AFACERILOR
Cluj-Napoca
2018
CUPRINS
CAPITOLUL 1 - DATORIA PUBLICĂ .................................................. 3
1.1 INTRODUCERE .............................................................................. 3
1.2. COMPONENTELE DATORIEI PUBLICE ................................... 3
1.3. IMPRUMUTURILE DE STAT SI DATORIA PUBLICA ............ 6
CAPITOLUL 2 - STUDIU DE CAZ ........................................................ 8
-Datoria publică a Poloniei -................................................................... 8
CAPITOLUL 3 - CONCLUZII ............................................................... 17
CAPITOLUL 1 - DATORIA PUBLICĂ
1.1 INTRODUCERE
Datoria publică cuprinde totalitatea obligaţiilor financiare interne şi externe ale statului, la
un moment dat, ce provenin din împrumuturi contractate direct sau garantate de Guvern, prin
Ministerul Finanţelor Publice, sau de autorităţile administraţiei publice locale de la diverşi
creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente.
Obligaţiile reprezintă angajamente ce decurg din contractarea împrumuturilor, şi anume:
rambursarea împrumutului, plata dobânzilor, a comisioanelor, a unor avantaje speciale acordate
creditorilor. Datoria publică se stabileşte şi se gestionează în mod distinct pe cele două forme ale
ei: datoria publică guvernamentală şi datoria publică locală.
În ceea ce privește formele datoriei publice, menționate anterior, acestea se prezintă astfel:
datoria publică guvernamentală, reprezintă totalitatea obligațiilor financiare interne și
externe ale statului, la un moment dat, provenind din împrumuturile contractate direct sau
garantate de Guvern, prin Ministerul Finanțelor Publice, în numele țării, de pe piețele
financiare;
datoria publică locală, reprezintă totalitatea obligațiilor financiare interne și externe ale
autorităților administrației publice locale, la un moment dat, provenind din împrumuturi
contractate direct sau garantate de acestea de pe piețele financiare.
La nivelul unui an, datoria publică internă reprezintă soldul dintre suma totala a
imprumuturilor istorice contractate de stat din mediul intern și suma totală a rambursărilor
istorice (amortizare plus dobânzi) efectuate de stat către mediul intern
Datoria publică internă este determinată de:
Definitie: Prin structura datoriei publice interne se intelege portofoliul de pasive atrase la
nivelul guvernului in scopul finantarii deficitului bugetar sau in alte scopuri legate de
contractarea datoriei publice interne
dupa imprumutator:
-datorie publica interna catre sistemul non-financiar (populatie, firme non-financiare etc.)
- datorie publica interna catre sistemul bancar (creditul guvernamental acordat de bancile
comerciale)
-datorie publica interna consolidata – sumele sunt exigibile la termen mediu si lung
1. Datorie externa bruta in sens larg – cuprinde sumele de bani si alte valori pe care rezidentii
unei tari, persoane fizice si juridice, le datoreaza strainatatii la un moment dat. Aceste datorii
provin din imprumuturi de tot felul:
- achizitii de bunuri;
2. Datorie externa bruta in sens restrans – cuprinde obligatiile banesti fata de strainatate cu
urmatoarele exceptii:
- imprumuturi acordate de unii creditori externi sucursalelor, filialelor sau altor reprezentante ale
acestora in conditii mai avantajoase decat cele practicate pe piata mondiala;
- sumele datorate unor creditori publici si privati in valuta, bunuri sau servicii cu o perioada de
rambursare mai mare de un an;
4. Datoria externa neta, care cuprinde diferenta dintre activele publice si private ale rezidentilor
unei tari in strainatate si activele detinute de rezidenti straini in tara considerata.
De asemenea, datoria publică în funcţie de termen se clasifică astfel: datorie publică pe termen
scurt (flotantă); datorie publică pe termen mediu şi lung (consolidată).
Datoria publică se poate prezenta şi în funcţie de înscrisurile emise sau alte modalităţi de
gestionare, precum şi pe categorii de creditori (în cazul datoriei externe).
În funcţie de calitatea creditorilor, datoria publică poate fi: datorie publică brută, fiind dată de
valoarea totală a împrumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea; datorie publică netă, în
care nu intră valoarea împrumuturilor plasate la instituţiile statului.
