Plan Municipal de Gestion Del Riesgo de Desastres

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA
MUNICIPIO DE TÓPAGA
(Boyacá)
Consejo Municipal de Gestión Del Riesgo de Desastres

(CMGRD – TÓPAGA)
Templo de Tópaga.
ESTRATEGIA DE RESPUESTA DE EMERGENCIAS

(EMRE – TOPAGA)
JOSÉ OSWALDO CASTRO TEJEDOR

Alcalde Municipal 2012 – 2015
Noviembre de 2012
“Unidos
Ampliaremos
el Camino”
Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres

CONCEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
(CMGRD – TÓPAGA, BOYACA)

Alcalde Municipal / Presidente CMGRD
Secretaria de Gobierno,
Coordinador del CMGRD Gerente de la E.S.E.
Secretario de Planeación, Coordinador del Representante de CORPOBOYACA.

CMDGR
Comandante de Policía Estación TÓPAGA
Gerente de la Oficina de Servicios Públicos
INTEGRANTES PERMANENTES
Un representante del Concejo Municipal Cogestor Social Red Unidos
Personero Municipal Un representante del CDGRD
Comisario de Familia Cura Párroco.
Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

Elaborado por el CMGRD de TÓPAGA
Agosto de 2012 Diciembre de 2012
2
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE
RESPUESTA A EMERGENCIAS
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

(EMRE- TOPAGA)
CONTENIDO
INTEGRANTES DEL CMGRD
CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO.
1.1 Introducción.
1.1.1 Alcance
1.1.2 Objetivos:
1.1.2.1 General.
1.1.2.2 Específicos.
1.2 Generalidades del Municipio.

1.2.1 Localización Geográfica
1.2.2 Aspectos Generales
1.2.3 Marco Histórico.
1.2.4 Marco Teórico.
1.2.5 Marco Legal.
2. RÉGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS.
2.1 Declaratoria de Calamidad Pública:

2.1.1 Definición.
2.1.2 Criterios.
2.2 Dirección, Coordinación, Control y Evaluación.

2.3 Fondo Municipal de Gestión del Riesgo.
2.4 Participación de Entidades (Públicas, Privadas y Comunitarias).
2.5 Retorno a la normalidad.
2.6 Régimen normativo especial para situaciones de Calamidad Pública.
3. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN (en Preparación, Respuesta y Recuperación).

DICIEMBRE DE 2012 Diciembre de 2012
3

3.1 Del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD).
3.2 Del Alcalde Municipal.
3.3. Del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) y su articulación
con el SNGRD.
3.4 De los Comités Municipales (Conocimiento-Reducción-Manejo) y su activación en

situaciones de emergencia.
3.5 De la Sala de Crisis.
3.6 De el(los) órgano(s) de control y evaluación.
4. ESTÁNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.
4.1 Organigrama de áreas funcionales.
4.2 Responsables institucionales por área y procedimiento.
4.3 Descripción de procedimientos por áreas funcionales (Salud, Asistencia Humanitaria y

Alojamiento Temporal, Agua y Saneamiento, Accesibilidad y Transporte, Educación,
Comunicaciones, Sector Productivo, Ayudas, Incendios y Materiales Peligrosos, Búsqueda y
Rescate, Energía e Hidrocarburos, Convivencia y Seguridad Ciudadana).
4.4 Plan de Acción Específico para la Recuperación.
4.5 LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS
5. BIBLIOGRAFÍA.

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1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO.

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1.1. INTRODUCCION
De acuerdo con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, "las autoridades
departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos
consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para
la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del
riesgo y la estrategia de respuesta nacionales."
En cumplimiento de esta responsabilidad, la administración municipal junto con las entidades

que conforman el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, hemos elaborado el
plan de gestión del riesgo de desastres, que contempla dos grandes ejes: el primero
corresponde a la identificación, caracterización y priorización de los escenarios de riesgo y el
segundo es el eje programático que determina los programas y acciones que se deben
implementar en el municipio. Igualmente, este documento contiene la Estrategia Municipal
para la Respuesta a Emergencias.
La estrategia se elaboró con base en los lineamientos de la UNGRD, la cual contiene 4 capítulos
que desarrollan en su orden aspectos generales y de contexto del municipio, régimen para la
respuesta a emergencias, protocolos de actuación en preparación, respuesta y recuperación y
finalmente los estándares para el manejo de emergencias.
La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencia, se constituye en la herramienta

indispensable, que define los sistemas de organización y los procedimientos generales
aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad,
emergencia o desastres que se presenten en el municipio. A partir de esta estrategia, se
desprenden otros planes y protocolos de nivel municipal, institucional y comunitario, que
desarrollan aspectos específicos de las funciones, la responsabilidad y que servirán de
instrumento para dar cabal cumplimiento al Plan de desarrollo 2012 – 2015, “Unidos
Ampliamos el camino”.

Alcalde Municipal

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1.1.1. Alcance.
La Estrategia para la Respuesta a Emergencias, tiene como propósito el fortalecimiento

institucional y comunitario, en el ámbito de la planificación, organización, capacitación,
procedimientos (protocolos) de actuación tanto de las entidades como de las autoridades y la
comunidad, para brindar respuesta efectiva y oportuna, en el manejo de los desastres y
emergencias que se puedan presentar en la jurisdicción del municipio. La estrategia (plan),
proporciona elementos para orientar y coordinar la participación de las instituciones públicas,
entidades de socorro, del sector privado y la comunidad en las diferentes fases de la atención
de las emergencias.
1.1.2 Objetivos
1.1.2.1 General
Establecer el marco de actuación de las entidades del sistema nacional de gestión del riesgo
para la reacción y atención de emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben activarse
por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva.
1.1.2.2 Específicos
Optimizar la prestación de servicios básicos durante la respuesta como accesibilidad y

transporte, comunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública, información geográfica, el manejo general de la
respuesta y definición de estados de alerta, entre otros.
Determinar los protocolos de actuación en los escenarios de preparación, respuesta y

Recuperación de las emergencias y desastres que puedan ocurrir en el municipio.
Realizar la evaluación en el manejo de la emergencia o desastre.

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1.2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
1.2.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Coordenadas geográficas Zona urbana: 05°46′N - 72°49′55’’
El municipio de TÓPAGA se halla ubicado en la Región Andina sobre la vertiente oriental de la

cordillera Oriental.
Geopolíticamente, El municipio de TÓPAGA se encuentra en la parte Oriental de la República de

Colombia, en el Departamento de Boyacá, en la provincia de Sugamuxi.
MUNICIPIO
DE TOPAGA
División política Zona urbana

Fig. 1. Localización general municipio de TÓPAGA

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1.2.2. ASPECTOS GENERALES.
Gentilicio Tópaguense
Distancia a
Sogamoso 20 km
Tunja 98 km
Extensión 37 km²
Población urbana 973 hab
Población rural 2655 hab
Total 3628 hab. (Proyección DANE)
Altitud Zona urbana: 2900 m.s.n.m.
Temperatura Zona urbana: 12 °C
NORTE.- Municipio de Gámeza.
OCCIDENTE.- Municipios de Nobsa y Corrales.
Límites
SUR.- Municipios de Monguí y Sogamoso.
ORIENTE.- Municipios de Mongua y Gámeza.
Zona urbana y 6 veredas
División Política1 Veredas: Atravieza, San José, La Esperanza, San Judas Tadeo, San Juan
Nepomuceno y Vado Castro
1.2.3. CONTEXTO HISTORICO
Fig. 2: Monumento a Simón Bolivar, Parque 11 de septiembre. Tópaga -Boyacá
1
División política según el EOT (art. 39)

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Fecha de fundación: 06 de marzo de 2007

