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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE
SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE DERECHO
“EL ESTUDIO DEL CONSEJO TUTELAR PARA MENORES”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

ABOGADO PRESENTA:
JOSEPHH VANDONNI ZAVALA TREJO
SAN LUIS POTOSI, S. L. P., MÉXICO
-2003-
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN...................................................................... 6
BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES

POR EL ESTADO
1. CAPÍTULO PRIMERO............................................................ 9
MARCO HISTÓRICO
1.1. LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES........................... 9
1.1.1. ROMA........................................................... 11
1.1.2. PUEBLOS GERMÁNICOS................................... 11
1.1.3. LAS PARTIDAS................................................ 12
1.1.4. DESARROLLO DE LA TUTELA EN MÉXICO........... 12
1.2. SISTEMAS TUTELARES............................................ 13
1.2.1. SISTEMA FRANCÉS......................................... 13
1.2.2. SISTEMA ALEMÁN.......................................... 14
1.2.2.1. JUEZ............................................................ 15
1.2.2.2. TUTELA DEL ESTADO...................................... 15
1.3. INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO EN RELACION A

MENORES…………........................................................... 16
1.3.1. MARCO LEGAL............................................... 16
1.3.2. DICTAMINADOR............................................. 17
1.3.3. ÓRGANO DE INFORMACIÓN............................ 17
1.4. INSTITUCIONES OFICIALES QUE INTERVIENEN EN RELACION

AL MENOR................................................................... 18
3
1.4.1. LEY GENERAL DE SALUD................................. 18
1.4.2. LEY SOBRE DEL SISTEMA NACIONAL DE ASISTENCIA

SOCIAL................................................................... 18
1.4.3. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

DE LA FAMILIA........................................................ 19
2. CAPÍTULO SEGUNDO........................................................... 20
EL ESTUDIO DEL MENOR EN LA SOCIEDAD MEXICANA
2.1. FACTORES FAMILIARES QUE INFLUYEN NEGATIVAMENTE EN

LA CONDUCTA DEL MENOR............................................. 20
2.1.1. LA FAMILIA.................................................... 20
2.1.2. FACTORES DE RIESGO INDIVIDUALES Y FAMILIARES

DE LOS NIÑOS......................................................... 20
2.1.2.1. FAMILIAS DESORGANIZADAS.......................... 20
2.1.2.2. MODELOS DE PADRE – MADRE

INCONSISTENTE................................................. 20
2.1.2.3. ABUSOS EN CASA........................................... 20
2.1.2.4. ALGUNAS ESTADÍSTICAS DEL ABANDONO

ESCOLAR............................................................ 21
2.1.2.5. LA HISTORIA DEL MALTRATO INFANTIL EN

MEXICO.............................................................. 21
2.1.3. DOCUMENTOS INTERNACIONALES..................... 22
2.1.3.1. CONVENCIÓN DE DERECHOS DEL NIÑO............. 22
2.1.3.1.1. LOS DERECHOS DEL NIÑO SEÑALAN.......... 22
2.1.3.1.2. MALTRATO INFANTIL............................... 22
2.1.3.2. CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN

SEXUAL – COMERCIAL DE LOS NIÑOS.................... 23
2.1.4. EL MEDIO ESCOLAR......................................... 24

4
2.1.4.1. EDUCACIÓN SEXUAL........................................ 25
2.1.5. HUMANIZAR A LOS NIÑOS Y RESPETAR SUS

DERECHOS.............................................................. 26
2.1.5.1. PAPEL SOCIAL DE LA ESCUELA........................ 26
2.1.6. LA DELINCUENCIA JUVENIL............................. 27
2.1.6.1. CRIMINALIDAD INDIVIDUAL Y EN GRUPOS........ 29
2.1.6.2. FACTORES DE REAGRUPAMIENTO.................... 29
2.1.6.3. LUGARES DE REUNIÓN................................... 30
2.1.6.4. LA DELINCUENCIA Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS

DE COMUNICACIÓN................................................. 30
2.1.6.5. CARACTERÍSTICAS DE LA DELINCUENCIA......... 32
3. CAPÍTULO TERCERO........................................................... 33
GARANTÍAS INDIVIDUALES
3.1. CITAS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS..................................................... 33
3.1.1. ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL....................... 33
3.1.2. ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL....................... 35
3.2. LA IMPUTABILIDAD E INIMPUTABILIDAD DE LA EDAD DEL

MENOR......................................................................... 38
3.2.1. MAYORÍA DE EDAD PENAL............................... 38
3.2.2. LA IMPUTABILIDAD......................................... 39
3.2.2.1. ARTICULO 5: CODIGO PENAL DEL ESTADO......... 39
3.2.3. LA CONDUCTA................................................ 40
5
3.2.3.1. EL DOLO Y LA CULPA....................................... 40
3.2.3.2. LA ANTIJURIDICIDAD...................................... 41
3.2.3.3. LA CULPABILIDAD........................................... 41
3.2.4. LA IMPUTABILIDAD HA SIDO CALIFICADA COMO” EL

FANTASMA ERRANTE” DEL DERECHO
PENAL...................................................................... 41
3.2.4.1. LA IMPUTABILIDAD DE LOS MENORES................ 41
3.2.5. LA PROGNOSIS............................................... 41
3.3. EL CONSEJO TUTELAR EN EL DISTRITO

FEDERAL....................................................................... 43
3.4. ETAPAS PROCESALES.............................................. 45
3.4.1. DE LA PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO

UNITARIO................................................................ 45
3.4.2. DE LA PARTICIPACIÓN DEL MENOR................... 45
3.4.3. LA FICHA DE FILIACIÓN.................................. 45
3.4.4. LA INSTRUCCIÓN............................................ 46
3.4.5. DICTÁMEN TÉCNICO........................................ 47
3.4.6. LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS........... 47
3.4.6.1. LA AUDIENCIA................................................ 47
3.4.6.2. PRUEBAS....................................................... 47
3.4.7. EL DEFENSOR DE OFICIO................................ 48
3.4.8. DEFENSOR PARTICULAR.................................. 48
3.5. FUNCIONAMIENTO.................................................. 48
3.6. PROCEDIMIENTO..................................................... 49
3.7. LEY DE CONSEJOS TUTELARES Y DE READAPTACIÓN SOCIAL

PARA MENORES DEL ESTADO DE SAN LUIS
POTOSÍ......................................................................... 50
6
3.8. CENTROS DE OBSERVACIÓN Y ESTABLECIMIENTOS DE

READAPTACIÓN............................................................. 52
3.9. EL PROCEDIMIENTO.............................................. 52
3.10. INVESTIGACIÓN – OBSERVACIÓN – RESOLUCIÓN Y

EJECUCIÓN................................................................. 52
3.11. LA DIFERENCIA ENTRE LA LEY DEL CONSEJO TUTELAR Y DE

READAPTACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ Y LA
LEY DE TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES EN EL
DISTRITO FEDERAL..................................................... 55
CONCLUSIONES.................................................................... 57
BIBLIOGRAFÍAS.................................................................... 62
7
“Los niños no están dotados de razón

hasta que puedan hablar; pero se les
llama criaturas racionales por la
posibilidad aparente de que harán uso
de la razón en un tiempo futuro”
THOMAS HOBBES.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación nace de una gran
inquietud respecto a la situación del Consejo Tutelar que vive
desde hace tiempo; careciendo de instituciones que en una
forma real y efectiva traten de rehabilitar sus derechos, su
integridad, su desarrollo, su niñez, su aprendizaje y su vida.
La experiencia, sobre todo en lo que al Consejo Tutelar en
el Estado respecta, me ha impulsado a entrometerme en este
tema por demás relevante, pues he visto el trato que ahí se les
da a los menores, la forma tan árida con que integran sus
averiguaciones, por así llamar a su procedimiento para llegar a
una resolución que en la mayoría de los casos termina
perjudicando la vida de los infantes, corrompiendo su
autoestima al vivir en carne propia el encierro, la falta de
familia, infundiéndoles los resentimientos por la amarga
experiencia y convirtiéndoles muchas veces en presentes y
futuros delincuentes.
8
Actualmente la decadente situación tanto política como
económica de nuestro país contribuyen con otra serie de
factores al crecimiento y desarrollo de la delincuencia, pues
cada vez mas infantes de nuestro país han sido influenciados y
atrapados por las garras de la delincuencia.
Lo anterior por supuesto no es temática central de mi tesis
sino un mero fundamento filosófico, pues uno no puede
investigar lo que no se puede sentir, mas sin embargo en este
trabajo de investigación quedará de manifiesto el carácter tanto
jurídico como constitucional del tema expuesto.
Sin prejuicio de lo anterior, y como reflejo del carácter
humanista de la carrera de abogado, me es grato exponer mi
preocupación por la situación del Consejo Tutelar para Menores
de la influencia que representa en nuestra sociedad y hacer un
llamado a nuestro gobierno, a la comunidad jurídica y a la
sociedad en general que somos todos los mexicanos, tanto
estudiantes, como padres de familia, obreros, campesinos, y
empresarios, que todos juntos podemos voltear la realidad y
acabar día a día con el abuso a los menores que la mayoría de
las veces por su situación económica y social abusan de ellos y
los obligan a delinquir.
El primer capitulo habla de la protección de los menores,
así como de los antecedentes de los Pueblos Germánicos, el

9
desarrollo de la tutela en México, los antecedentes en Roma,
también del sistema Francés y de la tutela del Estado y la
intervención de las autoridades administrativas.
El capitulo segundo trata del estudio del menor en la
Sociedad Mexicana y los factores familiares que influyen
negativamente en la conducta del menor, así como conocer
algunas estadísticas de abandono escolar y la Convención de los
Derechos del Niño, su medio escolar y su educación sexual.
Además de conocer el papel de los Medios de Comunicación
El capitulo tercero habla de las Garantías Individuales, así
como los aspectos relevantes de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, también da a conocer los artículos 14
y 22 de la Carta Magna, así como el 16 de la Constitución y
algunos factores de los menores infractores del Distrito Federal
y la imputabilidad, la antijuridicidad, la culpabilidad, el dolo y la
culpa, y la conducta como comportamiento del menor, un breve
análisis de la Ley de Consejos Tutelares.
Así como determinar diversas conclusiones una vez
obtenido y realizado la presente investigación.
Esperando que la investigación cumpla con los fines que he
visto y que ayude de una forma u otra acabar con el abuso a
los menores y ayudar a que realmente lleguen a ser personas de
bien.
10
CAPÍTULO PRIMERO
“BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA PROTECCIÓN DE

LOS MENORES POR EL ESTADO”
“MARCO HISTÓRICO”
1.1. LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES

La protección de los menores siempre ha despertado el interés del
grupo social al cual pertenece.
Desde el grupo primario, la familia hasta la entidad social superior al

Estado, y el Estado ha desarrollado mecanismos destinados a proveer la
protección y representación de los menores.
En mi opinión la tutela es una institución que trata de proteger a un

menor de los abusos que son objeto por sus familiares y por el medio que
los rodea. De la misma manera, en mi opinión no podemos dejar de
mencionar el significado de la patria potestad dentro de la tutela, ya que
ésta es un derecho natural que descansa en una posición exclusivamente
biológica por que es indispensable el padre o madre, y que obtenga un
nacimiento natural.
Por medio de la patria potestad encontraremos un mayor significado

de la tutela como una institución que tiene como principal objetivo proteger
al menor.
En opinión del Licenciado Rafael de Pina Vara: “La tutela es una

institución jurídica que tiene por objeto la guarda de la persona o bienes, o
solamente de los bienes de los que no estando bajo la patria potestad con
incapaces de gobernarse por sí mismos.”1 También hace referencia a otras
formas de definir o clasificar la tutela como:
Tutela dativa.- es la que tiene su origen en la voluntad
de un menor que haya cumplido los 16 años de edad y
en el caso de que no los tenga la designación será hecha
por el juez pupilar.
Tutela de hecho.- es la forma particular de la gestión de
negocios desarrollada en la esfera de las actividades
propias del tutor.
Tutela legitima.- es la que confiere por la ley
directamente a determinadas personas cuando no haya
quien ejerza la patria potestad.
Tutela reglamentaria.- es la originada en la facultad
conferida al ascendiente que sobrevive de los dos en
11
cada grado debe ejercer la patria potestad y denominar

tutor en su testamento.
1)
Diccionario Jurídico, México 1999, 3ª edición, editorial Porrúa, P. 486.
El mismo autor define al tutor como: la persona que ejerce la tutela.
En opinión del Licenciado Antonio de Ibarrola: “La patria potestad

comprende una serie de derechos y de obligaciones correlativas para quien
la ejercita, tales como a guarda y custodia de los menores, la facultad de
educarlos, de corregirlos, de representarlos en los actos jurídicos que señala
la ley, de administrar sus bienes y de proporcionarles alimentos”.2
Este mismo autor cita un caso interesante: “el padre que ejerza la tutela
de un hijo sujeto a interdicción por incapacidad intelectual puede nombrarle
tutor testamentario si la madre ha fallecido o no puede legalmente ejercer
la tutela”.
En nuestro derecho histórico únicamente podía nombrarse tutor

testamentario a los menores. En principio la tutela ha de ejercerse por un
solo tutor, ello no impide que el ascendiente que sobreviva de los dos que
en cada grado deben ejercer la patria potestad: , “nombre un tutor para
cada uno de los menores o bien puede hacer diversos nombramientos a fin
de que se sustituyan uno a otro los nombrados”.
Hago referencia al Código Civil de San Luis Potosí sobre los artículos
87, 90, 91, 93, 94 y 96 en los que habla de la tutela. El objeto de la tutela
es la guarda de la persona y bienes de los que no estando sujetos a patria
potestad tienen incapacidad natural y legal o solamente la segunda para
gobernarse por sí mismos. La tutela también puede tener por objeto la
representación interina del incapaz en los casos especiales que señala la
ley.
Tiene capacidad natural y legal:
I. Los menores de edad;
II. Los menores de edad privados de inteligencia por
locura;
III. Los sordomudos que no saben leer ni escribir;
IV. Los ebrios consuetudinarios y los que habitualmente
hacen uso inmoderado de drogas y enervantes.
La tutela es un cargo de interés publico del que nadie puede eximirse

sino por causa legitima. La tutela es testamentaria, legitima o dativa.
Ninguna tutela puede conferirse sin que previamente se declaren en los
términos que disponga el Código de Procedimientos Civiles. El tutor y
curador puede desempeñar respectivamente la tutela o la curatela hasta de
tres incapaces.
En la tutela testamentaria el ascendiente que sobreviva, de los dos en

cada grado debe ejercer la patria potestad conforma lo dispuesto en el
articulo 374 de dicho código, que nos menciona que la patria potestad de
los hijos de matrimonio se ejerce:
12
I. Por el padre y la madre;

II. Por el abuelo y la abuela paternos;
III. Por el abuelo y la abuela maternos.
2) Derecho de Familia, México 1994, 2da edición, editorial Porrúa, P.12.
La patria potestad se ejerce sobre la persona y los bienes de los

hijos, y la patria potestad sobre el hijo adoptivo se ejerce únicamente por
las personas que lo adopten. A las personas que tienen el hijo bajo su patria
potestad, incumbe la obligación de educarle convenientemente.
1.1.1. ROMA
La tutela es concebida como un instituto de protección pero también
como un medio para suplir la deficiente capacidad de una persona, menor o
incapaz.
El grupo familiar se integra con diferentes organismos para alcanzar fines
generales de carácter económico, político y religioso.
El pater es el único miembro de la familia con plena capacidad

jurídica y por ello representa a los demás miembros tanto dentro como
fuera del juicio. Forman parte de los deberes del pater, la protección de
aquellos miembros del grupo que por su edad, condición física o sexo mas
lo necesita. A la muerte del pater, resulta imprescindible la transmisión de
la potestad con los deberes y facultades inherentes a la misma.
El sucesor es un representante del pater desaparecido que continua

ejerciendo los poderes y deberes que correspondían a aquel, entre ellos la
protección de los menores incapacitados y en algunos casos la de las
mujeres, aunque esta tutela desaparece posteriormente.
Siendo los tutores los mismos miembros de la familia, administran los
bienes que forman parte de la comunidad domestica; a ellos mismos les
interesa cuidar y acrecentar ese patrimonio común.
La violación de los deberes de un buen tutor es contemplada como la

violación de un deber sacro, como un atentado a las FIDES, no con penas
legales puesto que no hay una sanción establecida por el poder publico; las
penas son únicamente de carácter vicioso.
Para el autor Solazzi: “la tutela emerge como un poder, una función
privativa, un asunto de familia”
1.1.2. PUEBLOS GERMÁNICOS

