UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

TEMA 1.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE ESTRATEGIA, CLASIFICACIÒN DE LA
ESTRATEGIA.
A.- Punto de Enseñanza 1.
Introducción a la Estrategia
La estrategia se aplica en cualquier campo de la actividad humana, donde exista
conflicto, contraposición de voluntades, para superar obstáculos.
Con un ejemplo podemos señalar lo que entendemos lo que es estrategia
Expresión Estrategia Táctica
Militar1 Blitzkrieg (guerra Formaciones de tanques y
relámpago) vehículos blindados
Académico Curso de postgrado Clases magistrales
Deportivo Juego ofensivo Explotar habilidades
Un Concepto
El arte y ciencia de desarrollar (preparar) y emplear (aplicar) el poder nacional,
considerando los obstáculos para alcanzar y mantener los objetivos establecidos
por la política nacional. Para hablar de inteligencia estratégica, tenemos que
referirnos a ciertos elementos, como ser:
Proceso de la política nacional
Estudio de la realidad nacional, reformulación o actualización de los objetivos
nacionales, Proyecto nacional y Proyecto de gobierno.
1.- Realidad Nacional
Es la totalidad de medios, hechos, situaciones y fenómenos
multirrelacionados, dinámicos y cambiantes, cualitativos y cuantitativos,
actuales y potenciales que presenta el estado en un determinado
momento, como producto de su desenvolvimiento histórico.
2.- El Estado
Es una agrupación organizada de personas dentro de un territorio definido,
cuyos habitantes están unidos por unidad de propósito, idioma, religión,
gobierno, intereses económicos comunes, y etnicidad.
3.- Objetivos permanentes
Son las que se encuentran en la CPE, inmutables, son de carácter
filosófico. No son alcanzados integralmente, orientan la conducta política.
Ejemplo el bien común.

1
Durante la II G. M. (1939-45) estrategia de Alemania llamada “blitzkrieg” (guerra relámpago). Es la
conquistar de objetivos con la mayor rapidez posible para desorganizar al enemigo y no darle tiempo
para reagruparse. Su táctica militar: atacar con formaciones de tanques y vehículos blindados en la
vanguardia, las cuales le abrirían el paso a la infantería que iba detrás de ellos.
Sus resultados iniciales Polonia ocupada en menos de un mes (SEP. 1939), Francia y los Países
Bajos cayeron en un mes y diez días (MAY-JUN 1940), tanques rusos tomaron Berlín en 1945
utilizando la misma táctica y finalizaron el conflicto en Europa.
1-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

4.- Los objetivos nacionales

Expresión de los intereses2 y aspiraciones vitales3 que la nación busca
satisfacer en determinado periodo de su existencia.
5.- Los objetivos Políticos.
Resultados que buscan alcanzar un gobierno o más contenidos en un
proyecto de gobierno. Etapas intermedias que permiten alcanzar Objetivos
nacionales. Ej. lucha contra el narcotráfico y lucha contra la corrupción.
6.- Poder y potencial nacional
El poder es considerado como una capacidad que posee el estado para
hacer efectiva su acción política, capacidad que se basa en los medios que
posee la nación.
7.- Poder Nacional:
Es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios
de disponibilidad “inmediata”, tanto tangibles como intangibles que
puede aplicar el Estado en un momento determinado, para viabilizar la
voluntad de realizar sus fines, en el ámbito interno y externo, pese a los
obstáculos que se le interpongan.
8.- Potencial Nacional:
Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de disponibilidad
“mediata”, que en determinado momento existen en la Realidad Nacional
en situación latente y que su incorporación al Poder Nacional son
susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la consecución de
sus fines.
B.- Punto de Enseñanza 2.
Niveles de la Conducción.
La conducción es la aplicación del Comando a la solución de un problema
militar. El ejercicio de la conducción se realizará en relación con la importancia
de las operaciones, la magnitud de las fuerzas y la amplitud del ambiente
geográfico

2
Intereses Nacionales
Expresión deseos colectivos de Nación, generados por una sensación de satisfacción de necesidades
básicas colectivas. (Priorización de necesidades de corto y mediano plazo)
3
Aspiraciones nacionales
Cuando los intereses asumen nivel de expectativa en la conciencia Nacional por encima de los
deseos comunes.
Constituyen la integración y proyección de los Intereses Nacionales en la conciencia nacional, que
la sociedad aspira a construir para si en el largo plazo.
Necesidades colectivas
Sensación de carencia que impulsa al hombre querer satisfacerla, insuficiencia entre ser humano y
el medio socio económico. Cuando un interés asume un nivel de expectativa por encima de los
deseos comunes, pasa a constituir una aspiración.

