XCVF

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
DERECHO EMPRESARIAL
Presentado por:
SANTOS LAURA, MARICEL LESLIE 2017-105005
MAMANI JIMENEZ, MAGALY ANGELA 2017-105061
PARI ZAPANA, JUSTINA 2016-105034
TACNA – PERÚ
2018
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo aquellas personas que
nos enseñaron que la mejor libertad del ser
humano está en la superación personal e
intelectual, estas personas son nuestros padres,
que con la ayuda e iluminación de Dios, nos
dieron su apoyo a diario para culminar con éxito
y responsabilidad el presente trabajo.

AGRADECIMIENTO
Nuestro reconocimiento e imperecedero
agradecimiento a mis padres y hermanos por el
invalorable apoyo ofrecido a lo largo de mi
vida.
A quienes rieron conmigo en mis triunfos y
lloraron también en mis fracasos. De igual
manera a esta prestigiosa universidad, que me
ha acogido y dado la oportunidad de
superación.
INTRODUCCION
A primera vista, podríamos pensar que el derecho de la competencia y la defensa al
consumidor no guardan relación alguna. Por otro lado, la principal función del derecho
de la competencia es fomentar que existan muchos competidores en el mercado,
promoviendo la competencia como la manera más eficiente de asignación de los
recursos, cuyo objetivo primordial es aumentar el bienestar general de la población.
Los derechos de propiedad intelectual resultan actualmente muy importantes para el
desarrollo y la competitividad de un país. Por ello, se necesita un sistema de protección
de la propiedad intelectual sólido que proteja estos derechos y brinde el soporte
necesario para la innovación tecnológica, considerando como premisa básica que el
progreso técnico crea un aumento en la competencia en el ámbito de la investigación y
el desarrollo. Asimismo, el derecho de la competencia es fundamental para que el
mercado funcione de manera eficiente, ya que cuenta con una normativa que permite
promover la competencia y corregir las prácticas anticompetitivas que tienen lugar en
el mercado. Considerando que ambos derechos son fundamentales para el desarrollo
del país, la propiedad intelectual y la promoción y defensa de la competencia deben ser
considerados como elementos pares y necesarios de un sistema jurídico y económico
dinámico, a pesar de que en algunos puntos de su interacción pueden aparecer algunas
controversias aparentes.
La finalidad de este trabajo es conocer algunos de los puntos de interacción entre la
competencia y la propiedad intelectual, y, en particular, la convergencia que puede
ocurrir entre derechos de propiedad protegidos por patentes de invención y la defensa

de la competencia cuando el titular del derecho de patente hace abuso de su posición de
dominio para distorsionar la competencia. En esa línea, analizaremos en qué casos es
posible otorgar una licencia obligatoria y las cuestiones que deberían ser tomadas en
consideración al momento de evaluar su otorgamiento.

INDICE
1. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................... 8
EL DERECHO DE LA COMPETENCIA ..................................................................................................... 9
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................. 9
1. Ámbitos del Derecho de la Competencia ............................................................................ 9
2. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................... 32
2.1. Antecedentes ......................................................................................................................... 32
Concepto de Consumidor. ......................................................................................................... 34
2.1.1. Antecedentes en el Perú sobre la defensa del consumidor............................................ 35
La autonomía y la soberanía del consumidor ............................................................................... 41
La buena fe comercial ................................................................................................................... 42
2.1.2. Antecedentes en el Perú sobre el derecho de la competencia ...................................... 44
2.2. Principios del consumidor: Artículo V: ................................................................................... 59
2.3. Derechos de los consumidores .............................................................................................. 60
2.4. Protección al usuario de los servicios públicos ...................................................................... 65
Atención de reclamaciones ....................................................................................................... 67
Procedimiento sumarísimo ....................................................................................................... 67
2.5. Procedimiento sobre los procesos legales ............................................................................. 68
2.6. Las funciones del consejo nacional de protección al consumidor ......................................... 69
¿Cuáles son los problemas más comunes que enfrentan hoy los consumidores? ........................ 69
RESUMEN
1. OBJETIVO GENERAL
El objetivo de nuestra investigación es analizar los criterios sobre el derecho a la
competencia y la defensa del consumidor.
1.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Contribuir al conocimiento de los principios que sustentan el derecho del
consumidor en nuestro país
 Ofrecer un estudio crítico sobre los criterios aplicados sobre protección al
consumidor
 Ofrecer una visión de conjunto sobre qué es lo que constituye el derecho de
la competencia y defensa del consumidor

2. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA
2.1. MARCO TEÓRICO
Ámbitos del Derecho de la Competencia
En un mercado que funciona bajo condiciones de competencia, las condiciones de
venta se determinan como resultado de la confluencia de la demanda de los
consumidores o clientes por productos o servicios con la oferta de bienes por parte de
los productores y comercializadores. Es decir, los agentes económicos interactúan en
múltiples tratativas y negociaciones comerciales y, a través de ellas, se van definiendo
las condiciones de venta de los bienes sin que productores, comercializadores o
consumidores tengan la capacidad de determinarlas de modo unilateral o por su sola
voluntad. Por ello, se suele afirmar que en un mercado que se encuentra en
condiciones de competencia absoluta las empresas son “tomadoras de precios” pues,
dada la competencia existente, cada empresa debe cuidar que las condiciones de su
oferta sean suficientemente atractivas para los compradores quienes, de otro modo,
tendrían la opción de comprar a proveedores alternativos
La situación anterior se conoce como “competencia perfecta” y la misma requiere que
se presenten las siguientes condiciones en el mercado, para que ninguna empresa sea
capaz de determinar por sí sola las condiciones de oferta:
 Productos homogéneos. Todos los bienes ofertados deben tener
características idénticas o muy similares, de modo que los consumidores los
asuman como bienes homogéneos independientemente de quien los provea y

no tengan preferencias marcadas hacia alguno de esos bienes. Con ello, la
sustitución entre los productos de cualquier proveedor es totalmente posible.
 Gran número de vendedores y compradores. Las compras y ventas se
producen entre un sinnúmero de proveedores y clientes, con lo cual las
cantidades involucradas en cada transacción son muy pequeñas como para
impactar en las condiciones del mercado.
 Información perfecta. Todos los participantes en el mercado deben tener
información completa y simétrica sobre las características y calidad de los
productos, cantidades producidas, precios cobrados, entre otros, con lo cual
los consumidores siempre tendrán información oportuna y suficiente para
tomar decisiones de compra adecuadas.
 Ausencia de barreras importantes de acceso al mercado. La posibilidad de
entrada y salida de empresas en el mercado debe ser libre, es decir, no deben
existir mayores obstáculos o costos que inhiban la decisión de cualquier
empresa o inversionista de entrar en una determinada actividad económica e
irse del mercado de forma casi inmediata, si lo considera conveniente a sus
intereses.
Sin embargo, los mercados no funcionan en absoluta competencia o competencia
perfecta, pues las condiciones antes señaladas no se presentan de forma
concurrente y por completo en ningún mercado real. Los bienes ofertados se
diferencian por calidades, marcas u otras características; el número de vendedores
y compradores no es tan grande como para que sus transacciones no tengan
impacto en las condiciones de oferta; la información disponible suele ser

imperfecta, asimétrica o costosa; y los mercados suelen presentar distintos niveles
de barreras de entrada y salida. Por ello, existen variadas circunstancias en las
cuales las empresas sí se encuentran en capacidad de fijar las condiciones de venta
de modo unilateral o conjuntamente entre ellas, sin que la competencia sea un
elemento que discipline su comportamiento. En estas situaciones se señala que las
empresas cuentan con un importante poder de mercado que les permite neutralizar
o superar la posibilidad de competencia.
El poder de mercado es definido usualmente como la capacidad de una empresa
de aumentar sus precios por encima del precio que se daría en competencia (es
decir, del nivel que tendrían si enfrentara la competencia efectiva de otras
empresas en el mercado), sin correr el riesgo de que parte considerable de sus
clientes trasladen su demanda a otras empresas que ofrezcan menores precios o
mejores condiciones. En términos económicos simples, el poder de mercado es la
capacidad que tiene una empresa de fijar sus precios por encima de los costos
marginales que serían el resultado de una situación de competencia perfecta. Sin
embargo, bajo esos términos, toda empresa tiene cierto grado de poder de mercado
en tanto no existe la competencia perfecta. Por ello, lo importante es identificar
cuánto poder de mercado tiene cada empresa, para evaluar si puede afectar
negativamente el funcionamiento del mercado o el proceso competitivo.
Las empresas pueden obtener ese poder de mercado de distintas fuentes, algunas
legítimas y otras no. Entre las típicas fuentes de poder de mercado se encuentran
las siguientes:
Impulsa que la empresa logre ganar la preferencia de los clientes
(por ejemplo, produciendo a un menor costo que los
Eficiencia competidores o a un costo similar pero con mejor calidad) y se
económica convierta en la empresa más reconocida o incluso la única que
quede en el mercado. Esta posibilidad de crecimiento es el
incentivo primordial para que las empresas decidan competir
con miras a convertirse en la más importante en su respectivo
mercado. Esta es una fuente lícita de poder de mercado
Una empresa puede absorber, unirse o tomar el control de sus

competidores, o puede integrarse con sus proveedores de
insumos o canales de comercialización, quedando en mejor
Concentración
posición que los competidores, como consecuencia de
de empresas
operaciones de adquisición de acciones o empresas, fusiones,
asociaciones en participación, etc. (concentraciones). Esta
también es una vía legítima de lograr poder de mercado, pero
usualmente se somete a evaluación de la autoridad.
Las normas legales o las decisiones de las autoridades pueden

reducir la posibilidad de ingreso de nuevas empresas al
Ventajas mercado, haciendo más costosa su entrada o impidiéndola de
creadas por ley modo absoluto a través del otorgamiento de derechos
exclusivos de operación. El marco legal puede otorgar
determinados grados de protección frente a la competencia.
Nuevamente, esta es una forma válida de obtener poder de
mercado.
Una empresa con poder de mercado puede preservarlo

impidiendo inválidamente que los rivales compitan o
Conducta de forzándolos a competir en condiciones desiguales. Asimismo,
agentes dos o más competidores pueden coordinar su comportamiento
para lograr un poder de mercado artificial que no tienen
individualmente, evitando los riesgos de la competencia y
actuando como un monopolio. Estas formas de mantener u
obtener poder de mercado son ilegítimas.
Las normas de defensa y protección de la libre competencia no prohíben ni sancionan
la existencia del poder sustancial de mercado o de posición de dominio. Más bien,
buscan evitar que las empresas concentren poder de mercado por razones distintas a
una mayor eficiencia, o que el poder de mercado se concentre a través de fusiones o
adquisiciones de empresas, generando un grave riesgo para la competencia y el
bienestar de los consumidores. Para ello, el Derecho de la Competencia tiene dos vías
típicas de aplicación que se plasman en normas legales que se conocen como “control
de conductas” y “control de estructuras”. Este trabajo se concentra en el control de
conductas, al ser la que mayor desarrollo legal y jurisprudencial tiene en el Perú
Gráfico N° 1
Derecho de la competencia
ABUSO DE
DOMINIO
CONNTROL DE
CONDUCTAS
DERECHO A LA PRÁCTICAS
COMPETENCIA COLUSORIAS
CONTROL DE
ESTRUCTURAS
2.2. Control de Conductas
El control de conductas se manifiesta en normas que establecen la prohibición de
determinados comportamientos de los agentes económicos en el mercado, que se
considera que restringen inválidamente la competencia en perjuicio del

