EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA...

VARA DA
FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE... NO ESTADO...

PÉROLA, brasileira, estado civil..., professora universitária, RG...,

CFP..., título de eleitor..., residente e domiciliada no endereço..., endereço
eletrônico..., vem, respeitosamente, perante Vossa Excelência, por seu
advogado, conforme procuração anexa, com fulcro no art. 5°, inciso LXXIII da
CRFB, no art. 319. CPC e no que dispõe a Lei n. 4.717/65, propor AÇÃO
POPULAR com pedido de medida liminar, em face de..., nacionalidade...,
Secretária de Transportes do Estado..., estado civil..., RG..., CPF..., residente e
domiciliada no endereço..., endereço eletrônico..., do ESTADO..., pessoa
jurídica de direito público interno, CNPJ..., com sede e domicílio no endereço...,
endereço eletrônico..., e, da Empresa de Transportes Coletivos..., pessoa
jurídica de direito privado, CNPJ..., com sede e domicilio no endereço...,
endereço eletrônico..., pelas razões de fato e de direito a seguir aduzidas:

I – DOS FATOS
No dia 23/03/2009, o Estado-ré, por meio da ré Secretária de
Transportes do Estado..., celebrou com a ré Empresa de transportes
coletivos..., pessoa jurídica de direito privado, com sede no mesmo estado, um
contrato de permissão de serviço público de transporte coletivo intermunicipal
em face de todos os municípios do Estado..., com prazo de 10 anos,
prorrogáveis por mais 10 anos. E, aos 23/03/2019, após negociações, firmou-
se a renovação do referido contrato por mais 10 anos.
Entretanto, esclarece a autora que o contrato original e sua renovação
foram celebrados sem a realização do prévio procedimento licitatório. A autora
aduz que o sistema de transporte no Estado... não é satisfatório, tendo em vista
que as tarifas são elevadas e os ônibus são velhos e sempre atrasam.
Vale consignar que a autora requereu pessoalmente, ao órgão
responsável, o acesso aos documentos necessários para a propositura da
presente ação; esse pedido, no entanto, foi negado.

II – DO CABIMENTO
Inicialmente, cabe destacar que a presente demanda foi proposta dentro
da hipótese descrita no art. 5°, inciso LXXIII da CRFB e também no art. 4°, III,
“a” da Lei n. 4.717/65, eis que a celebração contratual acima descrita viola os
padrões da moralidade, sendo lesiva ao interesse coletivo na medida em que
realizada sem o prévio procedimento licitatório.
Assim, evidencia-se o perfeito cabimento da presente Ação Popular.

III – DA TEMPESTIVIDADE
Importa salientar, ainda preliminarmente, que a presente demanda foi
intentada dentro do prazo prescricional de 5 anos, previsto no art. 21 da Lei
4717/65.
Desse modo, indiscutível a tempestividade da presente propositura.

IV – DO DIREITO
Estabelece o art. 37, XXI da CF/88 que, ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes.
O citado dispositivo enuncia o princípio da obrigatoriedade da licitação,
segundo o qual, as contratações públicas devem ser precedidas do rito
licitatório para assegurar transparência e impessoalidade na escolha do
fornecedor.
Nesse sentido, é o que prescreve também o art. 2º da Lei 8666/93 ao exigir a
realização de certame licitatório como requisito de validade para as
contratações estatais.
No caso concreto, o contrato foi firmado sem realizar-se a licitação fora das
hipóteses legais de contratação direta.
Assim, impende concluir pela absoluta nulidade da contratação realizada.
Ademais, ocorreu também violação ao preceito insculpido no art. 57 da Lei
8666/93, eis que, a vigência contratual por 10 anos supera a duração dos
respectivos créditos orçamentários.
Portanto, diante dos argumentos apresentados e à luz da ordem jurídica pátria
resta evidenciado que a pretensão da autora merece integral acolhimento.
V – DA CONCESSÃO DA MEDIDA LIMINAR
Segundo o disposto no art. 5º, §4º da Lei 4717/65, na defesa do patrimônio
público caberá suspensão liminar do ato lesivo impugnado.
Os requisitos para a concessão a tutela antecipada são fundamento relevante
(fumus boni iuris) e perigo de dano (periculum in mora) tal como prescrevem os
artigos 300 do CPC e 7º, III da Lei 12.016/2009.
O fundamento relevante está presente na medida em que a contratação
realizada sem licitação viola o art. 37, inc. XXI da CF/88, entre outras normas
ofendidas.
Quanto ao perigo de dano, resta evidenciado diante da comprovada lesividade
que a celebração do contrato produz à moralidade administrativa e ao
patrimônio público.
Presente os requisitos legais, a autora faz juz à liminar.
VI – DA REQUISIÇÃO DE DOCUMENTOS
A autora requereu, a cópia dos documentos necessários para a
propositura da presente ação, pedido que foi sumariamente negado sem a
devida motivação. Requer-se, portanto, com base no art. 1, §6° e §7°, e art. 7°,
inciso I, alínea “a” e “b”, todos da Lei n. 4.717/65, que este juízo requisite a
documentação necessária ao ser despachada a inicial.
VII – DOS PEDIDOS
Ante o exposto, requer:
a) A concessão da medida liminar, nos termos do art. 5º, §4º da Lei 4717/65,
para fins da imediata suspensão do contrato firmado com a empresa ré;
b) Seja julgada procedente a ação, nos termos do art. 11 da Lei 4717/65, para
o efeito de declarar a nulidade do contrato celebrado, condenando os réus à
restituição dos prejuízos causados ao erário;
c) Seja requisitada a documentação necessária, negada à autora, ao ser
despachada a inicial, fixando-se o prazo entre 15 e 10 dias para atendimento;
d) A citação dos réus, nos termos do art. 7º, inc. I, “a” e §2º, inc. III da Lei
4717/65;
e) A oitiva do Ministério Público, conforme art. 7º, I, “a” da Lei 4717/65;
f) A condenação em custas e honorários, conforme art. 12 da Lei 4717/65;
g) O deferimento da juntada de documentos, especialmente cópia do título
eleitoral, conforme art. 1º, §3º da Lei 4717/65;
h) A opção pela não realização da audiência de conciliação ou mediação
prevista no art. 319, inc. VII do CPC.
Protesta provar o alegado por todos os meios de provas admitidos no direito,
nos termos do art. 319, VI do CPC.
Dá-se à causa o valor de..., conforme art.291 e 292 do CPC.
Termos em que, pede deferimento.
Local, data...
Advogado..., OAB....
Endereço do escritório e email dos advogados...