Nombre del/los fundador (es): Fundado por el Corregidor Álvaro Leiva en el año 1593
Reseña histórica: Tópaga, Boyacá fue fundado por el Corregidor Álvaro Leiva en el año de
1.593 siendo Encomendero don Pedro Bravo. Encontrándose los Padres Jesuitas de paso
para las Misiones de Casanare. Ellos construyeron el Templo en 1.632 por orden del
Ilustrísimo Jesús del Carbón. Este templo fue declarado Monumento Nacional por la Ley 42
de 1.965, fue restaurado en 1.982 guardando sus características y sus reliquias. Entre otras
se encuentran el Altar de los Espejos y el Arco Toral tallado en Alto Relieve y madera
policromada con las imágenes de San Francisco Javier, San Ignacio de Loyola, el Arcángel San
Gabriel, dos Dragones, dos Ángeles del Silencio y la imagen del diablo el cual adoraban
nuestros primeros habitantes descendientes del Cacique Tópaga y este a su vez del Cacique
Iráca quien recibió enseñanzas de carácter, religioso y político de Bochíca para transmitirle a
su pueblo. El Cacique Tópaga opuso resistencia en 1,537 cuando los españoles trataron de
repartir sus tierras. En 1.564 don Gonzalo Jiménez de Quezada ordena apoderarse del
Cacique Tópaga y sus tierras. En 1.819 el Peñon de Tópaga fue escenario de combates entre
los españoles y las tropas de Simón Bolívar, allí murieron los patriotas Ramón Barrantes,
Manuel Alderete, Lobo Guerrero, N, Gómez y Francisco Villegas. Se erige Municipio en 1.832
y desaparecen los Resguardos Indígenas.
1.2.4. MARCO TEÓRICO
1.2.4.1. ESTRATEGIA MUNDIAL DE LA CONSERVACIÓN
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN,

1980) en su “Estrategia Mundial para la Conservación” afirma que: “las relaciones de la
humanidad con la biosfera continuarán deteriorándose hasta que una nueva ética ambiental
sea adoptada, se estabilice la población humana, y los modos de producción sostenible sean la
regla y no la excepción. Entre los prerrequisitos para el desarrollo sostenible se encuentra la
conservación de los recursos vivientes”.
1.2.4.2. TEORIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN)

define el desarrollo como “la modificación de la biosfera y la aplicación de los recursos
humanos, financieros, vivos e inanimados en aras de la satisfacción de las necesidades humanas
y para mejorar la calidad de la vida del hombre. Para que un desarrollo pueda ser sostenido,
deberá tener en cuenta la base de recursos vivos e inanimados, así como las ventajas e
inconvenientes a corto y largo plazo de otros tipos de acción”.

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1.2.4.3. ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL DESARROLLO
La dimensión ambiental es una estrategia del desarrollo, que enlaza holística y

sistemáticamente todas las dimensiones del desarrollo dando una respuesta a la interpelación
hombre-naturaleza. Esta estrategia es entendida por el conjunto de instrumentos políticos de
carácter normativo, inductivo y administrativo, mediante los cuales se pretende conciliar el
conflicto surgido entre la sociedad y la naturaleza que le sirve de soporte. (Informe de la
Comisión Brund Land,1987).
1.2.3.4. PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Consiste, en la práctica, formulación y programación del proceso de ajustes y transformaciones

del sistema social, infraestructura física, equipamientos colectivos, regulación del uso del suelo
urbano y rural, preservación de los recursos naturales y el ambiente y sus estilos de desarrollo,
que conduzcan a la conservación, la defensa y el mejoramiento de las condiciones y calidad de
vida de la población, así como de las estrategias y políticas para ponerlos en ejecución.
1.2.4.5. GESTION AMBIENTAL
La gestión ambiental es el conjunto de acciones o actividades coherentes que permiten

incorporar el ambiente en los diferentes niveles de planificación. “Tiene una estrecha relación
con la conducta del hombre y su papel en el desarrollo, tanto como diseñador de los escenarios,
en donde desarrolla su existencia, como de usuario y decisión del manejo de sus interacciones
con la naturaleza, con el fin de satisfacer sus necesidades procurando la utilización directa de los
recursos”. (FONSECA,1988).
1.2.4.6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las tradicionales formas de desarrollo económico han inducido un crecimiento desordenado y

formas de ocupación incompatibles con la oferta ambiental. “La ordenación del territorio es un
instrumento de política del estado con el cual se pretende armonizar la interrelación sociedad-
naturaleza, vista a través de las formas de ocupación del territorio”. (GONZALEZ, 1992).
Según UTRIA (1992), cinco instrumentos conceptuales y metodológicos principales dominan el

ejercicio del ordenamiento territorial:
 La compatibilidad ecológica de los usos de la tierra.

 La compatibilidad de intensidad de los usos de la tierra.

11

 La compatibilidad en el manejo de la tierra y sus recursos naturales conexos en el
ejercicio de los usos.
 La coherencia entre los usos y la estrategia espacial de desarrollo nacional.
 La coherencia entre el uso, la intensidad, el manejo y la estrategia espacial con el
compromiso con el futuro.
1.2.4.7. DIMENSIÓN POBLACIONAL
Se abordan las dinámicas demográficas, es decir, los patrones de reproducción (natalidad,

fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilización, crecimiento, estructura (por edad,
etnia y sexo) y distribución de la población en el territorio. Así mismo, se describen el tamaño y
las características, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condición y/o situación
(víctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegración).
1.2.4.8. PRINCIPIOS GENERALES2 QUE ORIENTAN LA GESTIÓN DEL RIESGO SON:
Igualdad protección solidaridad social

participativo auto conservación interés público o social
precaución diversidad cultural gradualidad
sistémico sostenibilidad ambiental coordinación
concurrencia subsidiariedad oportuna información
1.2.4.9. GLOSARIO.
Amenaza
Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
2
Ley 1523 de 2012 (artículo 3º.), por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD)

12

humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y
de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
Riesgo de desastres
Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos
físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no
intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad
de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación
de la amenaza y la vulnerabilidad.
Gestión del riesgo de desastres.
La gestión del riesgo de desastres, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y
para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar,
la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de
vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente
asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial
sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.
Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta nacional, departamental y municipal,
deberán considerar las acciones específicas para garantizar el logro de los objetivos de la
gestión del riesgo de desastres. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los
planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental,
distrital o municipal y demás herramientas de planificación del desarrollo, según sea el caso.
Conocimiento del riesgo
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el

análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la
comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre.
Reducción del riesgo

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Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y
prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los
recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los
eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del
riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera
Manejo de desastres
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a

emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y
la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.
Preparación
Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,

equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
Respuesta
Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y

transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
Recuperación
Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la
rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social

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de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las
condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado.
1.2.5. Marco Legal.
Tabla No. 1: MARCO LEGAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES.
Artículo 2: Sobre la protección a todas las personas residentes en

Colombia en su vida, honra, bienes, …
ARTICULO 67. La educación es un derecho de la persona y un
servicio público que tiene una función social; con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás
bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos
Constitución Política de
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la
Colombia, 1991
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y
para la protección del ambiente…
Art. 78 a 82. De los derechos colectivos y del ambiente.
Artículo288: La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá
la distribución de competencias entre la Nación y las entidades
territoriales. Dichas competencias serán ejercidas conforme a los
Principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad,…
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres
Artículo 37. Planes departamentales, distritales y municipales de
gestión del riesgo y estrategias de respuesta.
Artículo 38. Incorporación de la gestión del riesgo en la inversión
Ley 1523 de 2012
pública.
Artículo 39. Integración de la gestión del riesgo en la planificación
territorial y del desarrollo.
Artículo 40. Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación
Artículo 41. Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo.
Articulo 31. Las CAR en el Sistema Nacional
Ley 1551 de 2012 Régimen Municipal
Ley 1505 de 2012 Subsistema Nacional de Voluntariado de Primera Respuesta
Ley 1575 de 2012 Sistema Nacional de Bomberos
Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo, “Prosperidad para Todos”
Decreto 019 de 2012, Art. 189, Incorporación de la Gestión del Riesgo en la Revisión de los

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Planes de Ordenamiento Territorial.
Ley 1454 de 2011 Normas orgánicas sobre Ordenamiento Territorial
(NSR-10): Reglamento sismo resistente: Obligación de realizar
Ley 400/97 – Decreto
análisis de vulnerabilidad, para edificaciones indispensables
10/2010
existentes, y repararlas en caso de que sean deficientes.
Planes de Ordenamiento Territorial. El gran mérito de la Ley 388 es
Ley 388/97 la integración de los sistemas nacionales de Planificación, Ambiental
y de Atención y Prevención de Desastres.
Por el cual se organiza y reglamenta la red nacional de centros de
Decreto 969 de 1995
reserva para la atención de emergencias
Regulación del Sistema Educativo Nacional de la prevención de
Emergencias y Desastres – El artículo 3, establece la necesidad de
crear y desarrollar un proyecto de prevención y atención de
emergencias y desastres, que contemple como mínimo los
Resolución 7550 de siguientes casos:
1994 a. Creación del comité escolar de prevención y atención de
emergencias y desastres como también brigadas escolares
b. Análisis escolar de riesgos
c. Plan de acción
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza.
Reglamenta la Ley 115 de 1994: Obligación de establecer el
Proyecto Ambiental Educativo (PRAE), dentro de sus Proyectos
Educativos Institucionales en los cuales la institución educativa
Decreto 1743 de 1994.
concentra su atención en minimizar problemas del entorno social y
natural y en los cuales está incluido el tema de prevención y
atención de desastres.
Ley General de Educación: Art. 5: “La adquisición de una comciencia
para la conservación, protección y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de vida, del uso racinal de los recursos
Ley 115 de 1994 naturales, de la prevención de desastres, dentroi de una cultura
ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la
Nación”. Art. 14. Enseñanza de la protección del medio ambiente, la
ecología y la prevención de los desastres naturales.
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. incluye dos puntos
importantes en materia de planificación:
El primero, la ratificación de la sustentabilidad ambiental como
Ley 152/94 principio de actuación de las autoridades de planeación, enunciado
en la Ley 99/93.
El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los
municipios.