consumidor, del proceso competitivo y, en términos más generales, del mercado
en sí mismo. Como regla general, el control de conductas opera luego que la
conducta prohibida se ha producido en el mercado; es decir, funciona como una
evaluación ex post del comportamiento de las empresas, identificando si el mismo
ha sido conforme al marco legal o ha incurrido en la práctica prohibida. Dado lo
anterior, el control de conductas se aplica en los casos en que el poder de mercado
se obtiene por medios ilegítimos como producto de comportamientos inválidos de
los agentes económicos.
La finalidad de las normas de control de conductas busca inhibir y, de ser
necesario, sancionar las prácticas restrictivas de la competencia realizadas por
empresas o agentes económicos.
Estas prácticas anticompetitivas pueden ser de dos tipos según se explica a
continuación:
2.2.1. Abuso de Posición de Dominio o Monopolización
A través de estos actos una empresa que cuenta con una posición de dominio
en el mercado, aprovecha indebidamente esa posición en el mercado para
sacar ventaja de ello e impedir la entrada de nuevos competidores u
obstaculizar la permanencia de los que ya se encuentran operando en el
mercado. Usualmente son actos ilícitos de una empresa para excluir

ilegalmente del mercado a los competidores. La ley peruana los denomina
“actos de abuso de posición de dominio”.
a. Mercado relevante
Para que una empresa pueda incurrir en actos de abuso de posición
de dominio debe contar con esta posición en el mercado. Para
determinar si una empresa cuenta con posición de dominio es
necesario definir si puede imponer las condiciones de compra o
venta, con independencia de la reacción de sus clientes,
proveedores o competidores. Una empresa podrá actuar de esta
forma cuando los clientes y proveedores del mercado en cuestión
no tienen alternativas reales, distintas a la empresa dominante, para
comprar los bienes que requieren o vender los bienes que
producen, respectivamente. Asimismo, la empresa dominante
podrá comportarse de tal manera si no enfrenta competidores o si
los que existen no tienen la fuerza suficiente para enfrentarla.
El mercado relevante es el ámbito donde la competencia puede
verse afectada por el ejercicio de poder sustancial de mercado, es
decir, el ámbito donde una empresa podría imponer condiciones de
venta como incrementos de precios o limitaciones de la
producción, debido a que no existen alternativas para el

comprador, ya sea en términos de bienes sustitutos o de
proveedores. Un mercado relevante se define combinando dos
dimensiones: la del producto y la geográfica.
En el Perú, los alcances del mercado relevante se encuentran
expresamente definidos en la ley vigente, que señala lo que sigue:
“Art. 6.- El mercado relevante
6.1. El mercado relevante está integrado por el mercado de producto y

el mercado geográfico
.
6.2. El mercado de producto relevante es, por lo general, el bien o
servicio materia de la conducta investigada y sus sustitutos. Para el
análisis de sustitución, la autoridad de competencia evaluará, entre
otros factores, las preferencias de los clientes o consumidores; las
características, usos y precios de los posibles sustitutos; así como las
posibilidades tecnológicas y el tiempo requerido para la sustitución.
6.3. El mercado geográfico relevante es el conjunto de zonas

geográficas donde están ubicadas las fuentes alternativas de
aprovisionamiento del producto relevante. Para determinar las
alternativas de aprovisionamiento, la autoridad de competencia
evaluará, entre otros factores, los costos de transporte y las barreras al
comercio existentes” (Decreto Legislativo)
b. Posición de dominio
El análisis de competencia potencial busca identificar si el
comportamiento de los agentes que actúan en el mercado
relevante, y en particular el de la empresa denunciada, se verá
disciplinado por el riesgo de competencia que puedan generar los
nuevos competidores que pudieran ingresar al mercado.

Existen condiciones de acceso se analizan como barreras de
entrada al mercado, las cuales pueden tener distinto origen:
Legales:
El estado influencia determina la posibilidad de entrada al mercado
a través de normas legales o decisiones administrativas, ya sea
intencionalmente o no. Las barreras legales pueden limitar la
entrada o la permanencia de los agentes en el mercado de dos
formas:
 Explícita. Se manifiestan vía limitaciones a la entrada de
empresas, tales como permisos o licencias especiales para
operar que implican requisitos bastante difíciles o costosos
que cumplir.
 Implícitas. Se presentan a través de regulaciones
adoptadas por razones no relacionadas con la entrada al
mercado o la competencia pero que, al final, limitan la
entrada.
c. Estratégicas:
Este tipo de barreras tiene su origen en el comportamiento de
las empresas ya establecidas en el mercado, que sirve como
elemento disuasivo frente a potenciales entrantes. Se pueden

manifestar a través de estrategias comerciales, por ejemplo, a
través de las condiciones de venta que fijan las empresas tales
como ventas con precios por debajo de costos, despliegue de
capacidad productiva en exceso frente a las necesidades
regulares de la demanda, políticas de “acaparamiento de
marcas”, etc. De igual modo, también pueden manifestarse a
través de políticas contractuales como por ejemplo, la
celebración de numerosas relaciones de distribución exclusiva
con puntos de venta, entre otros.
Como puede observarse de la siguiente cita, la definición de
posición de dominio que contiene la ley peruana recoge en gran
medida el método de análisis descrito:
“Art. 7.- De la posición de dominio en el mercado
7.1. Se entiende que un agente económico goza de posición de

dominio en un mercado relevante cuando tiene la posibilidad de
restringir, afectar o distorsionar en forma sustancial las condiciones
de la oferta o demanda en dicho mercado, sin que sus competidores,
proveedores o clientes puedan, en ese momento o en un futuro
inmediato, contrarrestar dicha posibilidad, debido a factores tales
como:
a) Una participación significativa en el mercado relevante.

b) Las características de la oferta y la demanda de los bienes o
servicios.
c) El desarrollo tecnológico o servicios involucrados.
d) El acceso de competidores a fuentes de financiamiento y
suministro así como a redes de distribución.
e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal, económica o
estratégica.
f) La existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder
de negociación de éstos.
7.2. La sola tenencia de posición de dominio no constituye una
conducta ilícita” (Decreto Legislativo)
Un punto importante a resaltar de la ley es que se establece de
modo expreso que la existencia de posición de dominio no es
ilícita, siendo necesario que se identifique un acto de abuso de
posición de dominio para que se infrinja la ley.
d. Abuso de posición de dominio
En cuanto a los actos de abuso de posición de dominio, sin
perjuicio del análisis más detallado que se realizará más adelante,
corresponde aquí hacer algunas distinciones de importancia para
comprender la evolución que ha tenido la interpretación del tipo de
actos de abuso que prohíbe la ley en el Perú.
Los actos de abuso de posición de dominio se suelen clasificar en
dos grandes categorías conocidas como:

 abuso explotativo,
 abuso exclusorio o excluyente
Los actos de abuso con relación de competencia significan que la
actuación de la empresa dominante perjudica a sus competidores, ya
sea en el mismo mercado en que ella actúa o a competidores de
empresas de su mismo grupo económico que operan en mercados
relacionados. De este modo, la empresa dominante actúa con intención
de excluir a sus competidores directos o a competidores indirectos en
mercados relacionados pues tiene incentivos para perjudicarlos en la
medida que ello, a su vez, le reporta el beneficio de reducir o eliminar
a la competencia
2.2.3. Prácticas Colusorias
Las prácticas colusorias son comportamientos coordinados entre
agentes competidores o agentes que actúan en distintas etapas del
proceso productivo o de comercialización que, a través de la
coordinación, dejan de actuar de modo independiente entre sí y se
comportan coludidos según los términos pactados o convenidos,
creando así una restricción indebida de la competencia.
Las prácticas colusorias entre competidores pueden producir efectos
perjudiciales producto de la restricción de la competencia que
ocasionan, así como efectos beneficiosos derivados de la actuación
conjunta de los competidores en el mercado.

Por lo general la innovación se logra a través de actividades de
investigación y desarrollo, que suponen una inversión que puede ser
considerable y a veces bastante riesgosa.
El Derecho de la Competencia asume que el mejor criterio para evaluar
ese tipo de acuerdos es considerando sus efectos negativos y positivos
para el mercado y el bienestar de los consumidores en el corto y largo
plazo. Debe tenerse en cuenta que una restricción de la competencia en
el corto plazo puede resultar mucho más beneficiosa para el mercado en
su conjunto en el largo plazo. Por ejemplo, una restricción temporal de
la capacidad de un laboratorio de realizar actividades de investigación y
desarrollo individualmente, para realizarla en conjunto con otros
laboratorios competidores, puede resultar en el largo plazo en un gran
beneficio para los consumidores.
Restricciones verticales de la competencia
Las restricciones verticales de la competencia se producen entre
agentes económicos que realizan actividades en distintos niveles
de la cadena de producción o comercialización, actividades que
son complementarias, como por ejemplo las de un fabricante y su
proveedor de insumos, o de un fabricante y sus canales de
distribución mayorista y/o minorista; por ello, se las califica como
verticales al involucrar una relación de esta naturaleza
|
Gráfico N°9
Tipos de restricciones verticales
Situaciación de
marca única
Situación de
distribución limitada
Situación de fijación
de precios de venta
a. Restricciones que determinan una situación de
marca única
Existen cuando uno o más comercializadores aceptan vender
los bienes de un solo fabricante o de una sola marca. En tal
sentido, el o los comercializadores restringen su libre
voluntad empresarial comprometiéndose a comprar
solamente los bienes de ese fabricante y a ofrecer solamente
esos bienes a través de su canal de distribución o punto de
venta. Los efectos restrictivos de la competencia más directos
que se generan con estas restricciones son, principalmente,
los siguientes:
 Excluyen a otros fabricantes de acceder a los canales
comercialización o puntos de venta que se hayan
comprometido con la marca única
 Reducen la competencia que pudiera darse entre productos de
distintas marcas en los puntos de venta de los
comercializadores minoristas. Dado que este tipo de prácticas
restringe la competencia entre fabricantes o bienes de
distintos fabricantes, se señala que restringen la competencia
entre marcas o inter-marca (interbrand).
b. Restricciones que determinan una situación de
distribución limitada
Se presentan cuando un fabricante decide vender sus bienes a
través de un solo comercializador. Con ello, el fabricante
restringe su libre voluntad empresarial comprometiéndose a
conducir todas sus ventas a través de un único canal de
distribución o ventas. La forma más típica en que puede
encontrarse este tipo de prácticas es en los contratos de
distribución exclusiva que, por lo general significan la
asignación de una zona geográfica definida o de un número o
tipo de clientes.
Los efectos restrictivos de la competencia que producen estas
restricciones son, principalmente, los siguientes:
 Excluyen a otros comercializadores de poder adquirir los
bienes del fabricante que se haya comprometido con la
distribución limitada.
 Impiden o reducen la competencia que pudiera darse entre
comercializadores de bienes de un fabricante.
Restricciones que determinan una situación de fijación de precios de reventa
En este caso, el fabricante logra convencer y comprometer a uno o más
comercializadores para que vendan sus bienes a los clientes al precio que defina
dicho fabricante. De esta forma, los comercializadores restringen su voluntad
empresarial aceptando que sea el fabricante quien determine el precio de venta al
público. Estas restricciones se manifiestan en tres formas distintas: un precio fijo
de reventa, un precio máximo, o un precio mínimo; siendo el primero el que mayor
restricción genera, mientras que los otros dos ofrecen cierto margen de decisión al
comercializador hacia abajo o hacia arriba, respectivamente.
Los efectos restrictivos de la competencia que producen estas restricciones son,
principalmente, que eliminan o reducen la competencia por precios que pudiera
darse entre comercializadores de bienes de un fabricante.
1.1. Control de Estructuras
El control de estructuras se manifiesta en normas que establecen un procedimiento
a través del cual una autoridad estatal aprueba las operaciones de concentración
de empresas, ya sea antes o después que se lleven a cabo los actos requeridos para
la ejecución de tales operaciones. El propósito de estas normas es que la autoridad
analice los alcances de la operación de concentración y defina, en términos
anticipados, cuáles pueden ser sus efectos sobre la competencia en el mercado
respectivo y, en función de ello, concluya si corresponde o no aprobar la
operación.
Esto significa que la autoridad evalúa cómo funciona actualmente el mercado con
la estructura que tiene (con el número de participantes que tiene y las condiciones
de competencia que presenta) y lo compara con la nueva configuración del
mercado si se aprobara la operación y el impacto que esto tendría en las
condiciones de competencia futuras. Si se identifica que los potenciales efectos
de la concentración serán perjudiciales para la competencia y los consumidores,
se desaprueba la operación. Este sistema no prohíbe ni impide las operaciones de
concentración, salvo en los casos más serios en que puede terminar significando
una prohibición de la operación de concentración, aunque esto casi siempre es
excepcional.
En función del tipo de operación que diseñen las empresas, las concentraciones
de empresas se denominan:
 Horizontales, cuando involucran a agentes competidores, que producen y/o
venden bienes sustitutos.
 Verticales, cuando involucran a agentes que actúan en distintas etapas del
proceso productivo o de comercialización, como por ejemplo un productor y
su proveedor de insumos de producción, o un productor y su canal de
distribución mayorista o minorista.

