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PRESENTACION
A nivel nacional, el panorama del país, de la región y de las cuencas nos muestra una
realidad en la que existen múltiples y complejos problemas: la extrema pobreza, el
desempleo, problemas ambientales como la contaminación y la pérdida de diversidad
biológica entre otros, son sólo una muestra; frente a ello la respuesta tiene que ser
contundente, asumiendo responsabilidades desde las organizaciones de base y la
población en su conjunto, el sector público, los gobiernos locales, las instituciones
privadas, el empresariado y las universidades, a través de planes de desarrollo,
programas y proyectos.
Cabe destacar que siendo el Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo
Urubamba una instancia de concertación para gestionar su propio desarrollo, la
formulación del Plan de Desarrollo ha permitido avanzar en términos de fortalecimiento
institucional y del propio Comité, en el desarrollo de capacidades de organización,
gestión, planificación y negociación. Luego de esta etapa, debe iniciar el proceso de
implementación del Plan, sobre la base de políticas, estrategias y enfoques para la
ejecución de los diferentes programas, sub programas y actividades; las mismas que
deben ser negociadas, coordinadas y concertadas no solamente con los actores locales,
sino con las empresas que tienen presencia en el Bajo Urubamba; y que desarrollan
actividades de explotación del gas de Camisea, de modo que éstas no sólo garanticen los
menores impactos ambientales negativos posibles, sino también contribuyan con el
desarrollo de la cuenca.
Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Seguros estamos que, el Plan de Desarrollo hará posible enfrentar y luchar contra la
pobreza y el desempleo en mejores condiciones, permitirá revertir los procesos de
deterioro de los recursos, mejorar la invalorable y diversa oferta ambiental, revalorar los
sistemas de producción nativos, y mejorar la calidad de la infraestructura y todos los
servicios. En general, para el desarrollo sostenible del Bajo Urubamba, es importante
que estos modelos de desarrollo adoptados por la población sirvan para otras regiones,
cuencas y microcuencas, donde los diagnósticos y las propuestas de desarrollo deben ser
producto de la participación democrática y multisectorial de la población en su conjunto
y no solo realizados por especialistas, como habitualmente sucede, y que no son
llevados a la práctica.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
INDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO 5
2. ANTECEDENTES 7
a. Aspectos históricos 7
b. Los recursos naturales y el medio ambiente 8
c. Aspectos económicos 10
d. Aspectos culturales 10
e. Ocupación del territorio 11
f. Aspectos organizativos 12
4. EL PLAN ESTRATEGICO 16
a. Antecedentes 16
b. Visión 16
c. Misión 16
d. Indicación estratégica 16
e. Valores impulsores 17
f. Objetivos estratégicos, resultados y actividades por programas 17
g. El análisis FODA 21
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
7. El MARCO LOGICO 57
9. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO 66
BIBLIOGRAFIA
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
1. RESUMEN EJECUTIVO
El Comité de Gestión cuenta con un Plan Estratégico 2001 – 2005 con el cual aspira a
aportar al desarrollo de la cuenca. Para su elaboración se tomó como referencia los
resultados de entrevistas a pobladores y personal de las instituciones integrantes del
Comité, revisión bibliográfica y documentaria, así como los acuerdos y conclusiones del
taller realizado en Mayo del 2001 con la participación de 134 representantes de los
pobladores e institucionalidad existente en la cuenca. Este Plan Estratégico fue
aprobado por Asamblea General, en Noviembre del 2001.
La VISION del Comité es “Al 2006 el Comité de Gestión del Bajo Urubamba es una
organización sólida con capacidad de concertación, legitimada por los actores clave
involucrados; habiendo logrado: Mejorar el nivel técnico de la producción, articular la
producción a mercados dinámicos, establecer eslabonamientos productivos, mejorar la
calidad de vida y fortalecer la cultura de la población”.
Asimismo, el Plan Estratégico contiene un análisis FODA y un marco lógico con los
siguientes cuatro programas: Fortalecimiento del Comité y Organizaciones de Base;
Promoción de la Producción y Manejo de los Recursos Naturales; Infraestructura de
Servicios; y Mejoramiento de Servicios Sociales.
1
En adelante se abreviará por Comité de Gestión.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
El Plan de Desarrollo contiene sub programas, proyectos y actividades para los cuatro
programas del Plan Estratégico; establece los beneficiarios de cada una de ellas según
comunidades nativas y asentamientos rurales de colonos, así como sus respectivos
presupuestos y financiamiento.
El presupuesto total del Plan de Desarrollo es de Ocho Millones Ciento Sesentaidos Mil
Dólares Americanos (US$ 8,162,000), de los cuales, el 12% corresponde al Programa
de Fortalecimiento del Comité de Gestión y Organizaciones de Base; el 24% al
Programa de Promoción de la Producción y Manejo de los Recursos Naturales; el 50%
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
De este presupuesto, US$ 807,800 (10%) corresponden al año 2002; US$ 2,135,800
(26%) al año 2003, US$ 1,680,800 (21%) al año 2004; US$ 1,702,300 (21%) al año
2005 y 1, 835,300 (22%) al año 2006.
De los Ocho Millones Ciento Sesentaidos Mil Dólares Americanos (US$ 8,162,000), el
12% será aportado por los beneficiarios directos del Programa, el 27% será aportado por
las instituciones públicas y privadas, y organizaciones integrantes del Comité de
Gestión del Bajo Urubamba y 61% será aportado por la cooperación financiera.
