1.

EVOLUCIÒN DEL CONCEPTO DE CALIDAD Y DEFINICIÓN DEL

CONCEPTO DE CONTROL INTERNO (ESPACIAL E HISTÓRICAMENTE)

Antes de diseñar herramientas para evaluar y controlar el proceso de atención

médica ambulatoria a fin de establecer la calidad del servicio se ha querido dar a

conocer el hilo Conductor del concepto de control interno, razón por la cual se

realizo una Investigación sobre sus orígenes en el plano Internacional y

Latinoamericano, Nacional y Regional; no se citan los pies de página por el cruce

de información realizada de diferentes autores sin embargo en la referencia

bibliografica se citan las páginas que se tuvieron en cuenta para realizar este

punto. A continuación se describen algunos de ellos:

1.1. PLANO INTERNACIONAL

EPOCA DESCRIPCIÒN

La historia del control y la calidad es tan antigua que durante la Edad

Media el mantenimiento de la calidad se lograba, gracias a los
EDAD MEDIA prolongados períodos de capacitación que exigían los gremios a los
aprendices, lo que provocaba a los trabajadores un sentido de orgullo
por la obtención de productos de calidad.

La Revolución Industrial vio aparecer el concepto de

especialización laboral. El trabajador ya no tuvo a su cargo exclusivo
REVOLUCIÓN la fabricación total de un producto, sino sólo una parte de éste. El
INDUSTRIAL cambio trajo consigo un deterioro en la calidad de la mano de obra,
para lo cual fue necesario revisar los productos en cuanto se
concluía su fabricación.
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CONCEPTO/ AÑO DESCRIPCIÓN

El movimiento de la administración científica recibió su impulso inicial
con Frederick Winslow Taylor (1.856-1.915) No fue sino hasta
1.910 cuando Louis Brandeis acuño el término “administración
científica”. La Administración Científica destacaba la planificación,
estandarización y el mejor aprovechamiento del esfuerzo humano a
LA nivel operativo, con el objeto de maximizar la producción con un
ADMINISTRACIÓN mínimo de insumos. Antes de la administración Científica no existían
CIENTÍFICA – departamentos tales como ingeniería industrial, personal,
TAYLOR mantenimiento o control de calidad.

Última parte del Taylor aporto implícitamente ciertos conceptos sobre la

Siglo XIX y primera administración y la organización; incluyendo una delimitación clara de
parte del siglo XX. autoridad y responsabilidad, la separación de la planeación y la
operación, la organización funcional, el uso de estándares en el
control, el desarrollo de los sistemas de incentivos para los
trabajadores, y la administración del trabajo.
Henri Fayol, prominente industrial francés, fue uno de los primeros
en exponer la teoría general de la administración. Se le conoce como
el Padre de la Teoría Administrativa. Sus observaciones, basadas
TEORÍA DEL en sus experiencias en puestos de alto nivel, se publicaron por vez
PROCESO primera en 1.916 bajo el título de Admnistration Industrielle et
ADMINISTRATIVO Gènèrale.
– FAYOL
Definió a la Administración en función de cinco elementos básicos:
Primera mitad del Planeación – Organización – Ejecución – Coordinación y Control.
Siglo XX Destacó que el proceso y los principios administrativos que él había
desarrollado eran aplicable no sólo a las empresas sino a las
organizaciones gubernamentales, militares religiosas y demás.
Desarrollo una lista de 14 principios que establecían los lineamientos
para el administrador.

Otros escritores, establecieron sus puntos de vista siguiendo el

patrón propuestos por Fayol. La forma piramidal, el principio escalar,
la unidad de mando, el principio de excepción, la delegación de
autoridad, los lineamientos de control y los conceptos de división
departamental, fueron establecidos por este grupo.
Del pensador alemán Max Weber, fue contemporáneo de la
MODELO administración científica y de las primeras fases del pensamiento de
BUROCRÁTICO – la teoría del proceso administrativo,
WEBER
Su modelo incluyó conceptos como jerarquía de autoridad bien
Primera parte del definida, división del trabajo basada en la especialización funcional,
siglo XX un sistema de reglas que especifiquen los derechos y obligaciones
de cada puesto, un sistema de procedimientos para controlar las
situaciones de trabajo, y la asignación de puestos basada en la
competencia técnica.
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CONCEPTO/AÑO DESCRIPCIÓN
La administración pública recibió influencia de la “administración
científica” y de los esfuerzos para desarrollar principios
administrativos. Max Weber al establecer su modelo burocrático
registró sus observaciones sobre las dependencias públicas.