 De conglomerado, cuando involucran a agentes económicos que realizan
actividades no relacionadas, es decir, agentes que no son competidores ni
tienen una relación vertical como la antes mencionada.
Como parte del análisis de fondo que se realiza sobre las concentraciones, se
comparan los efectos negativos que pudieran tener (efectos restrictivos de la
competencia) frente a los efectos positivos (eficiencias y ahorros de costos), con
la finalidad de determinar si corresponde autorizar la operación notificada.
Cuadro N°1
Tipos de concentraciones de las empresas y sus efectos
Horizontal Vertical Conglomerado

Efectos Economías de escala en la Reducción de costos para la  Utilización de
positivos producción, en la compra de nueva entidad producto de tecnologías similares en
insumos o en la distribución la concentración: Costos de el proceso productivo.
para la nueva entidad producción y costos de  Reducción de costos en la
producto de la transacción. distribución de bienes
concentración. complementarios para la
nueva entidad producto
de la concentración.
Efectos Efecto unilaterales: La nueva entidad producto de  En raros casos, se
negativos Creación o incremento de la la concentración puede considera que pueden
posición de dominio para la crear impedimentos al facilitar la realización de
nueva entidad producto de acceso de competidores a prácticas de subsidios
la concentración, lo que mercados verticalmente cruzados o predatorias
puede ocasionar un relacionados, o elevar los por parte de la nueva
incremento de precios o costos de acceso de los entidad producto de la
capacidad de manejar la rivales a través de: concentración.
producción.  Reducción de
 El control estratégico de competencia potencial,
Efectos colusorios: insumos. cuando la nueva entidad
Disminución del número  La creación de barreras producto de la
agentes participantes que de entrada. concentración integra a
puede crear incentivos para empresas que antes
la colusión tácita. podían ser consideradas
competidoras potenciales
Evolución Legislativa en el Perú
Las normas de Derecho de la Competencia en el Perú abarcan tanto el control de conductas
como el control de estructuras. Este trabajo se refiere únicamente a la aplicación del control
de conductas en el Perú, en tanto que el control de estructuras tiene alcances bastante acotados
Objetivo
El Decreto Legislativo N°701 enunciaba como su objetivo que la libre iniciativa privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio de consumidores.
Ámbito de Aplicación Subjetivo
Se contempló dentro de su ámbito subjetivo a las personas naturales o jurídicas, de derecho
público o privado, que realicen actividades económicas; así como a las personas que ejerzan
la dirección o representación de las personas jurídicas.
Ámbito de Aplicación Objetivo
Se estableció como ámbito objetivo de la ley dos categorías de comportamientos prohibidos:
• Actos de abuso de posición de dominio.

• Prácticas restrictivas de la competencia.
Actos de Abuso de Posición de Dominio
En lo que respecta a los actos de abuso de posición de dominio, primero el Decreto
Legislativo N°701 calificaba la posición de dominio como la capacidad de una o más
empresas de actuar de modo independiente con prescindencia de los demás participantes en
el mercado (competidores, compradores, clientes o proveedores), por factores como una
participación significativa, características de la oferta y demanda, desarrollo tecnológico,
acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro así como a redes de
distribución. Con ello admitía la posibilidad de una posición de dominio conjunta entre dos
o más empresas.
Adicionalmente, el Decreto Legislativo N°701 señalaba que existía abuso de posición de
dominio cuando una empresa dominante actuaba de manera indebida con el fin de obtener
beneficios y causar perjuicios a otros que no hubiesen sido posibles de no ostentar la posición
de dominio57. De este modo, para encontrar un caso de abuso de posición de dominio debía
acreditarse que, como resultado de la práctica, la empresa dominante obtenía un beneficio y
además causaba perjuicios a otro agente del mercado.
Los actos de abuso de posición de dominio, tipificados expresamente en la norma (art. 5),
eran:
 La negativa injustificada de satisfacer las demandas de compra o adquisición, o las
ofertas de venta o prestación de productos o servicios.

 La aplicación en las relaciones comerciales de condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situación
desventajosa frente a otros.
No constituye abuso de posición de dominio el otorgamiento de descuentos y bonificaciones
que correspondan a prácticas comerciales generalmente aceptadas, que se concedan u
otorguen por determinadas circunstancias compensatorias, tales como pago anticipado,
monto, volumen u otras y/o que se otorguen con carácter general, en todos los casos en que
existan iguales condiciones.
 La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a la costumbre mercantil, no
guarden relación con el objeto de tales contratos.
b. Prácticas Restrictivas de la Competencia
Respecto de las prácticas restrictivas de la competencia, el Decreto Legislativo N°701
contemplaba que podían darse a través de acuerdos, prácticas concertadas, decisiones y
recomendaciones, sin precisar si se trataba de conductas que involucraban a competidores o
a empresas que actúan en distintos niveles de la cadena productiva o de comercialización.
Los comportamientos tipificados expresamente como prácticas restrictivas de la competencia
eran los siguientes (art. 6):

 La fijación concertada entre competidores de forma directa o indirecta, de precios o
de otras condiciones comerciales o de servicio.
 El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento.
 El reparto de las cuotas de producción.
 La concertación de la calidad de los productos, cuando no corresponda a normas
técnicas nacionales o internacionales y afecte negativamente al consumidor.
 La aplicación en las relaciones comerciales de condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situación
desventajosa frente a otros. No constituye práctica restrictiva de la libre competencia
el otorgamiento de descuentos y bonificaciones que correspondan a prácticas
comerciales generalmente aceptadas, que se concedan u otorguen por determinadas
circunstancias compensatorias, tales como pago anticipado, monto, volumen u otras
y/o que se otorguen con carácter general en todos los casos que existan iguales
condiciones.
 La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a la costumbre mercantil, no
guarden relación con el objeto de tales contratos.
 La negativa concertada e injustificada de satisfacer las demandas de compra o
adquisición, o las ofertas de venta o prestación, de productos o servicios.
 La limitación o el control concertados de la producción, la distribución, el desarrollo
técnico o las inversiones.

 El establecimiento, la concertación o la coordinación de las ofertas o de la abstención
de presentar ofertas en las licitaciones, los concursos, los remates o las subastas
públicas.
Procedimiento
La definición del procedimiento en el Decreto Legislativo N°701 es relativamente escasa.
Partiendo de la lógica de un procedimiento ya iniciado, sea por iniciativa de parte o de oficio,
se establecía un plazo de 15 días de descargos; vencido dicho plazo se contemplaba un
período de pruebas de 30 días; luego estaba prevista la opinión de la Secretaría Técnica
presentada a la Comisión sin señalarse un plazo específico; para concluir con la resolución
de primera instancia que debía ser emitida a los cinco días de recibida tal opinión.
El trámite en segunda instancia se iniciaba con la apelación para la cual se otorgaba un plazo
de 15 días de notificada la resolución de primera instancia; la resolución de segunda instancia
debía ser emitida dentro de los siguientes 30 días desde la apelación.
Régimen de Sanciones
Las únicas sanciones previstas en el Decreto Legislativo N°701 eran las multas. Las
infracciones estaban calificadas como leves, graves y muy graves para efectos de la multa a
imponer. Las infracciones leves o graves podían acarrear multas de hasta 1.000 UIT, siempre
que no superasen el 10% de las ventas o ingresos brutos percibidos en el ejercicio previo a la
resolución que imponía la multa. En los casos de infracción muy grave la multa podía ser
superior a las 1.000 UIT, siempre que no superasen el 10% de las ventas o ingresos brutos
percibidos en el ejercicio previo a la resolución que imponía la multa.
Adicionalmente, también se contemplaba la posibilidad de imponer multas de hasta 100 UIT
a cada representante legal o integrantes de los órganos directivos de las empresas infractoras,
según se determinase su responsabilidad en las infracciones cometidas.
Por último, se contemplaban distintos criterios de gradación de la gravedad de las
winfracciones, vinculados con los alcances de la infracción y los efectos producidos.
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes
El establecimiento de la protección al consumidor a través de los años está vinculado
a la esencial participación de diversos grupos de ciudadanos que solicitaron a sus
respectivos gobiernos el tratamiento justo y adecuado de los productos y servicios
ofrecidos por proveedores. Estas actividades se iniciaron en Estados Unidos y su
ejemplo fue repetido en el resto del mundo logrando así institucionalizar la protección
al consumidor mundialmente.
Fue trascendente el discurso del ex presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy,
realizado el 15 de marzo de 1962. En dicho discurso, resaltó el rol de los consumidores
en el desarrollo económico y cómo estos han sido afectados por casi toda decisión
económica, pública y privada, por lo que era menester la actuación del estado a fin de
proteger ese interés común debido a que “consumidores son todos...