2. ANTECEDENTES
a. Aspectos históricos
Para muchos autores, el paso del Sistema Colonial Español a la República no ocasionó
cambios positivos en la Amazonía, por el contrario, se le siguió considerando como una
zona de extracción de los recursos naturales y de esclavitud para la población indígena.
En la década del 50, en las orillas del Bajo Urubamba y sus tributarios se hallaban
ubicados pequeños fundos y comunidades de Piros y Machiguengas. El tráfico de niños
iniciado en ésa década continuó hasta los años 70 en complicidad con algunas
autoridades comunales. La Misión Dominica implementó internados para niños y niñas
indígenas junto a las escuelas, lo que resultó muy importante para brindar protección a
los nativos y evitar la acción de los traficantes.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
El clima es de tipo per-húmedo con vegetación bosque húmedo tropical, con época
lluviosa de noviembre a abril (precipitación anual media de 2556 mm), la
temperatura varía entre 20.8 y 29.4 grados centígrados, la humedad relativa es alta
(80%), la evapotranspiración es alta (4.7 mm por día) con balance hídrico deficitario
para la agricultura entre los meses de Mayo a Octubre.
Las aguas superficiales son utilizadas en la navegación como medio integrador de
los pueblos; las variaciones climáticas afectan la navegación y transporte, con
tiempos de traslado mas prolongados y riesgosos; de igual manera es afectada la
actividad de pesca. Carecen de infraestructura vial terrestre.
La actividad agropecuaria respecto al uso del suelo tiende a incrementarse; la alta
humedad existente facilita la propagación de enfermedades fungosas y las
características edafológicas (fertilidad natural de media a baja, PH ácido, con
problemas de erosión) no son las más apropiadas.
Aparentemente no existen conflictos de uso de tierras con aptitud agropecuaria,
debido a la baja densidad poblacional (7.6 hab./km 2 de tierras agropecuarias) y poca
presión sobre este recurso. El 80% de las tierras aptas para cultivos y el 97% de
aptitud para pastos no están plenamente utilizadas.
El potencial de la zona es forestal; el 3l% de la superficie de la cuenca está cubierto
por pacales, cuyo potencial es la celulosa para la industria del papel, así como otros
usos en la construcción, artesanía y alimentación humana y animal.
Es evidente la disminución de palmeras en áreas adyacentes a los centros poblados,
siendo aún más crítica la disponibilidad del palmichi (Geonoma deversa) debido a la
excesiva presión de extracción de sus hojas que son de alta calidad y durabilidad
para los techos de las viviendas.
Las semillas, frutos, hojas, tallos, lianas y otros recursos que son utilizados en la
artesanía son abundantes y variados, es un potencial que puede permitir una
actividad artesanal de mayor diversificación y envergadura.
Existe un potencial considerable de plantas medicinales.
Si bien se ha avanzado en el conocimiento científico de la flora y fauna, y de su
importancia económica, aún es insuficiente para recomendar un manejo técnico de
la fauna y flora silvestre.
La disponibilidad de animales de caza viene disminuyendo, especialmente en áreas
de caza adyacentes a los centros poblados, cuya causa es el crecimiento
demográfico. Asimismo, se reporta la incidencia negativa de ruidos de aeronaves y
la contaminación de los ríos por la explotación de hidrocarburos.
La pesca es una actividad diaria mayormente con fines de autoconsumo e
intercambio intracomunal, siendo el pescado la base de la dieta de los nativos.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
El Santuario Megantoni.
c. Aspectos económicos
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
El Bajo Urubamba mantiene una débil articulación con la región del Cusco. Dentro de
la cuenca, la vía fluvial es la más importante, seguida del transporte aéreo; no hay
transporte terrestre.
d. Aspectos culturales
El territorio del Bajo Urubamba presenta una rica diversidad cultural y étnica. Las
comunidades nativas están conformadas por las siguientes etnias: Machiguenga (56.9%
de la población); Ashaninka (8.9% ), Caquinte (1.0% ), Nanty (11.0% ), Nahua (5.2% )
y Yine (8.0%); los colonos conforman el 9% de la población, además existe un creciente
número de trabajadores del Estado y de las empresas petroleras.
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El Bajo Urubamba está considerado como una unidad espacial periférica con un relativo
aislamiento socio-económico del resto del territorio regional y nacional. Cuenta con un
área total de 15,056.41 km2 (territorio total de la cuenca del Bajo Urubamba) 2; cuenta
con una población total de 9,567 habitantes, entre nativos, colonos y poblaciones con
contacto circunstancial. 3
La población nativa asentada en el extenso área tropical, en sus relaciones con fines de
provisión de servicios (salud y educación); abastecimiento y comercialización de
bienes, trámites administrativos y otros, han conseguido conformar una red o sistema de
poblados primarios, que por su naturaleza son asentamientos rurales concentrados y por
su tipología económica son centros de apoyo a las actividades silvo-extractivas y de
producción agrícola. Su dependencia de áreas nucleadas urbanas (Quillabamba y
Sepahua) es de media a baja. En la organización y funcionamiento es posible distinguir
dos sub-espacios o sectores funcionales interrelacionados:
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Diagnóstico Integral y Programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Bajo Urubamba. IMA y
Shell. Cusco – Perú. 1998.
