ORGANISMOS PRINCIPALES DEL ESTADO

ESTUDIANTES

ESTEFANIA MARTINEZ PETRO - 1.068.590.470

JIRLY LORAINE DAZA PALOMINO - 1.094.283.584
SILVIA FERNANDA OCHOA ORTIZ - 1.102.725.711
GINNY CAROLINA PULIDO VILLAMIZAR – 1.007.448.177
GISELLE ANDREA SUÁREZ AVENDAÑO – 1.032.476.921

DOCENTE

MÓNICA LILIANA GOMEZ

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
FACULTAD DE ARTES Y HUMANIDADES
PROGRAMA DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO I
PAMPLONA
2018 – I
 Tabla De Contenido

Introducción ..................................................................................................................................4
Organismos principales del Estado ..............................................................................................5
Presidencia de la República .........................................................................................................5
Presidente de la República .......................................................................................................6
Funciones ................................................................................................................................6
Ministerios ...............................................................................................................................18
Organización ..........................................................................................................................20
Funciones ..............................................................................................................................20
Ministerio de Interior .............................................................................................................22
Ministerio de Relaciones Exteriores ......................................................................................23
Ministerio de Hacienda y Crédito Público ............................................................................24
Ministerio de Justicia y Derecho ...........................................................................................24
Ministerio de Defensa Nacional ............................................................................................25
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ......................................................................25
Ministerio de la Salud y Protección Social ............................................................................26
Ministerio del Trabajo ...........................................................................................................26
Ministerio de Minas y Energía ..............................................................................................27
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ......................................................................27
Ministerio de Educación Nacional .......................................................................................27
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible .................................................................28
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ........................................................................28
Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones .....................................29
Ministerio de Transporte ......................................................................................................29
Ministerio de Cultura .............................................................................................................29
Ministros .................................................................................................................................30
Departamentos Administrativos ...................................................................................................36
Organización ..........................................................................................................................36
Funciones ...............................................................................................................................37
Departamento Administrativo de la Función Pública ............................................................38
Departamento Administrativo Nacional de Estadística .........................................................39
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social ........................................................39
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Información ..................................39
Departamento Nacional de Planeación ..................................................................................40
Conclusiones ..........................................................................................................................41
Referencias Bibliográficas ....................................................................................................42
 Introducción

Los organismos principales del Estado, son aquellas entidades en torno a las cuales

funciona todo el Gobierno, ya que este, por sí solo no tendría la capacidad suficiente para

cumplir todas funciones necesarias en un país. Estos organismos son: el Presidente, los

Ministerios y los Departamentos Administrativos.

A lo largo del presente escrito, desarrollaremos cada uno de estos organismos para ver la

importancia de ellos y la manera como están organizados en Colombia.

La importancia que genera la realización de este trabajo se encuentra fundada en la

ampliación de los conocimientos bases que hemos venido trabajando a lo largo de nuestra carrera

universitaria y por supuesto, la búsqueda constante de aplicación a la práctica de toda la teoría

que hemos adquirido en nuestra Universidad. Asimismo es importante conocer la manera en que

funciona nuestro país y los organismos que nos gobiernan ya que cada uno de ellos cumple con

funciones que aunadas todas a una misma causa logran la excelente administración del Estado

Colombiano.
 Organismos Principales del Estado

Para poder desarrollar el tema de organismos principales del Estado, es necesario saber a

qué hacemos referencia cuando hablamos de estos, así pues, según Rodríguez (2013) “Los

organismos principales de la administración nacional son la Presidencia de la Republica, los

ministerios y los departamentos administrativos.”(p. 90).

1. Presidencia de la República

Teniendo en cuenta el concepto de varios doctrinantes y lo estipulado en nuestra

Constitución Política (1991), podemos decir que la Presidencia de la República es el máximo

órgano de la administración pública que se encuentra conformado por el Presidente, los

Ministros y los Directores de Departamentos Administrativos; dando forma al Gobierno

Nacional por lo que siempre debe buscar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes, a la

vez que garantiza los derechos y libertades de todos los colombiano y direcciona la función

administrativa para el cumplimiento de los fines del Estado.

Para complementar el anterior concepto de Presidencia, normativamente podríamos decir

que:

De conformidad con el artículo 56 de la ley 489 de 1998, la Presidencia de la República

está integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente y su régimen es el de un

Departamento Administrativo, la Presidencia de la República está integrada por el despacho del

Presidente, el cual depende de algunas consejerías, secretarías y la casa militar, así como unos

programas y los despachos de vicepresidente, del director del departamento, del subdirector del

.departamento y algunos órganos de asesoría y coordinación. (Rodríguez, 2013, p.90).

 1.1. Presidente de la República.

Nuestra actual Constitución Política (1991) en su artículo 115 nos referencia que “el

Presidente de la República es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad

administrativa” (p. 46), quien al jurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, se obliga a

garantizar los derechos y libertades de los colombianos. Es por esto que Rodríguez (2013) afirma

que “El Presidente es la máxima autoridad de la rama ejecutiva del poder público y que existe

una concentración de funciones de jefe de estado y de gobierno en la persona del Presidente de la

República” (p.91). Sin embargo, aunque el Presidente sea considerado máxima autoridad:

Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de Ministros y

Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del

Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea

suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento

Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables (Artículo

115 Constitución Política, 1991, p.46). A raíz de esto, es necesario reconocer las funciones

específicas que se le otorgan al Presidente de la República, las cuales se encuentran consagradas

en nuestra Constitución en el artículo 189.

1.2. Funciones de la Presidencia de la República.

Como mencionamos anteriormente, la Carta Política nos indica las funciones del

Presidente las cuales según Rodríguez (2013) se pueden clasificar según la finalidad de las

mismas de la siguiente manera:

 Funciones como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa

(p.91.)
  Funciones en relación al congreso (p.95).luu

 Funciones en relación a la rama judicial (p.95).

1.2.1. Funciones como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad

Administrativa.

Estas funciones son las que se encuentran plasmadas en el artículo 189 de la Constitución

Política (1991, p. 73 - 74), a continuación realizamos un cuadro que contiene cada función y la

jurisprudencia respecto a cada una.

