DIREITO CONSTITUCIONAL

Professor: Francion Santos

AULA 09 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DISPOSIÇÕES GERAIS; SERVIDORES PÚBLICOS.

I - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Disposições Gerais

As disposições constitucionais delimitam os limites e poderes que a Administração Pública possui no

exercício de suas atividades. A Administração Pública representa as entidades e os órgãos que realizam
atividades com vista a concretizar as necessidades gerais e os fins almejados pelo Estado.

Existem duas formas de atuação da Administração: direta ou indiretamente. A Administração Pública Direta
é a estrutura que representa atuação direta do Estado por suas unidades federadas: União, Estados,
Municípios e Distrito Federal. Já a Administração Indireta corresponde ao conjunto de pessoas jurídicas de
direito público e privado, criadas (autarquias) ou instituídas por lei com a finalidade de auxiliar a
Administração Direta na realização de determinadas atividades.

A atuação do poder público está ligada a certos preceitos de observância obrigatória. Para lembrarmos
desses princípios a que estão sujeitos os órgãos da Administração Pública direta ou indireta de qualquer
das unidades da federação, bastar recordar que eles servem para “LIMPAR” os poderes públicos de
qualquer vício ou abuso, por isso formam a sigla LIMPE:

Legalidade – à administração só cabe fazer o que é permitido em lei (ao contrário do particular, que pode
fazer tudo que não lhe seja vedado por lei).

Impessoabilidade – o agente público deve exercer seu cargo visando o interesse público e não o interesse
pessoal ou de outrem. Assim, este princípio que traduz a ideia de que a Administração tem que tratar a
todos os administrados sem discriminações, benéficas ou peculiares.

Moralidade – a atividade administrativa deve estar enquadrada em padrões morais. Não se trata de
moralidade pessoal do agente, mas de elementos morais paradigmáticos (padrões) que formam a chamada
“moralidade administrativa”.

Publicidade – todos os atos da Administração devem ser públicos, seja de forma interna, seja de forma
externa (publicação no Diário Oficial ou em jornais de grande circulação).

Eficiência – inovação da Constituição Federal de 1988 que determina que o agente deve agir de modo
proporcional e razoável, de forma a empregar apenas os meios necessários para a consecução dos fins da
Administração Pública e de forma otimizada.

Além dos princípios já mencionados, devemos observar, também, aqueles implícitos, tais como:

Licitação Pública (inciso XXI do artigo 37 da Constituição Federal) = Significa que as contratações ficam
sujeitas como regra, ao procedimento de seleção de propostas mais vantajosas para a Administração
Pública;

Responsabilidade Civil da Administração (§ 6º do artigo 37 da Constituição Federal) = Significa a

obrigação de reparar danos ou prejuízos de natureza patrimonial (às vezes moral) que uma pessoa cause a
outra. A obrigação de indenizar é da pessoa jurídica a que pertence o agente;

Razoabilidade e Proporcionalidade: em linhas gerais um ato administrativo é anulado por ofensa aos
princípios da razoabilidade e proporcionalidade quando não é adequado à obtenção do resultado que se
pretende, ou quando, embora adequado, não seja necessário, por existir outro meio viável que seja menos
restritivo de direitos e permita atingir o mesmo fim, ou ainda, se não houver correspondência entre a
lesividade da conduta que se tenciona sancionar ou prevenir e a intensidade da sanção administrativa
aplicada.

Entidades Administrativas

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São entidades administrativas, que não se confundem com entidades estatais (ou entes federativos), as
autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas, que se
vinculam ao Ministério (ou Secretaria) em cuja área de competência estiver enquadradas sua principal
atividade.

A seguir os conceitos ou definições de cada uma dessas entidades:

Autarquias: O DL nº 200 de 1967 com as alterações do DL nº 900 de 1969, conceitua autarquia como o
serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da administração pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada. Nota-se que exercitando a autarquia atividade típica da
administração pública enquadra-se no contexto da administração direta descentralizada. Como entidade de
direito público as autarquias são criadas e extintas por lei, como estabelece expressamente a norma
fundamental do artigo 37, inciso XIX, da Constituição Federal, cabendo à lei complementar definir as áreas
de sua atuação. (São exemplos de autarquias federais: INSS, BACEN, EMBRATUR;)

Empresas Públicas: O DL nº 200 de 1967, define a empresa pública como a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, instituídas
com autorização legislativa, para a exploração de atividade econômica que o governo seja levado a exercer
por força de contingências ou de conveniência administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito. Somente por lei específica poderá ser autorizada a criação de empresa pública
consoante texto do inciso XIX do artigo 37 da Constituição Federal. Seu capital é exclusivo da União, podem
ter lucro. (São exemplos de empresas públicas: EMBRAPA, ECT, Caixa Econômica Federal)

