La Prevision Social en Brasil

La Previsión Social en Brasil
La estructura del sistema de seguridad social en Brasil, por tratarse de un país de

dimensiones continentales, difiere de las estructuras de la mayoría de los países. La estructura
brasileña, constituida por las áreas de salud, asistencia y previsión social, cuenta con órganos
gubernamentales distintos para cada una de ellas, conforme se puede apreciar en el Cuadro
1.
El Cuadro 1 esquematiza la estructura de la seguridad social en Brasil de forma

simplificada, indicando las principales formas de financiamiento de la previsión social, como
son: la contribución sobre la nómina, según la cual empleadores y empleados cotizan con
base en la remuneración individual del trabajador; la contribución sobre la renta bruta de las
empresas, materializada en la Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social -
COFINS, instituida por la Ley Complementaria no 70 de 1991; y la Contribución sobre Lucro
Líquido -CSLL de las empresas, instituida por la Ley no. 7.689 de 1988.
Además de esos tres tipos de contribuciones, existen otras formas de financiamiento

de la previsión social, mediante la contribución de contribuyentes individuales, de los
facultativos, de los empleados domésticos, de los microempresarios individuales, de las
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cooperativas, de la comercialización de producción rural, de órganos del poder público, de
servidores públicos, de asociaciones deportivas, de entidades filantrópicas, de costeo para las
pensiones militares y las provenientes de concursos de pronósticos.
Además sería importante mencionar, en el ámbito de la seguridad social, el seguro-

desempleo y el abono salarial. Dichos programas los realiza en Brasil el Ministerio del Trabajo
y Empleo -MTE, con recursos provenientes de las contribuciones para PIS/PASEP, cuotas
sindicales y recetas financieras, que son repartidos entre el presupuesto de la seguridad social
y el presupuesto fiscal, además de financiar programas que escapan al ámbito de la seguridad,
como el programa de calificación del trabajador. Por tratarse, entonces, de un fondo de
recursos con finalidades y orígenes mixtos, el seguro-desempleo y abono salarial no se ven
retratados en la estructura simplificada de la seguridad social en Brasil.
Marcos legales de la Previsión Social
Del primer registro a la Constitución Federal de 1988
Los primeros pasos orientados a la creación de la Previsión Social en Brasil se dieron

en forma por demás fragmentada, a partir de 1888, cuando el Decreto no. 9.912-A reguló el
derecho a la jubilación de los empleados de los Correos. El documento fijaba, como requisitos
para la jubilación, que los trabajadores tuvieran 30 años de servicio efectivo, y edad mínima de
60 años. En seguida, la Ley no. 3.397 creó la Caja de Socorros en cada uno de los Caminos de
Hierro del Imperio. Se dio un paso más con la creación del Fondo de Jubilaciones del Personal
de los Talleres de Prensa Nacional por el Decreto no. 10.269, de 1889.
En 1890, el Decreto no. 221 instituyó la jubilación para los empleados de los Caminos
de Hierro Central de Brasil, beneficio después ampliado a todos los ferroviarios del Estado por
el Decreto no. 565. Ese mismo año, fue publicado el Decreto no. 942-A, creando el Monte de
Piedad Obligatorio para los Empleados del Ministerio de Hacienda. En 1892, con la Ley no.
217, a los operarios del Arsenal de la Marina de Río de Janeiro les fue concedido el derecho a
la jubilación por invalidez, y a dejar pensión por muerte para sus dependiente.
Protección social para los empleados de las empresas ferroviarias, FUENTE: http://xurl.es/oahiu.
Los siguientes marcos fueron el Decreto 9.284, de 1911, creando la Caja de Pensiones
de los Operarios de la Casa de la Moneda; el Decreto no. 9.517, de 1912, que instituyó la Caja
de Pensiones y Préstamos para el Personal de las Capitanías de la Aduana de Río de Janeiro; y
el Decreto no. 3.724, de 1919, que hizo obligatorio el seguro contra accidentes de trabajo en
determinadas actividades1i.
Considerada como punto departida para el sistema de previsión brasileño, la Ley Elói
Chaves (autor del respectivo proyecto), el Decreto nº 4.682, de 1923, determinó la creación de
una Caja de Jubilación y Pensiones para los empleados de cada empresa ferroviaria. Luego, el
Decreto no. 16.037 creó el Consejo Nacional del Trabajo, con atribuciones para decidir sobre
cuestiones relativas a la Previsión Social entre otros temas.
Congresista Elói Chaves, FUENTE: http://xurl.es/mcv51.
En los siguientes años, las Cajas de Jubilación y Pensiones se extendieron a otras

categorías de trabajadores: en 1926, a los portuarios y marítimos (Ley nº 5.109); en 1928, a los
trabajadores de los servicios telegráficos y radiotelegráficos (Ley nº 5.485); en 1930, a los
empleados en los servicios de luz y fuerza y tranvías (Decreto nº 19.497); en 1931, a los
empleados de los demás servicios públicos concedidos o explotados por el Poder Público
(Decreto nº 20.465); en 1932, a los trabajadores en las empresas mineras (Decreto nº 22.096);
en 1934, a los trabajadores de la industria aérea (Resolución nº 32 del Consejo Nacional del
Trabajo), a los trabajadores en cultivos de caña y almacenes (Decreto nº 24.274) – Caja que
posteriormente fur transformada en el Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados
en Transportes y Cargas (Decreto-Ley nº 651/1938), incluyendo también a los conductores de
vehículos (Decreto-Ley nº 1.142/1939) –; a los operarios estibadores (Decreto nº 24.275) – que
en 1939 crearon su Instituto de Jubilación y Pensiones (Decreto-Ley nº 1.355); y a los bancarios
(Decreto nº 24.615).
1
Art. 3º Para efectos de indemnización se consideran como operarios a todos los individuos, de cualquier sexo,
mayores o menores, que trabajen para alguien más en los siguientes servicios: construcciones, reparaciones y
demoliciones de cualquier especie, como edificios, puentes, caminos de hierro y carreteras, líneas de trenes, trenes
eléctricos, redes de cañería, de iluminación, telegráficas y telefónicas, así como en la conservación de todas esas
construcciones; de transporte de carga y descarga: y en los establecimientos industriales y trabajos agrícolas en que se
utilicen motores inanimados.
Recuerdo de la inauguración de la nueva sede del Instituto de Jubilaciones y Pensiones. En: Ministério do
Trabalho, Indústria e Comércio. Instituto de Paosentadoria e Pensões da Estiva.
Publicação n. 21, Rio de Janeiro 1943.
En 1930, el Decreto n° 19.433 creó el Ministerio del Trabajo, Industria y Comercio,

teniendo como una de sus atribuciones orientar y supervisar la Previsión Social, inclusive
como órgano de recursos de las decisiones de las Cajas de Jubilaciones y Pensiones.
El Decreto n° 20.465, de 1931, además de extender e Régimen de la Ley Elói Chaves a

los empleados del resto de los servicios públicos concedidos o explotados por el Poder
Público, consolidó la legislación referente a las Cajas de Jubilaciones y Pensiones y, en 1933, el
Decreto n° 22.872 creó el Instituto de Jubilación y Pensiones de los Marineros, lo que se
considera la primer institución brasileña de previsión social de ámbito nacional, con base en la
actividad genérica de la empresa.
En 1934, fue el turno de los comerciantes de conquistar el Instituto de Jubilación y

Pensiones, con el Decreto nº 24.272; el Decreto nº 24.637 modificó la legislación sobre
accidentes de trabajo. Los industriales formaron su Instituto de Jubilación y Pensiones en
1936, con la Ley nº 367, sumado al Servicio Central de Alimentación, en 1939 (Decreto-Ley nº
1.469), y los Servidores del Estado crearon su Instituto de Previsión y Asistencia, en 1938, con
el Decreto-Ley nº 288.
El Consejo Nacional del Trabajo fue reorganizado, en 1939, para la creación de la