Important de precizat este și faptul că, scopurile principale pentru care se apelează la
contractarea împrumuturilor de stat sunt: finanţarea deficitului bugetului de stat şi a deficitelor
temporare ale bugetului de stat şi bugetului asigurărilor sociale de stat, refinanţarea şi
rambursarea anticipată a datoriei publice guvernamentale, finanţarea unor proiecte/programe
pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, finanţarea restructurării economiei.
Aceste activităţi sunt generatoare de datorie publică, şi gestionarea acesteia se exercită în cazul
României de către Guvern, prin intermediul Ministerului Finanţelor Publice, în limita autorizaţiei
date de Parlament.
Organismele financiare internaţionale oferă diferite credite (pe termen scurt, mediu,
lung), în modalităţi de rambursare diferit (într-o singură tranşă, în cote egale, în cote inegale) cu
utilizarea a diferite garanţii, etc aspecte care pot fi analizate de echipe complexe de profesionişti
şi pe baza unor analize de piaţă detaliată. Opţiunea pentru un credit public intern sau extern
reprezintă şi un act de decizie politică care influenţează valanţa de plăţi externe, inclusiv datoria
publică internă şi/sau externă.
Incarcata cu mari sperante, in anul 2007 Polonia se declara gata de aderare la zona euro. Desi
ministrul Finanţelor din Polonia din aceea perioada, Katarzyna Zajdel-Kurowska, susitinea faptul
ca datoria publică ar putea scădea, până la sfârşitul anului 2007, sub 47 la sută din produsul
intern brut, aceasta nu a aderat iar datoria publica a Poloniei a fost din contra intr-o continua
crestere pana in anul 2014.
DATORIA PUBLICA
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
55.7
54.1
54.1
53.7
53.1
51.1
50.2
49.4
46.3
44.2
POLONIA(%)
Dupa cum se poate observa in graficul de mai sus, datoria publica a Poloniei a crescut dina nul
2007 de la 44,2%, pana in anul 2014 la 54,1%. Desi in anul 2014 a inregistrat o scadere de la
54,1% la 53,7%, aceasta a continuat sa creasca, inregistrand in anul 2016 o valoare de 54,1%.
Raporturile mai arata faptul ca datorie publică/PIB a scăzut cu peste 2% în 2017 faţă de 2016.
Estimările iniţiale sugerează că declinul datoriei publice în raport cu PIB a fost mai pronunţat în
2017 decât se estimase anterior, de peste 2% în termeni anuali.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
În ceea ce priveste primul grafic facem o analiză comparativă între totalul veniturilor şi
totalul cheltuielilor, astfel vom putea vedea dacă prezintă sau nu deficit bugetar. Se poate de
asemenea evolutia deficitului/excedentului bugetar atat pentru Polonia, cat si pentru Uniunea
Europeana. Este cunoscut totuși faptul că în finanţele contemporane se acceptă un deficit bugetar
în limita a 3% din PIB.
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007
Avand in vedere al doilea grafic, acesta urmareste evoltia atat a veniturilor, cat si a
cheltuielilor bugetare.
In urma tabelului de mai sus, observam evolutia mai multor elemente : soldul public,
dobanzile, soldul primar, soldul curent, cheltuilelie publice de investitie, cheltuielile curente si
cheltuielile primare.
In cele ce urmeaza vom analiza evolutia acestor elemente dar nu in ultimul rand si a
datoriei brute consolidate.
2.5
2.2
2.1
1.9
1.8
1.7
0.3
-1.6
-1.7
-1.9
-2.3
-2.3
-2.6
-3.6
-3.6
-3.7
-4.1
-4.8
-4.8
-4.8
-7.3
-7.3
In perioada analizata, in ceea ce priveste soldul public, evolutia valorilor este una atat
negativa cat si fluctuanta. Soldul public inregistreaza o valoare negativa minima de -1,9 la
inceputul perioadei, urmata de o scadere negativa, pana la ceea mai mare valoare
negativa de -7,3 in anii 2009 si 2010.
In ceea ce priveste dobanzile, acestea au o evolutie fluctuanta. Valorile dobanzilor cresc
pana in anul 2012, unde inregistreaza ceea mai mare valoare de 2,7, urmata de o scadere
continua pana la finalul perioadei unde inregistreaza valorea minima de 1,7.
In ceea ce priveste soldul primar acesta debuteaza cu o valoare pozitiva de 0.,3, singura
de altfel, urmata de o scadere in paragul negativ, unde inregistrea ceea mai mare valoare
negativa de -4,8 in anul 2009 si 2010, valorile continuand sa fluctueze.
