Actividad de aprendizaje 1.

Aspectos y conceptos generales de la administración pública

1.-- Conozca y analice el significado de la palabra administración de acuerdo con la Real Academia de la
Lengua Española.
1. f. Acción y efecto de administrar.
2. f. Cargo o actividad del administrador.
3. f. Oficina o despacho del administrador.
4. f. Conjunto de los organismos de gobierno de una nación o de una entidad política inferior. Su
lucha contra LA Administración. LA Administración autonómica.
5. f. Conjunto de los organismos destinados a la gestión y el funcionamiento de una parcela
determinada de la vida social. Administración tributaria, militar, municipal, provincial, diocesana,
etc.
6. f. En los Estados Unidos de América, México y algunos otros países, equipo de gobierno que
actúa bajo un presidente.
7. f. Oficina o establecimiento dedicados a la gestión de ciertas actividades que tienen intervención
del Estado. Administración de correos, de lotería.
2.-- Con base en la realización de las lecturas de la bibliografía básica, y teniendo presente el significado
etimológico, diga cuál es la esencia del concepto de administración.
La administración es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones y la técnica
encargada de la planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros,
materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo
beneficio posible; este beneficio puede ser social, económico, dependiendo de los fines perseguidos por la
organización.
La Administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las
actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas propuestas de la organización de
manera eficiente y eficaz. Permite implementar nuevas estrategias para el logro de las metas para tener
éxito en la empresa.
La Administración es un proceso social, que se lleva a cabo mediante funciones administrativas, siendo el
administrador el responsable de maximizar los recursos con efectividad, y de crear el ambiente favorable
para alcanzar los objetivos de la organización.
Etimología
La palabra «administración», se forma del prefijo «ad» («hacia») y de «ministratio». Esta última palabra
viene a su vez de «minister», vocablo compuesto de «minus» —comparativo de inferioridad— y del sufijo
«ter», que sirve como término de comparación. «Minister» significa «subordinación u obediencia; el que
realiza una función bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro».3
Considerando la definición anterior, puede decirse entonces que:
Planificar: Es el proceso que comienza con la visión que tiene la persona que dirige a una organización; la
misión de la organización; fijar objetivos, las estrategias y políticas organizacionales, usando como
herramienta el mapa estratégico; todo esto teniendo en cuenta las fortalezas/debilidades de la organización
y las oportunidades/amenazas del contexto (Análisis DAFO). La planificación abarca el largo plazo (de 5
a 10 o más años), el mediano plazo (entre 1 y 5 años) y el corto plazo, donde se desarrolla el presupuesto
anual más detalladamente. En la actualidad los cambios continuos generados por factores sociales, políticos,
climáticos, económicos, tecnológicos, generan un entorno turbulento donde la planificación se dificulta y
se acortan los plazos de la misma, y obligan a las organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma
sistemática y permanente.
Organizar: Responde a las preguntas ¿Quién va a realizar la tarea?, implica diseñar el organigrama de la
organización definiendo responsabilidades y obligaciones; ¿cómo se va a realizar la tarea?; ¿cuándo se va
a realizar?; mediante el diseño de proceso de negocio, que establecen la forma en que se deben realizar las
tareas y en qué secuencia temporal; en definitiva, organizar es coordinar y sincronizar.
Dirigir: Es la influencia o capacidad de persuasión ejercida por medio del liderazgo sobre los individuos
para la consecución de los objetivos fijados; basado esto en la toma de decisiones usando modelos lógicos
y también intuitivos de toma de decisiones.
Controlar: Es la medición del desempeño de lo ejecutado, comparándolo con los objetivos y metas fijados;
se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias para corregirlos. El control se realiza a nivel
estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la organización entera es evaluada, mediante un sistema de
Control de gestión; por otro lado también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan
las diferentes áreas funcionales.
El objeto de estudio de la Administración son las organizaciones; por lo tanto, es aplicable a empresas
privadas y públicas; instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas.
Por ejemplo: iglesias; universidades; gobiernos y organismos municipales, provinciales, nacionales;
hospitales y otras instituciones de salud, fundaciones, etc. y a todos los tipos de empresas privadas; e incluso
las familias y hogares.
3.--Explique a qué se refiere Jorge Fernández Ruiz cuando habla de un aspecto estático y otro dinámico de
la administración.
Se advierten en la administración pública dos aspectos distintos, uno dinámico y otro estático; conforme al
primero, se explica como la acción del sector público en ejercicio de la función pública administrativa, en
cuya virtud, dicta y aplica las disposiciones destinadas al cumplimiento y observancia de las leyes en aras
del interés público.