En la época primitiva, la SIPPE es una asociación agraria y militar que
adquiere con el tiempo influencia en la vida económica de la comunidad. La
SIPPE comprende a todos los hombres y mujeres engendrados por un padre
troncal común.
A la muerte de un padre de familia el deber de proteger a la viuda

los huérfanos incumbe a la SIPPE. Los derechos del guardador o tutor son
iguales aunque no semejantes a los del padre, al término de la tutela el
13
guardador debe restituir integro el patrimonio que recibió y rendir una

cuenta general de su actuación.
Se puede concluir que la protección de los menores en el derecho de

los pueblos germánicos, como en la mayoría de los pueblos antiguos en un
asunto estrictamente familiar.
El Instituto de Protección se desarrolla a partir de la familia, se

desconoce la tutela testamentaria puesto que no existe la posibilidad de
designar a un heredero y la vigilancia de los tutores corresponde solamente
al grupo familiar.
1.1.3. LAS PARTIDAS
Las partidas adoptan debido a la influencia recibida del derecho

Justiniano reelaborado, el mecanismo de protección a los menores
huérfanos del sistema romano ofrece el alto nivel técnico-jurídico
alcanzando por los juristas romanos. La intervención del juez es constante
desde el nombramiento o confirmación del tutor la recepción de los fiadores
y la formación de los inventarios.
Para los huérfanos carentes de familia en las partidas se establece la

responsabilidad real en los casos de prohijamiento (adopción de mayores de
7 años y menores de 14 años), que se puede realizar con otorgamiento del
rey.
La regulación de la protección de los menores huérfanos en las

partidas corresponde a un sistema de autoridad. La familia interviene solo
para ejercitar la acción judicial, solicitar el nombramiento del tutor o
acusarlo de sospechoso. El padre de los huérfanos cuya función era
supuestamente cuidar a los niños pobres y huérfanos; entre sus
atribuciones estaba la de colocarlos como aprendices para evitar la
vagancia.
Al parecer la función del padre de los huérfanos consistía

principalmente en evitar la vagancia; poco interesaba la situación personal
de los menores abandonados. Más que protector, este padre de los
huérfanos era un represor.
1.1.4. DESARROLLO DE LA TUTELA EN MÉXICO
“Los rectores o administradores de las casas de expósitos fueron

funcionarios públicos encargados del cuidado de los menores ahí recluidos y
fueron responsables de entregar a los menores a personas que
garantizaran proporcionarles una adecuada enseñanza y educación.” 3
Las Juntas Provinciales de beneficencia también intervenían en la

protección de menores abandonados. Ambas juntas debían proporcionar a
los niños abandonados, nodrizas sanas y honradas que se encargan de
criarlos en sus propias casas.
14
3) Brena Sesma, Ingrid; Historia de la Intervención del Estado en la Tutela de Menores, México 1994, 1ª edición, editorial
UNAM, P. 36.
Las damas de sociedad también se interesaron por los menores

abandonados. Las Juntas Provinciales establecían juntas de señoras que, en
concepto de delegadas, acudían a las casas de expósitos para verificar el
trato que se les proporcionaba a los menores.
Sin el nombramiento del curador, el tutor no podía ejercer el cargo. El

tutor debía rendir cuenta anual de su administración al curador para que
éste la revisara y en todos los casos que necesitara la licencia judicial para
analizar algún acto y la presencia del curador era necesaria. El curador era
el fiscal de la tutela y como tal tenia el más estricto deber de dar parte al
juez de los actos que parecieran desventajosos o perjudiciales a los
intereses del tutorado.
1.2. SISTEMAS TUTELARES

El estado de indefensión de Menores y la necesidad de protegerlos y
proporcionarle la formación adecuada para integrarlo a la sociedad, han
motivado la acción del grupo familiar al cual pertenece y de la comunidad
social en la cual se desenvuelve.
Al debilitarse el grupo familiar la protección del menor para

convertirse en un interés individual, que por su trascendencia social se
convierte en interés publico. Entonces el poder publico asume la función
tuitiva.
La mayor o menor intervención de la familia o del poder publico

distingue a los sistemas tutelares en dos grandes vertientes: sistemas de
control familiar o sistemas de autoridad.
En los sistemas de control familiar la protección de los menores que

han quedado sin padres compete a la familia. El cuidado directo del menor
puede encomendarse a un miembro de la familia, bajo la vigilancia del
grupo. En otros casos, los parientes intervienen en situaciones concretas
como autorizaciones o permisos para que el menor o su guardador o tutor
realicen determinados actos; en ocasiones, intervienen órganos judiciales,
de manera preeminente, y en otras, los órganos administrativos. La
intervención de la autoridad publica se fundamenta en la idea de que a falta
de los padres, el Estado asume el cuidado de los menores o incapaces.
1.2.1. SISTEMA FRANCÉS

Como en el resto de Europa, en Francia de la Edad Media, la tutela de
menores huérfanos es un asunto privado que corresponde a la familia. La
practica se mantiene mas o menos hasta le Revolución Francesa, y en 1790
un decreto transforma la tradicional asamblea de parientes en un verdadero
15
tribunal domestico, compuesto por cuatro parientes o amigos de los padres

de huérfano.
En materia de tutela el Código de Napoleón admite la soberanía de la

familia incluso la asimila en ciertos supuestos con el estado. Así como a la
cabeza del estado francés se encuentra una asamblea deliberativa y
suprema, el consejo de familia se constituye como una asamblea de
carácter deliberativo, el tutor desempeña funciones ejecutivas y el tutor
subrogado de inspección.
El consejo no ejercía una correcta vigilancia sobre la cuestión tutelar

y su escasa autoridad impedía controlar la gestión casi omnipotente del
tutor.
El Consejo de Tutelas es un órgano creado por las reformas de 1964

que depende del Tribunal de Instancia, es el juez quien convoca y designa a
los miembros del consejo, lo preside y tiene voz preponderante en casos de
empate; el consejo interviene en la constitución de la tutela; durante el
ejercicio, vigila y autoriza en determinados casos, las gestiones tutelares,
tanto en el aspecto patrimonial como respecto a la persona del menor y en
caso de que el tutor incurra en faltas el órgano puede solicitar al juez la
remoción.
1.2.2. SISTEMA ALEMÁN

Se puede afirmar que en Alemania desde tiempo atrás la tutela ha
dejado de ser una relación de carácter familiar. El tutor desempeña la tutela
como un cargo sin que por ello pueda ser considerado un funcionario del
estado, pero sí un portador de una situación oficial de carácter jurídico-
social.
El Tribunal de Tutelas es el órgano a través del cual el estado ejerce

la alta tutela. Sus funciones son variadas y comprenden la mayor parte de
los actos relativos a la institución tutelar. Su actividad principal es de tipo
administrativo, cumple funciones jurisdiccionales como pudiera ser la
destitución de un tutor.
Consejo Municipal de Huérfanos. Corresponde promover a personas

idóneas para el cargo de tutor, vigilar a los tutores residentes en sus
distritos y en caso de que detecte infracciones o situaciones de peligro para
el menor o su patrimonio debe comunicar los hechos al tribunal,
corresponde también al consejo informar sobre la situación personal y la
conducta del pupilo.
Entre el Tribunal y el Consejo de Huérfanos se establece una

coordinación de funciones, con miras a un fin común, la protección de
menores. El consejo municipal de huérfanos cumple su misión en las
ciudades pequeñas, pero en las grandes las Oficinas de Protección de la
Juventud.
La independencia del tutor esta limitada por la obligación de someter

a la aprobación del tribunal ciertos actos. Si el tutor no actúa conforme a
16
derecho o comete infracciones el pro–tutor debe notificar los hechos al

tribunal lo mismo que otras circunstancias de importancia que recaigan
sobre la tutela.
El Juez Tutelar es el órgano superior de la tutela y para el mejor

desempeño de sus funciones los otros órganos del estado deben presentar
asistencia al tribunal.
El juramento solemne que presta el tutor al inicio del cargo da
evidencia del carácter publico de la tutela. Las decisiones sobre la educación
del menor que corresponden al tutor que es el órgano de la tutela que
mantiene la relación mas estrecha con el menor.
El protutor es un órgano auxiliar tanto de las actividades tutelares

como del juez en su función de vigilancia, representa al menor en caso de
oposición de intereses entre el menor y el tutor.
1.2.2.1. JUEZ
Desde el momento en que la autoridad ha dado posesión del cargo al
tutor se inicia el ejercicio de la tutela y las posiciones tutelares quedan bajo
la salvaguarda de la autoridad judicial que interviene directamente en la
constitución de fianza, la aprobación de inventarios y los depósitos. Al juez
corresponde fijar la retribución del tutor, otorgar autorización para que
realice los actos más importantes en la tutela y revisar las cuentas del tutor
y la potestad y decretar si procede la remoción.
1.2.2.2. TUTELA DEL ESTADO

Esta tutela difiere totalmente de la que tuvo su origen en el ius civile.
Su antecedente se encuentra en la Roma Imperial cuando Septimio Severo
redacta un edicto. La alta edad media se caracteriza por un alejamiento de
la autoridad publica y a la protección de los menores; hasta mas tarde el
poder publico retoma como deber que es propio la protección de los
menores.
El internado de menores en hospicios, orfelinatos o instituciones

semejantes ha constituido la practica común durante mucho tiempo.
En la Nueva España intervinieron en la tutela de menores

abandonados las juntas provisionales de beneficencia compuesta por el
gobernador de la provincia. La intervención del Estado en las funciones
asistenciales, entre ellas la protección de los menores abandonados rompió
el esquema anterior del Estado abstencionista.
La tutela del estado debe ajustarse a las necesidades y expectativas

sociales tomando en cuenta las circunstancias genéricas que concurren en
la colectividad infantil.
17
El estado ha de controlar sin excepción alguna el ejercicio

responsable que la carga de la protección y guarda de menores impone al
obligado a cumplir.
1.3. INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO EN RELACION A

MENORES
El Ministerio Publico como investigador y persecutor del delito, y

como representante social en caso de que el menor no tenga el cuidado
necesario y reciba abusos de sus padres o familiares, tiene la fuerza legal
necesaria para remitir al menor a la Procuraduría de la Defensa del Menor
(PRODEM), esta depende de la Dirección de Asistencia Jurídica, la cual
dirige, coordina, y supervisa las actividades del DIF.
Actividad mediata e inmediata. El Consejo Local de Tutelas es el

órgano dependiente de la administración publica que tiene competencia
para vigilar el desarrollo de la tutela y para proporcionar información tanto
al ministerio publico como al juez. En el segundo, el estado desempeña
directamente la tutela de menores abandonados a través de los directores
de instituciones de asistencia oficiales dependientes del desarrollo integral
de la familia DIF.
En muchos de los casos la tutela es ejercida por los directores de las

instituciones en las cuales se encuentren recluidos los menores. Para el DIF
opera establecimientos de asistencia social en beneficio de menores,
actualmente existen cuatro de ellos, dos casas cuna que reciben desde
recién nacidos hasta menores de 16 años.
Las instituciones tienen como finalidad evitar que los infractores de

hoy sean potencialmente los delincuentes del mañana.
El Ministerio Público y la intervención en la población más vulnerable

entre la que se encuentran los menores de edad, Luis Cabrera, citando a
Ihering manifiestan que “el derecho es una conquista que el ser humano ha
luchado para que se le reconozcan sus garantías”. En dichos casos se
encuentran los indígenas, los incapaces, los ausentes, los ignorantes o bien,
los menores.
Nótese como el estado reconoce la necesidad de una atención

especial al menor, no un trato igual de adulto, de aquí la razón de que
existieran las agencias del Ministerio Publico especializadas.
1.3.1. MARCO LEGAL

La Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de
San Luis Potosí en su articulo 1° nos dice que las disposiciones de esta ley
18
tienen por objeto regular la organización, el funcionamiento y el ejercicio de

las atribuciones que corresponden a la Procuraduría General de Justicia del
Estado de San Luis Potosí con base en los artículos 102-A de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos que dice: “La ley organizara el
Ministerio Publico de la Federación cuyos funcionarios serán nombrados y
removidos por el ejecutivo de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio
Público de la Federación estará presidido por un Procurador General de la
República designado por el titular del Ejecutivo Federal con ratificación del
Senado”
La procuraduría capitalina cuenta actualmente con cuatro agencias
del menor distribuidas en diversos puntos de la ciudad de México, mismas
que, entre otros aspectos conocen de denuncias en las que se imputan
hechos a menores canalizándolos a la autoridad respectiva conforme a lo
dispuesto a la Ley para el Tratamiento de Menores.
En la opinión de Cesar Augusto Osorio y Nieto en el sentido de que “las

averiguaciones previas que se tramitan con menores infractores
relacionados, presentan una situación especial con la cual se deben manejar
tales averiguaciones.
El articulo 46 de la Ley para el Tratamiento de Menores infractores para

el Distrito Federal, establece la obligación del Ministerio Público de enviar a
los menores infractores a la unidad encargada de la prevención y
tratamiento de menores. Y tiene la obligación inmediata de remitirlo a la
Agencia del Ministerio Público Especializada en asuntos de Menores
Incapaces.
La Agencia Especializada se encuentra facultada para resolver sobre la

situación jurídica del menor, estableciéndose esa determinación en dos
sentidos, a saber:
a) Dejar en libertad al menor si considera que su conducta no

encuadra en el Código Penal.
b) Remitirlo a la Unidad Administrativa encargada de la Prevención y
Tratamiento de menores, adscrita al Consejo de Menores de esta
ciudad.
1.3.2. DICTAMINADOR
El dictaminador participa también como un órgano de consulta,
realizando funciones dictaminadoras; expresa su opinión defendiendo
siempre los intereses del menor.
Funciones de dictaminador: el Consejo Local de Tutelas opina ante el

juez sobre la posibilidad de que el tutor dedique al menor a alguna carrera
distinta a la indicada por el que ejercía la patria potestad sobre el menor.
1.3.3. ÓRGANO DE INFORMACIÓN

El Consejo Local de Tutelas es un órgano de información en donde la
tutela de un menor se desenvuelve, en cada Delegación se cuenta con los
19
medios para allegarse información directa y, por su conducto dársela a

conocer al juez.
Función importante del Consejo es la integración de la lista de

personas de la localidad que, por su aptitud legal y moral, puedan
desempeñar la tutela, para que, de entre ellas, se nombran los tutores y
curadores en los casos en que este nombramiento corresponda al juez.
Avisar al juez cuando tenga conocimiento de que los bienes del

menor estén en peligro. Cuando un menor carezca de tutor, el Consejo debe
poner el hecho en conocimiento del juez de lo familiar.
La ley otorga al Consejo Local de Tutelas las diferentes funciones que

se han analizado, y que van desde la vigilancia y la información hasta
contar con la facultad para iniciar la actividad jurisdiccional.
1.4. INSTITUCIONES OFICIALES QUE TIENEN INTERVENCIÓN

EN RELACION AL MENOR
La protección integral de la familia y de los hijos, incluidos aquellos
que carecen de familia que se haga cargo de ellos, es reconocida por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El articulo 4° de la Carta Magna expresa... "Es deber de los padres

preservar el derecho de los menores a la satisfacción de sus necesidades y
a la salud física y mental”. Este texto debe entenderse como una garantía
individual de la que gozan todos los menores. El mandato constitucional no
se limita a enunciar una garantía, sino que establece una obligación con
cargo a las instituciones publicas de apoyar y proteger a los menores para
que éstos logren su desarrollo físico y mental.
El deber primario de proteger y educar a los hijos corresponde a los

padres, éstos son los principales obligados por su calidad de procreadores.
1.4.1. LEY GENERAL DE SALUD