2-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

Haciendo una retrospectiva histórica, resultó que las guerras necesitaban ser
comprendidas y fueron los prusianos, en 1870 sistematizaron el pensamiento
para una mejor interpretación, definiendo en tres niveles:
- Nivel Estratégico: fijaba las causas por las que se debía ir a la guerra.
- Nivel operacional: El que entendía con los movimientos (maniobras) y la
logística de las tropas en el terreno.
- Nivel táctico: El de los enfrentamientos en sí.
Cada uno de estos niveles maneja medios y fines diferentes y dan lugar a
causas y efectos también diferentes.
Consideraciones generales
Con la finalidad de tener un panorama claro del campo de acción de la
inteligencia general, revisaremos sintéticamente cada uno de los niveles
estratégicos.
1.- Estrategia Nacional.
Es el arte y la ciencia de desarrollar, emplear y controlar todos los recursos
de la nación para logro de los objetivos nacionales, tanto en tiempo de paz
como la guerra. Su objetivo es desarrollar los lineamientos de la política
nacional para la consecución de los objetivos nacionales.
2.- Estrategias sectoriales o particulares.
a.- Política.
Es la que prepara y emplea los medíos políticos, instrumentos
propios de su campo de acción, en los ámbitos internos y externos.
b.- Económico.
Actúa en la esfera de la expresión económica, para fortalecer la
economía nacional.
c.- Psicosocial.
Actúa en los campos psicológico y social para conseguir la cohesión
nacional y la consolidación de la nacionalidad.
d.- Militar.
Es el empleo de la Expresión Militar, para conquistar los objetivos
nacionales mediante la aplicación directa o indirecta de esta
expresión tanto en la paz como en la guerra.
3.- Estrategia Operativa.
Cada una de las estrategias particulares para su ejecución dispondrá de
una estrategia operativa.
Se ocupa de los recursos militares para lograr los Objetivos Operacionales.
Este planeamiento de recursos se concreta en un Plan de Campaña, que
se compone de varios Planes de Operaciones.
C.- Punto de Enseñanza 3.
Definición de la Inteligencia Estratégica.

3-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

Es el conocimiento integral de las situaciones y condiciones de un estado, una

institución u organización reconocida con relación a otra u otras, que le permiten
y le facilite la toma de decisiones con políticas en todos los campos de acción
social, cultural, económica, política, tecnológica, religiosa y militar para alcanzar
los objetivos fijados, en el marco de las confluencias o las confrontaciones que
se puedan presentar en la concepción retrospectiva, cincunspectiva y
prospectiva.
D.- Punto de Enseñanza 4.
Niveles de la Inteligencia.

4-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

ASPECTO CONSIDERADO ICIA ESTRAT. NACIONAL ICIA ESTRAT. MILITAR ICIA ESTRAT. ICIA TACTICA
OPERACIONAL

Proporcionar conocimientoProporcionar a laProporcionar a laProporcionar a la

de capacidades yconducción militar estudioconducción estratégicaconducción táctica de las
debilidades de los Estados de la expresión militar deoperacional elOp. Mil. el conocimiento de
Finalidad
países interés conocimiento decapacidades y debilidades
capacidades debilidadesdel Eno. real
del Eno.
Conducción a la que sirve Estrategia Nacional Estrategia Militar Estrategia Operacional Táctica

En tiempo Todo tiempo Todo tiempo Todo tiempo Planeamiento y ejecución

En Países de interés Países involucrados en laÁmbito geográfico deZona de Interés del Cmdo.
Espacio hipótesis de conflicto empleo de las Fuerzas Táctico
Alcance
Aspectos Potencial Nacional Potencial de guerra y laEl ambiente EstratEl ambiente operacional y
abarcados expresión Mil. operacional y parte de laFzas. Eno.
expresión Mil. Que se
empleara
PEN Min. Def. Cmdo. En JefeComandos estratégicosComandos tácticos
Usuario
de las FF. AA. operacionales
CNI SIM Sec. II de Cmdos Departamentos o Secciones
Organismos de Inteligencia
Estratégicos Operacionales Icia

5-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

6-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

COSDEP=CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

S.I.M=SISTEMA DE INTELIGENCIA MILITAR.