Funciones Del Presidente De La República De Acuerdo Con El Artículo 189 De La

Constitución Política
Jurisprudencia Que Se Ha Pronunciado
Función
Sobre Dicha Función
Nombrar y separar libremente a los
C-479-92; C-391-93; C-129-94; C-299-94;
Ministros del Despacho y a los Directores
C-424-94; C-571-03.
de Departamentos Administrativos.
Dirigir las relaciones internacionales.
C-477-92; C-504-92; C-478-92; C-562-92;
Nombrar a los agentes diplomáticos y
C-563-92; C-564-92; C-574-92; C-589-92;
consulares, recibir a los agentes respectivos
C-279-2001; C-292-2001; C-621-2001; C-
y celebrar con otros Estados y entidades de
951-2001; C-974-2001; C-1145-2001; C-
derecho internacional tratados o convenios
012-04; C-037-04; C-309-04 ; C-823-11;
que se someterán a la aprobación del
C-1050-12.
Congreso.
Dirigir la fuerza pública y disponer de ella
C-478-92; C-031-93; C-024-94; C-179-94;
como Comandante Supremo de las Fuerzas
C-048-2001; C-404-03.
Armadas de la República.
Conservar en todo el territorio el orden C-004-92; C-478-92; C-556-92; C-557-92;
público y restablecerlo donde fuere C-579-92; C-336-96; C-047-2001; C-048-
turbado. 2001; C-646-2001; C-117-06; C-332-17.
Dirigir las operaciones de guerra cuando lo
C-574-92.
estime conveniente.
 Proveer a la seguridad exterior de la
República, defendiendo la independencia y
la honra de la Nación y la inviolabilidad
del territorio; declarar la guerra con C-478-92; C-574-92; C-027-93; C-214-93;
permiso del Senado, o hacerla sin tal C-227-93; C-415-93; C-179-94; C-012-04;
autorización para… repeler una agresión C-269-14.
extranjera; y convenir y ratificar los
tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta
inmediata al Congreso.
Permitir, en receso del Senado, previo
dictamen del Consejo de Estado, el tránsito
No hay jurisprudencia relevante.
de tropas extranjeras por el territorio de la
República.
Instalar y clausurar las sesiones del
No hay jurisprudencia relevante.
Congreso en cada legislatura.
Sancionar las leyes. C-600-92; C-491-94.

C-333-93; C-363-93; C-491-94; C-500-

Promulgar las leyes, obedecerlas y velar
2001; C-581-2001; C-805-2001; C-253-03;
por su estricto cumplimiento.
C-128-04; C-932-06.

C-557-92; C-027-93; C-083-93; C-155A-

93; C-228-93; C-333-93; C-363-93; C-088-
Ejercer la potestad reglamentaria, mediante
2001; C-090-2001; C-170-2001; C-429-
la expedición de los decretos, resoluciones
2001; C-775-2001; C-805-2001; C-859-
y órdenes necesarios para la cumplida
2001; C-007-03; C-253-03; C-384-03; C-
ejecución de las leyes.
461-04; C-1260-05; C-320-06; C-507-06;
C-782-07; C-1005-08; C-862-12.
Presentar un informe al Congreso, al
iniciarse cada legislatura, sobre los actos de
la Administración, sobre la ejecución de
los planes y programas de desarrollo C-089-94; C-198-94.
económico y social, y sobre los proyectos
que el Gobierno se proponga adelantar
durante la vigencia de la nueva legislatura.
 Nombrar a los presidentes, directores o
gerentes de los establecimientos públicos
nacionales y a las personas que deban
desempeñar empleos nacionales cuya
provisión no sea por concurso o no
C-299-94.
corresponda a otros funcionarios o
corporaciones, según la Constitución o la
ley. En todo caso, el Gobierno tiene la
facultad de nombrar y remover libremente
a sus agentes.
Crear, fusionar o suprimir, conforme a la
ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus
C-465-92; C-559-92; C-560-92; C-112-93;
funciones especiales y fijar sus dotaciones
C-089A-94; C-104-94; C-299-94; C-368-
y emolumentos. El Gobierno no podrá
94; C-497A-94; C-527-94; C-555-94; C-
crear, con cargo al Tesoro, obligaciones
090-2001; C-504-2001.
que excedan el monto global fijado para
el… respectivo servicio en la ley de
apropiaciones iniciales.
C-465-92; C-559-92; C-560-92; C-014-93;
Suprimir o fusionar entidades u organismos C-112-93; C-089A-94; C-299-94; C-308-
administrativos nacionales de conformidad 94; C-367-94; C-368-94; C-474-94; C-
con la ley. 497A-94; C-401-2001; C-902-03; C-350-
04; C-044-06; C-177-07; C-781-07.
Modificar la estructura de los Ministerios, C-447-92; C-465-92; C-514-92; C-559-92;
Departamentos Administrativos y demás C-560-92; C-014-93; C-112-93; C-089A-
entidades u organismos administrativos 94; C-299-94; C-308-94; C-497A-94; C-
nacionales, con sujeción a los principios y 262-95; C-702-99; C-401-2001; C-504-
reglas generales que defina la ley. 2001; C-992-2001; C-350-04 ; C-058-10.
Distribuir los negocios según su naturaleza,
entre Ministerios, Departamentos
C-504-92; C-102-94.
Administrativos y Establecimientos
Públicos.
Conceder permiso a los empleados
públicos nacionales que lo soliciten, para
No hay jurisprudencia relevante.
aceptar, con carácter temporal, cargos o
mercedes de gobiernos extranjeros.
Conferir grados a los miembros de la
fuerza pública y someter para aprobación
del Senado los que correspondan de C-1293-2001.
acuerdo con el artículo 173 de la
Constitución.
 Velar por la estricta recaudación y
administración de las rentas y caudales
públicos y decretar su inversión de acuerdo
con las leyes.
Ejercer la inspección y vigilancia de la
enseñanza conforme a la ley.
Ejercer la inspección y vigilancia de la
prestación de los servicios públicos.
Celebrar los contratos que le correspondan
con sujeción a la Constitución y la ley.
C-040-93; C-068-93; C-083-93; C-098-93;
C-155-93; C-133-93; C-337-93; C-363-93;
C-364-93; C-357-94; C-490-94; C-566-94;
C-1168-2001; C-939-03; C-437-11.
C-478-92; C-088-94; C-109-94; C-150-94;
C-299-94; C-311-94; C-348-94; C-493-94;
C-555-94; C-008-2001; C-401-2001; C-
1053-2001; C-782-07.
C-478-92; C-559-92; C-560-92; C-144-93;
C-170-93; C-299-94; C-311-94; C-348-94;
C-473-94; C-497A-94; C-008-2001; C-
199-2001; C-401-2001; C-833-2001; C-
921-2001.
C449-92; C-478-92; C-098-93; C-374-94;
C-543-2001; C-939-03; C-437-11.

Ejercer, de acuerdo con la ley, la

inspección, vigilancia y control sobre las
personas que realicen actividades
financiera, bursátil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversión de recursos
captados del público. Así mismo, sobre las
entidades cooperativas y las sociedades
mercantiles.
C-478-92; C-549-92; C-553-92; C-024-93;
C-132-93; C-209-93; C-542-93; C-057-94;
C-061-94; C-188-94; C-248-94; C-252-94;
C-267-94; C-271-94; C-336-94; C-779-
2001; C-452-03; C-205-05; C-041-06.

