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Instituto Profesional Diego Portales
AUTÓNOMO
Asignatura
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Autor: RICARDO GONZÁLEZ JIMÉNEZ
AUTOR: MARÍA E. VIDAL BURGOS
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AUTÓNOMO
INVITACIÓN AL MÓDULO
Estimado alumno:
En la cotidianeidad de nuestras acciones, hemos asumido lisa y llanamente que la Administración

Pública corresponde al conjunto de tareas que realizan los políticos o a quienes identifiquemos
como autoridades de gobierno.
La verdad es que ésta corresponde a una serie de acciones que, considerando los elementos
esenciales de la Administración General, son realizadas para lograr objetivos comunes de un
conjunto de personas organizadas bajo un concepto de Nación. Por tanto, la Administración
pública nos atañe a todos nosotros, ya sea como ejecutores o beneficiarios, y nos induce a
conocer acerca de cómo la nación juridicamente organizada (Estado) se esfuerza en lograr una
serie de objetivos que buscan el Bien Común.
La Administración Pública corresponde a la gestión que realiza uno de los tres poderes que
conforman el Estado: el Poder Ejecutivo. La ausencia de material acerca de información del
Poder Legislativo y Poder Judicial respectivamente en este módulo, debes entenderla como
propias de otras ramas del conocimiento.
Hay que tener presente además que nuestro País se encuentra empeñado en actualizar y
modernizar toda la gestión del Estado, lo que implica que hay un caudal de información que
períodicamente afecta a las materia ya conocidas, y nos modifica, incrementa o reorienta algunas
acciones que hemos asumido como establecidas. De esta forma, Chile se organiza para enfrentar
los nuevos desafíos que imperan en el concierto internacional de naciones.
Te invito a revisar estos contenidos y a internalizar el principal objetivo del mismo: Comprender
los elementos esenciales que constituyen el Sistema de Administración Pública en nuestro país,
reconociendo la orgánica y las interacciones que se generan al interior de éste.
La profesora
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AUTÓNOMO
AUTOR
María Eugenia Vidal Burgos, Ingeniero Comercial de la Universidad de Concepción., Magister en

Administración Educacional, tiene 24 años de ejercicio profesional.
Trabajó durante 10 años en la Administración Pública, ocupando cargos de Encargada de

Planificación en la I. Municipalidad de Lebu, y Jefe del Departamento de Educación Municipal de
esa Comuna. En Concepción, trabajó como profesional part time, en los años 1992, 1993 en la
Unidad de Administración del FNDR, en la Secretaría Ministerial de Planificación de la VIII
Región.
A contar del año 1994 se hace cargo de la Carrera de Contador Auditor del Instituto Profesional
Diego Portales de Concepción, asumiendo en 1995, la Dirección de la Escuela de Ciencias
Empresariales, cargo que desempeña hasta la fecha, siendo responsable de la administración de
las carreras de Contador Auditor, Ingeniería en Administración de Empresas, Ingeniería en
Marketing e Ing. en Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras.
Participó como docente part time en la Facultad de Economía y Administración de la Universidad

de Concepción entre los años 1994 y 1996. Ha actuado como relatora en al área de
Administración en diferentes seminarios dictados en la VIII y IX región.
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AUTÓNOMO
ASIGNATURA
ADMINISTRACION PUBLICA
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA
Al término del curso el alumno será capaz de:
Comprender los elementos esenciales que constituyen el Sistema de Administración Pública en

nuestro país, reconociendo la orgánica y las interacciones que se generan al interior de éste.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA ASIGNATURA
Al término de la unidad el alumno será capaz de:
Unidad 1:
Examinar los conceptos esenciales que le permitan entender la importancia del
Estado y el contexto socio-económico en que se desarrolla la administración del
mismo.
Unidad 2:
Analizar los objetivos, funciones y principios que conforman la administración del
Estado, incluyendo su organización administrativa y financiera.
Unidad 3:
Comprender la conformación de la estructura orgánica y política del Estado,
revisando sus funciones y atribuciones.
Unidad 4:
Relacionar la herramienta de planificación, Políticas Públicas, con los objetivos del
Estado, discrimando acerca de los niveles de generación y aplicación de éstas.
Unidad 5:
Explicar la gestión de control que tiene el Estado y sus mecanismos de verificación
de objetivos.
Unidad 6:
Examinar los programas más relevantes en vigencia en nuestro país,
contextualizados en el concepto de Modernización del Estado.
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AUTÓNOMO
PRIMERA UNIDAD
INTRODUCCIÓN – CONCEPTOS GENERALES
CONTENIDO DE LA UNIDAD
1.1.-Conceptos de Nación, País, Estado.
1.2.-Bien Común
1.3.-Administración y Estado
1.4.-Administración y Gobierno
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AUTÓNOMO
INTRODUCCION
La Administración Pública en nuestro país, está considerada como la aplicación del Derecho
Administrativo en una persona jurídica especifica denominada Estado y a fin de contextualizar
la naturaleza del Derecho Administrativo, vamos a definir lo que nuestra sociedad ha aceptado
por Derecho, aceptando que son "las normas que el hombre ha creado para regular su propia
conducta, ordenándola para lograr fines predeterminados".
Naturalmente dentro de esta difinición, es posible precisar que los fines predeterminados se
orientan a lo relativo a la vida social del hombre y no a fines relativos a su vida individual. El
Derecho normalmente tiene una aplicación en el colectivo es decir, en las relaciones del hombre
(como especie humana) con los otros hombres. Esto permite que se regule el hecho que en
nuestras relaciones con los demás nos conduzcamos de manera tal, que sea posible conseguir
ciertos fines, como por ejemplo: La justicia, el orden, la paz, la seguridad, etc.
Aceptado lo que es el Derecho, lo clasificaremos según el interés protegido, en: Derecho Público
y Derecho Privado. Se considera Derecho Público las normas dictadas en interés o utilidad
pública y de Derecho Privado las que miran el interés o utilidad de los particulares.
Aquí es necesario señalar que el interés público y privado normalmente se complementan e

influencian en forma recíproca y por tanto interesa a la comunidad entera como a cada una de las
personas que la conforman. Para precisar la idea, se puede señalar que las normas que contiene el
derecho público velan por la protección del interés público, directa e inmediatamente, y sólo
indirectamente protegen el interés privado, mientras que en las normas de derecho privado ocurre
justamente lo contrario.
Las normas de Derecho Público reconocen como sujeto al Estado u otro ente público de origen
estatal y las de Derecho Privado tienen como sujeto a los particulares. Las relaciones entre
particulares se caracterizan jurídicamente porque sus sujetos se hallan en situacion de igualdad
entre ellos. En cambio en las relaciones entre el Estado y los particulares los sujetos por
naturaleza son distintos, los intereses no requieren de la misma protección jurídica, puesto que el
Estado representa el interés general de la comunidad y por ello está por sobre la voluntad de los
particulares, y en su actuación hace prevalecer un interés superior. De aquí que esta relación no se
gobierne por la autonomía de la voluntad, sino por el predominio de la voluntad estatal.
Considerando lo anterior vamos a conocer la forma como se ha establecido la Administración del

Estado de Chile, conocida como materia “Administración Pública” haciendo referencia
precisamente al tipo de relaciones que regula.
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AUTÓNOMO
1.1.- Conceptos Generales
Para llegar a comprender que es la Administración Pública o Administración del Estado, se hace
necesario que determinemos varios conceptos:
Nación: Según la Real Academia de la Lengua española, es un "Conjunto de personas de un

mismo origen étnico, que comparten un mismo idioma, tradiciones e idiosincracia."
País: Es el concepto de Nación circunscrito a una dimensión territorial.
Estado: Es la Nación juridicamente organizada. Este ser tiene una entidad propia que la distingue
de los sujetos que la conforman y como tal tiene derechos y puede asumir obligaciones. Es decir,
se le reconoce como una Persona Jurídica.
1.2 Bien Común
La naturaleza de la existencia del Estado es el de Velar por el Bien Común, esto significa que
toda su gestión administrativa, económica y jurídica, debe orientarse a dar satisfacción a las
necesidades de lo que a todos, o a la mayoría de las personas que conforman la comunidad
nacional, requieran o convengan.
1.3 Administración y Estado
El Estado se conforma en base a tres poderes, que se denominan así por tener justamente la
potestad (esto es un poder de dominio que le es propio y que no posee ninguna otra entidad) de
ellos: Poder Ejecutivo ( encargado de organizar, dirigir y administrar al estado), Poder Legislativo
(encargado de dictar las leyes que van a regir en el estado) y Poder Judicial (encargado de
resolver conflictos entre los miembros de la comunidad). La gestión de estos poderes se traducen
en lo siguiente:
Función Legislativa:
Se le concibe como la actividad que desarrolla el Poder Legislativo, que se manifiesta en la

forma prescrita por la Constitución, y tiene por objeto crear o establecer el derecho mediante
normas de carácter general y abstracto.
Funcion Jurídica:
Se le concibe como la actividad que ejerce el Poder Judicial, y consiste en declarar o hacer
cumplir el derecho en casos particulares, para resolver un conflicto de intereses o sancionar una
violación a la ley, mediante una decisión imparcial que tiene fuerza de verdad legal inamovible
para ese caso.
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AUTÓNOMO
Función Ejecutiva:
Se le concibe como la función que ejerce el Poder Ejecutivo, y es la actividad concreta y práctica
que el Estado realiza con el objeto de llevar a cabo en forma inmediata los cometidos que le ha
asignado la ley, mediante actos jurídicos y hechos materiales, dentro del marco de la ley y de
acuerdo con las circunstancias, para satisfacer las necesidades colectivas.
Cada vez que la persona jurídica Estado participe en la vida jurídica, ya sea porque se halla
ejerciendo alguna de las funciones que les son propias, el derecho que regirá esa relación será el
Derecho Público y cuando la persona jurídica Estado ejerza la funcion de Administrar, se regirá
por el Derecho Administrativo.
La función de Administrar significa para el Estado, que debe dirigir una comunidad con el objeto
de satisfacer sus necesidades generales. Este mandato se le otorga constitucionalmente al
Presidente de la República quien desarrolla tareas, por sí o encomendada, a un conjunto de
organismos que son creados por el Estado para que presten diferentes servicios a la comunidad,
conocidos como Servicios Públicos.
Esto significa por tanto, que la Administración Pública esta constituída por las acciones que
ejercen un conjunto de autoridades, funcionarios públicos y servicios públicos que implementan
y ejecutan actividades destinadas a satisfacer las necesidades generales de la comunidad (paz
interna, seguridad nacional, bienestar económico, etc.)
Las autoridades que pertenecen a la Administración Pública estan encabezadas por el Presidente
de la República, seguido por los Ministros de Estado de los Ministerios existentes, y éstos por
los Subsecretarios de cada cartera y los Jefes Nacionales y Regionales de los diferentes Servicios
Públicos. Son funcionarios públicos todas las personas que participan laboralmente en los
Ministerios, Subsecretarías, Direcciones Nacionales, Regionales y Comunales, y Servicios
Públicos.
1.4 Administración y Gobierno
Suele hablarse de una funcion gubernativa como contrapuesta a la función administrativa.

Nuestra Constitución Política distingue entre administración y gobierno del estado, (art. Nº 24, 99
y 107) y entre autoridades políticas y administrativas ( art.Nª 49 y 3)
La palabra Gobierno puede usarse en diversos sentidos:
a) Como régimen político o sistema de organización del Estado; así nuestra Constitución Politica
declara que el Estado de Chile es unitario (art.3º) y que Chile es una república democrática (art.
4º);
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AUTÓNOMO
b) Como autoridades que constituyen el Poder Ejecutivo, asi nuestra Constitución Política
encomienda a la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de gobierno (art. 48 Nª 1);
c) Como una forma de actividad dentro del Estado; una de las que el art.24 de la Constitución
Política confía al Presidente de la República, y
d) Como conjunto de órganos que dirigen el Estado y ejercen el poder público.
Del análisis de lo anterior, se puede concluír que la diferencia entre Gobierno y Administración
no es una clasificación jurídica, pero sí es un distingo político. El fin perseguido es el mismo: la
realización del bien común. Pero mientras la actividad de gobierno se traduce en dirigir y mandar,
la administración se concentra en el esfuerzo de realizar.
RESUMEN
El Estado es la nación juridicamente organizada cuya función esencial es velar por el Bien
Común. Tiene personalidad jurídica y se divide en 3 poderes: El Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. Al reconocer este hecho y para regular las acciones que se generen a partir de él,
surge el Derecho Público. Cuando el Estado asume las tareas que le son propias como
Poder Ejecutivo, se habla de Administración Pública.
La Administración Pública es la persona juridica del Estado que ejerce la funcion de

administrar, esto es, desarrollar actividades que creen, mantengan y velen por el
funcionamiento adecuado de una serie de servicios a la comunidad.
El Gobierno es la acción de Dirigir los esfuerzos de la comunidad que conforma la nación,

la que se complementa con la de Administrar que es la acción de realizar, gestionar los
esfuerzos para la obtención de resultados concretos.
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AUTÓNOMO
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN Nº 01
1.- ¿Qué se entiende por Derecho?
2.- ¿Cual es la orientación del Derecho Público?
3.- Define Estado y analiza la importancia de este concepto.
4.-Cuáles son los Poderes del Estado? A qué se dedica cada uno?.
5.- Qué representa la actividad de Administrar para el Estado?
6.- Investiga cuantos son los Ministerios existentes en nuestro país, y señala 6 de ellos.
7.- Que se entiende por Gobierno?
8.- A quiénes se les nombra como funcionarios públicos?
9.- Enuncia con tus palabras, el significado de la expresión Bien Común.
COMPLETA:
1.-El Estado ante el Derecho es una ...................................................................................
2.- La máxima autoridad en el Gobierno del Estado es

.................................................................................
3.-Administración Pública es:

...........................................................................................................
................................................................................................................................................
4.- El Derecho Público es Derecho Administrativo cuando el que participa en la relación es el

estado ejerciendo la función de
..............................................................................................
5.- Los funcionarios públicos son ...........................................................................................
6.- Las relaciones entre particulares se caracterizan por

.........................................................................................
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AUTÓNOMO
SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS Nº 01
1.- Son las normas que el hombre ha creado para regular su propia conducta, ordenándola para
lograr fines predeterminados.
2.- Aceptando que los fines predeterminados del derecho se orientan a lo relativo a la vida social
del hombre y no a fines relativos a su vida individual, se puede señalar que la orientación del
Derecho Público es la de establecer las normas dictadas en interés o utilidad pública.-
3.- La definición de Estado es: Nación jurídicamente organizada.

Ideas fuerzas a considerar en el análisis: bien común, administración, personalidad jurídica.
4.- El Estado se conforma en base a tres poderes, que se denominan así por tener justamente la
potestad de ellos: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. La gestión de cada uno
de estos poderes se traducen en lo siguiente:
Función Ejecutiva: encargada de organizar, dirigir y administrar al estado.

Función Legislativa: encargada de dictar las leyes que van a regir en el estado.
Función Judicial: encargada de resolver conflictos entre los miembros de la comunidad.
5.- La actividad de Administrar representa el esfuerzo de coordinación de los dinstintos servicios,

que el estado realiza, para que se cumplan las actividades que propendan al logro del Bien
Común.
6.- A la fecha son 18 los Ministerios existentes en nuestro país. Seís de ellos son:
Ministerio del Interior
Ministero de Relaciones Exteriores
Ministerio de Economía, Fomento y Recosntrucción.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Justicia
Ministerio de Hacienda.
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7.- La palabra Gobierno tiene diversos sentidos:
a) Como régimen político o sistema de organización del Estado; así nuestra Constitución Politica
declara que el Estado de Chile es unitario, y que Chile es una república democrática.
b) Como autoridades que constituyen el Poder Ejecutivo, asi nuestra Constitución Política
encomienda a la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de gobierno.
c) Como una forma de actividad dentro del Estado; una de las que la Constitución Política confía
al Presidente de la República, y
d) Como conjunto de órganos que dirigen el Estado y ejercen el poder público.
Del análisis de lo anterior, se puede concluír que el concepto de Gobierno es el de provocar un

ordenamiento, que permita administrar las actividades que se deben realizar para el logro del Bien
Común.
8.- Los funcionarios públicos son todas aquellas personas que prestan servicios laborales en todas
las reparticiones que configuran las Administración Pública.
9.- Ideas fuerzas que debe contener el enunciado: satisfacción de necesidades; comunidad.
Completacion:
1.-.....persona jurídica.
2.- ....el Presidente de la República.
3.- .....toda la actividad que realiza el Presidente de la República (y los servicios que él encabeza)
con miras a la satisfaccion de las necesidades públicas y que tiene por objeto administrar el
Estado.
4.- .....administrar.
5.- .....aquellas personas que prestan servicios laborales en todas las reparticiones que configuran
las Administración Pública.
6.-.....porque sus sujetos se hallan en situacion de igualdad entre ellos.
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SEGUNDA UNIDAD
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (ADMINISTRACIÓN PÚBLICA)
2.1 Concepto de Administración
2.1.1 Generalidades
2.1.2 Principios de Organización administrativa
2.2 Administración Pública
2.2.1 Naturaleza y objetivos

2.2.2 Personalidad Jurídica del Estado y sus caracteristicas
2.2.3 Otras personas jurídicas administrativas
2.2.4 Organización de la Administración pública Chilena
2.2.5 Órganos del Estado y Órganos Fiscales
2.2.6 Servicio Público
2.3 Organización financiera del Estado.
2.3.1 Ley de Administración Financiera

2.3.2 Ley de Presupuesto
2.3.3 Sistema de Contabilidad Gubernamental
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AUTÓNOMO
2.1 Concepto de Administración

2.1.1. Generalidades:
Como tema ya internalizado en el estudio de asignaturas precedentes, sabemos que la

Administración es un proceso permanente y sistemático cuya finalidad es el logro de objetivos
institucionales. Los objetivos planteados deben obtenerse con eficiencia, eficacia y economicidad.
Las personas que participen de este proceso deben aportar esfuerzos coordinados puesto que el
éxito de los objetivos logrados requieren de recursos y conocimientos.
Las Fases del proceso Administrativo son:
- Planificación: Donde se determinan los objetivos y se orientan acciones.