En el mismo año, se publicó en Reino Unido el Final Report of the Committee on
Consumer Protection, el cual estuvo liderado por Joseph Molony del Committee on
Consumer Protection (este reporte es conocido como el “Molony Report”). El Molony
Report tuvo importantes logros tales como la emisión de legislación de protección al
consumidor en Reino Unido y la creación de un organismo estatal de protección al
consumidor.
De lo citado anteriormente, se aprecia que el nuevo rol asumido por el Estado es el de
observador del mercado y a través de este nuevo rol procura crear un marco
constitucional útil para establecer las condiciones adecuadas para que el consumidor
decida por sí mismo. De esta manera, y considerando el sistema normativo
especializado en protección al consumidor y las normas relacionadas a él, la presencia
del consumidor toma relevancia al volverse un sujeto económico con derechos y que
es protegido efectivamente por medio de un organismo que protege sus intereses y
resuelve sus denuncias.
La participación de las organizaciones de consumidores en el desarrollo de la política
de protección al consumidor, como es el caso de la Organización Internacional de
Uniones de Consumidores influyó en las actividades del Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas al lograr que la Asamblea General emita la Resolución 39/248
de fecha 09 de abril de 1985. La importancia de la Resolución 39/248 ocasionó que
los diferentes estados adopten como política de estado la protección al consumidor. A
partir de ello, diferentes estados latinoamericanos incluyeron en su política de estado
la protección al consumidor incorporándola en sus respectivas constituciones.

c. Concepto de Consumidor.
Respecto al concepto de Consumidor, este varía en los diferentes ordenamientos
jurídicos, sin embargo, es de tener en cuenta que la mayoría de Estados protege al
Consumidor Jurídico, es decir, aquel consumidor que adquiere los bienes o servicios.
Asimismo se protege al Consumidor Material quien es aquel consumidor que hace uso
de los bienes o servicios adquiridos.
a) Noción abstracta de protección al consumidor.
La noción abstracta del consumidor toma como premisa la afirmación de que todos
los ciudadanos son consumidores y por lo tanto son merecedores de derechos en su
actividad diaria. Por ello se considera la figura del “Ciudadano Consumidor”, ya que
el consumo es prácticamente una etapa inherente a la vida del ciudadano.
b) Noción Concreta.
Al tener en cuenta los derechos otorgados al consumidor por medio de la noción
abstracta, se considera que la única manera de ejercer estos derechos individualmente
es mediante la emisión de normas jurídicas especiales de protección al consumidor.
A fin de delimitar el ámbito de aplicación de estas normas, se realiza el análisis desde
la denominada Noción Concreta que permite establecer la atribución de derechos al
partícipe de determinados actos de consumo.

d. 2.1.1. Antecedentes en el Perú sobre la defensa del
consumidor
La protección al consumidor en el Perú se inició con la Constitución de 1979, en
cuyo artículo 110 se señalaba lo siguiente: “Artículo 110: El régimen económico de
la República se fundamenta en principios de justicia social orientados a la
dignificación del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de
realización de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo económico y
social mediante el incremento de la producción y de la productividad, la racional
utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso.
Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la producción y defiende el
interés de los consumidores.”
a) Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de julio de 1983 “Normas de
Protección a los Consumidores”
Decreto Supremo emitido en concordancia con el artículo 110 de la Constitución
de 1979. “Artículo 4. Para los efectos de este Decreto Supremo se denominan:
Consumidor, a quien mediante contrato verbal o escrito adquiere bienes,
fungibles o no, o a la prestación de algún servicio.”
b) Decreto Legislativo 716 – “Ley de Protección al consumidor.
El 07 de noviembre de 1991 el Congreso promulgó el Decreto Legislativo N°
716 que incluyó derechos considerados esenciales en otros Estados y por
organismos internacionales. El Decreto Legislativo 716 marcó un punto de
quiebre importante para el desarrollo del mercado al otorgar e instituir un mayor

dinamismo a la figura del consumidor y al establecer un marco normativo
encuadrado dentro de un sistema de libre mercado.
c) Artículo 3 del Decreto Legislativo 716:
Consumidores o usuarios: Las personas naturales o jurídicas que adquieren,
utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios.
Esta noción fue complementada posteriormente mediante la Resolución 101-96-
TDC emitida por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa
de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del Indecopi, con fecha 18 de
diciembre de 1996:
“Se considera como consumidor o usuario, de acuerdo a lo establecido en el
inciso a) del artículo 3 del Decreto Legislativo 716, a la persona natural o jurídica
que adquiere, utiliza o disfruta un producto o un servicio para fines personales,
familiares o de su entorno social inmediato.
d) La Constitución Política del Perú del año 1993 instituyó la protección al
consumidor por medio del artículo 65:
“Artículo 65: El estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para
tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que
se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo, vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la población”.
Sobre el artículo 65 de la constitución

Horizonrte tutivo: orienta y
Establece un fundamenta la actuacion del
principio rector para estado respecto a cualquier
la actuacion del actividad economica la defensa de
¿COMO estado los intereses de los consumidores y
CONTEMPLA LA usuarios
DEFENSA DE
LOS
CONSUMIDORES Accion y defensa: reconoce la
Y USUARIOS? Consigna un facultad de los consumidores y
derecho personal usiarios de exigir al estado una
subjetivo actuacion determinada en los casos
de transgrecion o desconocimiento
de sus leitimos intereses.
Garantizar el Implica la consignacion de datos veraces,

OBLIGACIONES derecho a la suficientes, apropiados y facilmente
OBTENIDAS EN información accesibles
EL ARTICULO
65
Velar por la salud Que se aseguren que los productos y

y la seguridad de servicios ofertados en el mercado deben
las personas en sus ser tales que , utiliados en condiciones
condiciones de normales o previsibles, no pongan en
consumidores o peligro la salud y seguridad de los
usuarios consumidores y usuarios
Entonces la Constitución Política del Perú del año 1993 instituyó la protección al
consumidor por medio del artículo 65 el mismo que consideró lo establecido por
el Decreto Legislativo 716 citado anteriormente, el Decreto Legislativo 691
(Normas de la publicidad en defensa del consumidor) y el Decreto Ley 26122
(Ley sobre represión de la competencia desleal).
Luego la noción de consumidor fue confirmada por la Resolución 001-2001-LIN-
CPC/INDECOPI 102, y posteriormente la normativa referida a protección al
consumidor, así como las precisiones y modificaciones al Decreto Legislativo
716 fueron agrupadas en el Texto Único Ordenado de la Ley de Protección al
Consumidor, aprobado por el Decreto Supremo 039-2000-ITINCI del 11 de
diciembre de 2000
Posteriormente, y en correspondencia con el interés del Estado de proteger a la
parte contractual más débil, Indecopi amplió el marco de protección ya
anteriormente establecido por la Resolución 101-96-TDC al incluir a los
pequeños empresarios mediante la Resolución 422-2004- TDC 103 emitida por
la Sala de Defensa de la Competencia al observar que estos son afectados también
por la desigualdad técnica típica en el consumidor.
Luego el Indecopi emitió la Resolución 001-2006- LIN-CPC/Indecopi
confirmando la inclusión del pequeño empresario como objeto de protección.
En el año 2008 se emitió el Decreto Legislativo 1045, el cual modificó el
concepto de consumidor incluido en el Texto Único Ordenado de la Ley de
Protección al Consumidor definiéndolo de la siguiente manera

La definición del Decreto Legislativo 1045 se mantuvo en el Decreto Supremo
006-2009-PCM del 30 de enero de 2009.
Finalmente, el 02 de septiembre de 2010 se publicó la Ley 29571 - “Código de
Protección y Defensa del Consumidor”, con este Código se produce el cambio de
paradigma: se trata al consumidor como una fuerza que impulsa el mercado, el
cual tiene prevalente prioridad el cual define.
e) El Código de Protección y Defensa del Consumidor (Ley N° 29571).
En el artículo IV al consumidor de la siguiente manera:
Consumidores o usuarios
 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como
destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en
beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor
para efectos del Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o
servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como
proveedor.
 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría
informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios
que no formen parte del giro propio del negocio.
 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio,
se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.

Intereses de derecho público y derecho privado en las relaciones jurídicas de
consumo.
Hablar sobre relaciones jurídicas de consumo, implica previamente precisar
sobre que trata el Derecho del Consumo.
El Derecho del Consumo es una disciplina mixta que tiene como objeto a la
relación de consumo que se da entre un proveedor profesional y un consumidor
en una situación de asimetría informativa, pero que incluye normas de derecho
público (constitucional y administrativo) y de derecho privado (civil y mercantil),
sin cuya interpretación conjunta no puede ser comprendido.
Intereses de derecho privado y público en las relaciones jurídicas de
consumo.
Las normas de derecho privado deben estar orientadas a la protección de “EL
Consumidor”
El consumidor o usuario devienen en el fin de toda actividad económica; es decir,
es quien concluye el círculo económico satisfaciendo sus necesidades y
acrecentando su bienestar a través de la utilización de los productos y servicios
ofertados en el mercado. En puridad, se trata de una persona natural o jurídica que
en virtud de un acto jurídico oneroso adquiere, utiliza o disfruta de determinados
productos (como consumidor) o servicios (como usuario) que previamente han
sido ofrecidos al mercado.
El Código de Protección y Defensa del Consumidor plasma las directrices que
orientarán el accionar del Estado y los agentes del mercado.

Establece las Políticas Públicas y los Principios que regirán el sistema y que
orientarán a todos sus integrantes: Estado, gremios y ciudadanía.
Se constituye en una herramienta del desarrollo económico del país: fomenta
transacciones exitosas de consumo beneficiando tanto al consumidor, como al
proveedor y al mercado en general mediante reglas de juego claras.
La autonomía y la soberanía del consumidor
La soberanía del consumidor en una economía social de mercado es uno de los
ejes para el entendimiento de la dinámica del intercambio y para el bienestar
individual y social que el intercambio se encuentra llamado a producir.
Consideramos que el siguiente principio debe ser recogido por el Código de
Protección y Defensa del Consumidor: Las normas de protección al consumidor
deben ser interpretadas y aplicadas en el sentido de respetar y fomentar las
opciones libres e informadas de los consumidores.
En nuestra opinión, este principio debiera considerarse como un segundo
principio general, pues desarrolla un complemento indispensable del mandato
constitucional enunciado y analizado en el principio precedente. Ello debido a
que la información correcta, suficiente y oportuna que debe recibir el consumidor
es la base para que su elección sea verdaderamente libre e informada. La
autonomía del consumidor, como principio, exige la defensa de que su elección
se encuentre libre de coacción, coerción e, incluso, de cualquier forma de
inducción a error que fuerce o distorsione su voluntad; mientras que su soberanía

implica el reconocimiento de que, con sus decisiones, orienta la distribución de
recursos en la sociedad y la decisión de los proveedores acerca de qué y cómo
producir y/o ofrecer, como señalamos previamente. Desde estas consideraciones,
en una economía social de mercado el consumidor resulta el decisor del proceso
productivo de bienes y servicios cuando estos son provistos en un contexto
competitivo. Al respecto, la doctrina manifiesta que “la esencia de la soberanía
del consumidor es el ejercicio de la elección. Es a través de la elección de algunos
bienes o de algunas opciones entre otras, que los consumidores satisfacen sus
propias necesidades y envían sus señales a la economía. Es crítico, por lo tanto,
que el ejercicio de la elección de los consumidores se proteja” (Averitt, 2001, pág.
183)
La buena fe comercial
Mediante este principio, se procura afianzar el entendimiento de que las
transacciones entre consumidores y proveedores deben desarrollarse atendiendo
a que los primeros desean satisfacer necesidades con el propósito de lograr el
bienestar, propio y/o de su entorno familiar, mediante el intercambio que se
sustenta en la contratación; mientras que los segundos desean lograr transacciones
que les permitan desarrollar una actividad empresarial exitosa.
En ese entendimiento, la información que se entrega, a efectos de permitir al
consumidor una elección razonada y con base en la realidad de la oferta que un