Organizar el Crédito Público; reconocer la

deuda nacional y arreglar su servicio;
modificar los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al régimen de
C-478-92; C-510-92; C-511-92; C-558-92;
aduanas; regular el comercio exterior; y
C-563-92; C-564-92; C-590-92; C-170-
ejercer la intervención en las actividades
2001; C-781-2001; C-126-03; C-235-03;
financiera, bursátil, aseguradora y
C-041-06; C-140-07; C-624-07.
cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de recursos
provenientes del ahorro de terceros de
acuerdo con la ley.
Ejercer la inspección y vigilancia sobre
instituciones de utilidad común para que
C-478-92; C-311-94; C-348-94; C-008-
sus rentas se conserven y sean debidamente
2001; C-333-03.
aplicadas y para que en todo lo esencial se
cumpla con la voluntad de los fundadores.
 Conceder patente de privilegio temporal a
los autores de invenciones o C-006-93; C-095-93; C-115-93; C-1108-
perfeccionamientos útiles, con arreglo a la 2001.
ley.
Expedir cartas de naturalización, conforme
C-073-14.
a la ley.
Tabla 1 Funciones del Presidente con Jurisprudencia

1.2.1.1. Clasificación de las funciones administrativas del Presidente.

Desprendiéndose de las funciones como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema

Autoridad Administrativa, a continuación nos centramos en las de carácter administrativo pues

consideramos importante la siguiente clasificación; según “Jaime Vidal Perdomo (citado en

Rodríguez, 2013) las agrupa en seis funciones generales: ejecutar las leyes, ejercer la potestad

reglamentaria, conservar el orden público, nombrar los funcionarios públicos, organizar la vida

administrativa nacional y funciones de inspección y vigilancia.” (p. 95). A continuación se

definen cada una de ellas según la acepción de Rodríguez (2013):

a. Ejecutar las leyes: esta función está contenida en los numerales 10 y 11 del artículo

189 de la constitución. La ejecución de las leyes corresponde a la función tradicional de la rama

ejecutiva y administrativa y de su cabeza, el presidente de la república. En efecto, la teoría

tradicional de la división del poder en tres ramas, a pesar de que las consideraba autónomas y,

por consiguiente, no dependientes jerárquicamente unas de otras, si consideraba que desde el

punto de vista de las funciones jurídicas la rama ejecutiva estaba subordinada a la legislativa, es

decir, que aquella solo podía hacer lo que esta le permitiera. De ahí el nombre de rama

“ejecutiva”: su función era “ejecutar” la ley.

 Esta función de ejecutar las leyes comprende, a su vez varias etapas o funciones más

concretas:

En primer lugar, la promulgación de la ley, que es la formalidad destinada a llevar a

conocimiento de los ciudadanos el contenido de ella. (p. 96)

En segundo lugar, la ejecución de las leyes comprende su obediencia, de tal manera que

el presidente de la Republica es el primer obligado por la ley. Deberá, por tanto, hacer aquello y

solo aquello que ordene o permita la ley. (p. 97)

En tercer lugar, como parte de la ejecución de las leyes, corresponde al presidente velar

por su exacto cumplimiento. Es decir, que no solo debe cumplir y obedecerlas él personalmente,

sino que debe hacer que los demás, tanto funcionarios como particulares, también las cumplan y

obedezcan. (p. 97)

Finalmente, forma parte de esta función lo que el profesor Vidal Perdomo (citado por

Rodríguez, 2013) llama “el aspecto específico de la ejecución de las leyes”, que consiste en la

expedición de normas para precisar las circunstancias generales previstas en la ley y de los

demás actos necesarios para obedecer sus mandatos. (p. 97)

b. Ejercerla potestad reglamentaria: el llamado poder reglamentario o potestad

reglamentaria, consiste en la facultad que tienen algunas autoridades administrativas para dictar

normas de carácter general o “reglamentos”. Dado el carácter de suprema autoridad

administrativa que tiene el Presidente de la República, es él quien goza en primer lugar de esta

atribución.

Pero esta potestad reglamentaria no ha sido reconocida siempre a las autoridades

administrativas, y cuando ese reconocimiento se produce, no siempre tiene el mismo

contenido (p. 97). Se considera que esa facultad está dada por la necesidad de concretar las leyes,

así no esté prevista expresamente por las normas. Esta facultad esta expresada en el numeral 11

del artículo 189 de la Constitución.

De modo que el Presidente de la República, al encontrarse ante una ley, puede dictar

normas también generales como la ley, respetando esta última, pero que concreten más su

contenido con el fin de facilitar o hacer posible su aplicación práctica.

Resta agregar simplemente que a pesar de que el profesor Vidal Perdomo (citado por

Rodríguez, 2013) clasifica esta función del ejercicio de la potestad reglamentaria como una

función diferente de la consistente en ejecutar leyes, en estricto sentido aquella forma parte de

esta, pues en el literal anterior veíamos que “el aspecto especifico de la ejecución de las leyes”

consiste en la expedición de normas para precisar las circunstancias generales previstas en la ley

y para obedecer sus mandatos. Lo que sucede es que actualmente la ejecución de la ley implica la

expedición tanto de normas generales como individuales para su aplicación concreta. Entonces,

cuando el Presidente dicta normas generales con fundamento en una ley para procurar su

aplicación, estará ejerciendo la potestad reglamentaria, pero esta función se encuentra todavía

dentro de la “ejecución de las leyes”. (p. 98)

c. Conservar el orden público: la vida de todos los Estados está sujeta a la existencia de

unas condiciones mínimas que le permitan a la organización jurídica estatal ofrecer a sus

miembros la posibilidad de vivir correcta y normalmente en comunidad. Es el llamado orden

público. Tradicionalmente se ha dicho que esas condiciones mínimas están constituidas por la

tranquilidad, seguridad y salubridad que deben existir en toda comunidad para su buena marcha.

De manera que el Estado debe tomar las medidas necesarias para evitar que se presenten fallas en

esas condiciones o, por lo menos, para impedir que las fallas se prolonguen cuando ya se han
presentado. (p. 98). Esta facultad se conoce jurídicamente con el nombre de poder de policía. A

este respecto, si bien ese poder de policía está dado a diferentes autoridades, es el Presidente de

la Republica el principal encargado de utilizarlo. Así, la Constitución Política le confiere ese

poder en dos grados diferentes. Por una parte, un poder de policía normal u ordinario consagrado

en el numeral 4 del artículo 189 de la Constitución. Por otra parte, un poder de policía

extraordinario consagrado en los artículos 212 a 215 de la Constitución, para los casos de guerra

exterior, conmoción interior y estado de emergencia. (p. 99)

d. Nombrar funcionarios: el Presidente de la República es la suprema autoridad

administrativa, ya que le corresponde por lógica el nombramiento de sus subalternos, pues ello

garantiza en alguna medida la unidad de criterio dentro de la administración y cierta uniformidad

en la aplicación de las políticas estatales.

Pero es claro que el Presidente no podrá ocuparse del nombramiento de la totalidad de los

funcionarios, pues ello implicaría una excesiva e innecesaria acumulación de tareas en sus

manos. Así, en primer lugar se excluye el nombramiento de los funcionarios de las entidades

descentralizadas, territorialmente y por servicios, salvo algunos funcionarios directivos, es decir,

salvo algunas excepciones, el Presidente solo nombra los funcionarios del sector central

nacional.