3
Información proporcionada por CEDIA.
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Los centros poblados del Bajo Urubamba son de creación reciente, no mayor de 4
décadas, la mayoría son ribereños. La escasa densidad de los núcleos de población y la
reducida inversión pública resultan condicionantes del bajo nivel de equipamiento
básico y servicios públicos.
Por su ubicación estratégica y por su dinámica han logrado un relativo mayor desarrollo,
los siguientes centros poblados: Timpía, Camisea, Kirigueti, Nuevo Mundo, Nueva Luz
y Miaria.
f. Aspectos organizativos
Esta forma de organización ancestral comenzó a ser destruido con la explotación del
caucho y la introducción de sistemas ajenos como el curaca andino que asume funciones
redistributivas y de enganche para la mano de obra y mediador entre el nativo y el
cauchero. A partir de la década del 50, con la llegada de los misioneros de las Iglesias
Católica y Evangélica, se inicia un nuevo proceso de nucleación de familias. Este
proceso ha permitido superar viejos problemas sociales e impulsar la recreación de sus
culturas en forma libre, retomando viejos lazos amazónicos.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
1. Esperanza
2. Kitaparay
3. Kuwait
4. Mishagua
5. Saringabeni
6. Tupac Amaru
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Organizaciones no gubernamentales
Instituciones estatales
c. Consejo directivo
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
4. EL PLAN ESTRATEGICO
a. Antecedentes
El Consejo Directivo del Comité redactó el Plan Estratégico del Comité de Gestión
de la Cuenca del Bajo Urubamba, el mismo que fue aprobado por Asamblea General,
en Noviembre del 2001.
b. Visión
“Al 2006 el Comité de Gestión del Bajo Urubamba es una organización sólida con
capacidad de concertación, legitimada por los actores clave involucrados; habiendo
logrado mejorar el nivel técnico de la producción, articular la producción a mercados
dinámicos, establecer eslabonamientos productivos, mejorar la calidad de vida y
fortalecer la cultura de la población”.
c. Misión
d. Indicación estratégica
“Fortalecer alianzas con instituciones que tienen soporte técnico de calidad para avalar
su gestión y ejecución de proyectos que permitan lograr los objetivos del plan”.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
también que en algunos casos será necesario trasladar o compartir responsabilidades con
otros actores que comparten objetivos, territorios, poblaciones beneficiarias comunes, y
en otros será necesario desarrollar y fortalecer la capacidad del comité de gestión.
e. Valores impulsores
El plan estratégico establece cuatro programas que corresponden a otros tantos temas
eje, llamados también líneas de acción.
Objetivo general
Objetivos específicos
Resultados esperados
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Actividades
Promueve la consolidación legal del Comité de Gestión del Bajo Río Urubamba.
Facilita la elaboración del Plan Maestro de la Cuenca.
Promueve el diseño e implementación de un sistema de información y monitoreo.
Promueve la implementación de planes de capacitación para dirigentes y líderes del
comité, comunidades, sectores de colonos y organizaciones de segundo nivel.
Promueve la implementación de talleres de “Elaboración de Planes Operativos y
Planes de Desarrollo”
Promueve la organización y realización de ferias, exposición y venta de los
productos de la cuenca.
Objetivo general
Promover el manejo sostenible de los recursos naturales forestales, agrícolas, pecuarios,
caza, pesca, recolección; y la utilización de estrategias de comercialización en mercados
mas rentables.
Objetivos específicos
Promover el manejo sostenible de los cultivos de la Cuenca, especialmente en los
que tienen ventajas competitiva y comparativa.
Facilitar la mejora del manejo de las actividades de pesca, caza y recolección.
Promover el manejo sostenible de los RR.NN.
Facilitar la administración de la comercialización de los productos de la cuenca en
mercados rentables.
Promover el desarrollo de capacidades humanas que den sostenibilidad a la
producción.
Resultados esperados
Las comunidades nativas participan responsablemente en el manejo y
administración de sus recursos naturales supervisado por el Comité de Gestión.
La población maneja técnicas para la producción agrícola de productos tradicionales
y no tradicionales, y ha mejorado la productividad y calidad de los mismos.
La población ha mejorado la rentabilidad de sus productos, incrementando valor
agregado y vendiendo en mercados que ofertan mejores precios.
La población maneja mecanismos de comercialización y flujos de mercado.
Las microcuencas de la cuenca del Bajo Urubamba están recuperadas o en proceso
de recuperación.
Actividades
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Objetivo general
Objetivos específicos
Resultados esperados
Las poblaciones de la cuenca han logrado articularse a los mercados existentes más
dinámicos.
Todas las comunidades cuentan con infraestructura educativa y establecimientos de
salud.
Todas las comunidades han mejorado su interrelación con sistemas de radio
comunicación.
Las comunidades han implementado más servicios de transporte fluvial público de
carga y pasajeros.
Actividades
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Objetivo general
Objetivos específicos
Resultados esperados
Actividades
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g. El análisis FODA
El análisis FODA fue efectuado en forma participativa por las comunidades nativas, las
organizaciones de segundo nivel e instituciones privadas y públicas, todos ellos
integrantes del Comité de Gestión de la Cuenca del Bajo Urubamba.