Los escritores sobre administración pública destacaron la

necesidad de incrementar la efectividad y la eficiencia en el
ADMINISTRACIÓN gobierno mediante el mejoramiento de las prácticas administrativas.
PÚBLICA Uno de los primeros lideres que mejoró las prácticas
Primera parte del administrativas en el gobierno fue Woodrow Wilson.
siglo XX
Se consideró el desarrollo de organizaciones eficientes a través de
mejor administración financiera y de personal, planeación y control
más efectivo y otras técnicas administrativas. En estas áreas,
escritores como Gulick y Urwick tuvieron gran influencia sobre la
administración pública e hicieron contribuciones a la teoría
Organizacional, que es aplicable a todos los tipos de
organizaciones complejas a gran escala
En este año, W.A. Shewhart de BELL Telephone Laboratories
diseñó una gráfica de estadísticas para controlar las variables de un
1.924 producto. Y así inició la era del control estadístico de la calidad. En
1.942, se hizo evidente el reconocimiento al valor del control de
calidad.

1.946 Se fundó la Sociedad Estadounidense de Control de Calidad

(ASQC American Society of Quality Control), la cual ha promovido
el empleo del control de la calidad en todo tipo de productos y
servicios.
Durante los años 1948 y 1949 se observó el rendimiento en la
productividad que aporta el mejoramiento de la calidad en forma
FENÓMENO natural e inevitable. La observación surgió de un gran número de
JAPONES – 1.950 ingenieros japoneses que estudiaron la literatura sobre control de
calidad proporcionada por los laboratorios Bell y como resultado se
grabó en Japón la reacción en cadena.. Una vez que la
administración japonesa la adoptó, toda la compañía a partir de
1950 tuvo una finalidad común: la calidad, así, el mejoramiento de
la calidad surgió de inmediato y, con ello, se inició la transformación
del Japón.
GÚRUS DE LA Deming, W. Edwards, quien ha sido llamado el “Padre de la
CALIDAD Tercera Revolución Industrial” recomendó a las
organizaciones promover la mejora continua de la calidad
Ø DEMING poniendo en práctica sus 14 pasos. Para ello se requiere un
y la mejora desglose de todas las actividades relacionadas con la calidad en
continua de cuatro fases interrelacionadas: Planear – Hacer – Comprobar -
procesos Actuar. Según Deming, la realización reiterativa de este ciclo
1.950 mantiene a la organización en permanente marcha por la senda de
la mejora continua de la calidad.
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GURUS DE LA DESCRIPCIÒN
CALIDAD - AÑO
§ En 1950 el Sindicato de Científicos e Ingenieros de Japón invitó
a Deming a dar algunas conferencias sobre el control de calidad en
julio y agosto enseño a cientos de ingenieros japoneses los
métodos estadísticos para la industria y sobre la responsabilidad de
la calidad a personal gerencial de alto nivel. En ese momento se
DEMING iniciaba la “Revolución Japonesa de la calidad y la economía”. En
y la mejora agosto de 1950 los japoneses reconocieron su contribución
continua de creando el Premio Deming a la Calidad, dicha presea se concede
procesos anualmente a la empresa Japonesa que haya tenido el logro más
sobresaliente en el área de Control de Calidad.
§ En 1956 fue reconocido profesionalmente por haber recibido la
Medalla Shewhart de la Sociedad Estadounidense de Control de
1.950 Calidad.
§ En 1960 el emperador de Japón distinguió a Deming por el
impacto de su obra en la calidad y competitividad de los productos
japoneses otorgándole la Medalla de Segunda Clase del Sagrado
Tesoro, la más alta condecoración que Japón concede.

