea algunas interrogantes
que es apropiado indicarlo. La norma no indica ¿a quién se presenta tales
documentos sustentatorios ?; ¿quién los presenta? ¿la persona jurídica privada que
se beneficia o la entidad (Pliego) que transfiere?

Artículo 49 º.- Precisiones a los Contratos de Endeudamiento y

Convenios de Cooperación Técnico- Económica
49.1 Las Entidades del Sector Público que utilicen recursos de
donaciones o provenientes de operaciones oficiales de
crédito, sujetarán la ejecución del gasto y los procesos de
Licitación y Concurso, a Jo establecido en los respectivos
Convenios de Cooperación y en los documentos anexos, así
como, supletoriamente, a las disposiciones contenidas en
las Leyes Anuales de Presupuesto.
49.2 Los Contratos de Endeudamiento así como la celebración
de Convenios de Cooperación Técnico-Económica que
efectúen las Entidades del Sector Público, que demanden
recursos por contrapartida, requieren del informe favorable
de la Dirección Nacional del Presupuesto Público respecto a
la disponibilidad presupuestaria para atenderla, previo a su
suscripción.
Este artículo , que correspondía al artículo 50 º de la Ley N º 26703, fue modificado a
propuesta del Ejecutivo; propuesta que traía consigo un párrafo fina1' 2 que luego fue
eliminado en la Comisión de Presupuesto porque incumplía el mandato del artículo
80 º de la Constitución referido a los Créditos Suplementarios.
El texto actual, a diferencia de la anterior regulación, presenta un cambio en la
posición de los párrafos además de aparecer numerado. Es necesario resaltar que el
numeral 49.2 señala expresamente la exigencia de que toda contrapartida nacional,
1211
La incorporación presupuesta) de los mayores desembolsos efectuados por efecto de operaciones de crédito
externo oficialmente concertadas, se aprueban mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo
11
de Ministros a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas.

esto es, el aporte nacional con recursos públicos que demande la ejecución de los
Convenios suscritos por el Estado, requiere sólo el informe favorable de la Dirección
Nacional de Presupuesto Público.
Artículo 50°.- Declaración Jurada

La presentación de Declaración Jurada, como documento
sustentatorio del gasto, no deberá exceder el monto que para tal
efecto fije la Directiva del Proceso Presupuestario. Cuando se trate
de la rendición de cuentas por Comisión de Servicios, entiéndase
que el precitado límite es aplicable, únicamente, para aquellas
realizadas dentro del territorio nacional.
Este artículo tiene la misma redacción que el artículo 51 º de la Ley Nº 26703. Como
se menciona anteriormente, no hay una única directiva que norme todo el proceso
presupuestario.
Artículo 510.- Autonomía del Presupuesto del Congreso de la

República
51.1 Las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la
República en relación a su presupuesto, en aplicación de lo
dispuesto por el artículo 79 ° de la Constitución Política del
Perú, no afectan el presupuesto de gastos referido a
remuneraciones o escalas diferenciales u otros conceptos
de gasto en los demás Pliegos Presupuestarios, estando
supeditados éstos últimos a lo dispuesto por el segundo
párrafo del artículo 77º del mismo cuerpo legal.

51.2 Deróganse las disposiciones legales o administrativas que

establezcan sistemas de remuneraciones vinculadas entre
Entidades del Sector Público.
51.3 Es nulo todo acto o disposición contraria a lo establecido
por el presente artículo.
El presente artículo no fue objeto de modificatoria por el Ejecutivo, pero el Congreso
de la República lo modificó poniéndole la numeración a los párrafos. Hubiera sido
conveniente modificarlo en los siguientes aspectos: En el numeral 51.1, reemplazar
"77° del mismo cuerpo legal", por "77° de la norma constitucional". Asimismo, pudo
eliminarse el numeral 51.2 por cuanto ya cumplió su cometido desde que entró en
vigencia la derogada Ley N º 26703.
Artículo 52°.- Tratamiento de las Remuneraciones y bonificaciones

del Sector Público
Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como los
reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran
necesarios durante el Año Fiscal para los Pliegos Presupuestarios
comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, se
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda
disposición contraria, bajo responsabilidad.
La aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones,
aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los
Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos corrientes
de cada Municipalidad. Su fijación se efectúa de acuerdo a lo
dispuesto en el Decreto Supremo No 070-85-PCM, publicado el 31 de
julio de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el presente artículo.

Corresponde al Concejo Provincial o Distrital, según sea el caso y

bajo responsabilidad, garantizar que la aprobación y reajuste de los
precitados conceptos cuenten con el correspondiente financiamiento
debidamente previsto y disponible, bajo sanción de nulidad de pleno
derecho de los actos administrativos que los formalicen. No son de
aplicación a los Gobiernos Locales los aumentos de
remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo
que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Público.
Cualquier pacto en contrario es nulo.
Las normas sobre remuneraciones que se aprueben y que son de
aplicación para las Empresas que conforman la Actividad
Empresarial del Estado, se aprueban mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
En la derogada Ley N º 26703 no existía un artículo similar al presente, pero se trata
de una disposición trasladada de las Leyes Anuales de Presupuesto, justificada en el
hecho de que reiteradamente se consignaba en las Leyes de Presupuesto de los
años 97, 98 y 99. Tal reiteración, según se argumentó en la exposición de motivos
del Proyecto de Ley modificatorio de la Ley de Gestión, desvirtuaba el Principio de
Anualidad por lo que era necesario su incorporación en la presente Ley.
Artículo 53 °.- Tipos de Ejecución Presupuesta/ de las Actividades,

Proyectos y Componentes
La Ejecución Presupuestaria de las Actividades y Proyectos así
como de sus respectivos Componentes, se sujeta a los siguientes
tipos:
a) Ejecución Presupuestaria Directa : Se produce cuando el Pliego
con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuesta/ y

financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus

respectivos Componentes.
b) Ejecución Presupuestaria Indirecta : Se produce cuando la
ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos así
como de sus respectivos Componentes, es realizada por una
Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato celebrado
con una Entidad Privada a título oneroso, o, con una Entidad
Pública, sea a título oneroso o gratuito.
Cuando se trate del tipo de Ejecución Presupuestaria, que se celebre
entre Entidades del Sector Público a título gratuito, resulta eficaz la
suscripción de Convenios.
Este artículo inicialmente estuvo recogido en el artículo 54 º la Ley N º 26703 y que
luego fuera derogado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado, Ley
N º 26850. La Comisión de Presupuesto lo aprobó tal como fue presentado por el
Ejecutivo.
El literal a) recoge lo que antes se llamaba "administración directa". El literal b)
recoge lo que antes se llamaba "encargo".
La derogación del artículo 54 º de la Ley Nro 26703 por la 1 ra. Disposición de la Ley
26850 trajo consigo confusiones respecto a los tipos de Ejecución Presupuestaria -
no confundir con las diferentes modalidades de Procesos de Selección consagradas
en la Ley de Contrataciones- que los Pliegos pueden efectuar. El artículo los precisa
y establece sus elementos esenciales. En consecuencia, se hacía necesaria su

inclusión pues con la vigencia de la Ley de Contrataciones se generó confusión en
los Pliegos con respecto a la ejecución de las actividades y proyectos.
Artículo 54°.- Obligación-de Informar

Los Pliegos Presupuestarios se encuentran obligados a remitir a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, la información
presupuestaria que generan, de conformidad con los procedimientos
que se establezcan en las Directivas que normen las distintas Fases
del Proceso Presupuestario del Sector Público.
Artículo aparentemente nuevo, empero consagra en este único artículo lo dispuesto
en los artículos 14 º y 16º de la Ley N º 26703 y fue aprobado tal como lo propuso el
Ejecutivo. Consideramos que por sistemática normativa no debería estar regulado en
este Título 111, pues no es una regla específica de ejecución; sino una regla que se
aplica a todas las fases del proceso presupuestario.
Artículo 55º.- El Presupuesto del Pliego, los Planes Estratégicos

Institucionales y los Planes Operativos
55. 1 Los Presupuestos Institucionales de los Pliegos
Presupuestarios se articulan con los Planes Estratégicos
del Pliego o documentos de similar naturaleza que reflejen
la Misión y Visión del mismo, desde una perspectiva de
mediano y largo plazo, propendiendo a la consecución de
sus Objetivos Estratégicos. El Plan Estratégico del Pliego,
se enlaza con el Plan Estratégico del Sector respectivo.
298
Darwín Eufracío León
Para la elaboración del respectivo Plan Estratégico, cada

Pliego deberá seguir los lineamientos establecidos por la
55.2 Los Planes Operativos Institucionales se diseñan en función
a las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para
cada Año Fiscal.
Constituyen instrumentos administrativos que ·reflejan los
procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las
tareas y trabajos necesarios para cumplir las Metas
Presupuestarias establecidas para dicho período, así como
la oportunidad de su ejecución, a nivel de cada dependencia
orgánica.
55.3 Los Planes Estratégicos Sectoriales, de carácter multianual,
son elaborados por los responsables de cada Sector y
aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas y la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El Plan Estratégico Sectorial debe seguir los lineamientos
que la Dirección General de Asuntos Económicos y
Financieros, emita para el efecto.
Este es un artículo nuevo no contemplado en la Ley N º 26703 y fue aprobado tal
como fue propuesto por el Ejecutivo. En dicho artículo se establece la necesaria
articulación que debe existir entre los Planes Estratégicos, el Presupuesto
Institucional y el Plan Operativo Institucional. Esto refleja a su vez la necesidad de
mirar el mediano y largo plazo como estrategia de desarrollo de nuestro país, donde
el sector cumple un rol determinante.
299
Darwín Eufracío León
Se pudo incluir al Titular del Sector como coordinar en el establecimiento de los
Presupuestos Institucionales. De esta manera se recogería lo dispuesto en el
Instructivo Nº 01-99-EF.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ÚNICA.- Lo dispuesto por la presente Ley se aplica progresivamente
en los procesos presupuestarios de los Gobiernos Locales, incluidas
las Empresas Municipales, de conformidad a las directivas que
oportunamente emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Corresponde a la segunda disposición transitoria de la Ley Nro. 26703; y se aprobó
por el Congreso tal como propuso modificarlo el Ejecutivo.
Esta disposición incluye dentro de su ámbito a las Empresas Municipales, que
venían siendo regulados por las directivas que emitía la ex - Oficina de Instituciones
! y Organismos del Estado (OIOE).
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Deróganse las Leyes No 26703 y No 26884.
Asimismo, deróganse o suspéndase, según sea el caso, las normas
y disposiciones legales que se opongan o limiten la aplicación de la
presente Ley.

Disposición incluida en los debates de la Comisión de Presupuesto, donde no se
autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas para que, a través de un Texto Unico
Ordenado, recoja las propuestas del Poder Ejecutivo y reordene los articulados de la
Ley Nro. 26703, con todas las modificaciones que había tenido. Por ello, se aprobó
derogar la precitada Ley y su modificatoria, Ley Nro. 26884; con el propósito de dar
una nueva Ley.
Sin embargo, no se tuvo en consideración lo dispuesto por el artículo 2º de la Ley
26884, muy importante para los Procesos de Selección que superan la ejecución
anual del Presupuesto. Dicho artículo establecía: "Las Contrataciones o
Adquisiciones que realicen las Entidades del Sector Público cuyo período de
ejecución exceda al ejercicio presupuestario en que se efectúen, requieren
previamente, el informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces de las respectivas Entidades, debiendo esta última adoptar las medidas
pertinente para la previsión de recursos necesarios para su financiamiento."
La importancia de este artículo tenía que ver con la ejecución de obras, sobre todo,
donde, mayormente, se superan más de un Año Fiscal; por lo que tenía que haber la
necesaria coordinación al interior del Pliego.
La asesoría del Congresista Lam sugirió recoger el artículo 2º de la Ley 26884 como
un nuevo artículo dentro del Título 111, Normas Específicas de Ejecución, porque se
trataba de un tema relacionado con la ejecución del Presupuesto, antes que de

Procesos de Selección. Sin embargo, no fue tomado en cuenta por la Presidencia de
la Comisión de Presupuesto, bajo el argumento de que era innecesario dicho artículo
porque la Ley de Contrataciones y Adquisiciones obligaba a los pliegos a aprobar su
Plan Anual de Adquisiciones, los primeros días del año fiscal; y no fueron
consistentes con el argumento usado para aceptar otras propuestas, esto es, lo que
abunda no daña.
SEGUNDA.- El Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), en

concordancia con la Ley No 26918, emite las pautas referidas a la
administración económica y financiera de las Sociedades de
Beneficencia Pública, Juntas de Participación Social y Fundaciones,
en armonía con las disposiciones que sobre el particular rigen en el
Sector Público.
Esta disposición fue recogida de la Ley 27013, Ley de Presupuesto para 1999.
TERCERA.- A partir del Año Fiscal 2000, las Entidades del Estado
que se hayan regulado por la Oficina de Instituciones y Organismos
del Estado (OIOE), con excepción de las Empresas conformantes de
la Actividad Empresarial del Estado que se encuentran bajo el ámbito
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado (FONAFE), se rigen por lo dispuesto en la presente Ley,
Leyes Anuales de Presupuesto así como por las disposiciones que
emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Esta Disposición entra en conflicto con la Novena Disposición Transitoria de la Ley
de Presupuesto 2000 que señala:

"Novena.- Sólo por excepción y únicamente por el Año Fiscal 2000, autorízase a las
Entidades del Estado que se enumeran en la presente disposición a suietarse a las
disposiciones que emita el Fondo Nacional de Financiamiento de Empresas del
Estado (FONAFE), para dicho año :
- Superintendencia de Banca y Seguros.
- Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
(...)
Las Entidades y Fondos comprendidos en la antes citada relación. regirán
su política remunerativa durante el ejercicio 2000, por las disposiciones
que emita el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto
Supremo.
Las Entidades y Fondos del Sector Público que se creen durante el Año
Fiscal 2000, regulan. bajo responsabilidad, sus procesos presupuestarios,
exclusivamente, de conformidad con las directivas que apruebe la
Dirección Nacional del Presupuesto Público. salvo disposición legal en
contrario. "
Según la presente disposición de la Ley de Gestión, las Entidades que estaban
sujetas a la OIOE, salvo las Empresas Estatales que ahora están bajo la
dependencia de la FONAFE se sujetan, a partir del 2000, a la presente Ley, las
Leyes Anuales de Presupuesto y por las disposiciones de la DNPP.

Según la disposición de la Ley de Presupuesto para el 2000, todas las entidades que
estaban sujetas a la OIOE, incluso las empresas estatales, se sujetan a las
disposiciones de la FONAFE; por lo que no se les aplicaría la Ley de Gestión, La Ley
de Presupuesto, ni las disposiciones de la DNPP.
Por ello, la asesoría del Congresista Lam sugirió una nueva redacción para esta
tercera disposición: " A partir del Año Fiscal 2001, las Entidades que se hallan
regulado por la ex - Oficina de Instituciones y Organismos del Estado (OIOE) se
rigen por lo dispuesto en la presente Ley, Leyes Anuales de Presupuesto así
como por las disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto
Público."
304
3. LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2000,
Ley Nº 27212
Esta ley fue publicada el 3 de diciembre del año 1999 y entró en vigencia el primero
de enero del año 2000 salvo el articulo 5 º que está vigente desde el día siguientes
de su publicación.
El análisis detallado de los artículos que se presenta a continuación, también forma
parte del informe entregado al Congresista Juan Carlos Lam, para su consideración
y posterior intervención en el Pleno del Congreso .
También se ha incorporado algunos comentarios referidos al Proyecto de la Ley de
Presupuesto para el año 2001.
CAPÍTULO/
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL

GOBIERNO CENTRAL E INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
Artículo 1 °.- Aprobación del Presupuesto de Ingresos del Gobierno

Central e Instancias Descentralizadas
Apruébase el Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central e
Instancias Descentralizadas, a nivel de Fuentes de Financiamiento,
Darvvín Eufracio Leon 305

Presupuesto del Sector Ptíblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre

del Año Fiscal 2000, de acuerdo a los montos siguientes:
Fuente de Financiamiento SI.
• Recursos Ordinarios 27 538 000 000

• Canon y Sobrecanon 122132157
• Participación en Rentas de Aduanas 144000 000
• Contribuciones a Fondos 1 156 804 393
• Recursos Directamente Recaudados 2151 742137
• Recursos por Oper. Oficiales de Crédito Interno 36 000 000
• Recursos por Oper. Oficia/es de Crédito Externo 2 746 771425
• Donaciones y Transferencias 150 352933
TOTAL: 34 045 80 3045
En este artículo se plasma formalmente el mandato constitucional de los artículos
77 º, primer párrafo, y 78 º de la Constitución de 1993; así como de la Norma I de la
Ley N º 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. Así, los mencionados
artículos constitucionales señalan que la estructura del Presupuesto del Sector
Público contiene dos secciones: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas; y
de otro lado que los ingresos deben estar efectivamente equilibrados con el gasto,
esto último enfatizado por la norma precitada de la Ley de Gestión.
º
Con respecto a la Ley N 27012, Ley de Presupuesto del Sector Público para 1999,
en el presente artículo, al margen de los montos, se reemplazó el término "Sector
Público" por "Gobierno Central e Instancias Descentralizadas". Dicha modificación
se realizó para concordarlo con las incorporaciones realizadas a la Ley de Gestión
Presupuestaria. Otra variación de forma que se presentó es la clasificación de los
Recursos Públicos según su origen (es decir a nivel de fuentes de financiamiento);
Darwín Eufracío Leon 306

esto también para concordarlo con lo dispuesto por la Ley de Gestión
Presupuestaria en su artículo 12 º . Por último, se eliminó de este artículo 1 º los
egresos por categoría del gasto a nivel agregado, que viene a ser otra variación de
forma, ya que en el siguiente artículo se le presenta desagregada en Gobierno
Central e Instancias Descentralizadas.
Artículo 2°.- Aprobación del Presupuesto de Egresos del Gobierno