En segundo lugar, y con fundamento en la facultad de delegación consagrada en el

artículo 211 de la Constitución, el presidente ha delegado en los ministros y directores de

departamentos administrativos el nombramiento de la mayoría de los funcionarios de sus

respectivas unidades administrativas.

 En síntesis, corresponde al presidente el nombramiento y remoción de los siguientes

funcionarios (p. 99):

 Los ministros y directores de departamentos administrativos.

 Los agentes diplomáticos y consulares.

 Los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos púbicos nacionales.

 Las personas que deban desempeñar cualquier empleo nacional cuya provisión no

sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la

Constitución o la ley.

 Los gerentes o presidentes de las empresas industriales y comerciales del Estado.

e. Organizar la vida administrativa nacional: en esta función el profesor Vidal Perdomo

(citado por Rodríguez, 2013) agrupa una serie de poderes del Presidente, que no constituyen

necesariamente atribuciones de simple ejecución de la ley, como los referentes a la creación de

empleos nacionales, su supresión y fusión y el señalamiento de sus funciones y remuneración; la

supresión y fusión de entidades y organismos administrativos nacionales; la modificación de la

estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos

administrativos nacionales; la distribución de negocios, según su naturaleza, entre ministerios,

departamentos administrativos y establecimientos públicos; y la delegación de funciones que

puede hacer el Presidente en los ministros, directores de departamentos administrativos,

representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y

otras agencias del Estado que la ley determine. (p.100)

f. Funciones de inspección y vigilancia: estas funciones se encuentran consagradas de

manera general en el numeral 8 del artículo 150 de la Constitución en el sentido de que

corresponde al Congreso “expedir las normas a las cuales debe sujetarse el gobierno para el

ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señale la Constitución”.

A su vez, el artículo 189 de la Carta Política precisa los siguientes sectores, actividades o

personas, ante los cuales corresponde al presidente de la republica ejercer las funciones de

inspección y vigilancia: la enseñanza; la prestación de los servicios públicos las personas que

realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,

aprovechamiento o inversión de recursos captados del público, así como las entidades

cooperativas y las sociedades mercantiles; y las instituciones de utilidad común. (p. 100)

Además, de acuerdo con los artículos 370 y 372 de la Constitución, también le

corresponde al presidente ejercer el control, inspección y vigilancia de las entidades que prestan

los servicios públicos domiciliarios y del Banco de la República.

Finalmente, se considera como función de inspección y vigilancia la prevista en el

numeral 20 del artículo 189 de la Carta Política de acuerdo con el cual corresponde al Presidente

“velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos”.

Vale la pena anotar que estas funciones de inspección y vigilancia las realiza el

Presidente de la República especialmente por medio de las superintendencias. (p. 101)

1.2.2. Funciones en relación al congreso.

Estas funciones se encuentran plasmadas en el artículo 200 de la Constitución Política, en

el cual se establecen las funciones del Gobierno, entendiéndose este como el Presidente pues

tiene la calidad de Jefe de Gobierno. Se le asignan las siguientes funciones respecto al Congreso:
 1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los

ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo

a la Constitución.

2. Convocarlo a sesiones extraordinarias.

3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas, conforme a lo

dispuesto en el artículo 150 de la Constitución Política.

4. Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.

5. Rendir a las cámaras los informes que éstas soliciten sobre negocios que no demanden

reserva.

6. Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposición

la fuerza pública, si fuere necesario. (Constitución Política, 1991, p. 77)

1.2.3. Funciones en relación a la rama judicial.

La Constitución Política le otorga funciones al Gobierno en cabeza de la Presidencia

específicamente para la Rama Judicial, plasmadas en el artículo 201 de la misma y son las

siguientes:

1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios

para hacer efectivas sus providencias.

2. Conceder indultos por delitos políticos, con arreglo a la ley, e informar al Congreso

sobre el ejercicio de esta facultad. En ningún caso estos indultos podrán comprender la

responsabilidad que tengan los favorecidos respecto de los particulares. (Constitución Política,

1991, p.77)
2. Ministerios

Para dar un concepto generalizado acerca de los ministerios, “podemos decir que los

ministerios son los organismos de la administración nacional central que siguen en importancia a

la Presidencia de la república y que están encargados de dirigir y coordinar un conjunto de

servicios públicos.” (Rodríguez, 2013, p. 103).

Según el artículo 208 de la Constitución Política un Ministro es aquella persona que

ocupa un cargo político perteneciente a la junta del Gobierno en donde trabajan bajo la potestad

o subordinación del Presidente de la República y tienen como principal función ser voceros del

Gobierno función por medio de la cual presentan proyectos de ley ante las cámaras y hacen parte

de los debates que en ellos presentan ya sea directamente o por medio de los vicepresidentes.

Además es importante tener en cuenta que según nuestra Carta Política los ministros y los

directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva

dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las

políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. (p. 79)

En una columna virtual del Espectador, Muñoz (2013) pretende dar claridad y resaltar la

importancia de los ministros en nuestro sistema afirmando que “Las instituciones deben estar

enraizadas en la realidad y sus representantes han de garantizar que la arquitectura institucional

se nutra de la vida social. Según En un sistema como el nuestro el conjunto de la opinión pública

busca en los ministros la correa más eficaz de transmisión entre el ciudadano y el gobierno. Los

ministros son responsables de la credibilidad oficial y de la misma legitimidad de las

instituciones”. (¶ 3 – 4).
 2.1 Organización

Para poder expresar la manera en que están organizados los ministerios en Colombia, nos

basamos en lo expuesto por Rodríguez (2013):

La ley 489 de 1998 no contiene normas que consagren una estructura tipo para los

ministerios sino que se limita a expresar algunas reglas generales sobre la materia. Así, el

articulo 60 ibídem manifiesta que la dirección de los ministerios corresponde al ministro, quien

la ejercerá con la inmediata colaboración del viceministro o viceministros. A su vez, el artículo

63 de la norma en mención, expresa que la nomenclatura y jerarquía de las unidades

ministeriales será establecida en el acto que determine la estructura del correspondiente

ministerio, con sujeción a la misma ley (p. 104). Por su parte, el articulo 54 ibídem consagra los

principios y reglas generales con sujeción a los cuales el gobierno nacional puede modificar la

estructura de los ministerios, con fundamento en el numeral 16 del artículo 189 de la

Constitución Política (p. 105).

2.2 Funciones

Debido a la amplia información respecto a las funciones de los ministerios, tomamos

como base las que están expresamente en el texto de Rodríguez (2013) y que según el cual:

Las funciones de los ministerios provienen de varias fuentes y están distribuidas entre las

diferentes dependencias y autoridades que lo componen. Esta distribución detallada de funciones

obedece a un principio esencial en la administración moderna, según el cual no debe existir

ningún empleo sin funciones previamente establecidas.

