Contratar los servicios técnicos, administrativos, financieros y operativos tendientes al

fortalecimiento institucional para la paz, de los municipios en zonas de conflicto y su área de

influencia, beneficiarios del proyecto; y de los municipios que requieren mejorar sus
capacidades de gobernanza, a través de asistencia técnica, capacitación y acompañamiento.

SERIE Guía metodológica que oriente el diseño, la ejecución, análisis y evaluación de los
planes de acción y el nivel de desarrollo institucional en cada uno de los municipios.

GUÍA RENDICIÓN DE CUENTAS

Pág. 1 Objetivos

“Un municipio fortalecido es aquel que cuenta con una activa participación ciudadana en los asuntos
públicos, un sistema jurídico eficiente, unas instituciones educativas en condiciones óptimas de calidad,
eficiencia y pertinencia, una economía diversificada, dinámica y competitiva que incentiva la creación de
empresas en pos de reducir el desempleo, que ha logrado cobertura universal en necesidades básicas,
vivienda digna, atención a la primera infancia y acceso a salud, la recreación y el deporte. Su
ordenamiento territorial es eficiente y eficaz acorde con la Ley 388 de 1997.”

Documento Estrategia de Intervención en el proceso de paz y en el escenario de postconflicto:

el desafío de hacer la paz viable y sostenible. ESAP, Enero de 2016.

1. Fortalecimiento Institucional.

2. Asistir técnicamente en temas de medición institucional y buenas prácticas de gobierno, con

relación a:
•Planeación y gestión por resultados.
•Desarrollo de sistemas gerenciales y organizacionales.
•Rendición de cuentas.
•Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
•Gestión de proyectos de inversión por Sistema General de Regalías (SGR)
•Gestión de proyectos de inversión MGA y Marco Lógico.
•Sistema de información y estadisticas.
Objetivos
•Fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas
generales
3. Establecer un paso a paso para el fortalecimiento de los municipios en las prácticas de
gobierno, mediante acciones sencillas que contribuyan al desarrollo y mejoramiento de la
gestión pública.

El desarrollo de los territorios tiene el reto de generar capacidades institucionales, buenas

prácticas de gobierno y marcos de referencia que hagan posible una paz viable y duradera,
en el escenario del postconflicto.

Fortalecer los indicadores de medición institucional es una manera de hacer frente a los retos
Línea base planteados. El Estado debe acompañar la gestión pública en los territorios, realizando un
acompañamiento focalizado, puntual y que busque resultados a corto plazo.
Pág. 2 ¿Dónde se hará el fortalecimiento institucional para la paz?