Central e Instancias Descentralizadas
Apruébase la Estructura del Presupuesto de Egresos del Gobierno
Central e Instancias Descentralizadas, a nivel de Categoría del Gasto,
de acuerdo a las siguientes Secciones:
SI.
SECCIÓ N PRIMERA: GOBIERNO CENTRAL 22 156 410 18 4
- Gastos Corrientes 12 163 213 252
- Gastos de Capital 3 808 027 809
- Servicio de la Deuda 18 5 169123
SECCIÓN SEGUNDA: INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS 11 8 8 9392 8 61
- Gastos Corrientes 9345 8 59393
- Gastos de Capital 2 331 48 7 457
- Servicio de la Deuda 212046011
TOTAL: 34045 803045
Este artículo, al igual que el anterior, cumple con lo establecido por la Constitución
en sus artículos 77 º y 78º , así como la Norma I de la Ley de Gestión Presupuestaria.
Así, formalmente se respeta la estructura descentralizada del Presupuesto, donde
los gobiernos locales reciben transferencias por concepto de vaso de leche, y los
gobiernos regionales, aun no elegidos, reciben recursos vía los Consejos
Transitorios de Administración Regional(CTAR); también se respeta el principio de
Darvvin Eufracio Leon 307

Presupuesto del Sector PtJblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
equilibrio presupuesta! y se establece una partida destinada al pago del servicio de
la deuda.
Artículo 3°.- Aprobación de los recursos correspondientes al Fondo

de Compensación Municipal
Apruébase, en adición a los montos señalados en el artículo 1 o, los
recursos del "Fondo de Compensación Municipal" para e_l Año Fiscal
2000, co"espondiente a las Municipalidades Provinciales y
Distritales, ascendente a SI. 1 182 000 000, los cuales deben ser
incluidos en los Presupuestos Institucionales Municipales de
Apertura, de acuerdo a la información desagregada contenida en el
Anexo No 5 de la presente Ley.
Este artículo tiene como antecedente normativo al artículo 193º , numeral 4, de la
Constitución de 1993, que señala que son bienes y rentas de las municipalidades,
entre otros, los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN) que se crea por ley según los tributos municipales.
La Ley que crea dicho Fondo es el artículo 86º de la llamada Ley de Tributación
Municipal, Decreto Legislativo 776. En esta norma legal se establece que son
recursos del FONCOMUN los ingresos provenientes de los Impuestos de Promoción
Municipal(! PM), impuesto al rodaje, impuesto a las embarcaciones de recreo y del
25% del impuesto a las apuestas; los mismos que son distribuidos entre las zonas
más pobres del país, priorizando a las áreas rurales y urbano-marginales. De la
asignación geográfica por provincia, un 20% corresponde a la Municipalidad
Provincial respectiva y el 80% restante se distribuye entre las Municipalidades
Dar11vin Eufracio Leon 308

Distritales de la Provincia.
La Ley Nº 26891, que modifica el artículo 89º del Decreto Legislativo 776º , establece
como tope mínimo cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias a la que tienen
derecho las Municipalidades por distribución del Fondo de Compensación Municipal.
Asimismo, el precitado decreto legislativo, modificado por la Ley Nº 27082, dispone
que bajo responsabilidad del Alcalde y el Director Municipal, o quien haga sus veces,
los recursos del FONCOMUN podrán ser destinados hasta en un 30% en gasto
corriente. En esta misma Ley se estableció que las municipalidades afectadas por el
fenómeno de el Niño podrían disponer del íntegro del FONCOMUN hasta el 31 de
diciembre de 1999.
En concordancia con lo dispuesto por el artículo 21 º de la Ley de Gestión
Presupuestaria, Ley Nº 27209, las Municipalidades deben formular y aprobar su
respectivo Presupuesto Municipal de Apertura correspondiente al Año Fiscal 2000,
de acuerdo con las directivas que emita la Dirección Nacional de Presupuesto
Público.
Por último, respecto al monto se señalo que si bien se estaba considerando un
incremento del 2.8% en el monto del FONCOMUN respecto a 1999. Este incremento
es contradictorio con la disminución del 5.1% de la recaudación por Impuesto
General a las Ventas. Otra observación respecto a los montos, es que si se tiene en
cuenta que el 1PM es el 2% y el IGV es el 16% del valor de las ventas; podemos
Dar-.vin Eufracio Leon 309

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futaro
estimar el valor del IMP utilizando la recaudación considerada por IGV para el 2000
(cuyo valor asciende a S/. 11 175 millones)
11 750 8/9
IMP 1/9 1PM = S/. 1 397
Del resultado que obtenemos podemos concluir que no habría una �ransferencia
adecuada de recursos hacia los gobiernos locales, pues el 1PM asciende a S/. 1 397
millones y el FONCOMUN a sólo S/. 1 182, a pesar de que éste último, tal como lo
señalamos, incluye otros recursos adicionales.
Artículo 4°.- Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2000
El Presupuesto de Ingresos y Egresos del Gobierno Central e
Instancias Descentralizadas, a que se refieren los artículos
precedentes, se detalla en los anexos que forman parte de la
presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:
Descripción Anexo
- Egresos por Fuentes de Financiamiento y Grupo Genérico de Gasto 1
- Distribución Institucional del Egreso por Fuentes de Financiamiento 2al2C
- Distribución Institucional del Egreso por Grupo Genérico de Gasto 3al3H
- Distribución Institucional del Egreso por Programa y Grupo Genérico
4a/4H
de Gasto
- Distribución a nivel de distritos del Fondo de Compensación Municipal 5
En este artículo se establecen los anexos que forman parte integrante del cuerpo
normativo de la presente Ley, cumpliendo así lo dispuesto por la Norma IV de la Ley
de Gestión que establece que el Presupuesto del Sector Público debe mostrar en el
Darwin Eufracio Leon 310

detalle de los ingresos, las fuentes de financiamiento y en relación a los egresos, el
objeto del gasto a realizarse durante el Año Fiscal.
Al respecto, el artículo 24 º de la Ley de Gestión Presupuestaria dispone que el
anexo de los detalles cuantitativos de la Ley Anual de Presupuesto debe ser
publicado en edición especial por la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
En comparación con la Ley de Presupuesto para el Año 1999, en este artículo 4 º ,
bajo análisis, se ha incorporado el Anexo 1 correspondiente a egresos por Fuente de
Financiamiento y Grupo Genérico. Los Anexos no considerados para el 2000, son
presentados dentro de la Exposición de Motivos de la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año 2000. Estos Anexos son: Distribución funcional del egreso por
fuente de financiamiento; Distribución funcional del egreso por servicios; Distribución
funcional del egreso por actividad y proyecto; Distribución funcional del egreso por
grupo genérico del gasto
Los Anexos para el año 2000 establecidos en este artículo 4 º simplifican su
presentación , ya que se utiliza sólo los números para identificar las categorías
presupuestarias (Función, Programa, Sub-Programa, Activida/Proyecto).
Articulo 5°.- Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura

El Titular del Pliego aprueba mediante la resolución correspondiente,
antes de iniciado el Año Fiscal, el Presupuesto Institucional de
Apertura.
Para tal efecto, la Dirección Nacional del Presupuesto Público remite
a /os Pliegos Presupuestarios, con excepción de los Gobiernos

Locales y Empresas Municipales, antes del inicio del Año Fiscal, el

desagregado del Presupuesto de Ingresos a nivel de Pliego y de
Egresos, por Unidad Ejecutora, Función, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categoria de Gasto, Grupo Genérico de Gasto y
Fuente de Financiamiento, resultante del proceso de formulación y
aprobación de la Ley Anual de Presupuesto.
Copia de la resolución a que se refiere el pá"afo primero, se remite
dentro de los 5 (cinco) días siguientes de aprobada a la Comisión de
Presupuesto del Congreso de la República, a la Contra/orla General
de la República y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales consideran en la
aprobación de sus respectivos Presupuestos Institucionales, los
Recursos Públicos correspondientes al Fondo de Compensación
Municipal a que se refiere el artículo 3° de la presente Ley.
Sobre este artículo es necesario hacer algunas observaciones y propuestas que
sugirió a la Comisión de Presupuesto.
Primero, este artículo se aplica luego de publicada la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el 2000, ocurrida el 3/12/1999, pero antes de iniciado Año Fiscal 2000,
porque en este plazo los pliegos deben aprobar sus Presupuestos Institucionales de
Apertura (PIA). Por lo tanto, este artículo estaría fuera del Principio de Anualidad.
Para 1999 el plazo para aprobar el PIA era dentro de los 10 días de iniciado el
Ejercicio Presupuesta!; es decir tal disposición se aplicaba luego de que la Ley de
Presupuesto entraba en vigencia, cumpliéndose así el precitado Principio,

·,
Segundo, se mantiene el plazo establecido para que la Dirección Nacional de
Presupuesto Público entregue al Pliego el desagregado de los ingresos y egresos
(antes de iniciado el año fiscal), lo cual podría generar dificultades a los pliegos;
pues si la precitada Dirección le entrega al pliego un día antes de iniciado el año
fiscal, tendrá que aprobarlo el mismo día. Se sugirió que este artículo bajo análisis
fijara a la DNPP un plazo máximo de 1 O días antes de iniciado el año fiscal para la
entrega al pliego del desagregado de ingresos y egresos.
Tercero, en el artículo se aclara que la DNPP no remite a los gobiernos locales ni a
sus empresas el desagregado de ingresos y egresos y que aquellos sólo deben de
considerar en sus respectivos Presupuestos Institucionales, los recursos
correspondientes al FONCOMUN, de acuerdo al artículo 3° de la presente ley. La
incorporación del último párrafo de este artículo, no establecida en anteriores leyes
anuales de presupuesto, no significa un avance progresivo en la aplicación de la Ley
de Gestión Presupuestaria a los Pliegos Municipalidades. Se trata de un precepto
literal, por no decir meramente formal; por cuanto desde que fue creado el
FONCOMUN, las Municipalidades lo consideran en sus respectivos presupuestos
institucionales como una transferencia que les efectúa el Ministerio de Economía y
Finanzas.
En el debate en el Pleno del Congreso de la República el Congresista Juan Carlos
Lam Alvarez propuso incorporar este artículo 5 º en la Ley de Gestión Presupuestaria
del Estado, Ley N º 27209, luego del CAPITULO 111 "APROBACION"; o, establecer

Presupuesto del Sector'Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
una nueva disposición transitoria en la presente Ley de Presupuesto que señale la
vigencia de este artículo luego de su publicación en el diario oficial El Peruano.
Aceptándose esta última propuesta.
Para el año 2001 el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público establece
que la DNPP no remitirá el desagregado del Presupuesto a las entidades que según
la Novena Disposición Transitoria de la presente Ley están sujetas al FONAFE. Esto
podría resultar contradictorio con el artículo 1 O de dicho proyecto pues en éste se
señala que el marco normativo de los organismos reguladores, supervisores,
administradores y otros se aprobaran por Decreto Supremo a propuesta de la DNPP.
CAPITULO//
EJECUCIÓN Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Subcapítulo I
Ejecución Presupuestaria
Artículo 6°.- Reglas de ejecución y Normas de Austeridad

s� 1 La ejecución presupuestaria se rige por las siguientes reglas:
a) La ejecución de los Presupuestos de las Entidades del
Gobierno Central e Instancias Descentralizadas se realiza
dentro de los montos establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto y de acuerdo a la disponibilidad financiera con
que cuente el Pliego para el Año Fiscal.
b) Las asignaciones presupuestarias aprobadas por las Entidades
del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas deben
Darwin Eufracio Lean 314

Presupuesto del Sector Público Pemano: Pasado, Presente y Futuro
asegurar el cumplimiento de las metas contenidas en las

Actividades y Proyectos que la Entidad se ha propuesto para el
Año 2000, bajo responsabilidad.
c) Las demandas adicionales de gastos que se generen durante el
Año Fiscal, deben ser atendidas con cargo a las asignaciones
presupuestarias del respectivo Presupuesto Autorizado.
d) La ejecución de los ingresos y gastos de los Presupuestos
Institucionales se rigen por las disposiciones. legales de
carácter presupuestario, administrativo y de control aplicables,
bajo responsabilidad.
6.2 Teniendo en cuenta las reglas antes señaladas, los Pliegos
Presupuestarios se sujetan a las siguientes Normas de Austeridad:
a) Se encuentra prohibido efectuar nombramientos, salvo en los
casos de Magistrados del Poder Judicial y Ministerio Público -
incluidos los médicos legistas del Instituto de Medicina Legal
del Perú-, Docentes Universitarios y del personal egresado de
las Escuelas de las Fuerzas Armadas y Policfa Nacional, Centro
Nacional de Estudios Criminológicos y Penitenciarios y de la
Academia Diplomática.
Asimismo, queda prohibido recategorizar plazas.
b) Los Pliegos Presupuestarios, bajo responsabilidad, celebran
contratos de personal, sólo cuando se cuente con el
financiamiento correspondiente debidamente autorizado por la
presente Ley, previo informe favorable de la Oficina de
Presupuesto del Pliego, o la que haga sus veces.
c) El Ministerio de Educación, a través de las Direcciones
correspondientes, podrá suscribir nuevos contratos de
personal, a partir del 1 ° de marzo del año 2000, con los
Docentes del Magisterio Nacional que cuenten con contrato
vigente de trabajo al 31 de diciembre de 1999.
d) Está prohibido realizar pagos de remuneraciones en moneda
Danvín Eufracío Leon 315

Presupuesto del SectorP1íblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
extranjera o indexados a ésta, salvo para el personal del

Ministerio de Relaciones Exteriores, Fuerzas Armadas y Policía
Nacional que cumple servicio en el extranjero.
e) Las reasignaciones de personal y las designaciones de
personal de confianza se rigen por lo dispuesto en el articulo
3o del Decreto Ley No 25957 y Decreto Ley No 25515,
respectivamente.
'fJ Se encuentra prohibido efectuar gastos por concepto de horas
extras.
Primeramente, señalaremos las variaciones que presenta este artículo con relación
a la Ley de Presupuesto para 1999: (1) Recoge dos artículos de la Ley de
Presupuesto para 1999 (6º y 7 º ), con la intención de presentar una ley simple, que
no contenga muchos artículos; dejándose de lado la claridad y precisión que la ley
anterior había establecido en los dos artículos precitados. (2) En el numeral 6.1,
literal c), se ha añadido el término adicional, para así especificar que las demandas
adicionales que se generen durante la fase de ejecución se atenderá con cargo al
Presupuesto Autorizado, lo que se consideró correcto. (3) En el numeral 6.2, literal
a), no se incluye dentro de las excepciones para efectuar nombramientos para
instituciones nuevas como el Consejo Nacional de Integración de la Persona con
Discapacidad, CONADIS, que requiere de personal para su funcionamiento. (4) En
el numeral 6.2 literal c), se mejora la redacción, pues para 1999 se autorizaba
equivocadamente a los docentes que tengan contrato vigente al 31 de diciembre de
1998 para que ellos mismos puedan suscribir contrato a partir de 1999. Para el Año
Fiscal 2000 se corrige y se autoriza a las Direcciones del Ministerio de Educación a
suscribir nuevos contratos con los referidos docentes.
Dar11vín Eufracio Leon 316

En segundo lugar, se sugirió que los literales a), b) y d) del numeral 6.1 de este
artículo resultaban innecesarios pues ya se encuentran previstos en la Ley de
Gestión Presupuestaria. La justificación para mantenerlos se ampara en la frase "lo
que abunda no daña"; pero, por coherencia con la propuesta de hacer de esta Ley
una ley simple, debió ser tomado en cuenta.
Para el año 2001 el Proyecto de Ley de Presupuesto no ha considerado este
artículo, porque similar disposición se encuentra regulado en los artículos 2º y 3 º del
Decreto de Urgencia 58-2000, publicado el 15 de agosto del 2000.
Artículo 7°.- Montos para la determinación de los Procesos de

Selección
La determinación de los Procesos de Selección para efectuar las
Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas,
se sujetan a los montos siguientes:
a) La Contratación de Obras, de acuerdo a:
Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a SI. 900 000.
Adjudicación Directa, si el valor referencial es Inferior a SI. 900 000.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o
mayor a SI. 4 050 000, el organismo ejecutor debe contratar
obligatoriamente la supervisión y control de obras.
b) La Adquisición de Bienes y de Suministros, de acuerdo a:
Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a SI. 350 000.
Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a SI. 350 000.
Asimismo, lo dispuesto en el presente inciso se aplica a los contratos
de arrendamiento financiero.
c) La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como
prestaciones de empresas de servicios, compañías de seguros,

Presupuesto del SectorPúblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
contratos de arrendamiento no financieros y del personal

contratado directamente por locación de servicios, así como
investigaciones, proyectos, . estudios, diseños, supervisiones,
inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías y
peritajes de acuerdo a:
Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a SI. 150 000.
Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a SI. 150 000.
La contratación de auditorias externas, se realiza de conformidad con
las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.
La aplicación del presente artículo se realiza en concordancia con la
Ley No 26850 -Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo No 039- 98-PCM,
publicado el 28 de setiembre de 1998; y, demás normas modificatorias
y complementarias.
El presente artículo se justifica por mandato del artículo 76 º de la Constitución
Política de 1993 que establece: "( .. ) La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
público( ... )"; disposición que ha sido desarrollada por la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley N º 26850, que también remite a la Ley de
Presupuesto para establecer el tipo de proceso de selección, en base a los montos
que esta última establece anualmente, al que debe sujetarse la Entidad que quiera
contratar obras, bienes o servicios.
Los montos previstos para el Año Fiscal 2000 se mantienen igual que para el año
anterior.