16

Planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas
Decreto 1865 de 1994
Regionales, y armonización de la planificación en la gestión
ambiental de los departamentos, distritos y municipios.
Sistema Nacional Ambiental. La prevención de desastres es materia
de interés colectivo y que las medidas tomadas para evitar o mitigar
los efectos de su ocurrencia son de obligatorio cumplimiento. Una
Ley 99/93 de las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales:
asesoría a los municipios en materia de planificación y
ordenamiento territorial y análisis, seguimiento, prevención y
control de amenazas y riesgos.
Tener actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos
riesgos para la localización de asentamientos humanos y que los
alcaldes contarán con la colaboración de las entidades
Ley 02/91
pertenecientes al Sistema Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar
el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
Ley de Reforma Urbana – obligatoriedad para los alcaldes de
levantar los inventarios de los asentamientos humanos que
Ley 09/89 presenten alto riesgos para sus habitantes, reubicar estos
habitantes en zonas apropiadas y tomar medidas para que los
inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda humana.
Acuerdo de 2000 Adopta el EOT
Acuerdo de 2012 Plan de Desarrollo 2012 – 2015.

17
2. RÉGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS.
Figuras de árboles, Parque 11 de Septiembre, Tópaga-Boyacá.

18
2.1 Declaratoria de Calamidad Pública:
2.1.1 Definición.
Calamidad pública. Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios

eventos naturales o antropogénico no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige
al distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y
reconstrucción.
2.1.2. Criterios
2.1.2.1. Criterios para la definición de niveles de afectación
Desastre Criterios de Afectación
Un desastre es municipal cuando el área geográfica de influencia

Nivel 1 del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdicción
de un municipio y/o la duración esperada o real de la fase de
Desastre atención y/o la proporción de la población afectada (con
Municipal relación al total municipal) y/o los recursos de la administración
local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos
principalmente de las instituciones locales.
Un desastre es departamental cuando el evento desastroso

Nivel 2
compromete dos o más municipios y/o la duración esperada o
real de la fase de atención y/o la proporción de la población
Desastre
afectada (con relación al total departamental) y/o las
Departamental
posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser atendido
con recursos adicionales de la administración departamental.

19
a) De proceso lento. Un desastre es catalogado como de

proceso lento, cuando las características de la amenaza que lo
ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su alcance y
lapso de tiempo durante el cual se va a presentar son
predecibles con suficiente anterioridad para tomar las medidas
requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más
de un departamento y/o la duración esperada o real de la fase
Nivel 3 de atención y/o la proporción de la población afectada (con
relación al total de los departamentos afectados) y/o las
posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con
recursos complementarios de la nación.
Desastre
Nacional b) De carácter súbito. Un desastre nacional es catalogado súbito,
en función de la afectación extensa e inmediata que se presenta
por sus características. Igualmente cuando su magnitud e
impacto comprometen más de un departamento y/o la cantidad
de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas de orden
público son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un
período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la
organización, coordinación y asignación de recursos a gran
escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad
nacional y muy posiblemente de organismos y agentes
internacionales.
2.1.2.2. Criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pública.
La autoridad política que declare la situación de desastre o calamidad, según sea el caso, tendrá
en consideración los siguientes criterios:
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes
jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la
vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales
económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daños.
Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material, social, económico
y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas, la prestación de los
servicios públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura básica.

20

3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y
poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de
la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.
2.1.2.3. Declaratoria de situación de emergencia municipal
El Alcalde mediante Decreto, previa recomendación del Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres, declarará la existencia de una situación de emergencia municipal y
precisará si comprende la totalidad del territorio o únicamente parte del territorio de alguna o
algunas veredas o sectores y sus efectos específicos.
Los efectos de la declaratoria podrán extenderse durante el tiempo que sea necesario teniendo
en cuenta las características de la situación que la ha provocado, y podrá modificarse o
adicionarse, conforme al mismo procedimiento, en cuanto a su contenido, alcance y efectos
mientras no se haya declarado que la situación ha sido superada y se ha vuelto a la normalidad.
Producida la declaratoria de situación de emergencia se aplicarán las disposiciones del régimen

propio previsto para tal fin o en las normas que para el efecto adopte el Concejo Municipal. Las
autoridades administrativas, según sea el caso, ejercerán las competencias que legalmente les
correspondan y, en particular, las previstas en las normas del régimen especial que se
determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad.
La normatividad establecida para la declaratoria, se definirán, si es necesario, las acciones o

medidas administrativas adicionales a las previstas en los planes de emergencia y contingencia,
así como las orientaciones para la preparación y adopción de los planes de rehabilitación y
desarrollo sostenible post-evento, en el marco de lo establecido por el Esquema de
Ordenamiento Territorial.
2.2. DIRECCIÓN, COORDINACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN.
La dirección, coordinación y control del conjunto de todas las actividades administrativas y

operativas que sean indispensables para atender las situaciones de desastre, calamidad o
emergencia, corresponderán al Coordinador del Consejo Municipal de Riesgo de Desastres
(CMGRD), sin perjuicio de las responsabilidades de cada una de las entidades del Comité
Operativo de la Gestión del Riesgo de Desastres que se hayan establecido en la Estrategia

21

Municipal para la Respuesta a Emergencias y las que le correspondan conforme a sus
competencias funcionales y legales.
2.3. FONDO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO.
El fondo municipal de gestión del riesgo de desastres, se constituyen como cuentas especiales
con autonomía técnica y financiera, con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos
en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción. De tal forma que se podrán establecer mecanismos
de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada
por la ocurrencia de desastres o calamidad. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes
procesos de la gestión del riesgo.
El Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres podrá recibir, administrar e invertir recursos de
origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título por personas naturales
o jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional.
El Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres desarrollará sus funciones y operaciones
de manera directa subsidiaria o complementaria, bajo esquemas interinstitucionales de
cofinanciación, concurrencia y subsidiariedad.
El Fondo podrá ser manejado por una sociedad fiduciaria de carácter público. La sociedad que
se cree estará vinculada a la secretaría de Hacienda Municipal.
Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo, serán de carácter
acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del mismo, por motivos diferentes a la
gestión del riesgo. En todo caso el monto de los recursos deberá guardar coherencia con los
niveles de riesgo de desastre que enfrenta el departamento, distrito o municipio.
Los recursos del Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres estarán sujetos a las apropiaciones
que para el efecto se asignen en el Presupuesto Municipal y estén contenidos en el Marco de
Gastos de Mediano Plazo. Se podrá realizar la distribución de estos recursos en las diferentes
subcuentas de acuerdo con las prioridades que se determinen en cada uno de los procesos de la
gestión del riesgo.
El Municipio a través de la secretaria de Hacienda garantizará que en todo momento el Fondo

Municipal cuente con recursos suficientes que permitan asegurar el apoyo a las entidades
territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevención, mitigación, respuesta y
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción y con reservas suficientes de
disponibilidad inmediata para hacer frente a situaciones de desastre.