6 regiones, 30 departamentos y 400 municipios

Convenciones
Fortalecimiento institucional para la paz
Regiones según PND

Región Caribe
52 municipios

Región Eje Cafetero

30 municipios

Región Centro Oriente

92 municipios

Región Centro Sur

56 municipios

Región Llanos
48 municipios

Región Pacífico
122 municipios
Pág. 3 Avances en fortalecimiento institucional

La guía que se presenta constituye un ejercicio de

recopilación y simplificación de normatividad y
documentación existente sobre rendición de cuentas. Por
tal motivo, y con la intención de presentar un texto claro y
didáctico, se omiten las citaciones de las transcripciones
textuales para conservar explicaciones prácticas. No
obstante, en la caja de herramientas encontrarás todos los
documentos de donde se extrajo la información aquí
registrada.
Pág. 4 ¿Qué contiene esta guía?
GUÍA
RENDICIÓN DE CUENTAS
¿Qué es?
La rendición de cuentas es un mecanismo de Buen Gobierno,
una responsabilidad y una obligación constitucional, política y
ética de las organizaciones estatales y de los servidores
públicos, de informar y exponer sus acciones u omisiones al
conjunto de la ciudadanía y a otras organizaciones o entes de
control. Estas, a su vez, tienen el derecho de exigirla y la
responsabilidad de retroalimentarla, con el propósito de
mejorar o corregir la gestión realizada, y reconocer o castigar
las prácticas y comportamientos de la administración
territorial.
Se realiza la rendición de cuentas para dar a conocer los
avances y retos en la planeación, ejecución, seguimiento o
evaluación de los planes de desarrollo, tanto a los organismos
de control como a la ciudadanía.
Objetivo
Fortalecer las capacidades institucionales de los entes
territoriales, para asumir los procesos de rendición de cuentas.
Actores clave
Alcalde
Ciudadanía
Sociedad civil organizada / Veedurías ciudadanas
Entes de control
Principales formas de rendir cuentas
Auditorias: Es una actividad independiente, objetiva,
concebida para agregar valor y perfeccionar las operaciones
de una entidad.
Para mayor información consultar el Manual único de rendición de cuentas, la Cartilla de la
administración pública No. 4: Audiencias públicas en la ruta de la rendición de cuentas a la ciudadanía
de la administración pública nacional, y las Guías para la gestión pública territorial: Lineamientos para
la rendición de cuentas a la ciudadanía para las administraciones territoriales.
Acto Público de Rendición de Cuentas: Es el proceso mediante
el cual se discuten las formulaciones, evaluaciones y programas
encargados de alguna entidad pública.
¿Cómo se evalúa la Rendición de Cuentas en el IGA?
El Índice de Gobierno Abierto es la herramienta mediante la cual
se mide el nivel de cumplimiento de las normas estratégicas
anticorrupción. Dichas normas están orientadas a la
implementación de medidas preventivas en el sector público.
El porcentaje que se le asigna a cada componente corresponde
a: Exposición de la información (50%), Diálogo de la información
(30%) y Organización de la Información (20%). El componente
diálogo de la información está orientado hacia los canales y
acciones de socialización, explicación, justificación y
retroalimentación, en cuanto a la aplicación de los principios de
democracia participativa y gestión pública. Este componente se
mide a partir de tres sub-componentes: gobierno en línea,
rendición de cuentas y atención al ciudadano.
El indicador de rendición de cuentas evalúa los mecanismos que
permiten la participación ciudadana, propiciados por la
administración Pública.
Marco Legal
Conpes 3654 de 2010: Política de rendición de cuentas de
la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos.
Ley 1712 de 2014: Transparencia y del Derecho de Acceso a
la Información Pública Nacional: artículos 9 y 11.
Decreto 103 de 2015: Reglamenta la Ley 1712 de 2014 de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
Pública Nacional.
 Etapa 1 - Diagnóstico y diseño de la estrategia
Pág. 5 Plan de acción

Actividad
1. Conformación del equipo de apoyo técnico dentro de las
diferentes dependencias de la alcaldía, encargada de
planificar e implementar el proceso de rendición de cuentas.

2. Una vez definido el comité de apoyo, debes construir un

cronograma de tareas y responsabilidades, donde se
La etapa 1 comprende el estudio y análisis de la situación registren el total de actividades y tiempos que se realizarán
actual de la entidad territorial. Tiene como fin realizar un durante todo el proceso de rendición de cuentas.
diagnóstico de cómo se encuentra el municipio a rasgos
generales y proponer una estrategia para lograr un buen Actores clave
proceso de rendición de cuentas. Esta etapa se compone del Alcalde
paso 1 (análisis previo) y el paso 2 (Definición de contenidos) Secretario de planeación
de la guía, los cuales se enfocan en qué se necesita y sobre Jefes de área
qué se va a rendir cuentas.

Paso 1 Análisis previo Marco Legal

Para rendir cuentas se debe realizar un análisis previo de la Ley 152 de 1994:
entidad objeto del proceso de rendición de cuentas (PRC), del Plan de Desarrollo: Art. 43
analizando la información disponible, su credibilidad y la
información faltante. Además, identificar y examinar los Ley 962 de 2005:
elementos humanos, financieros y operativos de la entidad “Antitrámites”: Art. 8
objeto del PRC a través de una caracterización de la
información pensada en la población a la que va dirigida la Ley 1551 de 2012:
rendición. “Nuevo régimen municipal”: Art. 29

Decreto 3851 de 2006

Diagnóstico de la entidad
Decreto 028 de 2008
Caracterización de la información
para la población objetivo. Decreto 2482 de 2012

Información: ¿Qué hay?