Cámara y del Departamento de Previsión Social, y en 1940, por el Decreto-Ley nº 2.478, se
formó el Servicio de Alimentación de la Previsión Social, absorbiendo al recién formado
Servicio Central de Alimentación del Instituto de Jubilación y Pensiones de los industriales.
Uno de los marcos históricos más importantes, tanto para el área de trabajo como
para la de la previsión social, fue la publicación del Decreto-Ley nº 5.452, en 1º de mayo de
1943, que aprobó la Consolidación de las Leyes del Trabajo, elaborada por el Ministerio del
Trabajo, Industria y Comercio y que también elaboró el primer proyecto de Consolidación de
las Leyes de Previsión Social. Después, en 1944, se creó el Servicio de Asistencia Domiciliar y
de Urgencia, como parte de los servicios de la Previsión Social (Resolución no. 58); y se
reformuló la legislación sobre el seguro de accidentes en el trabajo (Decreto-Ley nº 7.036). En
1945, fue creado el Instituto de los Servicios Sociales de Brasil, mediante el Decreto nº 7.526.
Ministro Alejandro Marcondes Filho, Ministerio del Trabajo Industria y Comercio. En: Ministério do Trabalho, Indústria
e Comércio. Instituto de Paosentadoria e Pensões da Estiva. Publicação n. 21, Rio de Janeiro 1943.
Los operarios estibadores, que ya poseían el Instituto de Jubilación y Pensiones desde

1939, pasaron a conformar el Instituto de los Empleados en Transportes y Cargas, en 1945
(Decreto-Ley nº 7.720). También en ese año, el Decreto-Ley nº 7.835 estableció que las
jubilaciones y pensiones no podrían ser inferiores a 70% y 35%, respectivamente, del salario
mínimo.
En 1946, se crearon el Consejo Superior de la Previsión Social (Decreto-Ley nº 8.738) y

el Departamento Nacional de Previsión Social (Decreto-Ley nº 8.742). En 1949, fue
reglamentada la ley referente a la jubilación por tiempo de servicio, y fue disciplinada la
aplicación de la legislación hasta entonces vigente sobre las Cajas de Jubilaciones y Pensiones
(Decreto nº 26.778). El nuevo Reglamento del Instituto de Jubilación y Pensiones de los
Comerciantes fue aprobado por el Decreto nº 32.667, en 1953, y, con el, fue posible afiliar las
profesiones libres a la Previsión Social como autónomos.
Aún en 1953, el Decreto n° 34.586 creó la Caja de Jubilación y Pensiones de los
Ferroviarios y Empleados en Servicios Públicos, que terminó siendo la Caja Única. Al año
siguiente, se expidió el Reglamento General de los Institutos de Jubilación y Pensiones
El año de 1960 representó cambios importantes para la organización de la Previsión

Social, porque en ese año se creó la Ley Orgánica de Previsión Social – LOPS (Ley nº 3.807),
unificando la legislación referente a los Institutos de Jubilaciones y Pensiones hasta entonces
existentes, pero cuyo Reglamento Único sería aprobado apenas en 1963; fue aprobado el
Reglamento General de la Previsión Social (Decreto nº 48.959-A); y la Ley nº 3.841 trató del
conteo recíproco, esto es, de la acumulación de tiempo en regímenes distintos, para efectos
de jubilación, del tiempo de servicio prestado a la Unión, autarquías y sociedades de economía
mixta.
Los trabajadores rurales tuvieron una conquista importante en 1963, con la creación
del Fondo de Asistencia y Previsión al Trabajador Rural (FUNRURAL), por la Ley nº 4.214,
destinado al costeo de la prestación de asistencia médico-social para el trabajador rural y sus
dependientes. Dicha conquista fue complementada, más tarde, por el Decreto-Ley nº 564, de
1969, que extendió la Previsión Social al trabajador rural, especialmente a los empleados del
sector agrario de la agroindustria ligada a la caña de azúcar, mediante un plan básico, y por el
Decreto-Ley nº 704, que amplió el plan básico de Previsión Social Rural, cuyo Reglamento fue
aprobado el mismo año, mediante el Decreto nº 65.106.
Imagen representativa del movimiento agrario en Brasil, FUENTE: http://xurl.es/fxfjx.
En 1964, el Decreto n° 54.067 instituyó una comisión interministerial, con
representación de clases, para proponer la reformulación del sistema general de la Previsión
social; y, en 1966, el Decreto-Ley n° 66, modificó las disposiciones de la Ley Orgánica de la
Previsión Social – LOPS relativos a las prestaciones y al costeo. En 1966, la Ley n° 5.107
instituyó el Fondo de Garantía por Tiempo de Servicio – FGTS, y el Decreto-Ley n° 72 reunió a
los seis Institutos de Jubilaciones y Pensiones existentes, formando el Instituto Nacional de
Previsión Social – INPS.
La protección social en Brasil, FUENTE: http://xurl.es/5i6nx.
El seguro de accidentes laborales fue integrado a la Previsión Social en 1967, con la

Ley nº 5.316. En seguida, el Decreto nº 61.784 aprobó el nuevo Reglamento del Seguro de
Accidentes en el Trabajo.
Se introdujo una modificación significativa con la creación del Programa de

Integración Social, conocido como PIS, con la Ley Complementaria nº 7, de 1970. En seguida, la
Ley Complementaria nº 8 instituyó el Programa de Formación del Patrimonio del Servidor
Público, o PASEP.
En 1971, la Ley Complementaria nº 11 instituyó el Programa de Asistencia al

Trabajador Rural – Pro-Rural, substituyendo el plan básico de Previsión Social Rural, existente
desde 1969. La reglamentación del Pro-Rural, mientras tanto, ocurrió apenas en 1972
El Ministerio del Trabajo y Previsión Social – MTPS fue estructurado, por primera vez,
en 1971, mediante el Decreto nº 69.014. Al año siguiente, a la categoría de empleados
domésticos le fueron reconocidos sus derechos laborales y previsionales con la Ley nº 5.859.
Dos cambios substanciales sucedieron en el campo de la previsión en 1973: la Ley n°
5.890 alteró la Ley Orgánica de la Previsión Social y, meses después, el Decreto n° 72.771
aprobó el Reglamento del Régimen de Previsión Social, en substitución del Reglamento
General de la Previsión Social. Al año siguiente, 1974, la Ley n° 6.036 separó el Ministerio de la
Previsión Social del Ministerio del Trabajo, creando el Ministerio de la Previsión y Asistencia
Social. Su estructura básica fue dada por el Decreto nº 74.254.
El primer paso para la creación de un beneficio asistencial, en los moldes del Beneficio
de Prestación Continua – BPC existente hoy, fue dado en 1974, con la institución del amparo
previsional para mayores de 70 años o personas inválidas (Ley nº 6.179). El beneficio, que fue
conocido como Renta Mensual Vitalicia, fue concedido hasta 1995, cuando lo extinguió el
Decreto n° 1.744.
En 1974, se autorizó la constitución de la Empresa de Procesamiento de Datos de la Previsión