En 1984 se expidió la Ley General de salud. Este texto clasifica los
servicios en tres tipos:
1)
Atención medica,
2)
Salud publica, y
3)
Asistencia social.
También señala como actividades básicas, la atención en

establecimientos especializados en menores y ancianos en estado de
abandono.
20
1.4.2. LEY SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE ASISTENCIA

SOCIAL
Su finalidad es promover la prestación de los servicios en ese campo,
como lo establece la Ley General de Salud, la cual rige para toda la
República.
Asistencia social es el conjunto de acciones tendientes a modificar y

mejorar las circunstancias de carácter social que impiden al individuo su
desarrollo integral; la promoción del desarrollo, el mejoramiento y la
integración familiar; prestación de servicios de asistencia jurídica, y apoyo
al ejercicio de la tutela que corresponda al Estado.
1.4.3. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

DE LA FAMILIA
El DIF conoce la existencia de un menor en estado de abandono, cuenta
con los elementos necesarios para hacerse cargo de él, y a través de los
establecimientos que opera, lo auxilia, o si no tiene cupo en ellos, los remite
a instituciones de beneficencia privada.
En este contexto, es el DIF el organismo del Gobierno Federal encargado

de ejercitar los programas de asistencia social. Programas que instrumenta,
como el de Asistencia Jurídica, opera a través de la Procuraduría de la
Defensa del Menor y la Familia, y presta servicios de asesoría jurídica a
menores, Ancianos y minusválidos.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en su

articulo 25 establece que corresponde a la Dirección de Asistencia Jurídica,
denunciar ante el Ministerio Público “los hechos que así lo ameriten”,
intervenir en el ejercicio de la tutela de los menores que corresponde al
estado, por medio de los directores de las instituciones en donde se interne
a los menores.
El DIF presta en forma organizada, permanente y gratuita servicios de

asistencia. Actualmente existen en las 31 entidades federativas
Procuradurías de la defensa del Menor y la Familia que dependen de los DIF
estatales, entre los cuales existe una coordinación.
También el estado esta comprometido para procurar la alimentación y

educación de los menores indigentes a costa de las rentas publicas del
Distrito Federal.
21
CAPÍTULO SEGUNDO
“EL ESTUDIO DEL MENOR EN LA SOCIEDAD MEXICANA”
2. 1 FACTORES FAMILIARES QUE INFLUYEN NEGATIVAMENTE EN

LA CONDUCTA DEL MENOR
2.1.1. LA FAMILIA
La familia constituye la célula básica de la sociedad humana. Al
Estado corresponde la atención, la prevención y solución de la problemática
jurídica de la familia, y a través de la misma familia se le dará al menor un
mejor trato y que sea mejor visto en la sociedad.
La decisiva influencia de la familia es tan señalada en la delincuencia

de menores, tanto que para algunos autores es la única manera de tomarse
en cuenta.
El concepto de familia es muy extenso y tiene una fuerte influencia en

nuestro medio, pues aún se conservan fuertes lazos familiares, este
concepto puede tomarse en sentido extenso, es decir, poner a los parientes,
o en sentido limitado el padre, madre e hijos, esta es la llamada FAMILIA
NUCLEAR.
En mi opinión la familia es la fuente principal de toda sociedad, en la

familia empezamos a formar los cimientos como individuos y
posteriormente como padres de familia.
2.1.2. FACTORES DE RIESGO INDIVIDUALES Y FAMILIARES

DE LOS NIÑOS
2.1.2.1. FAMILIAS DESORGANIZADAS

En esta categoría se influyen las desavenidas, las disfuncionales, etc.;
en donde se observa en muchos casos el abandono del hogar y la familia,
tratando de sobrevivir en las calles sin el cuidado de los padres.
2.1.2.2. MODELOS DE PADRE – MADRE INCONSISTENTE.

22
La vivencia en circunstancias de tensión, de enfermedades mentales,

de drogadicción, alcoholismo, etc. puede incidir notoriamente.
2.1.2.3. ABUSOS EN CASA

La exposición a la violencia en estos casos mayúscula, con la relación
obvia de la crisis familiar, (perdiendo autoestima, sentimiento de mercancía
estropeada, rechazo) .
2.1.2.4. ALGUNAS ESTADÍSTICAS DEL ABANDONO

ESCOLAR.
Es la India el 17% del servicio domestico tiene 14 años de edad,
estos niños viven con sus patrones y dependen absolutamente de ellos, con
frecuencia les es imposible quejarse y aceptan su condición.
El niño abandonado es aquel que se encuentra sin la presencia de

una familia (padre, madre y/o hermanos), por diversas causas. Estos niños
se caracterizan por problemas constantes en cuanto a aprendizaje y
rendimiento, contando también con un retraso en el área de lenguaje, esto
ocasionado no sólo por el abandono físico, sino también por la falta de
comunicación con sus padres y familiares.
El maltrato al infantil ha existido desde el origen de la historia y en

todas las partes del mundo. La agresión involucra no sólo a los individuos
en particular, sino a la sociedad que determina, permite, condiciona o
modifica esa conducta.
2.1.2.5. LA HISTORIA DEL MALTRATO INFANTIL EN

MEXICO
La historia del maltrato infantil en México, el Dr. Jaime Marcovich, en
1981, organiza grupos y acciones para la atención y estudio del maltrato
infantil como la Asociación Pro - Derechos de los Niños (PRODEM) .
En 1985, la Organización Mundial de la Salud lo define como un acto u

omisión intencional o no de un adulto, sociedad o país, afecta a un niño en
su salud, crecimiento físico o desarrollo emocional.
“Antiguamente existía el infanticidio, era considerado como medio para

eliminar a todos aquellos pequeños con algún defecto físico. En Esparta se
arrojaban de la cima de los Montes Taigetos a los pequeños, viejos y
deformes.
En China era curioso e interesantes observar que había un límite para
tener hijos, y así controlar al aumento de la población, pero tal límite era de
3 hijos, y si nacía un cuarto hijo lo arrojaban a los animales salvajes.
En la India a los pequeños nacidos con ciertos defectos físicos seles
consideraba como instrumentos del diablo y eran destrozados. “4
23
Hechos parecidos siguen ocurriendo, los cuales son acontecimientos

verdaderamente trágicos que han hecho reflexionar a la humanidad, a
través de ver como se maltrataba a algunos pequeños con constantes
golpes, a tal grado de llegar ante los Tribunales y presentar los distintos
casos marcados, los cuales no eran castigados debido a que no existía una
ley que protegiera a estos menores y castigara a sus respectivos padres.
Sin embargo estas alteraciones psicológicas no dejan huellas en el

organismo pero si cicatrices en la personalidad del menor.
4) Memoria del Foro: Derechos Humanos de los Niños, Responsabilidad compartida, Comisión de Derechos
Humanos del Estado de México: CODHEM, México 1994, primera Edición, P. 83.
Por último se puede decir que estos niños crecen sin estímulos propicios
de un infante, siendo testigos del rechazo y víctimas del sufrimiento,
perdiendo toda noción de amor por la vida, sin objetivos, sin fe para
sobrevivir, condenados a la adaptación de un medio inhumano y sintiendo
temor de percibirse como simples criaturas vivientes.
Cabe mencionar que existen propuestas:

a) Que exista una verdadera concienciación y ayuda social hacia los niños
maltratados y abandonados.
b) Pedir mas sentido de responsabilidad a aquellas personas que piensas
tenerlos para que realicen un proyecto de vida como familia.
c) Asimismo, exhortar a todos los jóvenes y niños para que continúen su
labor humanística.
2.1.3. DOCUMENTOS INTERNACIONALES
2.1.3.1. CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas
aprobó el 20 de noviembre de1989 la Convención de los Derechos del Niño,
esta es aprobada nueve meses mas tarde por el Senado de la República y
posteriormente ratificado por el Presidente de la República, convirtiéndose
en obligatorio para el Estado Mexicano y sus ciudadanos.
2.1.3.1.1. LOS DERECHOS DEL NIÑO SEÑALAN:

El niño debe ser educado en su espíritu de comprensión, tolerancia,
amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena
conciencia de que debe consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sus
semejantes.
Ratifican la responsabilidad de los padres de educar a sus hijos en los

derechos del hombre y las libertades fundamentales, cuidando de sus
necesidades básicas, destacando el derecho a la vida, al desarrollo, a la
crianza y cuidado del niño.
2.1.3.1.2. MALTRATO INFANTIL

24
El maltrato infantil es la expresión más evidente de la transgresión a los

Derechos del Niño, a pesar de que los padres, maestros y los adultos en
general, tienen el deber de respetar estos Derechos del Niño,
principalmente en su dignidad, favorecer su confianza y seguridad.
Todos los días millones de niños son maltratados, no conocemos

estadísticas confiables a nivel nacional, los escasos datos no representan la
magnitud de este problema oculto.
2.1.3.2. CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN

SEXUAL – COMERCIAL DE LOS NIÑOS
En el mes de agosto de 1997 se llevó a cabo el Congreso Mundial Contra
la Explotación Sexual – Comercial de los Niños, evento organizado por la
UNICEF, el gobierno de Suecia y un grupo muy importante de organismos
no gubernamentales.
Esta fué la primera vez que se llevó a cabo una reunión a nivel mundial
para afrontar la explotación de los niños, con el compromiso de reafirmar
que ellos no son objetos para comprar y vender, y que sus derechos
humanos deben de ser tomados con la mayor seriedad y respeto. Este
congreso fue un aviso al mundo en general de que la explotación sexual -
comercial de los niños esta creciendo.
Casi todos los países han ratificado la Convención sobre los Derechos del
Niño, y esta obliga a adoptar medidas eficaces para proteger a los niños
contra todas las formas de explotación y abusos, incluida la explotación
sexual – comercial.
Diferentes países están promulgando leyes a favor de la infancia,

creando instancias especiales para proteger los Derechos del Niño,
reformando su sistema de justicia, persiguiendo duramente a los
explotadores y tomando toda clase de medidas de protección para los niños.
Se observó también que la mayoría de éstos menores son privados de su

derecho a la educación y al esparcimiento, y al juego; con frecuencia son
considerados como delincuentes y rechazados por sus familias.
Este problema en el año de 1990 fué apreciado en toda su magnitud por

la Comisión sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas, creándose el
puesto de Relator especial sobre venta, prostitución y pornografía infantil
cuya función principal es servir como foro de las Naciones Unidas, para
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Las Naciones Unidas se han preocupado desde sus orígenes por el

problema, así en el año de 1955, al Primer Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención de Delito y Tratamiento de Delincuentes, reunido
25
en Ginebra, Suiza, señaló “que es dada la gran diversidad de costumbres,

de leyes y de filosofía de los diferentes países”.
Para 1960, durante el segundo Congreso, celebrado en Londres,

principia a cambiar de tónica, al recomendar “que el concepto de
delincuencia de menores se limite en lo posible a lo clasificado como tal en
las leyes penales aconsejando también que no se crearan ni siquiera con el
fin de protección nuevas formas legales del delito”.
Así en las reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los

Menores privados de libertad, el artículo 2° dice que:
Artículo 2°: “Sólo se podrá privar de libertad a los menores de

conformidad con los principios y procedimientos establecidos en las
presentes reglas, así como en las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas
para la administración de la Justicia de menores”.
Las directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la

delincuencia juvenil aprobadas en este Vlll Congreso, son por demás claras
en su articulo 56:
Artículo 56°: “A fin de impedir que prosiga la estigmatización,

victimización, incriminación a los jóvenes, deberá promulgarse una
legislación por la cual se garantice que todo acto que no se considere un
delito ni es sancionado cuando lo comete un adulto, tampoco deberá
considerarse un delito, ni ser objeto de sanción cuando es cometido por un
joven”.
Artículo 40°: Fracción segunda... Los Estados partes

garantizaran:
a) “Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales,
ni se acuse o declare culpable a ningún niño de haber infringido
esas leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron”.
2.1.4. EL MEDIO ESCOLAR

La “delincuencia infantil” se dirige generalmente contra la propiedad en
sus formas más simples: robo y daño en propiedad ajena.
El monto de estos pequeños robos es reducido y raramente se comete

fuera de la escuela o familia.
El niño roba para satisfacer pequeños deseos: golosinas, cines,

diversiones, etc.
Los daños a la propiedad ajena son causados por juego o como

travesura. La criminalidad infantil abunda, como lo hemos señalado, entre
los pequeños que realizan una subocupación, como boleros, pepenadores,
voceadores, etc.
26
¿Quién siendo niño no ha robado algo, no ha reñido con sus

compañeros?
“Estamos plenamente convencidos de que el aumento de la criminalidad

de menores refleja un fracaso en la educación (uno de los factores más
importantes el desarrollo del infante) .”5
Salvador M. Lima en su libro “Los Niños Moralmente Abandonados”

manifiesta: La escuela se preocupa de las sutilezas gramaticales de los
hechos sangrientos de los guerreros, de las formas exteriores del trato
social; jamás pensó en hacer buenos padres de familia.
5) Rodríguez Manzanera, Luis; Criminalidad Infantil, México 1997, segunda edición, editorial Porrúa, P.141.
En mi opinión el medio escolar en México y el bajo rendimiento de los

menores en las escuelas se debe a la mala alimentación de los menores.
Los padres no pueden alimentar bien a sus hijos por que están
desempleados, y la falta de empleo evita que el menor pueda ser
alimentado y que su aprovechamiento en la escuela tenga un desequilibrio,
y que el menor en lugar de dedicarse a estudiar, se preocupa por otros
factores, como el de buscar que comer. Aunque muchas veces el menor
trabaja y el dinero que obtiene lo gasta comprando droga.
“La Organización Mundial de la Salud define a la droga como sustancia

que se usa de forma voluntaria para experimentar sensaciones nuevas y
modificar el estado psíquico.”6
“Este tema es prioritario en el fenómeno de la explotación sexual. No

hay remedios fáciles ni rápidos; la única manera de prevenir es educar en
un sentido más amplio.”7
Es necesario evitar que los niños abandonen el colegio, y es

imprescindible favorecer la formación practica que capacite para
desenvolverse en la vida diaria; la educación como aprendizaje de la
realidad, y además de una forma de mejorar. Es básica la participación
plena del niño en todos los programas educativos. Todos los programas de
educación tienen que centrarse en el niño, deben incluir su plena
participación y conocimientos de la Convención de los Derechos del Niño. Es
necesario concientizar al publico en que la educación es elemento
fundamental para cambiar actitudes y conductas.
2.1.4.1. EDUCACIÓN SEXUAL

Como un aspecto de la formación de tipo practico que capacita para
desenvolverse en la vida diaria, la sexualidad predomino en varios talleres y
debates.
Lo que se enseña es información mas que educación, es decir, se basa

en hechos sin relevancia para las vidas o experiencias de los niños.
27
Existe todavía fuerte resistencia a la educación sexual de parte de

padres, escuelas, comunidades y gobiernos, basada en el miedo que se
tiene de que se promueva la promiscuidad en los niños.
Por ejemplo en Suecia, la educación sexual es una asignatura obligatoria

en las escuelas desde 1956, los principios éticos se expresan en las
directrices nacionales.
Nadie tiene derecho de utilizar a otra persona para satisfacer sus propias
necesidades.
6) Palomares Alvaro, Áurea Patricia, Memoria del Foro: Derechos Humanos de los Niños, Responsabilidad compartida,
Comisión de Derechos Humanos del Estado de México: CODHEM, México 1994, primera Edición, P. 137.
7) Villanueva Castilleja, Ruth; Justicia de Menores Infractores, segunda edición, editorial Delma 1999, P.67.
La educación es el medio mas seguro para cultivar los derechos

humanos del niño; pero no precisamente la educación llamada institución
intelectual, sino la educación sembrada y cosechada en los hogares donde
se forman los niños al cobijo del ser humano. Las escuelas son
importantes, pues ahí lo entendieron los griegos quienes sostenían que el
fin primordial del Estado es la educación de la niñez, pero más importante
es la educación impartida en los hogares.
2.1.5. HUMANIZAR A LOS NIÑOS Y RESPETAR SUS

