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Presidente de la Nación
Ingeniero Mauricio Macri
Secretario de Justicia
Dr. Santiago Otamendi
Agradecimientos
Coordinadores
Hector Mario Chayer
Marisa Alejandra Garsco
ISBN 978-950-23-2871-3
1. Derecho Penal. 2. Justicia. 3. Reforma Penal. I. Chayer, Héctor M., coord. II.
Garsco, Marisa Alejandra, coord.
CDD 345
Impreso en Argentina.
Prólogo
Por Héctor Mario Chayer y Ricardo Gil Lavedra 11
La importancia de la reforma 77
Las ideas que impulsan el proyecto 80
Anexos 139
3. CEVASCO, Luis, fiscal general adjunto del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, ante la Comisión de Justicia y Asuntos Penales, Honora-
ble Senado de la Nación, Versión taquigráfica del 5/11/2014, páginas 29-30.
4. Este punto había sido ya objetado por la doctrina que veía con malos ojos que
el Congreso Nacional continuara legislando en materia procesal para la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, vid., entre otros, Víctor R. Corvalán, «Críticas que
nos merece el nuevo Código Procesal Penal de la Nación. La ausencia de un marco
teórico procesal impide elaborar un producto que realmente cumpla con el debido
proceso constitucional»; en Revista de Derecho procesal penal de la Nación, (2015-1), El
nuevo Código Procesal penal de la Nación Ley 27.063, ed. Rubinzal-Culzoni, pp. 81-86.
5. El documento completo del plan son las Propuestas para la implementación del
Código Procesal Penal Federal y fue publicado por el Ministerio de Justicia y Dere-
chos Humanos.
Perfil político:
son quienes toman
las decisiones de
implementación.
Perfil administrativo:
brinda soporte
administrativo a
los otros actores.
Perfil operativo:
son quienes se encuentran
en el terreno,
relevando, acompañando,
conteniendo.
Objetivos
Implementación
• El plan de trabajo:
Se establecieron los lineamientos del relevamiento. Para esto,
se consideró el alcance del trabajo, la elección de las técnicas
y herramientas de recolección de datos, se verificó la planifi-
cación de los periodos a relevar, los recursos humanos y tam-
bién los obstáculos.
Respecto de estos últimos, es necesario marcar cierta resis-
tencia del Poder Judicial en relación a la aplicación del nuevo
procedimiento de flagrancia. Esta situación se vio manifes-
tada en diversas reuniones y notas enviadas al Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación en las que vaticina-
ban un colapso de los juzgados debido a la gran cantidad de
audiencias que se iban a ver obligados a realizar sin recursos.
Luego de la implementación del nuevo proceso, fue
necesario dialogar con los miembros del Poder Judicial para
poder hacer un correcto seguimiento. El que se planteó fue
el relevamiento “in situ” de las audiencias de flagrancia, para
efectuar la recolección de datos de forma directa, y así evi-
tar interpretaciones en las respuestas que pudieran desvir-
tuar el proceso. Para poder efectuar el relevamiento “in situ”
se requería ingresar a los juzgados donde se realizaban las
audiencias de flagrancia.
Pero el ingreso a los juzgados para presenciar las audien-
cias de flagrancia por parte de personal del Ministerio de Jus-
• La metodología de trabajo:
Se resolvió efectuar relevamientos de todos los juzgados de
turno cada tres (3) meses.
Como ya dijimos la recolección de los datos se efectuó
“in situ”. Los relevadores se presentaron en los juzgados
durante todos los días del turno y presenciaron las audien-
cias de flagrancia para extraer los datos necesarios. Con el
objetivo de que todos los relevadores obtuvieran la misma
información, se diseñó una planilla. Esta debía contener la
siguiente información:
1. Fecha y Juzgado: para conocer cuántas audiencias por día
realizan en cada juzgado.
2. Delito: para evaluar si la duración de la audiencia se rela-
ciona con el tipo de delito.
3. Imputados: para evaluar si la duración de la audiencia
se relaciona con la cantidad de imputados. Asimismo,
se relevaron datos vinculados a la edad, estudios, sexo,
nacionalidad y antecedentes de los imputados.
4. Juez, fiscal y defensor: para evaluar sus necesidades en las
audiencias.
5. Empleados destinados a la audiencia de flagrancia: para
conocer cuántos recursos se destinan a la audiencia.
8. Por falta de espacio en algunas salas; por peligrosidad de los imputados en otros casos.
Primeras aplicaciones
La importancia de la reforma
9. Disponible en http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/115000-
119999/116333/norma.htm
10. Artículo 14 de la ley 27.
11. Artículo 20 de la ley 27.
Declaración de emergencia
19. Para un mayor desarrollo de este tema, ver la primera parte del presente libro.
20. Se utilizó como referencia las estadísticas brindadas por la Oficina de Estadísti-
cas del Poder Judicial de la Nación. Disponibles en https://www.pjn.gov.ar/07_esta-
disticas/estadisticas/07_estadisticas/index.php/
21. Es por esto que surge la necesidad de dotar al proceso de selección de magis-
trados de estándares de transparencia y agilidad, para lo cual se propone que se
incorpore la condición de que la prueba de oposición consista en un examen oral y
público videograbado, con trasmisión en vivo, referido a casos concretos para resol-
ver exclusivamente de conformidad con ley 27.063 y sus modificatorias. Se requiere
que aquellos magistrados que vayan a formar parte de la justicia federal estén pre-
parados de forma idónea para afrontar la investigación, juzgamiento y sanción de la
delincuencia organizada y los delitos vinculados.
* Las identidades fueron suministradas por los usuarios en el momento de inscribirse en la plataforma
www.justicia2020.gob.ar, sin un proceso de verificación.