22
Los recursos del Fondo Municipal se orientarán, asignarán y ejecutarán con base en las
directrices que establezca el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, y con las
previsiones especiales que contemplen los planes de acción específicos para la rehabilitación,
reconstrucción y recuperación.
Los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la administración de los bienes, derechos e
intereses del fondo se someterán al régimen aplicable a las empresas industriales y comerciales
del Estado, sin perjuicio del régimen de contratación previsto para las situaciones de desastres o
de similar naturaleza y a evitar la extensión de los efectos.
Los bienes y derechos del Municipios que hacen parte del Fondo Municipal constituyen un
patrimonio autónomo con destinación específica al cumplimiento de los objetivos generales
señalados en el artículo 1 del presente decreto. La Sociedad Fiduciaria administrará los bienes y
derechos del fondo de manera independiente de los bienes de la Sociedad Fiduciaria y de los
bienes y derechos que hagan parte de otros fideicomisos que administre.
Subcuentas para apoyar el financiamiento de la gestión del riesgo, Se podrán crear las
siguientes subcuentas del Fondo Municipal:
1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a
apoyar el financiamiento de proyectos de conocimiento del riesgo de desastres en áreas o
sectores estratégicos y prioritarios del municipio.
2. Subcuenta de Reducción del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a
apoyar el financiamiento de proyectos de prevención y mitigación del riesgo a nivel territorial,
prioritarios para el municipio.
3. Subcuenta de Manejo de Desastres. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a
apoyar el financiamiento de la preparación para la respuesta a emergencias y de preparación
para la recuperación a nivel nacional y territorial, así como para brindar apoyo económico en la
ejecución de la respuesta a emergencias cubriendo las siguientes fases: a) El período de
inminencia de desastre y b) el período de la emergencia que incluye la atención de los afectados
y la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta.
4. Subcuenta de Recuperación. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el
financiamiento de la rehabilitación y reconstrucción post desastre de las condiciones
socioeconómicas, ambientales y físicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible.
5. Subcuenta para la Protección Financiera. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a
apoyar el financiamiento de la protección financiera. A través de esta subcuenta, Hacienda
Municipal gestionará, adquirirá o celebrará los instrumentos o contratos con entidades
nacionales o extranjeras que permitan la protección financiera frente al riesgo de desastres.

23
2.4. PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES PÚBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS
La participación de las entidades públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas en las
distintas fases de las situaciones de calamidad, desastre o emergencia se realizará conforme a lo
que se haya establecido en los Planes de Acción para atender la Emergencia y en los Planes de
Contingencia, bajo la coordinación y control del Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de
Desastres, en armonía con las funciones ejercidas por la Comisión Municipal para el Manejo de
desastres.
2.5. DECLARATORIA DE RETORNO A LA NORMALIDAD.
El Alcalde, previa recomendación del Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres,
dispondrá que ha cesado la situación de emergencia y que ha retornado la normalidad. Sin
embargo, podrá disponer en el mismo acto que continúen aplicándose durante la ejecución de
los planes de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo sostenible post-evento, total o
parcialmente, las mismas normas especiales de que trata este documento o las que con el
mismo carácter adopte el Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres.
2.6. RÉGIMEN NORMATIVO ESPECIAL PARA SITUACIONES DE CALAMIDAD PÚBLICA.
En el Decreto que declare la situación de emergencia municipal o en los Decretos que lo

modifiquen o adicionen, se autorizará la aplicación de cualquiera de las siguientes normas que
constituyen el régimen propio para el efecto, autorizado por la ley 1523 de 2012:
a) En materia de contratación procederá la contratación directa por urgencia manifiesta

conforme al literal f) del artículo 24 y al artículo 42 de la Ley 80 de 1993 y las normas
reglamentarias que sean aplicables, por parte de las entidades municipales.
b) Tratándose de ocupación temporal, demolición de inmuebles, e imposición de servidumbres
podrán aplicarse las normas del artículo 11 del Código Nacional de Policía, las pertinentes de la
ley 80 de 1983, y las disposiciones de la 1523 del 2012 teniendo en cuenta, además, lo dispuesto
en las normas nacionales y municipales sobre bienes de interés patrimonial y cultural.
c) Los bienes de cualquier naturaleza donados al municipio o a entidades distritales para
atender la situación de emergencia municipal se administrarán y destinarán conforme a lo que
disponga el mismo Decreto de declaratoria o los que lo modifiquen o adicionen.
d) Las medidas previstas en el artículo 11 del Código Nacional de Policía.
e) El régimen de exenciones tributarias que conforme a la ley haya establecido el Consejo
Municipal para los afectados o damnificados por la situación producida.

24

f) Se podrán celebrar acuerdos o convenios con entidades o personas públicas o privadas para
facilitar las labores de atención y de reconstrucción y rehabilitación cuando así se requiera y sin
perjuicio de las responsabilidades y competencias de cada entidad.

25
3. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
(en Preparación, Respuesta y Recuperación).
Guías y Protocolos de Actuación

frente a un Desastres Súbito de
Cobertura Nacional
Estrategia Nacional de Respuesta a

Emergencias, Planes de Contingencia
y Plan de Acción
Estrategia Departamental de
Respuesta a Emergencias
y Planes de Contingencia
Planes sectoriales para
emergencia y contingencia
Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias
y Planes de Contingencia
Planes Institucionales para


26
Guías y Protocolos de Actuación

frente a una Emergencia o Desastres
de Cobertura Municipal
Estrategia Municipal de Respuesta a Estrategia Departamental

Emergencias (EMRE). de Respuesta a
Plan de Contingencia y Plan de Acción Emergencias.
Estrategia Nacional de
Planes sectoriales para Respuesta a Emergencias.
Planes Institucionales para

3.1. DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SNGRD).
Son Instancias de Dirección del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo:
1. El Presidente de la República, como suprema autoridad administrativa del País.

2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre, como agente del
Presidente de la República en todos los asuntos relacionados con la Gestión del Riesgo.
3. El Gobernador, como conductor del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en el
Departamento.
3. El Alcalde, como conductor del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en el Municipio.

27
3.1.1. Secuencia de actuación del alto nivel de gobierno en situación de desastres.
Fig. 3. Secuencia General Simplificada

28

29

30
3.1.2. Secuencia de actuación del director de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD)

31

32
3.1.3. Secuencia de actuación del Gobernador
NOTA: Una vez ha tenido conocimiento de la ocurrencia de un evento desastroso severo el

Gobernador debe asumir, como cabeza de la administración Departamental y Presidente del
Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, la dirección y el manejo de las
decisiones políticas y administrativas para la atención del desastre.
El Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, debe constituir el escenario

institucional de planificación, organización y coordinación de todas las acciones propias de la
atención de la emergencia.
G-1 Reciba las llamadas de los Alcaldes de los municipios afectados, informando del evento y la
magnitud inicial de los daños causados, y de inmediato notifique del evento a la UNGRD.
G-2 Active el proceso departamental de verificación de la información, a través del Coordinador

Regional de Prevención y Atención Desastres, en los municipios y localidades de influencia del
fenómeno desastroso reportado.
G-3 Según nueva información obtenida en el proceso de verificación inicial, convoque al

CDGRD.
G-4 Evalué la magnitud del desastre (daños e impacto) y determine si es de carácter Local o
Regional.
Establezca la capacidad de respuesta y autonomía del Departamento en función de recursos

físicos, técnicos y humanos.
Identifique las necesidades prioritarias en la primera semana.
G-5 Estructure el Plan de Acción por áreas de intervención.
G-6 De no haberse superado la capacidad atienda regionalmente el desastre.
G-7 Contacte a la UNGRD e informe si considera que la capacidad departamental de respuesta

ha sido superada y si se requiere apoyo nacional.
Envié la información consolidada sobre las afectaciones presentadas así:

33

 La síntesis del Plan de Acción
 Análisis de Capacidad del Departamento
 Listado de necesidades prioritarias
 Apreciación de la magnitud del desastre
G-8 Una vez enviada esta información permanezca en contacto con los CLOPAD´s de los
municipios afectados y brinde apoyo y asesoría en función de los requerimientos municipales;
de conocer alguna información relevante, informe esta de inmediato a la UNGRD.
G-9 De ser necesario, reconfirme con los CMGRD, sobre el terreno las posibles afectaciones.
G-10 Reciba Llamada de confirmación de la UNGRD, con las instrucciones de atender el evento
regionalmente.
G-11 El Alto Gobierno consideró la situación como Evento Critico Nacional, por lo que la UNDGR
le solicita ampliar la información, para la rueda de prensa del Presidente y el Ministro del
Interior y de Justicia con los medios y la elaboración del Plan preliminar de acción por parte de
la Sala de Crisis.
G-12 Se recibe información de las conclusiones del 1er Comité Nacional de Prevención y
Atención de Desastres.
Comunique la información recibida a su CDGRD y a los Alcaldes de los municipios afectados.
G-13 Apoye la organización del 2do Comité Nacional GRD, y asista a este.
G-14 Se reúne el 2do Comité Nacional GRD en cercanía a la localidad o región afectada, se
evalúa la situación con las instancias nacionales, los CDGRD y los CMGRD´s, se consolida la
afectación de daños, y se define el Plan de Acción.
G-15 Solicite al CDGRD, la ejecución y seguimiento al plan de acción con los CMGRD´s y los
Sectores.