- Organización: Se definen los recursos, las funciones, niveles de autoridad y las estructuras
que se requieren para desarrollar los objetivos.
- Dirección: Se ejecutan las acciones planificadas, se motiva al personal, se ejerce el liderazgo
y se efectuan las comunicaciones tal como la organización lo ha definido.
- Control: Se verifica el plan y se aplican las medidas correctivas de ser necesario.
Este proceso tradicional tiene exactamente la misma significación y aplicación, cuando se habla
de Administración Pública, por tanto es preciso que esté presente en nuestro conocimiento, para
entender adecuadamente la estructura, esfuerzo y coordinación que la administración de un
Estado requiere.
2.1.2. Principios de Organización Administrativa
En su gestión, la administración pública ha hecho propios todas los sistemas, procedimientos,

herramientas, que la ciencia administrativa utiliza en la Administración en general.
Los principios que a continuación se mencionan son propios de la Administración en General y

participan tambien en la administración pública chilena :
DIVISION ADMINISTRATIVA:
Implica división por materias, territorio y funciones . Así aparecen organismos
activos, consultivos y ejecutivos.
ESPECIALIDAD:
Cada servicio tiene una competencia respecto a la materia y en el marco en que debe
mantenerse.
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AUTÓNOMO
UNIDAD:
La división del trabajo administrativo y la especialidad de los servicios respectivos
no pueden romper la unidad del Estado y de la actividad administrativa, pues el
objetivo es siempre uno solo: El bien común. Y todos los servicios estan
ensamblados para un solo fin.
LEGALIDAD:
Todas las acciones que realize el Estado deben ajustarse a Derecho, es decir sólo se
puede hacer lo que la ley permite.
JERARQUIA:
Considera que la organización del Estado tiene un ordenamiento jeráquico que
centraliza una maxima autoridad en la toma de desiciones.
CONTINUIDAD EN EL SERVICIO:
Todas las unidades que conforman e aparataje administrativo se crean para servir en
forma permanente.
SUBSIDIARIEDAD:
En todas aquellas situaciones en que sea posible tanto desde un punto de vista
administrativo como legal, se comparten funciones con el sector privado.
PROBIDAD ADMINISTRATIVA:
Involucra el hecho de no ostentar privilegios en funcion del cargo que se ocupa.
2.2 Administración Pública

2.2.1. Naturaleza y Objetivos:
La Administracion Pública es el conjunto, regulado por normas especiales de Derecho público, de

las distintas oficinas, reparticiones, estructuras y empresas por medio de las cuales el Estado
ejerce su función administrativa. Por mandato del art. 24 de la Constitución Política, el Estado es
encabezado por el Presidente de la República, que es la persona a quien se le confiere la función
administrativa.
En Chile prima el concepto orgánico de Administracion Pública que señala:
Es el conjunto de Ministerios, Direcciones Generales, Instituciones Estatales, Empresas del

Estado y demás servicios, por medio de los cuales éste materializa los cometidos, tanto relativos a
la conservación y protección del propio Estado, como a las diversas necesidades de vida de la
población, que le ha asignado la ley en ejercicio de su función administrativa o ejecutiva.
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AUTÓNOMO
Funcionalmente Administracion Pública es toda la actividad que realiza el Presidente de la

República (y los servicios que él encabeza) con miras a la satisfaccion de las necesidades
públicas y que tiene por objeto administrar el Estado. Administración Pública sería por ejemplo
el nombramiento de un Ministro, la destitución de un funcionario inepto, el otorgamiento de
pensiones y jubilaciones, la concesion de una personalidad jurídica, el otorgamiento de una
patente de invención o una resolución de expropiación, una requisición, una concesión de un bien
de uso público, a declaración de articulos de primera necesidad, la fijación de tarifas de los
servicios de luz, agua potable, etc. la implantación del regimén de restricción vehicular, etc.
2.2.2. Personalidad Jurídica del Estado y sus características.

Para el Derecho, la Administracion Pública es una persona. Esto es, un ser capaz de participar en
la vida jurídica entablando relaciones con otros y siendo, por mismo titular de derechos y
obligaciones.
Las personas pueden ser naturales o jurídicas. Son personas naturales los seres humanos
individualmente considerados. Son personas jurídicas todos aquellos entes, formado por un grupo
de personas naturales, a quienes el derecho les concede dicha calidad, permitiéndoles actuar en la
vida jurídica como si fueran personas naturales. Es el caso del Estado, y dentro de él la
Administración Publica y otras entidades como son las Corporaciones, Fundaciones,
Asociaciones, etc.
La Administacion Pública ante el derecho es una persona jurídica, y para realizar su función
puede organizarse de tres formas diferentes:
a) Utilizando la persona jurídica Estado, que es la manera tradicional de hacerlo. Así tenemos
actuando al Presidente de la República, a los Ministros, a los Jefes de Servicios, al Consejo de
Defensa del Estado.
b) Creando una persona jurídica distinta del Estado a la cual se le encomienda hacerlo. De esta
manera nacen organismos dotados de personalidad jurídica diversa a la del Estado, regidas
tambien por un sistema de derecho público, como por ejemplo, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades, las Empresas del Estado, etc.
c) Encargando a un particular la concesión de un servicio público como por ejemplo: la
explotación de un yacimiento minero, la administración de un casino municipal, la explotación de
un balneario, etc.
Es claro entonces que la Administración necesita para realizar sus funciones de los atributos de la
personalidad: es decir, necesita actuar como si fuera una persona y poder tener derechos y
obligaciones.
Características de la Persona jurídica de Derecho Público: las personas jurídicas se rigen por
leyes y reglamentos especiales. Nacen por iniciativa del Estado. Su patrimonio se forma por
aportes del Estado. Tienen objetivo de interés público. Su término se manifiesta a traves de una
ley.
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2.2.3 Otras personas Jurídicas administrativas:
Además del Estado, el Fisco, los Gobiernos regionales y Provinciales y las Municipalidades,
existen otras personas jurídicas administrativas. Se trata en general, de todas aquellas
instituciones que por mandato de la Ley tienen la tarea de satisfacer un servicio público, aunque
jurídicamente no estan organizadas como las anteriores, esto es, como órgamos centralizados de
la Administración u órganos descentralizados territorialmente (Gobiernos regionales,
Provinciales, Comunales). Ellos tambien son parte del Estado en sentido amplio. Sin embargo
tienen una personalidad jurídica propia. Tales son:
-Los Servicios Públicos llamados Instituciones Fiscales como las Universidades Estatales y las
llamadas Instituciones semi fiscales como el Instituto de Normalización Previsional (INP)
-Las Empresas del Estado por ejemplo, la Empresas de Ferrocarriles del Estado, de Correos de
Chile, etc.
-Los entes autónomos de la Administración como son la Contraloría General de la República o el
Banco Central.
Cada uno de ellos representando y actuando por medio de sus órganos respectivos: los Rectores
de las Universidades, el Director del INP, los Gerentes de las empresas, el Contralor General de la
República o el Consejo Directivo del Banco Central, respectivamente.
2.2.4. Organización de la Administración Pública Chilena.
De acuerdo a las normas de la Constitución Política vigente complementadas por la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Nª 18.575 de 1986, y por la
Leyes Orgánicas Constitucionales de Municipalidades Nª 18.695 de 1988 y de la Contraloría
General de la República Nº 10.336 de 1952, se puede afirmar que la Administración Pública
chilena se organiza en cuatro grupos distintos de servicios públicos de acuerdo con el tipo de
actividad que realizan:
Una Administración ACTIVA formada por los Servicios Públicos centralizados y

descentralizados pudiendo estos últimos serlo tanto en lo territorial como por ejemplo, el
Gobierno regional y las Municipalidades o bien en lo funcional, como las llamadas Instituciones
o Empresas del Estado. Los servicios centralizados y los descentralizados pueden tener un
carácter nacional o regional. En este grupo caben tambien las Instituciones autónomas del Estado.
Una Administración PASIVA o FISCALIZADORA, representada por la Contraloría General de

la República en su carácter de órgano Superior de control externo de nuestro país
Una Administración JURISDICCIONAL representado por los Tribunales Administrativos

especiales, de Cuentas, Aduaneros y Avalúos entre otros, y ello mientras el Poder judicial ejerza
competencia para conocer de las materias contencioso administrativas ante la no dictación de la
ley a que alude el art.38 inciso 2do de la Carta Politica, y
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AUTÓNOMO
Una Administración CONCEDIDA conformada por los servicios públicos que se han dado en
concesiones tales como los servicios de telecomunicaciones que regula le ley Nº 18.168 y los
servicios sanitarios que norma el Decreto con Fuerza de Ley MOP Nº 382 de 1988.
La Administración pública del estado chileno está formada por una multiplicidad de organos que
de acuerdo con la labor que realizan y la forma en que se organizan con el objeto de desarrollar su
función se pueden clasificar en siete grupos diferentes:
Administración Activa Centralizada: Es la que desarrolla directamente el estado, con cargo al
patrimonio fiscal, bajo la dependencia directa del poder central y en la que existe una relación
jerárquica entre superiores y subalternos con órganos que carecen de personalidad jurídica y
patrimonio propios por lo que hacen es representar a la persona juridica estatal. Son órganos de la
Administración activa centralizada:
-El Presidente de la República
-Los Ministros, Subsecretarios, jefes y Funcionarios de Divisiones, Departamentos, Secciones y
ofícinas.
-Los jefes y funcionarios de los Servicios Públicos dependientes de esos Ministerios.
La Administración Activa territorialmente Descentralizada: Es la que desarrolla la persona
jurídica del Gobierno Regional y Provincial , y las personas jurídicas municipales al interior del
país en las regiones, provincias y comunas, mediante órganos que no son dependientes del poder
central, sino que se hallan precisamente "descentralizados" territorialmente en razón de que han
de desarrollar su labor en un territorio determinado y no en todo el país como Administración
Central y por lo tanto, pueden tomar sus propias decisiones acerca de como desarrollar su labor
administrativa en su localidad, debiendo respetar sólo las directrices generales que diseña la
Administración central a nivel nacional. Esta formada por:
En la Administración Regional: El Intendente, El Consejo regional.

En la Administración Provincial: El Gobernador, los Delegados, el Consejo Económico y Social
Provincial.
En la Administración Comunal: El Alcalde. El Consejo Municipal y el Consejo Económico y
Social comunal.
La Administración Activa funcionalmente descentralizada: es la que está formada por todas
aquellas Instituciones que el Estado ha creado para encomendarles una labor de servicio público,
pero para que el mejor desarrollo de sus funciones no está bajo la dependencia de la
Administración Central, ni tampoco se han independizado territorialmente, sino que se les
encarga realizar una función especifica dotándolas de personalidad jurídica propia precisamente
en razón de la tarea que se les ha encomendado realizar. Ejemplo: Universidades Estatales, INP,
Empresas del Estado, etc.
La Administración Activa Autónoma, es la que esta formada por aquellos órganos
administrativos que han sido creados por el Estado para que satisfagan una necesidad pública
pero de un modo autónomo, es decir sin estar formando parte, ni centralizada ni descentralizada
del poder Ejecutivo o del Poder Central, sino como Instituciones independientes con personalidad
juridica propia.
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La Administración Pasiva o Fiscalizadora: Es la que está formada, por un lado, por la Contraloría
General de la República (persona jurídica independiente de la Administración), y los órganos que
le son propios:
El Contralor General de la República.

El Tribunal de Cuentas.
El Sub Contralor General de la República
El Secretario General
Las diferentes divisiones (Juridica, auditoría, Toma de Razón, etc)
Las Contralorías regionales.
Y por otro lado, por las llamadas Instituciones Fiscalizadoras que son órganos autónomos pero
pertenecientes a la administración activa por ejemplo: La Superintendencia de AFP, la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Fiscalia Nacional Económica, etc.
La Administración jurisdiccional: es la que está formada por todos aquellos órganos que al
interior de otras instituciones administrativamente centralizadas, descentralizadas o autónomas,
realizan una función jurisdiccional, esto es, una función de derecho (resolver, fallar, sentenciar en
conflictos de intereses o derechos que se produzcan dentro del área de su competencia). Es
decir está formada por todos los tribunales especiales que existen dentro de la
Administración del Estado, por ejemplo: El Tribunal de Cuentas que forma parte de la
Contraloria, el Tribunal de Avalúos que forma parte del Servicio de Impuestos Internos, los
Tribunales Aduaneros que forman parte de los Servicios de Aduanas.
La Administración concedida: Es la que esta formada por todos aquellos servicios públicos que
son realizados por personas particulares a quienes el Estado les confiere o les concede la
posibilidad de hacerlo, porque considera que esa es la manera mas eficiente de prestar ese
servicio. Se trata por tanto de personas jurídicas de Derecho privado que se hacen cargo de la
prestación de un servicio público por su propia cuenta y riesgo y a su propio nombre, en las
condiciones que la autoridad determina. Es el caso de todas las empresas privadas que prestan el
servicio de telecomunicaciones o los servicios sanitarios. Por ejemplo: Entel, Chilesat, C.T.C. ,
Bellsouth, Empresas Lo Castillo, Enersis, etc.
2.2.5 Organos del Estado y Organos Fiscales
En las relaciones políticas y de poder, la Nación juridicamente organizada se llama Estado, en

cambio en sus relaciones patrimoniales (económicas) recibe el nombre de Fisco.
En todo lugar en donde se defina claramente la necesidad de promover el bien común, se

encuentra la concepción del Estado moderno cuyas normas y actuaciones tienden a mantener el
orden y la estabilidad sobre la base de una estructura orgánica y dentro de un estado de derecho.
Esta actitud de todo pueblo civilizado concibe dos aspectos sustanciales:
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AUTÓNOMO
El primero corresponde a un marco ético y doctrinario donde se asientan los principios sobre los
cuales se basarán los diferentes comportamientos encaminados a promover el bien común.
El segundo, comprende la infraestructura u organización que se configura para dar cumplimiento

a ciertos objetivos básicos que aseguran un derecho irrenunciable, consignado en la Constitución
Politica, que es la promoción del bienestar común basado en una actitud de servicio a la persona
humana.
En este orden de consideraciones el Estado sobre la base de la Constitución Politica de la

República de Chile, define la directiva de desarrollo económico (encomendada al Fisco), cuyo
propósito fudamental es alcanzar el bien común teniendo de por medio los siguientes grandes
objetivos:
Crecimiento económico
Nivel de empleo adecuado
Bienestar social
Distribución aceptable del ingreso
Erradicación de la marginalidad.
La acción del Estado para cumplir con estos objetivos dependerá del enfoque económico que se
determine, el cual establecerá una mayor o menor participación en lo que a planificación
imperativa se refiera.
a) Son órganos del Estado:
Los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la Constitución Política o la Ley, del poder de
hacer manifestaciones de voluntad en su nombre:
Los órganos legislativos: Son tales la Cámara de Diputados, El Senado y el Presidente de la

República, como órgano colegislador.
Los órganos jurisdiccionales: son todos aquellos que estan investidos de jurisdicción para obligar
con sus dictamenes a terceros . Es la ley la que les otorga jurisdicción.
Los órganos administrativos: el principal es el Presidente de la República, pero no es el único,

pues a menudo las leyes dotan del poder de hacer manifestaciones de voluntad en nombre del
Estado a otras autoridades o funcionarios como Los Ministros de Estado, cuando son delegados
del Presidente o con atribuciones propias en determinadas materias, los jefes de servicio, a los
Intendentes y Gobernadores, entre otros.
b) Son órganos del Fisco: Al efecto debemos distinguir si se trata de los órganos que lo
representan extrajudicial o judicialmente.
20
AUTÓNOMO
Representación Extrajudicial: En principio, la Constitución se la dá al Presidente de la República,

quien puede delegar en forma genérica o específica, la representación del fisco en los jefes
superiores de los servicios centralizados para la ejecución de lo actos y celebración de los
contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio.
Representación Judicial: La representación judicial del Fisco le corresponde al Consejo de