¿Qué falta? ¿Es confiable?
Planificación: de capital humano, Capital humano: Es un concepto que remite a la productividad de
físico y operativo los trabajadores en función de su formación y experiencia de
trabajo. Por lo general, muchas veces se utiliza el término
“Recursos Humanos”.
Capital financiero: Es un concepto que hace alusión a los recursos
Glosario

financieros con los que cuenta una entidad, estipulados por la

gobernación, la presidencia, los recursos de la regalías y demás.
Capital Operativo: Es un término que hace énfasis en los recursos
técnicos, físicos y humanos que posee una entidad.
Auditoría: Es la inspección, examen y verificación crítica efectuada
por una persona o grupo independiente del sistema a auditar.
 Etapa 1 - Diagnóstico y diseño de la estrategia

Paso 2 Definición de contenidos de la rendición de

cuentas

% de recursos ejecutados
(ingresos y gastos) a la fecha.
Actividades
Presupuesto

Ejecución Comparativo (agregado) con respecto 1. Crear una campaña de sensibilización sobre la importancia
presupuestal al mismo período del año anterior.
de rendir cuentas a los funcionarios, antes de iniciar todos
Estados financieros los preparativos para el desarrollo de este proceso.

2. Construir una base de datos sobre la información que

tenemos y que nos falta de las diferentes dependencias; así
Cumplimiento

Mención de proyectos y programas en

ejecución y por ejecutar en la vigencia. como de la información necesaria para construir el
de metas

Plan de desarrollo
Programas en diagnóstico de la situación actual del municipio.
% de avances en las metas dentro de los
ejecución programas y proyectos en ejecución a la fecha.
3. Definir la población a la cual va dirigida la rendición de
Aportes al cumplimiento en metas de cuentas.
gestión y al desarrollo del Modelo
Informes de gestión Integrado de Planeación y Gestión.
Actores clave
Metas e indicadores % de avances de metas e indicadores de gestión Alcalde
Gestión

de gestión y desempeño, de acuerdo a su planeación.

Secretario de planeación
Informes de los Concepto de los informes de los
entes de control organismos que controlan la entidad.
Jefes de área

Marco Legal
Ley 594 de 2000: de archivos: Arts. 11, 19, 21, 27
Contratación

Procesos Información actualizada de los

contractuales procesos de contratación. Ley 1712 de 2014: de Transparencia y del Derecho de
Gestión contractual Información actualizada de los Acceso a la Información Pública Nacional: Arts. 9 y 11
contratos: Objeto, monto y estado.

Veeduría ciudadana: Mecanismo democrático de representación

Impactos de
la gestión

Cambios en el sector Información sobre la mejora de la condición que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
o en la población de bienestar general de los ciudadanos. comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a
beneficiaria
Glosario

las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales,

legislativas, órganos de control y demás que operen en el país.
Audiencia pública: Reunión pública de integrantes de la
comunidad, organizaciones sociales, no gubernamentales y
mejoramiento
Acciones de

autoridades, cuyo objeto es examinar, oír inquietudes, debatir y

Planes de alcanzar convenios referentes a los asuntos de interés general.
mejoramiento
 Etapa 2A - Contenido e implementación de la estrategia

Esta etapa define las bases, requisitos y pautas a tener en

cuenta para la implementación y desarrollo del proceso de
rendición de cuentas de las entidades territoriales. El fin de
éste es cumplir con el marco normativo y dar como resultado
una metodología para la rendición de cuentas. Esta etapa
comprende los pasos 3, 4 y 5 de la guía.
Actividad
1. Definir los objetivos de la rendición de cuentas, teniendo en
cuenta si la rendición que se va a realizar es correspondiente
a un proyecto en específico, ya sea semestral, de los 100
primeros días de la vigencia o de la totalidad de la misma.t