Social (Ley nº 6.125) y se extendió la cobertura especial de accidentes de trabajo a los
trabajadores rurales (Ley nº 6.195).
En 1975, el beneficio de Pro-Rural se extendió a los buscadores de metales y piedras

preciosas (Decreto nº 75.208). En ese mismo año, la Ley Complementaria nº 26 unificó el
Programa de Integración Social y el Programa de Formación del Patrimonio del Servidor
Público, y creó el Fondo de Participación – PIS/PASEP; la Ley n° 6.243 determinó, entre otros
puntos, la elaboración de la Consolidación de las Leyes de la Previsión Social – expedida el
siguiente año bajo el Decreto nº 77.077; la Ley n° 6.260 instituyó beneficios y servicios
previsionales para los empleadores rurales, así como para sus dependientes – ley que fue
reglamentada al año siguiente, por el Decreto nº 77.514; y el Decreto nº 76.719 aprobó la
nueva estructura básica del Ministerio de la Previsión y Asistencia Social.
Al año siguiente, se amplió la cobertura previsional de accidentes laborales (Ley nº 6.367) y se

aprobó un nuevo Reglamento del Seguro de Accidentes de Trabajo (Decreto nº 79.037). En
1977, se instituyó el Sistema Nacional de Previsión y Asistencia Social – SINPAS (Ley n° 6.439),
orientado, coordinado y controlado por el Ministerio de la Previsión y Asistencia Social,
responsable de la propuesta de la política de previsión y asistencia médica, farmacéutica y
social, así como por la supervisión de los órganos que le están subordinados y de las
entidades vinculadas, como son: el Instituto Nacional de Previsión Social – INPS (creado por el
Decreto-Ley nº 72/66); el Instituto Nacional de Asistencia Médica de la Previsión Social –
INAMPS (creado por la propia Ley nº 6.439/77); la Fundación Legión Brasileña de Asistencia –
LBA (sociedad civil transformada en fundación por el Decreto-Ley nº 593/69); la Fundación
Nacional del Bienestar del Menor FUNABEM (creada por la Ley nº 4.513/64); la Empresa de
Procesamiento de Datos de la Previsión Social – DATAPREV (creada por la Ley nº. 6.125/74); y
el Instituto de Administración Financiera de la Previsión y Asistencia Social – IAPAS (creado por
la propia Ley nº 6.439/77). El SINPAS también se integró pero en la condición de órgano
autónomo de la estructura del MPAS, por la Central de Medicinas – CEME (creada por el
Decreto nº 68.806/71).
La reglamentación de la Secretaría de Previsión Complementaria, creada por la Ley nº 6.435,
de 1977, fue publicada en 1978, con el Decreto nº 81.240. Al año siguiente, se aprobaron
otros tres reglamentos: el de Beneficios de la Previsión Social (Decreto nº 83.080); el de
Costeo de la Previsión Social (Decreto nº 83.081); y el de Gestión Administrativa, Financiera y
Patrimonial de la Previsión Social (Decreto nº 83.266).
Brasil 1949. En: Ministério da Previdência e Assisténcia Social. A previdência social brasileira. Editorial DATAPREV,
Setembro 1980, p. 13.
Se creó un Consejo Consultivo de la Administración de Salud Previsional – CONASP, en

1981, dentro del Ministerio de la Previsión y Asistencia Social (Decreto nº 86.329). En 1984,
hubo nueva Consolidación de las Leyes de la Previsión Social (Decreto nº 89.312). En 1985, la
Central de Medicinas (CENE), del entonces Ministerio de la Previsión y Asistencia Social, fue
transferida al Ministerio de la Salud. En 1986, se instituyó la función de Oyente de la Previsión
Social (Decreto nº 92.700) así como el Consejo Comunitario de la Previsión Social, compuesto
por contribuyentes y usuarios de los servicios previsionales o por entidades sindicales,
profesionales o comunitarias con representatividad en el medio social (Decreto nº 92.701).
También fue creado el Consejo Superior de la Previsión Social (Decreto nº 92.702), como
órgano colectivo de carácter consultivo – eran las primeras medidas en dirección a la
participación de la sociedad en la política previsional.
Asamblea Constituyente 1988, promulga la Constitución ciudadana, FUENTE: http://xurl.es/3zgcl.
En 1988, se promulgó la Constitución Federal - CF. Lo que sería llamado Constitución

Ciudadana, por basarse fuertemente en los conceptos de Seguridad Social y Estado de
Bienestar Social, amplió los derechos laborales, previsionales y asistenciales de los
trabajadores, y estableció nuevas reglas de costeo de los beneficios. La CD, con las
alteraciones realizadas hasta el día de hoy, dice:
Art. 194. La seguridad social abarca un conjunto integrado de acciones de iniciativa de

los Poderes Públicos y de la sociedad, destinadas a asegurar los derechos relativos a la
salud, a la previsión y a la asistencia social.
Párrafo único. Compete al Poder Público, en los términos de la ley, organizar la
seguridad social, con base en los siguientes objetivos:
I - universalidad de la cobertura y de atención;
II - uniformidad y equivalencia de los beneficios y servicios para las poblaciones
urbanas y rurales;
III - selectividad y distributividad en la prestación de los beneficios y servicios;
IV - irreductibilidad del valor de los beneficios;
V - equidad en la forma de participación en el costeo;
VI - diversidad de la base de financiamiento;
VII - carácter democrático y descentralizado de la administración, mediante gestión
cuatripartita, con participación de los trabajadores, empleadores, jubilados y del
Gobierno en los órganos colegiados. (Redacción dada por la Enmienda ão dada por
laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
Art. 195. La seguridad social será financiada por toda la sociedad, de forma directa e
indirecta, en los términos de la ley, mediante recursos provenientes de los
presupuestos de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, y de
las siguientes contribuciones sociales de: (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
I - del empleador, de la empresa y de la entidad a ella equiparada en la forma de la ley,
que inciden sobre: (Redação dada por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
a) la nómina y demás rendimientos del trabajo remunerados o acreditados, a
cualquier título, a la persona física que le preste servicio, aún sin vínculo laboral;
(Incluído por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
b) los ingresos o facturación; (Incluído por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
c) el lucro; (Incluído por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
II - del trabajador y de los demás asegurados de la Previsión social, no incidiendo la
contribución sobre la jubilación y pensión concedidas por el régimen general de
Previsión social de que trata el Art. 201; (Redação dada por laEmenda Constitucional
nº 20, de 1998)
III - sobre los beneficios de concursos de pronósticos.
IV - del importador de bienes o servicios del exterior, o de quien la ley le equipare.
(Incluído por laEmenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º - Los ingresos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios destinados a
la seguridad social constarán de los respectivos presupuestos, no integrando el
presupuesto de la Unión.
§ 2º - La propuesta de presupuesto de la seguridad social será elaborada de forma
integrada por los órganos responsables por la salud, Previsión social y Asistencia
social, teniendo en cuenta las metas y prioridades establecidas en la ley de directrices
presupuestales, asegurando a cada área la gestión de sus recursos.
§ 3º - La persona jurídica en deuda con el sistema de la seguridad social, conforme lo
establecido en la ley, no podrá contratar con el Poder Público ni de él recibir beneficios
o incentivos fiscales o crediticios. (Vide Medida Provisória nº 526, de 2011) (Vide Ley nº
12.453, de 2011)
§ 4º - La ley podrá instituir otras fuentes destinadas a garantizar la manutención o
expansión de la seguridad social, obedeciendo lo dispuesto en el Art. 154, I.
§ 5º - Ningún beneficio o servicio de la seguridad social podrá ser creado, o extendido
sin la correspondiente fuente de costeo total.
§ 6º - Las contribuciones sociales de que trata este artículo sólo podrán ser exigidas
después de noventa días de la fecha de la publicación de la ley que las haya instituido
o modificado, sin aplicárseles lo dispuesto en el Art. 150, III "b".
§ 7º -. Quedan exentas de contribuir a la seguridad social las entidades de
beneficencia de la Asistencia social que atiendan a las exigencias establecidas en ley.
§ 8º El productor, el socio, mediero y el arrendatario rurales y el pescador artesanal,
así como sus respectivos cónyuges, que ejerzan sus actividades en régimen de
economía familiar, sin empleados permanentes, contribuirán para la seguridad social
mediante la aplicación de una alícuota sobre el resultado de la comercialización de la
producción y se harán merecedores a los beneficios en los términos de la ley.
(Redação dada por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 9º Las contribuciones prevista en el inciso I del caput de este articulo podrán tener
alícuotas o bases de cálculo diferenciadas, en razón de la actividad económica, del uso
intensivo de mano de obra, del porte de la empresa o de la condición estructural del
mercado de trabajo. (Redação dada por laEmenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 10. La ley definirá los criterios de transferencia de recursos para el sistema único de
salud y acciones de Asistencia social de la Unión para los Estados, el Distrito Federal y
los Municipios, y de los Estados para los Municipios, observada la respectiva
contrapartida de recursos. (Incluído por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. Queda vetada la concesión de remisión o amnistía de las contribuciones sociales
de que tratan los incisos I, a, y II de este artículo, para débitos en un monto superior al
que fija la ley Complementaria. (Incluído por laEmenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 12. La ley definirá los sectores de actividad económica para los cuales las
contribuciones incidentes en la forma de los incisos I, b; y IV del caput, serán no
acumulativas. (Incluído por laEmenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 13. Se aplica lo dispuesto en el § 12 inclusive en el supuesto de la substitución
gradual, total o parcial, de la contribución incidente en la forma del inciso I, a, por la
incidencia sobre el ingreso o la facturación. (Incluído por laEmenda Constitucional nº
42, de 19.12.2003)
La Previsión Social después de la Constitución Federal de 1988
Luego de la promulgación de la Constitución Federal de 1988, el primer acto