Defensa del Estado, servicio público descentralizado dotado de personalidad jurídica, bajo la
supervigilancia directa del Presidente de la República e independiente de los diversos ministerios.
Su objetivo principal es la defensa judicial de los intereses del estado. Tienen una representación
general, ya que le corresponde la defensa del Fisco en todos los juicios y en los actos no
contenciosos de cualquier naturaleza, sin perjuicio de la que corresponda de acuerdo con la ley, a
los abogados de otros servicios públicos.
2.2.6 Servicio Público
En todo el pais el Estado atiende necesidades colectivas o de interés general. Tratándose de

algunas que tienen para él importancia vital como por ejemplo, la seguridad exterior y el orden
interno lo hace de manera exclusiva, y niega toda intromision de particulares en la materia.
Respecto de otras necesidades colectivas el Estado procura su satisfaccion en concurrrencia con
los particulares a quienes permite ocuparse tambien de atenderlas. Es lo que ocurre con la
educación, la salud pública, la asistencia y prevision social, etc.
Tanto el estado como los particulares cuando deciden encarar la atencion de determinada
necesidad colectiva, precisan crear una organización, es decir, un conjunto de personas y bienes o
recursos económicos constituídos técnicamente en una unidad y destinados a servir de una
manera permanente ese fin de interes general.
Asi por ejemplo para atender las tareas que dicen relación con su propia subsistencia como la
defensa nacional, las relaciones exteriores, el orden público interno y las finanzas, le es
indispensable mantener fuerzas armadas, cuerpo diplomático organización policial y oficina de
hacienda. Del mismo modo para cumplir tareas relativas al bienestar de la población en el orden
sanitario, educacional, de previsión social del trabajo, de los transportes y comunicaciones, del
abastecimiento, del comercio exterior o en cualquier otro de interés colectivo como ser la actual
preocupación por el medio ambiente, debe valerse de oficínas, reparticiones, instituciones y
empresas que se ocupen de hacer cumplir las reglamentaciones sobre estas materias o de otorgar
al público las prestaciones correspondientes para que estas diversas especies de necesidades
colectivas sean satisfechas.
Cuando son creadas por particulares estas organizaciones se rigen por reglas del Derecho Privado,
cuando las crea el Estado se rigen por reglas del Derecho Público. Se dan así dos formas de
atender las necesidades públicas:
21
AUTÓNOMO
a) El procedimiento de Derecho Privado es el que usan los particulares cuando satisfacen las
necesidades de interes colectivo (una empresa privada de suministro de agua, ESSBIO. O de
telecomunicaciones, CTC, o una Isapre , etc). Estos procedimientos se caracterizan por considerar
como iguales a los sujetos que se estan relacionando y por otorgarles igual protección juridica a
los intereses de ambos.
b) El procedimiento de Derecho Público es el que usa el estado cuando atiende las necesidades
colectivas. Este procedimiento se caracteriza por considerar desiguales a los sujetos que se estan
relacionando ( Fonasa y los beneficiarios de Fonasa, o el Servicio de Impuestos Internos y los
contribuyentes, el Servicio de Higiene Ambiental y el dueño de un restaurant). Esto en razón a
que se considera que el interés público que representan las instituciones del Estado debe
prevalecer sobre el interés privado.
Por lo anterior es que se privilegia la posición del Estado entregándole poderes especiales que
tienen por objeto faciilitar el funcionamiento regular y continuo de sus instituciones, de modo que
estas satisfagan en la forma más rápida y completa posible las necesidades de interes general.
Este procedimiento del Estado es la llamada actividad de Servicio Público, que constituye el
medio típico y peculiar que él usa para atender las necesidades colectivas.
22
AUTÓNOMO
RESUMEN
La Administración publica es una persona juridica de derecho público que esta formada por el
conjunto de reparticiones a taves de las cuales el Estado ejerce su función administrativa. Es
encabezada por el Presidente de la República. El ser una persona jurídica implica que es
creada por ley y tiene deberes y obligaciones.
Las características de la Persona jurídica de Derecho Público son: las personas jurídicas se
rigen por leyes y reglamentos especiales. Nacen por iniciativa del estado. Su patrimonio se
forma por aportes del estado. Tienen objetivo de interés publico. Su término se manifiesta a
traves de una ley.
Para prestar sus servicios, la Administración Pública puede organizarse de tres formas: a)
Utilizando la persona jurídica Estado; b) Creando una persona jurídica distinta del Estado a
la cual se le encomienda hacerlo; c) Encargando a un particular la concesión de un servicio
público
Se puede afirmar que la Administración Pública chilena se organiza en cuatro grupos distintos
de servicios públicos de acuerdo con el tipo de actividad que realizan, a saber: una
Administración ACTIVA; Una Administración PASIVA, Una Administración
JURIDISCCIONAL y una Administración CONCEDIDA conformada por los servicios públicos
que se han dado en concesiones a particulares. A partir de estos cuatro categorías es posible
reconocer siete grupos diferentes de órganos de la Administración Publica del Estado de
Chile de acuerdo con la labor que realizan y la forma en que se organizan con el objeto de
desarrollar su función.
En cuanto a la persona Juridica Estado se debe señalar que en las relaciones politicas y de
poder, la Nacion juridicamente organizada se llama Estado, en cambio en sus relaciones
patrimoniales recible el nombre de Fisco.
Son órganos del Estado: Los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la Constitución
Política o la Ley, del poder de hacer manifestaciones de voluntad en su nombr: Organos
legislativos,los órganos jurisdiccionales y los órganos administrativos. Son órganos del Fisco
en representación extrajudicial el Presidente de la República y en representación judicial el
Consejo de Defensa del Estado.
Servicio Público a su vez se entiende como el conjunto de organizaciones creadas por el

Estado que buscan satisfacer de forma regular y continua las necesidades públicas. El
ejercicio de la funcion administrativa se traduce entonces en la actividad concreta y practica
que el Estado realiza para cumplir sus tareas y cometidos. Para cumplir esta actividad el
Estado requiere de órganos y mecanismos adecuados. Debe valerse de "personas" y de
"bienes" que debidamente organizados les sirva de instrumentos o medios para atender a las
necesidades colectivas cuya satisfacción le preocupa.
23
AUTÓNOMO
Completa las siguientes expresiones:
1.- El Estado es ...........................................................................................................
2.- El Fisco es .............................................................................................................
3.- Son órganos por medio de los cuales actúa la persona jurídica Estado:
a)..........................................................................................................
b)..........................................................................................................
c)..........................................................................................................
4.- Son órganos por medio de los cuáles actúa la persona jurídica Fisco:
a) En el ámbito judicial ...............................................................................................
b) En el ámbito extrajudicial ,.......................................................................................
5.- Explica el concepto de Administración Pública y analiza el porque corresponde sólo a las
acciones del Poder Ejecutivo dentro del Estado.
6.- Detalla las características que posee la persona jurídica de derecho público.
7.- Cómo se organiza la Administración Pública para prestar sus servicios?
8.- Qué tipo de Derecho se debe aplicar a aquellas organizaciones que cumplen fines colectivos
pero han sido creadas por particulares.?
9.- Qué se entiende por Servicio Público?
10.- Ejemplifica 5 organizaciones que satisfacen necesidades colectivas pero son administradas
por particulares.
24
AUTÓNOMO
Completación:
1.- ...la Nación jurídicamente organizada.
2.- ...el Estado cuando participa en relaciones patrimoniales (económicas).
3.- Los Órganos legislativos: Son tales la Camara de Diputados, El Senado y el Presidente de la
República, como órgano colegislador.
Los órganos jurisdiccionales: son todos aquellos que estan investidos de jurisdicción para obligar
con sus dictamenes a terceros . Es la ley la que les otorga jurisdicción.
Los órganos administrativos: el principal es el Presidente de la República, los Ministros de

Estado, cuando son delegados del Presidente o con atribuciones propias en determinadas
materias, los jefes de servicio, a los Intendentes y Gobernadores, entre otros.
4.- a) Representación Judicial: La representación judicial del Fisco le corresponde al Consejo de

Defensa del Estado, servicio público descentralizado dotado de personalidad jurídica, bajo la
supervigilancia directa del Presidente de la República e independiente de los diversos ministerios.
b) Representación Extrajudicial: En principio, la Constitución se la dá al Presidente de la

República, quien puede delegar en forma genérica o específica, la representación del fisco en los
jefes superiores de los servicios centralizados para la ejecución de lo actos y celebración de los
contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio.
5.- La Administracion Pública es el conjunto, regulado por normas especiales de Derecho

público, de las distintas oficinas, reparticiones, estructuras y empresas por medio de las cuales el
Estado ejerce su función administrativa. El Estado es encabezado por el Presidente de la
República, que es la persona a quien se le confiere la función administrativa.
Sólo corresponde a las acciones del Poder Ejecutivo, por cuanto sólo a éste se le ha otorgado la
función de administrar (gobernar) el Estado. A traves de este poder, el Estado realiza actividades
con el objeto de llevar a cabo en forma inmediata los cometidos que le ha asignado la ley,
mediante actos jurídicos y hechos materiales, para satisfacer las necesidades colectivas.
6.- Características que posee la persona jurídica de derecho público: se rigen por leyes y
reglamentos especiales. Nacen por iniciativa del estado. Su patrimonio se forma por aportes del
estado. Tienen objetivo de interés publico. Su término se manifiesta a traves de una ley.
25
AUTÓNOMO
7.- La Administración Pública chilena se organiza en cuatro grupos distintos de servicios públicos
de acuerdo con el tipo de actividad que realizan, a saber: una Administración ACTIVA; Una
Administración PASIVA, Una Administración JURIDISCCIONAL y una Administración
CONCEDIDA conformada por los servicios públicos que se han dado en concesiones a
particulares. A partir de estos cuatro categorías es posible reconocer siete grupos diferentes
deórganos de la Administración Publica del Estado de Chile de acuerdo con la labor que realizan
y la forma en que se organizan con el objeto de desarrollar su función.
8.- El procedimiento de Derecho Privado es el que usan los particulares cuando satisfacen las
necesidades de interes colectivo. Estos procedimientos se caracterizan por considerar como
iguales a los sujetos que se estan relacionando y por otorgarles igual protección juridica a los
intereses de ambos.
9.- Servicio Público se entiende como el conjunto de organizaciones creadas por el Estado que
buscan satisfacer de forma regular y continua las necesidades públicas. El ejercicio de la funcion
administrativa se traduce entonces en la actividad concreta y practica que el Estado realiza para
cumplir sus tareas y cometidos. Para cumplir esta actividad el Estado requiere de órganos y
mecanismos adecuados. Debe valerse de "personas" y de "bienes" que debidamente organizados
les sirva de instrumentos o medios para atender a las necesidades colectivas cuya satisfacción le
preocupa.
10.- Ejemplo de organizaciones que satisfacen necesidades colectivas pero son administradas por
particulares: Smartcom; Essbío, Isapre Más Vida, Gas Sur, Linea de Taxibuses Mini Verde, etc.
26
AUTÓNOMO
2.3 Organización Financiera del Estado
La Organización financiera del Estado considera los siguientes sectores:
El Sector Fiscal Centralizado:

Los servicios públicos se prestan por el Estado, con cargo al patrimonio fiscal, y bajo la
dependencia del poder central del Estado. La persona que los presta es el Estado, el
patrimonio es fiscal y los poderes de decisión pertenecen al Jefe del Estado, quien
podría delegar en otras autoridades de la Administración.
Sector Fiscal Descentralizado:

El servicio se presta indirectamente por el Estado, por medio de personas juridicas de
derecho público que éste crea, con cargo al patrimonio público, distinto al fiscal, de
esas personas que obran con mayor o menor autonomia; es decir con poderes propios
de decisión, sin subordinación jerárquica al poder central.
Sector Municipal:
Según lo establecido en el art. 107 de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades (LOCM), las Municipalidades son: Corporaciones autónomas de
derecho público, con personlaidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local .
2.3.1 Ley de Administración Financiera del Estado
La administración financiera del Estado de Chile correponde a un conjunto interrelacionado de

elementos que en forma coordinada permite la obtención de recursos y su aplicación a la
concresión de los logros de los objetivos establecidos en la planificación nacional.
Tales recursos desde un punto de vista económico se caracterizan por ser escasos y dificiles de
obtener. Ademas tienen un precio en el mercado y para su posesión deben ser transados . Esto
ultimo posibilita que la aplicación de estos recursos puede ser medida y evaluada a traves de un
patrón común.
El actual sistema de administración financiera es producto de una reforma introducida a las

finanzas públicas a partir de año 1975, D.L. 1.263, lo que significó una nueva concepción en
cuanto a la dirección de la finanzas se refiere, pretendiéndose con ello optimizar el empleo de los
recursos escasos y de uso alternativo, superando deficiencias establecidas en diversos
diagnósticos. Entre esas deficiencias pueden señalarse las siguientes:
-Multiplicidad de sistemas y procedimientos.

-Rigidez en el manejo financiero, en atención a que más del 50% del gasto público se encontraba
comprometido por leyes especiales.
27
AUTÓNOMO
-No coordinación entre el presupuesto como instrumento para asignar recursos en el corto plazo y
el proceso de planificación en el mediano y largo plazo.
El actual régimen de Administración financiera ha incorporado preceptos y técnicas avanzadas de

la Ciencia Administrativa, estableciendo una clara definición de conceptos, ámbitos y procesos de
la administración, además de posibilitar la concentración de las desiciones más importantes,
descentralizando la ejecución de programas y proyectos específicos y agilizó los procedimientos
de recaudación, pago, registro y control. Contiene cuatro procesos:
Proceso Presupuestario:
Proyecta y asigna los recursos en el tiempo de acuerdo con las prioridades definidas. Contempla
el uso de dos herramientas o instrumentos de planeación : El presupuesto y el programa
financiero.
El presupuesto es una estimación financiera de ingresos y gastos del sector público para el
período de un año, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de las metas y
objetivos previamente determinados.
El presupuesto se desarrolla a traves de las etapas de formulación, discusión aprobación,

programación y preparación.La ejecución del presupuesto y su evaluación se lleva a cabo en
forma simultánea con los procesos de administración de fondos de contabilidad y de control
respectivamente.
El organismo técnico responsable de proponer la asignación de recursos financieros y orientar el

proceso presupuestario es la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
El programa financiero a su vez corresponde a un instrumento de planificación de mediano plazo

que actúa como nexo entre la planeación nacional y la administración financiera.
Proceso de Administración de Fondos.
Procura la obtención de recursos monetarios para el sector público y su distribución y control de

acuerdo a las necesidades determinadas en el presupuesto.
Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos, utilizando
los siguientes instrumentos:
Programa de ejecución, que fija el ritmo y las prioridades de los pagos de un período.
Programa de Caja, mediante el cual se autoriza la entrega de fondos a las entidades del sector a
traves del servicio de Tesorerías conforme a las prioridades y obligaciones contraídas.
El Giro de Distribución de Fondos, documento utilizado por los servicios para distribuir los
recursos a nivel regional.
28
AUTÓNOMO
El Giro Global, en virtud del cual los servicios retiran fondos de acuerdo con lo autorizado en el
programa de caja.
La Cuenta Unica Fiscal, que se utiliza para operar con los fondos en el sistema bancario. Existe la
cuenta principal administrada por la Tesorería General de la República para efectuar
recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias que operan los servicios para el control
de sus propios fondos.
Con todo, mediante decreto extendido por intermedio del Ministerio de Hacienda se pueden
eximir uno o más servicios, instituciones y empresas del Estado, de la obligación de mantener
recursos monetarios en la Cuenta Unica Fiscal.
Proceso de Contabilidad:
Mide e informa sobre el comportamiento real de las transacciones del Sector Público y de los
organismos que lo integran.
Esta información debe servir para apoyar el proceso de toma de decisiones y conocimiento de
todos quienes se interesan en el manejo de las finanzas públicas.
Proceso de Control Financiero
Este proceso verifica y evalúa el comportamiento de los objetivos conforme a los recursos de que
dispone cada organización. Verifica fundamentalmente el comportamiento de los fines del
acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas
preestablecidas por los servicios que conforman la Administración del Estado.
Este control corresponde preferentemente al ejercido por la Dirección de cada entidad ya sea en
forma directa mediante sus lineas jerárquicas e indirectamente a traves de la delegación de esta
función en una unidad asesora de auditoría interna.
Por otra parte, tambien existe el control de tipo extreno ejercido por la Contraloría General de la
República y que sirve de complemento y supervisión del funcionamiento de los controles internos
establecidos por la propia administración.
El proceso de control financiero constituye un mecanismo de retroalimentación de los demas

componentes del sistema de administración financiera.
No obstante lo anterior y atendiendo a la dinámica que impera en los sistemas sociales nuestro
país en la última década ha impulsado una reforma administrativa contextualizada en la
Modernización de la Administración del Estado, que ha significado la implementación de las mas
diversas herramientas de la administración, economía y tecnología reciente para desarrollar una
administración pública acorde a las necesidades del estado contemporáneo
29
AUTÓNOMO
2.3.2 La Ley de Presupuestos
Es una ley que norma los gastos administrativos y de inversión social a cargo del Gobierno de
Chile, fijando un marco preliminar de gastos para cada Ministerio y sus respectivos servicios.
Sobre la base de este fondo presupuestario general, cada una de las entidades estatales elabora su
propio presupuesto para el año. Por lo tanto el Presupuesto Nacional es uno de los principales
instrumentos de equidad con que cuenta el gobierno para aplicar sus programas de inversión
social.
La institución responsable de formular el Presupuesto del sector público es la Dirección de

Presupuestos (DIPRES). Esta lo presenta al Presidente de la República, quién lo envía al
Congreso Nacional como Proyecto de Ley. Este proyecto de ley debe ser aprobado antes de que
empiece a regir el primer día del año que se financiara.
La Tesorería General de la República es el organismo responsable de administrar los fondos

públicos; esto incluye el proceso de obtención y gestión de los recursos financieros del sector
público y su posterior distribución y control, de acuerdo con las necesidades de cumplimiento de
las obligaciones públicas, determinadas en el presupuesto de la nación.
Objetivos estratégicos de la Dirección de presupuesto