34
3.2. DEL ALCALDE MUNICIPAL.
El Alcalde como Jefe de la Administración tiene el deber de poner en marcha y mantener la

continuidad de los procesos de gestión del riesgo de desastres en el Municipio, así como
integrar en la planificación del desarrollo municipal, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo, especialmente a través del plan de desarrollo municipal y demás
instrumentos de planificación bajo su responsabilidad.
Secuencia de actuación del Alcalde
NOTA: Una vez ha tenido conocimiento de la ocurrencia de un evento desastroso severo usted
debe asumir, como cabeza de la administración local y Presidente del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres, la dirección y el manejo de las decisiones políticas y
administrativas para la atención del desastre.
El Comité Operativo Local, debe constituir el escenario institucional de planificación,

organización y coordinación de todas las acciones propias de la atención de la emergencia.
A-1 Reciba la información inicial de alarma sobre la ocurrencia de un posible desastre. Confirme
la ocurrencia de este, precisando información sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura
geográfica y la población afectada.
De aviso al Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.
A-2 Si tiene dificultades de comunicación active el plan de contingencia con los recursos
institucionales disponibles.
A-3 Disponga de condiciones adecuadas para el manejo de la emergencia así;
 Tenga a disposición la Ley 1523 de 2012.
 Inicie y lleve una bitácora de su actuación.
 Disponga del directorio institucional de emergencia local y regional para posibles

contactos.
 Asegúrese de contar con un funcionario segundo al mando siempre disponible.

35
 Hágase presente a la mayor brevedad en la sede establecida del Comité Operativo

Local.
 Establezca una forma de comunicaciones confiable entre usted, su segundo al mando

y el comité operativo local.
 Tenga presente quienes van a ser sus interlocutores departamentales y establezca

comunicación confiable con ellos.
 La comunicación entre el coordinador del comité departamental, usted y su comité

local debe ser muy clara, permanente y fluida.
 De ser necesario apele a los medios de comunicación del sector salud, las
instituciones de socorro, la policía, el ejército, las redes de comunicación ciudadana o
los medios masivos de información pública.
A-4 Verifique que al momento se han activado las entidades de socorro y se esta efectuando la
primera respuesta a la emergencia.
A-5 Convoque el CMGRD y Active la estrategia de Respuesta a Emergencias del Municipio.
A-6 Evalué la magnitud del desastre (daños e impacto)
Establezca la capacidad de respuesta y autonomía del municipio en función de recursos físicos,

técnicos y humanos.
Identifique las necesidades prioritarias para la primera semana, garantice que hay claridad en
las prioridades y en las responsabilidades según el Plan Local de Emergencia y Contingencias.
A-7 Contacte al CDGRD e informe si usted considera que la capacidad de respuesta del
municipio a sido superada y si se requiere apoyo departamental. Envié la información
consolidada sobre las afectaciones presentadas.
A-8 Verifique periódicamente el desarrollo de las acciones de contingencia inicial que estén
siendo efectuadas por su CMGRD, reuniendo la información esencial de todas las instituciones y
sectores para futuros reportes.
A-9 Revise con el CMGRD y el CDGRD la situación de emergencia municipal para reconfirmar lo
sucedido a la DGR.

36
A-10 Reciba llamada de confirmación del CDGRD y/o de la DGR, respecto a alguna de las dos
siguientes posibilidades.
Se tiene certeza de lo ocurrido pero se considera que la situación NO ES EVENTO CRITICO

NACIONAL, de acuerdo con lo cual se estudiara la posibilidad de otras medidas como la de
calamidad o desastre local, debiendo ser atendido localmente.
El Alto Gobierno considero la situación como EVENTO CRITICO NACIONAL, por lo que la DGR le
solicita ampliar la información, para la rueda de prensa del Alto Gobierno con los medios y la
elaboración del Plan preliminar de acción por parte de la Sala de Crisis.
A-11 Se recibe la información de los resultados del 1er Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.
A-12 Asista al 2do Comité Nacional de PAD, con toda la información disponible sobre las
afectaciones, la atención efectuada y las necesidades detectadas al momento en su municipio.
A-13 Ejecute el Plan de Acción con el apoyo del CDGRD y la DGR. Coordine con el CDGRD y por
su conducto la DGR, las ayudas disponibles y las asesorías técnicas requeridas para el manejo de
la emergencia.
3.3. DEL CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (CMGRD) Y SU

ARTICULACIÓN CON EL SNGRD.
Instancias de Coordinación Territorial. Los Consejos departamentales, distritales y municipales

de Gestión del Riesgo de Desastres, como instancias de coordinación, asesoría, planeación y
seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de
conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres en la entidad
territorial correspondiente.
Dirección y Composición. Los consejos territoriales están dirigidos por el gobernador o alcalde
de la respectiva jurisdicción e incorporarán a los funcionarios de la gobernación o alcaldía y de
las entidades descentralizadas del orden departamental, distrital o municipal y representantes
del sector privado y comunitario.

37
Tabla 2. Instancias de Coordinación.

NIVE
ACTIVIDAD RESPONSABLE CARÁCTER
L
Alcalde Municipal, por
I Coordinación General designación de la Ley 1523 Indelegable.
de 2012.
Coordinación de la Indelegable, por el Decreto
II Coordinador del CMGRD
Emergencia de conformación del CMGRD.
Un (1) integrante de las Designado por el CMGRD, según
instituciones operativas o las características de la
Coordinación operativa
III técnicas con conocimientos o situación, puede ser relevado si
de la emergencia. experiencia relacionada con el es necesario durante el
evento ocurrido. transcurso del evento.
Coordinación por Áreas
Funcionales:
 Salvamento.
 Salud.
 Hábitat y Sustento. Delegados de las instituciones Designados por el Alcalde o por
IV presentes en el municipio. el Coordinador Operativo con el
 Social Comunitario.
apoyo del CMGRD.
 Infraestructura y
 Servicios.
 Institucional/
Sectorial.
Representantes institucionales
Responsables de funciones con conocimientos en las Designados por los
V
en cada área. funciones que se requiera Coordinadores de área.
implementar.
3.4. DE LOS COMITÉS MUNICIPALES (CONOCIMIENTO-REDUCCIÓN-MANEJO) Y SU

ACTIVACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA.
Son instancias de coordinación municipal, En la Figura 4, se presenta la estructura general para

la administración de las emergencias. Como se puede observar consiste de un comando único,
cuatro secciones principales (operación, logística, planificación, finanzas y asuntos legales) y un
oficial (seguridad, enlace e información). Este sistema busca mantener el alcance de control
(número máximo de instancias de coordinación que una sección puede manejar eficientemente)
y se puede contraer o expandir en función del nivel de la emergencia.

38
Figura 4. Esquema del funcionamiento del sistema de comando incidente
La Figura No. 5 presenta el detalle de la estructura Comando de Incidente totalmente

desplegada con las unidades por cada sección. Igualmente el nivel de despliegue que se sugiere
en función del nivel de la emergencia. Sin embargo, en cada emergencia particular se debe
evaluar el nivel pertinente de desarrollo de la estructura de comando.
El sistema comando incidente establece funciones y responsables según la estructura

organizacional propuesta, en cada uno de los planes de acción, planes de contingencia y del
plan general.

39
Figura 5. Procedimiento general de articulación con el CMGRD

40
3.4.1. Del equipo de comando
Tabla 3. Funciones operativas del equipo de comando

41
3.4.2. Del equipo general

Tabla 4. Funciones del equipo general
SECCION DE PLANEACION.