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
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Amenazas
a. Antecedentes
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Del 9 al 12 de Abril del 2002 se realizó el taller de planificación del desarrollo con
participación de delegados de los diferentes integrantes del Comité así como de otras
instituciones invitadas, el evento se realizó por grupos de trabajo de acuerdo a los
Programas establecidos en el Plan Estratégico.
Con estos resultados se elaboró una primera propuesta de Plan de Desarrollo, alcanzada
a los socios con anticipación y luego analizada en Asamblea General llevada a cabo en
Kirigueti los días 24 y 25 de Mayo del año en curso, con la participación de
representantes de 22 comunidades nativas, 6 asentamientos de colonos, organizaciones
de segundo nivel e instituciones públicas y privadas, a fin de que emitan sugerencias y
opiniones. Una segunda versión fue presentada en la ciudad de Quillabamba el día 14 de
Junio del 2002 ante autoridades municipales y representantes institucionales, para
recoger las sugerencias finales.
En el corto plazo, los ejecutores del Plan serán el Comité de Gestión del Bajo
Urubamba, todos sus miembros (incluyendo organizaciones de primer y segundo nivel e
instituciones) y la población organizada (comunidades nativas y colonos).
En el mediano y largo plazo se espera que sean los propios pobladores organizados
quienes se encarguen de la ejecución de los proyectos y actividades del Plan.
Económicamente viables.
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Enfoque participativo. Todas las fases y etapas del ciclo de vida de los proyectos y
actividades se desarrollará con la intervención y aprobación participante de los
pobladores y en general, de los diversos actores de la cuenca.
Riesgos ambientales
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Riesgos culturales
Riesgos sociales
Riesgos económicos
El presente Plan prevé la generación de las bases para el desarrollo sostenible del Bajo
Urubamba promoviendo actividades económicas con sustento legal; su no
implementación predispondrá a la población a buscar actividades económicas ilegales.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Fue por esta necesidad, que se formaron las Brigadas de Vigilancia en cada comunidad,
como respuesta a los intentos de las empresas petroleras de manipular la información
oficial que inicialmente la daban los veedores (dos comuneros elegidos en Asamblea
Comunal y que acompañaban las actividades de las empresas); estos comuneros que las
empresas mantenían en su campamento empezaron a ser remunerados por estas, como si
fuesen personal a su servicio y finalmente se limitaban a firmar los informes que las
mismas empresas redactaban, dando fe de que aparentemente las actividades se llevaban
conforme al Plan de Manejo Ambiental y sin ningún descontento por parte de las
comunidades nativas.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Plan de Capacitación
El Comité Técnico del Comité de Gestión, junto con el Consejo Directivo serán los
encargados de realizar el seguimiento.
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4. Elaboración de estatutos
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Una de las principales dificultades para la elaboración del Plan de Desarrollo ha sido la
insuficiencia de información estadística de la zona en los diferentes sectores o áreas
(educación, salud, agropecuaria, etc), en muchos casos existe información de uso
interno de los sectores o instituciones.
Este material constituye el Plan Maestro el cual deberá ser traducido al lenguaje sencillo
de la población, mediante diversos medios (cartillas, afiches y programas radiales).
También deberá ser difundido ante los diversos organismos nacionales e internacionales
de la cooperación.
Las iniciativas de los integrantes del Comité de Gestión tienen diferente valor,
prioridad o magnitud en cuanto a inversión, tiempo de ejecución, impacto y cobertura.
Por lo que es necesario que un grupo de personas jurídicas o naturales de la zona con
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criterio emprendedor y con iniciativas puedan determinar pocos proyectos que por sus
características estratégicas realmente puedan generar impacto significativo y así poder
lograr un verdadero desarrollo sostenible de la zona.
Las ideas o perfiles deberán ser elaborados de una manera integral y profunda por
especialistas.
Una gestión óptima del desarrollo sostenible requiere de lideres y dirigentes capaces, así
como también la disponibilidad de equipos y bienes para optimizar su gestión, entre los
más importantes se requieren los siguientes:
- Fotocopiadora
- Computadora
- Vehículos: camioneta, motor fuera de borda, bote.
- Telefax.
Para la atención de los diferentes servicios y actividades que tiene programado ejecutar
el Comité de Gestión, en los próximos años es necesario contar con el apoyo de recursos
humanos remunerados.
Para una gestión eficiente y eficaz del Comité a favor del desarrollo sostenible de la
zona, se tiene que contar con un equipo o grupo de asesoramiento (constituido por
personas naturales o jurídicas) que puedan participar en la elaboración de estudios o
expedientes técnicos, evaluación y monitoreo de proyectos y en la ejecución directa de
proyectos.
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Las organizaciones de base así como las de segundo nivel tienen actividades propias u
ordinarias que requieren asesoramiento y capacitación, como son:
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Los planes de trabajo anual tendrán un nivel de complejidad mínimo, las organizaciones
contarán con asesoría para la elaboración de sus planes anuales y sus planes
estratégicos.
Talleres de planificación
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Sistematización de experiencias
Dado que el Comité de Gestión constituye una modalidad organizativa innovadora para
la gestión del desarrollo del Bajo Urubamba y cuyas experiencias son inéditas, será
relevante sistematizarlas para obtener lecciones aprendidas que servirán para mejorar el
desempeño del propio Comité y servir de instrumento para la organización de
pobladores en otros espacios regionales y nacionales.