normativo relevante para la historia de la Previsión Social en Brasil fue la Ley n° 8.029, de
1990, que extinguió el Ministerio de la Previsión y Asistencia Social y restableció el Ministerio
del Trabajo y de la Previsión Social. En el mismo año, el Decreto nº 99.350 creó el Instituto
Nacional del Seguro Social – INSS, fusionando el IAPAS (1977) y el INPS (1966).
Logo del Instituto Nacional do Seguridad Social/Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social,
FUENTE: http://xurl.es/3zgcl.
Los principales actos normativos que rigen la Previsión Social, desde entonces, son las
leyes publicadas en 1991: Ley nº 8.212, que dispuso sobre la organización de la Seguridad
Social e instituyó su nuevo Plan de Costeo; y la Ley nº 8.213, que instituyó el Plan de
Beneficios de la Previsión Social. La aprobación del Reglamento de los Beneficios de la
Previsión Social llegó en 1991, con el Decreto nº 357. En el mismo año, la Ley Complementaria
nº 70 instituyó la Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social – COFINS, y elevó
la alícuota de la contribución social sobre el lucro de las instituciones financieras.
La Ley nº 8.490, de 1992, dispuso sobre la organización de la Presidencia de la

República y de los Ministerios, extinguiendo el Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social y
restableciendo, en su lugar, el Ministerio de la Previsión Social (MPS).
La Ley nº 8.689, de 1993, extinguió el INAMPS, autarquía federal creada por la Ley nº
6.439/77, determinando que sus funciones, competencias, actividades y atribuciones fuesen
absorbidas por las instancias federal, estatal y municipal, administradoras del Sistema Único
de Salud instituido por el artículo 196 de la Constitución Federal de 1988.
En 1993, el Decreto n° 894 dispuso sobre la deducción de recursos del Fondo de

Participación de los Municipios para la amortización de las deudas para con la Seguridad
Social y el FGTS, y la Ley nº 8.742 dispuso sobre la Organización de la Asistencia Social y creó
el Beneficio de Prestación Continua – BPC, que, en esa época, consistía en la garantía de 1 (un)
salario mínimo mensual para la persona con discapacidad y el adulto mayor con 70 (setenta)
años o más, siempre y cuando comprobase no poseer medios para proveer su propia
manutención y no tener el sustento garantizado por su familia. La reglamentación de la
concesión del beneficio fue publicada al año siguiente, por el Decreto nº 1.330.
La Ley n° 8.861, de 1994, dispuso sobre la licencia por maternidad, extendiendo el

beneficio a las aseguradas especiales. El mismo año, la Ley n° 8.864 estableció el trato
diferenciado y simplificado para las microempresas y empresas de pequeño porte en los
campos administrativo, fiscal, previsional, laboral, crediticio y de desarrollo empresarial.
Además de eso, el Decreto n° 1.317 estableció que la fiscalización de las entidades cerradas
de Previsión privada fuese ejercida por los Fiscales de Contribuciones Previsionales del INSS.
En 1995, cambió la estructura ministerial. La Medida Provisional n° 813 transformó el
Ministerio de la Previsión Social (MPS) en Ministerio de la Previsión y Asistencia Social (MPAS).
El Decreto nº 1.644, del mismo año, aprobó la estructura del régimen del Ministerio de la
Previsión y Asistencia Social (MPAS), revocando el Decreto nº 503, 1992. El Decreto n° 1.744
reglamentó, nuevamente, la concesión del beneficio de prestación continua a la persona con
discapacidad o añosa y extinguió el auxilio para nacimiento, el auxilio para funeral y la Renta
Mensual Vitalicia.
La Ley Complementaria nº 85, de 1996, alteró el artículo 7º de la Ley Complementaria

nº 70/1991, que estableció la COFINS. La Medida Provisional nº 1.415 trató del reajuste del
salario mínimo y de los beneficios de la Previsión social, alteró alícuotas de contribución para
la seguridad social y, lo más relevante para el año, instituyó contribuciones para los servidores
inactivos de la unión. En ese año, la Medida Provisional nº 1.526 dispuso sobre el régimen
tributario de las microempresas y empresas de pequeño porte, instituyó el Sistema Integrado
de Pago de Impuestos y Contribuciones de las Microempresas y Empresas de Pequeño Porte –
SIMPLES, entre otras medidas.
En 1997, fue aprobado el estatuto social de la Empresa de Procesamiento de Datos de
la Previsión y Asistencia Social – Dataprev (Decreto nº 2.115), y la Ley nº 9.477 instituyó el
Fondo de Jubilación Programada Individual – FAPI y el plan de incentivo para la jubilación
programada individual. Los nuevos Reglamentos para los beneficios de la Previsión Social y
para la organización y el costeo de la Seguridad Social fueron aprobados por los Decretos de
nº 2.172 y 2.173, respectivamente.
Se realizaron modificaciones a las alícuotas de contribución para el Plan de Seguridad

Social del Servidor Público Civil activo e inactivo de los poderes de la Unión, de las autarquías y
de las fundaciones públicas, en 1998 (Ley nº 9.630), y fueron establecidas las reglas generales
para la organización y el funcionamiento de los regímenes propios de Previsión social de los
servidores públicos de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal, de los Municipios, y de los
militares (Ley nº 9.717). Fue también publicada a Ley nº 9.720 que, entre otras medidas, redujo
la edad de concesión del Beneficio de Prestación Continua – BPC de 70 años para 67 años de
edad.
Para 1998, se implementaron los cambios más significativos de la Enmienda

Constitucional nº 20, que estableció el eje de la Reforma de la Previsión Social. Por medio de
ella, los principales cambios fueron: límite de edad en las reglas de transición para la jubilación
integral en el sector público – 53 años para el hombre y 48 para la mujer; nuevas exigencias
para las jubilaciones especiales; y cambio en la regla de cálculo de beneficio, con introducción
del Factor Previsional.
La Enmienda Constitucional nº 21, de 1999, prorrogó, alterando la alícuota, la
Contribución Provisional sobre Movimiento o Transmisión de Valores y Créditos y Derechos de
Naturaleza Financiera – CPMF. La CPMF entró en vigor el 23 de enero de 1997, en
cumplimiento de la Ley nº 9.311, de 1996, y se destinaba específicamente al costeo de la salud
pública, de la Previsión social y del Fondo de Combate y Erradicación de la Pobreza. El inicio
del artículo 18 de la Ley nº 9.311/1996 estipulaba que la totalidad de la recaudación sería
destinada exclusivamente al Fondo Nacional de Salud. A partir de 1999, con la Enmienda
Constitucional nº 21, la CPMF pasó a destinar parte de sus recursos a la Previsión social y a la
erradicación de la pobreza. Al final, la Previsión social y la erradicación de la pobreza recibían
aproximadamente 26% y 21% de la recaudación, respectivamente. La CPMF fue extinta en
diciembre de 2007.
El Decreto nº 3.039/99 alteró los artículos 30 a 33 del Reglamento de la Organización