proveedor le presenta, debe ser, como se había señalado, veraz y suficiente para
que el consumidor forme su percepción de valor sobre términos de realidad. En
los casos en los que, por ejemplo, se requiere que el consumidor entregue
información cuando esta sea necesaria a efectos de que el proveedor realice un
presupuesto previo a la contratación como sustento del precio de su oferta y/o a
efectos de calcular el riesgo en el caso de una cobertura de seguros, se exigirá
también al consumidor que entregue información veraz y completa al proveedor.
Consideramos que el Código de Protección y Defensa del Consumidor debe
recoger este principio de la buena fe comercial que dice:
Se entiende por “buena fe comercial que las partes, proveedores y consumidores,
están sujetos a un deber de transparencia y lealtad en su actuación en el mercado”
La competencia desleal no solamente afecta a otras empresas en el mercado sino
que, además, afecta a los consumidores pues, por ejemplo, cuando se les persuade
de celebrar transacciones bajo información generada por publicidad engañosa
(acto de engaño sancionado bajo la disciplina de la competencia desleal), no
solamente se desvían transacciones en perjuicio de empresas honestas sino que,
además, el consumidor puede tomar decisiones que afecten su bienestar esperado
por una transacción, al pagar precios mayores por un bien que no tiene la calidad
promocionada.
e. 2.1.2. Antecedentes en el Perú sobre el derecho de la
competencia
La política en materia de competencia se introdujo en Perú a principios de la
década de 1990 en el marco de un programa general de liberalización económica.
Décadas de proteccionismo y de intervencionismo estatal habían conducido al
colapso económico, pero el Presidente recién elegido que introdujo estas políticas
había hecho campaña contra ese programa. Además, la ley de libre competencia y
otros aspectos del programa de reformas se adoptaron mediante Decretos
Presidenciales, muchos de ellos promulgados durante un período en que el
Congreso se encontraba disuelto. Uno de los resultados de esta situación es que las
leyes reflejan un compromiso más claro con la eficiencia económica que el de
muchos otros países, y durante toda la década de los noventa los funcionarios
peruanos competentes en la materia recibieron el decidido apoyo del Presidente.
Ahora bien, aunque las reformas tuvieron éxito y algunas veces contaron con el
apoyo popular, las leyes y políticas no obtuvieron amplio consenso entre el
público, ni siquiera entre los funcionarios públicos. En los últimos años, una
evidente caída del apoyo al Presidente y varios acontecimientos han menoscabado
la política en materia de competencia y otros aspectos de la reforma económica.
a) Contexto económico y cultural Un análisis de los retos que conllevaba
introducir en Perú la legislación y las políticas en materia de competencia debe
comenzar con un repaso a la historia política y económica reciente del país, lo
que a su vez requiere considerar el tamaño de Perú y su asombrosa diversidad
en aspectos tales como su topografía, composición étnica, idioma, riqueza y
costumbres.
Situado en la costa occidental de América del Sur, Perú es por extensión el
tercer mayor país de Sudamérica y el vigésimo del mundo. (En términos
comparativos, es algo mayor que Sudáfrica, casi el doble que Chile y apenas
menor que Francia, Alemania y España juntos.) Su punto más septentrional está
en el Ecuador, limitando con Ecuador y Colombia. Desde ahí Perú se extiende
hacia el sudoeste abarcando planicies costeras de clima moderado, y, hacia el
sudeste, parte de la casi impenetrable cuenca amazónica. Estas dos regiones
están divididas por la cordillera de los Andes, cuyas laderas tropicales dan paso
a picos nevados que rondan los 7.000 metros de altitud.
Perú, con unos 30 millones de habitantes, es, por población, el quinto país de
Sudamérica y el 39º del mundo. Los mestizos (descendientes tanto de indígenas
como de europeos) se han convertido en el grupo predominante y constituyen
aproximadamente el 50 por ciento de la población. Los nativos americanos
constituyen el 35 por ciento, pero este grupo es muy diverso. Por ejemplo, los
amerindios andinos son étnica y lingüísticamente diferentes de los diversos
grupos indígenas que viven en el lado oriental de las montañas y en las llanuras
tropicales que bordean la cuenca Amazónica. La población caucásica, que vive
principalmente en Lima y en otros lugares de la costa, se ha reducido al 10 por
ciento de la población y ha ido perdiendo su posición en la elite política y
económica. Los antepasados del 5 por ciento restante de la población son
mayormente africanos y asiáticos.
En términos económicos, el Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE
clasifica a Perú como país de renta media-baja (PRMB). En términos
comparativos, otros países PRMB de América Central y del Sur y del Caribe
son Belice, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica,
Paraguay y Surinam.1 Seis países de Centro y Sudamérica están clasificados
como de renta media-alta: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá,
Uruguay y Venezuela. En concreto, el PIB de Perú es el quinto de Centro y
Sudamérica y el 47º del mundo; pero su PIB per capita es muy inferior: el
noveno de Centro y Sudamérica y el 120º del mundo. Aproximadamente el diez
por ciento del PIB procede de la agricultura, representando la industria casi el
27% y los servicios el restante 63%. Al menos el 60% de la actividad económica
de Perú se desarrolla en el ámbito de la economía sumergida, lo que origina,
entre otras cosas, problemas de sanidad y seguridad, al tiempo que priva a la
hacienda pública de ingresos tributarios.
b) Antecedentes de las reformas económicas de mercado en Perú
El sistema político y las políticas económicas de Perú también han
experimentado cambios asombrosos. Aunque está en marcha un programa de
descentralización, el gobierno peruano siempre estuvo muy centralizado y,
como muchos países de la zona, Perú tiene una arraigada tradición de
participación estatal o de control estatal de la actividad económica. A partir de
1963, Perú se centró en particular en un modelo de desarrollo económico de
“sustitución de importaciones”, que incluye la manipulación del comercio y de
los tipos de cambio, así como una amplia regulación de los precios y de la
entrada. En los años 70, el gobierno militar de Perú estrechó lazos con el mundo
comunista, llegando a ser el principal cliente militar de la Unión Soviética en
América Latina.
En 1979 se adoptó una nueva Constitución y en 1980 el nuevo gobierno,
democráticamente elegido, buscó entablar mejores relaciones con sus países
vecinos y otros países occidentales. No obstante, en 1985, con la elección de
Alan García como Presidente, Perú retornó a posiciones de no-alineamiento, al
populismo económico y a políticas “anti-imperialistas”. Estas políticas
económicas, unidas a la creciente violencia del “Partido Comunista de Perú –
Sendero Luminoso”, de tendencia maoísta, y a una grave epidemia de cólera,
contribuyeron a la virtual desintegración de la economía, del sistema de partidos
políticos y del Estado. El resultado fue la concurrencia en las elecciones
presidenciales de 1990 de dos políticos novatos, Alberto Fujimori y el novelista
Mario Vargas Llosa2 . Unas elecciones que ganó Fujimori, en parte porque
Vargas Llosa comprometió su imagen de independiente al unirse a un partido
político tradicional.
c) Estableciendo el marco legal para una economía de mercado
Al no tener obligaciones hacia ningún partido tradicional, Fujimori pudo seguir
un enfoque de gobierno pragmático. Durante la campaña, se había opuesto a las
reformas económicas “neoliberales” propugnadas por Vargas Llosa, pero la
necesidad de controlar la inflación pronto condujo a Fujimori a emprender esas
mismas reformas. Eliminó la mayoría de los subsidios, renegoció el pago de la
deuda que García había suspendido y logró que el Congreso promulgara una
nueva ley de inversión extranjera que eliminó la mayoría de las medidas
discriminatorias aplicadas a los extranjeros en esta materia. Además, se
levantaron todas las restricciones cuantitativas directas a las importaciones y se
redujeron los aranceles de manera sustancial. Estas reformas condujeron a

considerables subidas de precios y la popularidad de Fujimori declinó durante
un tiempo, pero, hacia finales de 1991, la inflación anual se había reducido a
“sólo” el 139 por ciento y Perú había iniciado un período de crecimiento
económico sostenido.
Pese a haber conseguido obtener del Congreso la aprobación de algunas
reformas e imponer otras por Decreto Presidencial, Fujimori consideraba al
Congreso como un obstáculo tanto para la reforma económica como para una
actuación eficaz contra la intensidad creciente del terrorismo de Sendero
Luminoso. Más aún, consideraba que la Constitución de 1979 contenía
disposiciones no democráticas y que establecía una planificación económica
permanente y la intervención pública del mercado. Por tanto, con el respaldo de
las fuerzas armadas, Fujimori protagonizó un “autogolpe” el 5 de abril de 1992,
suspendiendo la Constitución de 1979 y disolviendo el Congreso. Aunque
generó preocupación en la comunidad internacional, el autogolpe, al parecer,
gozó de popularidad entre muchos peruanos, en especial entre los militares, la
comunidad empresarial y las clases medias y bajas urbanas. La Constitución
modificada, que se aprobó en diciembre de 1993, contiene diversas reformas
democráticas y también introduce una disposición sobre la política en materia
de competencia. El Artículo 61 prescribe lo siguiente:
“El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.”
La Constitución también establece que el Estado únicamente puede asumir una
actividad económica si (a) ha sido autorizado expresamente por ley, (b) el sector
privado no puede satisfacer la demanda, y (c) la actividad sirve al interés
público y a la “conveniencia nacional”. (Este tercer requisito parece significar
que el Estado deberá concentrarse en funciones esenciales tales como la
seguridad nacional y la administración de justicia.)
La mayor parte de las disposiciones legales de Perú que conforman la
legislación y las políticas en materia de competencia son “decretos-leyes” que
Fujimori promulgó en 1991 y 1992, en el marco de su impulso inicial por sentar
las bases de una economía de mercado. Uno de dichos decretos creó una nueva
agencia, el Indecopi (Instituto de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual), destinada a ejercer de árbitro y como promotor de
la actividad del mercado. A esta entidad le fue otorgado un mandato
asombrosamente amplio, que incluía la resolución de conflictos y competencias
ejecutivas en cuanto a la aplicabilidad de la ley en los siguientes campos: (a) la
ley de libre competencia; (b) una “ley de acceso al mercado” contraria a
normativas oficiales que imponían injustificadas barreras de acceso al mercado;
(c) una “ley de publicidad y competencia desleal”, cuyo objetivo es proteger a
las empresas contra determinadas prácticas “deshonestas”; (d) una ley de
protección del consumidor que regule no sólo las prácticas desleales o
engañosas, sino casi todos los aspectos relacionados con la actividad del
consumidor; (e) procedimientos anti-dumping y de salvaguardia; (f) leyes de
protección de los derechos de autor, marcas y patentes; (g) el establecimiento
de estándares voluntarios y obligatorios para productos y de entidades de
homologación; y (h) una “ley de salida del mercado” que establecía un
procedimiento cuasi-judicial para gestionar las insolvencias.

Aunque con respecto a ciertos asuntos estaba subordinado al Ministerio de
Industria, el Indecopi fue creado como una agencia autónoma, con el fin de
limitar la interferencia de los Ministerios tradicionales. Por otra parte, debido a
que el gobierno quería proporcionar una alternativa al poder judicial peruano,
el cual era (y es) considerado lento, impredecible y corrupto, el Indecopi se creó
al menos tanto para resolver conflictos privados como para dedicarse a hacer
cumplir la ley. Estos problemas referentes al poder judicial peruano (y, más
generalmente, a la aceptación del imperio de la ley) han sido y continúan siendo
impedimentos muy importantes para el desarrollo económico de Perú.
d) Reforma económica y auge del Indecopi en la década de 1990
El Indecopi abrió sus puertas en marzo de 1993 y rápidamente adquirió una
reputación de transparencia, eficiencia y predecibilidad no habitual en Perú. El
Presidente Fujimori respaldó la misión de la agencia, respetó su autonomía y
movilizó a todo el gobierno en pro de las reformas de mercado. Tanto el
Indecopi como Perú experimentaron un éxito considerable durante la década de
1990. Lo que es más, hasta 1998 al menos, cuando la economía peruana fue
golpeada por la crisis económica internacional y el fenómeno meteorológico de
“El Niño”, el porcentaje de peruanos que vivía en extrema pobreza disminuyó
considerablemente.3 Sin embargo, el descontento popular que siguió a estos
contratiempos puso de manifiesto la falta de una amplia comprensión de estas
reformas, y de apoyo a las mismas.