1.- Estimar las entradas del sector público y su rendimiento proyectado, procurando optimizar la
capacidad de movilización de recursos para el logro de los objetivos de la acción gubernamental.
2.- Analizar las consecuencias financieras de las políticas públicas e informar al Congreso
Nacional sobre el impacto fiscal de los proyectos de ley sometidos a su consideración.
3.- Fortalecer el presupuesto como instrumento para la asignación eficiente de los recursos
públicos en función de los objetivos prioritarios de la acción gubernamental, optimizando los
procedimientos para la formulación, discusión y ejecución del mismo.
4.- Promover la eficiencia en el uso de los recursos públicos, desarrollando técnicas e
instrumentos de control de gestión ligados al presupuesto.
5.- Informar a las autoridades políticas, a las instituciones públicas, al Congreso Nacional y a la
ciudadanía en general sobre la asignación y aplicación de los recursos financieros del sector
público y sus perspectivas futuras.
Etapas del presupuesto
Discusión
Aprobación
Formulación Ejecución
Evaluación
30
AUTÓNOMO
Todos los ingresos que perciba el Estado se reflejan en un presupuesto que se denomina del
Sector Público, sin perjuicio de mantener su carácter regional, sectorial o institucional. Además,
todos los gastos del Estado deben estar contemplados en el presupuesto del Sector Público. No
obstante, los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria, sólo pueden ser asignados
presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto.
El sistema presupuestario está constituido por un programa financiero de mediano plazo y por
presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí. Tanto en el programa financiero como en
el presupuesto se establecen las prioridades y se asignan recursos globales a sectores, sin perjuicio
de la planificación interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios
integrantes.
La administración financiera debe tender a la descentralización administrativa y regional,

definiendo las instancias de coordinación y participación de las regiones en función de la
integración, la seguridad, el desarrollo socio-económico y la administración nacional.
El sistema presupuestario está constituido por un programa financiero a tres o más años plazo y
un presupuesto para el ejercicio del año, el que es aprobado por ley.
* Los presupuestos anuales de las municipalidades son aprobados por el consejo municipal
El programa financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo

del Sector Público. Comprende previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos y externos,
de inversiones públicas, de adquisiciones y de necesidades de personal. La compatibilización de
estos presupuestos permite formular la política financiera de mediano plazo de dicho Sector.
El ejercicio presupuestario coincide con el año calendario. Las cuentas del ejercicio
presupuestario quedan cerradas al 31 de diciembre de cada año. A partir del 1° de enero de cada
año sólo se podrán efectuar pagos con cargo al presupuesto vigente.El presupuesto debe quedar
totalmente tramitado a más tardar el 1° de diciembre del año anterior a su vigencia. Durante el
mes de diciembre de cada año, la Dirección de Presupuestos dictará las normas para la ejecución
presupuestaria del año siguiente.
2.3.3 Sistema de Contabilidad General de la Nación
En concordancia con lo establecido en la Constitución Politica del Estado, le corresponde a la

Contraloría General de la República “llevar la Contabilidad General de la Nación (CGN)”,
función que tambien se encuentra regulada por la ley N° 10.336 Orgánica y de Atribuciones del
Organismo superior de Control. En tal sentido la Contraloría General cumple un rol
esencialmente normativo que se traduce en al fijación de un marco doctrinario de carácter
general, vale decir, determinación de:
 Principios
 Normas Generales y Especificas
 Procedimientos y técnicas
31
AUTÓNOMO
Por su parte a cada una de las Entidades Públicas le corresponde, en cuanto a su propio sistema
contable, asumir la responsabilidad respecto de:
 Diseño
 Desarrollo
 Mantención.
El Objetivo fundamental de este sistema se resume en: “Entregar informacion de la situación

Economico Financiera y de la gestión presupuestaria de los distintos niveles jerárquicos del
sector público, destinada a apoyar el proceso de toma de desiciones en relación con el control y
la planificación, como a terceros en le gestión del Estado”
En cuanto a la información que proporciona el sistema es importante establecer una distinción

entre:
*La que requiere y demanda la propia administración o Gestión de las Entidades Públicas para los
efectos de la toma de desiciones, y
*La que exige el Organismo Contralor para los efectos de consolidar los datos de las variaciones
en la estructura de Recursos y Obligaciones, como tambien de la Ejecución Presupuestaria de los
Ingresos y Gastos.
- Los usuarios de este sistema de contabilidad son:
 Los Órganos del Poder Ejecutivo encargados del proceso de Planificación nacional para las
mediciones del agente Estado en el quehacer econónico global, tanto en lo que respecta a las
políticas de mediano y largo plazo, como las contenidas en la ley anual de presupuestos para
operaciones de corto plazo.
 Por otra parte interesa a los responsables de controlar y evaluar la gestión del gobierno, entre
los cuales se cuentan el Poder Legislativo como colegislador y fiscalizador de los actos del
ejecutivo, como tambien la Contaloría General a traves de sus funciones de fiscalización del
ingreso e inversión de los fondos públicos, como del examen y juzgamiento de las cuentas de
las personas que tengan a su cargo bienes del Estado.
 Por último, la contabilidad pública tiene otro tipo de usuarios tan importantes como los ya
señalados, entre los cuales se encuentran la comunidad u opinión pública, los órganos de
investigación y educación, los empresarios, los analistas financieros, los organismos
internacionales, la prensa, los medios de comunicación, etc.
32
AUTÓNOMO
La Contraloría General de la República ha establecido una serie de fundamentos a los cuales

deben atenerse todas las Entidades Públicas en el proceso de registro y elaboración de la
información derivada de la ejecución de sus respectivos presupuestos:
 Normativa General
 Normativa Específica
 Plan de Cuentas
 Informes de Variacion de la gestion financiera
 Manual de Procedimientos.
De esta manera se establece un sistema único y uniforme de Contabilidad para todas las
Entidades públicas.
Normativa General del Sistema:
*La normativa contable y las instrucciones que en esta materia imparta la Contraloría General de
la República son de aplicación obligatoria para todas las Entidades Públicas.
*La Contabilidad General de la Nación se fundamenta en los principios de contabilidad de

general aceptación tales como:
 Entidad Contable
 Bienes Económicos
 Moneda común denominador
 Devengado
 Realización
 Costos como base de valuación
 Dualidad Económica
 Entidad en Marcha
 Significación e importancia relativa.
 Objetividad, exposición y equidad
 Período contable
 Criterio prudencial
33
AUTÓNOMO
*El sistema acepta las anotaciones con signo negativo, únicamente cuando la normativa legal o
contable así lo determina.
*La estructura funcional del sistema se fundamenta en la dualidad económica:
RECURSOS = OBLIGACIONES
RECURSOS OBLIGACIONES
*EJECUCION PRESUPUESTARIA *EJECUCION PRESUPUESTARIA
 Cuentas por Cobrar  Cuentas por Pagar
(Ingresos Presupuestarios) (Gastos presupuestarios)
*FONDOS *DEUDA
 Disponibilidades  Deuda Corriente
 Deuda Pública interna
 Deuda Pública externa
 Provisiones
*BIENES *PATRIMONIO
 Financieros  Patrimonio
 Cambio  Ingresos de Gestión
 Consumo  Gastos de Gestión
 Uso
 Diferidos
 Proyectos de Inversión.
CUENTAS DE ORDEN CUENTAS DE ORDEN
*Los derechos y compromisos financieros deben registrarse como cuentas por cobrar o por pagar
de ejecución presupuestaria, según sea la naturaleza de la operación, al momento en que se
materializan las transacciones que los generan, independiente de que éstos sean percibidos o
pagados.
*Se contempla la actualización de los bienes, deuda y patrimonio al término del ejercicio
contable.
Existen otros elementos que configuran la totalidad del sistema, pero solo se han señalado má
representativos. Estas acciones se insertan en un proceso continuo de perfeccionamiento por
cuanto las teorías modernas en el campo de la información plantean ideas que buscan apoyar cada
vez más a los administradores.
34
AUTÓNOMO
RESUMEN
La Organización financiera del Estado considera los siguientes sectores:el sector fiscal
centralizado, el sector fiscal descentralizado y el sector municipal. La administración
financiera propiamente correponde a un conjunto interrelacionado de elementos que en forma
coordinada permite la obtención de recursos y su aplicación a la concresión de los logros de
los objetivos establecidos en la planificación nacional. Esta contemplada en el D.L. 1.263 de
1975 y su implementación ocurrió al detectarse una serie de falencias en términos de manejo
de recursos, rigidez de los mismos y falta de control.
El actual régimen de Administración financiera ha incorporado elementos de la Ciencia

Administrativa, estableciendo una clara definición de conceptos, ámbitos y procesos de la
administración, además de posibilitar la concentración de las desiciones más
importantes,agilizando los procedimientos de recaudación, pago, registro y control. Contiene
cuatro procesos, absolutamente coordinados entre sí: presupuestario, Administración de
fondos de contabilidad y de control financiero.
El Sistema de Contabilidad General de la Nación proporciona información para la toma de

desiciones, pues prepara estados e informes períodicos sobre la gestión del Estado, con el
objeto que los usuarios pertinentes determinen en que medida la resultante del sector coincide
con los objetivos prefijados, como con el ordenamiento jurídico vigente.
La Ley de Presupuestos es una ley que norma los gastos administrativos y de inversión social a
cargo del Gobierno de Chile, fijando un marco preliminar de gastos para cada Ministerio y sus
respectivos servicios. Sobre la base de este fondo presupuestario general, cada una de las
entidades estatales elabora su propio presupuesto para el año. Por lo tanto el Presupuesto
Nacional es uno de los principales instrumentos de equidad con que cuenta el gobierno para
aplicar sus programas de inversión social.La institución responsable de formular el
Presupuesto del sector público es la Dirección de Presupuestos (DIPRES).
35
AUTÓNOMO
1.- Analiza algunas de las causas que obliga a nuestro país a implementar una administración
financiera en la Administración del Estado.
2.- ¿Cuáles son los procesos que contiene el D.L. 1.263 del año 1975? Explica la integración que
existe entre cada uno de ellos.
3.- ¿Qué rol le corresponde a la Contraloría General de la República en el Sistema de

Contabilidad General de la Nación?
4.- ¿Quiénes son los usuarios del Sistema de Contabilidad General de la Nación?
5.- Menciona que principios contables se encuentran considerados en el Sistema de Contabilidad

General de la Nación.
6.- Define que es el presupuesto nacional y explica el itinerario establecido para su aprobación.
7.- Examina dos objetivos estratégicos de la Dirección de Presupuestos.
Marca Verdadero o Falso a las siguientes expresiones, Justificando las Falsas:
a) En las Entidades Públicas descentralizadas es obligatoria la implementación del Sistema de

Contabilidad General de la Nación.
b) La Contraloría General de la República permite que cada Entidad Pública elabore su Plan de
cuentas según sus necesidades.
c) La opinión pública de un País es usuaria de la Contabilidad Gubernamental.
d) El Ministerio de Economía es el encargado de consolidar las variaciones en la estructura de

recursos y obligaciones de todas las Entidades Públicas.
e) Las cuentas de ejecución presupuestarias deben quedar cerradas al 31 de Diciembre de cada

año.
f) El programa financiero es una herramienta de planificación de largo plazo.
36
AUTÓNOMO
1.- Ideas fuerzas a considerar en el análisis:

-Multiplicidad de sistemas y procedimientos.
-Rigidez en el manejo financiero, en atención a que más del 50% del gasto público se encontraba
comprometido por leyes especiales.
-No coordinación entre el presupuesto como instrumento para asignar recursos en el corto plazo y
el proceso de planificación en el mediano y largo plazo.
2.- La ley de Administración Financiera contiene 4 procesos: Proceso Presupuestario, proceso de

Administración de Fondos, proceso de Contabiidad y proceso de Control Financiero. Estos
procesos se integran a nivel central, y los tres últimos deben
3.-Le corresponde a la Contraloría General de la República “llevar la Contabilidad General de la

Nación (CGN)”
4.- Los usuarios del Sistema de Contabilidad General de la Nación son; Los Órganos del Poder
Ejecutivo encargados del proceso de Planificación nacional. El Poder Legislativo como
colegislador y fiscalizador de los actos del ejecutivo. La Contaloría General a traves de sus
funciones de fiscalización del ingreso e inversión de los fondos públicos. La comunidad u opinión
pública, los órganos de investigación y educación, los empresarios, los analistas financieros, los
organismos internacionales, la prensa, los medios de comunicación, etc.
5.- La Contabilidad General de la Nación se fundamenta en los principios de contabilidad de

general aceptación tales como:
 Entidad Contable
 Bienes Económicos
 Moneda común denominador
 Devengado
 Realización
 Costos como base de valuación
 Dualidad Económica
 Entidad en Marcha
 Significación e importancia relativa.
 Objetividad, exposición y equidad
 Período contable
 Criterio prudencial
37
AUTÓNOMO
6.- El presupuesto es una estimación financiera de ingresos y gastos del sector público para el
período de un año, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de las metas y
objetivos previamente determinados.
Las fases a seguir son: Formulación, Discusión, Aprobación, Ejecución y Evaluación.
La fase de formulación corresponde a cada organismo perteneciente a la Administración Pública,
las fases de Discusón y Aprobación se ejecutan en el Congreso Nacional, pués del consolidado de
toda la Administración Publica emana la Ley de Presupuesto del País. Las fases de Ejecución y
Evaluación retornan al organismo que formuló inicialmente el presupuesto en su proporción
correspondiente.
7.- (a)."- Estimar las entradas del sector público y su rendimiento proyectado, procurando
optimizar la capacidad de movilización de recursos para el logro de los objetivos de la acción
gubernamental"
La Dirección de Presupuesto imparte las directrices para que en los presupuestos que formula
cada entidad perteneciente a la Administración Pública se considere la totalidad de los ingresos
que se generaran y los gastos en que se incurrirán, de tal forma de dar cumplimiento a principio
de integralidad de los recursos. Ahora bien, los recursos que se estipulen deben considerar un
flujo tal durante el año que permita dar cobertura a todas las situaciones planteadas por las
organizaciones, aun cuando se prevean déficits en algunas de ellas y deban ser aportadas por
otras.
(b) "Promover la eficiencia en el uso de los recursos públicos, desarrollando técnicas e

instrumentos de control de gestión ligados al presupuesto"
Como parte integrante de de la ley de presupuestos, esta el concepto de eficiencia lo que
involucra la utilización de todas las técnicas y herramientas contables, presupuestarias y de
control que provee la Administración en general para lograr la optimización en el uso de los
recursos públicos. Estas herramientas generalmente estan señaladas por el nivel central,
(Ministerio) de forma tal que las instituciones que ejecutan el presupuesto, sólo deben dar
cumplimiento a los procedimientos establecidos.
Verdadero o Falso:
a) Verdadero. Aún cuando tienen patrimonio propio, los ingesos generados contribuyen a
conformar el ingreso nacional y del mismo modo sus gastos.
b) Falso. Como parte de sus funciones la Contraloría General de la República ha elaborado Planes
de Cuenta a los cuales cada entidad pública debe adecuarse, pero no elaborar en forma
independiente.
c) Verdadero.
d) Falso, es el Ministerio de Hacienda a traves de la Dirección de Presupuestos.
e) Verdadero.
f) Falso. El programa financiero es una herramienta de planificación de mediano plazo.
38
AUTÓNOMO
TERCERA UNIDAD
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ESTADO DE CHILE

(Gobierno y Administración Interior del Estado)
3.1 Administración Centralizada

3.1.1 Ministerios
3.1.2 Servicios Dependientes
3.2 Desconcentración Administrativa

3.2.1 Secretarías Regionales Ministeriales
3.2.2 Direcciones Regionales de Servicios Públicos
3.3 Administración Territorialmente descentralizada

3.3.1 Gobiernos Regionales
3.3.2 Municipalidades
3.4 Cargos de exclusiva confianza
3.5 Orden de prelación y servicios que dependen de cada Ministerio
3.6 Estructura Operativa del Poder Ejecutivo (Esquema)
39
AUTÓNOMO
Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en 12

regiones más una Región Metropolitana, y estas en provincias. Para los efectos de la
administración local, las provincias se dividen comunas.
3.1 Administración Centralizada
Es la que presta directamente el Estado,con cargo al patrimonio fiscal, bajo la dependencia del
poder central, en que existe una relación jerárquica entre superiores y subalternos, con órganos
que carecen de personalidad jurídica y de patrimonio propios. Está a cargo del Presidente de la
República, Ministerios y servicios dependientes de éstos. Su estructura es la de una pirámide:
a) Presidente de la República
b) Ministerios, con sus Subsecretarías, Divisiones, Departamentos, Secciones y Oficinas
c) Servicios dependientes
Las normas que rigen esta organización se encuentran en la Constitución Política, en la ley
N°18.575,orgánica constitucional de bases generales de la Administración del Estado y en
numerosas leyes, ya que existen legislación particular para cada ministerios y servicios. Su rápida
evolución es asombrosa; al cabo de tiempo, Servicios Centralizados,como lo era el de Impuestos
Internos, han pasado a ser típicamente descentralizados. Las facultades propias de las entidades
públicas, su organización, las normas en materia de administración de su personal,
permanentemente son renovadas por la legislación, a veces de manera parcial para un servicio o
grupo de servicios.
Ministerios
Las funciones propias de cada Ministerio son las que resultan de su nombre. Es fácil formarse una
idea de qué funciones pertenecen a cada uno de ellos.
Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y
proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. Sólo en forma
excepcional, en los casos que determine la ley, un ministerio podrá actuar como órgano
administrativo de ejecución.
Hoy los ministerios son 18 y están organizados a base de:
1. El Ministro (funcionario de la confianza exclusiva del Presidente de la República);

2. Subsecretarios (asimismo, de dicha calidad jurídica: N°9 del artículo 32 de la Constitución
Política);
3. Secretarías Regionales Ministeriales, y
4. Divisiones, Departamentos,Secciones y Oficinas (artículo 24 de la Ley N° 18.575).
40
AUTÓNOMO
Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de

la República, tienen la responsabilidad de la conducción de sus respectivos Ministerios, en
conformidad con las políticas e instrucciones que aquél imparta.
El Presidente de la República puede encomendar a uno o más Ministros la coordinación de la

labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso
Nacional (artículo 20 de la Ley N°18.575)
El Ministro es subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir más de uno, por el
de más antigua designación, salvo que el Presidente de la República nombre a otro Secretario de
Estado o que la ley establezca para ministerios determinados otra forma de subrogación. (artículo
22)
Organización de los Ministerios
Conforme a lo que dispone el artículo 24, en la organización de los Ministerios, además de las
Subsecretarías y de las Secretarías Regionales Ministeriales, podrán existir sólo los niveles
jerárquicos de División, Departamento,Sección y Oficina, considerando la importancia relativa y
el volumen de trabajo que signifique la respectiva función.
Subsecretarías
En cuanto a las Subsecretarías, el artículo 21 dispone que en cada Ministerio habrá una o más,
cuyos jefes superiores serán los Subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores de
los Ministros. Les corresponde coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector,
actuar como ministros de fé, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás
funciones que les señale la ley.
Divisiones
Además, en cada Ministerio hay Divisiones, que identifican los grandes sectores funcionales que
constituyen el ámbito de actividad del Estado en cada Ministerio, los que se encuentran sujetos a
las normas técnicas e instrucciones que deben generarse en la División.
Las Divisiones, a su vez, comprenden diversos Departamentos, Secciones y Oficinas. Las

Subsecretarias, Divisiones, Departamentos, Secciones y Oficinas constituyen el Ministerio.
3.2.1 Servicios Dependientes
De cada Ministerio dependen servicios con individualidad propia que están jerárquicamente
subordinados a él. Son “servicios dependientes”, que reciben generalmente el nombre de
Dirección, etc. Están a cargo de un jefe superior, denominado Director, quien es el funcionario de
más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.Sin embargo, la ley puede, en casos
excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominación distinta.
41
AUTÓNOMO
Los servicios dependientes, son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

colectivas, de manera regular y continua, están sometidos a la dependencia del Presidente de la
República a través de los respectivos Ministerios cuyas políticas, planes y programas les
corresponde aplicar.
La ley podrá crear servicios bajo la dependencia directa del Presidente de la República.
3.2 La Desconcentración
La desconcentración de determinados órganos podrá efectuarse de manera territorial o funcional.