Sociedade de Economia Mista: Utilizando, ainda, o mesmo decreto (200 de 1967) em seu artigo 5º, inciso
III, com redação dada pelo DL nº 900 de 1969, conceitua a sociedade de economia mista como entidade
dotada de personalidade jurídica de direito privado, autorizada a criação por lei para a exploração de
atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou a entidade da Administração Indireta. Somente por lei específica poderá ser autorizada a
instalação de sociedades de economia mista, conforme inciso XIX do artigo 37 da Constituição Federal.
(Petrobras, Banco do Brasil)

Fundações Públicas: As fundações públicas ou fundações governamentais são entidades dotadas de

personalidade jurídica de direito público (também podem ser de direito privado), sem fins lucrativos, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio geridos pelos respectivos órgãos de direção e funcionamento
custeados pelo poder público e incorporado à administração pública por um vínculo de subordinação,
cabendo à lei complementar definir as áreas de sua atuação. Somente por lei específica poderá ser
autorizada a instalação de fundações pública. Artigo 37, inciso XIX da Constituição Federal. (São exemplos
de fundações públicas: IPEA, IBGE, Fiocruz)

Veja sucintamente agora os incisos do artigo 37:

(Inciso I) = O texto atual adveio da Emenda Constitucional nº 19 de 1998. O texto refere-se aos cargos,
empregos e funções públicas. Pelo diploma legal dos Funcionários Públicos, cargo público é aquele criado
por lei, com denominação própria, em número certo e pago pelos cofres da União. O professor Hely Lopes
Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) assim define: “é o lugar instituído na organização do
funcionalismo, com denominação própria, atribuições específicas e estipêndio correspondente, para ser
provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei”;

(Inciso II) = O texto atual adveio da Emenda Constitucional nº 19 de 1998. Investidura, em sentido restrito, é
a simples posse. Falando-se em concurso público, é necessário que se entenda o professor Pontes de
Miranda (in Comentários à Constituição) que divide “os pressupostos pré-concursais e os ordinários
concursais.

 São pré-concursais: (a) capacidade de direito e de exercício; (b) legitimação ativa para o
cargo, como a de ser brasileiro (e estrangeiros na forma da lei) e a de exigência relativa à
idade; (c) necessidade da tutela jurídica.
 São pressupostos ordinários concursais: (a) pedido de inscrição; (b) inspeção da saúde; (c)
a inscrição; (d) a comparência à prova ou às provas ou a comparência às provas e a
apresentação dos títulos, conforme a lei; (e) a prestação da prova ou das provas; (f) a

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 anonímia, se a lei a exige, ou a respeito da prova ou das provas em que se exige; (g)
julgamento da prova ou das provas, de modo que se possa chegar à classificação dos
candidatos; (h) a classificação; (I) a cognição e o julgamento do mérito do recurso de ofício
ou voluntário, se a lei estabelece a recorribilidade”;

(Inciso III) = Trata o texto do prazo de validade do concurso (art. 12 da 8.112/90). Ninguém poderá ser
nomeado a não ser o concursado, enquanto tiver validade o concurso. Regiamente deve ser observada a
classificação dos concorrentes aprovados, não podendo, em hipótese nenhuma, o posterior passar na frente
do anterior;

(Inciso IV) = Remanescentes de concurso anterior terão prioridade para assumir o cargo. No texto, a
garantia de um direito líquido e certo, pois não há dúvidas quanto à sua existência. O não respeito permitirá
ao concursado buscar a tutela jurisdicional do Estado, com o remédio constitucional, ou seja, o mandado de
segurança;

(Inciso V) = As funções de confiança e os cargos em comissão destinam-se exclusivamente às atribuições

de direção, chefia e assessoramento. As funções de confiança devem ser exercidas exclusivamente por
servidores de cargo efetivo. Já os cargos em comissão podem ser preenchidos por pessoas que não
tenham ingressado no serviço público mediante concurso público, mas a lei deve estabelecer percentuais
mínimos de vagas de cargos em comissão que deverão ser preenchidos por servidores de carreira (um
percentual mínimo das nomeações deve recair sobre servidores que já sejam titulares de cargo efetivo);
Obs.: é importante ressaltar que a Súmula Vinculante nº 13 do STF condena a prática do nepotismo como
violadora das normas constitucionais.