y del Costeo de la Seguridad Social, que había sido aprobado por el Decreto nº 2.173 en 1997.
También en 1999, fue aprobado el Reglamento de la Previsión Social vigente actualmente,
publicado por el Decreto nº 3.048. Desde su publicación, ese Reglamento fue alterado por los
Decretos nº 3.112/1999, nº 3.265/1999, nº 3.452/2000, nº 3.668/2000, nº 4.032/2001, nº
4.079/2002, nº 4.729/2003, nº 4.845/2003, nº 4.862/2003, nº 5.180/2004, nº 5.399/2005, nº
5.545/2005, nº 5.699/2006, nº 5.844/2006, nº 6.032/2007, nº 6.042/2007, nº 6.106/2007, nº
6.122/2007, nº 6.208/2007, nº 6.384/2008, nº 6.496/2008, nº 6.722/2008, nº 6.727/2009, nº
6.857/2009, nº 6.939/2009, nº 6.945/2009, nº 6.957/2009, nº 7.054/2009, nº 7.126/2010, nº
7.223/2010, nº 7.331/2010, nº 8.123/2013 y nº 8.145/2013.
De todas las alteraciones, una de las que tuvo implicaciones más relevantes fue la
instituida por el Decreto nº 3.265, de 1999 que incluyó en el cálculo de las jubilaciones por
tiempo de contribución la aplicación del factor previsional. El mecanismo considera, en su
fórmula, la edad, la expectativa de sobrevida y el tiempo de contribución del asegurado al
momento de la jubilación.
Otra modificación importante fue la introducción del Factor Accidentarlo de
Prevención – FAP y del Nexo Técnico Epidemiológico – NTEP, realizada por el Decreto nº 6.042,
de 2007. El FAP evalúa el desempeño de una empresa, dentro de la respectiva actividad
económica, en relación a los accidentes de trabajo ocurridos en un determinado período;
consiste en un multiplicador variable en un intervalo continuo de cinco décimos (0,5000) a dos
enteros (2,0000), aplicado con cuatro casas decimales sobre la alícuota RAT (Riesgos
Ambientales del Trabajo), que representa la contribución de una empresa, prevista en el inciso
II del artículo 22 de la Ley nº 8.212/91, y consiste en un porcentaje que mide el riesgo de la
actividad económica, con base en el cual se cobra la contribución para financiar los beneficios
previsionales resultantes del grado de incidencia de incapacidad laboral. La alícuota de
contribución para el RAT es de 1% si la actividad es de riesgo mínimo; 2%, si es de riesgo
medio; y 3%, en el caso de riesgo grave, incidentes sobre el total de la remuneración pagada,
debida o abonada a cualquier título, en el lapso del mes, a los asegurados empleados y
trabajadores sin vínculo laboral. Habiendo exposición del trabajador a agentes nocivos que
permitan la concesión de jubilación especial, hay incremento de las alícuotas en la forma de la
legislación vigente. El FAP se basa en lo dispuesto en la Ley nº 10.666/2003, y es un importante
instrumento de las políticas públicas relativas a la salud y seguridad en el trabajo, que permite
la flexibilización de la tributación colectiva de los RAT.
El NTEP fue propuesto por el Ministerio de la Previsión Social al Consejo Nacional de

Previsión Social – CNPS (creado por la Ley nº 8.213/1991), órgano de naturaleza cuatripartita –
con representación del Gobierno, Empresarios, Trabajadores y Asociaciones de Jubilados y
Pensionistas, como importante mecanismo auxiliar para la caracterización de un accidente o
enfermedad relativa al trabajo. El NTEP, a partir del cruce de las informaciones del código de
Clasificación Internacional de Enfermedades – CID-10 y de código de la Clasificación Nacional
de Actividad Económica – CNAE apunta a la existencia de una relación entre lesión o agravio y
actividad desarrollada por el trabajador. La indicación del NTEP está basada en estudios
científicos alineados con los fundamentos de estadística y epidemiología. A partir de esa
referencia, la medicina pericial del INSS ganó una herramienta-auxiliar en sus análisis para
concluir sobre la naturaleza de la incapacidad para el trabajo presentada, fuese de naturaleza
previsional o accidental.
La Ley nº 10.035, de 2000, promovió alteraciones en la Consolidación de las Leyes del

Trabajo – CLT, aprobada por el Decreto-Ley nº 5.452, del 1º de Mayo de 1943, para establecer
los procedimientos, en el ámbito de la Justicia del Trabajo, para la ejecución de las
contribuciones debidas a la Previsión Social.
En el 2001, el Decreto nº 3.788 instituyó, en el ámbito de la administración pública
federal, el Certificado de Regularidad Previsional – CRP, según el cual el Ministerio de la
Previsión y Asistencia Social debería dar a los órganos o entidades de la Administración Pública
directa e indirecta de la Unión Certificado de Regularidad Previsional – CRP, atestando el
cumplimiento de criterios y exigencias establecidos en la Ley nº 9.717/1998, por los Regímenes
Propios de Previsión Social de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en los casos
de realización de transferencias voluntarias de recursos por la Unión; celebración de
acuerdos, contratos, convenios o ajustes, así como de préstamos, financiamientos, avales y
subvenciones en general de órganos o entidades de la Administración directa e indirecta de la
Unión; celebración de préstamos y financiamientos por instituciones financieras federales;
pago de los valores debidos por el Régimen General de Previsión Social en virtud de la Ley nº
9.796/1999. También en 2001, la Ley nº 10.355 estructuró la carrera previsional en el ámbito
del Instituto Nacional del Seguro Social – INSS. Al año siguiente, se estructuró la carrera de la
seguridad social y del trabajo en el ámbito de la administración pública federal (Ley nº 10.483).
A partir del 2002, las madres adoptantes aseguradas por la Previsión Social
comenzaron a tener derecho a la licencia por maternidad y al salario por maternidad (Ley nº
10.421), aunque los tiempos de licencia y beneficio quedasen condicionados a la edad del
adoptado: hasta 1 año de edad, 120 días; de 1 a 4 años de edad, 60 días; y a partir de los 4
hasta los 8 años de edad, 30 días.
En el 2003, con el nuevo cambio de Presidente de la República, la Ley nº 10.683 creó el
Ministerio de la Asistencia Social, destacando esa actividad del Ministerio de la Previsión Social,
estructura que permanece hasta hoy en día. También fueron creados los Consejos de
Previsión Social, unidades descentralizadas del Consejo Nacional de Previsión Social, por el
Decreto nº 4.874.
El Estatuto de los Mayores, fue publicado también en ese año. La ley nº 10.741 se
destinó a regular los derechos asegurados a las personas con edad igual o superior a 60
(sesenta) años, y en su artículo 34, determinó que el Beneficio de Prestación Continua -BPC
fuese garantizado para las personas con 65 años de edad o más, y ya no con 67 como decía la
Ley 9.720/1998. La alteración a la ley original, Ley nº 8.742/1993, apenas surgió en 2011, con la
publicación de la Ley nº 12.435, pero antes de eso, ya había aparecido en el Decreto nº 6.214,
de 2007.
En el 2004, se creó la carrera de perito médico de la Previsión Social (Ley nº 10.876) y,

