DETERMINACION DE LA COMPETENCIA EN MATERIA DE NULIDADES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

El Derecho contencioso administrativo es el Orden jurisdiccional que se encarga de controlar la

correcta actuación de la Administración, con pleno sometimiento a la ley y al derecho; así como de
la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos, mediante la
interposición de los correspondientes recursos contenciosos, tiene como objeto Analizar el
Procedimiento para la interposición del Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad de actos
administrativos de efectos particulares.

Por consiguiente, en nuestro país, con base en esta norma constitucional se ha construido la teoría
del contencioso administrativo. Es decir, que el artículo 259 de nuestra Carta Fundamental,
contiene, por sí solo, todo un sistema contencioso administrativo.

Sin embargo, el contenido de este precepto no fue desarrollado hasta 1976, cuando se promulgó
la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. En efecto, la referida ley constituye un elemento
fundamental en la evolución del contencioso administrativo, porque en sus Disposiciones
Transitorias establece toda una organización estructural de la jurisdicción contencioso-
administrativa y, además, en su articulado se regula una serie de procedimientos respecto a las
acciones y recursos que se instauran ante la prenombrada jurisdicción.

REGIMEN DE COMPETENCIAS

Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en
responsabilidad de la administración, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" Asi lo establece el
artículo 259 de la CRBV.

El estudio de las demandas de nulidad desde su ámbito orgánico comporta el análisis de las
competencias atribuidas por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dictada
con el fin de regular la organización y función de la jurisdicción contencioso administrativa prevista
a nivel constitucional, a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdicción para controlar la
nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho.

Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de

nulidad contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdicción
contencioso administrativa, prevista en el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, estos son, 1) la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo 3) los Juzgados
Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, 4) los Juzgados de Municipio
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y, 5) Tribunales contencioso administrativos
especiales.

ORGANISMOS COMPETENTES :

1- La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia

Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Político-Administrativa, tal
como ella misma lo ha afirmado en forma pacífica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el
criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las
actuaciones objeto de control. En ese sentido, en decisión de fecha 13 de julio de 2000 (Caso:
Pedro Ochoa Jiménez), la Sala estableció que«cuando el acto administrativo cuya nulidad se
demanda sea de rango sub-legal, esto es, si se trata de actos (normativos o no) que no han sido
dictados en ejecución directa e inmediata del Texto Fundamental, sino en ejecución directa de la
ley y en función administrativa»el conocimiento de las causas que persigan la anulación de los
mismos será de su competencia. Este criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios
de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002, Caso: C.A. Venezolana de
Ascensores –CAVENAS-).

Las competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer
de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los órganos del
Poder Público se encuentran contempladas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, el cual prevé que dicha Sala será competente para conocer de:

1. Demandas que se ejerzan contra la República, Estados, Municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los Estados,
los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía
excede de 70.000 U.T., cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad (Art. 23, num. 1. LOJCA)

2. Demandas que ejerzan la República, los Estados, los Municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los Estados,
los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía
excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté
atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. 23, num. 2. LOJCA).
3. Abstención o la negativa del Presidente de la República, del Vicepresidente Ejecutivo de la
República, de los Ministros, así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango
constitucional, a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes (Art. 23, num. 3. LOJCA).

4. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas
(Art. 23, num. 4. LOJCA).

5. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares

dictados por el Presidente de la República, el Vicepresidente Ejecutivo de la República, los
Ministros o Ministras, así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango
constitucional, si su competencia no está atribuida a otro tribunal (Art. 23, num. 5. LOJCA).

6. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al

mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento, siempre que el
conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-Administrativa. (Art. 23, num. 6.
LOJCA).

7. Controversias administrativas entre la República, los estados, los municipios u otro ente público,
cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a menos que se trate de controversias
entre municipios de un mismo estado. (Art. 23, num. 7. LOJCA).

8. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente, o entre distintos

órganos y entes que ejerzan el Poder Público, que se susciten por el ejercicio de una competencia
atribuida por la ley. (Art. 23, num. 8. LOJCA).