Paso 3 Lineamientos para la Rendición de cuentas 2. Planear la actividad en la que se va a rendir cuentas
Se contempla los siguientes lineamientos para la rendición de (asambleas, foros, audiencias) y medios de comunicación de
cuentas: convocatoria a la audiencia objetivo (panfletos, radio,
internet, periódico, entre otros).
1. Se define el objetivo del proceso de rendición de cuentas.
2. Se seleccionan los canales de comunicación. 3. Gestionar capacitaciones que sirvan como incentivos para
3. Se fijan las actividades para el diálogo. que los funcionarios se formen en el proceso de rendición de
4. Se incentiva a los servidores públicos para que participen cuentas. Es recomendable contactar con instituciones
activamente del proceso de rendición de cuentas. competentes que manejen el tema de rendición de cuentas.

4. Creación de un informe preliminar con base a la

información obtenida en los pasos anteriores sobre la
rendición de cuentas.

Definir el objetivo: Actores clave

¿Qué queremos con la Secretario de planeación
rendición de cuentas?
Jefes de área
Encargado de comunicaciones

Marco Legal
Incentivar a los Ley 489 de 1998: de la Organización y funcionamiento de
servidores públicos para Concretar los canales de las entidades del orden nacional: Arts. 3, 26, 32, 33, 34, 35
que participen en el comunicación
proceso de rendición
de cuentas. Ley 1437 de 2011: del Código Procedimiento
Administrativo: Arts. 3, 5, 8

Determinar las
actividades para el Incentivos: Es lo que motiva a una persona o funcionario a
diálogo: ¿Cómo me proceder de una forma determinada, y comprende tanto la
comunico?
recompensa como el castigo.
Glosario

Buen gobierno: Es un mecanismo que busca impulsar el

fortalecimiento institucional de los diferentes entes del Estado. Está
enfocado en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la
corrupción, la protección a los Derechos Humanos, la conservación
del medio ambiente y garantías para la seguridad y la participación
ciudadana.
 Etapa 2B - Contenido e implementación de la estrategia
Paso 4 Contenido del Informe de Rendición de Cuentas
El Informe General es un documento que brinda un recuento
de las acciones y planes desarrollados durante la vigencia.
Éste es presentado en un acto público y debe estar disponible
para ser consultado por la ciudadanía con 30 días de
antelación al evento.
El informe debe tener un lenguaje sencillo para facilitar su
lectura y análisis. Evita los tecnicismos innecesarios.
Actividad
1. Elabora el informe de rendición de cuentas (puedes
guiarte con el esquema que te anexamos a esta guía) y
publicarlo en los medios planeados para la difusión del
mismo, como la cartelera de la alcaldía, la página web,
entre otros medios.
Actores clave
Secretario de planeación
Marco Legal
Ley 1712 de 2014: de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública Nacional: Arts. 9 y 11
Transparencia: Prácticas y hechos mediante los cuales las
entidades públicas tienen el deber de poner a disposición de
las personas solicitantes la información pública que poseen y
dan a conocer, en su caso, el proceso, la toma de decisiones y
los resultados relacionados con su competencia y gestiones
encomendadas.
Ley Antitrámites: Es la encargada de reformar los trámites,
Glosario
procedimientos y regulaciones obsoletas existentes en la
Administración Pública. Su objetivo consiste en facilitar la
actividad de las personas naturales y jurídicas ante las
autoridades.
Entes de control: Se entiende como todos los organismos de
control fiscal del Estado, cuyo objetivo es garantizar el correcto
uso de los recursos y bienes públicos. Éstos contribuyen al
fortalecimiento institucional del Estado a través de acciones de
mejoramiento constante en las diferentes entidades públicas.
Paso 5 Realización pública de la Rendición de Cuentas
Presentación y acceso de la información a la ciudadanía
Acto de Explicación y justificación de la gestión realizada
rendición de Disposición al debate y evaluación pública
cuentas
Compromiso para incorporar las peticiones ciudadanas a los
planes de mejoramiento
¡Recuerda! Se debe realizar un acto público de rendición
de cuentas, mínimo una vez al año.
Actividad
1. Definir el escenario ideal para el desarrollo de los eventos a
realizar (audiencias públicas, talleres, reuniones, entre otros
eventos) y los medios técnicos para la ejecución del evento,
tales como: equipos de cómputo, de sonido y vídeo.
2. Consolidar un directorio de las diferentes organizaciones
sociales y actores influyentes dentro del municipio, que
participen y convoquen a diversos sectores sociales.
3. Establecer el orden del día para el evento de rendición de
cuentas, como por ejemplo: agenda, número y tipo de
intervenciones, papel del moderador, reglas de juego de la
reunión. Ej.: si se permiten los aplausos o no.
4. Diseñar un formato de inscripción de propuestas, para que
la ciudadanía lo diligencie y lo entregue durante al acto
público y así se agilice su radicación.
Actores clave
Secretario de planeación
Encargado de comunicaciones
Marco legal
Ley 489 de 1998: de la Organización y funcionamiento
de las entidades del orden nacional: Art. 33
Ley 850 de 2003: de Veedurías Ciudadanas
 Etapa 3 - Evaluación y seguimiento