En su aspecto estático, la administración pública viene a ser la estructura integrada por las instituciones
depositarias de la función pública administrativa.
4.-- Enumere en el siguiente cuadro los conceptos sobre administración, siguiendo un orden gradual
ascendente, donde el número 1 sea el concepto que usted menos comparte, y el número 5 sea aquél que
mejor exprese la idea del concepto en estudio. Explique usted cuál es la razón del orden que eligió.
La administración, en su aspecto dinámico, se puede explicar cómo la serie de etapas concatenadas y
sucesivas dirigidas a obtener metas y objetivos predeterminados de un conjunto social, mediante el
aprovechamiento racional de sus elementos disponibles. Lourdes Münch Galindo y José García Martínez
proponen la siguiente definición integral de la administración: “Proceso cuyo objeto es la coordinación
eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad”.
5.-- Explique qué es la Matriz FODA y para qué se utiliza.
El análisis DAFO, también conocido como análisis FODA, es una herramienta de estudio de la situación
de una empresa, institución, proyecto o persona, analizando sus características internas (Debilidades y
Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.
Proviene de las siglas en inglés SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities y Threats). Es una
herramienta para conocer la situación real en que se encuentra una organización, empresa, o proyecto, y
planear una estrategia de futuro.
Se considera que esta técnica fue originalmente propuesta por Albert S. Humphrey durante los años sesenta
y setenta en los Estados Unidos durante una investigación del Instituto de Investigaciones de Stanford que
tenía como objetivo descubrir por qué fallaba la planificación corporativa. Este recurso produjo una
revolución en el campo de la estrategia empresarial. El objetivo del análisis DAFO es determinar las
ventajas competitivas de la empresa bajo análisis y la estrategia genérica a emplear por la misma que más
le convenga en función de sus características propias y de las del mercado en que se mueve.
Análisis interno
Los elementos internos que se deben analizar durante el análisis FODA corresponden a las fortalezas y
debilidades que se tienen respecto a la disponibilidad de recursos de capital, personal, activos, calidad de
producto, estructura interna y de mercado, percepción de los consumidores, entre otros.
Fortalezas
Para realizar el análisis interno de una corporación deben aplicarse diferentes técnicas que permitan
identificar dentro de la organización qué atributos le permiten generar una ventaja competitiva sobre el
resto de sus competidores.
Ejemplos de fortalezas:
Locales amplios y cómodos.
Variedad de productos.
Atención personalizada con asesoramiento técnico.
Horarios de atención (de lunes a domingo).
Trato al cliente.
Actitud del equipo de trabajo.
Debilidades
Las debilidades se refieren a todos aquellos elementos, recursos de energía, habilidades y actitudes que la
empresa ya tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha de la organización. También se
pueden clasificar: aspectos del servicio que se brinda, aspectos financieros, aspectos de mercado, aspectos
organizativos, aspectos de control. Las debilidades son problemas internos que, una vez identificados y
desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse. Algunas de las preguntas que se pueden
realizar y que contribuyen en el desarrollo son:
¿Qué se puede evitar?
¿Qué se debería mejorar?
¿Qué desventajas hay en la empresa?
¿Qué percibe la gente del mercado como una debilidad?
¿Qué factores reducen las ventas?
¿Qué haces mal?
Ejemplos de debilidades:3
No hay dirección estratégica clara.
Incapacidad de financiación.
Falta habilidades o capacidades clave.
Atraso en I+D.
Exceso problemas operativos internos.
Instalaciones obsoletas.
Coste unitarios elevados.
Rentabilidad insuficiente.
Análisis externo
La organización no existe ni puede existir fuera de un entorno que le rodea. Así que el análisis externo
permite fijar las oportunidades y amenazas que el contexto puede presentarle a una organización. El proceso
para determinar esas oportunidades o amenazas se puede realizar estableciendo los principales hechos o
acontecimientos del ambiente que tiene o podrían tener alguna relación con la organización. El análisis
externo DAFO puede además complementarse con un Análisis PEST o Análisis PESTEL
Oportunidades
Las oportunidades son aquellos factores positivos que se generan en el entorno y que, una vez identificados,
pueden ser aprovechados. Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el
desarrollo son:
¿Qué circunstancias mejoran la situación de la empresa?
¿Qué tendencias del mercado pueden favorecernos?
¿Existe una coyuntura en la economía del país?
¿Qué cambios de tecnología se están presentando en el mercado?
¿Qué cambios en la normatividad legal y/o política se están presentando?
¿Qué cambios en los patrones sociales y de estilos de vida se están presentando?