En el Bajo Urubamba, los principales cultivos permanentes son el café (Coffea arábica),
cacao (Teobroma cacao), achiote (Bixa orellana), naranjo (Citrus sinensis), limón
(Citrus limon), plátano (Musa paradisiaca), mango (Mangifera indica), palto (Persea
americana) y papaya (Carica papaya); y los cultivos anuales más relevantes son el maíz
amarillo duro (Zea maiz), arroz, frijol (Phaseolus vulgaris), yuca (Manijot utilissima),
maní, camote (Hipomoea batatas), uncucha (Xanthosoma exorrhiza), caña de azúcar
(Saccharum officinarum) y palillo (Curcuma sp.). En los huertos familiares se producen
frutales nativos como el caimito (Pouteria caimito), guanábano (Annona auricata),
pomarosa, pijuayo (Bactris gasypaes), uvilla (Pourouma sp.), sapote (Matisia sp.) y
guaba (Inga spp.), combinados con frutales introducidos como el coco (Cocus nucífera),
piña (Ananas conosus) y pan de árbol.
Entre el 85% al 90% de la producción de café, achiote, cacao, arroz, maní y frijol
producido por los productores nativos son destinados hacia el mercado; mientras que del
88% al 97% de estos mismos productos producidos por los colonos son destinados
también hacia el mercado,4 pero con altos costos de transporte y bajos precios. Los
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Diagnóstico Integral y Programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Bajo Urubamba. (Página1
128). Cusco – Perú. 1998.
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Productos como el cacao, achiote, palillo y yuca se encuentran bien adaptados a las
condiciones agroecológicas de la zona; para su producción requieren menor cantidad de
mano de obra y mínimo o ningún insumo externo, garantizando buena calidad. En el
Bajo Urubamba, el cacao y el achiote tienen menores problemas de sanidad, poseen
buena presentación, son altamente rentables y están bien cotizados en el mercado;
motivo por el cual, los mayoristas (especialmente de Sepahua) pagan los mejores
precios de mercado; por lo tanto, son productos con ventajas comparativas y
competitivas para lograr mejoras en los ingresos económicos de los pobladores de la
zona.
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Dado que el Bajo Urubamba posee una enorme riqueza y biodiversidad vegetal, se
estudiará, a nivel de pre-factibilidad, las posibilidades de aprovechamiento industrial de
plantas medicinales y de especies vegetales productoras de aceites y resinas, analizando
su viabilidad técnica, social, económica (incluye estudios de mercado) y
medioambiental. Con la finalidad de promover un manejo sostenible y de evitar su
posible depredación, el proyecto incluye el estudio de la fenología y las modalidades de
resiembra y cultivo de las especies vegetales factibles de ser industrializadas; es decir,
acciones de investigación, implementación de pequeñas plantas piloto, capacitación y
asistencia técnica.
Las familias nativas pescan para su consumo un promedio de tres horas diarias o
interdiarias utilizando arcos, flechas, anzuelos, espinel, arpón o red. Sin embargo, son
cada vez más quienes utilizan el kogui o barbasco (en el caso de los pobladores nativos)
y dinamita (en el caso de los colonos, comerciantes y profesionales), con ambas técnicas
se mata una gran cantidad de peces de los que se aprovecha solo una pequeña parte.
También existe una pesca comunal (generalmente con barbasco) que se organiza con la
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Para los nativos, la caza es una actividad permanente, dado que la crianza de animales
domésticos para su consumo es incipiente; cuando desean comer carne salen a cazar al
monte; las especies preferidas son: majaz (Agouti paca), sajino (Tayassu tajacu), venado
(Mazama americana), sachavaca (Tapirus terrestris) en mamíferos; caimán
(Melanosochus niger), charapa (Podocnemis expansa), motelo (Geochelone
denticulata), en reptiles; y pucacunga (Penélope jacquaca), perdíz (Crypturellus
undulatus), guacamayo (Ara sp.) y tucán (Rhamphastus cuviere), en aves. Para los
colonos, la caza es esporádica y son muy pocos los que realizan esta actividad, ya que
ellos crían animales domésticos para su consumo. Junto a la caza, los nativos extraen
frutos y paralelamente recolectan larvas, gusanos, insectos, caracoles y otros que
previamente preparados lo destinan para su consumo, complementando su dieta
alimenticia.
Por otro lado, los pobladores demandan acciones de capacitación para fortalecer sus
capacidades para el manejo de recursos naturales y el medio ambiente.
Se concluirán los trámites ante las entidades estatales para el reconocimiento de las
áreas naturales protegidas, lo que servirá de sustento legal para futuras acciones de
manejo y conservación.
Se levantará las observaciones respecto a la tenencia de la tierra dentro y en las
colindancias de las áreas del Santuario Machiguenga Mengantoni para que ésta ANP sea
aprobada en forma definitiva.
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Se trata de formular un plan que permita mitigar y revertir las actuales tendencias que
vienen incidiendo sobre la población de aves, mamíferos, peces y en general sobre la
fauna. Este plan se formulará y ejecutará en forma participativa con los pobladores
nativos e incluirá acciones de capacitación y educación.
