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Para financiar sus actividades, el sector público puede utilizar esencialmente tres
medios:
Impuestos y otros recursos ordinarios (precios públicos, transferencias
recibidas, tasas, etc.).
Creación de dinero, mediante un proceso de expansión monetaria.
Emisión de deuda pública.
Total:
La deuda pública de Guatemala, que alcanzó los Q130 mil 579.40 millones en el
primer semestre, se situó en el 23.4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), que
para 2017 está calculado en Q577 mil 618.23 millones por el Banco de Guatemala,
según el Reporte de Operaciones de Crédito Público, del Ministerio de Finanzas
Públicas (Minfin).
GUATEMALA:
DEUDA PUBLICA INTERNA BONIFICADA
AÑOS 1980 - 2018
-Millones de Quetzales-
AÑOS MONTO
1980 742.0
2018* 82,446.0
Fuente: Banco de Guatemala
*/Preliminar
La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un país con entidades
extranjeras. Se compone de deuda pública (la contraída por el Estado) y deuda
privada (la contraída por empresas y particulares).
El principal argumento para que un país contraiga una deuda es que teóricamente
permite conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar,
procesar o producir nuevos bienes y servicios. Sin embargo, se vuelve un problema
cuando dicho dinero no se utiliza en aquello para lo que fue solicitado, cuando se
usa de manera ineficiente o cuando las condiciones de devolución se endurecen ya
sea por incumplimientos anteriores del deudor o por presiones externas para
modificar la política económica.
GUATEMALA:
SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA
AÑOS 1980 - 2018
- Millones de US dólares -
SECTOR PÚBLICO
AÑOS TOTAL BANCO DE GUATEMALA TOTAL GOBIERNO CENTRAL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO
SUBTOTAL PRÉSTAMOS BONOS
1980 722.4 155.6 566.8 334.2 334.2 0.0 232.6
2018* 8,224.6 0.0 8,224.6 8,175.1 5,245.1 2,930.0 49.5
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas
*/Preliminar
Es la deuda contraída por el Tesoro dentro de cada ejercicio fiscal, que corresponde
a obligaciones devengadas y no pagadas.
La “deuda flotante”, es decir, los compromisos de gasto que no poseen asignación
presupuestaria, y por ello, son operaciones fuera del presupuesto, constituyen hoy
en día uno de los temas de mayor debate en la sociedad guatemalteca. En la
práctica, esto ocurre cuando un ministro o el funcionario responsable de una unidad
ejecutora suscribe un contrato para la construcción de una obra, la adquisición de
bienes o la prestación de servicios, sin tomar en consideración si se cuenta o no
con asignación presupuestaria que respalde ese contrato. Como “compromiso” del
Gobierno con el contratista o proveedor, el Ministerio o unidad ejecutora usualmente
realiza un pago parcial en calidad de anticipo, a cuenta o cargado al presupuesto
de otra obra o proyecto. La "deuda flotante", no solamente es una práctica ilegal y
financieramente insostenible, sino que también fomenta la corrupción y el tráfico de
influencias.
Una parte importante en la solución del problema es lograr frenar la creación de más
deuda flotante, y así evitar que siga creciendo. Para ello, es imperativo que la
Contraloría General de Cuentas cumpla lo que ya está legislado en las normas
vigentes.
Estadísticas:
Los poderes ocultos dentro del Estado, los contratistas y proveedores, la red de
intermediarios, los diputados y funcionarios de carrera, todos, individual y
colectivamente, lo presionarán a mantener abierto el tema de la deuda flotante. La
idea es hacerle ver que es una realidad que no puede negarse, un problema que no
puede evitar, una herencia que afrontar. De lo contrario, se paraliza el gobierno y
sus instituciones, se incumplen las obligaciones morales, no legales. Lo que nunca
le dirán, y es importante que sepa, es que los que se hunden al ponerle fin a la
deuda flotante son los funcionarios que han violado la ley, y los empresarios e
intermediarios que se prestaron al juego de contrataciones fuera de presupuesto,
todos unidos en un sistema que no permite dar seguimiento a la calidad del servicio
prestado.
DEUDA CONSOLIDADA
Deuda pública a corto Plazo convertida en Deuda a largo plazo. Cuando el Estado
- Deudor- ve aproximarse la fecha de vencimiento de una determinada Emisión de
Deuda a corto Plazo, puede convertir esta Deuda flotante en otra consolidada,
aplazando esa fecha.
La deuda pública a corto plazo suele ser deuda flotante, y se suele dar para hacer
frente a desajustes temporales entre los pagos y los cobros, así como para
satisfacer necesidades de liquidez del Tesoro Público a corto plazo.
Los activos a corto plazo van evolucionando, y solían ser generalmente dos, los
pagarés y las letras, siendo estos últimos con plazos de 6, 12 y 18 meses. Los
pagarés del tesoro pueden considerarse los primeros títulos de deuda pública de
corto plazo del Tesoro, pudiendo materializarse en aquellos momentos como
anotaciones en cuenta, títulos a la orden fungibles y no fungibles. Las anotaciones
en cuenta se abrían a todos los inversores y se utiliza por medio de deuda anotada
del Banco de España. Los títulos fungibles se canalizan en mercados secundarios
de la bolsa y los no fungibles se transmiten por endoso y sin contar con un mercado
organizado.
Actualmente las cosas están cambiando, pero la esencia de la deuda pública a corto
plazo sigue teniendo la misma esencia y sigue siendo un instrumento del Estado
para satisfacer las necesidades económicas al momento o por medio de imprevistos
cuando no son suficientes los recursos ordinarios.
Es un acto concreto de crédito, por medio del cual los organismos y empresas del
sector público obtienen Recursos, quedando constituida la obligación por bonos,
valores, títulos u otra clase de documentos de crédito.