42

SECCION DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
SECCION DE 0PERACIONES

43
SECCION DE LOGISTICA

44
3.5 DE LA SALA DE CRISIS.
La Sesión Permanente es el esquema recomendado para la atención de la crisis, en donde

estarán reunidos los delegados autorizados del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres y los representantes de los Sectores responsables de la respuesta municipal, con el fin
de centralizar la información de la emergencia, la oferta y la demanda de recursos, planificar y
ajustar la respuesta y generar las decisiones que permiten el mejor desempeño de las
instituciones nacionales. También se denomina el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Objetivos y Responsabilidades de la Sala de Crisis.
En cuanto al manejo de información:
 Organizar la información sobre recursos institucionales disponibles que pueden ser

útiles y requeridos para la adecuada atención de la emergencia.
 Intercambiar información entre las instituciones y sectores a través de los delegados

de enlace.
 Ofrecer información que oriente la toma de decisiones del Consejo Municipal de

Gestión del Riesgo de Desastres.
 Ofrecer información a los medios de comunicación sobre la afectación, la

organización de la respuesta y las recomendaciones a la población sobre los
comportamientos adecuados, por intermedio del Alcalde Municipal o su delegado.
En cuanto a la planificación, organización y coordinación
 Coordinar las respuestas institucionales y sectoriales basadas en la información generada

y consolidada al interior de la Sala de Crisis.
 Organizar los esquemas de atención municipales y la operación de las unidades

coordinadoras de ayudas, de almacenamiento, las técnicas de apoyo directo a la región
afectada, y evaluación de daños, necesidades y riesgos asociados; así como, de los
grupos asesor jurídico y económico y el de información pública de comunicación para la
organización.

45

 Apoyar en la organización de los mecanismos de respuesta regional y local para la
atención de la emergencia.
 Apoyar la elaboración de los planes sectoriales de contingencia.
 Elaborar y/o ajustar el Plan de Acción.
 Coordinar las acciones operativas y logísticas para la atención.
 Solicitar apoyo al nivel nacional y departamental, cuando se desborde la capacidad local,

por la magnitud del evento,
Organización en la Sala de Crisis
El trabajo se estructura a partir de intereses y competencias sectoriales previamente

establecidas mediante la conformación de los equipos de trabajo. Cada sector tiene un área
definida, una institución responsable, unas instituciones de apoyo y un interlocutor
permanente.
Los delegados institucionales presentes en la Sala de Crisis representan cada uno de los sectores
según la clasificación de funciones y responsabilidades indicadas en el presente protocolo.
Organización en la zona de impacto
En la zona de impacto se organiza el Puesto de Mando Unificado (PMU), conformado por los
responsables de las entidades operativas, encargadas de atender la emergencia. El PMU, tendrá
comunicación permanente con la sala de crisis o COE .
En la Figura No 3, esquematiza la ubicación y distribución de recursos en las zonas de

impacto que se adopta bajo los siguientes criterios:
a. En la zona de exclusión total, solamente ingresa personal operativo, necesario para el control
del incidente, siempre y cuando se cumplan con las normas de seguridad de acuerdo al tipo de
evento.
b. En la zona Intermedia se realizan acciones de soporte a la operación de la emergencia y se
ubican allí las instalaciones respectivas para la atención de victimas (MEC)
c. En la zona de no exclusión, se ubican las demás instalaciones de soporte a la operación como
área de espera, base y puestos de información, entre otros.
d. El PMU debe estar ubicado entre el limite de la zona intermedia y la zona de no exclusión.

46

e. Deben preverse diferentes vías y rutas de acceso y evacuación.
FIGURA No. 6. Organización de la zona de impacto
3.6 DE EL(LOS) ÓRGANO(S) DE CONTROL Y EVALUACIÓN.
El Estado a través de sus órganos de control ejercerán procesos de monitoreo, evaluación y

control en la gestión de riesgo de desastre, empleando para tales fines los medios establecidos
por la ley, y la sociedad a través de los mecanismos de veeduría ciudadana.
Todas las entidades públicas, privadas o comunitarias velarán por la correcta implementación
de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de sus competencias sectoriales y territoriales
en cumplimiento de sus propios mandatos y normas que los rige.

47
4. ESTÁNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.
4.1 Organigrama de áreas funcionales.
Figura 7. Organigrama de áreas funcionales
4.2 Responsables institucionales por área y procedimiento.
Para efecto de la coordinación del CMGRD en situaciones de emergencia se aplicará el esquema

de comisiones funcionales. Cada una de las áreas funcionales, integra un conjunto de
procedimientos operativos, los cuales deben ser previamente coordinados y asignados
institucionalmente para su implementación y ejecución en el marco del CMGRD. Cada uno de
los Procedimientos Operativos debe ser a su vez implementado por las instituciones designadas
para su ejecución o apoyo en el municipio. Cada institución debe efectuar de forma previa, el
alistamiento logístico que sea necesario para garantizar que el procedimiento de su

48

responsabilidad será efectuado de forma inmediata frente al evento en particular que se ha
presentando.
Tabla 5. Actividades de la respuesta a emergencias

No. ACTIVIDAD PROPOSITO
Garantizar el desplazamiento de las diferentes entidades y
ACCESIBILIDAD Y
1 organismos voluntarios en el desarrollo de las funciones d
TRANSPORTE
respuesta
Garantizar el buen funcionamiento de las comunicaciones de
emergencia para conocer en el menor tiempo posible los efectos
2 COMUNICACIÓN
producidos por la emergencia y/o contingencia y facilitar la
coordinación interinstitucional, durante la fase de respuesta.
CONSOLIDACION DE Consolidar los daños reportados por las distintas entidades con
INFORMACON DE el objeto de disponer de un panorama detallado de la afectación
3 DAÑOS Y RIESGO ocasionada por la emergencia y prever futuros daños
ASICIADO ocasionados con el mismo, como base para la optimización de la
respuesta ala emergencia y posterior recuperación
Lograr en un menor tiempo posible el salvamento de vidas,
BUSQUEDA Y mediante la ubicación y rescate de victimas, la atención pre
4
RESCATE hospitalaria y la remisión a centros médicos en caso de ser
necesario.
SALUD Y Garantizar la medica alas personas afectadas por la emergencia,
5 SANEMIENTO así como cubrir las necesidades e salud publica, con
BASICA posterioridad al evento
INCENDIOS Y
Atender incendios e incidentes, con productos químicos,
MATERIALES
6 materiales tóxicos y en general peligrosos, desencadenados por
PELIGROSOS
la emergencia.
Garantizar la prestación de servicios públicos dando prioridad ala
SERVICIOS
7 infraestructura social indispensable para la atención de la
PUBLICOS
emergencia.
Garantizar alternativas para proveer alberge, alimento y
ALBEGUE Y
8 vestuario ala población afectada y posibilitar el reencuentro de
ALIMENTACION
las familias.
Garantizar el aseguramiento de la ciudad para el cumplimiento
SEGURIDAD Y de los operativos de respuesta ala emergencia, velando por la
9
CONVIVENCIA protección de la vida, honra y bienes de la ciudadanía y el control
de orden publico.

49

ASPECTOS Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que
10 JURIDICOS Y se realicen durante la fase de respuesta estén respaldadas por un
ECONOMICOS marco legal y económico adecuado.
Propiciar la intervención de los medios de comunicación de
manera coordinada con el fin de garantizar ala población
INFORMACION información institucional organizada, precisa y oportuna sobre la
11
PUBLICA afectación, la organización para la respuesta y las
recomendaciones sobre los comportamientos adecuados frente
ala situación de desastre
PLANEACION
Planificar y optimizar las operaciones de respuesta de manera
GENERAL DE LA
12 coordinada de acuerdo con el panorama general de daños y la
RESPUESTA
disponibilidad de recursos.
Tabla 6. Funciones de las entidades de respuesta

ACTIVIDADES DE RESPUESTA
ENTIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
COORDINADOR CMGRD R R R R R R
POLICIA NACIONAL R R R R R R R R R R R R
DEFENSA CIVIL R R R R R R
BOMBEROS VOLUNTARIOS R R R R R R R
CRUZ ROJA R R R R R R R
EJERCITO NACIONAL R R R R R R R
ESE R R R
UNIDAD SERVICIOS
R R R R
PUBLICOS
SECR. PLANEACION E
R R R R R
INFRAEST.
SECRETARIADEGOBIERNO R R R R R R
SECRETARIADEHACIENDA R R R R R
SECTOR EDUCATIVO R R R R
FISCALIA R R
MEDICINA LEGAL R R
ICBF R
CORPOBOYACA R R
INVIAS R
IDEAM R
IGEOMINAS R

50
4.3 Descripción de procedimientos por áreas funcionales (Salud, Asistencia Humanitaria y

Alojamiento Temporal, Agua y Saneamiento, Accesibilidad y Transporte, Educación,
Comunicaciones, Sector Productivo, Ayudas, Incendios y Materiales Peligrosos, Búsqueda y
Rescate, Energía e Hidrocarburos, Convivencia y Seguridad Ciudadana).
4.3.1. Área de Salvamento
Establecer la organización funcional, coordinación y procedimientos a desarrollar por las

instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, búsqueda,
rescate y evacuación de la población afectada por emergencias y/o desastres
Figura Nº 8. Área de salvamento
Aislamiento y Seguridad:
1. Identificar y delimitar áreas afectadas.