La etapa 3 está orientada a la evaluación y seguimiento de las Planes de mejoramiento

acciones realizadas en las etapas y pasos anteriores
(diagnóstico e implementación). El objetivo es lograr un
mejoramiento continuo de todas las actividades realizadas en
la rendición de cuentas, procurando ser cada vez más
eficientes desde el diseño, el informe y el evento a realizar. Esta
etapa abarca el paso 6 de la guía.
Se constituyen como un insumo para retroalimentar la gestión de
la entidad y mejorarla a partir de los acuerdos, propuestas y
evaluaciones que resultan de las acciones del proceso de
rendición de cuentas. En ellos pueden intervenir los diferentes
entes de control o la ciudadanía. Estos planes deben contener
unos puntos claves, los cuales son:

Paso 6 Evaluación de la estrategia y planes de Hallazgo

mejoramiento
Descripción Acción de mejoramiento
Evaluación de la estrategia de rendición de cuentas Objetivo Acción de mejoramiento
Se debe dar cuenta de los lineamientos utilizados en la Meta (en unidad de medida)
estrategia de Rendición de Cuentas: canales de comunicación,
actividades de diálogo e incentivos, a través de un Plazo de ejecución
documento que debe contener: Responsable (nombre y cargo)
Observaciones
Metodología utilizada para el proceso
de rendición de cuentas
Resultado de la evaluación Actividad
1. Plantear un formato para que los asistentes al evento
Conclusiones evalúen tanto el informe como el acto público de rendición de
Recomendaciones cuentas.

2. Crear herramientas para el análisis de la información

consignada en las evaluaciones, tanto para el informe como
¡Recuerda! El documento de evaluación de la estrategia de
para evaluar el evento de rendición de cuentas. Por ejemplo:
rendición de cuentas debe ser publicado en la página web
crear indicadores de avance de los proyectos en ejecución y
de la alcaldía máximo un mes después de realizado el Acto
organizar la información en bloques temáticos.
Público.

3. Publicar los archivos de los planes de mejoramiento en las

diferentes plataformas y actualizarlos constantemente con los
avances que se vayan realizando.