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Se apoyará para que los actores del Bajo Urubamba generen y/o consoliden o
fortalezcan modalidades de organización tendientes a la vigilancia y monitoreo de
recursos naturales y de impactos ambientales, y la formulación de planes de mitigación
y compensación, para lo que será necesario que los miembros del Comité elaboren
estudios de línea de base, estudios de ordenamiento territorial y la elaboración y
ejecución de planes de manejo de recursos naturales en las diferentes áreas. Incluye el
apoyo para el reconocimiento y manejo de las áreas naturales protegidas (ANP).
La población del Bajo Urubamba se está articulando cada vez más al mercado,
movilizándose importantes flujos de productos agrícolas e industriales por el eje
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
El Comité de Gestión del Bajo Urubamba impulsará, junto con sus miembros, la
formación y fortalecimiento de sistemas de comercialización favorables al productor.
La cuenca del Bajo Urubamba cuenta con recursos turísticos diversos y dispersos que
exigen un tratamiento de zonificación para su racional y eficiente explotación.
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Las postas de Timpia y Kirigueti, hasta el año 2001, dependían de PISAP (institución
vinculada a la Misión Dominica); en la actualidad dependen del Ministerio de Salud
(MINSA). La situación de dichas postas es relativamente buena para la zona, aunque
cuentan con insuficiente cantidad y variedad de medicamentos para atender a un área
muy amplia, no cuentan con agua ni pozo séptico, no hay esterilizador y no tienen una
embarcación para llegar a las comunidades lejanas.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Letrinas
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Se trata de dotar con nueva infraestructura educativa en sus diferentes niveles (inicial,
primaria, secundaria, superior y ocupacional) en las comunidades nativas que lo
requieran. Para la construcción de estos locales se utilizará materiales locales y
externos, procurando no encarecer los costos.
Las comunidades nativas inicialmente itinerantes, ahora tienen residencias mas o menos
fijas, nucleadas en torno a centros educativos u otras obras públicas; por lo que, para sus
reuniones y actividades comunales requieren de infraestructura y equipamiento sencillo
que garantice un adecuado funcionamiento de la institución comunal.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Los locales comunales servirán para la realización de asambleas y reuniones; así como
para que sean sede del trabajo de sus directivos. En algunas comunidades serán
concluidos aquellos locales todavía inconclusos.
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Cusco, situación que ocasiona una mayor vinculación de los centros poblados, desde
Nuevo Mundo, aguas abajo del río Urubamba, con Sepagua y Atalaya (Región Ucayali).
Todas las comunidades nativas cuentan con embarcaciones fluviales precarios que no
disponen de equipamiento mínimo, destacando las de Kirigueti, Camisea, Nuevo
Mundo, Nueva Luz y Miaría. La Cía. Shell Prospecting DP contaba con un embarcadero
adecuadamente equipado, en la base de Nuevo Mundo para su uso exclusivo.
Construcción de embarcaderos
Estas obras dinamizarán el transporte fluvial, lo que servirá de soporte para todas las
actividades económicas y de servicios en la zona.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
El personal médico, enfermeras y técnicos que laboran en la cuenca manifiestan que los
principales problemas son: la insuficiente cantidad y variedad de medicamentos para
atender a una zona tan amplia, sin medios y vías de comunicación adecuados, no
cuentan con agua potable ni pozo séptico, no hay esterilizadores y falta movilidad.
La situación de las comunidades nativas en las cuales no se ubican las postas de salud es
aun peor. Existe generalmente un promotor de salud capacitado en ciertos aspectos
básicos, pero carecen de medicamentos y equipamiento.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Los locales educativos son construidos por la propia población con materiales de la
zona, no reúnen las condiciones educativas adecuadas, además el equipamiento y
mobiliario escolar es deficiente, en muchos casos los alumnos deben llevar sus propio
mobiliario.
- Generar propuestas y procesos iniciales para que el sistema educativo local logre
desarrollar valores y actitudes éticas, aprender a leer, a escribir y a manejar las
herramientas de la modernidad; tener una actitud emprendedora y de vínculo con el
mundo productivo; afirmar su identidad y valorar su riqueza cultural y natural.
- Garantizar que la educación llegue a toda la zona, mejorando y actualizando la
formación docente, mejorando el equipamiento y la infraestructura de los centros
educativos; que la educación impartida sea de calidad, con currícula apropiada,
enfoques pedagógicos eficientes, metodologías educativas adecuadas y activas, con
materiales y textos adecuados.
5
Diagnóstico Integral y Programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Bajo Urubamba. (Página
94). IMA – SHELL. Cusco – Perú. 1998.
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Las campañas de vacunación se realizarán 2 veces por año, teniendo como responsable
los Centros de Salud, las campañas por ser integrales tienen las siguientes acciones:
- Atención de enfermos.
- Inmunizaciones.
- Captación de enfermos de TBC y enfermedades endémicas
- Control de peso y talla de los niños
- Control de gestantes
- Educación en salud, higiene y alimentación.
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Por las condiciones alejadas de las ciudades y centros académicos, el trabajador de salud
se desactualiza fácilmente de los avances en la ciencia de la salud.
Implementación y equipamiento
Fondo de medicamentos
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El Comité se propone crear un Fondo de Medicinas Básicas, que llegará a los usuarios
del sistema principalmente a través de la venta a precio de costo y en menor medida se
donarán a las familias indigentes.