La desconcentración territorial se hará mediante las Direcciones Regionales a cargo de un
Director Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del Servicio. No
obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrollo
regional, están suubordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional
Ministerial. Por su parte la desconcentración funcional se realiza mediante la redicación por ley
de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio.
Las Secretarías Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales de los Servicios Públicos
Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante Secretarias Regionales Ministeriales,

de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, con excepción de los Ministerios del Interior,
Secretaria Ministerial de la Presidencia, Defensa Nacional y Relaciónes Exteriores.
De acuerdo al artículo 23, “Los Ministerios, con las excepciones que contempla la ley, se
desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán a
cargo de un Ministerio en la respectiva región y será designado oyéndose al Intendente.”
3.2.1. Las Secretarias Regionales Ministeriales
Las Secretarías Regionales Ministeriales son órganos desconcentrados de los Ministerios, están a
cargo de un Secretario Regional Ministerial; son nombrados por el Presidente de la República a
partir de una terna elaborada por el Intendente respectivo, oyendo al efecto al Ministerio del ramo
(artículo 62, inciso final).
Las Secretarías Regionales Ministeriales deben ajustarse a las instrucciones de carácter técnico y
administrativo que impartan los correspondientes Ministerios.
Atribuciones:
A las Secretarías Regionales Ministeriales les corresponde:
a) Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de
coordinación necesarias para dicho fin respecto de los órganos que integren al respectivo
sector.
42
AUTÓNOMO
b) Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo

sectoriales.
c) Prepara el anteproyecto regional en la esfera de su competencia, en coordinación con el
Ministerio respectivo.
d) Informar permanentemente al Gobierno Regional.
e) Realizar tareas de su Ministerio.
f) Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización.
g) Cumplir las demás funciones que contemplen las leyes y reglamentos.
h) Ejercer las atribuciones que se les deleguen.
3.2.2 Las Direcciones Regionales
La desconcentralización territorial de los servicios públicos nacionales se hará mediante las

Direcciones Regionales o Provinciales, a cargo del respectivo Director Regional o Provincial,
quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del Servicio. No obstante, para los efectos
de la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrollo regional aprobados y
financiados por el Gobierno Regional, estarán subordinados al Intendente a través del
correspondiente Secretario Regional Ministerial (artículo 64).
3.3 Administración territorialmente descentralizada
3.3.1 Gobierno y Administración Regional

El gobierno de cada región reside en un intendente que es una persona de la exclusiva confianza
del Presidente de la República. El intendente ejerce sus funciones con arreglo a las leyes y a las
órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el
territorio de su jurisdicción.
La administración superior de cada región radica en un gobierno regional que tendrá por objeto el
desarrollo social, cultural y económico de la región.
El gobierno regional esta constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de
sus funciones, el gobierno regional goza de personalidad jurídica de derecho público y tiene
patrimonio propio.
El intendente preside el consejo regional y le corresponde la coordinación, supervigilancia o

fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operan en la región.
El consejo regional es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del

ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación
de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley le encomiende, la que regula además
su integración y organización.
43
AUTÓNOMO
Corresponde desde luego al consejo regional aprobar los planes de desarrollo de la región y el
proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la política nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nación. Asimismo, resuelve la inversión de los recursos consultados para la
región en el fondo nacional de desarrollo regional, sobre la base de la propuesta que formula el
intendente.
Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignan a los gobiernos regionales en
la Ley de Presupuestos de la Nación dicha ley contempla una proporción del total de los gastos de
inversión pública que determine, con la denominación de fondo nacional de desarrollo regional.
(FNDR).
La Ley de Presupuestos de la Nación contempla, asimismo, gastos correspondientes a inversiones

sectoriales de asignación regional cuya distribución entre regiones responde a criterios de equidad
y eficiencia, tomando en consideración los programas nacionales de inversión correspondientes.
La asignación de tales gastos al interior de cada región corresponderá al gobierno regional.
La Constitución Politica de 1980 antes de la reforma de 1991, establecía una forma juridica de
Estado unitario con estructuras desconcentradas de administración Regional y descentralizadas
en la Administración comunal (Art. 3ª, 99, 100 y 107 de la Constitución Politica)
Los principios que orientaron la reforma constitucional de 1991 fueron los siguientes:
1.- La Administración del estado será funcional y territorialmente descentralizada o

desconcentrada en su caso, en conformidad con la Ley.
2.- Se establece la posibilidad de afectación tributaria a obras de desarrollo regional o local.
3.- Se consagra en materias de Gobierno y Administración Regional un sistema en que el

Gobierno de la Región reside en el Intendente y su Administración superior, en un gobierno
regional.
4.-Se incorpora el principio democrático en la generación de los Consejos Regionales.
5.- Se procura el desarrollo territorial armónico y equitativo y la solidaridad entre las regiones.
En el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales deben inspirarse en principios de

equidad, eficiencia y eficacia en la asignación y utilización de recursos públicos y en la prestación
de servicios; en la efectiva participación de la comunidad regional y en la preservación del
mejoramiento del medio ambiente.
El objetivo del Gobierno regional radica en el desarrollo social, cultural y económico de las
regiones. Para el ejercicio de sus funciones éstos gozan de personalidad juídica de derecho
público, tienen patrimonio propio y las atribuciones que le confiere su ley Orgánica
Constitucional.
44
AUTÓNOMO
Corresponde al Intendente formar la política de desarrollo de la respectiva región, ajustándose a

los planes nacionales; asumir la superior iniciativa y responsabilidad en la ejecución y
coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollos regionales;
supervigilar, coordinar y fiscalizar los servicios públicos de la región y, en general, cumplir las
demás atribuciones que le encomiende la ley (artículo 38).
Los Secretarios Regionales Ministeriales se encuentran subordinados al Intendente para los

efectos del ejercicio de las atribuciones que la ley confiere a éste (artículo 39).
El Consejo Regional esta integrado ademas del Intendente, por Consejeros Regionales, que son
elegidos por los concejales de la región, constituídos para estos efectos en Colegio Electoral por
cada una de las provincias respectivas, de acuerdo a la distribución señalada en el art. 29 de la
Ley Nº 19.175. Duran 4 años en sus cargos y pueden ser reelegidos. Para ser elegidos se requiere
ser ciudadanos con derecho a sufragio y tener residencia en la región.
Gobierno y Administración Provincial
En su cap. II la Ley Nº 19.175 se refiere a los Gobernadores. El art. 3ª señala que en cada
provincia existirá una Gobernación que será un órgano territorialmente desconcentrado del
Intendente. La gobernación estará a cargo de un Gobernador quien será nombrado y removido
libremente por el Presidente de la República. Ejerce de acuerdo con las instrucciones del
Intendente, de quien es subordinado, la supervigilancia de los servicios públicos creados por la
ley para el cumplimiento de la función administrativa en la provincia, pudiendo representar a
aquél las necesidades o eficiencias que observare, y ejercer las demás atribuciones que le
encomiende la ley o le delegue el Intendente.
Sin perjuicio de lo anterior, los Gobernadores pueden designar delegados para el ejercicio de sus
facultades en uno o más localidades, en los casos y formas que determine la ley (artículo 41).
Delegados: Con autorización del Intendente, el gobernador podrá nombrar delegados con
atribuciones específicas para una o más localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento
o cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner término a la delegación
en cualquier momento. (art. 48 de la Ley Nº 19.175)
Consejo Económico y Social Provincial: En cada provincia existe un órgano consultivo y de

participación de la comunidad provincial y socialmente organizada, denominado de esta forma.
Esta integrado por veinticiuatro miembros representantes de las organizaciones laborales,
productivas, culturales, profesionales y corporaciones privadas de la región, por una parte; y por
otros miembros, por derecho propio, que son un integrante de cada una de las instituciones de las
Fuerzas Armadas y de Carabineros que tengan asiento en la respectiva provincia, y los Rectores,
o Vicerrectores de las Universidades, y donde no las hubiere, los Rectores de los Institutos
profesionales o Centros de Formación Técnica que funcionen en la respectiva provincia, en un
número máximo de 4 representantes.
45
AUTÓNOMO
Para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido miembro del consejo regional o
concejal, se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener los demás requisitos de
idoneidad que la ley señale y residir en la región a lo menos en los últimos dos años anteriores a
su designación o elección.
Los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal son incompatibles
entre sí.
3.3.2 Las Municipalidades:
Administración Comunal
La administración local de cada comuna reside en una municipalidad. Constituyen parte de la

Administración del estado. Las rige la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.695, del 31/03/1986.
La normativa dispone que la administración local de cada comuna o agrupación de comunas que
determine la ley, reside en una Municipalidad, la que está constituída por el Alcalde quien es su
máxima autoridad, y por el Concejo Comunal respectivo (de carácter consultivo)
La Constitución y la Ley definen a las Municipalidades como corporaciones autónomas de

derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico social y
cultural de la comuna (art. 107 de la Constitución Política y 1º de la ley Nº 18.695).
La ley 18.965 determina las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley señala,
además, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporción de ciudadanos que
establezca la ley, someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, así como las oportunidades,
forma de la convocatoria y efectos.
Las municipalidades pueden asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios.
Asimismo, pueden constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines
de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte.
Los servicios públicos deberán coordinarse con el municipio cuando desarrollen su labor en el
territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley.
La ley determinará la forma y el modo en que los ministerios, servicios públicos y gobiernos
regionales podrán transferir competencias a las municipalidades, como asimismo el carácter
provisorio o definitivo de la transferencia.
En cada municipalidad habrá un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal
en conformidad a la ley orgánica constitucional de municipalidades. Durarán cuatro años en sus
cargos y podrán ser reelegidos. La misma ley determinará el número de concejales y la forma de
elegir al alcalde.
46
AUTÓNOMO
El concejo es un órgano encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local,

ejerce funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le
encomiendan. Será necesario contar con el acuerdo del concejo para la aprobación del plan
comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversión respectivos.
Las municipalidades gozan de autonomía para la administración de sus finanzas. La Ley de

Presupuestos de la Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los
ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos
regionales respectivos
Como persona jurídica es una corporación territorial cuya base son los habitantes de una comuna.
Al igual que la Nación tiene una doble capacidad de ejercicio; por un lado dicta órdenes,
mandatos sanciones, declaraciones de derecho, manifestaciones de voluntad que obligan
potestativamente a terceros, y por otro lado, la ley prevé su actuación en el campo patrimonial.
La administración de sus bienes, etc.
El Alcalde es su máxima autoridad y en tal calidad le corresponde su dirección y administración

superior y la supervigilancia de su funcionamiento. El Alcalde es elegido por sufragio universal.
Su mandato dura 4 años y puede ser reelegido.
Sus atribuciones exclusivas son:
- De representación: representa judicial y extrajudicialmente a la Municipalidad. Convoca y

preside el Consejo Económico y Social.
- De organización del personal: establece la organización interna de la municpalidad, nombra

y remueve funcionarios de su dependencia; aplica medidas disciplinarias.
- En materia de bienes: Administra los recursos financieros, según las normas de

Administracióin financiera del estado, administra los bienes nacionales o municipales de uso
público de la comuna; adquiere y enajena bienes muebles; otorga, renueva y pone término a
permisos municipales.
De Coordinación: Coordina el funcionamiento municipal con los órganos de la

Administración del Estado y la acción de los servicios públicos en el territorio de la comuna.
De administración: Ejecuta los actos y contratos para el adecuado cumplimientro de las

funciones de la municipalidad y de lo dispuesto en el art. 34 de la ley 18.575; delega el
ejercicio de parte de sus atribuciones y somete a plebiscito las materias de administración local
que establece la ley.
Las funciones que les son privativas se pueden resumir así:

 La aplicación de las disposiciones sobre transporte y tránsito público
 La aplicación de las disposiciones sobre construcción y urbanización
 La planificación y regulación de la comuna (Plan de desarrollo Comunal)
 El Aseo y Ornato de la Comuna
 La promoción del desarrollo comunitario
47
AUTÓNOMO
 La elaboración, aprobación y modificación del Plan de Desarrollo Comunal cuya aplicación

deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
Funciones compartidas con otros Servicios Públicos:

 La asistencia social y jurídica
 La salud pública
 La protección del medio Ambiente
 La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo
 La educación y la cultura
 Deporte, Recreación y Turismo
 Transporte y Tránsito público
 Vialidad urbana y rural
 Urbanización
 Construcción de viviendas sociales e infrastructura sanitaria
 Prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia
 Fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana
 Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
 Desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
Los art. 15 al 17 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establecen la forma de

organización de las Municipalidades dependiendo de la cantidad de habitantes según el Censo
vigente.
Art. 15: Las funciones y atribuciones de las Municipalidades serán ejercidas por el Alcalde y por
el Concejo en los términos que esta ley señala. Para los efectos anteriores, las Municipalidades
dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y otras
unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de
administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y
ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control.
Dichas unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u
oficina.
Art. 16 En las comunas cuya población sea superior a 100 mil habitantes, las Municipalidades
incluirán en su organización interna a la Secretaría Municipal, La Secretaria Comunal de
Planificación y a lo menos, las unidades encargadas de cada una de las funciones genéricas
señaladas en el articulo anterior.
Art. 17: En las comunas cuya población sea igual o inferior a 100 mil habitantes, la organización
interna de sus municipalidades incluirá la Secretaría Municipal y todas o alguna de las unidades
encargadas de las funciones genéricas señaladas en el art. 15, según las necesidades y
características de la comuna respectiva. Así mismo podrán incluír una Secretaría Comunal de
Planificación. Ademas de lo señalado en el inciso anterior, dichas Municipalidades podrán
refundir en una sola unidad, dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y
características de la comuna respectiva así lo requieran.
48
AUTÓNOMO
3.4 Cargos de Exclusiva Confianza
La Constitución Política, en su artículo 32, sobre atribuciones especiales del Presidente de la

República, establece que le corresponden ,”N°9: Nombrar y remover a su voluntad a los
Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores”.
“N°10: Designar a los embajadores y Ministros diplomáticos, y a los representantes ante

organismos internacionales, quienes se mantienen en sus cargos mientars cuenten con la
confianza del Presidente.
N° 123 Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina de exclusiva confianza y
proveer los demas empleos civiles en conformidad a la Ley.
La ley N°18.834 sobre Estatuto Administrativo, concreta la norma de la citada Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Su art. 7° dispone que son
cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de planta de la Presidencia de la República.

b) En los Ministerios, Los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de División y de
Departamento o Jefatura de nivele jerarquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas,
existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su denominación, y
c) En los Servicios Públicos, los jefes Superiores de los Servicios, los subdirectores, los
directores regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles de niveles jerárquicos
equivalentes existentes en la estructura del servicio, cualquiera sea su denominación.
Se exceptúan los rectores de las Instituciones de Educación Superior de carácter estatal, los que se
regirán por la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza y los estatutos orgánicos propios de
cada Institución.
3.5 Orden de prelación y servicios que dependen de cada Ministerio
La Constitución Política dispone que si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia
del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la República no pudiere ejercer su cargo, lo
subrogará con el titulo de Vicepresidente de la República, el Ministro titular a quien corresponde
de acuerdo con el orden de precedencia legal.
A continuación se enumeran los actuales ministerios y servicios que dependen de ellos, siendo
descentralizados los que figuran debajo de la línea respectiva y centralizados los anteriores a
ésta, siguiendo un esquema elaborado por la Contraloría de la República.
49
AUTÓNOMO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
- Presidencia de la República
- Comisión Nacional de Energía
- ----------------------------------------------------------------
- Consejo de Defensa del Estado
MINISTERIO DEL INTERIOR
- Subsecretaría del Interior

- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
- Oficina Nacional de Emergencia
- Servicio de Gobierno Interior de la República, Intendentes, Gobernadores
- -----------------------------------------------------------------------
- Servicio Electoral
- Gobierno Regionales
- Municipalidades
- Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
- Secretaría y Administración General y Servicio Exterior

- Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.
- Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado
- Instituto Antártico Chileno.
MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION
- Subscretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción.