(Inciso VI) = Ao funcionário público militar, nada de novo, vale dizer, continua o proibitivo constitucional
(artigo 142, § 3º, inciso V), ou seja, proibida a sindicalização (artigo 8º) e a greve (artigo 9º). Ao funcionário
público civil foi concedido o direito à sindicalização (também o de greve por lei complementar – veja o inciso
VII);

(Inciso VII) = Esse texto também veio com a Emenda Constitucional nº 19 de 1998. Mais uma das inovações
da Constituição de 1988. O servidor público civil (atenção - não o militar) esta autorizada com o direito de
greve, a buscar reivindicações (interesses) de suas prerrogativas, devendo observar, entretanto, os limites
definidos em lei complementar;

(Inciso VIII) = O texto demonstra, cristalinamente, a preocupação dos legisladores constituintes de 1988,
para com os deficientes ao disciplinar que “a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão”;

(Inciso IX) = “a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público”. A regra é a obrigatoriedade de concurso,
contudo, poderá a lei infraconstitucional estabelecer os casos de contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Nesse caso, a contratação por tempo
determinado, é à exceção da regra;

(Inciso X) = a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente
poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices. Trata-se do princípio de
isonomia, ou seja, um tratamento de igualdade;

(Inciso XI) = Chamamos corriqueiramente de – teto salarial – ou seja, o limite máximo da remuneração para
os ocupantes de cargos, funções ou empregos públicos na Administração Pública, qual seja: o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. A CF/88 trouxe outros limites (subtetos) no
âmbito dos demais entes federativos, vejamos:

● Municípios: o subsídio do Prefeito;

● Estados e Distrito Federal:
➢ Poder Executivo: o subsídio mensal do Governador
➢ Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
➢ Poder Judiciário: subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a 90,25%
(noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento) do subsídio mensal, em espécie, dos

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 Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;

Obs: nos termos do §11 do art. 37, não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que
tratam o inciso XI do caput deste artigo (teto constitucional), as parcelas de caráter indenizatório previstas
em lei. Já o §12 do art. 37 autoriza os Estados e o Distrito Federal a fixarem, mediante emenda à
Constituição Estadual ou à Lei Orgânica, como limite único, o subsídio dos desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF. Porém, esse limite único não se aplica aos
Deputados Estaduais e Distritais (75% do Deputado Federal, art. 27, §2º) e aos Vereadores (art. 29, inciso
VI).

(Inciso XII) = os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo. O STF já firmou entendimento no sentido de que esse limite diz
respeito apenas a cargos de funções iguais ou assemelhadas;

(Inciso XIII) = É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público. Vejamos o significado das palavras vinculação e equiparação
que constam do texto::

 Vinculação – Significa a relação de comparação vertical, que liga um cargo de menores

atribuições e menor complexidade ao cargo superior, a fim de manter a diferença remuneratória
entre ambos. Como consequência disso, o aumento ou a redução dos vencimentos do cargo-
paradigma acarreta, automaticamente, a majoração ou diminuição dos vencimentos do cargo de
escalão inferior.
 Equiparação – Por sua vez, é instituto que postula tratamento idêntico para aqueles que
estão em situação de desigualdade. Propõem situar os cargos de níveis diferentes e atribuições
diversas num mesmo patamar, para fins de remuneração;

(Inciso XIV) = os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. O objetivo desse inciso é tirar a denominação
“incorporação” ou o chamado efeito “repicão”, que em linguagem comum, nada mais é do que, computar
uma vantagem pecuniária sobre outra. Assim, o valor do vencimento-base é o parâmetro para que seja feito
o cálculo das vantagens, sem que haja interferência de uma sobre a outra;

(Inciso XV) = Consagra o princípio da irredutibilidade dos subsídios e vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos públicos;

(Inciso XVI) = Regulamenta as hipóteses de acumulação de cargos, que sempre dependerá da

compatibilidade de horários: (art. 37, inciso XVI)

 Dois cargos de professor; (alínea “a”)

 Um cargo de professor com outro, técnico ou científico; (alínea “b”)
 Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
(alínea “c”)

Obs: Servidor investido no cargo de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as

vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo. (Art. 38, inciso
III da CF/88 c/c art. 94, III, “a”, da Lei 8.112/90)

Importante: Segundo entendimento do STJ: "Tratando-se de cumulação legítima de cargos, a remuneração

do servidor público não se submete ao teto constitucional, devendo os cargos, para este fim, ser
considerados isoladamente." (RMS 33.134/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA
SEÇÃO, julgado em 26/06/2013, DJe 27/08/2013)

(Inciso XVII) = Estende a proibição de acumulação de cargos às autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público;

(Inciso XVIII) = Resguardando os cofres públicos (erário público) e evitando a sonegação de impostos,
como também a boa administração do tesouro, estabelece este inciso, a precedência e precessão da

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administração fazendária e seus servidores fiscais, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, sobre
os demais setores administrativos. À medida é sem dúvida importante, desde que inexiste qualquer
resquício de deslize na atividade fiscalizadora fazendária. É aconselhável a leitura do inciso I do artigo 109
da Constituição Federal;

(Inciso XIX) = somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação;;

(Inciso XX) = A criação de subsidiárias das entidades existentes depende de lei como também a
participação de qualquer delas em empresas privadas. Necessário é que saibamos, na linguagem
constitucional, o significado de subsidiárias. É a criação de novas entidades pelas empresas públicas,
sociedades de economia mista, autarquias e fundações;

(Inciso XXI) = Estabelece o princípio da licitação pública, no texto constitucional, para as hipóteses de as
obras, serviços, compras e alienações. É quase que uma imposição da implantação de um Estado
Democrático de Direito. É de se lembrar, que o princípio de licitação, além de democratizar o acesso e
permitir a igualdade de seus participantes, em tese é um principio moralizador;

(Inciso XXII) = Foi acrescentado no texto constitucional pela Emenda Constitucional nº 42 de 2003.