DERECHOS
Hoy en día mucho se habla de los derechos humanos, muchas leyes se
han escrito para proteger los derechos de la mujer, de los obreros, de los
campesinos, e incluso para proteger los derechos de los delincuentes.
Algunos niños tienen la fortuna de recibir la protección y el apoyo de

nuestros padres, sin embargo hay niños desamparados, víctimas de la
soledad paterna y materna, de la desintegración familiar, de la
drogadicción, de la enfermedad, de la guerra, el hambre, la miseria, el
crimen y hasta la prostitución del menor.
Encontramos niños que deambulan por las calles en la más terrible

soledad, buscando alimento para su cuerpo y cariño para el alma.
Hay que educar a los niños en el uso correcto de los medios de

comunicación.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice en su

articulo 3°:
“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado-
Federación, Estados y Municipios -: impartirá educación preescolar, primaria
y secundaria.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente

todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a
la patria y la conciencia de la solidaridad internacional.
28
Garantizada por el articulo 24 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos que establece la libertad de creencias, dicha educación
será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier
doctrina.
2.1.5.1. PAPEL SOCIAL DE LA ESCUELA

Debemos atribuir a la palabra educación el significado más amplio y
trascendental posible.
Las relaciones entre el hogar y la escuela deben ser bastante estrechas,

caso contrario son muy escasas. Los padres se concretan a firmar
calificaciones y en ocasiones a ayudar a hacer las tareas de los hijos.
2.1.6. LA DELINCUENCIA JUVENIL

La delincuencia juvenil es en todos aspectos socialmente más
peligrosa. En ella encontramos ya toda la gama de la criminalidad, desde el
pequeño robo hasta el homicidio agravado.
Para Middendor, en su libro “Criminología”, refiere la extensión del

concepto de criminalidad mas allá de los tipos penales, es correcto para
nuestros fines por que a la criminalidad juvenil pertenece también la
corrupción moral en sus diferentes formas.
Debemos señalar que el adolescente es muy influenciable y que su

deseo de libertad y su prepotencia lo llevan a actividades extrañas y
antisociales.
El nuevo tipo de violencia juvenil es muy diferente al hasta ahora

conocido, en primer lugar por el uso de armas.
Otros intervenían en alguna riña en la que no tenían nada que ver,

otra distinción importante es que se peleaban en ventaja numérica, lo que
para el código no escrito del “macho mexicano” es una violación, ya que es
ser “montonero”, (pelear varios contra uno) .
Los menores al ser detenidos y llevados al tribunal eran puestos en

libertad, ya que los respectivos familiares se hacían responsables y pagaban
los daños, siendo raro que uno de estos jóvenes reincidiera.
Es decir robo de automóviles para vender o desmantelarlos, (robar

radio y demás accesorios), riñas para monopolizar el campo de acción,
golpear a un transeúnte para robarlo, seducir a una mujer para prostituirla
y explotarla, posesión de drogas para traficas con ellas, etc.
En los setenta aparecería una modalidad de la más alta peligrosidad:

“los porros”, de los que nos ocuparemos mas adelante. En esta época hay
dos nuevas variantes en las que se va generalizando el uso de armas de
fuego en lugar de las contundentes punzo - cortantes, y el uso de drogas,
(anfetaminas y mariguana) .
29
Tiene razón Alberto Izaguirre A. en su libro “Política Nacional para

Menores de Conducta Desviada”, cuando afirma que “al hablar del problema
del menor infractor, de la conducta desviada, menor con trastornos de
comportamiento, menor de comportamiento irregular, lo hacemos para
tranquilizarnos la conciencia, para no decirles niños delincuentes o bien
jóvenes delincuentes, por que nos suena un poco duro”
López Rey precisa que: “mientras la tesis y por ende el concepto de

delincuencia juvenil es consecuencia de un movimiento humanitario,
embebido en una evolución socio – política, la teoría de dicha delincuencia
juvenil es el elaborado producto de una serie de aserciones medico –
psicológicas o sociológicas, es facilitada por la expansión de políticas,
programas sociales y de bienestar social.
El mismo autor indica los intentos realizados para definir la

delincuencia juvenil, en los países como Estados Unidos, Canadá,
Inglaterra, Francia, Suecia, y Japón entre otros llegando a la conclusión de
que en primer lugar hay una manifiesta confusión conceptual de la
delincuencia juvenil.
Encontramos tendencias básicas:
a) Le delincuencia juvenil debe definirse de acuerdo con lo que se

considera delito por el derecho penal vigente del país en cuestión.
Es decir, delincuente juvenil sería aquel que cometiera las
conductas tipificados en las leyes penales.
b) El termino “delincuencia juvenil” debe abarcar tanto las

infracciones a la ley penal como cierto tipo de conductas
parasociales aunque no constituyen una conducta tipificada por la
ley penal, son consideradas como antisociales, y por lo tanto,
antisociales.
Las conductas antisociales de los menores son cometidas en su

mayoría (un 86.083%) después de los 14 años. ¿Por qué se habla
entonces de “niños” al hablar de problemas de menores?, ¿No es verdadero
problema la delincuencia juvenil?. Por otra parte el núcleo de mayor
peligrosidad son los jóvenes de 16 y 17 años, que acaparan el 56.46% del
total criminógeno.
Las mujeres son más precoces que los hombres, aunque la mitad
(49.38%) de aquéllas delinquen entre lo 16 y 18 años.
De acuerdo al distinguido maestro Luis Rodríguez Manzanera que

apunta en su obra “Criminalidad de Menores”, “que el 53% de los crímenes
cometidos por adultos corresponden a personas que tuvieron antecedentes
de tipo infraccionario cuando eran menores”.
30
Tan importante dato nos releva la importancia de prevenir no solo el

delito sino también y caso más, prevenir al delincuente cuando aun es
menor de edad.
Sabemos, que ante la compleja etiología de la delincuencia que el

delincuente no siempre inicia su actividad delictiva desde su infancia o
adolescencia pero este dato estadístico del 53% de delincuentes adultos que
cuando eran menores de edad infringieron el orden legal, lesionando los
intereses de la sociedad nos obliga a desviar nuestra atención y
preguntarnos por que se fracasó en la readaptación de esos menores
infractores que seguramente o será supuestamente fueron sujetos de
atención de los Consejos Tutelares de Menores.
La delincuencia juvenil es en todos aspectos socialmente peligrosa.

En ella encontramos toda clase de criminalidad, desde el pequeño robo
hasta el homicidio agravado. Se tiene ya la fuerza para los delitos contra las
personas (lesiones, homicidios), y la capacidad para los delitos sexuales
(violación y estupro) .
Para el distinguido maestro Manzanera el delincuente es aquella

persona que no ha alcanzado la edad exigida por la legislación penal para
ser criminalmente responsable y realiza un hecho que la ley considera
delictivo pues le falta la madurez intelectiva y volitiva necesaria para
comprender la significación antijurídica de su conducta y actuar conforme a
ese conocimiento
Por otro lado y la experiencia lo confirma, la normatividad tutelar del

menor infractor se aplica por igual a todo menor de 18 años en la
Legislación Penal Federal y 16 años en la del Estado sin distinguir niveles de
edad, madurez mental, discernimiento, educación elemental, desarrollo u
otro elemento que distinga una conducta de otra.
2.1.6.1. CRIMINALIDAD INDIVIDUAL Y EN GRUPOS
La criminalidad de menores generalmente se comete en grupos, con

excepción de algunos delitos (estupro) .
El delincuente tipo de una banda juvenil. Según Fernández Algor:

sujetos robustos, extrovertidos, con excesivo narcisismo, se adaptan bien a
la realidad, adoptan frecuentemente una actitud de oposición sistemática,
reivindican la responsabilidad de sus actos, frecuentan cafés, salas de baile
y de juego.
El grupo constituye un medio de vida esencial, sin el cual el hombre no

logrará ni desarrollarse, ni alcanzar su plenitud. Se trata de un medio de
vida natural, pero sabemos de qué forma puede convertirse en una masa
pasiva o violenta y de generar en una amenaza para el género humano.
2.1.6.2. FACTORES DE REAGRUPAMIENTO

31
El factor de reagrupamiento más común es la vecinanza. En mas de un

50% ha sido la causa de formación de una banda.
Influye el medio natural del menor, que al terminar sus obligaciones y

regresar al hogar sale a la calle donde se encuentra a otros menores en las
mismas condiciones.
El segundo factor en importancia es el medio escolar. El menor esta aquí

materialmente forzado a formar un grupo, ya que comparte horas de clase
y de recreo, busca a sus compañeros para tareas y deberes escolares y se
reúne con ellos después de clases.
Un factor más importante es la forma de ocupar las horas libres, son

factores naturales para la comunidad de intereses de los miembros del
grupo. El principal de éstos son las vacaciones en familia.
2.1.6.3. LUGARES DE REUNIÓN

El lugar de reunión es importante, no tan sólo por ser un factor de
agrupamiento, sino por determinar en muchos casos el tipo de banda y de
delito.
El lugar de reunión más común es la calle, sea una esquina o parque.

Este es un lugar de reunión criminógeno, y al que los menores, no teniendo
nada que hacer, se dedican a contar chistes morbosos, a molestar a las
mujeres que pasan, a provocar a los otros jóvenes, planear fechorías, etc.
Las bandas que se forman en la ciudad y no salen de vacaciones son

más peligrosas en cuanto tienen una gran cantidad de tiempo disponible y
poco que hacer.
2.1.6.4. LA DELINCUENCIA Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE

COMUNICACION
Se cuestionó la importancia del papel de los medios en virtud de los
alcances que se observan en este terreno, la preocupación por los efectos
dañinos en este sentido va en interrelación con la educación y la defensa de
sus derechos, abarcándose en este rubro periódicos, televisión, radio,
libros, revistas, teatros, etc.
Los medios de comunicación deben estar al servicio de la verdad, la

justicia social, los derechos humanos y los ideales de mejora de la sociedad
y de la paz entre los pueblos.
Actualmente está de moda “mujer – niña”, sin embargo ya se ha dado el

hecho de empresas importantes que empiezan a retirar publicidad en
protesta por el uso de modelos con aspecto de niñas.
El impacto de las nuevas tecnologías, donde la pornografía infantil ha

sido utilizada por los explotadores, ha facilitado la explotación de los niños,
hoy en día se utilizan la fotografía, la ideología y el Internet que
actualmente es la fuente más importante de pornografía infantil.
32
“En un estudio sobre niños implicados en redes del sexo, fueron

abusados sexualmente el 54%, y además el riesgo de convertirse en
autores de los mismos hechos es muy alto.”8
Existe una tendencia creciente entre los grupos de jóvenes que habitan
en las zonas urbanas que podríamos llamar marginales y entre los grupos e
jóvenes con mayores recursos. En los grupos de clase media el consumo
esta localizado entre los intelectuales y los artistas.
Entre los jóvenes entre 18 y 25 años, la proporción era casi dos tercios
en 1962, para el mismo grupo de edad solo el 4% había probado la
marihuana en 1967. Y en 1979 cuando menos el 68%.
8) Villanueva Castilleja, Ruth; Justicia de Menores Infractores, segunda edición, Delma 1999, P.80
En Nueva York en 1988 el 38% de los homicidios fue perpetrado por

drogadictos. EN México en 1993 el 60% de los asaltos y violaciones se
atribuyen a jóvenes drogadictos.
Desde la perspectiva de la comisión sobre le futuro de las relaciones

México – Estados Unidos existen 3 grandes tipos de defectos negativos
sobre la producción y consumo de enervantes: primero la destructividad
social, pues la adicción causa enormes daños a los adictos, a sus familiares
y a sus comunidades; segundo, la droga implica grandes pérdidas
económicas, reduce la productividad, aumenta los costos de los servicios de
salud y propaga la delincuencia y la violencia; y el tercero estaría vinculado
a cuestiones de tipo político, los grandes carteles de la droga se han
apropiado de grandes cuotas de poder, no sólo económico, sino político,
crean su propio orden, sus propias reglas de juego.
La personalidad humana se estructura a partir de la internalización

elaborada de un sistema de relaciones para formar una organización de
deseos, actitudes, hábitos y conocimiento; dicha organización de la
personalidad se dificulta en grado extremo si la sociedad en general y el
núcleo familiar, en particular, se encuentran en estado de desorganización
parcial.
En los casos extremos de desorganización social y familiar el ser humano

pierde totalmente su sentido de responsabilidad y no respeta las normas
convencionales y se convierte en un enfermo, en un criminal o pierde todo
deseo de vivir.
Aquí la pregunta obligada es ¿por qué, en dónde esta el origen del

problema de la drogadicción, por qué los niños y los jóvenes deciden
destruirse, degradarse, morirse poco a poco? ¿De qué quieren escapar, qué
es o que quieren olvidar?
Insisto, en las áreas de más alto índice de consumo de drogas y

consecuentemente la delincuencia juvenil, los adictos y delincuentes suelen
provenir de familias en las que falta una imagen estable de padre, madre,
33
frustradas, que se refugian en el alcohol y la prostitución, o simplemente se

avientan del hogar para conseguir dinero para manutención de sus
numerosos hijos, el amor entre la pareja no existe.
Las familias que poseen estas características son en buena parte

producto de la migración a los barrios pobres de la ciudad y la vida de ellas.
En algunos la delincuencia es algo transitoria utilizado para llamar la

atención a falta de auto - dominio (demostrar audacia, enfrentarse a los
padres, etc.) .
Conviene hacer notar que el tema de la delincuencia no puede tratarse

únicamente desde el punto de vista jurídico, (delincuente sería aquel que ha
cometido actos tipificados como delitos) .
2.1.6.5. CARACTERÍSTICAS DE LA DELINCUENCIA
La primera característica que llama la atención a simple vista es el

impresionante aumento experimentado por la delincuencia por menores en
los últimos años.
Resulta revelador como dato concluyente que en la última década la

población reclusa a los 16 a 21 años, por ejemplo, una medida anual
superior al 40% mientras que la población reclusa adulta creció en un 15%.
La conducta delictiva juvenil suele comenzar hacia los 13 ó 14 años,

(aveces se encuentran antecedentes de desviación ya a los 9 y 10 años), y
alcanza su punto culminante entre los 17 y 19 años de edad.
“Los menores de 13 ó 14 años dirigen la mayoría de sus actos delictivos

contra la propiedad; en la adolescencia final, por el contrario, los mismos
afectan con mas frecuencia a las personas.”9
34
9) Memoria del Foro: Derechos Humanos de los Niños, Responsabilidad compartida, Comisión de Derechos Humanos del
Estado de México: CODHEM, México 1994, primera Edición, P. 132.
CAPÍTULO TERCERO
“GARANTÍAS INDIVIDUALES”
3. 1 CITAS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS
“El articulo 1° de la Constitución General de la República, establece que
todos los individuos que estén dentro del territorio mexicano gozaran de las
Garantías que dicha Constitución establece.”
El articulo 18 dice que los Gobiernos de la Federación y de los Estados

organizaran instituciones especiales para el tratamiento de menores
infractores.
De lo anterior puede desprenderse que el presupuesto, desde la más alta

ley, para intervenir e internar a un menor es la infracción de la ley penal, es
decir, la comisión de un delito.
“Los derechos humanos son las facultades que los hombres tienen por
razón de su propia naturaleza, de la naturaleza de las cosas y del ambiente
en que viven para conservar, aprovechar y utilizar libre, pero lícitamente,
sus propias aptitudes, su actividad y los elementos de que honestamente
pueden disponer, a fin de lograr su bienestar y progreso personal, familiar y
social.”
Las Garantías Constitucionales protegen directamente los derechos

humanos, y por ende sus titulares son precisa y exclusivamente hombres,
ya aislados como personas físicas ya reunidos como personas morales o de
derecho privado o público, entre las cuales figuran particularmente los
núcleos de población a que se refiere la fracción Vll del articulo 27 de la
Constitución. En la Constitución de 1857 el propósito de las Garantías es el
respeto a la dignidad humana, con criterio individualista, pues el articulo 1°
declara que los derechos del hombre son base y objeto de las instituciones
sociales.
35
3.1.1. ARTICULO 14 CONSTITUCIONAL