- Servicio Nacional del Consumidor,
- Subsecretaría de Pesca
- Servicio Nacional de Pesca.
- ------------------------------------------------------------------------------
- Corporación de Fomento de la Producción.
- Instituto Nacional de Estadística
- Fiscalía Nacional de Economía.
- Servicio Nacional de Turismo
- Comisión Nacional de Riesgo.
- Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas.
- Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
- Comité de Inversiones Extranjeras.
50
AUTÓNOMO
MINISTERIO DE HACIENDA
- Superintendencia de Hacienda
- Dirección de Presupuestos
- Servicios de Tesorerías.
- Casa de Monedas de Chile.
- Dirección de Aprovisionamiento del Estado.
- -----------------------------------------------------------------------------
- Superintendencia de Valores y Seguros.
- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
- Servicios de Impuestos Internos.
- Servicio Nacional de Aduanas.
- Banco del Estado de Chile.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
- Subscretaría de Educación.
- Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
- Consejo de Calificación Cinematográfica
- ---------------------------------------------------------------------------------
- Consejo superior de Educación
- Consejo de Rectores de Universidades Chilenas.
- Universidad de Chile
- Corporación de Televisión de la Universidad de Chile.
- Universidad de Santiago de Chile
- Universidad de Tarapacá
- Universidad de Antofagasta
- Universidad de Atacama
- Universidad de la Serena
- Universidad de Valparaíso
- Universidad de Talca
- Universidad del Bío Bío
- Universidad de la Frontera
- Universidad de Magallanes
- Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación
- Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación
- Instituto Profesional de Santiago
- Universidad de Arturo Prat
- Instituto Profesional de Osorno
- Junta Nacional de Auxilio Esolar y Becas
- Junta Nacional de Jardines Infantiles
- Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica
- Servicio de Bienestar del Magisterio y de losfuncionarios dependientes del Ministerio de
Educación Pública.
51
AUTÓNOMO
MINISTERIO DE JUSTICIA
- Subsecretaría de Justicia
- Servicio de Registro Civil e Identificación
- Servicio Médico Legal
- Gendarmería de Chile
- Servicio Nacional de Menores
- Fiscalía Nacional de Quiebras
- Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana de Santiago
- Corporación de Asistencia Judicial de Valparaíso
- Corporación de Asistencia Judicial de la Región del Bío Bío
- Corporación de Asistencia Judicial de las regiones de Tarapacá y Antofagasta.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
- Dirección administrativa
- Subsecretaría de Guerra
- Ejército de Chile
- Dirección General de Deportes y Recreación
- Instituto Geográfico Militar
- Subsecretaría de Marina
- Armada de Chile
- Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile
- Direccion Nacional del Territorio Marítimo y de Marina Mercante
- Subsecretaría de Aviación
- Fuerza Aérea de Chile
- Dirección General de Aeronáutica Civil
- Servicio Aéreofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile
- Subsecretaría de Carabineros
- Carabineros de Chile
- Subsecretaría de Investigaciones
- Policía de Investigaciones de Chile
- Dirección General de Movilización Nacional
- ------------------------------------------------------------------------
- Fábrica y Maestranza del Ejército
- Caja de Previsión de la Defensa Nacional
- Defensa Civil de Chile
- Astilleros y Maestranzas de la Armada
- Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile
- Dirección de Previsión de Carabineros de Chile
52
AUTÓNOMO
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
- Subsecretaría de Obras Públicas

- Dirección General de Obras Públicas
- Dirección General de Aguas
- Dirección de Contabilidad y Finanzas
- Dirección de Vialidad
- Dirección de Arquitectura
- Dirección de Riego
- Dirección de Obras Portuarias
- Dirección de Aereopuertos
- Dirección de Planeamiento
- Dirección de Delgaciones Zonales y Asesoría
- Subsecretaría de Transportes
Subsecretaría de Telecomunicaciones
- ------------------------------------------------------------------------------
- Instituto Nacional de Hidráulica
- Superintendencia de Servicios Sanitarios
- Junta de Aereonáutica Civil
- Empresa de Ferrocarriles del estado
- Empresa Portuaria de Chile
- Empresa de Correos de Chile
MINISTERIO DE AGRICULTURA
- Subsecretaría de Agricultura
- Oficina de Estudios y Politicas Agrarias
- --------------------------------------------------------------------------------
- Instituto de Desarrollo Agropecuario
- Servicio Agrícola y Ganadero
- Corporacíon Nacional Forestal y de Proteccion de recursos naturales renovables.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
- Subsecretaría del Trabajo

- Subsecretaría de Previsión Social
- -----------------------------------------------------------------------------
- Direccíon General de Crédito Prendario
- Dirección del Trabajo
- Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
- Superintendencia de Seguridad Social
- Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
- Instituto de Normalización Previsional.
53
AUTÓNOMO
MINISTERIO DE SALUD
- Subsecretaría de Salud
-----------------------------------------------------------------
- Fondo Nacional de Salud
- Servicios de Salud
- Instituto de Salud Pública de Chile
- Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud
- Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional
- Servicio de Salud del ambiente de la Región Metropolitana
MINISTERIO DE MINERIA
- Subsecretaría de Minería
-------------------------------------------------------------------------------
- Comisión Chilena del Cobre
- Servicio Nacional de Geología y Minería
- Comisión Chilena de Energía Nuclear
- Corporación Nacional del Cobre de Chile
- Empresa Nacional de Petróleo
- Empresa Nacional de Minería.
MINISTERIO DE LA VIVIENDA, URBANISMO Y BIENES NACIONALES
- Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo

- Parque Metropolitano
- Subsecretaría de Bienes Nacionales
- ---------------------------------------------------------------------------
- Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización
- Servicio Metropolitano de Vivienda y Urbanización
MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
- Subsecretaría
- -------------------------------------------------------------------------
- Consejo Nacional de Televisión
- Televisión Nacional de Chile
54
AUTÓNOMO
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION
- Subsecretaría de Planificación y Cooperación

- ----------------------------------------------------------------
- Fondo de Solidaridad e Inversión Social
- Agencia de Cooperación Internacional
- Servicio Nacional de la Mujer
- Instituto Nacional de la Juventud.
MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
- Subsecretaría
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER
- Subsecretaría
CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES
- Subsecretaría
3.6 Estructura Operativa Poder Ejecutivo
NIVEL AREAS
PLANIFICACION ADMINISTRACION
TERRITORIAL SECTORIAL
-MINISTERIO DE
NACIONAL MIDEPLAN MIN. DEL INTERIOR ESPECIALIDAD
(Ministerio de -SUBDERE - SUBSECRETARIAS
Planificación Nacional) (Subsecretaría de - INTITUCIONES
Desarrollo Regional) PUBLICAS
SERPLAC INTENDENTE - SEREMIS
REGIONAL (Secretaría Regional de (Secretarios Regionales
Planificación) Ministeriales
- JEFES DE SERVICIOS
PROVINCIAL GOBERNADOR JEFES PROVINCIALES
DE SERVICIOS
COMUNAL SECPLAC ALCALDE DIRECCIONES
(Secretaría Comunal de MUNICIPALES
Planificación)
55
AUTÓNOMO
Esquema del cambio de lógica de la Gestión del estado.
NIVEL PASADO PRESENTE
Centrada en equilibrio Centrada en la equidad y equilibrio

NACIONAL macroeconómico macroeconómico
Territorializada y coordinada
Centralizada y sectorial interinstitucionalmente
Participativa
Autoritaria
Centrada en gestión de Planes y Centrada en gestión estratégica

REGIONAL Programas sectoriales de interés intersectorial con énfasis en equidad
nacional social
Sectorial Territorial, coordinada
intersectorialmente
Autoritaria, bajo politicas y normativas Participativa, bajo liderazgo de
sectoriales nacionales Gobierno Regional
Centrada en proyectos de inversión de Centrada en gestión integral para el

COMUNAL interés sectorial desarrollo comunal
Centralizada en SECPLAN Coordinada multidimensional e
Autoritaria, en cumplimiento de intersectorialmente
normativas nacionales Participativa bajo liderazgo municipal
56
AUTÓNOMO
RESUMEN
La Estructura Orgánica del Estado de Chile considera una Administración Centralizada,

representada por los Ministerios y Servicios Dependientes; una Desconcentración
Administrativa, evidenciada por las Secretarías Regionales Ministeriales y por las
Direcciones Regionales de Servicios Públicos; y una Administración territorialmente
descentralizada en donde se encuentran los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
Los Gobiernos Regionales para el ejercicio de sus funciones gozan de personalidad

jurídica, tienen patrimonio propio y las atribuciones que le confiere la ley Orgánica
Constitucional. Sus autoridades son los Intendentes y Gobernadores, asesorados por sus
respectivos Consejos Económicos y Sociales.
Las Municipalidades son corporaciones autónomas de Derecho Público con personalidad

jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
57
AUTÓNOMO
1.-Menciona que otras personas jurídicas aparte del Estado participan en la Administración
Pública en nuestro país.
2.- Cómo se definen las Municipalidades?
3.- Señala a modo de ejemplo 5 Empresas del estado que conozcas.
4.- Señala a modo de ejemplo 5 Servicios Públicos que conozcas.
5.- Elabora una definición de Institución descentralizada del Estado.
6.- Qué es la administración centralizada?
7.-Investiga que Direcciones Regionales estan presentes en tu ciudad y cual es su ámbito de

funcionalidad.
8- Investiga que Servicios Públicos estan presentes en tu ciudad y cual es su ámbito de

funcionalidad.
9.- Qué rol cumplen las Secretarías Regionales Ministeriales?
10.- A qué se les llama cargos de confianza exclusiva?
11.- Identifica que personas, actualmente, cumplen la función de Secretario de Estado en los 19
Ministerios existentes en nuestro país.
12.- ¿Quines son las autoridades de Gobierno Interior más importantes del lugar dende resides.?
58
AUTÓNOMO
1.- Entre otros, Gobiernos Regionales, las Municipalidades, las Empresas del Estado, etc.
2.- La Constitución y la Ley definen a las Municipalidades como corporaciones autónomas de

derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y aegurar su participación en el progreso económico social y
cultural de la comuna (art. 107 de la Constitución Politica y 1º de la ley Nº 18.695).
3.- Ejemplos de Empresas del Estado: Codelco Chile; Famae, Emporchi, Empresa de Correos de
Chile, Empresa Nacional de Petroléo, entre otras.
4.- Ejemplos de Servicios Públicos: Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio Nacional de la Mujer,
Servicio Nacional de Aduanas, Servicio de Impuestos Internos, Servicio Médico Legal, entre
otros.
5.- Las instituciones descentralizadas del Estado son aquellas que el Estado ha creado para
encomendarles una labor de servicio público, pero para que el mejor desarrollo de sus funciones,
no está bajo la dependencia de la Administración Central, ni tampoco se han independizado
territorialmente, sino que se les encarga realizar una función especifica dotándolas de
personalidad jurídica propia precisamente en razón de la tarea que se les ha encomendado
realizar. Ejemplo: Universidades Estatales, INP, Empresas del Estado, etc.
6.- La Administración Centralizada es la que desarrolla directamente el Estado, con cargo al

patrimonio fiscal, bajo la dependencia directa del poder central y en la que existe una relación
jerárquica entre superiores y subalternos con órganos que carecen de personalidad jurídica y
patrimonio propios por lo que hacen es representar a la persona juridica estatal.
7.- Ejemplo de Direcciones Regionales que estan presentes en la ciudad de Concepción:

Dirección Regional de Obras Portuarias, Direccion de Vialidad, Dirección Regional del Trabajo,
Direccion Regional de Deportes y Recreación, Dirección Regional de Gendarmería, entre otras.
8.- Ejemplo de Servicios Públicos que estan presentes en la ciudad de Concepción: Servicio
Regional de Vivienda y Urbanismo, Servicio Regional de Registro Civil e Identificación, Servicio
Médico Legal, Servicio Regional de Capacitación y Empleo, Servicio Regional de Salud, entre
otras.
59
AUTÓNOMO
9.- Las Secretarias Regionales Ministeriales, corresponden a la desconcentración territorial de los

Ministerios, asentándose en cada región, están a cargo de un Secretario Regional Ministerial; son
nombrados por el Presidente de la República a partir de una terna elaborada por el Intendente
respectivo. Deben ajustarse a las instrucciones de carácter técnico y administrativo que impartan
los correspondientes Ministerios y su rol, entre otros, es Elaborar y ejecutar políticas, planes y
proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de coordinación necesarias para dicho fin
respecto de los órganos que integren al respectivo sector.;
Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo
sectoriales.
Preparar el anteproyecto regional en la esfera de su competencia, en coordinación con el
Ministerio respectivo.
10.- Se les llama cargos de confianza exclusiva a aquellos que puede designar discrecionalmente
el Presidente de la República. La ley N°18.834 sobre Estatuto Administrativo, concreta la norma
de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y en su
art. 7° dispone que son cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la
autoridad facultada para efectuar el nombramiento:
-Los cargos de planta de la Presidencia de la República.
-En los Ministerios, Los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de División y de
Departamento o Jefatura de nivele jerarquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas,
existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su denominación, y
-En los Servicios Públicos, los jefes Superiores de los Servicios, los subdirectores, los directores
regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles de niveles jerárquicos equivalentes
existentes en la estructura del servicio, cualquiera sea su denominación.
11.- Ejemplo: Ministro del Interior: José M. Inzulza

Ministro de Relaciones Exteriores: Ignacio Wlaker
Ministro de Hacienda: Joaquin Eyzaguirre
Ministro de Educación: Sergio Bitar
Ministro de Salud: Pedro García, entre otros.
12.- En la VIII Región: Intendente: Jaime Tohá G.
60
AUTÓNOMO
CUARTA UNIDAD
POLÍTICAS PÚBLICAS
4.1 Políticas Públicas

4.1.1 Qué son las políticas
4.1.2 Análisis de las Políticas Públicas
4.1.3 Entre el proceso de la política y su análisis
4.2 La definición de los problemas públicos

4.2.1 La detección de los problemas
4.2.2 El diseño de la agenda
4.2.3 La formulación de políticas públicas
4.2.4 La implementación de la políticas públicas
4.2.5 Fase de Evaluación
61
AUTÓNOMO
4.1 Políticas Públicas
4.1.1 Qué son las Políticas públicas:
Son un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para solucionar
los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.
Desde este punto de vista, las políticas públicas se pueden entender como un proceso que se inicia
cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia de un problema que, por su
importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las
acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema. El proceso o ciclo de
construcción de las políticas públicas comprende las siguientes fases:
1.- Identificación y definición del problema

2.- Formulación de alternativas de solución
3.- Adopción de una alternativa
4.- Implementación de la alternativa seleccionada
5.- Evaluación de los resultados obtenidos
FORMULACIÓN
DE
ALTERNATIVAS
IDENTIFICACIÓ ADOPCIÓN DE
N Y DEFINICIÓN UNA
DEL PROBLEMA ALTERNATIVA
EVALUACIÓN IMPLANTACIÓN
DE LOS DE LA
RESULTADOS ALTERNATIVA
OBTENIDOS SELECCIONADA
Ciclo de las políticas públicas
A este conjunto de decisiones y acciones emprendidas por el gobierno para influír sobre el
problema lo denominamos política pública. La educación obligatoria hasta los 18 años, la
atención sanitaria, el control de actividades contaminantes, etcétera son algunos ejemplos.
62
AUTÓNOMO
4.1.2 Que es el análisis de políticas públicas
Es un conjunto de técnicas, conceptos y estrategias que provienen de distintas disciplinas (Ciencia

Política, Sicología, Sociología, Antropología, Teoría de la organización entre otras) que intentan
mejorar la calidad de ese proceso de transformación de recursos en impactos. En otras palabras
en investigación para la acción y su objetivo es ayudar a la persona que va a tomar la decisión a
responder a preguntas tales como: ¿Debería intervenir el gobierno para solucionar un problema
concreto?, ¿Cuánto tiempo será necesario actuar sobre él?, ¿qué costos tienen las acciones
emprendidas?, ¿Quién se beneficiará de la intervención y quien saldrá perjudicado por ella?,
serán satisfactorio los resultados de la intervención?.
El análisis de políticas públicas implica todo un proceso y puede centrarse en:

 Los aspectos externos a la administración pública, preocupándose por el problema a tratar,
sus dimensiones, la gravedad del mismo, el número de personas a las que afecta, etc.
 La implicancia y comportamiento de los actores sociales críticos con intereses en el
proceso de la política.
 Los objetivos y las metas, interesándose por conocer la adecuación entre las previsiones y
los logros.
 Los medios e instrumentos utilizados (Recursos humanos, financieros, organizativos y
tecnológicos) para desarrollar la política.
4.1.3 La relación ente el proceso de la política y su análisis
Existen dos perspectivas que ponen en relación la política y su análisis:
a.- Perspectiva del responsable de la política en cualquiera de sus fases (formulación,

implantación, evaluación y en su caso de reformulación). Esta es la perspectiva del directivo.
b.- Perspectiva del analista de políticas públicas, que es un agente (interno o externo) que
enriquece el universo de información, que se pone a disposición de los directivos para que puedan
tener un criterio de decisión en cualquiera de las fases de la política pública.
Es claro que el proceso de políticas públicas no tiene ningún sentido si no se vincula a la

actividad del análisis, ya que todas las fases están íntimamente vinculadas con un nexo de
dependencia, de tal manera que un replanteamiento en cualquiera de las fases del proceso afecta a
las posteriores y eventualmente a las anteriores.
El análisis de políticas intenta responder a una serie de cuestiones fundamentales que se plantea
en cada una de las distintas fases del proceso de política pública. El papel del analista a quien es
fundamental ya que aportará sus conocimientos técnicos y su visión política del problema para
dar en lo posible respuestas a esas peguntas. El proceso de las políticas públicas es asimilable
conceptualmente a la noción de sistema. De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene
63
AUTÓNOMO
sentido en si misma, ni basta para definir las características del proceso. Es perfectamente posible
hacer una adecuada definición del problema, determinando a quien afecta, la necesidad de
afrontarlo, el momento adecuado para afrontarlo, sus costos asociados y sin embargo no acertar
con el plan de implantación de las soluciones que se han elegido para neutralizar y responder al
problema.
Relación entre el proceso y el análisis de políticas
Fases del proceso de la Política Pública Preguntas que plantea el análisis de políticas
públicas
1. La definición del problema ¿Cuál es el problema?
¿Cuáles son sus dimensiones?
¿Cuáles son las causas del problema?
¿A quien afecta y en que medida?
¿Cómo evolucionara el problema si no
actuamos sobre el?
2. La formulación de las alternativas de ¿Cuál es nuestro plan para atacar el
solución al problema problema?
¿Cuales deben ser nuestros objetivos y
prioridades?
¿Qué alternativas existen para alcanzar esa
metas?
¿Qué riesgos, beneficios y costos acompañan
a cada alternativa?
¿Qué alternativa produce los mejores
resultados con los menores efectos
negativos?
3. La elección de una alternativa ¿Es viable técnicamente alternativa
seleccionada?
¿Es viable políticamente la alternativa
seleccionada?
4. La implantación de la alternativa elegida ¿Quién es el responsable de la implantación?
¿Qué medios se usan para asegurar que la
política se leve a cabo de acuerdo a lo
previsto?
5. La evaluación de los resultados obtenidos ¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los
objetivos?
¿Qué criterios hay que tener en cuenta para
juzgar los resultados de la política?
¿Hay que continuar o terminar la política?
¿Podemos decir que la política ha sido justa?
64
AUTÓNOMO
4.2 La definición de los problemas públicos
La definición de problemas es la primera fase del ciclo de las políticas públicas. La preocupación
por ello hace insoslayable considerar la forma en que se produce la información, el acceso a la
misma y la racionalidad de la elección de alternativas. Se plantean dos preguntas esenciales para
poder adecuar la acción a la realidad.
 ¿Cómo conocen los directivos públicos la existencia de los problemas? LA DETECCIÓN DE

LOS PROBLEMAS.
 ¿Por qué eligen unos problemas y no otros? EL DISEÑO DE LA AGENDA.
4.2.1.La detección de los problemas
El análisis de políticas pierde gran parte de su utilidad si los directivos públicos no detectan los
problemas con la suficiente antelación. Es decir, el problema hay que anticiparlo para poder
controlar sus efectos (Política proactiva).
Una política reactiva no permite avaluar vías alternativas de solución, anticipar impactos, calcular
costos, etc, sino que se actúa con la mayor celeridad posible para intentar paliarlo.
La detección anticipada del problema no asegura el éxito de la política, pero coloca a su

responsable en mejor posición para lograrlo. De entre los mecanismos para detectar problemas
destacan los siguientes:
1 La función directiva:
El principal papel del directivo de cualquier organización pública es mantener a su organización
en contacto permanente con el entorno, debe analizar los cambios en el exterior para prever como
su organización deberá afrontarlos. Esta labor de búsqueda y análisis permanente de información
estratégica es uno de los mecanismos más efectivos para detectar problemas.
2.- La participación en redes de gestión.

La complejidad de problemas obliga a la participación simultánea de diversos actores públicos y
privados en el proceso de la política. La red se establece para intercambiar recursos y muy
especialmente información. La pertenencia a una red ofrece muchas oportunidades para conocer
problemas que ya están afectando a otros y conocer los impactos de las medidas que se han
diseñada para enfrentarse a ellos.
3. El diseño de segmentos organizativos especializados en la detección de problemas.

Los gabinetes de análisis, Las oficinas de información al publico, la red de sugerencia y reclamos
son instrumentos diseñados para recoger información y detectar problemas.
65
AUTÓNOMO
4.- El análisis de los clientes (comunidad a la que se sirve)

En general los clientes son la principal fuente de información. El análisis de su comportamiento,
la valoración de sus expectativas y demandas son instrumentos que ayuda a descubrir problemas
nuevos o cambios de tendencia en los problemas conocidos.
5. La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento.

La utilidad de la evaluación es producir información de calidad para orientar los nuevos procesos
de decisión, aprendiendo de los éxitos y los fracasos.
4.2.2 El diseño de la agenda
El volumen total de problemas que preocupan a la sociedad es mas amplio que el de problemas
que reciben atención por parte de las administración pública. No todos los problemas detectados
tienen la misma prioridad para los decisores públicos, solo alguno de ellos tienen la entidad
suficiente como para convertirse en problemas públicos. Al conjunto de problemas que preocupan
a una sociedad en un momento determinado se le denomina agenda sistémica. De esa agenda, los
decisores públicos extraen algunos y confeccionar la agenda institucional o agenda política.
Esta agenda está compuesta por los problemas que los directivos públicos consideran prioritarios
en un momento determinado. La inclusión de un problema en la agenda institucional es una
condición necesaria, pero no suficiente, para que el problema de lugar a una política pública que
intente solucionarlo. En muchos ocasiones los problemas entran a la agenda institucional y poco
después desaparecen de ella (disipación de temas o problemas) o no reciben atención hasta que
pasa un largo periodo de tiempo (incubación e temas).
INCUBACIÓN DE PROBLEMAS
DEMANDAS Y PROBLEMAS
SESGOS
PREOCUPACIO PUBLICOS
NEGATIVOS
NES SOCIALES PRIORITARIOS
FORMULACION
PRIORITARIA
DE LA POLÍTICA
PUBLICA
AGENDA AGENDA
SESGOS INSTITUCIONAL
SISTEMICA POSITIVOS
DISIPACION DE PROBLEMAS
66
AUTÓNOMO
Diseño de la agenda
1.- El poder y la capacidad de presión de los grupos de interés
Ciertos grupos sociales son mas poderosos que otros y tienen mayor capacidad para hacer
prevalecer sus problemas ante la administración.
2.- Los sesgos culturales
Hay problemas y temas mas proclives que otros a ser incluidos en la agenda institucional. Los
valores culturales y la cultura política u organizativa hacen de filtro de la percepción de los
mismos por los directivos.
3.- El peso de la tradición
Las administraciones públicas tienden a incluir en su agenda problemas que conocen bien, que
han tratado en el pasado y sobre los que pueden anticipar el impacto de sus intervenciones. Los
nuevos problemas general alto grado de incertidumbre sobre su posterior desarrollo.
4.- Las actitudes y valores de los decisores públicos
La decisión de incluir un problema en la agenda institucional la acaba adoptando una o varias
personas. Los valores de las personas (actitudes hacia el problema, posición ideológica,
profesión) se refleja en esta decisión.
a) Los medios de comunicación
Ayudan a introducir problemas en la agenda institucional, al llamar la atención de los decisores
sobre problemas que afectan a las personas o a colectivos determinados
b) La competencia política
Los procesos electorales son procesos de cambio en la agenda institucional. Cuanto mas
competitivo sea el mercado político, mayor será la presión para incluir problemas en la agenda y
ampliar la oferta de servicios.
c) Los deseos de crecer de las organizaciones públicas
La legitimidad de las administraciones públicas se basa cada vez mas en su capacidad para
responder con eficacia y economía de medios a las necesidades de los ciudadanos. (una agencia
pública legitima su existencia solucionando problemas).
4.2.3 La formulación de políticas públicas
Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema lo define y rechaza la opción de no
actuar sobre él, comienza el proceso de elaboración de la política pública para intentar
proporcionar soluciones. La formulación de la política incluye: el establecimiento de metas y
objetivos a alcanzar, la detección y generación de los posibles caminos (alternativas) para llegar a
los objetivos, la valoración y comparación de impactos de esas vías alternativas y finalmente la
selección de una opción o combinación de ellas. La fase de la formulación es una tarea exclusiva
de los actores públicos, la responsabilidad sobre la decisión final y el diseño de la política
permanece en manos del gobierno. Para que una política sea pública es requisito indispensable
67
AUTÓNOMO
que esté revestida de legalidad, es decir, que sólo desde el ámbito público se puede formular una
política pública.
La elaboración de políticas desde el modelo racionalista.
El racionalismo intenta sustituir, la opinión y la experiencia del decisor por un conjunto de

técnicas y métodos precisos que le ayuden a encontrar no una decisión cualquiera, sino la mejor
decisión. En última instancia propone sustituir un proceso de decisión intuitivo por un proceso
racional de adopción de decisiones.
El proceso se describe a continuación.
ESTABLECIMIENTO Y PRIORIZACION DE LOS OBJETIVOS
IDENTIFICACIÓN Y GENERACIÓN DE TODAS LAS OPCIONES
CALCULO Y VALORIZACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS DE LAS

DISTINTAS OPCIONES
COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES
ELECCIÓN DE LA OPCION (O COMBINACIÓN DE OPCIONES) QUE

MAXIMICE LOS OBJETIVOS PRIORIZADOS
1.- El establecimiento de los objetivos.

El proceso comienza estableciendo las metas y objetivos a lograr con la política pública,
ordenándose según su importancia. Los objetivos deben expresarse primero en términos generales
y posteriormente traducirse a términos operativos señalando en cada uno de ellos las expectativas
de logro.
2. El establecimiento de alternativas
Las alternativas son las distintas opciones las diferentes políticas y medios disponibles para
alcanzar los objetivos.
3.- La valoración de las consecuencias de las alternativas

Para las distintas alternativas se tiene que valora los efectos de cada una de ella. Se trata de saber
que ocurrirá si elegimos una alternativa determinada, en que medida se alcanzarán los objetivos y
costos y beneficios que acompañarán la elección.
4.- La comparación de alternativas

Ordenar las alternativas de modo que se pueda saber cual es la más deseable.
68
AUTÓNOMO
4.2.4 La implementación de la políticas públicas
El éxito de la política depende en buena medida de las acciones emprendidas por los distintos
actores, Es aquí donde se pone en marcha lo que se ha planificado.
4.2.5 Fase de Evaluación
Los procesos sociales sobre los que las política y programas públicos intentan influir, son
conocidos sólo parcialmente, la información sobre la que se basa la definición de los problemas y
la elección de las alternativas es imperfecta, los condicionantes políticos obligan a aplicar
soluciones de compromiso que minimicen los conflictos de intereses, los conocimientos y
habilidades de los que pueden disponer las organizaciones públicas, no son siempre las adecuadas
para asumir los desafíos de la implantación, y por último existen múltiples razones técnicas,
organizativas y de gestión que hacen necesaria la evaluación de las políticas.
Puesto que este proceso es cíclico esta última fase también es la primera. El análisis de los
resultados conduce a una revisión del estado del problema que puede dar lugar a una nueva
política, a la continuación de la existente o a la terminación de la misma. La evaluación cumple la
función de ofrecer un mecanismo de justificación de las actuaciones ante los clientes/ciudadanos.
Fases del proceso de la política publica y los tipos de evaluación.
Fases del proceso de la política pública Tipos de evaluación

 Evaluación anticipada
1.- Identificación y definición del problema  Evaluación de la evaluabilidad
 Evaluación de necesidades
 Evaluación, teoría y diseño

2.- Formulación y adopción de una  Evaluación de viabilidad
alternativa política/contexto
 Evaluación de implementación
3. Implantación de la alternativa adoptada  Estudios de seguimiento de
programas
 Evaluación de impacto
4. Evaluación de los resultado  Evaluación de calidad
69
AUTÓNOMO
RESUMEN
Las políticas públicas son un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritarios. El proceso o ciclo de construcción de las políticas
públicas comprende las siguientes fases: 1.- Identificación y definición del problema;
2.- Formulación de alternativas de solución; 3.- Adopción de una alternativa;
4.- Implementación de la alternativa seleccionada; 5.- Evaluación de los resultados
obtenidos.
Las políticas públicas se deben analizar aplicándose en ello diversas disciplinas que ayuden
a transformar los recursos en impactos sociales importantes. La definición de problemas es
la primera fase del ciclo de las politicas públicas, que establece dos puntos importantes: La
detección de los problemas y el diseño de la Agenda.
Entre los mecanismos para la detección de los problemas están: La función directiva, la
participación en redes de gestión, El diseño de segmentos organizativos especializados en la
detección de problemas; el análisis de los clientes, la evaluación de las políticas y programas
en funcionamiento, entre otros. En cuando al diseño de la agenda, se debe considerar el
poder y la capacidad de presión de los grupos de interes, los sesgos culturales, el peso de la
tradición, las actitudes y valores de los decisores públicos.
La fase de formulación de la política incluye: el establecimiento de metas y objetivos a

alcanzar, la detección y generación de los posibles caminos (alternativas) para llegar a los
objetivos, la valoración y comparación de impactos de esas vías alternativas y finalmente la
selección de una opción o combinación de ellas. La fase de la formulación es una tarea
exclusiva de los actores públicos, la responsabilidad sobre la decisión final y el diseño de la
política permanece en manos del gobierno.
El análisis de los resultados conduce a una revisión del estado del problema que puede dar
lugar a una nueva política, a la continuación de la existente o a la terminación de la misma.
La evaluación cumple la función de ofrecer un mecanismo de justificación de las actuaciones
ante los clientes/ciudadanos.
70
AUTÓNOMO
1.- ¿Qué se entiende por política pública?
2.- ¿Cuáles son las fases de la elaboración de las políticas públicas?
3.- Ensaya la definición de un problema social que amerite que el Estado establezca una política.
4- ¿ De que forma los sesgos culturales tienen incidencia en el diseño de la agenda de las políticas
públicas?
5.- ¿Qué elementos conlleva la formulación de las políticas públicas?
71
AUTÓNOMO
1.- Son un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para
solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios.
Desde este punto de vista, las políticas públicas se pueden entender como un proceso que se inicia
cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia de un problema que, por su
importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las
acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.
2.- El proceso o ciclo de construcción de las políticas públicas comprende las siguientes fases:
1.- Identificación y definición del problema

2.- Formulación de alternativas de solución
3.- Adopción de una alternativa
4.- Implementación de la alternativa seleccionada
5.- Evaluación de los resultados obtenidos
3.- Ejemplo: Erradicación de los campamentos surgidos de tomas de terrenos por parte de grupos
de vecinos.
4.- Los sesgos culturales inciden en el diseño de la agenda de las políticas públicas por cuanto los
directivos no pueden separar sus valores culturales, la idiosincracia, y la cultura, política u
organizativa, provocando un filtro en la percepción de los mismos. Esto implica que su propia
cultura en general, se verá reflejada en las políticas públicas que les corresponda elaborar.
5.- La fase de formulación de las políticas incluye los siguientes elementos: establecimiento de
metas y objetivos a alcanzar, detección y generación de los posibles caminos (alternativas) para
llegar a los objetivos, valoración y comparación de impactos de esas vías alternativas y
finalmente la selección de una opción o combinación de ellas. La fase de la formulación es una
tarea exclusiva de los actores públicos, la responsabilidad sobre la decisión final y el diseño de la
política permanece en manos del gobierno.
72
AUTÓNOMO
QUINTA UNIDAD
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
5.1 Concepto de Control en la Administración Pública

5.1.1 Tipos de Control
5.1.2 El Control Administrativo
5.2 Contraloría General de la República

5.2.1 Atribuciones
5.2.2 Organización
5.3 Otros Controles

5.3.1 Control del Tribunal Constitucional
5.3.2 Otros Controles Administrativos
73
AUTÓNOMO
5.1 Concepto de Control en la Administración Pública
Se concibe la necesidad que la Administración Pública se encuentre sometida, en seguridad de su

corrección, a un sistema de control e inspección. El control es distinto a la dependencia y a la
supervigilancia, puesto que no entraña superioridad de ninguna especie; de este modo puede
estar sometido a control de un órgano autónomo. La autonomía no se opone al control y hasta el
Presidente de la República experimenta el de la Contraloría. La supervigilancia tampoco coincide
con el control, puesto que no hay intervención en la administración del organismo sujeto a control
o fiscalizado.
El Control de la Administración Pública se concibe en el mismo sentido del Control de la

Administración General: La verificación de que lo que fué planificado o encomendado, coincida
con las acciones efectivamente realizadas, de forma tal que si se detectaran desviaciones, éstas
puedan ser corregidas. Así planteado, el Control es indispensable para obtener la eficiencia, la
eficacia y la economicidad en el actuar de las personas que participan en la Administración
Pública.
5.1.1 Tipos de Control
1.- Atendiendo a la naturaleza del órgano que lo realiza y la forma en que es ejercido se pueden
distinguir los siguientes tipos de control en la Administración Pública:
a) Control Político o Parlamentario: Ejercido por un organismo de naturaleza política. En