• (§1º) = Dispõe acerca da publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos, que deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos. A inobservância deste preceito redundará em nulidade da admissão e a
consequente punição da autoridade responsável pela ilegalidade, nos termos da lei (§2º).
• (§3º) = A redação deste parágrafo foi dada pela Emenda Constitucional nº 19 de 1998, com a
incumbência de instrumentalizar a aplicação do novo princípio constitucional (na Administração
Pública) da eficiência;
• (§4º) = Trata esse parágrafo da Improbidade Administrativa. Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível. O administrador público (agente) tem a obrigação de ter conduta ilibada, séria, honesta,
moral e impessoal;
• (§5º) = Esse dispositivo prevê duas situações distintas: uma relativa à sanção pelo ato ilícito, outra
relacionada à reparação do prejuízo. No primeiro aspecto, fica a lei ordinária encarregada de fixar
os prazos prescricionais; no segundo, garantiu-se a imprescritibilidade das ações de ressarcimento;
• (§6º) = Dispõe acerca da responsabilidade objetiva do Estado por danos causados a particulares,
no exercício de suas atribuições públicas. Assim, as pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa. Para que surja a responsabilidade civil da Administração, é necessário que: a)
exista o dano; b) não tenha sido causado por ação ou omissão do particular; c) exista nexo de
causalidade entre a atividade administrativa (fato do serviço) e o dano sofrido pelo particular.
• (§8º) = Com base nesse parágrafo, o contrato de gestão, nada mais é do que um acordo para a
realização de programas específicos da Administração Pública, que visam ampliar a autonomia
gerencial dos órgãos públicos. É o vínculo jurídico de um acordo de vontades;
• (§10) = Acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional nº 20 de 1998. Proibição
constitucional para o recebimento de mais de uma aposentadoria, principalmente ao se tratar dos
artigos 40, 42 e 142 da Constituição Federal.

O artigo 38 da Constituição Federal com seus incisos trata do servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, todos no exercício de mandato eletivo.

“Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de

mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo,
emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe
facultado optar pela sua remuneração;

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III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as
vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de
serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados
como se no exercício estivesse.”

II - SERVIDORES PÚBLICOS

Regras Constitucionais importantes:

Segundo o art. 39, § 3º : “Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.” Assim, a CF/88 reconhece tanto aos
servidores ocupantes de cargos públicos, quanto aos trabalhadores urbanos e rurais, incluídos os
trabalhadores domésticos, os direitos a:

 IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
 VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
 VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
 IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
 XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
 XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
 XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
 XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal;
 XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário
normal;
 XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte
dias;
 XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
 XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da
lei;
 XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
 XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

A estabilidade está disciplinada no art. 41 da CF/88. Trata-se de instituto aplicável aos servidores
públicos (estatutários) ocupantes de cargos efetivos. Em nenhuma hipótese o exercício de cargos
em comissão gera direito a estabilidade, bem como, tal prerrogativa não alcança os empregados
públicos, seja qual for o órgão ou a entidade a que pertençam.

São quatro os requisitos cumulativos para aquisição de estabilidade:

 Concurso público;
 Nomeação para cargo público efetivo;
 03 (três) anos de efetivo exercício do cargo;
 Avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade (art. 41, §4º)

Importante: se qualquer um desses requisitos não for atendido, não há possibilidade do servidor adquirir
estabilidade.

Servidor estável só perderá o cargo em função de:

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  Sentença judicial transitada em julgado; (art. 41, § 1º, I da CF/88)
 Processo administrativo, assegurada a ampla defesa; (art. 41, § 1º, II da CF/88)
 Procedimento de avaliação periódica de desempenho; (art. 41, § 1º, III da CF/88)
 Adequação dos limites de gasto com pessoal estabelecidos na LRF. (art. 169, § 4º, da CF/88).

Caso a demissão do servidor estável seja invalidada por sentença judicial, ele será reintegrado na
administração pública, e receberá os proventos devidos desde a demissão. Caso outro servidor esteja
ocupando sua vaga, este será reconduzido ao cargo de origem (se houver), aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade remunerada. A disponibilidade remunerada também acontece caso o cargo do
servidor seja extinto ou declarado desnecessário.

Regras de Aposentadoria

As regras de aposentadoria são federais, portanto, todos os entes federativos devem guardar pertinência
aos dispositivos constitucionais.