El Proyecto de Ley para el 2001 repite el mismo artículo pero dentro del nuevo titulo
"Disposiciones Especiales".
Artículo 8°.- Ejecución de los Presupuestos de SUNAT y ADUANAS

8.1 La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNA T) y la Superintendencia Nacional de Aduanas
(ADUANAS), depositan en la Cuenta Principal del Tesoro
Público, dentro de los 15 (quince) dfas siguientes de
vencido el trimestre, bajo responsabilidad del Titular de las
referidas Entidades, la diferencia entre sus ingresos
trimestrales y los gastos comprometidos en el mismo
periodo.
8.2 La incorporación al Presupuesto del Gobierno Central, de la
diferencia a que se refiere el presente articulo, se efectúa
mediante Resolución del Titular del Ministerio de Economía
y Finanzas.
El Proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Público para el 2000 traía como
variación, en relación al Año Fiscal 1999, la modificación del concepto
"comprometidos" por "devengados", lo cual se consideró ventajoso, porque se les
exigiría a la SUNAT y ADUANAS una mayor efectividad en la ejecución de los
recursos retenidos como comisión. Sin embargo, la Comisión de Presupuesto
prefirió mantener el concepto " comprometidos" para dar facilidad a la SUNAT en su
fase de ejecución, por lo que el artículo actual se mantiene igual al año anterior,
salvo en lo que respecta a la numeración.

Presupuesto del Sector' Público Peruano: Pasado, Presente _y Futuro
Las Entidades señaladas en este artículo deben depositar trimestralmente, bajo
responsabilidad de sus Titulares, en la cuenta principal de la Dirección General del
Tesoro Público la diferencia entre sus niveles de captación de ingresos y ejecución
de gastos. Además, por mandato del artículo 54 º de la Ley Nº 27209, Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado, SUNAT y ADUANAS están obligadas a remitir a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público la información presupuestaria que
generan, es decir la captación y obtención de sus recursos así como de la ejecución
de los compromisos de gasto.
Para el año 2001 el Proyecto de Ley nuevamente intenta considerar el concepto de
"gastos devengados", pero quedará nuevamente a potestad de la Comisión de
Presupuesto considerar esta modificación.
Articulo 9°.- Tratamiento del Proceso Presupuestario de las

Entidades sujetas al FONAFE
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE), dicta las normas de gestión, suscribe los
convenios respectivos y regula el proceso presupuestario de las
Entidades comprendidas dentro de su ámbito, con sujeción a lo
dispuesto en la presente Ley, la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado, la Ley No 26850 -Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo No 039-
98-PCM, publicado el 28 de setiembre de 1998; y, demás normas
modificatorias y complementarias.
Este artículo ha sufrido una variación sustancial en relación a cómo estaba regulado

Presupuesto del Sector'Púbtico Peruano: Pasado, Presente y FuttJro
en la Ley de Presupuesto para 1999.
Primero, se reemplaza a la OIOE por el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado -FONAFE, creada por la Ley Nº 27170. Segundo,
no se incluye dentro del ámbito de este artículo a las superintendencias, a las
supervisoras y otras comisiones; las mismas que de acuerdo a la novena
Disposición Transitoria de la presente Ley de Presupuesto para el 2000 también
serán regidas de manera excepcional y por único año por las disposiciones que
emita la FONAFE.
Sin embargo, lo dispuesto por la mencionada novena Disposición Transitoria es
contraria a la tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 27209, Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado, donde se establece que las Entidades que se
encontraban reguladas por la OIOE, excepto aquellas a través de las cuales el
Estado ejerce un rol subsidiario en materia empresarial, bajo el ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de las Empresas del Estado (FONAFE), se rigen por
lo dispuesto en la Ley de Gestión y normas modificatorias así como por las
disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Luego, concluimos que hay contradicción, porque en la Ley de Presupuesto para el
2000 se establece que las superintendencias, las supervisoras y otras comisiones;
se regirán de manera excepcional y por único año por lo dispuesto por la FONAFE,
mientras que en la Ley de Gestión se establece que dichos organismos se rigen por

la precitada Ley y por las disposiciones emitidas por la Dirección Nacional de
Presupuesto Público. En el comentario a la tercera disposición transitoria de la Ley
de Gestión, descrita en el subcapítulo correspondiente, se sugirió una redacción
alternativa para otorgarle claridad a esta confusión normativa.
Para el año 2001 se adiciona que el FONAFE aprobara el presupuesto de las
empresas bajo su ámbito mediante Acuerdo de Directorio, el cual tiene que ser
publicado en "El Peruano" dentro de los 1 O días siguientes de su aprobación.
También se sujeta al ámbito del FONAFE al Seguro Social de Salud - EsSALUD.

!i Finalmente se incorpora el literal e) del artículo 14 de la presente Ley, referida a la
evaluación presupuestaria del FONAFE.
Con las modificatorias planteadas en el Proyecto de Ley para el 2001, se podría
sugerir la incorporación de este artículo a la Ley de Gestión, sustentado en el hecho
de que tiene carácter permanente.
Artículo 10 º.- Administración de los Recursos Directamente

Recaudados
10.1 Los ingresos correspondientes a la Fuente de
Financiamiento "Recursos Directamente Recaudados" son
administrados por los Pliegos que los generan y se aplican
a las Actividades y Proyectos que se programen para el Año
Fiscal.
10.2 En el caso de los ingresos generados por el alquiler de
equipos, maquinarias y otros bienes muebles de propiedad
de las Entidades del Sector Público, se orientan a los
Danvin Eufracio Leon 322

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Fut/Jro
gastos de mantenimiento y reposición de los mismos, bajo

responsabilidad del Titular del Pliego y del funcionario
encargado de la administración de los indicados bienes.
Las Oficinas de Control Interno ejercen el control
respectivo.
En el presente artículo se establece como se administra los Recursos Directamente
Recaudados y en específico, los ingresos generados por el alquiler de equipos,
maquinarias y otros bienes muebles de propiedad de las Entidades del Sector
Público.
Este artículo se mantiene igual al previsto en la Ley de Presupuesto para 1999,
salvo en cuanto a la numeración. Para el año 2001, sin mayor justificación, se ha
eliminado este artículo lo cual perjudicaría a los pliegos presupuestarios pues no les
permitiría dar un tratamiento especial a los recursos directamente recaudados.
Artículo 11º.- Pago de Cuotas a Organismos Internacionales

11.1 El cronograma de pago de las cuotas del Gobierno Peruano
a los Organismos Internacionales de los cuales el Perú es
país miembro, se aprueba por Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores y se
paga con cargo a las asignaciones previstas para el citado
Ministerio.
11.2 La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNA T) y la Superintendencia Nacional de Aduanas
(ADUANAS), efectúan con cargo a sus Recursos
Directamente Recaudados, el pago de las cuotas y
contribuciones a los Organismos Internacionales

relacionados con las actividades que éstos ejecutan y de

los cuales el Gobierno Peruano es miembro.
11.3 Las Entidades del Sector Público, que cuenten con recursos
distintos a los de la Fuente de Financiamiento "Recursos
Ordinarios", podrán pagar, con cargo a dichos recursos, las
cuotas del Gobierno Peruano a los Organismos
Internacionales de los cuales el Perú es país miembro. El
pago se efectúa con cargo a sus respectivos presupuestos
autorizados, previa aprobación de la Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores; para lo
cual las Entidades del Sector Público, comunican su
propuesta al Ministro de Relaciones Exteriores, dentro de
los 30 (treinta) días siguientes de aprobada la presente Ley.
Este artículo se mantiene igual al previsto en la Ley de Presupuesto para 1999,
salvo en cuanto a la numeración.
Con respecto al numeral 11.1, La Ley N º 27211, Ley de Endeudamiento del Sector
Público para el Año Fiscal 2000, establece:
"Articulo 15º.- De los Aportes y otros a los Organismos Multilaterales de
Crédito. El Ministerio de Economía y Finanzas efectúa, a través de la Dirección
General de Crédito Público, los aportes, suscripción de acciones, contribuciones y
los pagos respectivos a los organismos multilaterales de crédito. "
Realizando una interpretación sistemática a partir de ambas disposiciones podemos
concluir que los organismos multilaterales de crédito son organismos
internacionales; en consecuencia, habrfa confusión respecto a qué Ministerio se
Darwin E:ufracio Leon 324

Presupuesto del SectorPúblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
cargarr an los pagos ¿al Ministerio de Relaciones Exteriores o al Ministerio de
Economía y Finanzas?. Será necesario recurrir a otros medios de interpretación para
determinar cual de las dos disposiciones se aplica.
El numeral 11.2 establece que la SUNAT y ADUANAS pagan sus contribuciones a
Organismos Internacionales con cargo a sus Recursos Directamente· Recaudados,
es decir, de las Comisiones por recaudación que retienen.
Finalmente el numeral 11.3 permite que las entidades públicas pueden hacer el pago
de sus cuotas a organismos internacionales utilizando sus ingresos distintos a los
Recursos Ordinarios y al igual que el numeral 11.1 se requiere aprobación del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
En el Proyecto de Ley para el año 2001 se mantiene la redacción, pero se la
incorpora dentro del Capitulo "Disposiciones Especiales".
Artículo 12º.- Período de Regularización Presupuestaria

Fijase el periodo de regularización presupuestaria del Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2000, entre el 1 de enero y el 28
de febrero del año 2001.
Por expresa disposición del artículo 26º , numeral 26.1, de la Ley N º 27209, Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado, las leyes anuales de presupuesto deben fijar el
correspondiente periodo de regularización del respectivo ejercicio presupuestario,
!i que también comprende al año fiscal.
En comparación con el ejercicio presupuestario del año 1999, que tuvo como
periodo de regularización presupuestaria del 1º de enero al 31 de marzo del año
2000; para el presente ejercicio presupuestario se ha reducido en aproximadamente
un mes.
Sobre este artículo debemos señalar que no cumple con el Principio de Anualidad;
por cuanto, al 31 de diciembre del año 2000, la presente Ley de Presupuesto
termina su vigencia.
Para el 2001 se mantienen sin modificaciones.
Subcapítulo 11
Modificaciones Presupuestarias
Artículo 13º.- Incorporación de Mayores Recursos

Autorízase a los Titulares de los Pliegos Presupuestarios a
incorporar en sus respectivos presupuestos, mediante la resolución
correspondiente, la mayor disponibilidad financiera de los recursos
provenientes de:
a) Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de "Recursos
Ordinarios" y "Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito"

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F(lturo
que se produzcan durante el Año Fiscal.

b) La recuperación en dinero, producto de la venta de alimentos, en
el marco de Convenios Internacionales.
c) Los Saldos de Balance, asf como los diferenciales cambiarías de
las Fuentes de Financiamiento distintas a la de "Recursos
Ordinarios". El presente inciso también comprende los Saldos de
Balance generados por la monetización de alimentos. Para el
caso de los Saldos de Balance de las Fuentes de Fi1.1anciamiento
"Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo" y
"Donaciones y Transferencias" que requieran contrapartida, ésta
será asumida con cargo al respectivo presupuesto aprobado para
el Pliego.
d) Las Operaciones Oficiales de Crédito que contraten los
Gobiernos Locales, de conformidad con lo dispuesto por el
articulo 600 de la Ley No 23853 - Ley Orgánica de
Municipalidades.
El presente artículo plantea algunos problemas de constitucionalidad que
mencionamos a continuación. El artículo 80 º , último párrafo, de la Constitución de
1993 establece que los Créditos Suplementarios se aprueban como la ley de
presupuesto. Más en concreto, los artículos 44º y 38 º de la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado definen, respectivamente, a los Saldos de Balance como
Créditos Suplementarios; y éstos son los incrementos de los montos de ingresos y
gastos autorizados en la Ley de Anual de Presupuesto Público, debiendo ser
aprobados por ley. Por lo tanto, formalmente, existe una clara inconstitucionalidad en
los literales a), b) y c), al autorizar a los Titulares de los Pliegos incorporar recursos
adicionales al Presupuesto mediante la resolución correspondiente, cuando debería

ser a través de una ley.
Lo único que podría justificar este artículo es la necesidad de dar facilidades al
Ejecutivo (pliegos presupuestarios) para incorporar los recursos adicionales a sus
respectivos presupuestos, y se autoriza mediante la Ley de Presupuesto a realizar
modificaciones presupuestarias institucionales vía resoluciones ministeriales.
CAPÍTULO 111
LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 14°.- Del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas

La elaboración de las evaluaciones presupuestarias, se realizan
conforme se detalla a continuación:
a) Del Presupuesto del Gobierno Central e Instancias
Descentra/izadas.
A cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, para los
períodos y en los plazos siguientes:
a. 1 Evaluación Financiera, en períodos trimestrales,
dentro de los 30 (treinta) días siguientes al
vencimiento de cada trimestre.
a.2 Evaluación Anual, dentro de los 45 (cuarenta y cinco)
días siguientes de vencido el ejercicio
presupuestario
- A cargo de los Pliegos Presupuestarios correspondientes, a
nivel financiero y de metas, de acuerdo a lo siguiente:
a.3 Primer Semestre, dentro de los 20 (veinte) días
siguientes de vencido el semestre.

a.4 Anual, dentro de los 15 (quince) dias siguientes de

vencido el ejercicio presupuestario.
b) Del Presupuesto de los Gobiernos Locales y Empresas
Municipales, a nivel financiero y de metas, a cargo de los
Pliegos Presupuestarios correspondientes:
Municipalidades Distritales y sus Empresas:
b.1 Primer Semestre, dentro de los 30 (treinta) días
siguientes de vencido el semestre.
b.2 Anual, dentro de los 30 (treinta) días siguientes de
vencido el ejercicio presupuestario.
Municipalidades Provinciales y sus Empresas:

b.3 Primer Semestre, dentro de los 45 (cuarenta y cinco)
dias siguientes de vencido el semestre.
b.4 Anual, dentro de los 45 (cuarenta y cinco) días
siguientes de vencido el ejercicio presupuestario.
c) Del Presupuesto de las Entidades sujetas al Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE), sobre su situación económica, financiera y de metas,
en períodos trimestrales, dentro de los 30 (treinta) días
siguientes de vencido el trimestre.
d) Del Comité de Caja, a cargo del Viceministro de Hacienda, sobre
los ingresos y egresos de la Fuente de Financiamiento
"Recursos Ordinarios", su distribución y descripción de las
operaciones efectuadas en el mes, dentro de los 10 (diez) días
siguientes de vencido el mismo.
e) A cargo de la Comisión de Promoción de la Inversión Privada
(COPRI), sobre los avances de su gestión, los aspectos
económicos, financieros, de remuneraciones, los ingresos o
recursos generados por el proceso de privatización, el estado
de los compromisos de inversión y de pagos individualizados

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y F!/turo
por Empresas y otras informaciones adicionales, en periodos

trimestrales, dentro de los 15 (quince) días siguientes de
vencido el trimestre.
En el presente artículo observamos que algunas fechas establecidas para la
presentación de las evaluaciones del Presupuesto del Gobierno Central e Instancias
Descentralizadas ( literales a.2, a.4, b.2 y b.4 ) están fuera de la vigericia anual del
Presupuesto, dándole así un carácter ultractivo a la Ley Anual de Presupuesto. Este
problema pudo solucionarse si en la Norma VII de la Ley de Gestión Presupuestaria
se aceptaban las propuestas sugeridas.
En el literal b) se ha incorporado a las empresas municipales. La razón sería que en
1999 las empresas municipales estaban en el ámbito de la OIOE, y al ser ésta
reemplazada por el FONAFE, no han sido consideradas en el ámbito de ésta última.
El literal c) no señala a cargo de quién está la evaluación de las empresas sujetas al
FONAFE, aunque sí esta previsto en la Ley que crea a dicho Fondo. Pero, pudo
mejorarse la redacción de este literal.
El avance que debemos resaltar de este artículo es la mayor efectividad en el
registro de la información de la ejecución de recursos. Nos estamos refiriendo a que
las fechas de presentación de la evaluación de las empresas sujetas al FONAFE se
ha reducido en 15 días, de la misma forma el Informe del Comité de Caja se
presentará en los 1 O días siguientes de vencido el mes. Esto último evidenció las

ventajas de la implementación del Sistema Integrado de Administración
Financiera(SIAF).
Para el 2001 se plantean dos modificaciones (1) centralizar en un solo artículo todo
lo referido al FONAFE; (2) se incrementa a 20 días el plazo que tienen el MEF para
realiza la evaluación anual de los presupuestos del Gobierno Central e Instancias
Descentralizadas, lo cual se considera un retroceso.
Articulo 15°.- Remisión de la Evaluación Presupuestaria