Con respecto a la legislación y a las políticas en materia de competencia,
competencia desleal y protección del consumidor, las actividades del Indecopi
consistieron inicialmente en labores de promoción y formación,4 así como en
la resolución voluntaria o cuasi-judicial de conflictos entre empresas, o entre
uno o más consumidores y una empresa. La agencia desarrolló una actividad
mucho menor en hacer cumplir la legislación, aunque adoptó una postura firme
ante determinados cárteles explícitos (por ejemplo, el famoso “Caso de los
Pollos”)5 y al valorar el fundamento de normativas oficiales (por ejemplo,
aboliendo una disposición municipal que exigía que los taxis fueran pintados
de amarillo). En el ámbito de la propiedad intelectual, el Indecopi también fue
mucho más activo en su papel de promotor que de vigilante del cumplimiento
de la legislación. En cierta medida, la preferencia del Indecopi por las labores
de promoción sobre la acción coercitiva (salvo para abolir reglamentaciones
contrarias a la competencia) hizo manifiesta la intención generalmente aceptada
de introducir la legislación y las política en materia de competencia, pero
también reflejó lo que algunas veces pudo haber sido una excesiva dependencia
de las teorías de la Escuela de Chicago, y algunos expertos abogaron por un
enfoque más proactivo en el ejercicio por la agencia de sus competencias para
hacer cumplir la ley.
En otras áreas, la Comisión Antidumping mostró un respeto poco habitual
hacia consideraciones en materia de competencia. Se dice que la Comisión de
Salida del Mercado se creó y encomendó al Indecopi por dos razones: (i) los
Tribunales eran ineficientes y carecían de procedimientos para abordar las
insolvencias al margen del proceso de liquidación; y (ii) las liquidaciones y

reestructuraciones pueden afectar a los niveles de concentración. Sin embargo,
teniendo en cuenta que la ley de competencia no mostró interés sobre los efectos
de las fusiones o adquisiciones sobre los niveles de concentración, la última
explicación parece dudosa.
Se ha escrito bastante acerca de las actividades del Indecopi en la década de
1990; su disposición a auspiciar el debate de políticas y a participar en el mismo
fue, al parecer, una de sus señas de identidad. Sin embargo, al revisar dicho
material desde la perspectiva de la legislación y las políticas en materia de
competencia, algunas personas han extraído conclusiones exageradas sobre los
asuntos “directamente relacionados” con la competencia abordados por el
Indecopi, es decir, las actividades de las Comisiones de Libre Competencia y
de Acceso al Mercado. El problema es que gran parte de la documentación se
refiere a todos los procedimientos de Indecopi, exceptuando los relacionados
con la propiedad intelectual, como casos de “competencia”, simplemente
porque el conocimiento de dichos casos en apelación corresponde al Tribunal
de Defensa de la Competencia. Así, un informe señala que entre 1993 y 1997
el Indecopi tramitó 8.648 procedimientos en materia de “competencia”, pero el
51 por ciento de éstos fueron quiebras y el 45 por ciento consistieron en
supuestos de protección al consumidor y publicidad y competencia desleales.
Incluso sumados a los casos sobre estándares y los casos de anti-dumping, los
asuntos puramente de competencia representaron solamente el 4 por ciento de
los denominados procedimientos en materia de competencia.
Pese al número relativamente bajo de procedimientos específicamente de
competencia, a finales de los años 90 el Indecopi se había convertido en una

institución respetada tanto en Perú como en el ámbito internacional por su
transparencia, integridad y competencia en asuntos directamente relacionados
con la defensa de la competencia.9 Sin embargo, ya existía cierta preocupación
sobre lo que un observador ha denominado la “fragilidad institucional” del
Indecopi10 y su capacidad para mantener la autonomía y eficacia, en especial a
la vista de que algunos Ministerios continuaban resistiéndose a las reformas
inspiradas en el mercado y de que los Tribunales podían paralizar las acciones
del Indecopi.
1.5 2000-2004: la reforma pierde impulso y el Indecopi poder. Los nuevos
desafíos Aunque Fujimori fue reelegido para ocupar la presidencia en el año
2000, los escándalos de corrupción (relacionados sobre todo con su jefe de
espionaje ahora encarcelado, Vladimiro Montesinos) lo llevaron a buscar
refugio en Japón, donde permanece. Un gobierno de transición rigió entre
noviembre de 2000 y julio de 2001, cuando Alejandro Toledo asumió su cargo
de Presidente elegido democráticamente. Estos dos gobiernos han continuado
promoviendo en principio reformas económicas basadas en la defensa del
mercado pero, ante una oposición creciente, no han sido capaces de explicar o
no han tenido la voluntad de impulsar con éxito la agenda de las reformas de
mercado. Por ejemplo, la privatización del sector eléctrico deparó beneficios a
muchos, al aumentar la disponibilidad de electricidad y mejorar así las
condiciones de vida. Sin embargo, en julio de 2002 el gobierno estimó oportuno
cancelar dos privatizaciones de empresas eléctricas al haber sido incapaz de
persuadir a los ciudadanos afectados sobre esos beneficios y de afrontar
objeciones sustantivas, tales como la falta de transparencia al otorgar

concesiones y una regulación tarifaria supuestamente inadecuada. La situación
es grave. De acuerdo con el Plan de Acción Individual (IAP) que Perú presentó
recientemente ante la APEC: “Las políticas orientadas a la competencia y al
mercado en Perú y en la Región Andina han de afrontar la oposición de la
mayoría de la población empobrecida, que no tiene una percepción clara de las
ventajas de una economía de mercado... La creciente oposición ha paralizado
todo intento de implementar reformas que son necesarias y de mejorar el
entorno de la competencia.” El IAP prosigue para finalmente concluir que “hay
una oportunidad de cambiar la percepción negativa de la población hacia las
políticas orientadas a la competencia y el mercado”. Pero la descripción del IAP
deja en claro que la reforma del mercado requiere no sólo que se fortalezca al
Indecopi, sino un apoyo mayor y visible por parte del gobierno y sus ministros
para lo que el gobierno continúa describiendo como su programa de
liberalización del mercado. En la actualidad, sin embargo, está claro que los
burócratas de alto nivel no respaldan uniformemente dicha reforma y no están
contribuyendo a educar al público sobre sus ventajas. Por ejemplo, en una
conferencia de la UNCTAD celebrada recientemente en Lima, el
Vicepresidente Segundo de Perú pronunció un discurso introductorio crítico
con la liberalización del mercado y la privatización, quejándose de tarifas
abusivamente elevadas en las telecomunicaciones, sin mencionar que son
menores gracias a las reformas económicas, condenando a la Organización
Mundial del Comercio y a las empresas multinacionales por destruir empresas
peruanas y acusando al Indecopi de no hacer nada para detener el dumping por
empresas extranjeras. Es más, varias medidas adoptadas durante la legislatura

actual o por el actual gobierno han menoscabado no poco la autoridad del
Indecopi. Unos dos meses después de constituirse el gobierno actual, todos los
miembros de la Comisión Antidumping del Indecopi renunciaron a su cargo el
mismo día y fueron reemplazados cuatro días más tarde por Comisionados
presididos por un directivo petrolero y funcionario de la Sociedad Nacional de
Industrias de Perú. Poco después, la Secretaría Técnica de la Comisión dimitió.
Estos sucesos son importantes porque se cree que un ministro del gobierno
orquestó los cambios al nivel de comisión, y que la Secretaría optó por
renunciar antes que implementar las nuevas políticas, supuestamente más
proteccionistas, de la Comisión. Como consecuencia de la reciente división del
Ministerio de Industria en un Ministerio de la Producción y un Ministerio de
Comercio y Turismo, el Indecopi rinde ahora a la Presidencia del Consejo de
Ministros en lugar de al Ministerio de Industria, pero la independencia de
quienes toman decisiones en primera y segunda instancia en Indecopi continúa
en entredicho. Además, si bien los tres primeros presidentes del Indecopi
poseían capacidad y experiencia relevante, el gobierno actual nombró al
(entonces) poco conocido asesor presidencial, César Almeyda. El
nombramiento mismo alimentó especulaciones de que el gobierno intentaba
controlar el Indecopi, quizás con el fin de frustrar en lugar de promover la
competencia. Desde entonces, Almeyda mismo creó controversia con
declaraciones públicas sobre el fondo de casos aún pendientes en las unidades
“independientes” cuasijudiciales del Indecopi. Asimismo, Almeyda ocasionó
una notable rotación de funcionarios en el Tribunal y las Comisiones durante el
periodo comprendido entre febrero de 2002 y febrero de 2003, mientras ocupó

la presidencia. Una consecuencia de esta rotación de funcionarios fue que, de
los cuatro miembros del Tribunal de Defensa de la Competencia, únicamente
su presidente puede acreditar un conocimiento relevante sobre legislación y
política en materia de competencia. Los otros miembros bien pueden ser
académicos ilustres, pero su relativa falta de experiencia profesional en temas
de competencia suscita controversia, especialmente porque se añade a la
preocupación que se expresa con frecuencia de que el Indecopi no es
independiente del gobierno. Los efectos de todos estos cambios aún no están
claros, ya que Almeyda ha sido encarcelado acusado de corrupción (por asuntos
del todo ajenos al Indecopi) y el ex gerente general de Indecopi, Fernando
Arrunátegui Martínez, lleva más de un año como Presidente Interino del
Instituto. [Con posterioridad al debate de este informe, el 14 de junio de 2004
fue nombrado Presidente de Indecopi Santiago Roco, miembro del Tribunal.]
Debido por lo menos en parte a las preocupaciones sobre la independencia de
Indecopi, la política en materia de competencia es un asunto que hoy en día
genera cierta controversia en Lima. Por ejemplo, un amplio sector considera
que el Tribunal de Defensa de la Competencia y el Indecopi están adoptando
una “línea más dura” hacia el Antidumping que el Ministerio de Economía y
Finanzas o que el Ministerio de Comercio. Más aún, algunas decisiones
recientes del Tribunal crearon controversia, al rectificar un dictamen previo que
tipificaba específicamente a los cárteles explícitos, corregir su posición anterior
sobre publicidad comparativa subjetiva y aparentemente implicar (por vez
primera) que la fijación de un precio excesivo vulneraba la ley sobre la
competencia. Incluso la comunidad empresarial y los abogados defensores, los

supuestos beneficiarios de estas resoluciones, las consideraron confusas y
expresaron su temor a que unas resoluciones impredecibles pudieran traslucir
la influencia del gobierno tras bambalinas. Los partidarios de la reforma
económica reclaman nuevas medidas legales para garantizar la autonomía del
Indecopi y, mientras, sus órganos directivos se enfrentan al reto de recuperar su
independencia real y percibida. El Indecopi también ha de afrontar serios
problemas presupuestarios. En 2003 el gobierno dejó de prestar financiamiento
al Indecopi, si bien el Tesoro nunca ha proporcionado más del 30 por ciento de
su presupuesto. Hubo un tiempo en que el resto provenía principalmente de
tasas y cánones percibidos por registros de la propiedad intelectual y trabajos
relacionados con quiebras, así como por los exiguos expedientes previos a
fusiones tramitados en relación con adquisiciones en el sector eléctrico (el único
sector en el que Perú tiene alguna forma de control sobre las fusiones). En la
actualidad, sin embargo, las multas que el Indecopi impone representan el 58
por ciento de su presupuesto. En el pasado, algunos consideraban el
autofinanciamiento del Indecopi como una ventaja, ya que podría
proporcionarle independencia financiera del gobierno, pero se ha hecho
evidente ahora que el sistema incentiva al Indecopi a centrarse en los servicios
por los que cobra (y a cobrar un precio excesivo) y en imponer grandes multas.
No hay pruebas de que el Indecopi haya impuesto multas o incrementado su
importe para financiar sus actividades, pero los administradores del Indecopi,
por necesidad, intentarán anticipar en qué casos terminará imponiéndose una
multa. Es sintomático, tanto del precario estado financiero del Indecopi como
del problema del autofinanciamiento a partir de multas, el hecho de que la