§ Joseph M. Juran visito por primera vez Japón en 1.954 y

contribuyó a destacar el importante compromiso del área gerencial
por el logro de la calidad. En 1979 creó el Instituto Juran, Al igual
que a Deming, el Gobierno Japonés le otorgó la Medalla de
Segunda Clase del Sagrado Tesoro.
JURAN
§ Juran recomendaba que una organización emprendiera un ciclo
y la trilogía de la continuo de tres etapas lo que se conoce como la Trilogía de la
calidad calidad: Planeación de la calidad - Control de calidad y
Mejora de la calidad.
§ Definió la calidad como: “Cumplimiento de requisitos y
1.954 adecuación al uso” Según esta definición, los usuarios de un
producto o servicio deberían sentirse seguros de que les servirán
para los fines que les indujeron a comprarlos.
§ Juran aporto también el concepto del costo de la calidad:. El
costo de calidad es el costo de fabricar, identificar, reparar o evitar
productos defectuosos. De este modo ayudó a los altos ejecutivos
a centrarse en la tarea de minimizar los costos de la calidad.

§ Philip B. Crosby, En 1979 abandonó ITT para fundar Philip

CROSBY Crosby Associates Inc., y el Colegio Crosby para la Calidad.
y los absolutos § El enfoque de Crosby en la administración de la calidad
de la calidad incorporó muchos aspectos en los enfoques de Deming y Juran.
Así, por ejemplo, propuso sus propios 14 pasos para la
mejora de calidad y cuatro leyes absolutas para la
administración de la calidad de Juran.
§ Desarrolló un concepto denominado los Principios
“Absolutos de la calidad” o de la administración por calidad, en
el que maneja la idea de Calidad Total, así:
 16

GURUS DE LA DESCRIPCIÒN
CALIDAD - AÑO
§ La calidad se define como cumplimiento de requisitos.
§ El sistema de calidad es la prevención.
§ El estándar de realización es cero defectos.
§ La medida de la calidad es el precio del incumplimiento.
§ Para Crosby la calidad es “el cumplimiento de
especificaciones”. Sintetizo toda su doctrina en «La Calidad
CROSBY Sale Gratis».
y los absolutos
de la calidad Si bien es cierto que las contribuciones conceptuales de los Tres
Grandes del movimiento de la calidad, Deming, Juran y Crosby,
fueron bastante distintas, estas contribuciones parecen
entremezclarse y equipararse en la práctica de la administración de
la calidad en las organizaciones modernas.
ARMAND V.
FEINGENBAUM “ El Control Total de la calidad es un sistema efectivo de los
esfuerzos de varios grupos en una organización para la integración
Padre del del desarrollo, del mantenimiento y de la superación de la calidad,
concepto de con el fin de hacer posibles la mercadotecnia, la ingeniería, la
fabricación y el servicio, a satisfacción total del consumidor y al
Calidad Total
nivel más económico”.

§ Kaoru ISHIKAWA . Es el consultor más importante y solicitado

en Japón. El concepto que él maneja es el de ”Calidad Total y su
ISHIKAWA control”. En su libro “¿Qué es el control total de la calidad?”,
y el concepto de dice que no se atribuye el origen de la idea de calidad sino su uso,
por lo cual es el autor de aportaciones tan importantes que es
calidad total de la
conocido como el padre de los:
empresa
- Los círculos de calidad (Q.C. Circle Koryo. Juse), ahora
también denominados “grupos de trabajo”, “equipos de acción
1960 correctiva”
- Y el diagrama esqueleto de pescado, que es de causa y
efecto.
§ El concepto de “cero defectos”, cuya traducción literal del
japonés sería “a prueba de errores” tiene por objeto identificar
de forma automática y sin intervención humana los errores que se
S. Shingo cometen en las instalaciones productivas, nada mas producirse y
Cero Defectos antes de que el defecto avance dentro de la cadena. De esta forma
se eliminan los costosos muestreos estadísticos para controlar la
1.960 calidad del producto.
§ A este respecto, se suele también mencionar la teoría de los
“cinco ceros” de la organización ideal:
Cero Defectos – Retrasos- Stocks – Averías – Sorpresas
A los que recientemente se añade Cero Papeles. Señalando la
importancia que para ello tienen las actividades de prevención.
 17