9. Apelación de los juicios de expropiación (Art. 23, num. 9. LOJCA).

10. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisición, goce, ejercicio o pérdida de la
nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. (Art. 23, num. 10. LOJCA).

2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en

materia de demandas de nulidad contra actos administrativos está regulada en el artículo 24 de la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

En ese sentido, los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, son

competentes para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los Estados, los Municipios, o algún instituto
autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los
Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su
cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades
tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal,
en razón de su especialidad. (Art. 24.num.1.LOJCA)

2. Las demandas que ejerzan la República, los Estados, los Municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los Estados,
los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía
excede de las treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades
tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad. (Art. 24.num.2.LOJCA)

3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del

artículo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artículo 25. (Art. 24.num.3.LOJCA)

4. De las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el
numeral anterior. (Art. 24.num.4.LOJCA)

5. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares

dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de la Ley y en
el numeral 3 del artículo 25, cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la
materia. (Art. 24.num.5.LOJCA)

6. De los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia. (Art.

24.num.6.LOJCA)

7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento
jurídico. (Art. 24.num.7.LOJCA)

8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico

desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público, cuyo control no haya
sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa. (Art. 24.num.8.LOJCA)

9. Las demás causas previstas en la ley. (Art. 24.num.9.LOJCA)

3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (art. 25 LOJCA)

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, contempla en su artículo 25 las
competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa. En ese sentido son competentes para conocer de:

1. Demandas que se ejerzan contra la República, los Estados, los Municipios, o algún instituto
autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los
Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su
cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no
esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.

2. Demandas que ejerzan la República, los Estados, los Municipios, o algún instituto autónomo,
ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los Estados, los
Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no
excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido
a otro tribunal en razón de su especialidad

3. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares,

dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción, con excepción de las
acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración
del trabajo en materia de inamovilidad, con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley
Orgánica del Trabajo (Sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010)

4. Abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales, a cumplir determinados actos

a que estén obligados por las leyes.

5. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su

jurisdicción

6. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la

función pública, conforme a lo dispuesto en la ley

7. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa.
8. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de
los órganos del Poder Público estadal, municipal o local.

9. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de

una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley.

10. Las demás causas previstas en la ley.

En cada estado, funcionará al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, los cuales serán unipersonales (Artículo 18 de la LOJCA).

4. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, los

cuales son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las
organizaciones públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos o
cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes, de conformidad con el artículo 26 de
la LOJCA.

5. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales

En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo

general, se encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial, los cuales conocen
de especiales materias como lo son:

5.1. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios

Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdicción

especial contencioso tributaria y, en ese sentido, conocerán en primera instancia de los recursos
contencioso tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se
intenten contra los actos administrativos de contenido fiscal o tributario. Estos procedimientos
serán sustanciados y decididos conforme a las normas establecidas en el Código Orgánico
Tributario. La jurisdicción contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la
Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas. Asimismo, de las decisiones dictadas
por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podrá apelarse dentro de los términos
previstos en el Código Orgánico Tributario, ante la Sala Político Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, la cual será competente para conocer de las causas en segunda instancia.

Conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario, estos Tribunales son competentes en
materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administración comprendidas
dentro de su ámbito territorial de competencia.

5.2. La Sala Electoral y de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia

La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción

contenciosa: la electoral, cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia. En ese sentido, dicha Sala, en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira
Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de
nulidad en los casos siguientes:

a. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los
actos, actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral, tanto los directamente
vinculados con los procesos comiciales, como aquellos relacionados con su organización,
administración y funcionamiento.

b. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los
actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos, organizaciones gremiales o colegios
profesionales, organizaciones con fines políticos, universidades nacionales, y de otras
organizaciones de la sociedad civil.

c. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra actos,
actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo
en ejercicio de su soberanía en lo político.

6. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual)

En materia de expropiación el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdicción de la ubicación

del bien conocerá de estos juicios; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá,
en segunda instancia la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, de
conformidad con el artículo 23 de la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social.

Cuando la República sea quien solicite la expropiación, el juicio se intentará directamente ante los
Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo, y de las apelaciones y recursos contra sus
decisiones conocerá, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Político
Administrativa.