Las evaluaciones a que se refiere el artículo precedente, se remiten a
la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República, a la
Contra/orla General de la República y a la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, de acuerdo a lo siguiente:
a) La Evaluación Anual y las Evaluaciones Financieras, asi como
las del Comité de Caja y de las Municipalidades Provinciales y
sus Empresas, dentro de los 15 (quince) días siguientes de
efectuadas. En el caso de las Municipalidades Distritales y sus
Empresas, éstas se remiten dentro de los 5 (cinco) días de
efectuadas, a la respectiva Municipalidad Provincial.
b) Las Evaluaciones de los Presupuestos Institucionales, de las
Empresas sujetas al ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y de la Comisión de Promoción de la Inversión
Privada (COPRI), dentro de los 5 (cinco) días siguientes de
efectuadas.
Este artículo, al igual que el anterior, se aplicará durante el Año Fiscal 2001 por lo
que la presente Ley rige más allá del 31 de diciembre del 2000. Esto hace que
Dantvin Eufracio Leon 331

nuestro sistema jurídico presupuestario se muestre incoherente y contradictorio
entre sus leyes.
Para el 2001 se elimina de éste artículo lo referido al FONAFE para centralizarlo en
un artículo, al como lo señalamos en el artículo anterior.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Tratamiento de los Gastos de Personal del Gobierno

Central e Instancias Descentralizadas se sujeta a los siguientes
lineamientos:
a) Las acciones de personal que se requieran efectuar durante el
Año Fiscal, deben realizarse con sujeción a los cargos
establecidos en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
aprobado de la Entidad, as/ como dentro del marco de la
asignación prevista en el Grupo Genérico de Gasto 1 "Personal y
Obligaciones Sociales" del Presupuesto Institucional del Pliego,
sin generar demandas adicionales con cargo a la Fuente de
Financiamiento "Recursos Ordinarios". Los Cuadros para
Asignación de Personal (CAP) se aprueban mediante Resolución
Suprema, refrendada por el Titular del Sector al que pertenezca el
Pliego. En el caso de los Organismos Constitucionalmente
Autónomos y los Gobiernos Locales, éstos se aprueban mediante
Resolución del Titular del Pliego.
b) Las Modificaciones Presupuestarias que se autoricen para el
Grupo Genérico de Gasto 1 "Personal y Obligaciones Sociales"
requieren informe favorable de la Dirección Nacional de
Darwín Eufracio Leon 332

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente v FuttJro
Presupuesto Público, sólo cuando implique el incremento de

dicho Grupo Genérico de Gasto a nivel de Unidad Ejecutora. Es
nulo todo acto o disposición en contrario, bajo responsabilidad.
En el caso de los Gobiernos Locales, las Modificaciones
Presupuestarias que se autoricen para el precitado Grupo
Genérico de Gasto, deben contar con la opinión favorable de la
Oficina de Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces y
hacerse de conocimiento del Concejo Municipal, bajo sanción de
nulidad.
c) Los compromisos que se efectúen para gastos de personal, activo
y cesante, de cada Pliego, deben considerar únicamente los
aplicables a sus servidores y funcionarios registrados
nominalmente en la planilla, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego y del Jefe de la Oficina de Administración o la que haga
sus veces. Encárguese a la Oficina de Control Interno del Pliego
la verificación y seguimiento pertinente.
El primer párrafo del literal a) era el literal d) del articulo 7° de la Ley de Presupuesto
del Sector público para 1999, correspondiente a las normas de austeridad. El
segundo párrafo de este mismo literal sí es novedoso.
El literal b) era el articulo 18° de la Ley de Presupuesto para 1999, correspondiente a
las modificaciones presupuestarias, salvo la incorporación que se hizo al primer
párrafo de la frase:" sólo cuando implique el incremento de dicho Grupo Genérico de
Gasto a nivel de Unidad Ejecutora". Esta inclusión no es clara, pero se podría
interpretar que la opinión de la DNPP sólo sería necesaria cuando se incremente
dicho grupo genérico mas no cuando se disminuya.

El literal c) era el artículo 10° de la ley de Presupuesto para 1999, correspondiente al
subcapítulo de la Ejecución.
En consecuencia, estos traslados efectuados no responden a la técnica legislativa
de las disposiciones transitorias, en donde se regulan supuestos de hecho
temporales. Lo que se estaría dando son señales de flexibilidad de las reglas
establecidas en el Presupuesto o al menos que más adelante se estarían
flexibilizando por el carácter temporal de estas disposiciones.
Para el 2001 no se considera este artículo, pues ha sido recogido en el artículo
tercero del D.U. 58-2000.
SEGUNDA.- En armonía con lo dispuesto por la Ley No 24059, los

recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración
alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de
origen nacional, con excepción de enriquecidos lácteos los que
deberán tener un mínimo de 75% de insumos nacionales. Dicha
ración debe contener leche y/o alimento equivalente: quinua,
quiwicha, soya, avena o cualquier otro alimento, prioritariamente
producido en la zona, utilizado por los pobladores de la región o
zona como desayuno, de acuerdo a sus hábitos de consumo. Todos
los excedentes que se generen como resultado del uso alternativo de
donaciones en especie de los productos antes mencionados, se
orientan necesariamente, a la adquisición de alimentos
complementarios para el Programa del Vaso de Leche.
Los Concejos Municipales Distritales y Provinciales darán cobertura
a los beneficiarios del citado programa (niños de O a 6 años, madres

gestantes y en periodo de lactancia), priorizando entre ellos la

atención a quienes presenten un estado de desnutrición o se
encuentren afectados por tuberculosis. Asimismo, en la medida en
que se cumpla con la atención a la población antes mencionada, se
extenderá la atención a los niños de 7 a 13 años, ancianos y
afectados por tuberculosis. A fin de asegurar que el número de
bene'ficiarios no se reduzca, se autoriza al Ministerio de Economla y
Finanzas a realizar las transferencias necesarias con cargo a la
Reserva de Contingencia. La autorización de los Calendarios de
Compromiso y los giros de los recursos asignados al Programa del
Vaso de Leche, a los Concejos Distritales y Provinciales, se hará
bajo el principio de equidad.
El Ministerio de Economla y Finanzas establecerá mediante
Resolución Ministerial los Indices de distribución del Programa del
Vaso de Leche para las municipalidades distritales que conforman la
Provincia de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del
Callao, as/ como para el resto de municipalidades distritales de la
República.
Los intereses generados por depósitos en el sistema financiero de
los recursos correspondientes al Programa del Vaso de Leche, se
incorporan al Presupuesto Municipal, previamente a su ejecución, y
se destinan a la adquisición de insumos y/o gastos de operación del
citado programa. La Contralor/a General de la República supervisa y
controla el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel Provincial y
Distrital, debiendo las Municipalidades respectivas rendir cuenta del
gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos, bajo
responsabilidad, al Órgano Rector del Sistema Nacional de Control,
en el modo y oportunidad que se establezca en la Directiva
pertinente que emitirá el citado órgano.
Desde el punto de vista legal, consideramos que esta disposición incumple el

Principio de Exclusividad Presupuestaria consagrada en la Norma VI de la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, porque establece criterios para la adquisición y
distribución de los productos que componen el Programa del Vaso de Leche.
Por otro lado, también afecta el Principio de Anualidad, por cuanto esta disposición
tiene carácter permanente ya que ha venido siendo reiterado en las anteriores leyes
anuales de presupuesto.
Es mas, esta disposición correspondía al artículo 15º de la Ley de Presupuesto para
1999. Este traslado podría interpretarse que tanto las condiciones que se deben
cumplir para su ejecución, la población beneficiaria, o los mecanismos de control y
supervisión de este programa podrían ser modificadas durante al año 2000; lo cual
no sería adecuado. En todo caso pudo ser una Disposición Final y no una
Transitoria.
Para el año 2001 esta disposición no ha sido considerada, posiblemente por que
pasaría a formar parte de una ley especial, cumpliéndose así los principios de
Exclusividad y Anualidad Presupuestarias señalados anteriormente.
TERCERA.- Los Programas de Apoyo Alimentario y de

Compensación Social, a que hace referencia el Decreto Legislativo
No 841: Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social
(FONCODES), Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA) y otros que contemplen la entrega de productos

Presupuesto del Sector PIÍblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
alimenticios, solamente adquieren alimentos de origen nacional, con

excepción de enriquecidos lácteos los que deberán tener un mínimo
de 75% de insumos nacionales; para lo cual están facultados a
suscribir contratos y/o convenios a futuro conjuntamente con el
Ministerio de Agricultura, directamente con pequeños productores
agrarios individuales u organizados y pequeñas empresas
agroindustriales.
Asimismo, los Programas de Apoyo Alimentario y de C�mpensación
Social priorizarán las adquisiciones de recursos y/o productos
hidrobiológicos, para lo cual podrán efectuar dichas adquisiciones
directamente a través del Instituto Tecnológico Pesquero del Perú -
ITP perteneciente al Sector Pesquería.
Las programaciones del gasto que impliquen los actos que realicen
los Programas de Apoyo Alimentario y de Compensación Social,
deben sujetarse hasta el limite de la asignación presupuesta/ para la
adquisición de alimentos autorizado para cada Año Fiscal.
Esta disposición transitoria también incumple el Principio de Exclusividad y el
Principio de Anualidad Presupuestaria, porque establece supuestos que deberían
ser establecidos en otras leyes especiales (Ley de Contrataciones y Adquisiciones,
incluso en el Decreto Legislativo N º 841 que crea al FONCODES y al PRONAA).
Asimismo, dado el carácter permanente de este artículo.
Al igual que el artículo anterior no ha sido considerado en el Proyecto de Ley para el
año 2001.
CUARTA.- Las Entidades del Sector Público podrán contratar con las
Universidades Públicas e Institutos Públicos de Investigación la

elaboración, evaluación y supervisión de proyectos, as/ como la

prestación de servicios compatibles con su finalidad, sin el requisito
de Concurso Público.
Las utilidades que se generen como consecuencia de la gestión de
los Centros de Producción y similares de las citadas entidades
universitarias, podrán ser utilizadas discrecionalmente en el
cumplimiento de las metas presupuestarias que programe el Pliego
para cada ejercicio presupuestario.
Para efectos de lo dispuesto en la presente disposición, entiéndase
por utilidad a la diferencia entre los ingresos generados por la venta
de bienes y servicios producidos por los precitados Centros y el
conjunto de sus gastos generados en dicha producción, en los que
se incluyen las cargas impositivas que resulten aplicables. Dicha
utilidad se determina y utiliza al término del ejercicio presupuestario,
de conformidad con la legislación presupuestaria y financiera
vigente, bajo responsabilidad del Titular del Pliego.
Como las anteriores disposiciones, consideramos que la presente disposición
debería excluirse en las futuras Leyes Anuales de Presupuesto, que, enfatizando,
debe contener disposiciones exclusivamente de orden presupuesta!; así como
también disposiciones que no trasciendan la anualidad. De esta manera, para darle
coherencia a nuestro sistema jurídico, la presente disposición, debería incluir en la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o en una ley especial.
Para el año 2001 se propone modificar el segundo párrafo, reeplazandose la
discrecionalidad que los Pliegos tienen sobre las utilidades de sus Centro de
Producción y similares, por la discrecionalidad de ingresos marginales disponibles
de dichos centros, concepto que no esta definido claramente en el proyecto.

QUINTA.- El cumplimiento de las disposiciones de la Ley Orgánica

del Poder Judicial, de las funciones del Ministerio Público, de las
funciones de la Defensoría d_el Pueblo, asi como los gastos que
demande la implementación del Código Procesal Penal, se financian
con las asignaciones presupuestarias aprobadas para el Año Fiscal
2000.
Los gastos adicionales no previstos en la presente Ley se atenderán
en forma progresiva cuando se fije su forma de financiamiento, en
armonia a lo dispuesto por las Normas I y II del Título Preliminar de
la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
Este artículo sólo tiene por finalidad evidenciar la progresiva atención con recursos
públicos, el cumplimiento de disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial, de
las funciones del Ministerio Público, de las funciones de la Defensoría del Pueblo,
así como los gastos que demande la implementación del Código Procesal Penal.
Para el año 2001 esta disposición se repite, con la excepción de lo dispuesto para la
Defensoría del Pueblo lo cual resulta realmente raro.
SEXTA.- La presente Ley considera en el Presupuesto del Fondo

Nacional de Desarrollo Pesquero y del Instituto del Mar del Perú
recursos de hasta por SI.
3 665 000 y SI. 2 999 000 respectivamente, para los efectos a que se
contrae el articulo 170 del Decreto Ley No 25977 y el artículo 400 del
Decreto Supremo No 01-94-PE -Reglamento de la Ley de Pesca-,
publicado el 15 de enero de 1994; los mismos que provienen del
pago de derechos por concesiones, autorizaciones, permisos y
licencias al Ministerio de Pesqueria, dispuesto por el articulo 450 del

Decreto Ley No 25977.
Respecto a esta disposición sólo se observó la reducción del monto de las
transferencias (en 1999 fue SI. 9 058 500 y 7 411 500) como resultado de los
problemas generados por el fenómeno de El Niño.
En el proyecto de ley para el año 2001 los monto se han incrementado en 245% y
esta disposición ha sido trasladada a las Disposiciones Especiales.
SÉTIMA.- Cuando de la utilización de los "Recursos Ordinarios", se

presenten ingresos por indemnización de seguros, ejecución de
garantlas a proveedores, contratistas y similares, multas y venta de
bases para la realización de los Procesos de Selección a que se
contrae la Ley No 26850 -Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado-, los mismos se registran en la citada Fuente de
Financiamiento y se depositan en la Cuenta Principal del Tesoro
Público.
La precitada disposición no es de alcance para los Gobiernos
Locales.
Sobre esta disposición se señaló que no se debe mencionar a las ventas de bases
ya que éstas, según la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, solo deben
permitir cubrir los costos de la reproducción de dichas bases.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Fut11ro
Lo dispuesto para el caso de indemnizaciones de seguro sólo estarfa refiriendo a los
pagos en efectivo, no considerándose el caso de reposición de bienes por parte de
las aseguradoras. Por ejemplo si se siniestra un auto la indemnización es otro auto,
quedando esta situación fuera del ámbito de este Artfculo.
En el proyecto de ley para el año 2001 se incorpora a los ingresos· por cláusulas
penales y análogas; así como también se incorpora a todas las otras fuente de
financiamiento que se utilice para generar dichos ingresos. El único problema que se
detecta, es que no se establece en que fuente de financiamiento se registraran los
ingresos señalados es esta disposición.
OCTAVA.- Los Convenios de Asistencia Técnica Internacional que

celebren los Pliegos Presupuestarios, se aprueban mediante Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
Esta disposición no tiene mayor relevancia presupuesta!.
Para el· año 2000 se propone simplificar el proceso de aprobación de los convenios
señalados, para ello se reemplaza al Decreto Supremo, que tiene carácter general,
por la Resolución Suprema, que tiene carácter particular, lo cual resulta mas
adecuado.
NOVENA.- Sólo por excepción y únicamente por el Año Fiscal 2000,

autorizase a las Entidades del Estado que se enumeran en la
presente disposición a sujetarse a las disposiciones que emita el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Darvvin Eufracio Leon 341

Estado (FONAFE), para dicho año:

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
Superintendencia Nacional de Aduanas.
Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento.
Seguro Social de Salud -ESSALUD.
Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones.
Organismo Supervisor de la Inversión en Energfa.
Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público.
Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores.
Comisión de Zonas Francas, Industriales y Turísticas.
Centros de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios-CETICOS
Comisión de Tarifas de Energía.
Empresas Pertenecientes a los Consejos Transitorios de
Administración Regional.
Fondos creados por dispositivo legal expreso asf como las
Entidades que los administran, siempre que estas no reciban
. transferencias de la Fuente de Financiamiento "Recursos
Ordinarios".
Las Entidades y Fondos comprendidos en la antes citada relación,
regirán su política remunerativa durante el año fiscal 2000, por las
disposiciones que emita el Ministerio de Economía y Finanzas
mediante Decreto Supremo.
Las Entidades y Fondos del Sector Público que se creen durante el
Año Fiscal 2000, regulan, bajo responsabilidad, sus procesos
presupuestarios, exclusivamente, de conformidad con las directivas
que apruebe la Dirección Nacional del Presupuesto Público, salvo