“A ninguna ley de le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna. Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicios seguidos ante los
tribunales previamente establecidos.” 10
El actual articulo 14 de la Constitución Federal contiene varias

disposiciones, por lo que sus precedentes están relacionados con algunos
preceptos, que en esencia son tres: la prohibición de la retroactividad, el
derecho a la garantía de audiencia y la estricta aplicación de la ley a las
resoluciones judiciales.
10) Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, México 1995, tomo 1, Editorial Porrúa, Av. República Argentina 15,
Universidad Autónoma de México, Decimocuarta edición
Concepto de retroactividad, sin lograr un criterio preciso, por lo que en

términos muy amplios se puede afirmar que un ordenamiento o su
aplicación tienen carácter o efectos retroactivos cuando afectan situaciones
o derechos. El segundo sector del articulo 14 configura lo que se conoce
como derecho o garantía de audiencia, que es el que asume mayor
complejidad, tanto, por lo que se refiere a los derechos tutelados.
Por lo que se refiere a los derechos protegidos, el precepto fundamental

comprende la vida la libertad, propiedades, posesiones y derechos, con lo
cual se abarca toda clase de privación, pudiendo destacarse la posesión, en
virtud de que según la jurisprudencia, se tutela la simple detentación de
bienes sin prejuicio de su clasificación jurídica.
Por otra parte, las disposiciones del articulo 160 de la Ley de Amparo
reglamentan, además del derecho de defensa señalado genéricamente por
el citado articulo 14 Constitucional, también los derechos del acusado en el
mismo proceso penal, establecidos por el articulo 20 Constitucional.
Articulo 14 Constitucional: la Suprema Corte de Justicia ha señalado que

esta ultima es exigible solo a los actos de autoridad que priven de sus
derechos a los particulares; y las condiciones que al articulo 16 impone a
los actos de autoridad de molestia son tres: 1) que se exprese por escrito;
2) que provenga de autoridad competente; y 3) que en el documento
escrito en el que se exprese, se funde y motive la causa legal del
procedimiento.
La interpretación que la Suprema Corte de Justicia ha hecho del articulo

16, de la Constitución de 1917 en la que sostiene que la garantía que
establece dicho precepto concierne sólo a la competencia del órgano del
estado sobre la legitimidad de la persona a cuyo cargo se encuentre dicho
órgano
Ley que crea los Consejos Tutelares (publicada en el Diario Oficial de la

Federación del 02 de Agosto de 1974) . El procedimiento que establece el
violatorio del articulo 14 Constitucional.
36
De los artículos 1°, 4°, 14 y 18 de la Constitución se desprenden, no

sólo que las garantías establecidas favorecen a los menores de edad, sino
además que éstos deben gozar de especial apoyo y protección de modo
que si por conductas que implican infracciones a las leyes, las autoridades
deben aplicarles medidas de seguridad que entrañen privarlos de su libertad
o sus derechos, deben ser oídos previamente, extremo que no garantiza el
procedimiento establecido por la ley que crea los Consejos Tutelares para
Menores Infractores del Distrito Federal (publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 02 de Agosto de 1974), en virtud de que no da oportunidad
al menor para que intervenga en su defensa por conducto de sus padres,
tutores o quienes ejerzan la patria potestad o del profesionista de su
confianza, deben ser oídos previamente en un juicio, a fin de cumplir con la
garantía de audiencia.

Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Una de las garantías del articulo 16: “no podrá librarse orden de
aprehensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley señale como delito.
En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al

indicado poniéndolo sin demora en disposición de la autoridad inmediata y
ésta, con la misma prontitud a la del Ministerio Público.
En casos de urgencia o flagrancia el Juez que reciba la consignación del

detenido deberá inmediatamente ratificar la detención o decretar la libertad
con las reservas de la ley.
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de
cuarenta y ocho horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o ponerle
a disposición de la autoridad judicial.
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir y

que será escrita, se expresará el lugar que ha de inspeccionarse, la persona
o personas que habrán de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo
que únicamente debe limitarse la diligencia en presencia de dos testigos.
Para José María Lozano, advertía con toda razón: “Pocos artículos de
nuestra Constitución parecen tan sencillos y fáciles de comprender,
determinar su buena inteligencia”.
La diversidad de los orígenes del articulo 16 establece derechos

fundamentales en este precepto, la legalidad de los actos de autoridad
(primer párrafo) a proteger la libertad individual (párrafo primero, octavo,
undécimo y decimotercero) y de las comunicaciones privadas (párrafos
noveno, décimo y duodécimo) .
37
Aunque Ponciano Arriaga aclaró que con este articulo del proyecto se
quería evitar la manera bárbara y salvaje con que en México se hacen las
prisiones, era especie de furor canino con que toda clase de autoridades
maltratan y atropellan a los ciudadanos.
El primer párrafo del articulo 16 tuvo como finalidad original la de

proteger a las personas frente a actos arbitrarios de la autoridad que
pudiese afectar su libertad, su familia, su domicilio o sus derechos.
Para Ponciano Arriaga en caso de delito infraganti toda persona podía

aprehender al delincuente y a sus cómplices con el deber de ponerlos sin
demora a disposición de la autoridad competente.
Los comentaristas de la Constitución de 1857 consideraron que el

derecho fundamental reconocido en el articulo 16 era el de la seguridad
personal y real.
“Este articulo – afirmaba Mariano Coronado – garantiza a los individuos
la seguridad personal y real por tanto en los casos de aprehensiones, visitas
domiciliarias, o a las cosas que aquélla posee, como el allanamiento de
morada, el registro de papeles o la privación de los bienes.”
La garantía de seguridad contenga en el articulo 16 “el hombre no puede

ser molestado, esto es aprehendido, sino en virtud de un mandamiento
escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del
procedimiento; tampoco su familia y su domicilio, papeles y posesiones
pueden ser objeto de pesquisas, cateos, registros o secuestros sino con el
propio requisito.”
Por otro lado la interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación ha reconocido este amplio significado del primer párrafo del articulo
16 Constitucional. Así nuestro más alto tribunal ha sostenido en tesis de
jurisprudencia que las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley permite”
y así mismo que “dentro del Sistema Constitucional las autoridades no
tienen mas facultades que las que expresamente les atribuye la ley” y que
“los actos de autoridades administrativas que no estén autorizados por ley
alguna, importan violación de garantías”.
El primer párrafo del articulo 16, tal como lo ha interpretado la Suprema

Corte de Justicia, recoge el principio de legalidad de los actos de autoridad
que constituye una de las bases fundamentales del Estado de Derecho.
Los requisitos que el párrafo segundo del articulo 16 establece para que
pueda expedirse la orden de aprehensión.
Que proceda denuncia o querella. La palabra “acusación” tuvo y tiene un

significado más amplio que el de “querella”. En el Febrero de García
Goyenay Aguirre se explicaba que la acusación hecha por un particular para
que se persiguiera un delito privado, en el que aquel fuera ofendido
(equivalente a la querella) .
38
Jacinto Pallares señalaba que “se llama acusación al ejercicio judicial de

la acción que tiene alguno para pedir el castigo de un delito”. En sentido
estricto el articulo 16 sólo reconoce como medios de iniciación del
procedimiento penal la denuncia y la querella, y cualquiera de las dos es
indispensable para que se pueda dictar una orden de aprehensión.
La denuncia es el acto por miedo del cual cualquier persona haya o no

resentido los efectos del delito hace del conocimiento del Ministerio Público
la comisión de hechos que puedan llegar a constituir un delito. En cambio la
querella al igual que la denuncia también consiste en hacer del
conocimiento del Ministerio Público la comisión de hechos que pueden llegar
a constituir un delito; a diferencia de la denuncia sólo puede ser presentada
por el ofendido o por su representante y debe contener la expresión de
voluntad.
Que existan datos que acrediten el cuerpo del delito y hagan probable la
responsabilidad del indiciado.
La reforma de 1993 aclaró por un lado que para que se pudiera dictar la
orden de aprehensión no es suficiente que se acreditara la probable
responsabilidad del indiciado como llegó a sostener la Suprema Corte de
Justicia.
El articulo 16 de la Constitución de 1857 expresaba: “en el caso de

delito infraganti, toda persona puede aprehender al delincuente y a sus
cómplices, poniéndolos sin demora a disposición de la autoridad inmediata”
Con motivo de la reforma de 1993 del articulo 16 Constitucional se

considera que existe flagrancia cuando el indiciado es sorprendido en el
momento mismo en que está cometiendo el delito.

El articulo 18 Constitucional, al hablar de que la Federación y los
gobiernos de los Estados establecerán instituciones especiales para el
tratamiento de menores infractores manifestándose que al mencionar
instituciones no significa únicamente establecimientos.
El papel de la Procuraduría General de Justicia ante los menores

infractores: el Licenciado Andrés Linares Carranza preciso que la
participación de esta institución es compleja y que dada la importancia es
sumamente necesaria la creación de agencias especializadas para menores
en toda la República.
A esta interrogante el Maestro Ignacio Burgoa responde tajantemente

que la consideración de que el menor no es un delincuente es una
afirmación que no es lógica ni jurídicamente correcta, pues comenta que el
delito es un hecho humano que esta tipificado como tal en la ley,
independientemente de quien sea su autor.
Por ende el menor de 18 años si puede cometer delitos

independientemente del grado de responsabilidad.
39
Los menores son titulares de todas las garantías que otorga nuestra
Constitución, por lo tanto no puede excluirse del goce de ninguna Garantía
Constitucional al menor infractor con el pretexto de que este no comete
delitos ni es delincuente.
A lo anterior es que tanto los Consejos como los Tribunales para

Menores son verdaderas autoridades con todas las características que la
doctrina y ley de Amparo establecen, tratan de darle un tratamiento al
menor que no se les vea como delincuentes, que las garantías que marca
la Constitución se les respeten, como muchos sabemos las cárceles están
llenas de gentes insolentes que siguen delinquiendo en contra de la misma
sociedad.
En el Consejo encontramos muchas irregularidades en el cuidado y

tratamiento que se le da al menor, existen muchas lagunas en la ley para el
tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en materia
común y para toda la República en materia Federal.
Y de acuerdo a Ruth Villanueva Castilleja: “que si bien la teoría de la
delincuencia del menor define a este como un no delincuente, en el proceso
especial que en nuestro Estado se lleva a cabo deben otorgarse a todos los
menores procesados todas y cada una de las Garantías que la Constitución
establece para los delincuentes, y en específico opino que las más
importantes serían el derecho a un defensor y a una defensa, así como el
derecho para aportar las pruebas tendientes a demostrar su ausencia de
participación en el hecho que se le atribuye.”11

Inmediatamente que lo solicite el Juez deberá otorgarle la libertad
provisional bajo caución siempre y cuando no se trate de delitos en que, por
su gravedad, la ley concede este beneficio.
El Ministerio público y el Juez podrán negar la libertad condicional

cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad por algún delito
calificado como grave por la Ley o cuando el Ministerio Público aporte
elementos al Juez para establecer lo que la libertad del inculpado
representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y
características del delito.
No podrá ser obligado a declarar y la confesión rendida ante cualquier

autoridad distinta del Ministerio Público o del Juez o ante éstos sin la
asistencia de un defensor carecerá de todo valor probatorio; pues éstas
particularmente las referentes a los derechos de nombrar defensor y de
libertad provisional bajo caución resultan aplicables a todo “juicio del orden
criminal”, según el primer párrafo del propio artículo 20 citado y en la
especie no se esta en presencia de un juicio de tal naturaleza sino de un
procedimiento que mediante terapia y protección tiende a lograr la
vinculación familiar y social de los menores infractores.
3.2 LA IMPUTABILIDAD E INIMPUTABILIDAD DE LA EDAD DEL

MENOR
40
3.2.1. MAYORÍA DE EDAD PENAL
El concepto de mayoría de edad penal con respecto a los menores, su

comienzo no deberá fijarse a una edad demasiado temprana, habida cuenta
de las circunstancias que acompañan a la madurez emocional, mental e
intelectual.
El enfoque moderno consiste en examinar si los niños pueden hacer

honor a los elementos morales psicológicos de responsabilidad penal; es
decir, si puede considerarse al niño en virtud de su discernimiento y
comprensión individuales, responsable de un comportamiento
esencialmente antisocial, si le comienzo de la mayoría de edad penal se fija
a una edad demasiado temprana o si se establece edad mínima.
11) Justicia de Menores Infractores, segunda edición, Delma 1999, P.153
Los menores de 13 ó 14 años dirigen la mayoría de sus actos delictivos

contra la propiedad; en la adolescencia final, por el contrario, los mismos
afectan con mas frecuencia a las personas y alcanza su punto culminante
entre los 17 y 19 años.
“Una de las razones por las que la delincuencia alcanza su máxima

frecuencia entre la adolescencia media y la final es que en ésta época
muchos jóvenes son capaces de aprender a adaptarse socialmente por sí
mismos sin el auxilio de padres o tutores.”
Vigencia del Código de Martínez de Castro se enfoca el problema del

discernimiento como hace para definir la responsabilidad de los menores en
la comisión de ilícitos. De esta forma el menor de 9 años queda exento de
imputación penal; de entre los 9 y 14 años se le consideraba imputable
siempre que el acusador demostrara que tenía capacidad de discernimiento;
y de 14 a 18 años plenamente se presumía que tenía la capacidad de
discernir.
3.2.2. LA IMPUTABILIDAD
DEFINICIÓN.- es la ausencia de la capacidad de un sujeto y por ello
incapacidad para conocer la ilicitud del hecho o bien para determinar en
forma espontánea conforma a esa comprensión.
“La imputabilidad no puede ser solamente una capacidad de entender y

de querer, es decir, no puede limitarse a que el sujeto comprenda la ilicitud
del acto realizado, pues hay que atender esferas que afectan el
comportamiento humano, tales como: LA INTELIGENCIA, LA AFECCIÓN Y
LA VOLUNTAD; que intervienen como factores psicológicos que determinan
el actuar de forma independiente y peculiar en cada persona.”12
La Ley Mexicana vigente no hace distinciones ni excepciones al principio

de inimputabilidad de los menores de edad, haciendo una presunción
Puriset de Jures de que carecen de la suficiente madurez para entender y
41
querer lo que hacen, es decir, conocer y aceptar las consecuencias de

derecho derivadas de sus acciones.
3.2.2.1. ARTICULO 5: CODIGO PENAL DEL ESTADO

El Código Penal en su articulo 5 establece que se aplicará a las personas
que hayan cumplido dieciséis años de edad.
Efectivamente nuestro Código Penal no considera el término

“inimputable” para referirse a los menores, pero si limita la aplicación de las
penas en las personas que hayan cumplido la edad de dieciséis años en su
articulo 5, que expresamente establece.
12) Pavón Vasconcelos, Francisco; Derecho Penal Mexicano; México 1990 , editorial Porrúa, P. 371.
“En virtud de lo anterior han surgido diversas dudas acerca de la

capacidad intelectual o de personas que aún no han alcanzado la edad de
16 años, quienes por su desarrollo volitivo, afectivo e intelectual, en verdad
saben los alcances legales de sus acciones, y conocen las penas que se
derivan de la comisión de las mismas; incluso hay quienes se han inclinado
a sugerir que la imputabilidad o inimputabilidad sea determinada por
evaluaciones psicométricas que permitan establecer si el menor de dieciséis
años tiene la capacidad necesaria para comprender sus actos.”13
En la actualidad cualquier menor, desde 10 años o menos, tiene la

capacidad de comprender las consecuencias de sus acciones, y de discernir
sobre lo bueno y lo malo, así como lograr establecer la diferencia; para dar
un tratamiento a los menores infractores ante la imposibilidad de la
aplicación de las penas, lo cual es conocido como tratamiento y las medidas
de seguridad a menores infractores.
3.2.3. LA CONDUCTA
La conducta es el comportamiento humano voluntario. Este
comportamiento puede ser socialmente relevante o irrelevante.
En el mundo fáctico la conducta puede tener un resultado, un cambio

material, externo. Los menores de edad indudablemente realizan conductas,
es decir, comportamientos voluntarios de acción u omisión.
En los menores puede ocurrir desde luego la ausencia de conducta lo

que trae como consecuencia la irresponsabilidad.
La tipicidad es la adecuación de la conducta a un tipo legal, es decir, la

correspondencia de la conducta del sujeto con una conducta descrita por la
ley.
3.2.3.1. EL DOLO Y LA CULPA

42
En nuestro Derecho los delitos pueden ser dolosos o culposos. El articulo

9 del Código Penal dice: obra dolosamente el que conociendo los elementos
del tipo penal, o previendo como posible el resultado típico, quiere o acepta
la realización del hecho descrito por la ley.
El menor puede conocer las circunstancias del hecho típico u querer o

aceptar las consecuencias prohibidas por la ley.
Para reforzar la idea podemos afirmar que no sólo es posible encontrar

que los tipos dolosos son aplicables a los menores, sino que también
calificativos como la premeditación, la alevosía, la ventaja y la traición.
13) Rodríguez Manzanera, Luis; Criminalidad de Menores segunda edición, México 1997, editorial Porrúa, P.149.
3.2.3.2 LA ANTIJURIDICIDAD
Es la conducta con la norma de derecho; es el contraste entre conducta
y ley; es la estimación de que la conducta lesiona opone en peligro bienes y
valores jurídicamente tutelados.
3.2.3.3 LA CULPABILIDAD
Es aquella conducta que puede ser reprochada al sujeto. Es un juicio se
reproche que se hace aunque éste haya tenido capacidad psíquica.
3.2.4. LA IMPUTABILIDAD HA SIDO CALIFICADA COMO EL

“FANTASMA ERRANTE” DEL DERECHO PENAL
Uno de nuestros autores la define como “la capacidad de

autodeterminación del hombre para actuar conforme con el sentido,
teniendo la facultad, reconocida normativamente de comprender la
antijuridicidad de su conducta.
La imputabilidad no puede ser solamente una capacidad de entender y

de querer, es decir, no puede limitarse a que el sujeto comprenda la ilicitud
del acto realizado.
3.2.4.1. LA IMPUTABILIDAD DE LOS MENORES
En el sentido de considerar al menor de edad como sujeto inimputable.