Es de saber que por la amplitud de los ministerios, dentro de cada uno de ellos se

encuentran numerosos funcionarios a los cuales se les asigna una función específica pero que por
su magnitud no podemos entrar a definirlas cada una, es por esto que nos limitamos a conocer las

funciones de los ministerios como entidades y las de su principal autoridad, que es el ministro

(p. 105).

Según el autor en mención, las funciones de los ministerios pueden clasificarse en dos

grupos: generales y específicos.

2.2.1. Generales. Son las comunes para todos los ministerios las cuales se encuentran

consagradas en el artículo 59 de la ley 489 de 1998, en la siguiente forma:

1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en

ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema

autoridad administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.

3. Cumplir con las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en

desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.

4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos

públicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.

5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y

prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica.

6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les

correspondan y adelantar su ejecución.

 7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y

estructuras orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de

economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.

8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las

actividades y funciones en el respectivo sector.

9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participación de

entidades y personas privadas en la prestación de servicios y actividades relacionados con su

ámbito de competencia.

10. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo

correspondiente.

11. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su

supervisión y seguimiento. (p. 106)

La segunda clasificación que realiza Rodríguez (2013) se trata de las funciones

específicas que son las siguientes:

2.2.2. Específicas. Llamamos así a las funciones concretas que corresponden a cada uno

de los ministerios en particular. Como la brevedad no nos permite estudiar en detalle los

diferentes ministerios, no podemos detallar tampoco estas funciones. Nos limitaremos por tanto a

decir que estas funciones específicas son las relacionadas con el sector al que se refiere la

denominación de cada ministerio y provienen de las siguientes fuentes:

1. Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo ministerio.
 2. La distribución de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hacer el

Presidente de la Republica, con fundamento en el numeral 17 del artículo 189 de la Constitución

Política.

3. la delegación de funciones que puede hacer en los ministros el Presidente de la

República, con fundamento en el artículo 211 de la misma constitución. (p. 106)

En la actualidad los ministerios son dieciséis, según la nomenclatura y orden de

precedencia establecidos en el artículo 17 de la ley 1444 de 2011, con las principales normas

organizacionales vigentes para cada uno de ellos. (p. 103). Teniendo en cuenta que cada

ministerio es el encargado de responder a una necesidad específica de la sociedad surge la razón

por la que fueron creados separados, generando así que funcionen de la mejor manera posible.

Los ministerios que existen en Colombia son:

2.3. Ministerio de Interior.

Basándonos en información publicada por la Universidad de los Andes y la página oficial

del Ministerio de Interior, podemos expresar al respecto que:

Este Ministerio tuvo su origen en la Constitución Política de Colombia de 1886, la cual

en el título XII ‘De los Ministros del Despacho’ definió que los Departamentos Administrativos

de la rama Ejecutiva serían ejercidos por Ministerios. Posteriormente, la Ley 7ª del 25 de agosto

del mismo año, aprobada por el Presidente Rafael Núñez, reglamentó la conformación de dichas

entidades, entre las que se encontraba el Ministerio de Gobierno. (Ministerio de Interior, 2016,

¶ 1)

Según Wills (2013) el ministerio del interior tiene como objetivo dentro de sus

competencias y de la ley formular, adoptar y dirigir, coordinar y ejecutar la política pública,

planes y proyectos en materia de Derechos Humanos, derecho internacional humanitario,

integración de la Nación con las entidades territoriales, comunidades étnicas, comunidad LGTBI,

población vulnerable, democracia, participación ciudadana, acción comunal, entre otras.

De igual manera el ministerio del interior se encarga de las relaciones entre las Ramas

Legislativa y la Rama Ejecutiva para poder desarrollar la Agenda Legislativa del Gobierno

Nacional. (¶ 15 – 16)

2.4. Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Banco de la República (2017) en su página virtual, nos provee información respecto a

los ministerios, en este caso, respecto al Ministerio de Relaciones Exteriores dice que fue

“creado por la ley 7 de 1886, en varias ocasiones ha sido restructurado, siendo las más recientes

los decretos 2126 de 1992, 1676 de 1997, 1711 de 1999, y en la Ley 199 de 1995.” (¶24).

Para saber su función específica y primordial, la Cancillería (2017) desde su página

oficial, expresa que “es el organismo rector del Sector Administrativo, al cual le corresponde

bajo la dirección del Presidente de la República, formular, planear, coordinar, ejecutar y evaluar

la política exterior de Colombia, las relaciones internacionales y administrar el servicio exterior

de la República.” (¶5)

Su principal función es preservar las relaciones con los demás países, en especial con

nuestros vecinos con quienes compartimos, además de la frontera, unos problemas comunes.

(Banrep, 2017, ¶24).

 2.5. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Este importante ente, según información obtenida del Banco de la República (2017) “fue

creado por la ley 7 de 1886, su función es crucial para la existencia y preservación del Estado, la

del manejo del monopolio de los tributos en el interior del territorio nacional.” (¶ 19). Expresa

desde su página virtual, el Ministerio de Hacienda (2014), que:

Su objetivo principal es definir, formular y ejecutar la política económica del país, los

planes generales, programas y proyectos relacionados con ésta, así como la preparación de las

leyes, y decretos; la regulación, en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público,

presupuestal, de tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio

de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República y las que ejerza, a

través de organismos adscritos o vinculados para el ejercicio de las actividades que correspondan

a la intervención del estado, en las actividades financieras, bursátil, aseguradora y cualquiera otra

relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos del ahorro público y el

tesoro nacional, de conformidad con la Constitución Política y la Ley. (¶ 3)

2.6 Ministerio de Justicia y del Derecho.

El Banco de la República (2017), respecto al ministerio de Justicia y del Derecho dice

que ha sido creado por la ley 13 de 1890, ha sido reestructurado en múltiples ocasiones, y en la

actualidad tiene determinada su estructura en los decretos 1890 y 2383 de 1999. Con la creación

por la Constitución de 1991 del Consejo Superior de la Judicatura, al que le corresponde la

administración de la rama judicial, su existencia ha sido varias veces cuestionada, lo que originó

el cambio de nombre, al cual se le adicionó el de ser también el del derecho, para indicar que le
corresponde el manejo de las relaciones con el Congreso en este campo de la actividad

legislativa. (¶21). El Ministerio de Justicia (2018) expresa en su objetivo que:

Su principal función es dentro del marco de sus competencias formular, adoptar, dirigir,

coordinar y ejecutar la política pública en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad

jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la criminalidad, mecanismos

judiciales transicionales, prevención y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios,

promoción de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los derechos, la cual se

desarrollará a través de la institucionalidad que comprende el Sector Administrativo. (¶ 1)

2.7 Ministerio de Defensa Nacional.

Creado por la ley 7 de 1886 como Ministerio de Guerra; tiene a su cargo uno de los

pilares de la existencia del Estado, cual es el de la realización y el mantenimiento del monopolio

de la fuerza legítima, tanto hacia el exterior protegiendo la soberanía nacional en las fronteras

patrias, como internamente en el manejo y mantenimiento del orden público. Su regulación más

reciente se encuentra en el decreto 1512 de 2000 y en la ley 684 de 2001. (Banrep, 2017, ¶16).