S.I.A.E.= SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL EJERCITO Y TACTICAS MILITARES

7-7
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

TEMA 2.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE ESTRATEGIA, CLASIFICACIÒN DE LA
ESTRATEGIA.
A.- Punto de Enseñanza 1.
Finalidad.(CUALES SON LAS FINALIDADES DE LA INTELIGENCIA
ESTRATEGICA?)
La finalidad última de la Inteligencia Estratégica es la de proporciona elementos
de juicio para la toma de decisiones en base a un conocimiento integral. Se
presenta dos situaciones, la de confluencias y la de confrontaciones. En el caso
de las confluencias será la de mantener, fortalecer o acrecentar esta situación
en beneficio del elemento de interés que realiza la inteligencia. En las
confrontaciones, es la de modificar las condiciones reducir las adversidades,
para lograr una base equilibrada favorable al elemento que realiza la inteligencia.
Por lo que se distingue dos tipos de finalidades.
(DIFERENCIAS ENTRE En circunstancias de paz. Y En circunstancias de
conflicto)
1.- En circunstancias de paz.
Es la de proporcionar conocimiento integral, seguro y oportuno para
establecer una política nacional o internacional. También proporcionar
elementos de juicio para proceso de planeamiento, finalmente formula
hipótesis
2.- En circunstancias de conflicto.
Prever soluciones y evitar sorpresas que afecten al equilibrio de
circunstancias y poderes entre los elementos que realizan el estudio de la
Inteligencia Estratégica, lograr mejores condiciones de empleo de medios y
proporcionar elementos de juicio para la dirección del conflicto.
B.- Punto de Enseñanza 2.
Necesidades de Inteligencia.
La inteligencia estratégica es una ciencia y como tal la necesidad de la misma es
la solución de problemas científicos en cada uno de los elementos que la
conforman, es decir, en inteligencia, en estrategia y en lo nacional.
La Inteligencia Estratégica, con solución de problemas busca modificar la
realidad objeto de estudio, en base a las confluencias o confrontaciones, de ahí
la necesidad que tiene todo Estado, Organización o Institución de realizar
inteligencia, porque en el normal desarrollo de sus actividades, afronta una serie
de problemas que deben ser resueltos.
Soluciones de problemas de inteligencia, con la necesidad de procesar
información para contar con inteligencia en las tres dimensiones, concepción
retrospectiva (exploración del pasado), concepción circunspectiva (exploración
del presente) y la concepción prospectiva (exploración de un futuro ideal.
Solución de problemas de estrategia, con la necesidad de buscar las mejores
formas de solución a problemas con el empleo del menor porcentaje de RR. HH.

8-5
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

y mayores recursos materiales, con la perspectiva de aplicar los medios

necesarios y disponibles.
Solución de problemas nacionales, necesariamente desembocan en macro o
micro políticas, según la característica del entorno estratégico y la disponibilidad
de inteligencia.
La solución de problemas de Inteligencia Estratégica debe tener un alcance
político internacional, nacional o sectorial; ahí radica la necesidad de la misma,
de otra manera dejaría de ser nacional y estratégico.
C.- Punto de Enseñanza 3.
Aspectos que abarca la Inteligencia estratégica.
Para referirnos a los elementos que comprende la inteligencia estratégica
debemos referirnos a sus factores, que se basan en la diversidad de aspectos
que forman grandes grupos de información procesada, conformando los factores
de la inteligencia estratégica y se consideran factores comunes y específicos.
1.- Factores Comunes.
Filosóficos: otorga el conjunto de ideas y principios
Históricos: es la base y plataforma de la inteligencia estratégica
Humano: Liderazgo y personalidades.
2.- Factores Específicos.
a.- Geográfico
Estudia la geografía en todos sus aspectos, como también el ámbito
para las operaciones Militares. Incluye centros económicos,
políticos, población, Bases Militares y facilidades o dificultades de
movimiento
b.- Sociológico
Estudia la forma en la que la población se organiza, los grupos en la
sociedad, el rol de los Individuos respecto a esta y a las instituciones
Factores sociológicos: población, ubicación, tasa de crecimiento,
edad, sexo, fuerza laboral, personal militar y migración.
Características Sociales: razas, estratificaciones, organizaciones
formales e informales movilización social
Opinión pública: percepciones del gobierno y panorama internacional
Educación: estructura educacional, gasto y desarrollo humano
Religión: rol de grupos religiosos en las decisiones nacionales y
conflictos
Salud: y bienestar público y sistemas de seguridad social
c.- Político
Estudia la política interna y externa, tipo de gobierno, distribución del
poder político, proceso en la toma de decisiones, principios básicos
del gobierno, operaciones gubernamentales, política exterior, política
partidaria.