2. Definir anillos de seguridad.
3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado.
5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada.
6. Controlar orden público.
7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verificar riesgos asociados.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Búsqueda y Rescate:
1. Ubicar personas atrapadas.

2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto.
3. Evaluar condiciones estructurales.
4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto.
5. Apuntalar estructuras inestables.

51

6. Ingresar a espacios confinados.
7. Estabilizar e inmovilizar lesionados.
8. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
9. Rescatar lesionados.
10. Trasladar a Centros Asistenciales.
11. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas:
1. Identificar las zonas afectadas.

2. Identificar zonas seguras para evacuación.
3. Definir y señalizar rutas seguras de evacuación.
4. Controlar flujo vehicular.
5. Vigilar áreas afectadas.
6. Verificar riesgos asociados.
4.3.2. Área de Salud
Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar
la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno
Figura Nº 10. Área de salud
Atención en Salud:
1. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.

2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el sitio.
4. Remitir los lesionados a centros asistenciales.
5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.

52

6. Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas atendidas.
Saneamiento Ambiental.:
1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.

2. Verificar la calidad del agua para consumo.
3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad afectada. 4.
Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.
6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia. 7. Otras
que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
Vigilancia Epidemiológica:
1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento.

2. Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
3. Implementar actividades para control de vectores.
4. Promover las normas de higiene en la población afectada.
Manejo de Cadáveres:
1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el

2. personal que manipulara los cuerpos.
3. Recuperar los cadáveres.
4. Etiquetar y almacenar los cadáveres.
5. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
6. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación.
7. Disponer finalmente de los cuerpos.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
4.3.3. Área Hábitat y Sustento
Establecer la organización y participación institucional para la implementación de alojamientos

temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la
subsistencia de las personas afectadas.

53
Figura Nº 11. área habitad y sustento
Alojamiento Temporal:
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal mas adecuado a la situación.

2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento básico.
3. Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos temporales.
4. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura.
5. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.
6. Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos sólidos.
7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
8. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento.
Sostenibilidad Alimentaria:
1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias.

2. Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada en función de las reservas
disponibles y el consumo proyectado para la fase crítica.
3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para población
vulnerable (niños, niñas, ancianos, embarazadas).
4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de alimentos.
Elementos para la Asistencia Humanitaria:
1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales.

2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la situación.
3. Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de acopio.
4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y paquetes
de aseo e higiene para las familias afectadas.

54

5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas.
4.3.4. Área Social Comunitaria
Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para

mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario
orientadas a superar la crisis en el contexto social de la población.
Figura Nº 12. área social y comunitaria
Atención Psicosocial:
1. Identificar afectaciones sicológicas en la población.

2. Iniciar procesos de apoyo sicológico a personas y familias.
3. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo sicológico del personal de socorro que
atiende la emergencia.
Censos:
1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo con las áreas
afectadas y el personal disponible.
2. Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que van afectando
paulatinamente a la comunidad.
3. Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el formato vigente para censo de
familias afectadas del SNPAD.
4. Establecer las características básicas de la población afectada, para la toma de decisiones en
la organización de la atención.
5. Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales.
Información a la Comunidad:

55
1. Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que pueda ser útil a
familiares y medios de comunicación.
2. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar información a la población
afectada.
3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la información
esencial durante el manejo de la emergencia.
4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia.
Trabajo Comunitario:
1. Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar labores de contingencia.
2. Establecer con los lideres identificados que actividades podrán ser asumidas de forma segura
por la comunidad.
3. Establecer un sistema para identificación, visualización y protección personal a los líderes que
apoyaran actividades de contingencia.
4.3.5. Área de Infraestructura y Servicios
Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios públicos, e

instituciones del municipio en relación a la evaluación de daños, el monitoreo y control del
evento, la remoción de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestión de servicios
esenciales para la implementación de las acciones de contingencia por evento
Figura Nº 13. área de infraestructura y servicios
Evaluación de Daños y Necesidades:

56

1. Efectuar la evaluación preliminar (primera hora).
2. Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la situación).
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades.
4. Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario.
Monitoreo y Control del Evento:
1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada evento.
2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en desarrollo.
3. Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el contexto de la población.
4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características puedan ser
intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos asociados
entre otros).
Remoción de Escombros:
1. Determinar el tipo de escombro a remover.

2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover.
3. Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro.
4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y movilización de los
escombros en la zona afectada.
5. Definir las condiciones de reciclaje clasificación y disposición final de los escombros
removidos.
Manejo de Sustancias Peligrosas:
1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia.

2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto a la sustancia
involucrada.
3. Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente para
materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada.
4. Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de CISPROQUIM. Línea de Atención
018000 916012 para obtener asesoría técnica.
5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
Servicios Básicos:

57
1. Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado.

2. Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica y alumbrado público.
3. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular para
edificaciones críticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc.
4.3.6. Área Institucional Sectorial
Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el procedimiento

para suministrar la información al público y la forma como se solicitará
apoyo externo al municipio.
Figura Nº 14. área institucional sectorial
Coordinación Interinstitucional:
1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento.

2. Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunión y coordinación de las
instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de material para manejo
de la información, mapas, etc.).
3. Activar el esquema de coordinación previsto en la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias, designando de inmediato un “Coordinador de Emergencia”.
4. Designar igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y facilitar la información de
base para la organización de los equipos en el terreno.
5. Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF) gestionando de ser posible la
integración temporal de canales y frecuencias institucionales.
Apoyo Mutuo:
1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus
instituciones y recursos.
2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido.

58

3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CMGRD-CDGRD.
Soporte Logístico:
1. Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la situación.

2. Implementar el soporte logístico para las acciones de contingencia.
3. Gestionar CMGRD - CDGRD insumos y elementos de soporte logístico.
4.4. PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO PARA LA RECUPERACIÓN.
4.4.1. Principios
1. Respeto por los derechos humanos. El Plan se llevará a cabo bajo el enfoque de respeto por
los derechos humanos y la protección social de la población.
2. Eficacia, Eficiencia y Oportunidad. El tiempo constituye uno de los recursos más importantes
para evitar efectos secundarios y conflictos de diverso orden después del desastre.
3. Transparencia. El Plan será diáfano tanto en el manejo y control de los recursos como en el
manejo de la información y la toma de decisiones.
4. Valoración de lo diverso. El plan valorara la diversidad cultural, social y económica de la
población.
5. Holismo e Integralidad. Contempla, todos los aspectos del desarrollo humano: de
infraestructura, sociales, económicos y naturales, pero de tal forma que su integralidad permita
una actuación coherente sobre el territorio.
4.4.2. Objetivos
1. La Generación de capacidades. El Plan se fundamenta y busca fortalecer la estructura

institucional existente local a nivel público, privado y comunitario adecuándola a las
necesidades propias de eficacia y eficiencia de la reconstrucción
2. La Eficiente coordinación y administración de la información. El Plan se desarrollará los
procesos e instrumentos que permitan posicionar a la información y la coordinación como
procesos estratégicos
3. La Reducción de vulnerabilidades. El Plan debe servir para mejorar seguridad y reducir
vulnerabilidad presente y a futuro
4.La Sostenibilidad. Las acciones del Plan apuntarán a la generación de un entorno sostenible en
lo ambiental, económico, social y político. Deberá introducir desde el corto plazo acciones de
transformación de largo plazo.

59

5. El desarrollo e Integración de la Región Capital. El Plan deberá apuntar al logro de la
armonización del desarrollo regional, lo cual es base del desarrollo sostenible del municipio.
4.4.3. Acciones del plan
El plan se llevara acabo mediante el diseño, realización y preparación de los siguientes planes:
 Plan de generación de capacidades.
1. Orienta la identificación de actividades a ser emprendidas por los sectores público, privado y
social
2. Prepara a la sociedad y las instituciones mediante acciones que reduzcan las vulnerabilidades:
económicas, ambientales, físicas, sociales.
3. Prevé acciones buscando organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso,
salvamento y recuperación de las condiciones normales de vida de la población.
 Plan de acción de recuperación temprana.
1. Define políticas, programas y acciones a desarrollar y será la base para la coordinación de la

solicitud de recursos internacionales
2. Articula acciones de autoridades con el sistema de cooperación internacional
3. Establece bases para la recuperación a mediano y largo plazo.
4. Definir e implementar acciones de ayuda humanitaria requerida y ajustada a las necesidades.