19.9
19.8
19.1
18.6
18.5
18.1
18.0
5.9
5.7
5.1
4.8
4.8
4.6
4.6
4.4
4.2
3.4
2.7
1.8
1.2
1.1
1.1
1.1
0.1
1
DE INVESTITII -4
-4.1
-4.4
-5.5
-5.7
-6.4
-6.6
-7.3
-9.8
-9.8
Avand in vedere graficul de mai sus, pentru soldul curent, observam faptul ca valorile
inregistrate pentru perioada analiza au un curs variabil. Valoarea maxima este de 2,7 in
anul 2007, urmată apoi de o scădere ajungând până la pragul negativ de -2,2 in anul
2009, fiind cea mai mică valoare înregistrată, continuand cu cresterea valorile in
pragul pozitiv, dar fara a depasi valoarea maxim
Cu privire la cheltuile publice de investitii putem constata faptul ca valorile sunt int-o
continua schimbare, acestea oscileaza de la an la an fara a intra in pragul negativ. Cea mai
mica valoare inregistrata este in anul 2016 de 3,4, iar valoarea ceea mai mare de 5.9 se
regaseste in anul 2011.
Pentru cheltuielile curente putem observa acelasi lucru, valorile sunt intr-o oscilatie
continua, insa sunt mult mai ridicate fata de celelalte elemente analizate. Valoarea
maxima de 21,4 se regaseste in anul 2009, iar valoarea minima de 18,0 se regaseste la
sfarsitul perioade analizate, in anul 2016.
Privind cheltuielile primare se poate remarca foarte usor evolutia atat fluctuanta cat si
negativa a valorilor, toate regasinduse sub pagul negativ. Valoarea maxima negativa de -
9,8 se situeaza in anii 2009 si 2010, iar cea minima de -4, in anul 2016.
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Government consolidated gross debt
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
In ceea ce priveste datoria bruta consolidata, la inceputul perioadei aceasta are un trend
ascendent, plecand de la valoare minima de 44,2 in anul 2007, pana la valoare maxima de
55,7 in anul 2013, unde este urmata de o mica scadere de 5,4 procente, continuand din
nou, cu o crestere pana la sfarsitul perioadei analizate.
120.0
100.0
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
2.3 1.2 0.0 2.1 1.00 0.0
0.0
2015 2016
Cental-Total - all maturities central : :
Local-Total - all maturities local : :
Social security-Total - all maturities : :
Maturity: less than 1 year - cental : :
Maturity: less than 1 year - local : :
Maturity: less than 1 year - social security : :
In schimb maturitatea sub un an inregistreaza valori foarte mici pentru fiecare dintre cele trei
sectoare, nedepasind valoarea maxima de 2,3 regasita in anul 2015 la maturiatea centrala, iar
valoarea minima de 0 este regasita atat in anul 2015, cat si in 2016 la maturitatea pentru
securitatea sociala.
Structura pe forma de maturitati
Pe baza graficului putem observa faptul ca pentru perioada analizata, structura pe maturitati mai
mare de un an ajunge apaoape de 100%, in schimb ce structura pe maturitati mai mica de un an,
inregistreaza valori foarte mici, in anul 2015 de 1% iar in anul 2016 de 0.8%.
Structura pe moneda
65.0 64.9
26.4 27.2
4.7 4.6
: : :
: : :
EURO US DOLLAR NATIONAL CURRENCY
2015 2016
In ceea ce priveste structura pe moneda, se constata o crestere a monedei euro de la 26,4 in anul
2015 la 27,2 in anul 2016.
100,0 100,0
2015 2016
Privind structura pe forma a datoriei publice totale, se observa faptul ca atat pentru anul 2015, cat
si pentru anul 2016 aceasta este de 100%.
Pentru structura datoriei publice pe depozite, se remarca faptul ca acestea scad neinsemnat in
anul 2015 fata de 2016 de la 0,5 la 0,4.
Privind itlurile de stat, acesteau au o evolutie ascendenta, crescand de la 77,8 in anul 2015, la
79,5 in anul 2016.
http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home
https://ro.wikipedia.org/wiki/Datorie_public%C4%83
http://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Datoria-
publica91462.php
https://ro.wikipedia.org/wiki/Economia_Poloniei
https://www.money.ro/polonia-este-gata-de-adoptarea-monedei-
euro/
http://www.zf.ro/business-international/polonia-incearca-sa-si-
reduca-datoria-publica-de-la-51-la-46-din-pib-17069300