9-5
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

Provee modos de acción en el nivel estratégico nacional del enemigo

Grupos de presión, procedimientos electorales, terrorismo y
subversión
d.- Económico
Estudio de la producción, distribución y uso de la riqueza y bienes
materiales para satisfacer las necesidades humanas
La situación de su economía, el uso de los recursos Naturales y
humanos en su economía, relaciones económicas internacionales
- Se evalúa el Potencial económico
- Mide sus capacidades Estratégicas
- Posibilidades de adquirir Armamento
e.- Científico –Tecnológico
Estudia las capacidades y actividades científicas y tecnológicas en
todas las naciones
Investigación Científica es la clave del Potencial.
- Presupuestos para Ciencia y Tecnología
- Inventos
- Descubrimientos realizados
- Inventos y Desarrollo Militar
f.- Militar
- FF. AA de un Estado son los medios para lograr las políticas por
medio de la fuerza.
- Organización y Administración
- Personal Militar
- Orden de Batalla
g.- Biográfica
Estudio de personalidades actuales y potenciales.
Sirve para entender conductas de los líderes y facilitar las
predicciones.
h.- Transportes y telecomunicaciones
Estudia la infraestructura y operaciones de transporte, vías caminos,
vías fluviales, oleoductos, puertos, Marina mercante y Aviación
Las telecomunicaciones infraestructura, operaciones y sistemas de
comunicaciones civiles y militares (Radio TV etc.)
D.- Punto de Enseñanza 4.
Estructura de la Inteligencia estratégica.
En términos generales la organización del Sistema de Inteligencia Estratégica,
se agrupan conforme a las tareas que cumplen

10 - 5
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

1.- Como estructura.

Se ubica en el más alto nivel gubernamental suprapartidario cuya finalidad
responde a las necesidades de conocimiento del Poder Ejecutivo Nacional
y a las características políticas económicas, psicosociales, tecnológicas y
militares de la nación.
El organismo de inteligencia como mínimo debe contar con:
- Orientación doctrinaria que responda al modo de vida y forma de
gobierno.
- Infraestructura física requerida.
- Medios materiales, técnicos y científicos.
- Fondos económicos que permitan su eficaz accionar
- Capacidad real de accionar en todo el territorio nacional y escenarios
externos de interés.
- Personal especialista necesario.
2.- Como actividad.
Desarrolla una serie de actividades para producir conocimiento y
comprende los siguientes:
a.- Funciones de dirección y planeamiento.
Planificación de las actividades de ejecución.
b.- Actividades de ejecución.
Actividades especiales de Inteligencia, Operaciones Especiales,
actividades psicológicas secretas, contrainteligencia.
c.- Como conocimiento.
Es el conocimiento requerido por los más altos organismos
gubernamentales para adoptar decisiones.

TEMA 3.
INTELIGENCIA ESTRATEGICA NACIONAL
A.- Punto de Enseñanza 1.
Concepto de Inteligencia Estrategia Nacional
Es el conocimiento de las capacidades y debilidades de los estados y
agrupaciones humanas de interés, incluyendo las del propio país,
correspondiente a los diferentes factores de poder, elaborado al más alto nivel
de la conducción nacional.
Finalidades.
1.- En tiempo de paz.
a.- Proporcionar al gobierno y al Alto Mando Militar, el conocimiento
oportuno, seguro y lo más completo posible, que sirva de base para
orientar la política nacional y externa.