CONCEPTO/ AÑO DESCRIPCIÒN

Control de Calidad § El desarrollo del movimiento de la calidad tuvo sus orígenes en

1960-1970 la inspección y en la reparación de los productos defectuosos que
salían de la cadena de montaje. En su búsqueda de métodos más
proactivos, algunos directivos elaboraron e iniciaron el movimiento
que se conoció como Administración de la Calidad Total (ACT).
§ La aplicación exitosa de la ACT influye en cada una de las
etapas del proceso de administración estratégica y crea en toda la
organización una conciencia de mejora continua.

1968 § Los Japoneses deciden denominar el sistema de gestión que

estaban adoptando “Company Wide Quality Control (CWQC) ya
que en efecto, lo que estaban haciendo era aplicar técnicas de
control de calidad a todas las actividades de la Empresa. Toyota
acomete la implantación del JUST IN TIME- JIT. Hoy en día se
considera que la Gestión de la Calidad así entendida ha sido el
principal pilar del desarrollo industrial y económico conseguido por
Japón.
1973 § Comienza a utilizarse este sistema de gestión en el sector
servicios en Japón.

1980 En USA se acuña el término “Total Quality” con un significado

vago. Sólo hace pocos años se le dio el significado que tiene
en la actualidad (Management- Gestión).

Aparecen técnicas avanzadas respetando el soporte

conceptual de la Gestión de la Calidad Total (GCT):

§ Quality Function Deployment (Despliegue de la función

de la calidad. Es una metodología para el diseño de
productos, servicios y procesos, siempre tomando como
punto de partida las necesidades y expectativas de los
1980 - 1990 clientes.
§ Reingeniería y mejora de los Procesos (Business
porcess re-engineering). Con un enfoque exclusivo a los
procesos empresariales, busca su mejora incremental o cu
completo rediseño ( mejora radical y puntual).
§ Benchmarking. Respeta el enfoque a los procesos pero trata
de identificar en el exterior procesos excelentes para su
posterior adaptación a la Empresa emuladora.
§ ISO 9000(Q90 en USA), se convirtió en el modelo, a nivel
mundial, de lo que debe ser un sistema de calidad, el cual no
es una norma, sino un conjunto de cinco documentos (ISO
9000 a ISO 9004).
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PAISES QUE DESCRIPCIÓN

PREMIAN LA
CALIDAD
Cada año desde 1951, por parte de la JUSE(Japanese Union Of
JAPÓN Scientist and Engineers), sigue adjudicándose el prestigioso
Premio Deming a individuos y a las empresas u Organizaciones
que han aplicado con éxito la Calidad Total.

Se concede cada año, desde 1.988 el Malcolm Baldrige National

ESTADOS UNIDOS Quality Award, dentro de su Campaña Nacional de Calidad; a
diferencia del premio japonés, este considera como factor clave la
satisfacción de los clientes de las empresas que lo solicitan. Se
conceden dos premios anuales en (3) tipos de empresas:
industria(fabricación), servicios y PYMES(pequeñas industrias).

La European Foundation for Quality Maangement (EFQM), con

sede en Eindhoven(Holanda), fue constituida en Bruselas en 1.988
EUROPA por 14 grandes empresas europeas, con el objetivo de promover la
introducción del “Total Quality Management” en las empresas de
Europa Occidental. Sus premios anuales desde 1.992, año en el
que contaba con más de 200 miembros, están cobrando gran
prestigio.

Se creó en 1.991 el Club Gestión de Calidad para promover la

ESPAÑA competitividad de las empresas españolas a través de la Gestión
de la Calidad.