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Fvtaro
disposición legal en contrario.
Como ya se comentó en el artículo 9 º , esta disposición entra en contradicción con la
tercera disposición final de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado; pero,
siendo la· Ley de Presupuesto una ley especial en relación a la anterior ley general,
por aplicación del principio interpretativo de especialidad se aplica lo dispuesto por la
presente disposición.
El proyecto de ley para el año 2001 modifica este artículo para concordarlo con la
Tercera Disposición Final de La Ley de Gestión que señala la sujeción, a partir del
Año Fiscal 2000, de las entidades que estaban sometidas a la exOIOE (excepto las
empresas bajo el ámbito de FONAFE) a las Leyes Anuales de Presupuesto y a las
directivas de la DNPP
Para el 2001 no se consideran a la SAFP (incorporado por Ley a la SBS), a
ESSALUD (que por la disposición del numeral 11.1 del Proyecto sigue en el ámbito
de FONAFE), la CTE (que por mandato de la Tercera Disposición Complementaria
de la Ley Nro 27332 debe unificarse con OSINERG antes de este año fiscal) y las
Empresas pertenecientes a las CTARs.
DÉCIMA.- Facúltase a la Dirección Nacional del Presupuesto Público

y a la Dirección General de Crédito Público a reestructurarse
orgánicamente así como a proponer las modificaciones pertinentes a

sus instrumentos de gestión, con fines de adecuarse a las nuevas

exigencias que sus funciones demandan, teniendo en cuenta la
normatividad vigente que rige, la administración presupuestaria y de
la deuda pública.
Asimismo, autorizase a la Oficina General de Administración del
Ministerio de Economfa y Finanzas para que, a propuesta de la
Dirección Nacional del Presupuesto Público y de la Dirección
General de Crédito Público, contrate directamente al _personal que
dichas dependencias propongan para el cumplimiento de sus
funciones.
Este artículo se incorpora bajo el argumento de que las modificaciones realizadas a
la Ley de Gestión establece nuevas atribuciones tanto a la Dirección Nacional de
Presupuesto Público como a la Dirección General de Crédito Público. Sin embargo,
sobre esta última nada se regula en la mencionada Ley.
En los comentarios efectuados a la Ley de Gestión, señalamos que no se ha
modificado el artículo 5º referente a las atribuciones de la DNPP. Lo que se puede
apreciar, más bien, es que algunos artículos formalizan competencias que dicha
Dirección venía ejerciendo a través de Directivas e Instructivos.
Se entiende que ambas Direcciones, al amparo de esta disposición, se exonerarían
de las restricciones presupuestales y de los procesos de selección. Establecidos en
la Ley de Contrataciones. En el fondo esto sería la razón de ser de la presente
incorporación a la Ley de Presupuesto.

Para el año 2001 no es considerado.
UNDÉCIMA.- Facúltase a la Oficina de Normalización Previsional -

ONP- para contratar en forma directa y excepcional, los servicios
vinculados al proceso de recaudación de aportes al sistema
previsional que administra el Estado, los relativos al pago de las
pensiones a su cargo o por encargarse, que comprenden el pago de
las pensiones a través de las entidades del Sistema Financiero
Nacional y los prestados por las empresas de transporte de valores,
que contemplan el transporte de recursos y el pago efectivo a los
pensionistas; así como por los servicios complementarios que se
brindan en beneficio directo de los pensionistas durante los
operativos de pago de pensiones.
La ONP deberá remitir la información sustentatoria que demuestre
que la contratación versa sobre las materias señaladas en el párrafo
precedente, así como el fundamento de la urgencia (situaciones
extraordinarias e imprevisibles) o situaciones excepcionales que por
su naturaleza y no cobertura oportuna constituyen un peligro para la
efectivización del pago a los pensionistas. Dicha información se
remite a la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República y
a la Contra/orla General de la República, en un plazo no mayor de 10
. (diez) días, de haberse perfeccionado el contrato.
Las demás adquisiciones y contrataciones se realizan de acuerdo a
/o dispuesto por la Ley No 26850 -Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Como varias disposiciones anteriores, ésta incumple los principios de Exclusividad
Presupuestaria y de Anualidad.

DUODÉCIMA.- De conformidad a lo dispuesto por el artículo 2o de la

Ley No 26323, a partir del 1 de enero del año 2000, encárgase a la
Oficina de Normalización Previsional -ONP- la administración y pago
de la planilla de pensiones y/o beneficios de los pensionistas,
cesantes y jubilados del Ministerio de Educación y las Direcciones
Regionales de Educación, sujetos al régimen de pensiones normado
por el Decreto Ley No 20530.
La ONP tomará como referencia el pago de las pensiones que se
vienen atendiendo al mes de diciembre de 1999 y procederá, de ser
necesario, al reajuste de las mismas de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes, para cuyo efecto podrá dictar las demás normas
que resulten necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la
presente disposición.
Esta disposición es nueva y justifica el incremento del presupuesto de la ONP, más
del doble de lo previsto en el Presupuesto 1999. Se fundamenta en el hecho de que
para el 2000 la ONP se encargará de la administración y el pago de las planillas de
pensiones y/o beneficios de los pensionistas cesantes y jubilados del Ministerio de
Educación y las Direcciones Regionales de educación, sujetos al régimen de
pensiones normado por el Decreto Ley Nº 20530.
DÉCIMO TERCERA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas

para transferir o habilitar los recursos necesarios que demande la
realización de las Elecciones Generales del año 2000, de

conformidad con lo establecido en el articulo 150 de la Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado.
La presente disposición no fue propuesto por el Ejecutivo. Dichos recursos están
incluidos dentro de la Reserva de Contingencia.
DÉCIMO CUARTA.- El Procedimiento para la transferencia de los

presupuestos de las Direcciones Regionales de Salud y Educación a
los respectivos Ministerios será establecido mediante Decreto
Supremo, al implementarse el proceso de descentralización de los
servicios públicos de salud y educación.
Como la precedente, no fue propuesto por el Ejecutivo. Esta disposición tiene por
objeto dar las facilidades al Ejecutivo para realizar las transferencias presupuestarias
de los Consejos Transitorios de Administración Regional a los Ministerios de
Educación y Salud. Es decir, permitiría aprobar modificaciones presupuestales a
nivel institucional vía Decreto Supremo, prescindiendo así de la Ley o norma con
rango de Ley que exige el artículo 38.1 de la Ley de Gestión.
Al respecto se debe señalar que usar el decreto supremo para este tipo de
modificatorias sería innecesario, porque podría recurrirse a los decretos de urgencia.
DÉCIMO QUINTA.- Prorrógase la vigencia de la Ley No. 26998

durante el año fiscal 2000.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y FLltllro
Evidente infracción al Principio de Exclusividad Presupuestaria.
·DISPOSICIÓN DEROGATORIA
ÚNICA.- Deróganse o déjanse en suspenso, en su caso, las

disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo
establecido por la presente Ley o limiten su aplicación.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Ministerio de Economía y Finanzas dicta las directivas

necesarias para la mejor aplicación de la presente Ley.
SEGUNDA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero

del año 2000, salvo el articulo 5° que rige a partir del día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial "El Peruano".
Esta disposición salva la incongruencia que origina el artículo 5 º de la presente Ley;
sin embargo, desnaturaliza el Principio de Anualidad por cuanto la Ley de
Presupuesto no tiene vigencia anual.
Finalmente debemos señalar que en el proyecto de ley para el año 2001 se ha
incorporado dos nuevos artículos que no tienen mayor sustento en la exposición de
motivos:

Art. 14 º.- Convenios de Gestión en el Gobierno Central e Instancias

Descentralizadas
Autorizase al Ministerio de Economía y Finanzas para que a través de la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, progresivamente, formule y suscriba Convenios
de Gestión con entidades del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, previa
calificación y selección respectiva, a fin de mejorar la cantidad de los servicios que
prestan.
Art. 15 º.- Transferencias a personas jurfdicas nacionales
Las transferencias dinerarias a favor de personas jurídicas nacionales, tales como
asociaciones, fundaciones, comités, y fondos orientados - entre otros- a la asistencia
familiar y similares, continuarán otorgándose en los mismos montos recibidos al 31
de diciembre del aflo 2000.

4. OTRAS LEYES IMPORTANTES PARA EL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO
Las leyes presentadas a continuación son solo un resumen de los informes
presentados al Congresista Juan Carlos Lam, para su consideración. Dichas leyes
además de complementar el marco jurídico del proceso presupuesta! también sirven
de marco para el diseño e implementación de la política fiscal.
Ley de Endeudamiento del Sector Publico para el Af\o Fiscal 2000, Ley Nº
27211, publicada, 03/12/1999)
La Ley de Endeudamiento es la norma legal que establece los montos máximos,
condiciones y requisitos de las operaciones de Endeudamiento, externo o interno,
que acuerda o· garantiza el Gobierno Central para el Sector Público.
Según la Constitución de 1993 y el Reglamento del Congreso, el Poder Ejecutivo
tiene competencia exclusiva tanto para negociar los empréstitos como para
presentar el proyecto de ley de endeudamiento ante el Congreso de la República.
Corresponde a éste aprobar los empréstitos y la Ley de Endeudamiento.
En la actualidad existe la Ley General de Endeudamiento Público Externo, Decreto
Dar11vin Eufracio Leon 350

Presupuesto del Sector Público Pemano: Pasado, Presente y Futuro
Legislativo Nº 05, del 30/12/1980, que, estando vigente, no tiene aplicación efectiva.
Más bien, al amparo del artículo 78 º de la Constitución de 1993, anualmente, desde
1994 hasta 1999, se venía aprobando las leyes de endeudamiento externo y las
leyes de equilibrio financiero, considerándose en esta última el endeudamiento
interno.
Por el contrario, la presente Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Ario
2000 establece, por primera vez, la regulación integral de todas las operaciones de
Endeudamiento del gobierno central, gobierno local e instancias descentralizadas,
sea externo o interno, con garantía del gobierno central o sin garantía, etc. Se debe
resaltar que a las operaciones de endeudamiento interno se le esta dando un
tratamiento similar al endeudamiento externo, es decir se están homogenizando las
exigencia. De esta forma, con relación a la Ley de Endeudamiento para 1999, para
el presente ario se observa, de manera breve, lo siguiente:
Hay una variación en la estructura, pues consta de tres Títulos (18 artículos), 7
disposiciones complementarias, 6 disposiciones transitorias y una disposición final.
El Titulo I consta de 15 artículos sobre disposiciones generales aplicables al
endeudamiento externo e interno.
El Titulo II consta de 2 artículos sobre montos máximos para endeudamiento
externo.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente _y Ft1turo
El Titulo III consta de 1 artículo sobre monto máximo para endeudamiento interno.
Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Publico para el año
fiscal 2000, Ley Nº 27210, publicada el 03/12/1999
Para el presente año, la Ley de Equilibrio Financiero ha sufrido. una variación
sustancial, de tal manera que sólo consta de tres artículos y una disposición única.
La importancia de la Ley de Equilibrio, lo consideramos sólo desde el punto de vista
formal. En efecto, por mandato del artículo 78 º de la Constitución se tiene que
aprobar esta Ley, con el propósito de que los ingresos y gastos de la Ley Anual de
Presupuesto aparezcan equilibrados. Como ya se comentó, el Principio de Equilibrio
Presupuesta! desarrollado por la Ley de Gestión obliga a que la Ley de Presupuesto
sea equilibrado, por lo que esta Ley de Equilibrio se presenta cómo una ley que
refuerza al mencionado principio.
Reglamento del Congreso, en vigencia desde 1995
Según el artículo 94º de la Constitución de 1993, el Congreso de la República
elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley. La importancia del
Reglamento del Congreso consiste en que regula el procedimiento legislativo y otras
atribuciones que la norma constitucional ha establecido para el Poder Legislativo. De

ahí que su relación con el Presupuesto Público viene dada por el cumplimiento
e_stricto del proceso legislativo para la aprobación de las leyes presupuestarias, más
aún cuando en sus artículos 76º , literal 1.b) y 81 º , literales c) y d), ha establecido
reglas específicas para la aprobación de tales leyes.
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, Ley Nº 27245, publicada, 27/12/1999.
La presente Ley, de características peculiares, se ha incorporado recientemente a
nuestro sistema jurídico con el propósito de institucionalizar el Equilibrio Fiscal en el
mediano plazo; creando para ello el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) y, lo más
relevante, estableciendo techos para el Gasto, el Endeudamiento y el Déficit. Aún
cuando difiera de las leyes presupuestarias anteriores, debe ser tomado en cuenta
por éstas, sobre todo para la presentación de los proyectos de ley de presupuesto,
endeudamiento y equilibrio que anualmente presenta el Poder Ejecutivo al Congreso
de la República para su aprobación.
De manera breve, describiremos los artículos que la componen, escatimando
comentarios por lo novedoso de su regulación; aún cuando ya se venía aplicando en
otros países como Argentina, Nueva Zelandia, entre otros.
Regula parámetros a la gestión de las finanzas públicas, como por ejemplo que el
déficit anual del Sector Público No Consolidado no podrá ser mayor al 1 % (artículo

Presupue!:lto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
4º ) para su manejo prudente y transparente; con el propósito de contribuir a la
estabilidad económica. Se prevé dos supuestos de excepción a dichos parámetros
(artículo5º ).
Para lograr el objetivo antedicho, se crea el FEF (artículo 7 º ) adscrita al Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), compuesto por un Directorio de tres personas, sin
personería jurídica; asimismo dispone que sus recursos serán intangibles y serán
depositados alternativamente en el Banco Central de reserva del Perú (BCRP) o en
el exterior.
Los recursos del FEF provienen de los excesos en el monto de los ingresos
corrientes de la fuente de financiamiento de recursos ordinarios, el 75% de los
ingresos líquidos de la privatización y el 50% de los ingresos líquidos por
concesiones del Estado (artículo 7 º). Estos recursos del FEF serán utilizados sólo en
los supuestos previstos en el artículo 8 º; por ejemplo, cuando en el año fiscal se
prevea una disminución de los ingresos corrientes, expresados como un porcentaje
del PBI, mayor a 0,3% del promedio de los 3 últimos años, entre otros.
Establece un Principio General por el cual el Estado debe asegurar el equilibrio o
superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales en los periodos
favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y no recurrentes en
periodos de menor crecimiento (artículo 3º).
Darvvín Eufracio Leon 354

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y FuttJro
Contiene un Anexo de Definiciones aplicables sólo para esta Ley. Dichas
definiciones difieren a las establecidas en las leyes presupuestarias y a las que
establece el BCRP. Entre ellas tenemos: Gobierno General, Entidades Públicas,
Ingresos Corrientes de la Fuente Recursos Ordinarios, Ingresos Corrientes del
Gobierno General, Gastos del Gobierno General, etc.
Por último, el MEF elabora y publica un Marco Macroeconómico Multianual (artículo
11 º) que incluye las proyecciones macroeconómicas atenerse en cuenta para la
elaboración de la ley anual de presupuesto, comprendiendo los supuestos en que se
basan y aplicable para 3 años (artículos 9 º y 10º ).
Danvin Eufracio Leon 355

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y F11turo
CONCLUSIONES
1: Las metodologías presupuestales que se adoptan a lo largo de la historia de
nuestro país se ajusta a los modelos económicos implementados por los
gobiernos de tumo.
2. El presupuesto funcional programático no responden flexiblemente ante
situaciones económicas imprevistas. Del análisis de las fases se puede
evidenciar que no hay un mecanismos que permita mejorar permanentemente la
calidad del gasto. El plan estratégico, como los documentos de evaluación de las
instituciones, que se elaboran en las fases presupuestales son considerados
"exigencias" para la gestión y no herramientas de gestión de las instituciones.
3. El sistema presupuestario es frágil, dominado por la inercia, no está ligado con
objetivos estratégicos de desarrollo nacional ni sectorial, sustentado en criterios
discrecionales de naturaleza más bien políticos y poco técnicos, etc.
4. Es imprescindible una reforma del sistema presupuestario a fin de poder
identificar clara y directamente la orientación de los recursos públicos, así como
también evaluar el impacto de su aplicación, dentro de una estructura fiscal
coherente y consistente con una visión de país de mediano y largo plazo.