al año siguiente, la Secretaria de los Ingresos Previsionales (Ley nº 11.098). Luego entonces en
2007 se creó la Secretaria del Ingreso Federal de Brasil, o Super-Ingresos, como se le conocía
en esa época, fusionando la Secretaría de los Ingresos Federales con la Secretaria de los
Ingresos Previsionales (Ley nº 11.457). Con ello se unificó la recaudación de todos los tributos
y contribuciones federales, inclusive las previsionales, subordinándola al Ministerio de
Hacienda.
En el 2008, les fue concedida una importante conquista a los trabajadores rurales. La
Ley n° 11.718, entre otras modificaciones, sumó a la Ley nº 5.889/1973 un artículo creando el
contrato de trabajador rural por corto plazo, estableciendo normas transitorias sobre la
jubilación del trabajador rural. También en ese año, la Ley nº 11.770 creó el Programa
Empresa Ciudadana, destinado a prorrogar la licencia de maternidad mediante la concesión
de un incentivo fiscal. La licencia por maternidad, que era de un máximo de 120 días, quedaría
entonces prorrogada por 60 días; y la persona jurídica tributada con base en el lucro real
podría deducir del impuesto debido, en cada período de cálculo, el total de la remuneración
integral de la empleada pagado en los 60 días de prórroga de su licencia por maternidad,
vetando la deducción como gasto operacional.
La Ley nº 11.959, de 2009, dispuso sobre la Política Nacional de Desarrollo Sustentable

de la Acuacultura y Pesca y reguló las actividades pesqueras, caracterizando al pescador
artesanal como aquel pescador profesional de forma autónoma o en régimen de economía
familiar, con medios de producción propios o mediante contrato de asocio, desembarcado,
pudiendo utilizar embarcaciones de pequeño porte. Con dicha categorización, el pescador
artesanal pasó a ser asegurado especial de la Previsión Social, como lo previa el Decreto nº
6.722/2008.
En el 2006, se había creado la figura del Microempresario Individual, figura jurídica

que, a partir de julio de 2009, podría optar por la recolección de impuestos y contribuciones
comprendidas en el Simple Nacional en valores fijos mensuales, independientemente de los
ingresos brutos obtenidos en un mes por él, desde que su ingreso bruto, en el año calendario
anterior, fuera de hasta R$ 36.000,00 (treinta y seis mil reales). La contribución previsional del
MEI sería de apenas 11% sobre el valor del salario mínimo (Ley Complementaria nº 123/2006).
En 2011, la Ley nº 12.470 alteró la Ley nº 8.212/1991 – que dispuso sobre el Plan de Costeo de
la Previsión Social –, para, entre otras cosas, establecer una alícuota diferenciada de
contribución para ese microempresario individual y también para el asegurado facultativo sin
renta propia que se dedicase exclusivamente al trabajo doméstico en el ámbito de su
residencia, siempre que perteneciese a una familia de renta baja. A partir de entonces, ambos
asegurados pudieron contribuir a la Previsión Social con apenas 5% del salario-mínimo, lo que
se considera un gran incentivo a la inclusión previsional en Brasil. También en 2011, la Ley
Complementaria nº 139 amplió el volumen de ingreso bruto obtenido a que el
microempresario individual tendría derecho, sin perder esa condición, a R$ 60.000,00 (sesenta
mil reales).
En el 2012, la Ley nº 12.692 alteró los artículos 32 y 80 de la Ley nº 8.212/1991,

añadiendo un rubro que obliga a la empresa a comunicar, mensualmente, a los empleados,
por intermedio de un documento por definirse en Reglamento, los valores recolectados sobre
el total de su remuneración al INSS; y un rubro que obliga al Instituto Nacional del Seguro
Social – INSS a enviar a las empresas y a sus asegurados (ya no solamente a los contribuyentes
individuales), cuando solicitado, un extracto relativo a la colecta de sus contribuciones.
Se hicieron dos modificaciones de gran relevancia en el 2013. Una de ellas fue la
publicación de la Ley Complementaria nº 142, de 2013, reglamentando el §1º del Art. 201 de l
Constitución Federal/1988, que trata de la concesión de jubilación de la persona con
discapacidad, cuando sea asegurada del Régimen General de Previsión Social – RGPS. Entre
otras cosas, el Reglamento asegura la concesión de jubilación al asegurado con discapacidad
que complete: 25 (veinticinco) años de tiempo de contribución, si es hombre, y 20 (veinte)
años, si es mujer, en el caso del asegurado con discapacidad grave; 29 (veintinueve) años de
tempo de contribución, si es hombre, y 24 (veinticuatro) años, si es mujer, en el caso del
asegurado con discapacidad moderada; 33 (treinta y tres) años de tiempo de contribución, si
es hombre, y 28 (veintiocho) años, en el caso de una mujer, cuando el asegurado tiene una
discapacidad leve; o 60 (sesenta) años de edad, para los hombres, y 55 (cincuenta y cinco)
años de edad, para una mujer, independientemente de su grado de discapacidad, desde que
haya cumplido con el tiempo mínimo de contribución de 15 (quince) años y habiendo
comprobado la existencia de la discapacidad durante igual periodo. En seguida, fue publicado
el Decreto nº 8.145/2013, alterando el Reglamento de la Previsión Social (Decreto nº
3.048/1999) acerca del tema, y al inicio de 2014, se publicó el Decreto Interministerial
AGU/MPS/MF/SEDH/MP nº 1, reglamentando las definiciones de discapacidad grave,
moderada y leve para los fines de evaluación de la discapacidad al momento de requerir la
jubilación. Esa evaluación considera aspectos médicos y funcionales/ambientales de la
persona con discapacidad, y el grado de discapacidad es certificado por los peritos propios del
INSS, de acuerdo con el instrumento desarrollado para ese fin.
La otra modificación importante, realizada recientemente, fue la publicación de la Ley

nº 12.873, originada por la Medida Provisional nº 619/2013, que trata de la concesión de
salario por maternidad y licencia por maternidad para los asegurados del RGPS en casos de
adopción. Según la nueva ley, el salario por maternidad pasa a ser pagado y la licencia por
maternidad es concedida para los asegurados (uno de los asegurados, en el caso de parejas
en que los dos son asegurados del RGPS, para cada proceso de adopción) que adopten u
obtengan custodia judicial para fines de adopción, independientemente de la edad del niño,
por el período de 120 días. Los beneficios son revertidos para el cónyuge sobreviviente en
caso de fallecimiento del asegurado adoptante, excepto si el adoptado también falleciera o
fuese abandonado.
Hoy en día, la Previsión social en Brasil cubre a todos los trabajadores, rurales y
urbanos, de los sectores público y privado, además de ofrecer planes para contribuyentes
facultativos, como estudiantes y amas de casa. En el caso de algunos países con los que Brasil
tiene acuerdo de cooperación, los brasileños que trabajan en el exterior, así como los
extranjeros que trabajan bajo las leyes laborales en Brasil, también están cubiertos. Los
beneficios se extienden no solamente a los asegurados, sino también a sus dependientes, e
incluyen jubilaciones por edad, tiempo de contribución, invalidez y especial, auxilios por
enfermedad, accidente y reclusión, salario por maternidad y pensión por muerte. Las formas
de contribución son diferenciadas para cada público y pueden ser apreciadas en el cuadro
resumen anexo.
Estructura básica actual de la Previsión Social
El Cuadro 2 focaliza la estructura básica actual de la Previsión Social en Brasil,

compuesta por el Ministerio de la Previsión Social y por entidades a él vinculadas: Instituto
Nacional de Seguro Social – INSS; Empresa de Tecnología e Informaciones de la Previsión
Social – DATAPREV; y Superintendencia Nacional de Previsión Complementaria – PREVIC.
Siendo el Ministerio de la Previsión Social responsable por la formulación y supervisión

general de las políticas previsionales en Brasil, el INSS, creado en 1990 mediante la fusión del
Instituto de Administración Financiera de la Previsión y Asistencia Social – IAPAS con el
Instituto Nacional de Previsión Social – INPS (una fusión de los antiguos institutos de Previsión
sectoriales), es responsable de operar los beneficios del Régimen General de Previsión Social,
lo que abarca a todos los trabajadores del sector privado, además de los trabajadores del
sector público que trabajan regidos por la Consolidación de las Leyes Laboristas – CLT. El INSS
cuenta, hoy en día, con más de 125 unidades administrativas y más de 1660 unidades de
atención, incluyendo agencias fijas y móviles (barcos, por ejemplo).
A su vez, la Empresa de Tecnología e Informaciones de la Previsión Social – DATAPREV,