Dotación de Personal
Capacitación docente
Hacia 1998, sólo el 18% de profesores contaban con título pedagógico y el 82% no
tenían título pedagógico.6 A la fecha esta situación ha mejorado, pero es necesario seguir
elevando el nivel docente; porque todavía, la formación en los centros de formación
docente no es la apropiada para la realidad del Bajo Urubamba.
6
Diagnóstico Integral y Programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Bajo Urubamba. (Página
101). IMA – SHELL. Cusco – Perú. 1998.
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Alfabetización
Las organizaciones locales han conseguido, mediante convenio, que la Universidad del
Cusco proporcione becas de ingreso a los jóvenes nativos. Es imprescindible constituir
un fondo para la educación de éstos en la ciudad del Cusco o Quillabamba (gastos de
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
Escuela de padres
Los padres de familia nativos, por varios factores, no están preparados para contribuir
en la formación integral de sus hijos en los diferentes aspectos de la vida humana frente
a los retos de la vida actual integrada a la sociedad mayor.
Esta actividad será dirigida por el personal docente de los centros educativos escolares
existentes.
Una mejora sustantiva del servicio educativo tiene que ir acompañada con una mejoría
de los medios o instrumentos de apoyo como son mobiliario escolar (carpetas, pizarras,
escritorios, mesas, bancas), material educativo (afiches, papelógrafos, folleteria),
materiales de escritorio, biblioteca escolar y otros (cuadernos, libros). La situación
actual muestra un déficit muy fuerte en éstos aspectos y la perspectiva es que ésta no
mejorará por escasez de recursos financieros en el Sector Educación.
El actual sistema de comunicación local (radio transmisor cumple una labor parcial en
cuanto a la difusión de información y en la proyección de modelos y valores positivos)
cumple una función ambivalente. El ideal es que éstos promuevan programas culturales,
información veraz y sean un medio para los sectores organizados.
A largo plazo se proyecta constituir una radioemisora a cargo del Comité de Gestión.
Por las dificultades de accesibilidad y lejanía, es necesario que las comunidades nativas
y asentamientos rurales cuenten con equipos de radio transmisión como un servicio de
comunicación que servirá de apoyo al trabajo institucional y contribuirá al desarrollo de
las relaciones sociales y económicas entre los pobladores del Bajo Urubamba.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
7. MARCO LOGICO
FIN DEL COMITÉ DE GESTION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL BAJO RIO URUBAMBA
1. Educación y Capacitación Se ha elaborado un plan de capacitación para el comité de gestión. Actas de asamblea Agencias de cooperación
Se ha implementado un sistema de capacitación. Informes consideran en sus
Se han desarrollado 30 cursos de capacitación para líderes. Cartillas, guías, manuales presupuestos partidas
Se han desarrollado 280 talleres de capacitación en comunidades nativas y Registros suficientes para estos sub
asentamientos rurales de colonos. programas.
Se han instalado 10 mesas de negociación que resuelven conflictos
2. Desarrollo de instrumentos 02 comunidades indígenas y 06 asentamientos rurales de colonos han sido reconocidos Actas de asamblea
de gestión e inscritas legalmente. Libros y documentos comunales.
2500 personas cuentan con documentos de identificación personal. Registro del RENIEC.
22 comunidades nativas realizan su delimitación de linderos. Informes y documentos.
08 comunidades nativas cuentan con estatutos elaborados participativamente. Planes y estudios.
22 comunidades nativas y 06 asentamientos rurales de colonos son monitoreadas en el Información estadística.
manejo de sus diferentes libros y documentos organizativos.
Se tiene un sistema de información local implementado.
Al 2006 se cuenta con el plan maestro.
Se cuenta con 5 proyectos estratégicos elaborados.
3. Implementación y Se implementan dos módulos de soporte administrativo y de servicios para el Comprobantes de compra.
equipamiento del Comité de funcionamiento del Comité de Gestión y otra organización de segundo nivel. Contratos.
Gestión El Comité de Gestión cuenta con un equipo técnico que será el soporte administrativo Informes.
y técnico para su adecuado funcionamiento.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Promover el manejo sostenible de 1. Las comunidades y familias de la cuenca han incorporado
los cultivos, especialmente en los técnicas agropecuarias para un manejo eficiente de sus
que tienen ventaja comparativa y cultivos, especialmente los adaptados a las condiciones Informes de No hay cambios
competitiva. ecológicas. monitoreo y desfavorables en la
2. Promover el manejo racional y 2. Las comunidades aplican planes de manejo, extracción evaluación de los legislación.
sostenible de los recursos forestal y agroforestería. proyectos
forestales. 3. Se ha identificado actividades agroindustriales y ejecutados.
3. Promover el desarrollo artesanales que servirán de base para impulsar el desarrollo
agroindustrial y artesanal sobre la de la cuenca.
base del aprovechamiento racional 4. Las comunidades y familias de la cuenca han incorporado
de los recursos existentes. técnicas apropiadas para un manejo eficiente de sus
4. Facilitar el mejor manejo de las recursos para la pesca, caza y, en general, de sus RR.NN.
actividades de pesca, caza y 5. Las comunidades y familias de la cuenca están informados
recolección y en general de los acerca de los mejores canales de comercialización y
RRNN. estrategias de mercadeo para sus productos agropecuarios,
5. Identificar estrategias y canales de agroindustriales y artesanales más importantes.
comercialización para productos 6. El Comité de Gestión cuenta con elementos de juicio para
agropecuarios y agroindustriales. impulsar el desarrollo turístico de la zona.