Temos três espécies aposentadoria: I- Por invalidez; II- Compulsória; e III- Voluntária. As regras de
aposentadoria por invalidez e compulsória previstas no art. 40, § 1º da CF/88.

Assim, o servidor será aposentado:

I – por invalidez permanente, sendo os proventos integrais, quando decorrente de acidente em serviço,
moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei, e proporcionais nos
demais casos;

II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de

idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 88, de 2015)

III - o estudo da aposentadoria voluntária requer mais cuidado, haja vista a previsão insculpída no art. 40,
§ 1º, III, de duas espécies (com Proventos Proporcionais e Proventos Integrais). Assim, desde que cumprido
tempo mínimo de dez (10) anos de efetivo exercício no serviço público e cinco (5) anos no cargo
efetivo em que se dará a aposentadoria. Vejamos:

1) Proventos proporcionais ao tempo de contribuição: a regra está disciplinada no art. 40, § 1º, III, alínea
“b”, da CF/88, qual seja:

 Homem - 65 (sessenta e cinco) anos de idade

 Mulher - 60 (sessenta anos) de idade.

2) Proventos integrais: (art. 40, § 1º, III, alínea “a”, da CF/88:

 Homem – 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco) de contribuição,

 Mulher - 55 (cinquenta e cinco) anos de idade e 30 (trinta) de contribuição.

Obs.: Segundo a Súmula nº 680 do STF: “O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores
inativos”.

QUESTÕES DE CONCURSOS

1) ( ) (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Técnico Judiciário – Administrativo - adaptada). O
direito à livre associação sindical é assegurado a todos os servidores públicos federais.

2) ( ) (CESPE - 2013 - ANAC - Técnico Administrativo). A CF não previu o direito de greve nem o direito à
livre associação aos servidores públicos.

3) ( ) (CESPE - 2013 - ANAC - Técnico Administrativo). Uma das garantias constitucionais do servidor
público é a irredutibilidade dos subsídios e vencimentos, salvo os casos previstos na própria constituição.

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4) ( ) (CESPE - 2015 - TCU - Técnico de Controle Externo). O princípio da proporcionalidade ou da
razoabilidade é um princípio constitucional não positivado.

5) ( ) (CESPE - 2013 - ANCINE - Técnico Administrativo). Os servidores nomeados para cargo de

provimento efetivo em virtude de aprovação em concurso público adquirem a estabilidade após três anos de
efetivo exercício.

6) ( ) (CESPE - 2014 - TJ-RR - Técnico Judiciário). Com base no que determina a CF, julgue os itens a
seguir. Servidor público efetivo investido no mandato de prefeito deve ser afastado do cargo, podendo, no
entanto, optar por receber a respectiva remuneração.

7) ( ) (CESPE - 2014 - PREVIC - Técnico Administrativo - Básicos). Na forma da CF, os atos de

improbidade administrativa importam, entre outras consequências, a suspensão dos direitos políticos e a
indisponibilidade dos bens.

8) ( ) (CESPE - 2014 - ANTAQ - Técnico Administrativo). Acerca da organização político-administrativa e da

administração pública, julgue o próximo item. O agente público condenado por ato de improbidade
administrativa está sujeito à suspensão dos direitos políticos, à perda da função pública, à indisponibilidade
de seus bens e ao ressarcimento dos prejuízos causados ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível.

9) ( ) (CESPE - 2014 - ANTAQ - Conhecimentos Básicos - Cargos 5 e 6). No que diz respeito às
disposições constitucionais acerca dos servidores públicos e da organização do Estado brasileiro, julgue os
itens subsequentes. A remuneração dos servidores públicos somente poderá ser fixada ou alterada por lei
específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices.

10) ( ) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento - adaptada).
Acerca da organização do Estado e da administração pública, assinale a opção correta de acordo com a CF
e o entendimento do STF.
a) Na hipótese de reconhecimento de nulidade de contratação de empregado público sem a prévia
aprovação em concurso público, subsiste o direito do trabalhador ao depósito do FGTS referente ao período
laborado.
b) É facultado ao vice-prefeito empregado em empresa pública o recebimento das vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração pelo exercício do cargo eletivo, desde que haja
compatibilidade de horários.
c) Incide contribuição previdenciária sobre a parcela remuneratória referente ao terço constitucional pago ao
servidor público em razão de suas férias.
d) A CF assegura ao servidor inativo o direito de receber auxílio-alimentação em igual valor ao que receberia
caso estivesse em atividade.
e) Lei estadual que estipule penalidade a quem seja flagrado em estado de embriaguez na condução de
veículo automotor será considerada constitucional caso a sanção prevista na lei atenda ao princípio da
proporcionalidade.