11 - 5
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

b.- Proporcionar elementos de juicio que sirvan de base para la

planificación de la seguridad integral y del desarrollo nacional.
c.- Formular las hipótesis de conflicto y de guerra.
2.- En Tiempo de guerra.
a.- Garantizar la obtención de las bases necesarias para ejecutar y
conducir la guerra en todos sus frentes, proporcionado
oportunamente el conocimiento sobre el enemigo y el ambiente
geográfico, a fin de prever soluciones y evitar sorpresas.
b.- Orientar las decisiones de los conductores de la guerra.
c.- contribuir al éxito y a la obtención de la victoria en las mejores
condiciones, con el mínimo de pérdidas humanas y materiales y en el
menor tiempo posible.
d.- Evitar acciones sorpresivas y desastres militares.
Su necesidad
La necesidad de inteligencia estratégica, surge a consecuencia de:
1.- Determinación de políticas en cada expresión de poder.
Enmarcados en la GRAN POLÍTICA NACIONAL, las expresiones del
poder nacional generan políticas propias de su campo de acción, las
mismas requieren la formulación y aplicación de estrategias adecuadas
para cumplir los objetivos nacionales. Esto implica disponer de un
sistema eficaz de inteligencia en los niveles estratégicos.
2.- Solución de problemas estratégicos.
El enfrentamiento de los Estados en diferentes campos genera problemas
de diverso índole, que se manifiesta en los niveles estratégicos.
Para resolver problemas en los niveles estratégicos, se requiere disponer
del conocimiento integral, oportuno y efectivo de los factores que influyen
en ellos.
Los problemas entre estados, provienen del desarrollo de su capacidad
estratégica, por lo que, las soluciones provendrán del conocimiento previo,
real y oportuno de dicha capacidad.
3.- Desarrollo de la ciencia.
La ciencia y la tecnología tiene una gran incidencia en el desarrollo y
capacidad de las naciones, influenciando en grados diversos sus
posibilidades de expansión en todo orden y particularmente en lo que
corresponde a la expresión militar respecto a la capacidad de las armas de
destrucción masiva, los medios disponibles, la sorpresa y otros aspectos
que exigen estar permanententemente al corriente de la evolución de los
medios para enfrentar cualquier conflicto.
Alcance
Comprende el conocimiento integral de todas las expresiones, componentes y
subcomponentes del poder y potencial nacional del o de los países involucrados
y los aspectos pertinentes del propio país que puedan influir en las decisiones
políticas y de la estrategia nacional.
12 - 5
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

B.- Punto de Enseñanza 2.

Estructura de la inteligencia nacional
La Inteligencia Estratégica; es una organización que persigue como fin, una
clase especial de conocimiento. Por ello debe ser compartimentada; sin embargo
esto atrae que haya competencia y celos entre las distintas agencias.
Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional (COSDEP)
Es la máxima instancia de asesoramiento y coordinación en asuntos
relacionados a la Seguridad y Defensa del Estado; encargado de analizar,
estudiar y proponer para su adopción medidas que garanticen la soberanía,
independencia, integridad y existencia del Estado.
La Secretaria General permanente del COSDEP
 Comisiones Consultivas de las Dimensiones.
 Comités Técnicos.
 Centro de Monitoreo
 Instituto de Investigación Estratégica de Seguridad y Defensa Integral.
 Inteligencia
 Inteligencia Militar
 Inteligencia Policial
 Inteligencia del Ministerio de Gobierno
 Inteligencia de Ministerio de Relaciones Exteriores
 Otros
C.- Punto de Enseñanza 3.
Ámbitos De Aplicación
Nos referiremos al aspecto de la Seguridad Integral y no al de desarrollo
1.- Seguridad
- Seguridad Ciudadana
- Orden Público
2.- Defensa
- Defensa Interna
- Defensa Externa
- Defensa Civil
Amenaza
Es el punto crítico entre los cimientos de la planificación, porque de su adecuada
identificación depende el resto del proceso. Para ser considerada como tal, la
Amenaza debe poseer tres componentes: Actores, intenciones y capacidades.
Sólo se puede realizar planificación sobre una amenaza real. De disponerse de
tiempo y medios, puede hacérselo sobre amenazas potenciales y latentes.
D.- Punto de Enseñanza 4.
Factores de la Inteligencia Estratégica.
Debiendo la Inteligencia Estratégica establecer las capacidades, posibilidades,
probables cursos de acción y debilidades de los enemigos actuales o
potenciales, deberá basar sus estudios y análisis en diversos aspectos
complejos, diferentes uno de otros y que formando grandes grupos, resumen las
13 - 5
 UI: INTELIGENCIA ESTRATEGICA

informaciones concernientes al aspecto considerado; estos grupos se

denominan factores de la Inteligencia Estratégica (también conocidas como
componentes) y son:
1.- Factores Comunes.
Filosóficos: otorga el conjunto de ideas y principios
Históricos: es la base y plataforma de la inteligencia estratégica
Humano: Liderazgo y personalidades.
2.- Factores Específicos.
a.- Geográfico
b.- Sociológico
c.- Político
d.- Económico
e.- Científico –Tecnológico
f.- Militar
g.- Biográfica
h.- Transportes y telecomunicaciones

14 - 5