Para López Rey nos dice que “la tesis de un menor penalmente
irresponsable por el hecho de serlo es tan ilógica, asocial y anticientífica
como la de estimar que todo adulto es responsable por serlo”.
En el internamiento el sujeto inimputable será internado en la institución

correspondiente para tratamiento.
43
La Legislación dice que los menores por el sólo hecho de serlo, son
inimputables, ésta es una interpretación doctrinaria. Respecto a la
imputabilidad llegamos a la conclusión de que los menores pueden ser
imputables o inimputables, según reúna o no los requisitos de capacidad de
comprensión del ilícito y la facultad de adecuar su conducta.
Para ZAFFARONI define: la inimputabilidad del menor es en realidad no

una presunción, sino una ficción.
3.2.5. LA PROGNOSIS
La prognosis que es el conocimiento anticipado de algún suceso llamada

también predicción de delincuencia, permite elaborar un diagnóstico precoz
dirigido a la aplicación de medidas preventivas.
Conforme a la prognosis del delincuente juvenil el “relato hablado” del

futuro criminal:
1.- Socialmente: inestable, con serios problemas familiares, familia muy

mal integrada o desintegrada.
2.- Psicológicamente: inteligencia directa y concreta, poca capacidad

para resolver problemas.
3.- Temperamento: impulsivos y extrovertido, agresivos, destructivos y

crueles.
La lucha contra la criminalidad de menores debe ser minuciosamente

planificada y coordinada.
De ahí la necesidad de crear un órgano coordinador y organizado a nivel

federal, que vele además por el cumplimiento de la Ley (laboral, civil, penal,
etc.) y el respeto de las Garantías Individuales.
Le determinación de una edad cronológica fija como punto a partir del

cual se espera de todos los niños un sentido de responsabilidad adulta,
incluso de un marco cultural específico, es necesariamente una medida
arbitraria, aunque quizá necesaria para que la estructura legal proteja a los
niños de menor edad de la plena aplicación de la ley penal.
Estaríamos todos de acuerdo en que existe una edad debajo de la cual

se es absolutamente inimputable, no puede existir el más mínimo juicio de
reproche, no puede haber reacción penal ni forma alguna de juicio o
intervención.
La Ley de Consejos Tutelares del Estado de San Luis fija este límite entre
los mayores de 8 años y menores de 16.
44
Lo menores de 11 años en lo Federal y 8 años en el fuero estatal, deben

ser sujetos de asistencia social por parte de las instituciones de los sectores
público, social y privados.
Así como hemos mencionado la necesidad de fijar una edad inferior, es

también indispensable reconocer una edad superior, en la que principia la
responsabilidad penal.
Esta edad debe ser uniforme para toda la Nación y se deben estar
atentos para tratar de unificarse con el resto del mundo, considerando que
la edad para considerar a un menor como imputable conforme a la
Convención sobre los Derechos del Niño aprobada en 1989, se fija a partir
de los 18 años.
Ahora bien el articulo 133 de nuestra Carta Magna establece que esta
Constitución, las Leyes del Congreso de la Unión que emanan de ella y
todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado,
serán la Ley Suprema de toda la unión.
Por lo tanto la edad penal para la República Mexicana son los 18 años de
edad a pesar de lo que digan las legislaciones de los Estados, pues así se
dispone.
Sin embargo se considera conveniente hacer explícita la disposición

modificando la Constitución posiblemente en su articulo 14, en el sentido de
que: “La edad de la responsabilidad penal será a los 18 años”.
Otra solución puede ser la reforma del párrafo cuarto del articulo 18
Constitucional: “La Federación y los Gobiernos de los Estados establecerán
instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores,
entendiéndose como tales los menores de 18 años que infrinjan la ley
penal”
Se considera imputable a los 18 años una persona en los siguientes

Estados de la República Mexicana: Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Nuevo León,
Sinaloa y Guerrero.
Solamente 13 Estados establecen edad inferior; dos a los 17 años, tres a

los 16 años (San Luis Potosí), dos a los 10 años, tres a los 11 años y tres a
los 12 años.
A los 17 años en el Estado de Tabasco; a los 16 años en:

Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacán, Nayarit,
Oaxaca, Puebla, (San Luis Potosí), Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,
Yucatán y Zacatecas.
Ahora bien el hecho de que la normativa Federal e internacional

proponga a los 18 años como límite para la edad penal no implica en forma
alguna que se acepte la irresponsabilidad absoluta de los menores de edad.
45
El tratar por igual a niño que acaba de cumplir 8 u 11 años con el que
tiene 17 años, 11 meses, es aún más absurdo e inhumano que enviar a éste
ultimo con los adultos.
Asimismo podría considerarse un régimen de imputabilidad disminuida

para los menores de 14 a 18 años, dejando la presunción de inimputabilidad
par a los menores de 7 a 14 años.
3.3. EL CONSEJO TUTELAR EN EL DISTRITO FEDERAL

En la actual Ley para el tratamiento de menores infractores para el
Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia
Federal, da como competencia al Consejo de Menores del conocimiento de
las infracciones cometidas por personas mayores de 11 años y menores de
18.
El Pleno se formará por el Presidente que será Licenciado en Derecho y

los Consejos integrantes de las salas.
El Consejo contará con el número de salas que determine el presupuesto

respectivo. Cada sala se integrará con tres Consejeros numerarios hombres
y mujeres, que serán un Licenciado en Derecho, que la presidirá, un Médico
y un Profesor especialista en infractores.
El personal del Consejo Tutelar y de sus organismos auxiliares se

integrará con un Presidente, tres Consejeros numerarios, tres Consejeros
supernumerarios, un Secretario de Acuerdos del Pleno, un Secretario de
Acuerdos para cada sala, el Jefe de Promotores y los miembros de este
cuerpo.
El Presidente del Consejo y los demás Consejeros durarán en su encargo

seis años y serán designados y removidos por el Presidente de la República,
a propuesta del Secretario de Gobernación.
Los Consejeros deberán reunir y acreditar los siguientes requisitos:

a) Ser mexicano por nacimiento
b) No tener menor de treinta años
c) No haber sido condenados por delito intencional y gozar de
buena reputación
d) Estar casados legalmente y tener hijos
e) Haberse especializado en el estudio de la prevención y el
tratamiento de la conducta irregular de los menores.
El 13 de Diciembre de 1991 el Congreso de la Unión aprobó la Ley para

el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia
común y para toda la República en materia Federal, cuyo objeto es la
protección de los derechos de los menores, la adaptación social de aquellos
menores cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes penales
(Federales y del Distrito Federal) .
En el Distrito Federal, el Consejo de Menores es competente para

conocer la conducta de los menores de edad, y que tipificada por las leyes
46
penales, cuando tenga una edad mayor de 11 años y menor de 18 años de

edad. Para aplicar esta ley, siempre que tenga una edad mayor de 11 años
y menor de 18 años de edad.
El Consejo Tutelar para Menores es un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Gobernación que cuenta con autonomía
técnica y que tiene a su cargo la aplicación de las disposiciones de esta ley.
Su integración estará hecha por un Presidente del Consejo, una sala
superior, un Secretario de Acuerdos de los Consejeros Unitarios, los
Actuarios, hasta tres Consejeros Supernumerarios, la Unidad de Defensa del
Menor y las Unidades Técnicas Administrativas.
La Defensa de los Derechos del Menor durante la etapa de tratamiento y

de seguimiento tiene por objeto la asistencia y defensa jurídica de los
menores durante la aplicación de las medidas de orientación, de protección,
de tratamiento interno y externo.
3.4. ETAPAS PROCESALES
3.4.1. DE LA PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO UNITARIO

Los Consejeros Unitarios recibirán las actuaciones relacionadas con los
hechos constitutivos de infracciones que correspondan a un ilícito tipificado.
El Consejero Unitario llevara a cabo todas las diligencias que sean
necesarias para el esclarecimiento de los hechos, con la finalidad de
resolver la situación jurídica del menor dentro del plazo de 48 horas.
3.4.2. DE LA PARTICIPACIÓN DEL MENOR

La participación del menor “probable infractor” dentro del procedimiento,
debe señalarse que gozará de un trato humano y respetuoso considerando
para ello su edad y condiciones personales además de contar con las
garantías mínimas siguientes:
a) Tendrá la presunción de ser ajeno a los hechos constitutivos de la

infracción
b) Se dará aviso de inmediato de su situación a sus representantes
legales
c) Tendrá derecho a designar representantes legales o encargados, a un
Licenciado en Derecho
d) En caso de no designar a un Licenciado, se le designará un defensor
de menores.
e) Ya que se encuentre a disposición del Consejo de Menores y dentro
de las 24 horas siguientes se la hará saber en forma clara y sencilla
en presencia de su defensor lo siguiente:
1) El nombre de la persona o personas que hayan declarado en
su contra;
2) La naturaleza y causa de la infracción que se le atribuya;
3) En este mismo acto, rendirá su declaración inicial; y
4) En su caso se le hará saber el derecho que tiene a no
declarar.
f) Será careado con la persona o personas que hayan declarado en su
contra.
47
g) Se le facilitaran todos los datos que necesite y que tengan relación con
los hechos que se atribuyan, derivados de las constancias del
expediente.
3.4.3. LA FICHA DE FILIACIÓN

Cabe mencionar que el menor antes de declarar ante el Consejero
Unitario correspondiente será llevado al departamento de estudios
especiales del gabinete de identificación, en el que se le hará su ficha de
filiación con los siguientes datos:
a) Nombre del menor;

b) Fecha de nacimiento;
c) Edad, estatura y peso;
d) Lugar de origen;
e) Domicilio;
f) Ocupación;
g) Escolaridad;
h) Nombre del padre;
i) Nombre de la madre;
j) Numero del expediente;
k) Descripción minuciosa de su físico; y
l) Fecha de elaboración de su identificación.
Es importante mencionar que existe Jurisprudencia del Tercer Tribunal

Colegiado en materia penal del Primer Circuito, en el sentido de que las
infracciones que cometen los menores de edad no constituyen antecedentes
penales en consecuencia, la ficha de filiación es únicamente un medio de
identificación.
Ningún menor podrá ser retenido por los órganos del Consejo de
Menores por más de 48 horas sin que se justifique dicha retención mediante
la resolución inicial, misma que deberá estar debidamente fundada y
motivada, excepto en el caso en que exista ampliación del término
solicitado por el menor o por los encargados de su defensa, lapso que no
deberá ser mayor de 48 horas.
3.4.4. LA INSTRUCCIÓN
Concepto en términos coloquiales, instrucción significa educación; dentro
del ámbito jurídico se habla de a instrucción del proceso como las fases o
curso que sigue todo proceso, o el expediente que se forma o tramita con
motivo de un juicio.
El Ministerio Público pasa al detenido al Juzgado, aquí se hace la

presentación de las pruebas.
En este sentido el articulo 20 de la Constitución General de la República

contempla la garantía a favor del procesado mediante la cual se inicia la
instrucción, es decir, que en todo juicio del orden criminal el acusado tendrá
conocimiento dentro de las 48 horas siguientes a la consignación y en
audiencia Pública.
48
Se dice que mediante la instrucción se aclararán los hechos que llevarán

al conocimiento de la verdad, y concluye cuando se han practicado todas las
diligencias necesarias para encontrar esa verdad, incluyendo desde luego
las que las partes hayan considerado necesarias para tal fin.
Se abre la instrucción, misma que tiene una duración máxima de 15 días
hábiles, contados a partir de la fecha en que se notifique la resolución
inicial. Dentro de la instrucción se practica el diagnóstico y se emite el
dictamen técnico.
El diagnóstico es el resultado de las investigaciones técnicas

interdisciplinarias que permiten conocer la estructura biopsicosocial del
menor y tiene por objeto dictaminar las medidas conducentes para lograr la
adaptación del propio menor.
3.4.5. DICTÁMEN TÉCNICO

El dictamen técnico deberá contener los requisitos siguientes:
1) Lugar, fecha y hora;
2) Una relación sucinta de los estudios biopsicosociales que le
hayan practicado al menor.
En sentido estricto la prueba es la verificación o confirmación de las

afirmaciones de hecho expresadas por las partes y en “sentido amplio” se
designa como prueba a todo el conjunto de actos desarrollados por las
partes, los terceros y el propio juzgador.
Según los autores Rafael de Pina y José Castillo Larrañaga en su obra

“Instituciones de Derecho Procesal Civil”, página 281,: “El objeto de la
prueba son los hechos dudosos o controvertidos”, pudiendo recaer según
Alberto González Blanco en materia penal sobre: “las personas, las cosas,
los lugares, los documentos”.
Los medios e prueba que pueden ofrecerse a partir de la notificación de

la resolución inicial, las partes cuentan con un termino de 5 días hábiles
para ofrecer por escrito las pruebas que estimen pertinentes para acreditar
sus afirmaciones.
En dicho cuerpo normativo se establecen como pruebas: la confesión, la

inspección, la pericial, la testimonial, la confrontación, los careos y las
documentales.
Los órganos del Consejo se encuentran facultados para practicar o

ampliar diligencias de prueba hasta antes de que se dicte la resolución
definitiva siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad.
3.4.6. LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
3.4.6.1. LA AUDIENCIA
49
Respecto al término “audiencia”, consiste en el acto por parte de los

gobernados o autoridades de oír a las personas que exponen, reclaman o
solicitan alguna cosa o asunto.
3.4.6.2. PRUEBAS
La audiencia de pruebas en este procedimiento se desarrolla en un solo
acto, en el que se desahogan las que se hayan ofrecido y admitido en esa
misma audiencia.
“En cambio por Alegatos según el Diccionario Jurídico Mexicano,

debemos entender “la exposición oral o escrita de los argumentos de las
partes sobre el fundamento de sus respectivas pretensiones, una vez
agotada la sentencia de fondo en las diversas instancias el proceso.”
3.4.7. EL DEFENSOR DE OFICIO

En caso de que el menor o sus representantes legales o encargados no
designen un defensor particular, el Consejo de Menores nombrará uno de
oficio, cuya finalidad es también la de asistirlo durante todas las etapas del
procedimiento y que se encuentra obligado a realizar a defensa de los
intereses del menor.
3.4.8. DEFENSOR PARTICULAR

El menor tendrá derecho a nombrar, a sus expensas, por si o por sus
representantes legales o sus encargados, a un Licenciado en Derecho de su
confianza, quien deberá estar legalmente facultado pera el ejercicio de su
profesión.
El defensor particular se presentará en la sala superior del Consejo de