11) (FCC - 2014 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário - Tecnologia da Informação). Considere as
assertivas abaixo:
I. É vedada a acumulação remunerada de um cargo público de professor com outro cargo público técnico ou
científico, exceto se ambos exigirem a mesma formação profissional para o exercício das funções.
II. A proibição de acumulação remunerada de cargos e empregos públicos abrange as autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias e sociedades controladas
direta ou indiretamente, pelo poder público.
III. O servidor público da Administração direta, autárquica e fundacional, investido no mandato de Vereador,
será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
IV. Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Legislativo.
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) II.
b) III e IV.
c) I
d) I, II e IV.

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e) III.

12) (FCC - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal). O princípio
que traduz a ideia de que a Administração tem que tratar a todos os administrados sem discriminações,
benéficas ou peculiares denomina-se princípio da a) responsabilidade.
b) moralidade.
c) publicidade.
d) supremacia do interesse público.
e) impessoalidade.

13) (FCC - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário - Tecnologia da Informação). A Constituição da
República reconhece tanto aos servidores ocupantes de cargos públicos, quanto aos trabalhadores urbanos
e rurais, incluídos os trabalhadores domésticos, os direitos a
a) décimo terceiro salário, com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria; e licença à
gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
b) remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal; e
jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva.
c) décimo terceiro salário, com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria; e jornada de
seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva.
d) aviso-prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei; e
licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
e) remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal; e aviso-
prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.

14) (FCC - 2014 - TRT - 16ª REGIÃO (MA) - Técnico Judiciário - Administrativa). Paulo é servidor público do
Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão e conta com vinte e cinco anos de efetivo exercício no serviço
público. Nos termos estabelecidos pela Constituição Federal de 1988, para se aposentar voluntariamente
com proveitos proporcionais ao tempo de contribuição, Paulo deverá ter, no mínimo,
a) 65 anos de idade e ter cumprido pelo menos cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria.
b) 60 anos de idade e ter cumprido pelo menos cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria.
c) 65 anos de idade e ter cumprido pelo menos dez anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
d) 60 anos de idade e ter cumprido pelo menos dez anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
e) 55 anos de idade e ter cumprido pelo menos cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria.

15) (FCC - 2014 - TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho). O exercício do direito de greve pelos
servidores públicos civis da Administração direta
a) deve ser considerado inconstitucional, até que seja editada a lei definidora dos termos e limites em que
possa ser exercido, a fim de preservar a continuidade da prestação dos serviços públicos.
b) deve ser considerado abusivo se exercido por servidores públicos em estágio probatório.
c) é constitucional, visto que previsto em norma da Constituição Federal com aplicabilidade imediata, não
necessitando de regulamentação, nem de integração normativa, para que o direito nela previsto possa ser
exercido.
d) é constitucional, devendo, no entanto, observar a regulamentação legislativa da greve dos trabalhadores
em geral, que se aplica, naquilo que couber, aos servidores públicos enquanto não for promulgada lei
específica para o exercício desse direito.
e) é constitucional e poderá ensejar convenção coletiva em que seja prevista a majoração dos vencimentos
dos servidores públicos.

16) ( ) (CESPE - 2015 – TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Auditoria de Obras Públicas). O
servidor público estável pode ser demitido mediante processo administrativo que lhe assegure ampla
defesa, mesmo quando pendente o julgamento da ação penal ajuizada para apuração do mesmo fato.

17) ( ) (CESPE - 2015 – FUB – Assistente Administrativo). Julgue o próximo item, acerca da
responsabilidade do Estado perante a CF. A responsabilidade objetiva do Estado dispensa a demonstração
de nexo de causalidade entre a conduta do agente administrativo e o dano sofrido pela vítima.

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18) ( ) (CESPE - 2015 – FUB – Conhecimentos básicos). Com relação aos servidores públicos, julgue o
próximo item, de acordo com a Constituição Federal de 1988. Para o cálculo de benefício previdenciário, o
tempo de serviço do servidor afastado para investidura em mandato eletivo continua a ser contado como se
em exercício estivesse.

19) ( ) (CESPE - 2015 – FUB – Conhecimentos básicos). No que diz respeito aos servidores públicos
segundo disposições da CF, julgue os itens subsequentes. Os subsídios e as remunerações dos servidores
públicos federais, incluídas as verbas de qualquer natureza, mesmo indenizatórias, não podem exceder o
subsídio mensal dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF).

20) ( ) (CESPE - 2015 – TRE/GO – Analista Judiciário - Área Administrativa). Julgue o item a seguir,
relativos à organização político-administrativa do Estado brasileiro, às disposições gerais dos servidores
públicos e ao processo legislativo. O ato de improbidade administrativa praticado por servidor público,
quando apurado e reconhecido mediante devido processo administrativo, resulta na cassação dos direitos
políticos.