Su principal función es participar en la definición, desarrollo y ejecución de las políticas

de defensa y seguridad nacionales, para garantizar la soberanía nacional, la independencia, la

integridad territorial y el orden constitucional, el mantenimiento de las condiciones necesarias

para el ejercicio y el derecho de libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de

Colombia convivan en paz. (Ministerio de Defensa, 2016, ¶1).

2.8 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

“Creado por la ley 25 de 1913 como Ministerio de Agricultura y Comercio, fue

transformado por el decreto 3692 de 1950, en el que se lo denominó como de Agricultura, y hoy
en día está organizado por el decreto 2478 de 1999.” (Banrep, 2017, ¶12). Su función es

formular, coordinar y evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y

sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios

de descentralización, concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la

calidad de vida de la población colombiana. (Ministerio de Agricultura, 2017, ¶1).

2.9. Ministerio de Salud y Protección Social.

Creado por la ley 27 de 1946 bajo el nombre de Ministerio de Higiene; ha cambiado

varias veces de nombre para obtener finalmente el de Salud. Encargado de formular, adoptar,

dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de salud, salud pública, y

promoción social en salud, y participar en la formulación de las políticas en materia de

pensiones, beneficios económicos periódicos y riesgos profesionales. Su actual regulación se

encuentra en los decretos 1678 de 1997 y 1152 de 1999. (Banrep, 2017 ¶25)

2.10. Ministerio de Trabajo.

“Este ministerio fue creado por la ley 96 de 1938 como Ministerio de Trabajo, Higiene y

Previsión Social. En la actualidad está organizado por el decreto 1128 de 1999”. (Banrep, 2017,

¶26).

Su función se fundamenta en formular, adoptar y orientar la política pública en materia

laboral que contribuya a mejorar la calidad de vida de los colombianos, para garantizar el

derecho al trabajo decente, mediante la identificación e implementación de estrategias de

generación y formalización del empleo; respeto a los derechos fundamentales del trabajo y la

promoción del diálogo social y el aseguramiento para la vejez. (Ministerio de Trabajo, 2018 ¶1).
 2.11. Ministerio de Minas y Energía.

El Ministerio de Minas y Energía (s.f) se define como una entidad pública de carácter

nacional del nivel superior ejecutivo central, cuya responsabilidad es la de administrar los

recursos naturales no renovables del país asegurando su mejor y mayor utilización; la orientación

en el uso y regulación de los mismos, garantizando su abastecimiento y velando por la protección

de los recursos naturales del medio ambiente con el fin de garantizar su conservación,

restauración y el desarrollo sostenible, de conformidad con los criterios de evaluación,

seguimiento y manejo ambiental, señalados por la autoridad ambiental competente. (¶1).

2.12. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2015) ha especificado en su página que

“apoya la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnología, así como la

gestión turística de las regiones del país para mejorar su competitividad y su sostenibilidad e

incentivar la generación de mayor valor agregado.” (¶1).

2.13. Ministerio de Educación Nacional.

El Ministerio de Educación Nacional (2016) ha formulado su misión, definiendo las

funciones que tiene a su cargo de la siguiente manera:

Lograr una educación de calidad, que forme mejores seres humanos, ciudadanos con

valores éticos, competentes, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos,

cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educación que genere oportunidades legítimas

de progreso y prosperidad para ellos y para el país.

 Lograr una educación competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de

inequidad y en la que participa toda la sociedad. (¶1 - 2).

2.14. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Este ministerio define su función principal así: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (2018) es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables,

encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas

y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento,

manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de

la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a

otros sectores. (¶1).

2.15. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio fue creado mediante el artículo 14 de la

Ley 1444 de 2011, con objetivos y funciones escindidos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, como cabeza del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.

De acuerdo con lo establecido por el Decreto 3571 de 2011, tiene por objetivo primordial lograr,

en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la

política pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del

país, la consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del

suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de prestación

de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. (Ministerio de Vivienda, s.f. ¶1).
 2.16. Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones.

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, según la Ley 1341

o Ley de TIC, es la entidad que se encarga de diseñar, adoptar y promover las políticas, planes,

programas y proyectos del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Dentro de sus funciones está incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes del

territorio nacional a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y a sus beneficios.

(Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, 2018, ¶1)

2.17. Ministerio de Transporte.

El Ministerio de Transporte, como lo establece el Decreto 087 de 2011, es el organismo

del Gobierno Nacional encargado de formular y adoptar las políticas, planes, programas,

proyectos y regulación económica del transporte, el tránsito y la infraestructura, en los modos

carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo del país. El Ministerio de Transporte es la cabeza del

Sector Transporte, el cual está constituido por el Ministerio, El Instituto Nacional de Vías

(INVIAS), la Agencia Nacional de Infraestructuras (ANI), la Unidad Administrativa Especial de

Aeronáutica Civil (AEROCIVIL), la Superintendencia de Puertos y Transporte

(SUPERTRANSPORTE) y la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV). (Ministerio de

Transporte, 2011, ¶ 3 - 4)

2.18. Ministerio de Cultura.

El Ministerio de Cultura es la entidad rectora del sector cultural colombiano y tiene como

objetivo formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del Estado en materia cultural. Es una

organización que actúa de buena fe, con integridad ética y observa normas vigentes en beneficio

de la comunidad y sus propios funcionarios. El Ministerio de Cultura propenderá por una

Colombia creativa y responsable de su memoria, donde todos los ciudadanos sean capaces de

interactuar y cooperar con oportunidades de creación, disfrute de las expresiones culturales, en

condiciones de equidad y respeto por la diversidad. (Ministerio de Cultura, 2015, ¶ 1)

2.19. Ministros.

Ya que conocemos detalles acerca de los Ministerios, bien sabemos que estos son

organizaciones y por lo tanto deben estar a la cabeza de una persona que es el Ministro.

2.19.1. Funciones de los ministros.

De la generalización que encontramos en el artículo 208 de la Constitución política se

desprenden numerosas funciones, que según Rodríguez (2013) “se traducen en unas funciones

políticas y otras administrativas.”(p. 107) A continuación veremos la clasificación que el

mencionado autor realiza de las funciones de los Ministros.

2.19.1.1 Funciones Políticas

Son aquella que corresponden a los ministros ante el congreso:

1. Ser voceros del gobierno ante esa corporación política.

2. Presentar a las cámaras proyectos de ley.

3. Atender las citaciones que les hagan las cámaras.

4. Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones,

directamente o por conducto de los viceministros.