DEFINICIÓN INTERNACIONAL DEL CONCEPTO DE CONTROL INTERNO

AUTOR / AÑO DEFINICIÓN / ELEMENTOS

Es la referencia más antigua al término de Control Interno,

Ø Comprobación Interna indicando que un Sistema apropiado de comprobación
(Internal check), obvia frecuentemente la necesidad de una auditoria
se hace por L.R. DICKSEE detallada. Este concepto incluye tres elementos:
en 1905 División de labores, utilización de los registros de
contabilidad y rotación de personal.
Un sistema de comprobación interna puede definirse como
Ø En 1930, la coordinación del sistema de contabilidad y de los
GEORGE E. BENNET, procedimientos de oficina, de tal manera que el trabajo de
define el Control Interno: un empleado llevando a cabo sus labores delineadas en
una forma independiente, compruebe continuamente el
trabajo de otro empleado, hasta determinado punto que
pueda involucrar la posibilidad de fraude.
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AUTOR / AÑO DEFINICIÓN / ELEMENTOS

Ø The Institute of Internal “Sistema que considera todos los medios, mediante el cual
Auditor, Inc. la organización puede cumplir con la mayor efectividad sus
objetivos.
Ø Comité de las
Organizaciones “Proceso mediante el cual, un consejo directivo, un director
Patrocinadoras de la y/u otro empleado, puede estar razonablemente seguro del
Comisión Treadway 1992 logro de los objetivos establecidos.”.

Ø El Canadian Institute of “Es el conjunto de muchos sistemas, cada uno de los

Public Accountants cuales está diseñado para ayudar a la administración a
conseguir sus objetivos particulares”.

El Control Interno es una combinación de los siete

elementos siguientes:

- Controles de organización, estándares de personal, plan

Ø The External Audit y cultura corporativa.
(La auditoria externa) - Desarrollo de Sistemas y Controles para el cambio.
R.J.Anderson - Controles de autorización y reporte, planeación y
presupuestos, responsabilidad.
- Controles de sistemas contables.
- Controles de protección de activos e invalidación de
riesgo intencional,
- Administración de controles de supervisión a través de
información.
- Controles de documentación, políticas y procedimientos
formales.

Ø Reporte final del Propone los siguientes cinco componentes

Comité de las interrelacionados del Control Interno:
Organizaciones
Patrocinadoras de la - Ambiente de control
Comisión Treadway de - Riesgos
Febrero de 1992 - Actividades de control
- Información y comunicación
- Supervisión y evaluación del Sistema de Control.
 20

1.2. PLANO LATINOAMERICANO

CONCEPTO– AÑO DESCRIPCIÒN

§ El mundo occidental despertó aproximadamente al fenómeno

Auditoria japonés en el año de 1.976 y en México se empezó a estudiar
Operacional alrededor de 1.980, debido a la crisis en la calidad/productividad
y por ende, en la competitividad, se han seguido las enseñanzas
del doctor Kaoru ISHIKAWA quien acertadamente dijo “Usted
MÉXICO
preocúpese de la calidad: la productividad y las utilidades
vendrán solas”
fines de los años
sesenta § Algunos contadores públicos de México crearon el concepto
de Auditoria Operacional: “Servicio que presta el contador público
cuando examina ciertos aspectos administrativos con la intención
de hacer recomendaciones para incrementar la eficiencia
operativa de la entidad”.

§ El examen de Control Interno que realiza el contador público

independiente para dictaminar los estados financieros, se enfoca
a la medida en que el CONTROL INTERNO, permite la
“obtención de información financiera, veras y confiable” que
es uno de los cuatro objetivos del Control Interno.

Auditoria Externa § Por su parte, normalmente el contador independiente cumple

(Boletín E-02 de la con la responsabilidad profesional adicional de informar sobre la
situación que guarda el Control Interno sobre situaciones
Comisión de
específicas e informes que contienen recomendaciones
Normas y orientadas a mejorar el Control interno en sus objetivos de
Procedimientos de “Obtención de información financiera, veraz y confiable” y
Auditoria del “protección de los activos de la entidad”
Instituto Mexicano
de Auditores § El mismo boletín E-02, señala un tercer objetivo de Control
Internos(IMCP). Interno en las Entidades: “La promoción de eficiencia en la
operación de la entidad”. Evidentemente, si el auditor externo
en su revisión detecta obstáculos en este propósito, también lo
señala en su carta de recomendaciones.