21) (FUNIVERSA - 2015 - UEG - Assistente de Gestão Administrativa – Geral). Acerca da administração
pública, assinale a alternativa correta.
a) Para fins de teto remuneratório, os estados e o Distrito Federal podem fixar um subteto, em seu âmbito,
equivalente ao subsídio mensal dos desembargadores do respectivo tribunal de justiça, limitado a 90,25%
do subsídio mensal dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF).
b) De acordo com o texto constitucional, durante o prazo de validade previsto no edital de concurso público,
não é possível a abertura de novo concurso para o mesmo cargo.
c) João ocupa cargo na administração direta, com 30 horas de serviço semanal. Nesse caso, havendo
compatibilidade de horário, ele pode exercer emprego público numa empresa pública.
d) É constitucional a criação de cargos temporários mesmo para atender situações que não sejam de
necessidade temporária de excepcional interesse público.
e) A investidura em qualquer cargo público exige prévia aprovação em concurso público.

22) (FUNIVERSA - 2015 - UEG - Assistente de Gestão Administrativa – Geral). No que diz respeito aos
servidores públicos, é correto afirmar que
a) todos os direitos previstos para os demais trabalhadores da iniciativa privada, como, por exemplo, o
fundo de garantia por tempo de serviço, estendem-se aos servidores públicos.
b) a aposentadoria por invalidez, em regra, será proporcional, mas, quando decorrente de acidente em
serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei, será integral.
c) é assegurado, aos servidores públicos titulares de cargos efetivos e em comissão, regime próprio de
previdência social, de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição social dos servidores ativos e
inativos.
d) os requisitos de idade e tempo de contribuição serão reduzidos, em cinco anos, para professores,
inclusive universitários.
e) são estáveis, após vinte e quatro meses, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.

23) (FGV - 2015 – TJ/RO – Técnico Judiciário). Pedro e Antônio tinham o sonho de ingressar no
funcionalismo público e travaram intenso debate a respeito da sistemática constitucional de acesso aos
cargos públicos. Dentre as conclusões que alcançaram, a única que se mostra correta é:
a) o concurso público pode ser interno ou externo, conforme seja restrito, ou não, àqueles que já ocupam
cargos públicos;
b) os cargos em comissão somente podem ser ocupados pelos titulares de cargos de provimento efetivo;
c) as funções de confiança são exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo de provimento
efetivo;
d) somente os brasileiros, natos ou naturalizados, podem ter acesso aos cargos ou empregos públicos;
e) o prazo de validade do concurso público é de até quatro anos, prorrogável uma única vez.

24) (FGV - 2015 – TCM/SP – Agente de Fiscalização - Administração). Antônio é servidor público estatutário
municipal estável ocupante de cargo efetivo. Após estudos estratégicos sobre pessoal, realizados pela
Secretaria Municipal de Administração, foi editada lei municipal extinguindo alguns cargos do Poder
Executivo, dentre eles o ocupado por Antônio. De acordo com a disciplina constitucional que rege a matéria,
Antônio:
a) ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo;

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b) será promovido, por critério de ascensão, a outro cargo efetivo existente, com remuneração proporcional
ao tempo de contribuição;
c) será reconduzido a outro cargo efetivo que exija mesma escolaridade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição;
d) será reintegrado a outro cargo efetivo vago já existente, com atribuições compatíveis com aquelas de seu
cargo originário, mantida sua remuneração;
e) ficará em readaptação a outro cargo efetivo vago já existente, com atribuições compatíveis com aquelas
de seu cargo originário.

25) (FGV - 2015 – TCM/SP – Agente de Fiscalização - Administração). Membros da comissão permanente
de licitação de determinado Município fraudaram um certame, para favorecer sociedade empresária cujo
sócio administrador é amigo íntimo de um dos membros da citada comissão. No caso em tela, os agentes
públicos envolvidos afrontaram diretamente o princípio administrativo expresso no art. 37, caput, da
Constituição da República. Trata-se do princípio da:
a) razoabilidade;
b) competitividade;
c) economicidade;
d) isonomia;
e) impessoalidade.

26) (FGV - 2015 – DPE/RO – Técnico da Defensoria Publica - Técnico Administrativo). Paulo, servidor
público estadual, foi aprovado em outro concurso público, este último organizado pela União. Ao ser
convocado para apresentar os documentos previstos no edital, visando à posse, teve dúvida se poderia
acumular os cargos. De acordo com a sistemática constitucional, é correto afirmar que Paulo:
a) pode acumular os cargos públicos caso haja compatibilidade de horários e um deles seja de professor e,
o outro, técnico ou científico;
b) pode acumular os cargos, quaisquer que sejam eles, desde que haja compatibilidade de horários;
c) não pode acumular os cargos, quaisquer que sejam eles, ainda que haja compatibilidade de horários;
d) pode acumular os cargos públicos caso haja compatibilidade de horários e um deles seja de membro do
Poder Legislativo e, o outro, de professor;
e) pode acumular os cargos públicos, quaisquer que sejam eles, desde que haja compatibilidade de horários
e ambos estejam na estrutura do Poder Executivo.