Actores clave
Secretario / Delegado de planeación
Jefes de área

Marco Legal
Decreto 2693 de 2012
“Estrategia de Gobierno en Línea”

La alcaldía deberá promover la participación de la ciudadanía, puesto que es un derecho y un

deber de ésta, participar en la construcción de iniciativas para el desarrollo del municipio. Implica
conocer e informarse sobre el estado actual del municipio, y en caso de faltar información, exigirla
a las dependencias correspondientes.
 Cuadro de identificación de cumplimiento / Rendición de Cuentas
Marque el nivel de cumplimiento por cada una de las etapas.
Una vez señalado, usted inicia el proceso en el paso y etapa adecuada a su gestión.
Inicial
No existe un diagnóstico de
la entidad y no se ha
Diagnóstico y diseño
realizado la búsqueda de
de la estrategia
información para construir el
documento de rendición de
Etapa 1
cuentas, acorde con lo
establecido en la ley; carece
de una caracterización de la
población objetivo.
Se ha definido al menos uno
de los lineamientos del
proceso de rendición de
cuentas (objetivos, canales
Contenido e implementación de
de comunicación,
actividades de socialización
e incentivos de
participación). En el informe
de rendición de cuentas los
la estrategia
contenidos no se encuentran
Etapa 2
definidos.
En el acto público de
rendición de cuentas se
realiza una presentación de
la información. Sin embargo,
no tiene una adecuada
explicación ni justificación.
Existe una metodología para
la evaluación de la estrategia
de rendición de cuentas. En
los planes de mejoramiento
Evaluación y
seguimiento
hay definición de acciones
Etapa 3
más no de objetivos.
Aceptable
Se encuentran identificados los
insumos para realizar un diagnóstico
de la entidad, información mínima
para realizar el documento de
rendición de cuentas acorde con lo
establecido en la ley; así como una
población objetivo definido.
La institución ha definido al menos
dos de los lineamientos del proceso
de rendición de cuentas (objetivos,
canales de comunicación, actividades
de socialización e incentivos de
participación). Se encuentran algunos
de los contenidos del informe de
rendición de cuentas. En el acto
público, se realiza la presentación de
la información, con una adecuada
explicación y justificación de la
misma. No obstante, no hay espacio
para la evaluación pública.
Se presentan resultados sobre la
evaluación de la estrategia de
rendición de cuentas. En los planes
de mejoramiento hay definición de
acciones y de objetivos. Carece de
definición de metas y plazos de
ejecución.
Adecuado
Existe un diagnóstico de la entidad y la
información necesaria para realizar el
documento de rendición de cuentas, de
acuerdo con lo establecido en la ley, así como
una caracterización de la población objetivo.
La institución ha definido al menos tres de los
lineamientos del proceso de rendición de
cuentas (objetivos, canales de comunicación,
actividades de socialización e incentivos de
participación). Se encuentran la mayoría de los
contenidos del informe de rendición de
cuentas. En el acto público de rendición de
cuentas se realiza la presentación de la
información, con una adecuada explicación y
justificación de la misma y espacio para la
evaluación pública. A pesar de esto, los
aportes no son incluidos en planes de
mejoramiento.
Hay conclusiones claras sobre la estrategia de
rendición de cuentas. En los planes de
mejoramiento existe una definición de las
acciones y de los objetivos, de las metas y de
los plazos de ejecución. Hace falta definición
de responsables.
Avanzado
Existe un adecuado diagnóstico de la
entidad. Asimismo, la información es
suficiente para realizar el documento de
rendición de cuentas, así como una
caracterización clara y concisa de la
población objetivo.
La institución ha definido todos los
lineamientos del proceso de rendición
de cuentas (objetivos, canales de
comunicación, actividades de
socialización e incentivos de
participación). La información requerida
para los contenidos del informe se
encuentra disponible. En el acto público
se realiza la presentación de la
información con una adecuada
explicación y justificación; además de
un espacio idóneo para la evaluación
pública. También, los aportes del
público son incluidos en planes de
mejoramiento.
Además de las conclusiones, se
presentan recomendaciones sobre la
estrategia de rendición de cuentas. En
los planes de mejoramiento existe una
definición de las acciones y de los
objetivos, de las metas y de los plazos
de ejecución.