Presupuesto del Sector PLiblico Peruano: Pasado. Presente y Futuro
5. El proceso presupuestario, en general, y su etapa de formulación, en particular,
deben responder a las expectativas e intereses de toda la sociedad, por lo que
debe ser un proceso más participativo. Para ello, hay que diseñar un idioma
común para que cada peruano pueda hablar del presupuesto público como suyo
Y no constituya un proceso sólo de los profesionales de la economía y de las
finanzas públicas. Con esto, se lograría más credibilidad en la política fiscal, más
eficiencia en el uso de los recursos, más disciplina fiscal y mayor transparencia.
Es decir debería implementarse un sistema de presupuesto participativo.
6. La Constitución Política de 1993 permite que nuestro sistema presupuestario
adopte diversas técnicas de formulación presupuestaria, siempre que se respeten
los principios constitucionales que en materia presupuestaria ella reconoce.
7. La Constitución Política de 1979 estuvo orientada hacia la planificación
centralizada que fue ejercida por el Instituto Nacional de Planificación; mientras
que la de 1993 resulta más flexible porque no hay norma constitucional que
impida adoptar diversas formas de planificación, predominando en la actualidad
la planificación institucional que es recogida en la Ley de Gestión Presupuestaria
del Estado.
8. Si bien el Congreso de la República es competente para aprobar el Presupuesto
Anual de la República, la propia Constitución Política de 1993 ha previsto que en
situaciones excepcionales el Poder Ejecutivo puede aprobarlo mediante Decretos
Oarwin Eufracío Leon 357

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pesado. Presente y Futuro
Legislativos; por lo que ya no puede ser entendida como exclusiva del Poder
Legislativo la facultad de aprobar y, por ende modificar, el Presupuesto Anual.
9. No siendo competencia exclusiva y excluyente del Poder Legislativo la regulación
de la materia presupuestaria; en la actualidad el Poder Ejecutivo modifica los
montos y estructuras del Presupuesto Anual a través de los decretos de urgencia;
normas éstas que sólo deberían ser usadas de manera excepcional.
1O. Uno de las conclusiones que podemos observar de las modificaciones
efectuadas a la Ley de Gestión Presupuestaria es que realmente es el Ejecutivo
quién diseña la técnica de formulación presupuestaria correspondiéndole al
Congreso un papel formal. Esto demuestra que el Presupuesto es una
herramienta dinámica que no debería pasar por el procedimiento parlamentario
de aprobación de la Ley Anual de Presupuesto.
11. El papel del Congreso de la República debería ser exclusivamente el de
fiscalizador dado su carácter deliberativo y procedimentalista. El manejo del
Presupuesto debe ser lo más flexible posible, adaptándose a la realidad
económica nacional o internacional, por lo que en cuanto a su aprobación y
ejecución debería ser competencia exclusiva del Poder Ejecutivo.
12. Las iniciativas de evaluación de la gestión del gasto público que se encuentran
en curso en América Latina y el Caribe no deben considerarse como actividades
Derwin Eufracío Leon 358

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado. Presente Y Futuro
tendientes a alcanzar mayor disciplina fiscal, sino a introducir mayor
transparencia, responsabilidad, eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos
públicos. Para ello se requiere un verdadero cambio cultural tanto en el modo en
que opera la institucionalidad formal de las administraciones públicas (estructura
jurídico-legal-organizacional, reglamentos, ordenanzas y otros instrumentos
normativos escritos), así como en el plano de las instituciones informales (normas
y valores, usos y costumbres). Este proceso es esencialmente evolutivo y, por tal
razón, exige un esfuerzo persistente de varias administraciones para que se
arraigue firmemente en la práctica cotidiana de la gestión pública.
Darwin Eufracío Leon 359

Anexo
GLOSARIO DE TÉRMINOS
(Resolución Directora! N º 007-99-EF/76.01)
Acta de Conciliación : Documento en que se expresa la declaración
interinsitucional final sobre la certidumbre de los montos de ingresos y gastos
registrados durante un determinado Año Fiscal. Es de carácter interinstitucional
porque participan representantes del Pliego Presupuestario, la Dirección Nacional
del Presupuesto Público y la Contaduría Pública de la Nación.
Actividad : Es el conjunto de tareas necesarias para mantener, de forma
permanente y continua, la operatividad de la acción de gobierno. Representa la
producción de los bienes y servicios que la Entidad lleva a cabo de acuerdo a sus
funciones y atribuciones, dentro de los procesos y tecnologías acostumbrados.
Afectación Presupuestaria de Gastos : Consiste en la reducción de la
disponibilidad presupuesta! de los gastos previstos en el Presupuesto Institucional,
por efecto del registro de una Orden de Compra, Orden de Servicio o cualquier
documento que comprometa una Asignación Presupuestaria.
Aguinaldo : Beneficio pecuniario que se otorga a los trabajadores del Sector Público
y Privado, por motivo de Fiestas Patrias (Julio) y Navidad (Diciembre).
Amortización : Reembolso del principal de los préstamos recibidos, de acuerdo al
cronograma de vencimientos del contrato, mediante cuotas periódicas generalmente
iguales.

Presupuestó del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y Fvturo
Anulación Presupuestaria: Es la supresión total o parcial de las asignaciones
presupuestarias de Actividades o Proyectos, consideradas no prioritarias durante la
ejecución presupuesta!.
Año Fiscal : Es el periodo en el cual se produce la Ejecución Presupuestaria de los
Ingresos y Egresos. Corresponde al año calendario.
Arrendamiento Financiero : Es el Contrato de naturaleza mercantil que tiene por
objeto el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles por parte de una Entidad,
debiendo pagar las correspondientes cuotas periódicas con derecho de opción de
compra, por un valor pactado previamente.
Asignación Presupuestaria : Son los Recursos Públicos contenidos en la Ley
Anual de Presupuesto, aprobados para una determinada Entidad del Sector Público.
Dichos recursos deben permitir lograr los Objetivos Institucionales del Pliego
debiendo consignarse -necesariamente- en el Presupuesto Institucional como
condición necesaria para su utilización por parte de la Entidad.
Autonomía Presupuesta/ : Atribución que detentan los Pliegos Presupuestarios,
para ejecutar su Presupuesto Institucional y cumplir con las Metas Presupuestarias
contempladas en el mismo.
Autorización Presupuestaria : Es el acto administrativo mediante el cual la
Dirección Nacional del Presupuesto Público autoriza el Calendario de Compromisos,
a fin que el Pliego Presupuestario inicie los procesos de Ejecución del Gasto de
acuerdo a la Programación Trimestral de Gastos y dentro del marco de la Asignación
Trimestral aprobada al Pliego y el Presupuesto Institucional.

Presupuesto del Se?tor Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
Avance Financiero : Estado que permite conocer la evolución de la ejecución
presupuesta! de los ingresos y gastos en un período determinado.
Avance Físico : Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las Metas
Presupuestarias contempladas en los Pliegos Presupuestarios, en un período
determinado.
Bien : Producto material de la actividad económica, empleado para satisfacer alguna
necesidad. Cosas o derechos susceptibles de producir beneficios de carácter
patrimonial.
Bienes de Capital : Denominación que reciben los bienes que intervienen en el
proceso productivo y que generalmente no se transforman (como maquinaria y
equipo).
Se aplica al Activo Fijo, que abarca -algunas veces- gastos que contribuyen a la
producción. Es sinónimo de capital (o bienes) de producción. Son los activos
destinados para producir otros activos.
Bienes de Consumo : Son todas aquellas mercancías producidas en el país o
importadas para satisfacer directamente una necesidad como : alimentos, bebida,
habitación, servicios personales, mobiliario, ornato, etc. Es cualquier mercancía que
satisface una necesidad del público consumidor. Estos bienes constituyen lo opuesto
a los bienes de capital (como es el caso de las maquinarias de una fabrica), los
cuales se utilizan para producir otros bienes.

Presupuesto del Se�tor Público Peruano: Pasado, Presente y Futuro
e
Caja Fiscal : Es el estado situacional de la disponibilidad financiera de la Fuente de
Financiamiento "Recursos Ordinarios", para la atención de los gastos de los Pliegos
Presupuestarios contenidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
Calendario de Compromisos : Es la herramienta para el control presupuesta! del
gasto que aprueba la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para establecer el
monto máximo para comprometer mensualmente, dentro del marco de las
Asignaciones Presupuestarias aprobadas en el Presupuesto Institucional del Pliego
y de acuerdo a la disponibilidad financiera de la Caja Fiscal.
Captación : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos mediante el cual se
perciben Recursos Públicos por la prestación de un servicio público de carácter
individualizado por parte de las Entidades Públicas.
Cargo : Es la denominación que exige el empleo de una persona que, con un
mínimo de calificaciones acorde con el tipo de función, puede ejercer de manera
competente las atribuciones que su ejercicio le confiere.
Cargo de Confianza : Es la denominación que corresponde a un funcionario
designado por autoridad competente, en aplicación de las disposiciones vigentes.
Categoría Presupuestaria : Es una clasificación técnica para efectos de la
operatividad del Proceso Presupuestario. Su selección obedece y/o responde a uno
o varios Objetivos, dependiendo de su importancia y ámbito. Todas las Categorías
Presupuestarias se encuentran contenidas en el Clasificador Funcional Programático
así como en las Tablas de Referencia de Actividades y Proyectos ; y, se aplican

Presupuesto del Sector Ptiblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
teniendo en cuenta su grado de relevancia respecto a los Objetivos Institucionales
trazados por los Pliegos.
Cierre Presupuestario : Conjunto de acciones orientadas a conciliar y completar los
registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados durante el Año Fiscal.
Para dicho efecto, la Ley Anual de Presupuesto fija el Período de Regularización.
Clasificación Económica del Gasto Público : Clasificación que se utiliza para
medir el efecto económico de las operaciones gubernamentales.
Clasificación Funcional del Gasto : Clasificación del gasto público según la
finalidad de las transacciones. Generalmente se utiliza para medir la Asignación de
Recursos por parte del Gobierno a fin de promover diversas Políticas Sectoriales y
Objetivos Institucionales que el país requiera.
Componente : Es la división de una Actividad o Proyecto que permite identificar un
conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente a su vez
comprende necesariamente una o mas Metas Presupuestarias orientadas a cumplir
los objetivos específicos de las actividades o proyectos previstos a ejecutar durante
el Año Fiscal.
Compromiso: Es la afectación preventiva del Presupuesto Institucional y marca el
inicio de la ejecución del gasto. La validez del Compromiso se sujeta a las siguientes
características : (i) Es un acto emanado por autoridad competente, (ii) No implica -
necesariamente- el surgimiento del Devengado ni obligación de pago, y (iii) Es
aprobado en función a los montos autorizados por los Calendarios de Compromisos.
Los Compromisos se clasifican en los siguientes tipos:
Compromiso Ordinario: Son los que se realizan para atender posibles gastos,

cuyo importe es factible determinar, cuentan con el financiamiento

correspondiente en las respectivas Específicas del Gasto y su Pago es
inmediato.
Compromiso por Estimado: Son los que se realizan para atender posibles
gastos, cuyo importe no es determinable, contándose con el financiamiento
correspondiente. Afectan preventivamente la atención de ga�tos de tipo
periódico no homogéneo.
Los Compromisos se operativizan a través de documentos administrativos tales
como la Orden de Compra, la Orden de Servicio, Planilla Unica de Pagos de
remuneraciones y Pensiones y otros documentos que dejen constancia expresa de
la afectación preventiva de un monto autorizado por el Calendario de Compromisos.
Concurso de Ascenso de Personal : Es el proceso de personal mediante el cual
un trabajador postula voluntariamente a una plaza vacante de remuneración mayor y
que corresponde a un cargo que demanda mayores calificaciones por tener
funciones de mayor responsabilidad.
Contrato de Personal : Es toda relación contractual, que implica vínculo laboral,
entre una persona natural y una Entidad del Estado.
Contrato "de Locación de Servicios : Por la locación de servicios el locador se
obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo
o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución, sin que medie vínculo
laboral. En el Sector Público dicho contrato se denomina Contrato de Servicios No
Personales.
Darwin Eufracio Leon

365
Contribución : Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios
derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
Crédito Presupuestario : Es el incremento de las asignaciones presupuestarias de
Actividades y Proyectos con cargo a anulaciones de otras Actividades y Proyectos,
p"roductó de una repriorización de metas presupuestarias o de economías
resultantes en la ejecución presupuesta!.
Crédito Suplementario : Es una modificación presupuestaria que se efectúa en el
Nivel Institucional, por efecto de un incremento en la estimación y/o en la ejecución
de ingresos, debiendo ser aprobado por Ley.
Deuda Pública : Acumulación, pendiente de pago, de pasivos reconocidos por el
Sector Público frente al resto de la economía y el mundo, generados por
operaciones del Sector Público en el pasado. Puede ser clasificada en:
Interna: Monto de obligaciones contraidas con agentes económicos residentes
en el país. Estas obligaciones pueden efectuarse en efectivo (créditos del
sistema financiero) o en valores (bonos de la deuda pública).
Externa: Contraida con agentes económicos no residentes en el país.
Asimismo, la deuda pública puede distinguirse según su plazo:
De corto plazo: aquélla concertada a plazos menores o igual a un año.
De largo plazo: aquélla concertada a plazos mayores a un año.

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y Futuro
Déficit financiero : Es la diferencia negativa que resulta de la comparación entre el
ahorro o desahorro en cuenta corriente y el déficit o superávit en la cuenta de
capital. Expresa los requerimientos crediticios netos de las Entidades.
Dependencia : Es aquel órgano administrativo, subordinado a un Titular de Pliego,
que cumple funciones claramente establecidas en los documentos de gestión
institucional de la Entidad, en calidad de órgano de apoyo, de asesoramiento, de
línea o de otra naturaleza.
Designación : Es el acto por el cual la autoridad encarga y autoriza el desempeño
de cargos de confianza con los derechos y las limitaciones que las leyes establecen.
Se puede designar a un servidor de la Entidad o a una persona que no se encuentre
dentro de la misma, para desempeñar cargos de confianza.
Devengado : El Devengado es la obligación de pago que asume un Pliego
Presupuestario como consecuencia del respectivo Compromiso contraído.
Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y la determinación del
monto, a través del respectivo documento oficial.
En el caso de bienes y servicios, se configura, a partir de la verificación de
conformidad del bien recepcionado, del servicio prestado o por haberse cumplido
con los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos sin
contraprestación inmediata o directa.
El Devengado representa la afectación definitiva de una Asignación Presupuestaria.
Diferencial Cambiario : Término que se aplica tanto a la brecha entre la cotización
nominal de compra y venta de una moneda respecto a otra, cuanto a la diferencia

entre las cotizaciones nominales del tipo de cambio de una moneda entre mercados
distintos, i.e. lnterbancario y Paralelo.
Dinero : Activo que cumple las funciones de medio de pago, reserva de valor y
unidad de cuenta. En sentido estricto, se refiere al circulante y los depósitos a la
vista.
Disciplina Fiscal del Gasto : Criterio rector aplicado en la Ejecución Presupuestaria
de Gastos consistente en programar y comprometer los Recursos Públicos por los
Pliegos, siempre y cuando se encuentren debidamente previstos en el Presupuesto
Institucional, estén dentro del marco de la Asignación Trimestral y de los Calendarios
de Compromisos, sujetándose en todo momento a la disponibilidad de la Caja Fiscal
y a la priorización del gasto según la Escala de Prioridades establecida por el Titular
del Pliego.
Documento Valorado : Certificados emitidos por el Estado, mediante dispositivo
expreso, a la orden de un determinado contribuyente o acreedor de éste, utilizables
· en el pago de tributos que son ingresos del Tesoro Público y cuyo importe es
consignado en Nuevos Soles. Los Documentos Valorados son : Documentos
Cancelatorios - Tesoro Público, Notas de Crédito Negociable y Certificado Unico de
Compensación Tributaria (en el caso de éstos dos últimos, son endosables).
Donación : Ingreso sin contraprestación, no recuperable, procedente de otros
gobiernos o de instituciones internacionales o nacionales, públicas o privadas.
En materia de Cooperación Técnica Internacional se entiende por Donación, a la
transferencia a título gratuito : de dinero y bienes o servicios, a favor del Gobierno
Central, Regional y/o Local, así como de Entidades e Instituciones Extranjeras de

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado, Presente y FLtturo
Cooperación Técnica Internacional y organizaciones no gubernamentales de
desarrollo receptoras de cooperación técnica internacional, destinados a
complementar la realización de un proyecto de desarrollo.
Para efectos presupuestarios sólo se incorporan las donaciones en dinero o cuando
se hubiere monetizado una donación de bienes.
Eficacia : Se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada
variable respecto a la programación prevista. Para efecto de la Evaluación
Presupuesta!, la Eficacia se aplica al grado de ejecución de los ingresos y gastos
respecto al Presupuesto Institucional de Aper{tura (PIA) y el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM), así como al grado de cumplimiento de las Metas
Presupuestarias.
Eficiencia: El Indicador de Eficiencia relaciona dos variables, permitiendo mostrar la
optimización de los insumos (entendiéndose como la mejor combinación y la menor
utilización de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el
cumplimiento de las Metas Presupuestarias. Los insumos son los recursos
financieros, humanos y materiales empleados para la consecución de las metas.
Para efectos de la elaboración de la Evaluación Institucional, este indicador
contrasta los recursos financieros y las metas.
Ejecución del Gasto : La Ejecución del Gasto comprende las Etapas del
Compromiso, Devengado y Pago. El procedimiento de la Ejecución de Gasto es el
siguiente:

Calendarización: Previsión de niveles máximos de compromisos
presupuestales para un período dado.
Realización de Compromisos : Emisión de documentos sustentatorios de
compromisos (Orden de Compra, Orden de Servicio, etc.)
Determinación de Devengados : Surgimiento de la obligación de gastar por
parte del Pliego.
Autorización de Giro: Nivel máximo de Giro que el Tesoro Público proporciona
a cada pliego presupuesta!. Difiere de la anterior en la medida que el pliego
acumule saldos en su subcuenta.
Autorización de Pago: Tope que el Tesoro Público autoriza al Banco de la
Nación a abonar a la subcuenta de cada Pliego Presupuestal.
Ejecución Financiera: La Ejecución Financiera de los Ingresos se produce cuando
se recaudan, captan u obtienen los recursos que utiliza un determinado Pliego
durante el Año Fiscal. La Ejecución Financiera de los Egresos comprende el registro
del Devengado, girado y pago de los Compromisos realizados.
Ejecución Presupuestaria : La Ejecución Presupuestaria de los Ingresos, es el
registro de la información de los recursos captados, recaudados u obtenidos por
parte de los Pliegos Presupuestarios. La Ejecución Presupuestaria de los Egresos
consiste en el registro de los Compromisos durante el Año fiscal. La Ejecución
Presupuestaria de las Metas Presupuestarias se verifica cuando se registra el
cumplimiento total o parcial de las mismas.