 5. Presentar al congreso, dentro de los primeros quince días de cada legislatura, un

informe sobre el estado de los negocios adscritos al ministerio y sobre las reformas que

consideren convenientes. (p.107)

2.19.1.2. Funciones Administrativas.

Son aquellas que corresponden a los ministros como colaboradores del presidente y como

jefes superiores de cada uno de los sectores administrativos que están confiados a sus

ministerios. Estas funciones también pueden ser generales y específicas, según que se refieran a

todos los ministros o a cada ministro en particular. (p. 107)

Generales. Se encuentran plasmadas en el artículo 61 de la ley 489 de 1998 y son las

siguientes:

Son funciones de los ministros, además de las que le señalan la Constitución Política y las

disposiciones legales especiales, las siguientes:

a. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la República

les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan

otorgado a dependencias del Ministerio, así como de las que se hayan delegado en funcionarios

del mismo;

b. Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades

descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,

conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;

c. Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo a su cargo;

 d. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento

y el prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el sector

a su cargo;

e. Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al Ministerio;

f. Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con el Estatuto General de

Contratación y la Ley Orgánica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del

Ministerio previa delegación del Presidente de la República;

g. Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la

materia;

h. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la función nominadora, de los

superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.

b. Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades

descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,

conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;

c. Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo a su cargo;

d. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento

y el prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el sector

a su cargo;

e. Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al Ministerio;

 f. Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con el Estatuto General de

Contratación y la Ley Orgánica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del

Ministerio previa delegación del Presidente de la República;

g. Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la

materia;

h. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la función nominadora, de los

superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.

Específicas. Son las que corresponden a cada ministro en particular, según la cartera que

desempeña, y proviene de varias fuentes ya mencionadas:

1. Las leyes o decretos con fuerza de ley mediante los cuales se crea o reorganiza el

respectivo ministerio

2. La distribución de los negocios entre los diferentes ministerios que puede hacer el

presidente de la república.

3. La delegación de funciones que puede hacer en los ministros el presidente de la

república. (p. 108)

Rodríguez (2013) ha clasificado las funciones de los Ministros de diferentes maneras, por

lo que nos provee otro tipo de clasificación por la cual también pueden ser divididas las mismas,

expresando lo siguiente:

Las funciones administrativas de los ministros también podemos agruparlas en cuatro

principales: dirigir el ministerio; colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria; ejercer el

poder jerárquico al interior del ministerio, y ejercer el control de tutela en el sector

administrativo correspondiente.

1. Dirigir el ministerio. Esta función, como lo explica el profesor Vidal Perdomo (citado

por Rodríguez, 2013), se traduce principalmente en tomar las decisiones inherentes a sus

funciones y las del ministerio, es decir, decidir sobre los asuntos de su despacho lo cual, a su vez,

se refiere a ejercer las diversas funciones que han sido conferidas tanto a la generalidad de los

ministerios como a cada ministerio en particular. (p. 108)

2. Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria. Podemos decir que la potestad

reglamentaria consiste en la facultad que tienen algunas autoridades administrativas para dictar

normas de carácter general. Recordemos también que el presidente de la república, como

suprema autoridad administrativa, es quien tiene de manera principal esta potestad. Pero los

ministros colaboran en el ejercicio de este poder de diversas maneras:

En primer lugar, ya hemos visto que los ministerios preparan los proyectos de decretos y

resoluciones ejecutivas que debe expedir el presidente. Esa preparación se hace, por tanto, bajo

la dirección del ministro.

En segundo lugar, los ministros deben suscribir y comunicar los actos de presidente que

se relacionen con su sector administrativo, con excepción del de nombramiento y remoción de

los ministros y directores de departamentos administrativos y de los expedidos en su calidad de

jefe de Estado y de suprema autoridad administrativa.

En tercer lugar los ministros tienen un poder reglamentario propio para la organización de

los servicios que dirigen.

 Por último, los ministros pueden tener en algunos casos un poder reglamentario especial

dado por la ley para ciertas materias. (p. 109)

3. Ejercer el poder jerárquico al interior del ministerio. Aunque puede entenderse

comprendida dentro de la función general de dirigir el ministerio, dada la importancia jurídica y

práctica de esta facultad, vale la pena darle una identificación propia pues, efectivamente, dentro

de cada ministerio es el ministro quien ejerce el control jerárquico sobre las personas de los

funcionarios y sobre sus actos. (p. 109)

4. Ejercer el poder de tutela en el sector administrativo correspondiente. En efecto de

conformidad con los establecido por el artículo 103 de la ley 489 de 1998, a los ministros les

corresponde ejercer control administrativo sobre los organismos o entidades que integran la

administración pública, orientado a comprobar y asegurar que las actividades y funciones de los

citados organismos y entidades del respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con

las políticas gubernamentales, dentro de los principios de la ley y de conformidad con los planes

y programas adoptados. A su vez lo previsto por el artículo 106 de la misma ley, los ministerios

son los organismos encargados de ejercer el control de tutela sobre las empresas industriales y

comerciales del Estado y sociedades de economía mixta en los términos de los correspondientes

convenios, planes o programas que deberán celebrarse periódicamente con la nación. Y, dentro

del ministerio, es al ministro a quien le corresponde primordialmente el ejercicio de este control,

pues el literal b del artículo 61 de la ley 489 de 1998 consagra como una de sus funciones la de

participar en la orientación, coordinación y control de las entidades descentralizadas. (p. 109).

3. Departamentos Administrativos

Rodríguez (2013), para hablar de los departamentos administrativos nos expresa lo

siguiente:

Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 como resultado de una preocupación

existente en ese momento que buscaba tecnificar algunos servicios especiales y separarlos un

poco del ambiente político propio de los ministerios. Podemos decir que los departamentos

administrativos son organismos de la administración nacional central que se encuentran en la

misma jerarquía de los ministerios pero más técnicos y especializados que estos, encargados de

dirigir, coordinar y ejecutar un servicio público. Por su parte el artículo 58 de la ley 489 de 1998

expresa que los departamentos administrativos, como los ministerios, tienen como objetivos

primordiales la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos

del sector administrativo que dirigen.