27) (FGV - 2015 – DPE/RO – Técnico da Defensoria Publica - Técnico Administrativo). Renan, servidor
público estadual ocupante do cargo efetivo de Analista Jurídico da Defensoria Pública de Rondônia, elegeu-
se Deputado Estadual. Com base na Constituição da República, Renan:
a) terá que requerer exoneração de seu cargo efetivo para poder assumir o cargo eletivo;
b) se houver compatibilidade de horário, poderá acumular as funções e perceberá as vantagens de ambos
os cargos;
c) ficará afastado de seu cargo efetivo, auferindo tão somente a remuneração do cargo eletivo;
d) ficará licenciado de seu cargo efetivo, auferindo a remuneração de ambos os cargos;
e) se houver compatibilidade de horário, poderá acumular ambos os cargos, mas terá que escolher a
remuneração de um deles.

28) (FGV - 2015 – TJ/BA – Analista Judiciário). Francisco, servidor público estadual ocupante de cargo
efetivo, elegeu-se Prefeito. De acordo com as disposições constitucionais sobre sua situação funcional, é
correto afirmar que Francisco:
a) poderá acumular o cargo efetivo com o mandato eletivo, desde que haja compatibilidade de horários,
auferindo, nesse caso, ambas as remunerações;
b) será afastado do cargo efetivo, mas, para efeito de benefício previdenciário, os valores serão
determinados como se no exercício estivesse;
c) será afastado do cargo efetivo e terá seu tempo de serviço contado para todos os efeitos legais, inclusive
para promoção por merecimento;
d) poderá acumular o cargo efetivo com o mandato eletivo, desde que haja compatibilidade de horários,
devendo escolher apenas a remuneração de um dos cargos;
e) será afastado do cargo efetivo, independentemente de haver compatibilidade de horário, e terá
necessariamente que receber a remuneração do cargo eletivo.

29) (FGV - 2015 – DPE/RO – Analista Judiciário). Pedro e Ernesto, renomados advogados, travaram um
intenso debate a respeito das garantias constitucionais do direito adquirido e do ato jurídico perfeito. Por fim,

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convergiram a respeito da constitucionalidade de uma única tese, dentre as inúmeras que haviam sido
debatidas, qual seja:
a) no momento em que o servidor público toma posse no cargo, surge o direito adquirido ao regime jurídico
então vigente, de modo que as alterações posteriores não podem alcançá-lo;
b) a ordem de vocação hereditária deve observar as normas vigentes à época da abertura do inventário,
não podendo ser invocada a lei anterior, vigente à época do óbito;
c) a garantia do direito adquirido, enquanto projeção direta da dignidade humana, é oponível ao próprio
Constituinte originário;
d) o preenchimento dos requisitos para a aposentadoria faz surgir o direito adquirido, ainda que o
requerimento seja formulado após a vigência da lei que os modificou;
e) os efeitos futuros de contrato celebrado sob a égide da lei anterior devem ser regidos pela lei vigente à
época em que se projetem na realidade.

30) (FGV - 2015 – DPE/MT – Analista Judiciário). Certo ente federado identificou a carência de pessoal em
numerosos órgãos administrativos e decidiu realizar concurso público com o objetivo de contratar novos
servidores. A Assessoria Jurídica posicionou-se no sentido de que o edital contivesse cláusulas dispondo
sobre as matérias a seguir, que não foram objeto de disciplina específica na legislação de regência.
I. Fixação de limite de idade para a inscrição, observada a natureza das atribuições a serem
desempenhadas.
II. Caráter eliminatório do exame psicotécnico.
III. Classificação dos candidatos em esferas territoriais independentes, conforme opção realizada no ato da
inscrição.
Consoante a ordem constitucional e entendimento jurisprudencial, assinale a opção que indica as matérias
passíveis de serem previstas exclusivamente no edital.
a) somente a matéria descrita em I.
b) somente a matéria descrita em II.
c) somente a matéria descrita em III.
d) somente as matérias descritas em I e III.
e) as matérias descritas em I, II e III.

GABARITO

1) Errado 7) Certo 13) Alternativa “A” 19) Errado 25) Alternativa “E”
2) Errado 8) Certo 14) Alternativa “A” 20) Errado 26) Alternativa “A”
3) Certo 9) Certo 15) Alternativa “D” 21) Alternativa “A” 27) Alternativa “C”
4) Certo 10) Alternativa “A” 16) Certo 22) Alternativa “B” 28) Alternativa “B”
5) Certo 11) Alternativa “A” 17) Errado 23) Alternativa “C” 29) Alternativa “D”
6) Certo 12) Alternativa “E” 18) Certo 24) Alternativa “A” 30) Alternativa “C”

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