6. Promover y generar las bases para
el desarrollo turístico de la zona.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Construir, ampliar y/o refaccionar 1. En 5 años se ha dotado de infraestructura de
establecimientos de salud. salud que beneficia a 28 comunidades. Expedientes técnicos. Los precios de los materiales
2. Construir y/o ampliar sistemas de 2. En 5 años se ha dotado de sistemas de Cuadernos de obra de construcción se mantienen
agua para consumo humano, saneamiento que beneficia a comunidades Informes de liquidación de constantes.
letrinas familiares y sistemas de seleccionadas. obra. Los fletes para transporte de
desagüe. 3. En 5 años se ha dotado de infraestructura materiales se mantienen
3. Construir, ampliar y/o refaccionar educativa que beneficia a 28 comunidades. constantes.
centros educativos iniciales, 4. En 5 años se ha dotado de infraestructura
primarios, secundarios y comunal a comunidades priorizadas.
superiores. 5. En 05 años se ha dotado de infraestructura
4. Construir locales comunales de para facilitar las condiciones de transporte
uso múltiple y talleres comunales. fluvial con participación de todas las
5. Construir medios para mejorar el comunidades.
transporte fluvial y efectuar
estudios para el transporte
terrestre.
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Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Equipar, dotar de personal y 1. En 05 años el personal de salud implementa - Informes de monitoreo y
capacitar al personal de con calidad y eficiencia los programas de evaluación en cada sector
establecimientos de salud para salud en beneficio de la población. (educación, salud).
administrar y manejar operativa y 2. En 05 años alumnos de los niveles inicial,
eficientemente los programas de primario y secundario se benefician de una
salud. educación adecuada y pertinente a su realidad
2. Equipar, dotar de personal y y se ha reducido el analfabetismo en la
capacitar al personal docente de población adulta en un 15%.
centros educativos docentes en la 3. En 05 años, los servicios de comunicación son
formulación y aplicación de más fluidos y contribuyen al desarrollo de la
contenidos y estrategias de cuenca.
enseñanza aprendizaje adecuadas
al Bajo Urubamba en los diferentes
niveles y modalidades.
3. Mejorar los servicios de
comunicación dentro y fuera de la
cuenca.
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2.- Mejoramiento de los Se ha dotado de personal con 18 docentes en 10 comunidades. Informes y registros.
Servicios de Educación. 15 cursos de capacitación para docentes de 28 comunidades. Convenios de cooperación.
01 propuesta sobre calidad educativa. Comprobantes de compra.
Se ha ejecutado una propuesta de educación bilingüe intercultural en 04 Planes y estudios
centros educativos. educativos.
Se ha alfabetizado a 800 personas de 28 comunidades Guías.
Se ha apoyado a 28 estudiantes para su educación superior. Currículas adecuadas.
Se han efectuado 200 charlas para padres de familia de 28 comunidades Sistematización sobre
16 centros educativos iniciales, 24 centros educativos primarios, 4 centros educación bilingüe
educativos secundarios y 01 centro de educación ocupacional han sido intercultural
implementados y equipados. Matrícula escolar.
3.- Mejoramiento de otros En 5 años se habrá producido y emitido 500 programas radiales dirigidas a Grabaciones.
servicios 28 comunidades. Boletines
En 5 años se ha editado 20 boletines distribuidos en 28 comunidades Informes y sugerencias
Se ha implementado a 13 comunidades con equipo de radio comunicación. Estudio de radioemisora.
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9. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
El presupuesto total del Plan de Desarrollo es de Ocho Millones Ciento Sesenta y dos
Mil Dólares Americanos (US$ 8,162,000), de los cuales, el 12% corresponde al
Programa de Fortalecimiento del Comité de Gestión y Organizaciones de Base; el 24%
al Programa de Promoción de la Producción y Manejo de los Recursos Naturales; el
50% corresponde al Programa de Infraestructura Productiva y de Servicios y el 15% al
Programa de Mejoramiento de los Servicios Sociales.
De este presupuesto, US$ 807,800 (10%) corresponden al año 2002; US$ 2,135,800
(26%) al año 2003, US$ 1,680,800 (21%) al año 2004; US$ 1,702,300 (21%) al año
2005 y 1, 835,300 (22%) al año 2006.
De los Ocho Millones Ciento Sesenta y dos Mil Dólares Americanos (US$ 8,162,000),
el 12% será aportado por los beneficiarios directos del Programa, el 27% será aportado
por las instituciones públicas y privadas, y organizaciones integrantes del Comité de
Gestión del Bajo Urubamba y 61% será aportado por la cooperación financiera.
Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba
BIBLIOGRAFIA
COMITÉ GESTION . 2001. El Plan estratégico del Comité de Gestión de la cuenca del
Bajo Urubamba.
CTAR. IMA SHELL. 1999. Proyecto de Mejoramiento de los servicios básicos en las
comunidades nativas del Bajo Urubamba.
Ministerio Educación. 2001. Las voces del País: Resultado de la consulta Nacional de
Educación.