CAPÍTULO I
Creación de Tribunales Orales en lo Criminal Federal de la
Capital Federal
CAPÍTULO II
Juicio Unipersonal y Colegiado
CAPÍTULO III
Modificaciones al Código Procesal Penal de la Nación y a la ley
24.050 y sus modificatorias
CAPÍTULO IV
Disposiciones finales
Capítulo I
Justicia Nacional en lo Penal
Capítulo II
Juicio Unipersonal y Colegiado
Capítulo III
Modificaciones al Código Procesal Penal de la Nación
Capítulo IV
Modificaciones a la ley 24.050
Capítulo V
Disposiciones Finales
TÍTULO I
OBJETO
ARTÍCULO 1°.- La presente ley tiene por objeto fortalecer la
Justicia Federal con asiento en las Provincias.
TÍTULO II
FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIEN-
TO EN LAS PROVINCIAS
ARTÍCULO 2°.- Créanse NOVENTA Y CUATRO (94) Juzgados
Federales de Primera Instancia en lo Penal con asiento en las
Provincias y sus respectivos cargos de juez.
La individualización de los juzgados federales creados por este
artículo, su jurisdicción, localidad de asiento y la indicación de
los tribunales de alzada respectivos se detallan en el ANEXO I
que integra la presente ley.
ARTÍCULO 3°.- Transfiérense las secretarías penales corres-
pondientes a los actuales Juzgados Federales de Primera Ins-
tancia con asiento en las Provincias que se indican en el ANEXO
II que integra la presente ley, a los juzgados creados por el
artículo 2°, de acuerdo al detalle obrante en el citado anexo.
ARTÍCULO 4°.- Los juzgados creados por el artículo 2° se in-
tegrarán, respectivamente, con los funcionarios y empleados
de las secretarías transferidas de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 3°, cuya localidad de asiento coincida con la corres-
pondiente a aquellos. A tal efecto, la autoridad competente
deberá llevar a cabo las reasignaciones de personal necesarias.
ARTÍCULO 5°.- A partir de la fecha de habilitación de los juzga-
dos creados por el artículo 2° de esta ley, quedará adjudicada a
estos la competencia en materia penal que ejercen los Juzgados
Federales de Primera Instancia con asiento en las Provincias al-
TÍTULO III
DEL MINISTERIO PÚBLICO
ARTÍCULO 14.- Créanse en el ámbito del MINISTERIO PÚ-
BLICO DE LA DEFENSA DE LA NACIÓN VEINTITRÉS (23)
cargos de defensor oficial ante los Juzgados Federales de Pri-
mera Instancia en lo Penal con asiento en las Provincias, con-
forme al ANEXO III que integra la presente ley.
ARTÍCULO 15.- Créanse en el ámbito del MINISTERIO PÚ-
BLICO FISCAL DE LA NACIÓN OCHENTA Y CINCO (85)
cargos de fiscal ante los Juzgados Federales de Primera Ins-
tancia en lo Penal con asiento en las Provincias, conforme al
ANEXO IV que integra la presente ley.
ARTÍCULO 16.- El MINISTERIO PÚBLICO DE LA DEFENSA
y el MINISTERIO PÚBLICO FISCAL deberán convocar a con-
cursos públicos de oposición y antecedentes para los cargos
creados en los artículos 14 y 15 en el plazo máximo de CINCO
(5) días a contar desde la entrada en vigencia de esta ley.
El plazo máximo de inscripción para dichos concursos será de
DIEZ (10) días hábiles desde la publicación de la convocatoria
indicada en el párrafo precedente.
ARTÍCULO 17.- La prueba de oposición del artículo 16 será
oral y pública, y versará sobre la resolución de casos conforme
al CÓDIGO PROCESAL PENAL DE LA NACIÓN aprobado
por Ley N° 27.063.
El procedimiento incluirá una entrevista personal, cuyo punta-
je no podrá superar el VEINTE POR CIENTO (20%) del pun-
taje total otorgado al postulante.
Todo el procedimiento deberá ser registrado en soporte de
imagen y sonido al que se le otorgará difusión pública y estará
TITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 20.- El concursante que fuera designado para cu-
brir alguna de las vacantes de los cargos comprendidos en los
artículos 2°, 14 y 15 y no asumiera sus funciones, quedará inha-
bilitado por el plazo de CINCO (5) años desde la fecha de la
respectiva designación para presentarse a un nuevo concurso
ante el CONSEJO DE LA MAGISTRATURA, el MINISTERIO
PÚBLICO DE LA DEFENSA DE LA NACIÓN y el MINISTE-
RIO PÚBLICO FISCAL DE LA NACIÓN para cubrir vacantes
de cargos de magistrados en el PODER JUDICIAL DE LA NA-
CIÓN o en los MINISTERIOS PÚBLICOS, respectivamente,
en el orden federal o nacional.
ARTÍCULO 21.- Los Juzgados Federales de Primera Instancia
que en virtud de la transferencia de secretarías dispuesta por
el artículo 3° de la presente ley resulten con competencia elec-
toral exclusiva sumarán competencia en materias no penales.
Transfiérense las secretarías no penales correspondientes a los
Juzgados Federales de Primera Instancia con asiento en las Pro-
ANEXO I
JUZGADOS FEDERALES DE PRIMERA INSTANCIA EN LO
PENAL CON ASIENTO EN LAS PROVINCIAS CREADOS POR
EL ARTÍCULO 2°
ANEXO II
SECRETARÍAS PENALES TRANSFERIDAS SEGÚN EL ARTÍCULO 3°
ANEXO V
SECRETARÍAS NO PENALES TRANSFERIDAS SEGÚN EL AR-
TÍCULO 21
ANEXO
Órgano Subtotal
Juzgado de menores 44
Total 361