DISCURSIVAS - TCDF/2011

Questão 1 – Auditor

Redija um texto dissertativo a respeito dos controles interno e externo no setor público,
desenvolvendo, necessariamente, os seguintes tópicos:- controle interno: conceito e
finalidade; - formas de desenvolvimento do controle interno nas diversas esferas de
governo; - vinculação entre controle interno e externo.
Extensão máxima: 20 linhas

Comentários iniciais:

A questão é relativamente simples, para quem possui domínio mediano do

conteúdo. Trata do controle, em especial, dos vínculos existentes entre o controle
INTERNO e o EXTERNO. A CF/1988 os aborda nos art. 70 ao 75, de leitura
obrigatório em que tal tema é exigido. Assim, antes de iniciar a resolução do
presente item, seria interessante você ler (ou reler) tais dispositivos.

Fez a tarefa? Agora sim, vamos ao exercício.

Perceba, que a questão é do estilo ‘roteiro’, isto é, o que você deve abordar já foi
exposto. Basicamente, são os seguintes pontos, abonados da seguinte forma, pelo
examinador:

Quesitos avaliados Faixa de valor

1 Apresentação e estrutura textual 0,50
(legibilidade, respeito às margens e
indicação de parágrafos)
2 Desenvolvimento do tema 9,50
2.1 Controle interno: conceito e 3,00
finalidade
2.2 Formas de desenvolvimento do 4,00
controle interno nas diversas esferas de
governo
2.3 Vinculação entre controle interno e 2,50
controle externo

Note que a apresentação representava apenas 5% do total de pontos, como é

praxe em provas do CESPE, que abona bem mais conteúdo que formalidades.
Sinteticamente, fazendo uso da técnica do brainstorm, ou seja, da técnica do ‘toró
de ideias’, temos os seguintes argumentos que devem constar de uma resposta
padrão ‘DEZ’, para o CESPE:

- Controle interno: conceito e finalidade – INTERNO é controle

desenvolvido na mesma esfera de poder; FINALIDADE: de acordo com a CF/1988,
seria: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; II - comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração
federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado; III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; IV - apoiar o controle externo no exercício
de sua missão institucional. Evidentemente, seria bem difícil ao candidato tanto
transpor o que se encontra na CF (muito longo!) quanto mesmo apenas lembrar o
que lá se contém... Assim, o ideal, aqui, é mencionar ‘en passant’ as principais
competências do Controle Interno. Nesse trecho do texto, já seria interessante
fazer diferença com relação ao posicionamento do controle externo, que é aquele
realizado por uma estrutura ALHEIA ao controlado. Pela CF, tal papel é de
titularidade do Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
- Formas de desenvolvimento do controle interno nas diversas esferas de
governo: auditorias, levantamentos de informações, análises de conformidade,
etc. É de se lembrar, ainda, que pela CF (art. 74, caput), todos os Poderes devem
manter, de forma integrada, sistema de controle interno, atividade que deve se
desenrolar em todos as esferas federativas;

- Vinculação entre controle interno e controle externo: não há, a despeito de

uma das funções do controle interno ser auxiliar o controle externo, no
desempenho da missão institucional deste.

Muito bem. Feito nosso exercício de lembrança, vamos para a resolução sugerida:

Solução:

O controle interno é o desenvolvido dentro da mesma esfera de Poder, isto

é, por órgão integrante de uma mesma estrutura. Tem por finalidade auxiliar
os gestores na tomada de decisão, corroborando para o atingimento de bons
resultados, por parte da Administração Pública.

Em conformidade com a Constituição Federal (CF), o controle interno realiza

não só análise de legalidade dos atos da Administração, mas também do
cumprimento das metas contidas no planoplurianual. Nesse quadro, procede
a análises de eficiência e eficácia da gestão pública, sem descurar de apoiar
o controle externo, no desempenho da missão institucional deste. Aliás, cabe
esclarecer o relacionamento entre tais controles.

O controle externo é o realizado por alguém alheio à estrutura controlada.

De acordo com a CF, é atividade a cargo do Congresso Nacional, com auxílio
do Tribunal de Contas da União. Não há qualquer vínculo de subordinação
entre o controle externo e o interno, com cada um recebendo boa parte de
suas atribuições diretamente da CF. Cumpre ressaltar, de qualquer forma, a
ligação intrínseca entre ambos: cabe ao responsável pelo controle interno
informar ao controle externo as irregularidades das quais tome
conhecimento, sob pena de responsabilização solidária.

Por fim, é de se destacar, também, ser o controle interno atividade

desenvolvida em todas as esferas de governo, tal como determinado pela
CF. Sendo assim, certamente colaborará com o aperfeiçoamento da gestão
pública.