agencia afronte problemas nuevos y considerables debido a una nueva ley que
suspende automáticamente todas las multas hasta tanto no concluya por
completo el proceso de revisión judicial, lo que puede suponer fácilmente unos
ocho años. Este problema de falta de recursos se ve exacerbado por el hecho de
que las Comisiones del Indecopi se crearon en gran medida para proporcionar
una alternativa a los tribunales judiciales. En Perú, cualquier persona física o
jurídica puede instar un procedimiento formal presentando una “denuncia” y
depositando una suma. De esta manera, cualquier ingreso con que el Indecopi
pudiera contar para subvenir necesidades creadas por actividades relacionadas
directamente con la defensa de la competencia deberá estar disponible para
conocer de casos que podrían tener poca relevancia pública. Pese a su aparente
deseo de ejercer de oficio su facultad de vigilancia del cumplimiento de la ley,
el mandato de resolución de conflictos del Indecopi y su escasez de recursos
hacen muy difícil su ejercicio efectivo. A pesar de los desafíos afrontados en
estos últimos años, el Indecopi ha obtenido algunos éxitos sonados en algunos
casos relacionados con la defensa de la competencia, reforzando la confianza
en el mercado con la resolución de conflictos en las áreas de publicidad,
competencia desleal y protección del consumidor, y con su dedicación a
promover la competencia. La cuestión que hoy se plantea es si el Indecopi –con
su propio esfuerzo y un mayor respaldo del gobierno a su misión– puede
recuperar la independencia y competencia, tanto reales como percibidas, que
necesita para poner en práctica un programa que demuestre el valor de la
legislación y las políticas en materia de defensa de la competencia y, en general,
de las reformas basadas en el mercado.

En los últimos años, la competencia ha sido un dinamizador importante dentro
de la economía peruana, sobre todo si tomamos en cuenta la evolución de dicha
economía que desde el año 1985 adoptó el modelo de libre mercado,
convirtiéndose de esta manera la empresa privada en el motor principal para el
crecimiento de la economía en Perú.
2.2. Principios del consumidor: Artículo V:
a) Soberanía del consumidor: Se fomentan las decisiones libres e informadas de los
consumidores, quienes orientan el mercado para mejorar las condiciones de los
productos y servicios.
b) Pro consumidor: Acción tuitiva por parte del Estado. En los casos de duda
insalvable de contratos de adhesión o por cláusulas generales, se interpreta a
favor del consumidor.
c) Transparencia: La información brindada debe ser veraz, oportuna, accesible.
d) Corrección de asimetría: La normativa busca corregir las malas prácticas y
distorsiones que se generan por la asimetría informativa.
e) Buena fe: La conducta de todos los actores del mercado debe realizarse en base
a la buena fe, lealtad, confianza entre las partes. Se debe analizar siempre las
circunstancias relevantes en cada caso.
f) Protección mínima: No se impide que las normas sectoriales brinden mayores
niveles de protección.
g) Pro asociativo: Se promueve la participación de las asociaciones de
consumidores y usuarios.
h) Primacía de la realidad: Se consideran situaciones y relaciones económicas
que efectivamente se realicen, persigan y establezcan.
2.3. Derechos de los consumidores
 Protección eficaz respecto a los productos.
 Información oportuna, suficiente, veraz.
 Protección contra cláusulas abusivas e información interesadamente equivoca.
 Derecho a un trato justo y equitativo y a no ser discriminados.
 Derecho a la reparación o reposición del producto o en casos previstos a la
devolución de la cantidad pagada.
 Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idóneos y de calidad.
 Derecho a la reparación y a la indemnización por daños.
 Derecho al pago anticipado con la consiguiente reducción de los intereses.
2.4.1. Información a los consumidores
a) Información Relevante
El proveedor tiene la obligación de ofrecer al consumidor toda la información
relevante para tomar una decisión o realizar una decisión adecuada de consumo,
prohibiendo la información falsa o que induzca al error al consumidor.
b) Información sobre la integridad del precio
El proveedor debe indicar en forma destacada el precio total de los productos que
puso a la venta.
Asimismo los consumidores no pueden ser obligados al pago de sumas o recargos
adicionales al precio fijado.
Los establecimientos que expenden comidas, bebidas y los servicios de hotelería y
hospedaje están obligados a colocar sus listas de precio en el exterior de forma
accesible para el consumidor.
c) Información de precios en moneda nacional o extranjera
En lugares visibles del local, carteles, avisos debe haber información sobre el tipo
de cambio aceptado para efectos de pago si el precio se anuncia en moneda
extranjera.
d) Información sobre medio de pago
Las rebajas o descuento el consumidor puede utilizar cualquier medio de pago, salvo
que el proveedor ponga en su conocimiento restricciones y forma de pago.
e) Información acerca de productos envasados
Estos deben tener de manera visible la información.
f) Protección al consumidor frente a la publicidad
La protección del consumidor frente a la publicidad engañosa tiene por finalidad
proteger a los consumidores de la asimetría informativa y de publicidad engañosa o
falsa.
La publicidad sobre promociones debe consignarse en cada uno de los anuncios que
lo conforman.
Cuando exista condiciones y restricciones deben ser informadas de forma clara,
destacada y de manera que sea fácil y advertible al consumidor.
En cuanto a la publicidad dirigida a menores de edad se debe respetar la ingenuidad,
la credulidad, la inexperiencia el sentimiento de lealtad de los menores.
La Comisión de la Competencia Desleal del Indecopi es la autoridad encargada de
forma exclusiva y excluyente para conocer en primera instancia la verificación de
las normas que regulan la publicidad en protección al consumidor.
 Idoneidad
Es lo que el consumidor espera y lo que efectivamente recibe, esta se evalúa en
función a su propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer
por qué ha sido puesto en el mercado.
 Garantías
Estas se obtienen mediante la comparación del producto o servicio con las
garantías que el proveedor está brindando y a las que está obligado.
Las garantías pueden ser legales explicitas o implícitas:
o Legal: Por mandato de la ley o de las regulaciones vigentes no se permite
la comercialización de un producto o prestación de servicios.
o Explicita: Es cuando se deriva de los términos y condiciones expresadamente
ofrecidas por el proveedor al consumidor en el contrato.
o Implícita: Cuando el producto cumple los fines y usas previsibles para los que
han sido adquiridas por el consumidor.

 Servicios de reparación
El prestador de servicio está obligado a brindar el servicio diligentemente.
El consumidor puede dejar en dicho documento cualquier observación que
considere pertinente respecto de lo anterior.
 Deber general de seguridad
Los productos o servicios ofertados en el mercado no deben
conllevar riesgos injustificados o no advertido.
Si se tratase de un daño grave a la vida o salud de los consumidores, las
advertencias deben ser difundidas de inmediato.
 Inocuidad de los alimentos
Los consumidores tienen derecho a consumir alimentos inocuas, de conforman
con la legislación unitaria.
 Etiquetado y denominaciones a los alimentos
Deben llevar etiquetas que refleje su verdadera naturaleza, sin generar
confusión ni engaño al consumidor.
 Prohibición de discriminación de consumidores
Está prohibida la exclusión de personas sin que me midan causas
de seguridad de establecimiento o tranquilidad de sus clientes.
 Información sobre consumidores en centrales privadas de trabajo

El consumidor tiene derecho la actualización de su registro en una central
de riesgo, dentro de un plazo no mayor a 5 días hábiles contados.
 Protección mínima del contrato de consumo
No pueden incluirse clausulas o ejercerse prácticas que impongan obstáculos.
 Métodos comerciales agresivos o engañosos
Los métodos comerciales agresivos o engañosos disminuye
significativamente la libertad del consumidor, ya que representa acoso,
coacción, influencia indebida o el dolo. Por lo mismo se defiende al
consumidor, de que:
 Crea que obtendrá un premio realizando un determinado acto, cuando en
verdad no existe dicho premio o este sujeto a pago o incurra a un gasto.
 Se le proporcione información cambiada de la original (sin no habérsele
informado), en el momento de celebrar la contratación.
 No le informen sobre el cambio de las condiciones del producto o servicio
antes de la celebración del contrato.
 Reciba visitas a su domicilio o proposiciones no solicitadas por algún
medio, de manera persistente e impertinente, ignorando su petición para
que cese estas actividades.
 Aquellos consumidores que han sido incorporados en el registro
implementado por Indecopi (mediante números telefónicos y direcciones

electrónicas) estén sujetos a las modalidades de promoción cuando no lo
desean.
Si ocurriera cualquiera de estos casos el consumidor tiene derecho a la
restitución inmediata de las prestaciones materia del contrato de consumo
dentro de un plazo de 7 días calendarios (contados a partir del día en que
se produjo la contratación del producto o servicio o desde el día de su
recepción o inicio de su ejecución), siempre y cuando el consumidor haya
comunicado fehacientemente al proveedor sobre ello y proceda a la
devolución de los productos recibidos o solicite la interrupción del
servicio contratado. Es irrenunciable el derecho de la restitución.
Está prohibido afectar la reputación del consumidor cuando los
proveedores usan métodos de cobranza que atenten la privacidad del
hogar, afecten las actividades laborales o la imagen ante a terceros de los
consumidores.
2.4. Protección al usuario de los servicios públicos
La protección al usuario de los servicios públicos son regulados por los organismos
reguladores. Para eso cada organismo regulador debe efectuar la permanente
fiscalización de la medición del servicio, de las condiciones de facturación, y
desarrollar sus facultades de sanción.
Los principios que se rigen en la tramitación de los procedimientos de reclamación
interpuestas por los usuarios de los servicios públicos regulados son:

 Principio de celeridad: Las reclamaciones de los usuarios deben ser atendidas y
solucionadas sin exceder el plazo fijado, si el proveedor excede dicho plazo se le da
la razón al reclamante.
 Principio de concentración procesal: Las reclamaciones de los usuarios deben ser
atendidas y solucionadas tendiendo a una reducción de los actos procesales sin
afectar el derecho al debido procedimiento.
 Principio de simplicidad: Los procedimientos de reclamaciones de usuarios deben
ser atendidos y solucionados con las formalidades mínimas asegurando protección
a los derechos del usuario.
 Principio de transparencia: Las reclamaciones de los usuarios deben ser atendidas
y solucionadas, garantizando el acceso de estos al expediente y a la información
sobre el procedimiento, en cualquier etapa de las mismas, con restricciones que
establezca la Ley.
 Principio de no discriminación: En los procedimientos de reclamaciones, no se
discrimina entre los usuarios de servicios de naturaleza equivalente.
 Principio de responsabilidad: Los órganos competentes a cargo de la tramitación
de las reclamaciones presentadas por los usuarios son responsables de los actos
procesales que ejecutan.
 Principio de Gratuidad: La interposición de reclamaciones de los usuarios de
servicios públicos es gratuita

 Principio de eliminación de exigencias costosas: No se exige la presentación
de documentos que contengan información que la propia entidad que los solicita
posea o deba poseer por haber sido generada en cumplimiento de sus funciones.
 Principio de buena fe en los procedimientos: Las partes intervinientes en un
procedimiento de reclamación realizan sus respectivos actos procedimentales
guiadas por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
f. Atención de reclamaciones
Los prestadores de los servicios públicos deben implementar un sistema en el que deben
registrarse todas las reclamaciones que presenten los usuarios de los servicios públicos
para eso debe proporcionar al usuario reclamante información oportuna respecto al
estado de los procedimientos de reclamación.
La empresa proveedora del servicio público debe remitir de forma periódica al
organismo regulador correspondiente, un reporte de las reclamaciones presentadas, de
acuerdo a su respectiva regulación sectorial.
Los usuarios tienen derecho a recibir el servicio público de acuerdo con los parámetros
de calidad y condiciones establecidos por la normativa sectorial correspondiente.
Los usuarios de servicios públicos tienen derecho a la continuidad del servicio.
g. Procedimiento sumarísimo
Para establecer un procedimiento ágil, el consejo directivo crea órganos resolutivos.
Cada órgano jurídico como primera instancia procesa denuncias cuya suma no supere
las 3 UIT, sobre requerimientos de información, etc. No puede conocer denuncias que
involucren productos peligrosos.