Menores con la finalidad de registrar su cédula profesional en el libro
denominado Cédula de Control del Registro de Abogados.
3.5. FUNCIONAMIENTO
Una vez llegado al Centro de Observación al menor se le inscribe, se le
identifica y se le asea. Inmediatamente para el Tribunal en turno donde el
Juez Instructor ordena a las Comisiones Especiales que localicen el domicilio
del menor y cita a los familiares.
“Esta “protección” consiste en el encierro por dos o tres meses en el

centro de observación, junto con todo tipo de menores viciados y
delincuentes.”
El Tribunal decide si el menor necesita o no internamiento, entregándolo

a la familia u ordenando al Centro de Observación que se hagan los
estudios.
Los estudios que se hacen al menor son 4 a saber:

50
a) El estudio médico trata descubrir todas las enfermedades del

menor que producen debilidad, irritación, etc. es raro el menor
que no necesita tratamiento médico.
b) El social analiza todos los aspectos del medio en el que se mueve
el menor; escolar, familiar y extra familiar.
c) Examen psicológico.- en el mejor de los casos se usa una batería
convencional del examen dirigida a conocer la psique del menor
en sus aspectos intelectuales, afectivos y volitivos.
En los Centros de Observación en promiscuidad todo tipo de menores,

los cuales, después de 2 ó 3 meses (a veces más), son puestos en libertad
o mandados a cualquiera de los centros antes vistos.
En el Centro de Observación el menor no tiene en general nada que

hacer, ni oficio, ni educación, ni entrenamiento.
Estadísticas: de cada 4 menores “tratados” y “corregidos” uno regresa al

tribunal, y esto como sabemos es tan solo una cifra aproximada, pues la
cifra real de reincidencia debe ser extraordinariamente alta pues no todos
los reincidentes son descubiertos, y menos aún después del aprendizaje en
las escuelas del crimen que son los Centros de Reeducación.
María Lavalle Urbina, cuya opinión es muy valiosa pues fue jefa del
Departamento de Prevención Social, se queja de los medios limitados e
insuficientes, de la escasez de técnicos, de personal especializado y de
elementos económicos suficientes. En la importancia de las Clínicas de
Conducta.
Luis Fernando Lozano (Juez): “el efecto recaudador de dicho Tribunal

sobre los menores es nulo pues se ha considerado que la reclusión en el
Tribunal sólo sirve para entrenar a los menores en la delincuencia.
3.6. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para menores es un procedimiento especial,
independiente y debemos tener presente que “no es un procedimiento
penal, pero si un procedimiento jurídico”.
Consejeros como de promotores para la atención inmediata de cada

caso; tanto el Pleno cono las Salas se reúnen al menos dos veces por
semana.
Las diligencias son secretas, entendido por esto que no es permitido

(afortunadamente) el acceso del público y evidentemente a abogados, o
curiosos, evitando así la intromisión de periodistas los que, dicho sea de
paso tienen prohibición expresa de publicar la identidad de los menores
relacionados con algún ilícito, sujetos al Conocimiento del Consejo.
El Consejo tiene una gran libertad de acción. Además, resuelven la forma

de proceder cuando no hay disposición expresa pudiendo colmar las lagunas
de la Ley.
51
El procedimiento en si es bastante sencillo, consiste en lo siguiente: en

cuanto un menor comete una infracción o conducta peligrosa, es puesto a
disposición del Consejo Tutelar; o se le comunican a éste los hechos.
Al ser presentado el menor ante el Consejero o Instructor (el que está de

turno), éste lo escucha, analiza el caso y dentro de las 48 horas siguientes
dicta la resolución inicial con la que se resuelve si el menor queda en
libertad incondicional entregándose a los familiares o tutores, si queda
internado en el Centro de Observación o si queda en libertad, pero sujeto a
estudios.
En caso de que la resolución sea la libertad sujeta a estudios el

instructor informa al menor y a los encargados de éste el porqué queda a
disposición del Consejo.
En los casos de libertad absoluta el menor queda desligado por no

haberse probado que exista conducta antisocial o ser el menor responsable
de ella.
El Instructor dentro de los siguientes 15 días debe integrar el expediente

con los estudios necesarios, las pruebas presentadas (pericial y testimonial)
.
La sala correspondiente, dentro de los diez días siguientes celebra

audiencia en la que desahoga las pruebas pertinentes, escucha al promotor
y dicta la resolución definitiva que comunica oralmente y por escrito a las
autoridades de los cinco días siguientes.
Es fundamental el estudio de la personalidad; este se realiza en el

Centro de Observación y se compone al menos de los estudios: médico,
psicológico, pedagógico y social.
3.7. LEY DE CONSEJOS TUTELARES Y DE READAPTACIÓN

SOCIAL PARA MENORES DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ.
Esta ley define al Consejo Tutelar como una Institución derivada de la

Ley que en breve analizaremos, fue creada con una noble finalidad, el dar
un trato especial a aquellos menores que por su condición los relegan de la
sociedad desafortunadamente, tanto el Consejo Tutelar para Menores en
nuestro Estado así como otras instituciones afines, no han logrado
concretar, pues una Institución como el Consejo Tutelar para Menores se
conforma no sólo de instalaciones adecuadas, sino también de un personal
capacitado, entre otras cosa y es triste verdaderamente el que la mayoría
de las personas que laboran en dichas instituciones no se encuentran
capacitados para un verdadero tratamiento al menor, es triste encontrar
que no se encuentran orientados adecuadamente por los padres de estos
menores.14
Y es así como se pierde la credibilidad de la institución que tanto se le

protegiera al menor que tantas injusticias encontramos en los Centros de
Observación, que tanta ayuda le dan al menor, si se le sigue un verdadero
52
tratamiento al menor, que tanto se les rehabilita en la conducta del menor y

quien realiza el asesoramiento, en donde podrán encontrara un apoyo
moral, jurídico, social y psicológico.
Por lo tanto el tiempo de una renovación que tiene que empezar

desde la familia, desde la educación que le den al menor en sus casas, que
no dejen que el menor deje de estudiar, sin olvidar que la situación
económica del país al mejorar, disminuye el índice de desempleo; al
disminuir el índice de desempleo, disminuye la delincuencia, y además la
mejora de la situación económica, a la larga mejora el índice de escolaridad
y esto trae como consecuencia una disminución de la delincuencia juvenil.
Al aumentar la población aumenta la delincuencia juvenil, y al

aumentar el impulso al deporte, disminuye gradualmente la delincuencia
juvenil.
14) Ley de consejos Tutelares y Centros de Readaptación Social para menores del Estado de San Luis Potosí, Congreso del
Estado de San Luis Potosí, Año 1978.
Uno de los grandes problemas que al aumentar el índice de

drogadicción aumenta la delincuencia juvenil; al aumentar la delincuencia
juvenil, aumentaron los programas de desintegración familiar; al aumentar
el índice de integración familiar disminuye a la larga la delincuencia.
Una de las soluciones propuestas para atacar la delincuencia juvenil

fue la de la creación del Consejo Tutelar para Menores.
El propósito es que los funcionarios y el personal profesional adscrito

al Consejo estén en contacto directo con los jóvenes a fin de que la
valoración de los mismos este complementada con la observación directa
respecto al comportamiento del menor.
El Consejo Tutelar es de carácter eminentemente social se encuentra

organizada e integrada de la siguiente forma:
♦ Un abogado que fungirá como Presidente, un médico psiquiatra y un

profesor normalista que será el Secretario del Consejo; además contara
con el numero de empleados administrativos y auxiliares que fuere
necesario para el mejor desempeño de sus funciones.
Los miembros del Consejo Tutelar Central para Menores serán

nombrados por el Ejecutivo del Estado. Al Presidente le corresponde entre
otras funciones:
1. Disponer el aseguramiento y dictar las ordenar para internar a los

menores.
2. Representar al Consejo ante toda clase de autoridades y personas.
3. Recibir quejas e informes sobre las faltas y demoras en que

incurran los funcionarios y empleados del Consejo.
53
Le corresponde a los Consejeros conocer los casos que le son turnados

recabando los elementos conducentes a la resolución que deba dictar el
Consejo en los términos de la ley, así como redactar y someter a la
consideración del Consejo el estudio de la personalidad del menor, recabar
y supervisar periódicamente el funcionamiento de los Consejos Auxiliares. Y
recabar informes periódicos de los Centros de Observación.
3.8. CENTROS DE OBSERVACION Y ESTABLECIMIENTOS DE

READAPTACION
Los Centros de Observación estarán en local anexo al del Consejo y

tendrán como objeto que los Consejeros que deban estudiar la personalidad
integral de los menores.
En cambio los Centros de Internamiento tendrán por objeto ejecutar las

medidas aconsejadas en las resoluciones finales, encaminados a la
readaptación de los menores.
Contarán con el siguiente personal: un Director, los Profesores

normalistas, o necesarios encargados de los grupos de educación primaria.
3.9. EL PROCEDIMIENTO
El procedimiento para menores se ocupará esencialmente en el estudio
del acto ejecutado por el menor y de la observación bajo sus aspectos
económico, social, médico, psicológico, psiquiátrico y pedagógico.
Las audiencias que se practiquen al menor en el procedimiento tutelar,

no serán publicadas, ni podrá ser asistido por asesor o abogado.
En el transcurso de la investigación que comprende las diligencias

necesarias para la comprobación de los elementos constitutivos de la
infracción, la determinación de la edad del sujeto y de su participación en el
hecho que se investigue.
3.10. INVESTIGACION – OBSERVACION – RESOLUCION Y

EJECUCION
Tratándose de los casos de las fracciones II y III del articulo 3° de la
Ley de Consejos Tutelares para Menores de San Luis Potosí, el
procedimiento se reducirá a la investigación de datos que motiven la
intervención del Consejo y determinas las medidas convenientes para la
protección tutelar y educacional del menor.
Los acuerdos del Pleno serán validos cuando se tomen por mayoría de
votos sus integrantes.
Los resultados de las pruebas practicadas, valorándolas conforme a las

reglas de la sana critica y las observaciones que realicen sobre su
personalidad.
54
Toda persona está obligada a comparecer ante el Consejo cuando sea

citada, salvo imposibilidad por motivo justificado. El Consejo podrá utilizar
medidas de apremio:
I. Multa de veinticinco pesos a cien pesos.

II. Auxilio de la fuerza pública
III. Arresto hasta de diez días
Cuando se practique alguna diligencia en la que deba intervenir un

menor, relacionado con un procedimiento en donde sea inculpado un
mayor, la diligencia deberá desahogarse preferentemente en el local del
Consejo.
Siempre que durante el procedimiento aparezca que el menor fué

influido o aconsejado por un mayor para la consumación de los hechos que
se investigan, el Consejo previa comprobación del caso, dictará libertad
incondicional.
Las autoridades y personas que tengan conocimiento de la comisión de

infracciones por un menor están obligados a comunicarlo inmediatamente
al Consejo por escrito o verbalmente.
Si el menor no hubiere sido presentado al Consejo, el Presidente lo

citará, así como a sus padres, tutor, guarda o familiares que lo tengan a su
cuidado, con el objeto de tomar conocimiento directo del caso.
Inmediatamente presentado un menor al Consejo, el Presidente

practicará sin demora alguna de las diligencias tendientes a comprobar y
determinar la edad del asegurado y su participación en los hechos que se
investiguen.
Reunido el Consejo, el Presidente resolverá de plano o a mas tardar

dentro de las setenta y dos horas siguientes a la presentación del menor, si
este queda en libertad incondicional. Si continua el procedimiento podrá ser
entregado a quienes ejerzan la Patria Potestad, o a quien lo tenga bajo su
guarda, si la falta es leve.
La observación atenderá al conocimiento de la personalidad integral del

menor en sus aspectos intrapsíquicos y sociales. Siempre se practicarán
estudios médicos, psiquiátricos, psicológicos, socioeconómico y pedagógico.
Durante la observación se le impartirán al menor los cuidados médicos

que necesite; la educación elemental de acuerdo con su grado de capacidad
e instrucción.
Tratándose de un menor enfermo mental neurológico, ciego, sordo

mudo, epiléptico, alcohólico o toxicómano, o de un menor retrasado en su
desarrollo físico, mental o moral, el Consejo tomará las medidas para su
tratamiento adecuado.
En los Centros de Observación se alojarán los menores bajo el sistema

de clasificación atendiendo a su sexo, edad, condiciones de personalidad y
55
estado de salud. Las medidas que se estimen pertinentes conforme a las

circunstancias del caso, para obtener la rehabilitación del menor:
I. Reintegración al hogar
II. Apercibimiento de buena conducta para el menor y de mejor
vigilancia y educación a los padres.
III. Tratamiento externo en el hogar, paterno condicionado, o sujeto
de vigilancia.
Si se comprobare que el sujeto tenía dieciséis años o más al momento

de cometerse la infracción, se pondrá a disposición de la autoridad
competente. Si se advirtiere que la edad del menor es inferior a ocho años
se entregará a sus padres o a quien lo tenga bajo su cuidado.
En el periodo de ejecución de las resoluciones finales dictadas por el

Consejo a este corresponderá:
I. Vigilar que se dé cumplimiento a las medidas impuestas en la

resolución final.
II. Visitar periódicamente los establecimientos en que se interne o
eduque a los menores.
III. Observar a los menores que estén en libertad vigilada y a los que
se les haya impuesto determinadas normas de conducta.
IV. Aconsejar y ayudar a los menores que hayan sido reintegrados a
la sociedad.
La Resolución Final cerrará el procedimiento y deberá contener una

relación sucinta de los hechos que la funden legal y técnicamente,
expresando con claridad las medidas que deberán adoptarse respecto del
menor.
La Resolución deberá ser redactada por el Presidente y firmada por los

tres Consejeros. La duración de las medidas será por tiempo indeterminado,
pero no podrá exceder del término fijado. Las Resoluciones a que se refiere
el articulo inmediato anterior deberán ser dictadas dentro del término de
ocho días a partir de la fecha en que concluyan los estudios de la
personalidad del menor.
Instituciones de rehabilitación y de las medidas aplicables a los

menores: El Consejo dictará las medidas que estime pertinentes conforme
las circunstancias del caso, para obtener la rehabilitación del menor. Estas
medias consistirán en:
I. Reintegración al hogar, previa amonestación.
II. Apercibimiento de bueno conducta para el menor, y de mejor

vigilancia y educación para los padres, tutores o guardas.
56
III. Tratamiento externo en el hogar paterno condicionado, o sujeto a

vigilancia.
IV. Colocación en hogar substituto.
V. Internamiento.
El internamiento podrá ser:
a) En el establecimiento de Readaptación Social, dependiente
del Consejo.
b) En establecimiento especial de educación escolar, técnica o
vocacional.
c) En establecimiento medico,
d) En un patronato o institución asistencial. El internamiento
nunca podrá exceder de cinco años.
3.11. LA DIFERENCIA ENTRE LA LEY DEL CONSEJO TUTELAR Y DE

READAPTACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ Y
LA LEY DE TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES EN EL
DISTRITO FEDERAL.
La Ley del Consejo Tutelar para Menores en el Estado en su articulo 3°,

en su fracción I, determina conocer de todos los casos relacionados con
menores de 16 años y mayores de 8 años que infrinjan las leyes penales,
reglamentos de policía, de transito o reglas de buen gobierno, cuyo objeto
es promover la readaptación social de los menores en los casos a que se
refiere el articulo antes citado.
Mediante el estudio integral de su personalidad, la aplicación de las

medidas preventivas, tutelares, educativas y de protección.
En estricto apego a la Ley, la Legislación correcta es la Federal que

establece que un sujeto es inimpugnable o que tiene responsabilidad de tipo
penal si es menor de 18 años. Ante la imposibilidad de asegurar que todos
los jóvenes de mas de 16 años saben lo que está bien o mal una bueno
propuesta sería dejar a consideración del juzgador tal ayuda por medio de
un psicólogo.
También es importante manifestar que sería conveniente una legislación

especial para enjuiciar a jóvenes entre 16 y 18 años y aplicarles penas mas
severas, a esa edad los jóvenes suelen tener totalmente formada su
personalidad; sin embargo pueden ser más peligrosos incluso que los
propios adultos.
Por ello estos jóvenes necesitan un trato diferente del que se da a
delincuentes adultos, pero tampoco conviene tratarlos como a menores,
pues a esa edad ya no lo son, muchos de ellos tienen una historia delictiva
de varios años.
Las leyes de los Tutelares para Menores infractores deben ser tomadas a
fin de evitar que los infractores de hoy sean potencialmente los delincuentes
57
del mañana, debiendo para ello poner un real interés en el menor no como
sujeto de derecho, sino también como un ser bio-psicosocial.
Designar a las personas menores de 18 años (16 en nuestro Estado),

como “Menores”; empezó con ello y no logra salvar las diferencias reales
que existen entre la infancia y la adolescencia. Las diferencias que es
necesario destacar por la importancia que revisten en la aplicación de un
tratamiento o medida tutelar ya que no es igual el grado de madurez y
comprensión (por más precoz que se considere), en un niño de 7 años que
en el que ya tiene 14 ó 16, y es importante mencionar estas diferencias a
fin de que cuando la medida a aplicar sea de internamiento, exista una
separación de sexos y de edades.
Podemos marcar algunas diferencias de las más notables entre una y

otra ley, como la edad en la que a los menores en el Distrito Federal se les
considera menores infractores, que tengan mas de 11 años pero menos de
18 años de edad, en cambio en la Ley del Estado se marca que tengan mas
de 8 años y menos de 16 años.
Otra es que en la Ley del Distrito Federal existen Agencias Especializadas

del Ministerio Público en menores que lo marca el articulo 46 de dicha Ley,
en cambio en nuestra legislación del Estado no existen estas agencias,
aunque como lo cité anteriormente existe la Procuraduría de la Defensa del
Menor.
Otra diferencia notable es que en la Ley de nuestro estado los artículos

son 73, y en la Legislación del Distrito Federal son 121 artículos.
También se diferencian en que la Ley federal tiene derechos

consagrados por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
los Tratados Internacionales, por eso sería conveniente hacer cambios en la
Legislación del Estado y tomar mas en cuenta la Legislación del Distrito
Federal.
En la Ley de San Luis Potosí no existe una defensa sino una asesoría
Jurídica, no existen pruebas ni alegatos y en la Ley de Tratamiento de
Menores Infractores del Distrito Federal si existe una defensa jurídica, hay
pruebas y también existe un defensor de oficio y un defensor particular.
58
CONCLUSIONES
Una vez obtenido y realizado el presente trabajo de investigación,

después de una ardua búsqueda tanto académica como de practica, y
continuando con la elaboración de la presente tesis, me permito exponer
como parte final mis conclusiones.
1) Como primer punto me es necesario exponer lo siguiente:
Gracias al arduo trabajo de investigación y a las experiencias que

desarrollé en el Consejo Tutelar para Menores en el Estado y de las
actividades que me permitieron realizar como estudiante a dicha institución,
cabe mencionar que la misma, fue creada con una finalidad extraordinaria
de proteger y rehabilitar al menor, ¿que tanto se rehabilita al menor si
realmente se le da un seguimiento una vez que está afuera del Consejo,
que tan preparadas se encuentran las personas que laboran dentro de la
institución?.
Otra interrogante es formar iniciativas para reformar la Ley del Consejo

y que todo vaya en beneficio del menor, porque es triste ver que dentro del
Consejo se llevan a cabo muchos abusos, en los que al menor se le violan
sus Garantías Individuales y a base de la fuerza; con medios no apropiados
son llevados al Consejo Tutelar donde se les estarán violando sus Garantías
59
Individuales y derechos en donde el menor por ignorancia o falta de

preparación ni siquiera se da cuenta del abuso del cual es objeto por las
autoridades correspondientes.
2) Nuestro segundo punto de importancia: La Familia, parte integrante y

directamente relacionada con dicha institución.
La familia mexicana ha sido un gran factor de influencia para el menor y

podría decirse que en la mayoría de los casos es la base de su integración
plena a la sociedad, y a los valores que se exigen para actuar dentro de
ella; mas sin embargo existen otros tipos de familia que son factores de
gran potencia, que no le permiten al menor desarrollarse o integrarse a
nuestra sociedad como él quisiera, causándole grandes estragos a su
persona en su autoestima y sus valores, infundiéndole sólo resentimiento y
rencor contra sus cohabitantes, tratando de sobrevivir en una sociedad que
lo ha abandonado, que los relega de sus filas, donde todos y cada uno de
sus actos serán por ende antisociales.
Históricamente la familia es la madre de toda sociedad en donde se

forman los más altos valores y los mas sublimes sentimientos, mi
preocupación es encontrar una mayor comprensión al menor, que en sus
casas por falta de recursos, los menores muchas veces se ven orillados a
delinquir y dejan de acudir a la escuela, y dejan de obtener una educación
que los haría personas de bien, otro factor determinante en la familia es la
pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo que es uno de los
factores que llevan al menor a delinquir y que obtenga recursos con
métodos no apropiados.
3) Retomando lo anterior me permito indicar los siguientes aspectos que

deberán ser tomados en cuenta en un futuro inmediato como reformas a la
Ley Estatal de Consejos Tutelares, que desde hace varios años no ha tenido
ninguna iniciativa de Ley, y siguen encontrándose enormes lagunas que no
permiten el verdadero desenvolvimiento del menor y que día a día se violen
las Garantías que la Carta Magna impuso como la marca en los diferentes
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
60
a) El apoyo psicológico y su estudio conjunto deben realizarse de una

manera efectiva y comprendida, abarcando a todos y cada uno de los
integrantes de la familia de donde proviene el menor infractor, pues no
es suficiente establecer los motivos que lo orillaron a dicho menor a
cometer los ilícitos, debemos detener los problemas familiares, la
desintegración familiar, la falta de atención de los padres hacia los hijos,
evitar que el menor tenga malas compañías, aunque este factor muchas
veces es difícil de llevar a cabo por los lugares en donde el menor se
desarrolla dentro de la sociedad, y brindar una ayuda y asesoría
adecuada en cada caso en particular.
b) Establecer programas permanentes en los Consejos Tutelares y tratar

de que el Consejo tenga una mayor relación con otras instituciones
como el DIF la Subprocuraduría de Justicia Especializada en Delitos
Graves y Violencia Intrafamiliar, que es uno de los casos donde el
menor se ve orillado a delinquir y a obtener por medio de abusos y
recursos que lo llevan a robar y a cometer ilícitos, sin olvidar
instituciones como La Procuraduría de Protección al Menor, a la Mujer y
a la Familia, ver que tanto se protegen los derechos de los niños,
mediante una relación estrecha se obtendrán mejores beneficios y
mejores oportunidades para el menor, acabar con los problemas tan
fuertes que tenemos en la sociedad como son la drogadicción,
alcoholismo o cualquier problema que cause en sus integrantes
inconformidad y resentimientos, que los orillen a delinquir,
especialmente si son menores de edad.
Esto tiene como fin la integración de nuestros núcleos sociales, y de una

vez por todas prevenir la formación de futuros delincuentes, pues también
es necesario que ayudemos al menor, pero no podemos olvidar que el
menor que haya cometido una infracción, mañana puede convertirse en un
verdadero asesino.
Sin olvidarnos que el menor una vez fuera del Consejo por ser menor,
aunque dentro del Consejo haya alcanzado la mayoría de edad, saldrá con
61
carta de antecedentes NO PENALES, es triste ver que los niños por su

pobreza tan extrema son engañados, y lo peor son utilizados por personas
para prostituirse por medio del Internet y de otros factores y medios antes
mencionados.
c) Respetar dentro de los procedimientos que se siguen, a los menores

infractores con motivo de sus delitos, las Garantías Individuales que la
Constitución General de la República a lo largo de los primeros
veintinueve artículos, dejando atrás los abusos de que son objeto por
las autoridades que día a día violan sus Garantías. Pero para evitar los
abusos es necesario establecer y darle mayor preparación a las
personas y autoridades que están a cargo de éstos, por que muchas
veces son personas ignorantes que conocen las Garantías y por lo
mismo tanto el Consejo como el Gobierno tienen que darles una mayor
preparación para evita los abusos.
d) Establece dos sitios diferentes, uno donde se de un verdadero

tratamiento al menor infractor que ya se le haya probado plenamente
dicha infracción, juntamente con su familia y otro donde se de
tratamiento a esos menores a quienes apenas se les atribuye un hecho
antijurídico, pero que no se les ha concretado nada.
Todo esto por que nos damos cuenta de que en el Consejo Tutelar se da
el tratamiento a todos por igual, lo que nos demuestra que no toman en
cuenta las características particulares de cada caso concreto; son
diferentes, por ejemplo, en la penitenciaría es verdaderamente sano
establecer si así lo podemos llamar, un área de sentenciados y otra de
procesados, pues de hecho el estar internado es ya un hecho traumatizante
por sí solo.
Sin olvidar que muchas veces el menor está ahí injustamente y que los
verdaderos delincuentes siguen en las calles cometiendo ilícitos y causando
estragos a la sociedad. Las penas deberían ser duras por que estamos con
un joven pero con el tiempo se pueden convertir en delincuentes.
62
Algo que opino es que las cárceles y reformatorios deben abrir sus
puertas hacia adentro y hacia fuera, permitiendo más activamente la visita
de los familiares al menor y del menor a los familiares.
e) Es triste encontrar Centros de Observación que no están

suficientemente equipados y tiene deficiencia de personal
especializado, los Centros de Tratamiento son insuficientes, sólo hay
establecimientos para algunos tipos de necesidad, y para algunos
tipos de menores, los presupuestos son bajos, y el personal no está
preparado.
Esperando que el presente trabajo cumpla con el fin propuesto concluyo

con lo anterior, no sin antes decir que “HOY debemos cuidar a todos y cada
uno de nuestros menores, pues son precisamente ellos los integrantes del
futuro de una sociedad”.
Por todo lo manifestado propongo una reforma sustancial al articulo 18

Constitucional con el objeto de que se establezca en el mismo la separación
de menores infractores en dos grupos: Aquellos que ya están siendo
tratados por habérseles comprobado la comisión de un hecho antisocial y
aquellos que aun estén en proceso de tal determinación; una justa
participación de los menores infractores en las Garantías Constitucionales y
procesales; el derecho a una defensa, y el establecimiento de recurso para
impugnar la resolución que les imponga el tratamiento.
63
BIBLIOGRAFÍAS
♦ ARRIAGA ESCOBEDO, JUAN MANUEL, ARRIAGA ESCOBEDO,

RAÚL MIGUEL
CONSEJO DE MENORES
EDITORIAL PORRÚA
AVENIDA REPÚBLICA ARGENTINA 15
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64
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PRIMERA EDICION
MEXICO 1999
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♦ CÓDIGO CIVIL DE SAN LUIS POTOSÍ

EDITORUAL ANAYA, SAN LUIS POTOSI
CONGRESO DEL ESTADO
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♦ DERECHOS HUMANOS DE LOS NIÑOS

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
P. 301
♦ GARCIA RAMÍREZ, DR. SERGIO

LEGISLACIÓN PENITENCIARIA Y CORRECCIONAL
EDITORIAL CARDENAS
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♦ LEY DEL CONSEJO TUTELAR PARA MENORES DEL ESTADO DE

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P. 10
♦ LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA

EL DISTRITO FEDERAL, CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS DECRETA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL MARTES 24 DE DICIEMBRE DE 1991
♦ NUEVA LEY DEL SEGURO SOCIAL COMENTADA

RAMOS RUVALCABA, MARIA SIMONA
DIAZ RIVADENEIRA, JORGE CARLOS
AV. REPUBLICA ARGENTINA, MEXICO 1999
2da EDICION
♦ RODRIGUEZ MANZANARES, LUIS

CRIMINALIDAD INDIVIDUAL Y EN GRUPOS
SEGUNDA EDICION
EDITORIAL PORRÚA, MÉXICO 1997
P. 669
♦ VILLANUEVA CASTILLEJA, RUTH

“JUSTICIA DE MENORES INFRACTORES”
SEGUNDA EDICION
MÉXICO: DELMA, 1999
P. 227

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1

“EL ESTUDIO DEL CONSEJO TUTELAR PARA MENORES”

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

JOSEPHH VANDONNI ZAVALA TREJO

SAN LUIS POTOSI, S. L. P., MÉXICO

BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES

1.1. LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES........................... 9

1.1.2. PUEBLOS GERMÁNICOS................................... 11

1.1.3. LAS PARTIDAS................................................ 12

1.1.4. DESARROLLO DE LA TUTELA EN MÉXICO........... 12

1.2. SISTEMAS TUTELARES............................................ 13

1.2.1. SISTEMA FRANCÉS......................................... 13

1.2.2. SISTEMA ALEMÁN.......................................... 14

1.2.2.2. TUTELA DEL ESTADO...................................... 15

1.3. INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO EN RELACION A

1.3.1. MARCO LEGAL............................................... 16

1.3.3. ÓRGANO DE INFORMACIÓN............................ 17

1.4. INSTITUCIONES OFICIALES QUE INTERVIENEN EN RELACION

1.4.1. LEY GENERAL DE SALUD................................. 18

1.4.2. LEY SOBRE DEL SISTEMA NACIONAL DE ASISTENCIA

1.4.3. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

EL ESTUDIO DEL MENOR EN LA SOCIEDAD MEXICANA

2.1. FACTORES FAMILIARES QUE INFLUYEN NEGATIVAMENTE EN

2.1.2. FACTORES DE RIESGO INDIVIDUALES Y FAMILIARES

2.1.2.1. FAMILIAS DESORGANIZADAS.......................... 20

2.1.2.2. MODELOS DE PADRE – MADRE

2.1.2.3. ABUSOS EN CASA........................................... 20

2.1.2.4. ALGUNAS ESTADÍSTICAS DEL ABANDONO

2.1.2.5. LA HISTORIA DEL MALTRATO INFANTIL EN

2.1.3. DOCUMENTOS INTERNACIONALES..................... 22

2.1.3.1. CONVENCIÓN DE DERECHOS DEL NIÑO............. 22

2.1.3.1.1. LOS DERECHOS DEL NIÑO SEÑALAN.......... 22

2.1.3.1.2. MALTRATO INFANTIL............................... 22

2.1.3.2. CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN

2.1.4. EL MEDIO ESCOLAR......................................... 24

2.1.4.1. EDUCACIÓN SEXUAL........................................ 25

2.1.5. HUMANIZAR A LOS NIÑOS Y RESPETAR SUS

2.1.5.1. PAPEL SOCIAL DE LA ESCUELA........................ 26

2.1.6. LA DELINCUENCIA JUVENIL............................. 27

2.1.6.1. CRIMINALIDAD INDIVIDUAL Y EN GRUPOS........ 29

2.1.6.2. FACTORES DE REAGRUPAMIENTO.................... 29

2.1.6.3. LUGARES DE REUNIÓN................................... 30

2.1.6.4. LA DELINCUENCIA Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS

2.1.6.5. CARACTERÍSTICAS DE LA DELINCUENCIA......... 32

3.1. CITAS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

3.1.1. ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL....................... 33

3.1.2. ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL....................... 35

3.1.3. ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL....................... 37

3.1.4. ARTICULO 20 CONSTITUCIONAL....................... 38

3.2. LA IMPUTABILIDAD E INIMPUTABILIDAD DE LA EDAD DEL

3.2.1. MAYORÍA DE EDAD PENAL............................... 38

3.2.2.1. ARTICULO 5: CODIGO PENAL DEL ESTADO......... 39

3.2.3.1. EL DOLO Y LA CULPA....................................... 40

3.2.4. LA IMPUTABILIDAD HA SIDO CALIFICADA COMO” EL

3.2.4.1. LA IMPUTABILIDAD DE LOS MENORES................ 41

3.3. EL CONSEJO TUTELAR EN EL DISTRITO

3.4. ETAPAS PROCESALES.............................................. 45

3.4.1. DE LA PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO

3.4.2. DE LA PARTICIPACIÓN DEL MENOR................... 45

3.4.3. LA FICHA DE FILIACIÓN.................................. 45

3.4.5. DICTÁMEN TÉCNICO........................................ 47

3.4.6. LA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS........... 47

3.4.7. EL DEFENSOR DE OFICIO................................ 48