§ La revisión del Control Interno, realizada como parte de la

auditoria financiera, no debe confundirse con la auditoria
operacional, toda vez que sus propósitos y metodología son
diferentes.
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CONCEPTO DESCRIPCIÒN

Posiblemente Crosby, sea el autor que más penetración

comercial ha tenido en Latinoamérica, especialmente en México,
este país esta en proceso de asimilación y no existe una definición
“mexicana”, solo hay las que algu nas empresas han desarrollado
de acuerdo con sus propias circunstancias, cultura, etc.

Ø El Grupo Rassini, dio la siguiente definición:

Que todo producto o servicio satisfaga las necesidades del cliente
en cuanto a: Duración, uso, costo, oportunidad. También han
definido lo que se entiende por Control Total de Calidad como:
Control: alto control Calidad: del personal
INFLUENCIA DE bajo control de toda actividad
CROSBY AL Total: Todo el personal.
CONCEPTO DE
CONTROL Este concepto, desarrollado en México, tiene como filosofía hacer
las cosas bien desde la primera vez, prevenir en vez de corregir,
y capacitar, promover y administrar con respecto de lo que han
establecido como los “4 pilares de la calidad”
• Que la gente sepa qué tiene que lograr.
• Que la gente sepa cómo lograrlo
• Que la gente tenga con qué lograrlo
• Que la gente quiera lograrlo.

Asimismo, han encontrado que el anterior concepto de Control

Total de la Calidad es Administración por Calidad, la cual
expresan como: “Lograr que todos y cada uno de los que forman
la empresa conozcan y entiendan claramente su trabajo, pero
llegar a hacerlo bien, siempre desde la primera vez, en un clima
de cordialidad y satisfacción, en donde cada día se tenga un reto
al iniciar y un logro al terminar”,

Ø Manuel Aburto Jiménez (Mexicano), Constituyó un grupo

que denominaron “Calidad/productividad”, cuyo propósito es
intercambiar experiencias e información para beneficio de todos.
A continuación se resaltan algunos puntos importantes
§ No se “case” con una sola tendencia o autor.
La adaptación de un concepto tal cual, el que escoja, todavía no
es factible en la “cultura” Organizacional Latina. Tome lo que le
convenga del “buffet” y haga “un traje a su medida”.
§ Cultive a la alta dirección.
§ Venda la necesidad de ser competitivos.
§ Estos sistemas son cíclicos.
§ Dé participación al personal.
§ Haga participar al sindicato.
§ Capacite y desarrolle al personal.
§ Dé reconocimientos. Promueva el sistema..
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DEFINICIÓN LATINOAMERICANA DEL CONTROL INTERNO

AUTOR / AÑO DEFINICIÒN

§ “Plan de organización y todos los métodos y procedimientos

Instituto Mexicano que en forma coordinada se adoptan en un negocio para
de Contadores salvaguardar sus activos, verificar la razonabilidad y
Públicos, Boletín confiabilidad de la información financiera, promover la eficiencia
operacional y provocar la adhesión a las políticas prescritas por
E02, de la Comisión
la administración”.
de Normas y
Procedimientos de § Este mismo Instituto en la edición de 1.994, en el boletín
Auditoria, 3050 establece que la “estructura de Control Interno de una
versión 1.992 entidad consiste en las políticas y procedimientos establecidos
para proporcionar una seguridad razonable de poder lograr los
objetivos específicos de la entidad” con los siguientes
elementos: - El ambiente de Control
- El sistema contable
– Los procedimientos de control.