5. Recuperar la gobernabilidad y seguridad del territorio afectado y medios de vida sostenibles
 Plan de recuperación para el desarrollo sostenible.
1. Instrumento de planificación armónico con el Plan de Desarrollo y el POT
2. Localización y restitución definitiva de la población y su hábitat, accesibilidad a servicios

sociales, culturales y empleo.
3. Estabilización y recuperación de los aspectos emocionales de la población y el desarrollo

económico.

60

4. Retorno al buen funcionamiento institucional y de gobernabilidad.
5. Restablecimiento de las condiciones sociales, Económicas, Territoriales, Valores ambientales

y afectados

61
Figura 15. Modelo para la ejecución del plan de recuperación.
4.5. LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS
Generados por Fenómenos Naturales.
De Origen Geológico
Alud
Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve.
Avalancha.
Creciente súbito y rápido de una corriente de agua, acompañada de abundantes sedimentos
gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de árboles, etc. Puede ser generada por
ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca.

62
Deslizamiento.
Movimiento de masa (reptación, volcamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de
cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas) como
producto de la acción tectónica, características de los suelos y la acción del agua.
Erosión
Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por algún agente físico.
Sismo
Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo de daño o efecto.
Incluye términos como temblor, terremoto, tremor.
De origen Hidrometeorológico o climático
Granizada
Lluvia de gotas congeladas
Helada
Periodos cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con efectos sobre personas,
agricultura, etc.
Incendio Forestal
En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales. Evento asociado a la
temporada seca.
Inundación
Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta, ocupando áreas que por su uso
deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el
nivel de los ríos, cambio de curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o
desagües para el control de aguas lluvias.
Sequía
Temporada seca, sin lluvias o con déficit de lluvias. Pude aparecer como temporada seca. Se
pueden incluir en este tipo de evento periodos de temperatura anormalmente altas, a veces
denominadas " ola de calor "
Tormenta Eléctrica

63

En las fuentes pueden aparecer efectos debidos a rayos o relámpagos.

64
Vendaval
Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos, principalmente, sin
lluvia o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos huracanados,
torbellinos, borrasca, ciclón, viento fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha, tornado.
De origen antropogénico (procesos originados por el hombre).
(Tecnológico)
Accidente de transito.
Accidente de transporte vehicular, férreo, aéreo o naviero. Preferentemente aquellos
inducidos por fenómenos naturales como deslizamientos, sismos, huracanes, lluvias, etc., o por
condiciones de vulnerabilidad por localización de asentamientos humanos. Se incluye n
aquellos accidentes transportes que generan escapes de sustancias tóxicas, cualquiera sea su
causa.
Colapso estructural
Daños de cualquier tipo de estructura, debidos a fenómenos como deterioros, fallas técnicas
o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes de
infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc.
Explosión
Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansión súbita de un
gas.
Incendio
Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando pérdidas de vidas y/o
bienes. Pueden ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a incendios
forestales.
Contaminante
Contaminación
Reportes de contaminación concentrada, con efectos sobre la salud, la vida o las condiciones
de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una región. Puede ser
contaminación del suelo, del agua o de la atmósfera, debida a factores químicos, biológicos,
de disposición de basuras, etc.

65
Epidemia
Expansión de una enfermedad infecto- contagiosa, generalmente de origen sanitario, que ataca
a numerosos individuos en periodos cortos de tiempo, como el cólera, la fiebre tifoidea, la
peste bubónica, etc.
Social
Conflicto armado
Confrontación entre actores armados con efectos sociales como afectación directa de familias
y desplazamiento.
Pánico
Miedo súbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que conduce a
muertes, heridos y/o destrozos.
Otros
Plaga
Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades, a la agricultura , a la
ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo rata, langosta , abeja africana.

66
5. BIBLIOGRAFÍA.
Cruz Roja Colombiana, Serie 3000, Sistema para Manejo de Desastres, 1998.
UPES, Unidad de Prevención y Atención de Emergencias de Santa fe de Bogotá, Agosto de 1997.

Microzonificación Sísmica de Santa fe de Bogotá.
INGEOMINAS, 1999. El Volcán Cerro machín, la Prevención de Desastres y Ordenamiento

Territorial.
Ministerio de Salud, 1995, Desastres en la Cuenca del Río Páez, Programas de Atención en
Salud.
OPS, UNICEF, 1999 Conclusiones Y Recomendaciones – Reunión de los Preparativos y Respuesta

a los Huracanes Georges y Mitch.
Ministerio del Interior – Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 1998 –
Plan de Acción de la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres. Fernando Ramírez.
Ministerio del Interior – Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Política
Nacional de Prevención y Atención de Desastres – Documentos COMPES. Abril 1998.
Defensa Civil Colombiana. 1995. Plan Operativo Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
Presidencia de la República – Ministerio del Interior – Dirección General para la Prevención y

Atención de Desastres. Pautas para la Recepción de Ayudas Humanitarias y Donaciones en
Dinero o en Especie en Situaciones de Calamidad o Desastre en Colombia.
Ministerio del Interior: DGR. Guía Jurídica para las Declaratorias de Situaciones de Desastres,
Calamidad Pública y Retorno a la Normalidad.
García Piedrahita Nicolás, UPES, 1995, Plan de Contingencia para un Evento Mayor en Bogotá.
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia. Guías para la Actuación en
caso de un Desastre Súbito y Natural de Cobertura Nacional

67
ANEXOS

68

69
República de Colombia
Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Departamento de Boyacá
MUNICIPIO DE TÓPAGA
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

(CMGRD – TÓPAGA)

Alcalde Municipal / Presidente CMGRD
Actualización del PMGRD:
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

(CMGRD – TÓPAGA)
Asesor: Héctor Libardo Carvajal Hormaza
Supervisor:
Noviembre de 2012

70

Plan Municipal de Gestion Del Riesgo de Desastres

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MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

Consejo Municipal de Gestión Del Riesgo de Desastres

ESTRATEGIA DE RESPUESTA DE EMERGENCIAS

JOSÉ OSWALDO CASTRO TEJEDOR

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

JOSÉ OSWALDO CASTRO TEJEDOR

Secretario de Planeación, Coordinador del Representante de CORPOBOYACA.

Un representante del Concejo Municipal Cogestor Social Red Unidos

Personero Municipal Un representante del CDGRD

Comisario de Familia Cura Párroco.

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO.

1.2 Generalidades del Municipio.

2. RÉGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS.

2.1 Declaratoria de Calamidad Pública:

2.2 Dirección, Coordinación, Control y Evaluación.

3. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN (en Preparación, Respuesta y Recuperación).

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

3.2 Del Alcalde Municipal.

3.4 De los Comités Municipales (Conocimiento-Reducción-Manejo) y su activación en

3.5 De la Sala de Crisis.

3.6 De el(los) órgano(s) de control y evaluación.

4. ESTÁNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.

4.1 Organigrama de áreas funcionales.

4.2 Responsables institucionales por área y procedimiento.

4.3 Descripción de procedimientos por áreas funcionales (Salud, Asistencia Humanitaria y

4.4 Plan de Acción Específico para la Recuperación.

4.5 LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO.

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

En cumplimiento de esta responsabilidad, la administración municipal junto con las entidades

La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencia, se constituye en la herramienta

JOSÉ OSWALDO CASTRO TEJEDOR

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

La Estrategia para la Respuesta a Emergencias, tiene como propósito el fortalecimiento

Optimizar la prestación de servicios básicos durante la respuesta como accesibilidad y

Determinar los protocolos de actuación en los escenarios de preparación, respuesta y

Realizar la evaluación en el manejo de la emergencia o desastre.

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

1.2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

1.2.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

Coordenadas geográficas Zona urbana: 05°46′N - 72°49′55’’

El municipio de TÓPAGA se halla ubicado en la Región Andina sobre la vertiente oriental de la

Geopolíticamente, El municipio de TÓPAGA se encuentra en la parte Oriental de la República de

División política Zona urbana

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

1.2.2. ASPECTOS GENERALES.

1.2.3. CONTEXTO HISTORICO

Fig. 2: Monumento a Simón Bolivar, Parque 11 de septiembre. Tópaga -Boyacá

Fecha de elaboración: Fecha de actualización:

MUNICIPIO DE TÓPAGA CMGRD TÓPAGA

Fecha de fundación: 06 de marzo de 2007

1.2.4. MARCO TEÓRICO

1.2.4.1. ESTRATEGIA MUNDIAL DE LA CONSERVACIÓN

La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN,