Stratégie et Plan

d’Action
Chapitre V

5.1. Introduction 259

5.2. Stratégie Nationale pour la Protection de

l’Environnement et le Développement Durable 259

5.3. Les axes stratégiques de l’action 259

5.4. Plan d’Action National pour la Protection de

l’Environnement (PANE) 260

Stratégie et Plan d’Action
5.1. Introduction
Le Maroc, en tant que pays en développement,
connaît une poussée démographique élevée et une
croissance économique assez soutenue qui n’ont pas
manqué d’engendrer une forte pression sur les
ressources naturelles et une dégradation multiforme
de l’environnement.
En dépit des efforts déployés par l’ensemble des
acteurs concernés, la situation environnementale
demeure caractérisée par l’acuité de certains
problèmes majeurs, dont, notamment, la dégradation
qualitative et quantitative des ressources en eau
aggravée par les conditions climatiques et les
périodes de sécheresse répétées, la déforestation,
l’érosion des sols et l’amplification du phénomène de
désertification, ainsi que la prolifération des foyers
de pollution et la détérioration du cadre de vie de la
population.
La multitude des intervenants, l’insuffisance des
mécanismes de coordination, la vision et la gestion
sectorielles, la faiblesse de l’arsenal juridique et des
mesures d’incitation, de sensibilisation et d’éduca-
tion, sont des facteurs qui compliquent davantage
cette situation.
Le déficit écologique, qui se traduit également par
des répercussions économiques et sociales, risque de
compromettre, à brève échéance, les objectifs de
développement du pays.
Pour faire face à ces problèmes, les pouvoirs
publics ont conçu et adopté une nouvelle politique,
basée sur une vision globale et intégrée, visant à faire
de l’environnement une préoccupation centrale du
développement socio-économique. L’atteinte du
développement durable implique une responsabilité
collective et partagée entre tous les acteurs socio-
économiques (Administration-Collectivités Locales-
Secteur Privé- Société Civile-Institutions Scientifiques
et Universités).
Rapport sur l’Etat de l’Environnement du Maroc
Chapitre V
5.2. Stratégie Nationale pour la
Protection de l’Environnement et
le Développement Durable
La Stratégie Nationale pour la Protection de
l’Environnement et le Développement Durable a
pour objectif de définir les orientations et les grands
axes de la politique nationale de l’environnement.
Basée sur une approche économique et des objectifs
de qualité, elle a été adoptée dans le cadre du Conseil
National de l’Environnement en 1995.
Elle a permis d’établir des indicateurs de l’en-
vironnement permettant de suivre et de contrôler
l’évolution de l’état de l’environnement, de définir
des priorités d’action de lutte contre les dégrada-
tions.
Les priorités de l’action environnementale ont été
focalisées sur les points suivants :
• la protection des ressources en eau ;
• la réduction des déchets et l’amélioration de leur
gestion ;
• l’amélioration de la qualité de l’air et la réduction
de la pollution atmosphérique ;
• la protection et la préservation des sols et du littoral.
5.3.Les axes stratégiques de
l’action
Afin d’élaborer une politique cohérente et une
stratégie efficace répondant aux principes du déve-
loppement durable, le département de l’Environ-
nement a adopté une approche qui s’inscrit dans le
court, le moyen et le long terme et qui a pour principe
les quatre mots clés suivants : réparer, corriger,
planifier et outiller.
• Réparer les dommages et les dégradations subis
par l’environnement afin d’éviter les situations
irréversibles ;
• Corriger les pratiques et les tendances du
développement effréné au mépris de l’environ-
nement ;
259

Stratégie et Plan d’Action
• Outiller le pays de moyens et mesures pour
mettre en oeuvre cette politique sur la base
d’instruments fiables d’aide à la prise de décision ;
• Planifier et construire sur la base d’un système
global de prévention intégrée, tant aux niveaux de
la conception, de la planification, que de la mise en
oeuvre des programmes de développement socio-
économique.
Pour la mise en oeuvre de cette politique, le
Département de l’Environnement a initié des axes
stratégiques d’action basés sur une approche globale
et intégrée, qui fait intervenir tous les départements
ministériels et tous les acteurs concernés y compris le
groupe cible qu’est le citoyen marocain.
Ces axes stratégiques d’action s’articulent autour
des principes d’action suivants :
1- La mise en place d’une banque de données
dynamique permettant l’observation de l’envi-
ronnement à l’échelle du pays.
2- Le renforcement du cadre juridique et insti-
tutionnel, afin d’assurer l’efficacité de la
politique nationale en matière d’environne-
ment.
3- La mise en place des mesures incitatives et
financières basées sur un partenariat parti-
cipatif.
4- la promotion de la sensibilisation et de
l’éducation afin d’asseoir une éthique
e n v i ronnementale au niveau de toutes les
composantes de la société civile.
5- le renforcement de la coopération bilatérale
et multilatérale en matière d’environnement
afin d’assurer un transfert du savoir-faire et de
concrétiser les engagements du Maroc à
l’échelle internationale.
5.4. Plan d’Action National pour
la Protection de l’Environnement
(PANE)
Le Plan d'Action National pour l'Environnement
du Maroc (PANE), en cours de mise en œuvre,
constitue la réponse des pouvoirs publics au constat
Rapport sur l’Etat de l’Environnement du Maroc
Chapitre V
établi de l'état de l'environnement au Maroc. Ce
constat révèle en effet des niveaux de dégradation des
ressources naturelles et d'atteintes au cadre de vie des
populations, préoccupants.
Une telle situation qui a suscité le développement
d'une conscience environnementale à tous les
niveaux, rendait impérative et urgente la nécessité
d'engager un exercice de planification environ-
nementale concertée et intégrée, visant la maîtrise
des manifestations de la dégradation du patrimoine
naturel du pays et l'amélioration du cadre de vie des
populations.
C'est dans ce contexte que fut lancé, avec l’appui
du PNUD et du FNUAP, le projet ACTION 30 qui
s’insère dans le cadre du programme capacité 21,
initiative du PNUD visant à assister les pays en voie
de développement dans le renforcement de leurs
capacités.
Le projet ACTION 30 se proposait en effet de
traduire en actions concrètes, les principes énoncés
dans la stratégie nationale de l'environnement et du
développement durable, adoptée en 1995 par le
Conseil National de l’Environnement (CNE). Il
offrait ainsi le cadre approprié pour une réévaluation
de l'ensemble des paradigmes qui ont, jusqu'ici,
prévalu en matière de politique de gestion des
ressources naturelles et de l'environnement, en vue de
définir de nouvelles perspectives stratégiques
articulées autour des préoccupations de durabilité.
Trois objectifs essentiels étaient assignés au
Programme ACTION 30, à savoir :
■La promotion d'un processus de concertation, de
participation et de mobilisation de tous les acteurs
concernés par la problématique environnementale ;
■ La formulation d'un plan d'action national qui
intègre les décisions et les actions résultant de ce
processus et qui réunit les conditions favorables à
un développement durable aussi bien sur le plan
humain, que sur les plans économique et écolo-
gique ;
■ La mobilisation des ressources financières
nationales, régionales et locales, pour bâtir de
nouveaux partenariats avec la communauté
internationale, en vue de financer et de gérer la
mise en œuvre des actions du PANE.
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Stratégie et Plan d’Action
Le PANE est par conséquent un produit national
qui résulte d'un consensus entre les diff é r e n t s
partenaires du secteur public, du secteur privé et de la
société civile qui ont été appelés à participer à
l'élaboration de son contenu. Il est aussi un cadre de
référence qui permet d'identifier les problèmes et les
acteurs concernés et suggère les solutions appro-
priées. Conformément à la démarche participative
retenue pour l'élaboration du PANE, il est
explicitement convenu que ce dernier est un outil de
planification itératif qui s'inscrit dans le long terme et
qui sera mis à jour de façon régulière suivant un
mécanisme de suivi-évaluation, élément central de sa
mise en œuvre. Aussi, est-il essentiel pour que le
PANE puisse être réellement cet outil d'harmo-
nisation, d'intégration et de synergie, de s'assurer que
l'on maintiendra en tout temps le consensus national,
auquel les différents acteurs sont parvenus, et que le
contenu du PANE soit adapté en permanence à
l'évolution de la situation.
Face à ce constat, les pouvoirs publics ont réagi
par l'élaboration, durant les années 1980 et 1990, de
nombreux plans et programmes d'intervention visant
la sauvegarde et le développement des ressources
naturelles et à un degré moindre l'amélioration du
cadre de vie des populations. La plupart de ces
initiatives n'ont cependant connu qu'un succès relatif.
Elles ont été souvent conçues et mises en œuvre plus
ou moins isolément, sur la base de projets, sans
cohérence entre eux, ni réelle appropriation de la part
des acteurs et des populations concernés. C'est
précisément cette situation que le Plan d'Action
National pour l'Environnement (PANE) souhaite
changer.
Tel qu’il est conçu, le PANE est en même temps
un programme et un processus pour améliorer
l’environnement et réaliser des performances de
développement socio-économique dans une pers-
pective de long terme et de pérennité. Il fournit le
cadre à travers lequel la communauté peut utiliser ses
ressources de manière efficiente, créer des infra-
structures respectueuses de l’environnement,
améliorer le cadre de vie et promouvoir une
économie saine et durable. Dans ce sens, le PANE
n’est pas statique, il doit, au contraire, être perçu
comme un outil évolutif à réviser et réactualiser
Rapport sur l’Etat de l’Environnement du Maroc
Chapitre V
continuellement en fonction des nouvelles données et
tendances de l’état de l’environnement.
Le document du PANE s’articule autour de sept
chapitres :
■ Le premier chapitre présente une introduction
générale du document et un aperçu sur son
contenu.
■ Le deuxième chapitre fournit une présentation
du contexte général national et international dans
lequel a été préparé le PANE ainsi que les défis
qu’il est appelé à relever.
■ Le troisième chapitre décrit l'état de l’environ-
nement au Maroc, sur la base du Rapport sur
l’Etat de l’Environnement du Maroc (REEM). Cet
état est traité suivant une thématique qui
privilégie une répartition des problèmes
environnementaux par milieu et espaces. Les
thèmes portent ainsi sur l’eau, les sols, l’air et les
énergies, le milieu naturel, les espaces urbains et
les espaces ruraux. Une dernière rubrique est
réservé à la gestion de l’environnement.
■ Le quatrième chapitre présente les acquis du
Maroc en matière de gestion de l’environnement à
travers ses expériences antérieures. Il en tire les
leçons et les enseignements appris en vue
d’orienter l’action future, notamment pour
l’établissement du PANE.
■Le cinquième chapitre porte sur la méthodologie
ainsi que les principes de base qui ont présidé à
son élaboration.
■ Le sixième chapitre présente les objectifs du
PANE et son contenu sous forme de fiches
actions.
■ Le septième chapitre, enfin, présente les
conditions de la mise en œuvre. Il décrit ainsi le
cadre institutionnel proposé et les sources de
financement possibles pour la mise en œuvre du
PANE .
L'élaboration du PANE s'est faite selon un
processus participatif intégrant des acteurs
gouvernementaux, de la société civile, des
représentants des opérateurs économiques et des
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Stratégie et Plan d’Action
universités. Ce processus a été guidé par le souci
de cohérence du PANE avec d'une part, les
orientations retenues par le Débat National sur
l’Aménagement du Territoire et par le PDES et
des autres plans sectoriels et d'autre part, les
dispositions des conventions internationales qui
engagent le Maroc en matière d’environnement.
Le choix des actions retenues par le PANE a été
arrêté sur la base d'une grille de critères
consensuelles. Il a en général privilégié les
interventions préventives au détriment de celles
ayant un caractère curatif.
La réalisation du PANE est cependant une tâche
difficile. Aussi, pensons nous que pour donner le
maximum de chance de réussite au PANE, les cinq
conditions suivantes devront être remplies au
préalable :
■ dynamiser le cadre institutionnel en insufflant
Rapport sur l’Etat de l’Environnement du Maroc
Chapitre V
un esprit nouveau aux institutions existantes, les
renforcer et leur faire prendre conscience de leurs
responsabilités respectives pour mieux préserver
et gérer l'environnement ;
■ désengager progressivement l'Etat et favoriser
la participation des opérateurs privés, des associa-
tions d'usagers et des ONG à la conservation et la
mise en valeur des ressources du pays ;
■ améliorer les outils de connaissance de l'état et
de l'évolution de notre environnement en vue
d'affiner notre politique et de pouvoir agir en
temps opportun ;
■ garantir la participation et l’engagement des
acteurs concernés ;
■ mobiliser les ressources financières internes et
externes nécessaires à la mise en œuvre du PANE ■
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