Presupuestó del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y Futuro
Ejecución Presupuestaria Directa : Se produce cuando el Pliego con su personal e
infraestructura es el ejecutor presupuesta! y financiero de las Actividades y
Proyectos así como de sus respectivos CÓmponentes.
Ejecución Presupuestaria Indirecta : Se produce cuando la ejecución física y/o
financiera de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos
Componentes, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un
contrato celebrado con una Entidad Privada a título oneroso, o, con una Entidad
Pública, sea a título oneroso o gratuito.
Ejercicio Presupuestario : El Ejercicio Presupuestario comprende el Año Fiscal
(desde el el 1 de enero al 31 de diciembre de cada año) y el Período de
Regularización (desde el 1 de enero hasta el 31 de marzo del siguiente año).
Escala de Prioridades : Es la prelación de los Objetivos Institucionales que
establece el Titular del Pliego, en función a la Misión, Propósitos y Funciones que
persigue la entidad. Dicha prelación expresa la priorización -en cuanto a su logro- de
los Objetivos Generales, Parciales y Específicos establecidos por el Titular, quien
señalará las políticas que implementará y/o desarrollará durante el Año Fiscal.
Escala Remunerativa : Comprende las categorías remunerativas de una
determinada Entidad, regulada por el régimen laboral de la actividad pública o
privada, diferenciadas por grupos ocupacionales (Profesional, Técnico y Auxiliar) y
personal directivo.
Estructura de Cargos Clasificados : Conjunto interrelacionado de criterios sobre el
tipo de función, el nivel de responsabilidad y los requisitos mínimos requeridos, que
rigen la clasificación de cargos.

Presupuesto del Sector Ptíblico Pert1eno: Pasado, Presente y Futuro
Estructura Funcional Programática : La Estructura Funcional Programática
muestra las grandes líneas de acción que el Pliego desenvolverá durante el ejercicio
presupuestario a fin de lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a través del
cumplimiento de las Metas contempladas en el Presupuesto Institucional.
La Estructura Funcional Programática se compone de las Categorías
Presupuestarias seleccionadas técnicamente por los Pliegos, las cuales no deben
ser numerosas, de manera que permitan visualizar los propósitos a lograr durante el
ejercicio así como una eficaz y eficiente administración de los Recursos Públicos de
los Pliegos.
Evaluación Presupuestaria : Es el conjunto de procesos de análisis para
determinar, sobre una base continua en el tiempo, los avances físicos y financieros
obtenidos, a un momento dado, y su contrastación con los Presupuestos
Institucionales así como su incidencia en el logro de los Objetivos Institucionales.
'F.
Fondo de Compensación Municipal : Fondo constituido por la recaudación de
tributos nacionales creados en favor de las municipalidades (Impuesto de Promoción
Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las embarcaciones de recreo y el 25%
del Impuesto a las Apuestas). Los recursos que perciban las municipalidades de este
fondo no podrán ser destinados a gasto corriente, salvo disposición legal expresa.
Fondo de Pensiones : Planes organizados que involucran a empleados,
empleadores o ambos, y que proporcionan ingresos de jubilación a determinado
Oarv,¡in Eufracio Leon 372

Presupuesto del Sector Ptiblico Peruano: Pasado, Presente y Futuro
grupo de empleados, con diferentes prestaciones y aportaciones y con un fondo
organizado en forma independiente que realiza transacciones financieras en el
mercado de capitales.
Fuentes de Financiamiento : Es una modalidad de clasificación presupuestaria de
lós Ingresos del Estado. De acuerdo al origen de los recursos que comprende cada
Fuente de Financiamiento, se distinguen en : Recursos Ordinarios, Canon y
Sobrecanon, Participación en Rentas de Aduanas, Contribuciones a Fondos, Fondo
de compensación Municipal, Otros Impuestos Municipales, Recursos Directamente
Recaudados, Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Interno, Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito Externo, y, Donaciones y Transferencias.
Función : Es una Categoría Presupuestaria que representa la mayor agregación de
las acciones que desarrollan las Entidades del Estado respecto a un "deber
primordial" de éste. Existen quince (15) Funciones registradas en el Clasificador de
los Gastos públicos.
Funcionarios : Son aquellos que ejercen función pública, en Cargos que implican
atribuciones para la toma de decisión; cuentan con la confianza de la máxima
autoridad institucional. Existen funcionarios por elección y otros por designación.
G
Gastos Corrientes : Para efectos presupuestarios, dicho concepto se refiere a
pagos no recuperables y comprende los gastos en planilla (personal activo y
cesante), compra de bienes y servicios, y, otros gastos de la misma índole.

Presupuesto del Sector Público Pernano: Pasado. Presente y Futuro
Gastos de Capital : Para efectos presupuestarios, dicho concepto hace referencia a
_ los realizados en adquisición, instalación y acondicionamiento de bienes duraderos
que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del
Estado.
Gestión Presupuestaria : Es la capacidad de los Pliegos Presupuestarios para
lograr sus Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias establecidas para un determinado Año Fiscal, aplicando los criterios
de eficiencia, eficacia y desempeño.
Gobierno Central : Conjunto de entidades constituidas por los Ministerios, oficinas,
y otros organismos bajo el ámbito del Poder Ejecutivo. Se incluye las dependencias
del Gobierno Central que pueden operar en el ámbito regional o local.
Para los efectos de la aprobación de los ingresos y gastos del Presupuesto Anual
del Sector Público, de acuerdo a lo establecido por el artículo 77 º de la Constitución
Política del Perú, se considera Gobierno Central a los Pliegos Presupuestarios
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como al
Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de
la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República y
Tribunal Constitucional.
Gobierno General : Conjunto de todas las unidades del gobierno que operan en el
país. Está compuesto por: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas.
Gobierno Local : Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas
conforme a ley, las que constituyen -de acuerdo a la Constitución Política del Perú-
·l Oarwin Eufracio Leon 374

los órganos de Gobierno Local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Gobierno Regional : Son los Consejos Transitorios de Administración Regional
(CTAR Departamentales, de acuerdo a la Ley Nº 26922). Constituyen instancias de
Gobierno con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y
ejecución de los planes y programas socio-económicos regionales así como la
gestión de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Sus bienes y
rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones apoyan a los Gobiernos
Locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia.
Impuesto : Tributo cuyo cumplimiento no origina una Contraprestación directa en
favor del contribuyente por parte del Estado.
Indicador Presupuestario : Son índices que posibilitan medir la gestión
presupuestaria del Pliego, a través de la contrastación de los recursos utilizados y
metas alcanzadas, con la programación de los mismos, durante el Año Fiscal.
Inflación : Situación económica que se caracteriza por un incremento permanente
en los precios o una disminución progresiva en el valor de la moneda.
Ingresos Corrientes : Son los que se obtienen de modo regular o periódico y que
no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado. Dichos ingresos
provienen de la percepción de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Ventas de Bienes

Y Prestación de Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y otros
Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital : Son los recursos financieros que se obtienen de modo
eventual y que alteran la situación patrimonial del Estado. Provienen de la venta de
áctivos · (inmuebles, terrenos, maquinarias), las amortizaciones por los préstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en empresas, ingresos
por intereses de depósitos y otros Ingresos de Capital.
Instancias Descentralizadas : Se consideran Instancias Descentralizadas a los
Pliegos Presupuestarios correspondientes a los niveles de Gobierno Regional y
Local, las Instituciones Públicas Descentralizadas, los Organismos Descentralizados
Autónomos, Sociedades de Beneficencia Pública y demás Entidades del Sector
Público.
Ley Pública 480 (Public Law 480 - PL 480): Ley Pública de los Estados Unidos de
América que regula la exportación de productos alimenticios. El Título I financia a
largo plazo y en forma concesional; el Título II permite donaciones, para aliviar el
hambre y proveer ayuda en caso de desastres; el Título 111 permite donaciones de
gobierno a gobierno de productos agrícolas, las mismas que pueden ser
monetizadas, y utilizadas en programas de desarrollo y actividades afines.
Liquidez : Disposición inmediata de fondos financieros y monetarios para hacer
frente a todo tipo de compromisos. En los títulos de crédito, valores o documentos

Presupuesto del Sector Público Pewano: Pasado. Presente y Futuro
bancarios, la liquidez significa la propiedad de ser fácilmente convertibles en
efectivo.
Meta Presupuestaria : Es la expresión concreta, cuantificable y medible que
caracteriza el(los) producto(s) final(es) de las Actividades y Proyectos establecidos
para el Año Fiscal.
Se compone de tres (3) elementos, a saber:
(i) Finalidad (Precisión del objeto de la meta).
(ii) Unidad de Medida (magnitud a utilizar para su medición).
(iii) Cantidad (el número de Unidades de Medida que se espera alcanzar).
La Meta Presupuestaria -dependiendo del objeto de análisis- puede mostrar las
siguientes variantes:
a) Meta Presupuestaria de Apertura: Es la Meta Presupuestaria considerada
en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
b) Meta Presupuestaria Modificada: Es la Meta Presupuestaria cuya
determinación es considerada durante un Año Fiscal. Se incluye -en este
concepto- a las Metas Presupuestarias de Apertura y las nuevas metas que
se adicionen durante el Año Fiscal.
c) Meta Presupuestaria Obtenida: Es el estado situacional de la Meta
Presupuestaria a un momento dado. Como resultado de la aplicación de los
Indicadores Presupuestarios, la Meta Presupuestaria Obtenida se califica
Derwin Eufracio Leon 377

como Meta Cumplida o Meta Ejecutada, de acuerdo a las siguientes
definiciones:
• Meta Presupuestaria Cumplida: Es la Meta Presupuestaria cuyo
número de Unidades de Medida que se esperaba alcanzar
(Cantidad), se ha cumplido en su totalidad.
• Meta Presupuestaria Ejecutada: Es la Meta Presupuestaria cuyo
número de Unidades de Medida que se esperaba alcanzar
(Cantidad), no se ha cumplido en su totalidad.
Misión : Es la finalidad para la cual ha sido creada una determinada Entidad, Dicha
finalidad se asocia a los deberes primordiales que presta el Estado, denominados
Funciones para efectos presupuestarios.
Modificaciones Presupuestarias : Son Modificaciones Presupuestarias en el Nivel
Institucional, los Créditos Suplementarios, las Habilitaciones y Transferencias de
Partidas, las mismas que se tramitan de igual forma que la Ley Anual de
Presupuesto, en concordancia con lo prescrito en el Artículo 80° de la Constitución
Política del Perú. Las Habilitaciones y Transferencias de Partidas, únicamente,
pueden efectuarse entre Pliegos Presupuestarios en virtud a dispositivo legal
expreso.
Son Modificaciones en el Nivel Funcional Programático los Créditos
Presupuestarios y las Anulaciones Presupuestarias, que se efectúen dentro del
marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego.
Oarwin Eufracio Leon 378

Multas : Recursos financieros que el Estado obtiene por la aplicación de sanciones
o cualquier otra disposición que determine penas pecuniarias por incurrir en
incumplimientos de obligaciones o infracéiones al orden legal.
Nota de Crédito Negociable : Documentos valorados emitidos por la SUNAT y
ADUANAS, mediante los cuales se efectúan las devoluciones de tributos pagados
indebidamente, en exceso o que son devueltos por alguna otra razón contemplada
en la legislación tributaria.
Nuevo Sol : Unidad monetaria en circulación en el Perú desde julio de 1991.
Objetivos Institucionales : Son aquellos Propósitos establecidos por el Titular del
Pliego para cada Año Fiscal, en base a los cuales se elaboran los Presupuestos
Institucionales. Dichos Propósitos se traducen en Objetivos Institucionales de
carácter General, Parcial. y Específico, los cuales expresan los lineamientos de la
política sectorial a la que responderá cada entidad durante el período.
Objetivo General : Propósito, en términos generales, que parte de un diagnóstico y
expresa la situación que se desea alcanzar en términos agregados y que constituye
la primera instancia de congruencia entre el Planeamiento Estratégico del Pliego y
los Presupuestos Anuales.
Objetivo Parcial : Propósito, en términos parciales, en que de acuerdo a su
necesidad, puede subdividirse un Objetivo General para alcanzarlo.

Presupuesto del Sector Ptíblico Pewano: Pasado, Presente y Fvturo
Objetivo Específico : Propósito particular que se diferencia del Objetivo General y
Parcial por su nivel de detalle y complementariedad.
Obtención : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos mediante el cual se
recepcionan Recursos Públicos por concepto de Donaciones y/o Endeudamiento,
por parte de las Entidades Públicas. También son materia de Obtención los recursos
provenientes de transferencias (v.g: por concepto de Fondo de Compensación
Municipal, Canon y Sobrecanon, Participación en Rentas de Aduanas,
Contribuciones a Fondos) así como por la venta de bienes y servicios.
Pago : El Pago constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en la cual el
monto del gasto Devengado se cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse
a través del documento oficial correspondiente. Está prohibido efectuar Pagos de
obligaciones no devengadas.
Parí Passu : Se utiliza para indicar la proporción de contrapartida nacional frente al
aporte externo que los préstamos, generalmente de organismos multilaterales,
tienen acordado a lo largo del período de desembolsos.
Período de Regularización : Es el lapso establecido por las Leyes Anuales de
Presupuesto, durante el cual en virtud a disposición legal expresa, pueden
efectuarse las acciones presupuestarias pertinentes a fin de formalizar en vías de
regularización, las modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional y
Funcional Programático así como los Calendarios de Compromisos que se
requieran, para efectos del Cierre Presupuestario de un determinado ejercicio.

Planeamiento : Proceso que permite a las Entidades del Sector Público, definir sus
Propósitos y elegir las Estrategias para la consecución de sus Objetivos
Institucionales así como conocer el grádo de satisfacción de las necesidades de
aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
Plaza : Es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
que cuenta con el financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto
Institucional dentro del Grupo Genérico de Gasto 1. "Personal y Obligaciones
Sociales". Las plazas se encuentran consideradas en el Presupuesto Analítico de
Personal.
Pliego Presupuestario : Son las Entidades del Sector Público a las que se le ha
aprobado una Asignación Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto.
Desde el punto de vista operativo, los Pliegos Presupuestarios son los organismos
ejecutores responsables del cumplimiento de las Metas Presupuestarias y del logro
de los Objetivos Institucionales trazados para cada Año Fiscal, responsabilizándose
-igualmente- de la atención de los gastos adicionales no contemplados en el PIA
que se presenten durante la Fase de Ejecución Presupuesta!, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y financiera existente.
Política Fiscal : Se refiere fundamentalmente a la administración de los ingresos,
gastos y financiamiento del Sector Público.
Política Monetaria : Rama de la política económica orientada al diseño y ejecución
de medidas para el control de variables monetarias.

Política Salarial : Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos
conducentes a fijar las remuneraciones del factor trabajo, de conformidad con los
intereses, necesidades y posibilidades dél entorno económico.
Política Tributaria : Manejo de la estructura y administración impositiva de un país.
Presión Tributaria : Relaci.ón entre los ingresos tributarios y el producto bruto
interno.
Presupuesto Institucional : Es la previsión de Ingresos y Gastos, debidamente
equilibrada, que las entidades aprueban para un ejercicio determinado.
El Presupuesto Institucional debe permitir el cumplimiento de los Objetivos
Institucionales y Metas Presupuestarias trazados para el Año Fiscal, los cuales se
contemplan en las Actividades y Proyectos definidos en la Estructura Funcional
Programática.
Los niveles de Gasto considerados en el Presupuesto Institucional constituyen la
autorización máxima de egresos cuya ejecución se sujeta a la efectiva captación,
recaudación y obtención de los recursos que administran las Entidades.
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) : Es el Presupuesto Inicial aprobado
por el Titular del Pliego de acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) : Es el Presupuesto Actualizado del
Pliego. Comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las
modificaciones presupuestarias (tanto en el Nivel Institucional como en el Funcional
Programático) efectuadas durante el ejercicio presupuestario.
Oarwin Eufracío Leon 382

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y F¡¡turo
Principal de la Deuda : Monto inicial del préstamo o saldos por amortizar. No
incluye el pago futuro de interés, pero puede incluir la capitalización de intereses
vencidos y/o refinanciados.
Priorización de Gastos : Es el proceso de la gestión presupuestaria en base al cual
se efectúa la prelación de las Metas Presupuestarias a realizar, teniendo en cuenta
la Escala de Prioridades establecida por el Titular del Pliego y los factores que hagan
realmente posible el cumplimiento de la totalidad de las Metas Presupuestarias
señaladas para el Año Fiscal.
Priorización de Metas : Es el proceso de selección de las Metas Presupuestarias,
cuando los ingresos proyectados no cubren el total de Metas que se deseen
ejecutar. Para el efecto, deben considerarse las que correspondan a los Objetivos
Institucionales más importantes, teniendo en cuenta el "techo" presupuesta! por toda
Fuente de Financiamiento del Pliego y la Escala de Prioridades
Privatización : Proceso mediante el cual se transfiere al sector privado, activos de
propiedad del Sector Público.
Proceso Presupuestario: Es el conjunto de Fases que deben desarrollarse para la
aplicación del Presupuesto del Sector Público. Dichas Fases son : Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación.
Programa : Es una Categoría Presupuestaria que reúne las acciones que
desarrollan las Entidades del Estado para el cumplimiento de sus Propósitos y
políticas que desenvuelven para el Año Fiscal. En tal sentido, comprende a los
Objetivos Institucionales de carácter general.