Amenazas
Las amenazas son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra este,
por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder sortearlas.
Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo son:
¿A qué obstáculos se enfrenta la empresa?
¿Qué están haciendo los competidores?
¿Se tienen problemas de recursos de capital?
¿Puede alguna de las amenazas impedir totalmente la actividad de la empresa?
6.-- Elabore un ensayo de máximo dos cuartillas con base en un caso hipotético planteado por usted en
donde explique cada uno de los elementos de la administración: planeación, organización, coordinación,
dirección, manejo de personal y control.
La coordinación
Una empresa es un sistema complicado. Por lo tanto, se deben coordinar todos sus componentes para que
funcionen en grupo de manera armoniosa.
En este componente también se incluye la delegación de las tareas a los recursos más hábiles, para así
completarlas efectivamente.
La comunicación se considera la herramienta central para poder coordinar todas las partes de la compañía
a tiempo.
Si el administrador no se puede comunicar con todos los departamentos de la empresa, habrá muchos
problemas de coordinación.
Manejo de personal
La ciencia de la Administración general cuenta con una rama denominada Administración de Recursos
Humanos (4), que corresponde al recurso humano de una organización. Estos recursos (RRHH), se
interpretan como el trabajo que aporta el conjunto de los empleados o colaboradores de esa organización,
pero generalmente se entienden como la función o gestión que se ocupa de seleccionar, contratar, formar,
emplear y retener a los participantes de la organización, las que pueden ser desempeñadas por una persona
profesional, una unidad o un departamento de recursos humanos, conjuntamente con los directivos de la
organización (5).
La Administración de personal proporciona las capacidades humanas requeridas por una organización y
desarrolla habilidades y aptitudes del individuo, para ser lo más satisfactorio así mismo y a la colectividad
en que se desenvuelve (1). Este tipo de Administración está referida a "los conceptos y técnicas requeridas
para desempeñar adecuadamente lo relacionado con el personal o la gen-te del trabajo administrativo" (6);
o bien se define como "la disciplina que persigue la satisfacción de objetivos organizacionales, contando
para ello con una estructura, y el esfuerzo humano coordinado"
(7). Esta disciplina es conceptualizada también como "el proceso administrativo aplicado al
acrecentamiento y conservación del esfuerzo, las experiencias, la salud, los conocimientos, las habilidades,
etc., de los miembros de la organización, en beneficio del individuo, de la propia organización y del país
en general (7).
7.-- Con base en las lecturas indicadas, desarrolle los conceptos de administración, administración pública
y administración privada.
De acuerdo con el profesor argentino Héctor Jorge Escola, la administración pública es: “Aquella función
del Estado que consiste en una actividad concreta y continua, práctica y espontánea de carácter subordinado
a los poderes del Estado que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a éste”.
Administración publica es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración pública.
Para quien esto escribe, la administración pública es el conjunto de áreas del sector público del Estado que,
mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de
las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr
los fines del Estado.
De lo anterior podemos concluir que la administración pública, tiene como misión llevar a la práctica la ley
y la política pública, mediante la aplicación de las funciones administrativas.
La administración privada se aplica en el ámbito personal, así como en las organizaciones particulares. Por
ejemplo, un club deportivo, una funeraria, el restaurante, los supermercados, la empacadora, las empresas
exportadoras, las asociaciones civiles, las Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.), todas ellas son
entidades particulares en las cuales se lleva a cabo la administración privada.
8.-- Realice un cuadro comparativo en el que se aprecien y distingan los elementos propios de la
administración pública y los de la administración privada.
administración pública:
Organización, coordinación, finalidad, objetivos, métodos operativos, planeación, control, evaluación.
administración privada:
La administración privada se aplica en el ámbito personal, así como en las organizaciones particulares. Por
ejemplo, un club deportivo, una funeraria, el restaurante, los supermercados, la empacadora, las empresas
exportadoras, las asociaciones civiles, las Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.), todas ellas son
entidades particulares en las cuales se lleva a cabo la administración privada.
La administración privada tiene como misión la efectividad de los recursos humanos, materiales,
financieros, tecnológicos y el tiempo, con el propósito de alcanzar los objetivos de las organizaciones, sin
importar si son nacionales o extranjeras, tampoco importa el tamaño, ni el giro, lo mismo se administra una
escuela, que un museo privado o una O.N.G. dedicada al desarrollo sustentable.
9.-- Con base en las lecturas realizadas, elija una definición de administración pública que la ubique en el
ámbito del Poder Ejecutivo, y otra más que la contemple también en otros ámbitos del Estado. Analice las
respectivas repercusiones de ambas.