A pesar de que su jerarquía dentro de la organización de la rama ejecutiva es la misma de

los ministerios, en la práctica, debido a la importancia del elemento político de la administración

del estado y a la disminución de algunas funciones respecto de aquellos, puede afirmarse que los

departamentos administrativos siguen en importancia a los ministerios. (p. 110)

3.1 Organización

Acerca de la organización de los departamentos administrativos, nos basamos en la

conceptualización que hace Rodríguez (2013) de los mismos cuando expresa que:

Según el artículo 65 de la ley 489 de 1998 se limita a expresar que la estructura organiza

de estos organismos se rige por las normas de creación y organización y que en cada uno de ellos

habrá un director y un subdirector, que tendrán funciones correspondientes a los ministros y los
viceministros, respectivamente, en cuanto fueren pertinentes, y que existirán, además, las

unidades, consejos, comisiones o comités técnicos que para cada uno se determinen. Además, el

artículo 54 de la misma ley consagra los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el

gobierno nacional puede modificar la estructura de los departamentos administrativos con

fundamento en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política. (p.111)

3.2. Funciones

En la misma medida como hemos venido trabajando los aspectos fundamentales de este

trabajo, encontramos las siguientes funciones de los departamentos administrativos:

Las funciones de los departamentos administrativos también están distribuidas según el

manual general de funciones y requisitos mínimos y su propio manual interno. Expresaremos a

continuación las funciones de los departamentos administrativos como organismos y las

correspondientes a los directores. (Rodríguez, 2013, p. 111)

3.2.1 Funciones de los departamentos administrativos.

Pueden clasificarse en generales y específicas. Las generales, según lo dispuesto en el

artículo 59 de la ley 489 de 1998, son las mismas que se plantean para los ministerios. Las

específicas son las que corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en

particular, según el objeto para el cual fue creado, y provienen de las fuentes ya expresadas

anteriormente: leyes o decretos, distribución de negocios y delegación de funciones. (Rodríguez,

2013, p. 111)
 3.2.2. Funciones de los directores.

Por la estrecha relación que guardan los ministros y los directores de departamento, según

Rodríguez (2013), las funciones de estos últimos se encuentran establecidas en el artículo 208 de

la Constitución como ya lo escribimos anteriormente, es decir son os jefes de la administración

en su respectiva dependencia y que, bajo la dirección del Presidente, les corresponde formular las

políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Esas

funciones también pueden dividirse en políticas y administrativas. No obstante, respecto de las

primeras, los directores de departamentos administrativos las tienen disminuidas debido a su

carácter técnico. (p. 111). En efecto, mientras los ministros pueden prestar proyectos de ley, los

directores de departamentos administrativos no tienen esa facultad, y, además, mientras los

ministros pueden ser citados a las cámaras plenas, los directores de departamentos solo pueden

serlo a las comisiones permanentes, que son fotos más limitados y en las que el ambiente es de

menor agitación política que en aquellas. (p.112)

Respecto de las funciones administrativas de los directores de departamento, su análisis

es similar al realizado con ocasión de las funciones administrativas de los ministros. En ese

sentido, las generales son las mismas contenidas en el artículo 61 de la ley 489 de 1998, en

cuanto fueron pertinentes según lo ordenado por el artículo 65 de la misma ley. (p. 112)

3.3. Departamento Administrativo de la Función Pública

El Departamento Administrativo de la Función Pública es la entidad técnica, estratégica y

transversal del Gobierno Nacional que contribuye al bienestar de los colombianos, mediante el

mejoramiento continuo de la gestión de los servidores públicos y las instituciones en todo el

territorio nacional. De manera general esta entidad cuenta con diferentes mecanismos para el
manejo de irregularidades así como una prestación de servicios dirigidos al ciudadano en materia

de: formulación y seguimiento de PQRS (peticiones, quejas, reclamos y sugerencias), denuncias

por actos de corrupción, notificaciones, percepción ciudadana, chats temáticos, cartas trato

digno, participación ciudadana. (ANE, 2016, ¶ 1)

3.4. Departamento Administrativo Nacional de Estadística

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística o DANE es una entidad fundada

en 1953 cuyo propósito es la producción y difusión de investigaciones y estadísticas en aspectos

industriales, económicos, agropecuarios, poblacionales y de calidad de vida encaminadas a

soportar la toma de decisiones en ese país. Actualmente el DANE se encuentra regido por el

decreto reglamentario único 1170 del año 2015. (DANE, s.f, ¶ 1)

3.5. Departamento Administrativo de la Prosperidad Social

Departamento para la Prosperidad Social (DPS) es el Departamento Administrativo que

encabeza el Sector de Inclusión Social y Reconciliación; se encuentran adscritos el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza

Extrema ANSPE, la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la Unidad

Administrativa Especial para la Consolidación Territorial y el Centro de Memoria Histórica

busca crear condiciones de prosperidad en la población vulnerable, contribuir a la reconciliación

de los colombianos y promover la integración regional. Adicionalmente, busca ser ejemplo

mundial de una sociedad basada en la inclusión social y la reconciliación. (DPS, 2016, ¶ 1 – 4)

3.6. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Información

Este Departamento Administrativo que se identifica bajo el nombre de “Colciencias” es la

entidad encargada de promover las políticas públicas para fomentar la ciencia, la tecnología y la
innovación en Colombia. Es el principal organismo de la administración pública colombiana

encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la política del Estado

en los ámbitos mencionados. (Colciencias, s.f. ¶ 1 – 3)

3.7 Departamento Nacional de Planeación

A nivel institucional del estado colombiano, el DNP es un Departamento Administrativo

que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público, cabeza del Sector Planeación, y depende

directamente de la Presidencia de la República. Esta entidad es un organismo técnico asesor del

Presidente de Colombia, en el marco de la Constitución de 1991, dentro de sus competencias

principalmente impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los campos social,

económico y ambiental, a través del diseño, orientación y evaluación de las políticas públicas,

manejo y asignación de la inversión pública, la definición de los marcos de actuación del sector

privado y la concreción de los factores anteriores en planes, programas y proyectos. (DNP, 2018,

¶ 1 – 3)
 Conclusiones

• Es de vital importancia que nosotros como ciudadanos de Colombia y en especial como

estudiantes de derecho tengamos claro cómo está organizado nuestro país, en especial que

conozcamos que funciones tienen las personas a cargo del manejo y dirección de nuestro estado,

siempre guiados con la Constitución Política y en pro del mejoramiento de nuestro país.

• Como lo hemos visto el Presidente de la Republica es la persona más importante en

nuestro país, y este es elegido por todo el pueblo, sus funciones están descritas en la constitución

Política, por tanto son de estricto cumplimiento, es decir el presidente es el encargados de velar

porque las leyes sean cumplidas, además que debe ejercer un control sobre su órganos

descentralizados para que estos cumplan sus funciones siempre buscando el bienestar general, y

dirigiendo al país hacia la realización de políticas públicas que beneficien y ayuden a su

progreso.

• De igual manera hemos visto que los ministerios juegan un papel muy importante en la

organización de nuestro país, y la realidad es que estos ministerio son de gran importancia en el

cumplimiento de los fines del estado, pues son los encargados de presentar proyectos de ley que

beneficien al pueblo y estén dirigidos a solucionar las necesidades que se presenten, también

tienen gran relevancia porque son la institución mediante la cual el pueblo puede tener contacto

con el gobierno central.

• En esta organización se hace necesario la presencia de departamentos administrativo

que tienen funciones más específicas pues son departamentos especializados en un área, esta

especialización es muy buena ya que permite que las necesidades que se puedan presentar estén

siendo cubiertas y dirigidas a satisfacerse de una manera idónea y correcta.

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