Debe tramitarse en un plazo no mayor a treinta días. Solo se pude
entregar medios probatorios documentales.
El Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumaristico tiene un jefe que cuenta con
autonomía y tiene como función resolver en primera instancia los procedimientos
sumaristico,
La defensa de los derechos del consumidor puede realizarse a beneficio del interés
individual, colectivo y difuso.
 Interés colectivo: Se reclama un derecho común para varios consumidores que tienen
un mismo proveedor.
 Interés difuso: Derecho que se reclama para un número no determinados de
consumidores.
2.5. Procedimiento sobre los procesos legales
Indecopi está facultada para promover procesos de defensa del interés colectivo y
delegar estas acciones a las asociaciones de consumidores reconocidas; en el proceso
se puede alcanzar pretensiones de indemnización por daños y perjuicios, reparación
o sustitución de productos, etc. INDECOPI representa a todos los consumidores,
salvo que este manifieste su voluntad de renunciar a su derecho o hacerlo por
separado. Cuando se da la sentencia Indecopi deberá devolver a los consumidores que
se apersonen la cantidad proporcional, de no ser así después de un año el saldo será
transferido a un fondo especial. Las asociaciones de consumidores deberán seguir el
mismo proceso.
2.6. Las funciones del consejo nacional de protección al consumidor
El consejo nacional de protección al consumidor constituye un órgano de
coordinación y está compuesto 15 representantes de diferentes instituciones
 Proponer políticas de protección del consumidor.
 Da recomendaciones sobre sectores de consumo.
 Emite opinión sobre programas para la protección del consumidor.
 Es el intermediario entre el sector público y privado.
Libro de reclamaciones
Todo establecimiento comercial debe contar con un libro de reclamaciones virtual o
físico, debe estar en un lugar visible y accesible, el consumidor puede exigir el libro
de reclamaciones para formular su queja
¿Cuáles son los problemas más comunes que enfrentan hoy los consumidores?
Los llamados telefónicos insistentes para ofrecerles productos y la recepción de
ofertas no deseadas por correo electrónico generan las mayores dificultades.
Cuáles son las quejas más populares y cómo responden las empresas
Las insistentes llamadas de los call centers
Para ofrecer productos y servicios y el envío de spam son las conductas de
las empresas que más dolores de cabeza generan a los usuarios, tanto para hombres
como para mujeres, el inconveniente que han sufrido más comúnmente durante el
último año son los llamados telefónicos insistentes para ofrecerles productos y la
recepción de ofertas no deseadas por correo electrónico.

Pese a la frecuencia de este problema, los consumidores no suelen iniciar quejas ante
las empresas por esta situación.
Las trabas y complicaciones: que encuentran al momento de intentar dar de baja un
servicio o rescindir un contrato. Si bien no se observan mayores diferencias sobre los
problemas experimentados por los consumidores de diferentes edades, los jóvenes se
quejan algo más de que les cobraron un precio distinto al exhibido (53 contra 37% en
los adultos) y de haber adquirido algo que les vino fallado (60% contra 42% entre los
adultos).
El estudio también advierte que 8 de cada 10 personas aún no tiene conocimiento de
los nuevos derechos que le otorga la Ley de Defensa del Consumidor.
Del total de consultados, 9 de cada 10 alguna vez tuvo inconvenientes con respecto a
la contratación o compra de productos o servicios. De ese total, 6 efectuó en alguna
ocasión un reclamo ante una entidad de defensa del consumidor.
Sin embargo, muchos desisten de reclamar ante las empresas, desalentados por el
temor a perder tiempo y por las dificultades para comunicarse con alguien capacitado
para dar una respuesta.
Reclamos
 No respetar los tiempos y la forma en que se debe brindar un servicio es la situación
que más moviliza los reclamos de los clientes ante las empresas.
 Un bien adquirido recientemente está fallado
 Dificultades para rescindir contratos, respectivamente.

Los consumidores no suelen iniciar quejas ante las empresas por la complicación del
proceso y la pérdida de tiempo que les ocasionaría. En la mayoría de los casos, los
clientes no reciben respuesta ni positiva ni negativa. Los productos o servicios con
más reclamos son Internet y telefonía móvil.
Con la misma finalidad de que los consumidores denuncien a los proveedores que
infringen sus derechos, se puede incentivar que a través de asociaciones o por medio
de class actions, hagan seguimiento y denuncien infracciones, bajo la expectativa de
recibir indemnizaciones que compensen su inversión. Actualmente hay una
limitación para que el Indecopi otorgue indemnizaciones que podría ser cambiada por
una ley (aunque hay quienes discutirían su constitucionalidad). El sinceramiento de
la tasa y la posibilidad de que el denunciante sea condenado al pago de costas
y costos mitigarían el riesgo de las denuncias maliciosas.
CONCLUSIÓN
Respecto al punto bajo análisis, los consumidores están interesados no solo en
una mejor calidad, menores precios y una más amplia posibilidad de elegir, sino
también se encuentran comprometidos con la igualdad, el desarrollo y los

derechos humanos. En este sentido, la perspectiva que busca la eficiencia
económica no necesariamente se encuentra en contraposición a la protección de
los derechos fundamentales del consumidor.
El derecho a la libre competencia, cuenta con diferentes facetas de protección
constitucional, dirigido tanto a los consumidores como al colectivo, para asegurar
respectivamente, su derecho a la libre elección, y el derecho a la existencia de
pluralidad de oferentes en el mercado.
Bajo dicho reconocimiento, en la jurisprudencia de la Corte Constitucional hace
un llamado a evitar la conformación de monopolios privados y prevenir la
comisión de conductas de obstrucción a las libertades económicas y el abuso de
la posición dominante.
La Corte Constitucional señala que una “empresa u organización empresarial
tiene una posición dominante cuando dispone de un poder o fuerza económica
que le permite individualmente determinar eficazmente las condiciones del
mercado, en relación con los precios1, las cantidades, las prestaciones
complementarias, etc., sin consideración a la acción de otros empresarios o
consumidores del mismo bien o servicio. Este poder económico reviste la
virtualidad de influenciar notablemente el comportamiento y la decisiones de
otras empresas, y eventualmente, de resolver su participación o exclusión en un
determinado mercado”
Frente a la presencia de comportamientos como las mencionadas, el Estado tiene
la obligación de intervenir para reestablecer el equilibrio del sistema económico,
y se evite la obstrucción de las libertades económicas, e igualmente, se prevenga

el abuso de la posición dominante, y la conformación de monopolios privados
prohibidos en la Constitución Política.
“La regulación constitucional y legal de la posición dominante de las empresas
en el mercado tiene como finalidad evitar que estos sujetos, prevaleciéndose de
su supremacía económica y comercial, que goza de la protección jurídica del
Estado (artículo 58 de la C.P.), puedan utilizarla para eliminar a sus
competidores”
De esta manera, en el marco de la protección de la competencia económica, el
Estado está llamado a garantizar “tanto el interés de los competidores, el colectivo
de los consumidores y el interés público del Estado”, para lo cual debe: (i)
impulsar o promover la existencia de una pluralidad de oferentes que hagan
efectivo el derecho a la libre elección de los consumidores; y (ii) evitar la
conformación de monopolios, las prácticas restrictivas de la competencia o
eventuales abusos de posiciones dominantes que produzcan distorsiones en el
sistema económico competitivo.

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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

SANTOS LAURA, MARICEL LESLIE 2017-105005

MAMANI JIMENEZ, MAGALY ANGELA 2017-105061

PARI ZAPANA, JUSTINA 2016-105034

Dedicamos este trabajo aquellas personas que

nos enseñaron que la mejor libertad del ser

humano está en la superación personal e

intelectual, estas personas son nuestros padres,

que con la ayuda e iluminación de Dios, nos

dieron su apoyo a diario para culminar con éxito

y responsabilidad el presente trabajo.

Nuestro reconocimiento e imperecedero

agradecimiento a mis padres y hermanos por el

invalorable apoyo ofrecido a lo largo de mi

A quienes rieron conmigo en mis triunfos y

lloraron también en mis fracasos. De igual

manera a esta prestigiosa universidad, que me

ha acogido y dado la oportunidad de

A primera vista, podríamos pensar que el derecho de la competencia y la defensa al

de la competencia es fomentar que existan muchos competidores en el mercado,

promoviendo la competencia como la manera más eficiente de asignación de los

recursos, cuyo objetivo primordial es aumentar el bienestar general de la población.

Los derechos de propiedad intelectual resultan actualmente muy importantes para el

desarrollo y la competitividad de un país. Por ello, se necesita un sistema de protección

de la propiedad intelectual sólido que proteja estos derechos y brinde el soporte

necesario para la innovación tecnológica, considerando como premisa básica que el

progreso técnico crea un aumento en la competencia en el ámbito de la investigación y

el desarrollo. Asimismo, el derecho de la competencia es fundamental para que el

promover la competencia y corregir las prácticas anticompetitivas que tienen lugar en

el mercado. Considerando que ambos derechos son fundamentales para el desarrollo

del país, la propiedad intelectual y la promoción y defensa de la competencia deben ser

considerados como elementos pares y necesarios de un sistema jurídico y económico

dinámico, a pesar de que en algunos puntos de su interacción pueden aparecer algunas

La finalidad de este trabajo es conocer algunos de los puntos de interacción entre la

competencia y la propiedad intelectual, y, en particular, la convergencia que puede

ocurrir entre derechos de propiedad protegidos por patentes de invención y la defensa

dominio para distorsionar la competencia. En esa línea, analizaremos en qué casos es

consideración al momento de evaluar su otorgamiento.

El objetivo de nuestra investigación es analizar los criterios sobre el derecho a la

competencia y la defensa del consumidor.

1.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Contribuir al conocimiento de los principios que sustentan el derecho del

consumidor en nuestro país

 Ofrecer un estudio crítico sobre los criterios aplicados sobre protección al

 Ofrecer una visión de conjunto sobre qué es lo que constituye el derecho de

la competencia y defensa del consumidor

2.1. MARCO TEÓRICO

Ámbitos del Derecho de la Competencia

En un mercado que funciona bajo condiciones de competencia, las condiciones de

venta se determinan como resultado de la confluencia de la demanda de los

los productores y comercializadores. Es decir, los agentes económicos interactúan en

múltiples tratativas y negociaciones comerciales y, a través de ellas, se van definiendo

las condiciones de venta de los bienes sin que productores, comercializadores o

consumidores tengan la capacidad de determinarlas de modo unilateral o por su sola

voluntad. Por ello, se suele afirmar que en un mercado que se encuentra en

condiciones de competencia absoluta las empresas son “tomadoras de precios” pues,

tendrían la opción de comprar a proveedores alternativos

La situación anterior se conoce como “competencia perfecta” y la misma requiere que

capaz de determinar por sí sola las condiciones de oferta:

 Productos homogéneos. Todos los bienes ofertados deben tener

características idénticas o muy similares, de modo que los consumidores los