Programas de Alivio a la Pobreza : En general, comprende las diversas acciones
llevadas a cabo ya sea por el Estado u organizaciones privadas, orientadas al alivio
de la pobreza. Comprende acciones táles como generación de empleo temporal,
programas de nutrición, salud básica y planificación familiar, alimentación escolar,
·desarrollo de infraestructura sanitaria y educativa, entre otros.
Programa de Reformas Estructurales : Políticas aplicadas sobre sectores
productivos y/o de servicios, que tienen como objetivo la transformación de la
estructura económica de un país.
Programa Monetario : Proyección de los recursos monetarios y crediticios de una
economía por parte de la autoridad monetaria correspondiente, con el fin de alcanzar
determinadas metas de nivel estable de precios, equilibrio externo y producción.
Programación Mensual: Es el proceso técnico que tiene por finalidad determinar el
comportamiento probable de los niveles de ejecución mensual de los ingresos y
gastos de un determinado Año Fiscal. La Programación Mensual se sustenta en la
información estadística y los factores estacionales que inciden en dicho
comportamiento, debiendo armonizar la demanda de los gastos necesarios para el
cumplimiento de las Metas Presupuestarias con la disponibilidad de los recursos
proyectados con que cuente cada Entidad, durante el Año Fiscal.
Propósito : Es el carácter particular que cada entidad imprime a la Misión que
detenta. Así por ejemplo, los hospitales -en general- tienen como Misión proteger,
promover y mejorar la salud individual y colectiva contribuyendo a elevar la calidad
de vida de la población. Sin embargo, cada hospital se diferencia de otros por su

Propósito, dado que unos prestarán servicios de salud a la población materno
infantil, otros a enfermedades neoplásicas, emergencias pediátricas, etc.
Proyecto : Es el conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final (Metas Presupuestarias), que concurre a la expansión de la
·acción· de Gobierno. Representa la creación, ampliación y/o modernización de la
producción de los bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio
de procesos y/o tecnología utilizada por la Entidad. Luego de su culminación,
generalmente se integra o da origen a una Actividad.
Recategorización : Es el proceso excepcional de reajuste de las Remuneraciones
Básicas, conllevando a la modificación del financiamiento de las plazas contenidas
en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP).
Recaudación : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos mediante el cual, el
Estado percibe Recursos Públicos por concepto de Impuestos, sin generar ningún
tipo de contraprestación por parte de éste.
Recursos Públicos : Son todos los recursos que administran las Entidades del
Sector Público para el logro de sus Objetivos Institucionales, debidamente
expresados a nivel de Metas Presupuestarias. Los Recursos Públicos se
desagregan a nivel de Fuentes de Financiamiento y se registran a nivel de Categoría
del Ingreso, Genérica del Ingreso, Sub Genérica del Ingreso y Específica del
Ingreso.

Reestructuración de la Deuda : Acuerdo por el cual se modifica total o
parcialmente el calendario de pagos del servicio de la deuda inicialmente establecido
para una deuda determinada.
Régimen Unico Simplificado -RUS- : Régimen que acoge a personas naturales y
jurídicas que realicen actividades de extracción, manufactura y comercialización de
bienes, siempre que su renta neta de tercera categoría no exceda el monto que
establezca la administración tributaria
Reserva de Contingencia : Es una Asignación Presupuesta! Global, dentro del
presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar los gastos
que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de
las Entidades del Sector Público.
Resultado: Es el Producto cuantificable y medible en un determinado Año Fiscal, de
las Actividades y Proyectos contemplados en las Estructuras Funciona/es
Programáticas de los Pliegos. Para efectos presupuestales, los Resultados se
definen a través de la determinación de las Metas Presupuestarias, siendo éstas
últimas las que permiten detallar el producto final a obtener durante un determinado
Año Fiscal.
Resultado Primario: Se define como la diferencia entre los ingresos totales y los
gastos no financieros (corrientes y de capital), o alternativamente como el resultado
económico antes del pago por vencimientos de intereses de la deuda pública interna
y externa.
En la medida que los intereses provienen de operaciones de endeudamiento de
periodos anteriores, el resultado primario es un indicador de la política fiscal del

Presupuesto del Sector Públtco Peruano: Pasado, Presente y Futuro
periodo vigente y por tanto excluye también los ingresos de privatización que en las
cuentas fiscales se consideran como financiamiento.
El resultado primario del Sector Público incluye las operaciones de todas las
instituciones pertenecientes al Gobierno Central, Empresas Estatales, Seguro Social
·de Salud, Oficina de Normalización Previsional, organismos reguladores,
instituciones públicas, Gobiernos Locales y el resultado cuasifiscal del Banco
Central.
s
Saldo Presupuesta/ : Es el que resulta de deducir del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), los compromisos efectuados a una determinada fecha.
Saldos de Balance : Son los recursos financieros distintos a la Fuente de
Financiamiento "Recursos Ordinarios", que no se han utilizado a la culminación del
Año Fiscal, los que deben incorporarse mediante Crédito Suplementario -como
condición previa para su uso- en los ejercicios siguientes.
Sector Privado : En cuentas nacionales, está constituido por los hogares y las
empresas privadas y las instituciones privadas sin fines de lucro.
Sector Público : En cuentas nacionales, se refiere a la parte del sistema económico
que está relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no financiera.
Incluye a las Entidades pertenecientes al Gobierno Central e Instancias
Descentralizadas así como a las empresas públicas financieras y no financieras.

Presupul:fsto del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y Futuro
Servicio de Deuda : Obligación de pago de amortización e intereses de una deuda
de acuerdo al calendario establecido en el contrato de préstamo.
Servicios Públicos : Comprende el éonjunto de servicios proporcionados por el
Estado, con o sin contraprestación.
. ·Sistema de Gestión Presµpuestaria del Estado : Comprende los principios,
normas, técnicas, métodos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario
y sus relaciones con las Entidades del Sector Público, en el marco de la
Administración Financiera del Estado.
Tales principios, normas, técnicas, métodos y procedimientos están contenidos en la
Ley N º 26703 - Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y su modificatoria la Ley
N º 26884, las Leyes Anuales de Presupuesto, así como en los reglamentos y
directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
Sistema Privado de Pensiones (SPP) : Sistema de previsión social circunscrito al
otorgamiento de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia. Funciona bajo la
modalidad de cuentas individuales de capitalización, administradas por las
Administradoras de Fondos de Pensiones y, reguladas y supervisadas por la
superintendencia respectiva.
Sistema Tributario Nacional : Conjunto de normas e instituciones utilizadas para la
transferencia de recursos desde las personas al Estado, con el objeto de sostener el
gasto público. El Sistema Tributario Nacional se encuentra comprendido por:
1. El Código Tributario.
11. Los Tributos siguientes:

Para el Gobierno Central;
Impuesto a la Renta;
Impuesto General a las Ventas;
Impuesto Selectivo al Consumo;
Impuesto Extraordinario de Solidaridad
Derechos Arancelarios;
Tasas por la prestación de servicios públicos, entre las
cuales se consideran los derechos por tramitación de
procedimientos administrativos; y,
El Régimen Unico Simplificado.
2. Para los Gobiernos Locales: los establecidos de acuerdo a la
Ley de Tributación Municipal; y
3. Para otros fines:
a) Contribuciones de Seguridad Social, de ser el caso;
b) Contribución al Servicio Nacional de Adiestramiento
Técnico Industrial - SENATI.
c) Contribución al Servicio Nacional de Capacitación para
la Industria de la Construcción (SENCICO).

Sub Programa : Es una Categoría Presupuestaria que reúne acciones parciales
para el logro de un Programa. Responde a Objetivos Institucionales parciales, que
son necesarios identificar, para el correcto desarrollo de un determinado Programa.
·T
Tasa : Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación
efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente.
No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.
Las Tasas, entre otras, pueden ser:
a) Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio
público.
b) Derechos: son tasas que se pagan por la prestación de un servicio administrativo
público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.
c) Licencias: son tasas que gravan la obtención de autorizaciones específicas para
la realización de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalización.
Tipo de Cambio : Precio de una moneda en términos de otra. Por ejemplo, el precio
en Nuevos Soles del dólar de los Estados Unidos de América.
Titular de Pliego : Es la más alta autoridad ejecutiva de una Entidad. Es el
responsable del cumplimiento de las Metas Presupuestarias determinadas para un
Año Fiscal, en función a los Objetivos Institucionales definidos para el mismo
período.

Presupuesto del Sector PLiblico Peruano: Pasado. Presente y Futuro
Unidad Impositiva Tributaria (UIT): Monto de referencia que es utilizado en las
normas tributarias a fin de mantener en valores constantes las bases imponibles,
deducciones, límites de afectación y démás aspectos de los tributos que, considere
conveniente el legislador.
· Unidad Monetaria : Signo monetario de un país alrededor del cual se construye la
familia de billetes y monedas.

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COMISIÓN DE PRESUPUESTO - CR. "Instructivo para el sectorista".
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COMISIÓN DE PRESUPUESTO:
• Primera Legislatura Ordinaria de 1998, 01-09.
• Proyecto de Presupuesto de 1999. MEF.
• Presentación ante Comisión de Supuestos Macroecómicos y Recursos Públicos
1999.
• El Presupuesto del Sector Público para 1999.
• Primera Legislatura Ordinaria de 1998, 13-1O.
• Aduanas a Comisión.

Presupuesto del Sector Público Pewano: Pasado, Presente y F¡¡turo
• BCR a Comisión
• SUNAT a Comisión
• Destino del Presupuesto.
• Exposición de motivos: Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Público
.1999.
• Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Público 1999. lng. Jorge Baca
Campodónico. MEF.
• Presidente de Consejo de Ministros lng. Pandolfi - Presupuesto General de la
República de Equifibrio Financiero y Endeudamiento Externo.
• Comentarios a la propuesta remitida por el equipo de la Comisión.
• Proyecto Nº 2953/97 de Presupuesto del sector Público 1998.
• Exposición del lng. Pandolfi
• Rumbo al Tercer Milenio: lng. Pandolfi
• Presentación ante la Comisión de Trabajo: Jorge Baca Campodónico. MEF.
• Ministro de Trabajo y Pte. COPRI.
• Exposición de Ministro de Pesquería. Presupuesto 1999
• Ministerio de Trabajo : Presupuesto 1999-
• Análisis Presupuesto 1999 Sector Energía y Minas.
• Proyecto de Presupuesto Energía y Minas.
• Directiva de Tesorería para el año 1999.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. "Ley de Endeudamiento Externo del Sector Público
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Oarwin Eufracio Leon 399

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CONGRESO DE LA REP ÚBLICA. "Texto Único Ordenado del reglamento".
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decretos de Urgencia
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. "Problemas actuales en la Programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público".
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. "Manual de Planeamiento Estratégico".
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. " Planteamiento Estratégico Institucional. Servicios
Parlamentarios O-Total".
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. "Relación de Leyes Presupuestarias".
OTROS DOCUMENTOS:
Modificaciones Presupuestarias.
Estrategias en la lucha contra el desempleo y el sostenimiento de las políticas
sociales en la Unión Europea.
Problemas Actuales de Finanzas Públicas:DSE- ASIP. Argentina, 1999.
Problemas Actuales de las Finanzas Públicas.
Programa de Estabilidad 1998 - 2002.
Reforma del Estado, Razón y Alcance, Estado Actual y Temas Pendientes",
Venezuela 1998.
Facultades de los poderes ejecutivo y legislativo para la Aprobación y Modificación
del Presupuesto.
Darwin EtJfracío Leon 400

Presupuesto del Sector Público Peruano: Pasado. Presente y Fi,turo
Vamos a promover un nuevo plan econánico para crear empleo. Internet gov.co.
Senado de la República. Internet gov.co.
Ley de Tributación Municipal Decreto Legislativo Nº 776.
Presupuesto Institucional de Apertura - 1999 - A nivel distrital. Formato.
Disposiciones para la Fase de Programación Presupuestaria.
http://www.mef.gob.pe/ppto/dpptogl/direct2.htm
Clasificador de Fuentes de Financiamiento para 1999.
http://www.mef.gob.pe/ppto/dpptogl/anexg101.ht
Dictan medidas destinadas a mejorar la calidad del gasto de las Municipalidades.
Tributación en el Comercio Exterior.
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informag/tribadua.htm
Decreto Legislativo N º 816. http://sunat.gob.pe/legislac/codigo/detalle. htm
Impuestos. http://sunat.gob.pe/legislac/codigo/detalle.htm
Sistema de Gestión Presupuestaria - Glosario de Términos.
Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la República.
Ley Anual del Presupuesto General de la República para el Año Fiscal de 1979.
Anuario de la Legislación Peruana
Constitución Política de la República de Colombia.
http://www.senado.gov.co/Senado/descripc/Destil12.htm
Constitución Política de Chile.
Constitución Política de la República de Costa Rica.
Constitución de la Nación Argentina.
Constitución Federal de Brasil.
Constitución de los Estado Unidos de América.
El Presupuesto Concepto.

Vamos a promover un nuevo plan económico para crear empleo.
http://www.presidencia.gov. co/politica/planeco. htm.
Gasto Público. http://www.mecon.ar/gaspub/cris2b.htm
Reforma del Estado, razón y alcance, estado actual y temas pendientes. Venezuela,
XXV Seminario Internacional de Presupuesto Público.
Programa de Estabilidad 1998 - 2002. España.
Estrategias en la lucha contra el desempleo y el sostenimiento de las políticas
sociales en la Unión Europea.
Análisis comparativo de los Decretos de Urgencia en las constituciones de 1979 y
1993 referidos sólo a modificaciones presupuestarias.
Modelo de Resolución para la Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.
Politicas y Acciones del sector Público. Venezuela.
Sector Financiero, Políticas Financieras y Globalización

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1997/09-1998/01 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LJ

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1996/09-1996/12 INSTITUTO PERUANO DE SEGURIDAD SOCV

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Víctor Valdivieso Benavides, Decano de la Facultad de Ingeniería Económica- UNI.

Carlos Giesecke Sara-Lafosse, Director de la Dirección General de Programación

1. DEFINICIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.................................. 4

2. FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO....................................... 7

3. INTERACCIÓN ENTRE LAS FUNCIONES DEL PRESUPUESTO

REVISIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO................................ 15

1. PRIMER PERIODO (1821- 1844)............................................................ 18

2. SEGUNDO PERIODO (1845-1873)..... .................................................... 22

3. TERCER PERIODO (1874-1893)............................................................ 27

4. CUARTO PERIODO (1893 - 1922)......................................................... 33

5. QUINTO PERIODO (1922 - 1962)........................................................... 37

6. SEXTO PERIODO (1963-1997)............................................................. 44

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.................................................. 59

5. CONTROL ................................................................................................ 102

COMPOSICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO: ............................................. 119

1 RECURSOS PÚBLICOS......................................................................... 122

1.1 Recursos Ordinarios..................................................................... 126

1.1.1 Ingresos Corrientes................................................................ 126

1.1.1.1 Ingresos Tributarios.................................................... 129

1.1.1.2 Ingresos no Tributarios............................................... 138

1.1.2 Ingresos de Capital................................................................ 138

1.1.3 Bonos................................................................................... 138

1.2 Canon y Sobrecanon..................................................................... 139

1.3 Participación en la Renta de Aduanas........................................ 140

1.4 Contribución a Fondos..........................................................�..... 141

1.5 Recursos Directamente Recaudados.......................................... 141

1.6 Recursos por Operaciones Oflclales de Crédito Interno........... 142

1.8 Donaciones y Transferencias....................................................... 144

2 GASTOS PÚBLICOS ............................................................................. 146

2.1 Clasificación Funcional................................................................ 147

2.1.1 Servicios Generales............................................................... 149

2.1.2 Servicios Sociales .............................................. :................... 155

2.1.3 Servicios Económicos............................................................ 157

2.2 Clasificación Económica.............................................................. 159

2.2.1 Categoría del Gasto y Grupo Genérico................................. 160

2.2.2 Especifica del Gasto y Modalidad de Aplicación................... 172

2.3 Clasificación Institucional............................................................ 176