originaria de los centros de procesamiento de datos de los institutos de Previsión existentes
en la década de los 70, fue instituida en 1974. Actualmente, para atender a su principal cliente,
el INSS, la empresa desarrolló sofisticados sistemas e infraestructura específica capaz de
almacenar, procesar y actualizar, en tiempo real, las informaciones de los millones de
contribuyentes brasileños. Actualmente, la DATAPREV presta servicios también para el Ingreso
Federal del Brasil y para los Ministerios de la Previsión Social, del Trabajo y Empleo y del
Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre. Es responsable de los convenios con más de 80
instituciones financieras para el procesamiento de informaciones relativas a la concesión del
préstamo consignado a jubilados y pensionistas. La empresa opera a base de datos del
Catastro Nacional de Informaciones Sociales – CNIS, que desde el inicio de 2009 permite la
concesión de jubilación por tiempo de contribución y edad y también el salario por
maternidad en 30 minutos. Las computadoras de la estatal abrigan apenas en el CNIS, 216
millones de datos catastrales de personas físicas y jurídicas, además de datos sobre vínculos,
remuneraciones y contribuciones, que sumados generan más de 14 billones de datos.
Para fiscalizar y supervisar las entidades cerradas de Previsión Complementaria y los

planes de beneficios por ellas administrados, y para ejecutar políticas para el régimen de
Previsión Complementaria operado por dichas entidades, fue creada la Superintendencia
Nacional de Previsión Complementaria – PREVIC, entidad gubernamental autónoma, autarquía
instituida en 2009. Se convirtió en la modificación más reciente a la estructura de la Previsión
Social en Brasil.
El Cuadro 3 sintetiza los tres diferentes regímenes de la Previsión Social existentes en

Brasil. El primero de ellos es el Régimen General de Previsión Social – RGPS, responsable por
la cobertura de trabajadores del sector privado, en las áreas y actividades urbanas y rurales y
de los servidores públicos civiles, contratados de acuerdo a las reglas del sector privado, la
CLT. Tiene carácter obligatorio, de cobertura nacional, administración pública y beneficios
definidos de acuerdo con la contribución o comprobación de actividad ejercida (caso de los
asegurados especiales). Para el 2014, se estableció como beneficio mínimo, el salario mínimo
nacional de R$ 724,00; como techo, R$ 4.390,24. Para los que desean aumentar sus
inversiones en Previsión social, se permite la contratación de fondos de pensión
Complementaria privados. Los beneficios del Régimen General son operados por el INSS,
dentro de la lógica del sistema de repartición.
Para los servidores públicos civiles estatutarios y para los servidores públicos militares,
existen los Regímenes Propios de Previsión Social – RPPS. Dichos servidores cuentan con el
régimen obligatorio, de beneficios definidos, cuyo valor no puede rebasar el techo de la
remuneración del Supremo Tribunal Federal, que para el año de 2014 está en R$ 29.462,25.
Para los servidores civiles, la administración puede ser federal, estatal o municipal, según su
afiliación; los servidores públicos militares todos forman parte del servicio público federal. En
general, los Regímenes Propios son de repartición, como en el caso del Régimen General, pero
en algunos casos de regímenes estatales y municipales, se adoptó el sistema de capitalización.
Recientemente se introdujo una modificación mediante la Ley nº 12.618 de 2012,

reglamentando el régimen de Previsión Complementaria para servidores públicos federales
titulares de cargo efectivo (o sea, por concurso), instrumento ya autorizado desde 2003. Tal ley
autoriza, también, la creación de entidades cerradas de Previsión Complementaria para los
mismos servidores públicos federales. A partir de esa reglamentación, todo servidor nuevo
entrante pasó a formar parte de un sistema diferenciado dentro del régimen propio. Ese
sistema mezcla componentes del sistema de repartición con el de capitalización, al fijar el
mismo techo del RGPS para los servidores y permitir que el excedente sea aplicado en el
sistema de capitalización público, creado en el 2012. Lo que después fue llamado FUNPRESP –
Fundación de Previsión Complementaria del Servidor Público Federal posee, todavía, tres
planes de beneficio distintos, siendo uno para el Poder Ejecutivo, uno para el Legislativo, y,
finalmente uno para el Poder Judicial. Para los servidores públicos que ingresaron al servicio
público federal hasta la fecha de la reglamentación, el sistema continúa siendo de repartición,
con techo del STF, y continúa existiendo la posibilidad de contratación de un fondo de pensión
privado.
Por último, está el Régimen de Previsión Complementaria, de carácter opcional,

ofrecido para todos los trabajadores del sector privado e público. Supervisado por los
Ministerios de Planeación, Presupuesto y Gestión; de Hacienda y por la PREVIC, el régimen es
operado por las más diversas entidades privadas y funciona en sistema de capitalización.
Cuadro 3 – Diferentes regímenes de Previsión Social en Brasil
Régimen general de Regímenes propios de previsión social Previsión

previsión social (RGPS) para servidores públicos (RPPS) complementaria
Trabajadores del sector privado Servidores públicos Servidores públicos Trabajadores del
(urbano+rural) y servidores civiles estatutarios militares sector privado y
públicos civiles contratados de del sector público
acuerdo con las reglas del sector Obligatorio, público, Obligatorio, Opcional
privado (clt). Obligatorio, gobierno municipal, público, gobierno Supervisado por
nacional, público, beneficios estatal o federal, federal, beneficios los Ministerios de
definidos: beneficio mínimo = beneficios definidos definidos Planeación,
salario mínimo (r $724,00) hasta Presupuesto y
el techo de r 4,390.24. Admite Gestión, de
fondo de previsión Hacienda y por la
complementaria PREVIC
Operado por el INSS Operados por los Operado por el Operada por
gobiernos municipales gobierno federal entidades
estatales y federales privadas
Sistema de repartición Generalmente, sistema de repartición. Para Capitalización

algunos municipios y estados, sistema de
capitalización. Recientemente, creación de la
FUNPRESP
ANEXO – Diferentes alícuotas de contribución para asegurados del Régimen General de
Previsión Social
Tabla 1 – Alícuotas de contribución para la Previsión Social del empleado,-

incluyendo al empleado doméstico – 2010/2014
Legislación Empleado, incluyendo Observación

al doméstico
Decreto 8,00% hasta R$1.040,22 Valores actualizados con base en el artículo 198 del
Interministeria 9,00% de R$1.043,23 Reglamento de la Previsión Social RPS, aprobado por el
l No 333, de hasta R$1.733,70 Decreto no. 3.048/99 y en el Decreto Interministerial No.
29/06/2010 11,00% de R$1.733,31 333 del 29/06/2010-Anexo II.Obs. Tabla vigente a partir de
hasta R$3.467,70 la competencia 1/2010
31/12/2010 11,00% de R$1.845,88 568 del 31/12/2010 Anexo II.Obs. Tabla vigente a partir de
14/07/2011 11,00% de R$1.845,88 407 del 14/07/2011 Anexo II.Obs. Tabla vigente a partir de
l No 2, de hasta R$1.958,10 Decreto no. 3.048/99 y en el Decreto Interministerial No. 2
06/01/2012 11,00% de R$1.958,11 del 06/01/2012 Anexo II.Obs. Tabla vigente a partir de la
hasta R$3.916,20 competencia 1/2012
l MPS/MF No hasta R$2.079,50 Decreto no. 3.048/99 y en el Decreto Interministerial No.
15, de 11,00% de R$2.079,51 15 del 10/01/2013 Anexo II.Obs. Tabla vigente a partir de la
10/01/2013 hasta R$4.159,00 competencia 1/2013
l MPS/MF No hasta R$2.195,12 Decreto no. 3.048/99 y en el Decreto Interministerial No.
19, de 11,00% de R$2.195,13 19 del 10/01/2014 Anexo II.Obs. Tabla vigente a partir de la
10/01/2014 hasta R$4.309,24 competencia 1/2014
Tabla 2- Alícuotas de contribución para la Previsión Social de las empresas,