En ARGENTINA, se conformó la SINDICATURA NACIONAL DEL CONTROL INTERNO

1.3. PLANO NACIONAL

CONCEPTO DESCRIPCIÒN

§ Varias empresas Colombianas han venido aplicando durante

los últimos años un sinnúmero de teorías administrativas sin
obtener los resultados esperados. Se cree que con aplicar
indiscriminadamente herramientas gerenciales, sin analizar su
En Colombia también se conveniencia o no, se llega a hacer parte de los wold-class en lo
maneja el concepto de que a soluciones de problemas se refiere.
CALIDAD TOTAL, y
CONTROL DE CALIDAD § La Reingeniería, “es una herramienta para perfeccionar los
mediante la aplicación procesos realizados en cada una de las áreas con el fin de
de las normas ISO 9.000 mejorar los niveles de eficiencia y competitividad en las
y además se utiliza la organizaciones”. En Colombia se utiliza principalmente uno de
REINGENIERIA sus cuatro enfoques como los es el Financiero:.” Es la revisión
del flujo de actividades de una entidad para eliminar costos no
justificados, su metodología comprende el análisis de funciones
y actividades de los funcionarios de un departamento:
proyección de costos de todas las actividades estudiadas,
disminución de costos a través de la simplificación de
actividades y un resumen de ahorro y costos para calcular el
beneficio del proyecto.
 23

CONCEPTO DESCRIPCIÒN
§ Ha sufrido deterioro porque con el transcurrir del tiempo los
administradores de la cosa pública se han ideado la forma de
establecer mecanismos que conllevaron a la corrupción y al
EL CONTROL despilfarro de los bienes del Estado y de ahí la insatisfacción de
FISCAL EN la sociedad por el bajo nivel de vida, los insuficientes servicios
COLOMBIA públicos y en fin, las deficiencias socioeconómicas y la
desigualdad entre las clases sociales, donde el que tiene
aumenta sus bienes mientras el pobre es cada día más pobre.
Quizás fueron estas razones las que permitieron a los
legisladores involucrarse en el concepto de CONTROL INTERNO
§ La evolución de la importancia del SCI se manifestó
inicialmente en el sector privado, donde se reconoció que éste
era fundamental e indispensable, en virtud del crecimiento de las
organizaciones, el volumen la complejidad de las operaciones, de
los sistemas de información y el aumento en los niveles de
EL SISTEMA DE riesgos reales y potenciales.
CONTROL INTERNO § De igual manera, la consideración sobre el funcionamiento del
S.C.I EN EL control interno de las organizaciones se constituyó en factor
SECTOR PRIVADO prioritario dentro de las normas de auditoria; con tal fin se han
desarrollado diferentes enfoques orientados a lograr mecanismos
ágiles de evaluación del control interno, cuyos resultados,
debidamente ponderados, sirvan de herramienta básica para el
auditor proyecte y determine el alcance, la naturaleza y la
extensión de los procedimientos de auditoria por aplicar.
El SISTEMA DE § Además de las razones anteriores, su implantación obedece
CONTROL INTERNO al cumplimiento de un mandato legal debido a las necesidades e
S.C.I. EN EL inconvenientes existentes que obligaron a implantar estos
SECTOR PÙBLICO mecanismos y herramientas, en la reforma constitucional de
1991.

1.4. PLANO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

DEPARTAMENTO MUNICIPIO
Mediante Res. No. 661 –MAY-1.994, se § El Alcalde de San José de Cúcuta, creó
creó la Oficina de Control Interno de la en 1.994 la oficina de Control Interno y
Gobernación del Departamento Norte de expidió la Res. No. 1863 “Manual de
Santander, en JUN/95 el Gobernador a Procedimientos del Control Interno” en
través de la Oficina Coordinadora de Diciembre de 1.996, Esta oficina realiza
Control Interno y en cumplimiento con la revisión contractual, auditorias operativas,
Ley 87/93, comenzó la divulgación del de gestión, financieras y presta asesoría a
nuevo Sistema de Control Interno a todas las dependencias que lo requieran. Se
las dependencias. En la actualidad se encuentra funcionando el S.C.I.
cuenta con el Manual de Control Interno Administrativo. En unión con el
para el nivel Central de la Gobernación, y se Departamento se creo el Comité
tiene implantado el SCI. Interinstitucional del Control Interno(2.000).