incluyendo al empleador doméstico
Legislación Tipo de Empresa, incluyendo al empleador doméstico

contribuyente
Ley no. 8.212, Empresas en -20% (veinte por ciento) sobre el total de las remuneraciones
24/07/1991, general, excepto pagadas, debidas o acreditadas, a cualquier título durante el mes,
alterada por la financieras a los asegurados empleados y los trabajadores que presten
Ley No. 9,523 servicios por cuenta propia
de -20% (veinte por ciento) sobre el total de las remuneraciones
10/12/1997; pagadas, debidas o acreditadas, a cualquier título durante el mes a
Ley no. 9876 los asegurados contribuyentes individuales que les presten
de 26/11/1999 servicios para actos generadores ocurridos a partir del 1o de
y Ley no. Marzo del 2000
10,666 de -15% (quince por ciento) sobre el valor bruto de la nota fiscal, de la
8/05/2003 factura o del recibo de prestación de servicios,
1%, 2% o 3% (uno, dos o tres por ciento) incidentes sobre el total
de las remuneraciones pagadas, a cualquier título, durante el mes,
a los asegurados empleados y trabajadores por cuenta propia que
les presten servicios, para el financiamiento de los beneficios
concedidos en razón del grado de incidencia de incapacidad labor
resultante de los riesgos ambientales del trabajo. Tal variación
resulta del encuadramiento de la empresa en cuya actividad
preponderante se considere el riesgo de accidente en el trabajo
como leve, moderado o grave
Las alícuotas de 1%, 2% o 3% (uno, dos o tres por ciento) podrán

ser reducidas hasta en 50% o aumentadas hasta en 100% ,
conforme dispone el reglamento, en razón del desempeño de la
empresa en relación a la respectiva actividad económica
Las alícuotas de 1%, 2% o 3% se incrementan en 6% 9% y 12% si la
actividad ejercida por el asegurado muestre la concesión de la
jubilación especial después de respectivamente 15, 20 o 25 años
de contribución para actos generadores ocurridos a partir del 1 de
marzo del 2000. Tal incremento incide exclusivamente sobre la
remuneración del asegurado expuesto a agentes nocivos
perjudiciales para la salud y la integridad física. (1)
Empresas -22,5% sobre el total de las remuneraciones pagadas, debidas o
financieras acreditadas a sus empleados, trabajadores por cuenta propia y
contribuyentes individuales que le presten servicio. Resto de
alícuotas idénticas a las de las empresas en general.
Asociación -5% del ingreso bruto resultante de los espectáculos deportivos en
deportiva que que participen en todo el territorio nacional, en cualquier
mantiene modalidad deportiva, incluso juegos internacionales, y de cualquier
equipo de forma de patrocinio, licencia de uso de marca y símbolos,
futbol publicidad, propaganda y de transmisión de espectáculos
profesional deportivos;
-20% sobre el total de las remuneraciones pagadas o acreditadas a
los asegurados contribuyentes individuales que les presten
servicios
-15% sobre el valor bruto de la nota fiscal o factura de prestación
de servicios que le son prestados por cooperados por intermedio
de cooperativas de trabajo.
Productor rural -2,5% sobre el total de la receta bruta proveniente de la
persona jurídica comercialización de la producción rural
-0,1% sobre el total del ingreso bruto proveniente de la
comercialización de la producción rural, para financiar los
beneficios concedidos en razón del grado de incidencia de
incapacidad laboral resultante de riesgos ambientales del trabajo
Agroindustria, -2,5% sobre el valor del ingreso bruto proveniente de la
excepto comercialización de la producción
sociedades -0,1% sobre el total del ingreso bruto proveniente de la
cooperativas y comercialización de la producción, para financiar los beneficios
las concedidos en razón del grado de incidencia de incapacidad
agroindustrias laboral resultante de los riesgos ambientales del trabajo (2)
de piscicultura,
camaronera,
porcicultura y
avicultura
Productor -2% sobre el valor del ingreso bruto proveniente de la
natural persona comercialización de la producción rural
física y -0,1% del total del ingreso bruto proveniente de la
asegurado comercialización para financiar los beneficios concedidos en razón
especial del grado de incidencia de incapacidad laboral resultante de los
riesgos ambientales del trabajo
Empleador -12% del salario de contribución del empleado doméstico a su
doméstico servicio.
(1) En el caso de cooperativas de trabajo los porcentajes son de 9%, 7% o 5%, a cargo de la
empresa que toma el servicio. (2) Si hubiesen empleados con actividad sujeta a agentes
nocivos, la alícuota de 0,1% se incrementa en 12%, 9% o 6%.
Tabla 3. Alícuotas de contribución sobre la producción rural
Contribución Fundamentación Vigencia Previsión Sat Senar Total

Se refiere exclusivamente social
a la contribución
destinada a la previsión
social
Asegurado especial Art. 25 de la Ley No. A partir de 2% 0,1 0,1% 2,2%
8.212/91: 12/12/1997 %
-redacción dada por el
art. 1 de la Ley no. 9.528,
de 10/12/97
-redacción dada por el A partir de 2% 0,1 0,2% 2,3%
art. 3 de la Ley 10.256 de 01/11/2001 %
Productor rural - Art. 25 de la Ley No. A partir de 2% 0,1 0,1% 2,2%

persona física 8.212/91: 12/12/1997 %
-redacción dada por el
art. 1 de la Ley no. 9.528,
de 10/12/97
-redacción dada por el A partir de 2% 0,1 0,2% 2,3%
art. 3 de la Ley 10.256 de 01/11/2001 %
Productor rural - Art. 25 de la Ley no. A partir de 2,5% 0,1 0,1% 2,7%
persona jurídica 8.870/94 01/08/1994 %
-redacción dada por el A partir de 2,5% 0,1 0,25% 2,85%
art. 2 de la Ley no. 10.256 01/11/2001 %
de 09/07/2001
Agroindustria Art. 22 de la Ley no. A partir de Contribución sobre nómina

8.212/91 01/11/1991
Agroindustria Art. 22-A, de la Ley no. A partir de 2,5% 0,1 0,25% 2,85%
excepto sociedades 8.212/91 01/11/2001 %
cooperativas y las -incrementado por la Ley
agroindustrias de no. 10.256, de
piscicultura, 09/07/2001
camaronera,
porcicultura y
avicultura
Notas: 1. Son responsables de la recolección del productor rural, persona física y del asegurado especial
el consignatario o la cooperativa. El productor solo es responsable de dicha recolección cuando
industrialice sus propios productos o los venda al menudeo al consumidor persona física, a otros
asegurado especial, o a otro productor rural persona física. 2. A partir de 14/10/96 edición de la Medida
Provisoria 1.523 convertida en la Ley no. 9.528 de 10/12/1997 el Productor Rural Persona Jurídica pasó a
ser responsable de la recolección en subrogación. 3. El inciso 2 del art. 5 de la ley 8.870/94 que había
establecido la contribución de las agroindustrias del sector agrícola sobre el valor de la comercialización
de su producción, a partir del 1 de agosto de 1994 fue juzgado inconstitucional en función de la acción
directa de la Acción Directa de Inconstitucionalidad de 1.103-1/600 requerido por la Confederación
Nacional de la Industria CNI, restableciendo el art. 22 de la Ley no. 8.212/91, para el sector agrícola de las
agroindustrias.

La Prevision Social en Brasil

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