Chile corresponde a la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de gobierno y toda la
actividad administrativa. El artículo 48 N°1 de la Constitución Política dispone: “Son
atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados: 1) Fiscalizar los actos de Gobierno”. 2)
Declarar si han o no lugar las acusaciones en contra de las autoridades que indica.
b) Control Administrativo: Realizado por un órgano de esta naturaleza y por un procedimiento
también administrativo. En Chile lo ejercen, entre otros, la Contraloría General de la
república, de acuerdo al mandato constitucional de los artículos 87 y 88 y los Intendentes.
c) Control Juridiccional: Ejercido por Tribunales y mediante procedimientos contensionsos.
En nuestro ordenamiento jurídico no existen aún los tribunales administrativos.
2.-Atendiendo al contenido del control y a la materia o cosa que se controla, los hay de los
siguientes tipos:
a) Control Jurídico: Es aquel que vigila la jurididad de la actividad administrativa, que ésta se
realice conforme a derecho.
b) Control Financiero: Es aquel que propende a la correcta administración de los fondos y
bienes, y es, en cierto modo, también jurídico, puesto que ésta deberá estar conformada a las
leyes.
c) Control Técnico: Vela por la eficiencia del servicio u organismo. Así un supervisor
pedagógico en la enseñanza media de los distintos liceos controla desde el punto de vista
pedagógico la calidad de ella.
74
AUTÓNOMO
d) Control de Conveniencia y Oportunidad: Desde el punto de vista de la oportunidad, el

control puede ser: control a priori o preventivo y control a posteriori, ulterior o represivo.
Control previo es la toma de razón, trámite de control a que están sujetos los decretos supremos y
las resoluciones de los Jefes de Servicio. El control a posteriori se realiza en la fiscalización a los
actos administrativos exentos a toma de razón.
5.1.2 El Control Administrativo:
Es la crítica o inspección de la actividad administrativa realizada simultaneamente por órganos de

carácter administrativo. En Chile está muy desarrollado tanto el jurídico y financiero, como el
técnico y de oportunidad o conveniencia. Llevan a cabo funciones de control, entre otros órganos
administrativos, la Contraloría General de la República, Superintendencia de Bancos e
instituciones Financieras, Superintendencia de Seguridad Social, Superintendencia de Fondos de
Pensiones, Superintendencia de Valores y Seguros, Intendentes y Gobernadores.
El control administrativo puede ser interno o externo.
Respecto del control interno, cabe señalar lo establecido en los art. 10y 11 de la Ley 18.575. En
primer término se destaca el control jerárquico permanente ejercido por las autoridades y
jefaturas, dentro del ámbito de su competencia, en cuanto se refiere al funcionamiento de los
organismos y a la actuación del personal de su dependencia .
Este control implica tanto la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de sus fines y objetivos
establecidos, como la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Por otra parte, las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas
deben velar permanentemente por el cumplimiento de aquellos y la aplicación de éstas, dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias de su dependencia.
5.2 Contraloría General de la República
5.2.1 Atribuciones
La Contraloría General de la República, cuyos origenes se remontan a la Constitución Política de

1925, aparece citada en el Capítulo IX de la Constitución Política de 1980 y fue sancionada
mediante la Ley 10.336, “Ley de Organización y atribuciones de la Contraloría General de la
República”. Sus atribuciones son:
1. La Contraloría General de la República, independiente de todos los Ministerios, autoridades y

oficinas del Estado, tendrá por objeto:
75
AUTÓNOMO
a) Fiscalizar el debido ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la
Beneficencia Pública y de los otros Servicios que determinen las leyes.
b) Verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades
que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los
demás Servicios o entidades sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas
correspondientes.
c) Llevar la Contabilidad general de la Nación
d) Pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y de las

resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contraloría General.
e) Vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo y desempeñar,

finalmente, todas las otras funciones que le encomiende la ley 10.336 y las demás leyes vigentes o
que se dicten en el futuro, que le den intervención a este organismo.
2.- La Contraloría estará obligada a ejercer en forma preferente las atribuciones señaladas
anteriormente , en los casos de denuncias hechas o investigaciones solicitadas en virtud de un
acuerdo de la Cámara de Diputados.
5.2.2 Organización:
* La Contraloría estará a cargo de un funcionario que tendrá el título de Contralor General de la

República. Quien subroga al contralor se denomina Subcontralor.
Para el desempeño de ambos cargo se requiere estar en posesión del título de abogado. El
Contralor General es nombrado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado. El
Contralor General y el Subcontralor gozarán de las prerrogativas e inamovilidad que las leyes
señalan para los miembros de los Tribunales Superiores de Justicia. La remoción del Contralor
General y del Subcontralor corresponderá al Presidente de la República. Cesan en sus cargos al
cumplir 75 años de edad.
El Contralor General tomará razón de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de
Servicios, que deben tramitarse por la Contraloría, representará la inconstitucionalidad o
ilegalidad de que puedan adolecer.
* El Contralor refrendará todos los bonos y otros documentos de deuda pública directa o indirecta
que se emitan. Ningún bono u otro documento de deuda pública será válido sin la refrendación
del Contralor.
Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autónomos, Empresas del Estado
y en general todos los Servicios Públicos creados por ley, quedarán sometidos a la fiscalización
de la Contraloría General de la República. Esto es sin perjuicio del control que ejerce la
76
AUTÓNOMO
Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que
cumple la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de
Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que
desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas
actualmente a su fiscalización.
También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General las empresas, sociedades o

entidades públicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital.
La Contraloría General de la República es la que dicta las norma contables en materia de
contabilidad gubernamental, uniforma los procedimientos que han de seguir los funcionarios
encargados del manejo de fondos o que administran bienes del estado. Además realiza el examen
de documentación y registros contables
Efectúa auditorias con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurídicas, el
resguardo del patrimonio público y la probidad administrativa.Con estas auditorias evalúa los
sistemas de control interno. La Contraloría general de la República no puede evaluar los aspectos
o conveniencias que dicen relación con decisiones políticas. Fiscaliza la correcta inversión de los
fondos públicos.
Corresponderá exclusivamente a la Contraloría recopilar y editar en forma oportuna y metódica

todas las leyes, reglamentos y decretos de interés general y permanente, con sus índices
respectivos.
Le corresponderá, asimismo, confeccionar y editar el Boletín de Jurisprudencia Administrativa de

la Contraloría y atender al cuidado y fomento de la Biblioteca del Servicio.
Todos los funcionario cuyas atribuciones permitan o exijan la tenencia, uso, custodia o
administración de fondos o bienes, será responsable de éstos. Los funcionarios que tengan a su
cargo fondos o bienes serán responsables de su uso, abuso o empleo ilegal y de toda pérdida o
deterioro de los mismos que se produzca, imputables a su culpa o negligencia.
Todo funcionario que tenga a su cargo la recaudación, administración o custodia de fondos o

bienes del Estado, de cualquiera naturaleza deberá rendir caución para asegurar el correcto
cumplimiento de sus deberes y obligaciones. Las cauciones podrán consistir en seguros, fianzas
para lo cual se debe obtener la póliza respectiva. Los sumarios administrativos serán el medio
formal de establecer hechos sujetos a una investigación.
El Contralor General dará a conocer al Presidente de la República y a ambas ramas del Congreso
Nacional, a más tardar en el mes de abril de cada año, un informe sobre la situación
presupuestaria, financiera y patrimonial del Estado correspondiente al ejercicio del año anterior.
La Contraloría está constituída por las siguientes divisiones: Juridica; de toma de Razón y
Registro; de Auditoría Administrativa; de Contabilidad; de la Vivienda y Urbanismo, Obras
públicas y Transportes; de Municipalidades; y de Coordinación e Información Jurídica. Además
77
AUTÓNOMO
cuenta con un Centro de Computación, la Secretaría General y la Oficina de Relaciones Públicas.

5.3 Otros Controles
Existen otras clases de controles como el que ejerce el Tribunal Constitucional.
5.3.1 Control de Tribunal Constitucional
Esta consagrado en el capitulo VII de la Constitución Política, artículos 81 y 82, y en la Ley

Orgánica Constitucional N° 17.997.
Es un órgano del Estado autónomo e independiente de toda otra autoridad o poder. Es un Tribunal
colegiado compuesto por tres ministros de la Corte Suprema, un abogado designado por el
Presidente de la República, dos abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional, y un
abogado elegido por el Senado. Duran ocho años en sus cargos, se renuevan por parcialidades
cada cuatro años y son inamovibles.
Atribuciones del Tribunal Constitucional
a) Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes órganicas constitucionales antes de su

promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución.
b) Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del
Congreso.
c) Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza
de ley.
d) Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue una ley
cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o
dicte un decreto inconstitucional.
5.3.2 Otros Controles Administrativos
Los servicios públicos estan sometidos a otros controles de órganos que integran la
administración del Estado, como por ejemplo:
a) Superintendencia de Seguridad Social: Fiscaliza entre otras entidades al Instituto de
Normalización Previsional, que es el continuador legal de las ex Cajas de Previsión del
antiguo sistema previsional y a los Servicios de Bienestar del sector público. Su función es
impartir las normas y orientaciones necesarias para el perfeccionamiento técnico y
administrativo del I.N.P para el mejor cumplimiento de las funciones encomendadas.
b) Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones: Como organismo de control

de las
Administradoras de Fondos de Pensiones es una entidad autónoma, con personalidad jurídica
y patrimonio propio que se rige potr un Estatuto Orgánico y se relaciona con el Gobierno con
el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Autoriza la constitución de
las AFP y fiscaliza su funcionamiento y el otorgamiento de las prestaciones que éstas otorgen
78
AUTÓNOMO
a los afiliados.
c) Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras: Es una Institución autónoma con

personalidad jurídica de duración indefinida, que se relaciona con el gobierno a través del
Ministerrtio de Hacienda. Vela porque las instituciones Financieras surgidas como
consecuencia del desarrollo del mercado de capitales, cumplan con las leyes, reglamentos,
estatutos y otras disposiciones que las rijan, y ejerce la más amplia fiscalización sobre todas
sus operaciones y negocios. Comprende, igualmente, la interpretación de esas normas.
d) Superintendencia de Electricidad y Combustibles: La Ley N° 18.410 en su art. 1 crea esta

entidad como un servicio funcionalmente descentralizado, que se relaciona con el Gobierno
por intermedio del Ministerio de Economía. Su objetivo es fiscalizar y supervigilar el
cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas técnicas sobre
generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos,
gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se prestan a los ususarios,
sea la señalada en las disposiciones y normas técnicas, y que las citadas operaciones y el uso
de los energéticos no constituyan peligro para las personas o cosas.
e) Superintendencia de Servicios Sanitarios: La ley 18.902 creó esta entidad como un servicio
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Obras Públicas. Le
corresponde la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios y del cumplimiento de
las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos líquidos industriales.
f) Fiscalía Nacional económica: Es independiente de todo organismo y se relaciona con el

gobierno a través del Ministerio de Econmía. Instruye las investigaciones que
estimeprocedentes fiscalizar las infracciones a las normas que reguardan la actividad
económica.
79
AUTÓNOMO
RESUMEN
Se hace necesario que la Administración Pública se encuentre sometida, en seguridad de su

corrección, a un sistema de control e inspección, entendido como: La verificación de que lo
que fué planificado o encomendado. Así planteado, el Control es indispensable para obtener
la eficiencia, la eficacia y la economicidad en el actuar de las personas que participan en la
Administración Pública.
Los controles se pueden clasificar atendiento a la naturaleza del órgano al que revisan en:
Control Político; Control Administrativo; Control jurisdiccional; y atendiendo a la materia
del control en: Control jurídico; control financiero; Control técnico y control de
oportunidad.
El control administrativo es la crítica o inspección de la actividad administrativa realizada

simultáneamente por órganos de carácter administrativo. Este control implica tanto la
eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de sus fines y objetivos establecidos, como la
legalidad y oportunidad de las actuaciones. Este control puede ser interno y externo.
La Contraloría General de la República, independiente de todos los Ministerios,

autoridades y oficinas del Estado, tendrá por objeto: Fiscalizar el debido ingreso e
inversión de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia Pública y de
los otros Servicios que determinen las leyes. Verificar el examen y juzgamiento de las
cuentas que deben rendir las personas o entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de
esas instituciones y de los demás Servicios o entidades sometidos por ley a su fiscalización,
y la inspección de las oficinas correspondientes. Llevar la Contabilidad general de la
Nación, entre otras funciones.
Existen otros controles, como el ejercido por el Tribunal Constitucional, además de otros
de tipo administrativos como los encomendados a la Superintendencias de Seguridad social,
Superintendencia de Valores y Seguros, la Fiscalía Económica, Superintencia de Servicios
Sanitarios, etc.
80
AUTÓNOMO
1.- Explica lo que se entiende por control en la Administración Pública.
2.- Expresa tu opinión a lo siguiente: “Cualquier tipo de control es incompleto si al detectar

alguna desviación de los planes respecto de la acción, no se ofrece la corrección adecuada.”
3.- ¿Cuál es el rol de la Contraloría General en el Control de la Administración Pública?
4.- ¿Qué se entiende por Control Administrativo?
5.- ¿Pueden las entidades públicas implementar controles internos o estan sujetos sólo al control
externo de la Contraloría General de la República?
6.- Señala algunas entidades que ejercen control administrativo y discrimina acerca de su ámbito
de competencia.
7- ¿Qué es el Tribunal Constitucional?
81
AUTÓNOMO
1. En la Administración Pública el control se entiende como la verificación de que lo que fué

planificado o encomendado, de forma tal que si se detectaran desviaciones, éstas puedan ser
corregidas. Así planteado, el Control es indispensable para obtener la eficiencia, la eficacia y la
economicidad en el actuar de las personas que participan en la Administración Pública.
El control es distinto a la dependencia y a la supervigilancia, puesto que no entraña superioridad
de ninguna especie; de este modo puede estar sometido a control de un órgano autónomo. La
autonomía no se opone al control. La supervigilancia tampoco coincide con el control, puesto que
no hay intervención en la administración del organismo sujeto a control o fiscalizado.
2.- Ideas fuerzas a considerar en la respuesta: cumplimiento de lo planificado, acción correctiva.
3.- El rol que asume la Contraloría General de la República en la Administración Pública, es

entre otros, el de Fiscalizar el debido ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de las
Municipalidades, de la Beneficencia Pública y de los otros Servicios que determinen las leyes.
Verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que
tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los demás Servicios o entidades
sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas correspondientes. Llevar la
Contabilidad general de la Nación.
4.-El Control Administrativo es la crítica o inspección de la actividad administrativa realizada

simultáneamente por órganos de carácter administrativo. Llevan a cabo funciones de control,
entre otros órganos administrativos, la Contraloría General de la República, Superintendencia de
Bancos e instituciones Financieras, Superintendencia de Seguridad Social, Superintendencia de
Fondos de Pensiones, Superintendencia de Valores y Seguros, Intendentes y Gobernadores.
5.- La entidades públicas deben implementar controles internos y de hecho el control

administrativo tiene una fase interno. Cabe señalar lo establecido en los art. 10 y 11 de la Ley
18.575 en donde se destaca el control jerárquico permanente ejercido por las autoridades y
jefaturas, dentro del ámbito de su competencia, en cuanto se refiere al funcionamiento de los
organismos y a la actuación del personal de su dependencia. Este control implica tanto la
eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de sus fines y objetivos establecidos, como la legalidad
y oportunidad de las actuaciones.
Por otra parte, las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas
deben velar permanentemente por el cumplimiento de aquellos y la aplicación de éstas, dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias de su dependencia.
El control externo ejercido por la Contraloría complementa todo lo anterior.
82
AUTÓNOMO
6.- Otras entidades que ejercen control administrativo a servicios públicos son por ejemplo: -
Superintendencia de Seguridad Social: Fiscaliza entre otras entidades al Instituto de
Normalización Previsional. Su función es impartir las normas y orientaciones necesarias para el
perfeccionamiento técnico y administrativo del I.N.P para el mejor cumplimiento de las funciones
encomendadas.
-Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones: Como organismo de control de
las Administradoras de Fondos de Pensiones es una entidad autónoma, con personalidad jurídica
y patrimonio propio que se rige por un Estatuto Orgánico y se relaciona con el Gobierno con el
Gobierno a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Autoriza la constitución de las
AFP y fiscaliza su funcionamiento y el otorgamiento de las prestaciones que éstas otorgen a los
afiliados.
-Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras: Es una Institución autónoma con
personalidad jurídica de duración indefinida, que se relaciona con el gobierno a través del
Ministerio de Hacienda. Vela porque las instituciones Financieras surgidas como consecuencia
del desarrollo del mercado de capitales, cumplan con las leyes, reglamentos, estatutos y otras
disposiciones que las rijan, y ejerce la más amplia fiscalización sobre todas sus operaciones y
negocios. Comprende, igualmente, la interpretación de esas normas.
-Superintendencia de Electricidad y Combustibles: es un servicio funcionalmente descentralizado,
que se relaciona con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Economía. Su objetivo es
fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas
técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de
combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se
prestan a los ususarios, sea la señalada en las disposiciones y normas técnicas.
7.- El tribunal Constitucional es un órgano del Estado autónomo e independiente de toda otra
autoridad o poder. Es un Tribunal colegiado compuesto por tres ministros de la Corte Suprema,
un abogado designado por el Presidente de la República, dos abogados elegidos por el Consejo de
Seguridad Nacional, y un abogado elegido por el Senado. Duran ocho años en sus cargos, se
renuevan por parcialidades cada cuatro años y son inamovibles. Sus atribuciones son:
-Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes órganicas constitucionales antes de su

promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución.
-Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del
Congreso.
-Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de
ley.
-Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue una ley cuando
deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte un
decreto inconstitucional.
83
AUTÓNOMO
SEXTA UNIDAD
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
6.1 Proyectos de Modernización del Estado
6.1.1 Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE)

6.1.2 Compras Portal Chile Compras
6.1.3 Sistema Nacional de Inversiones
6.1.4 Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
6.1.5 Estrategias de Desarrollo Regional
6.1.6 Inversión sectorial de Asignación de Recursos (ISAR)
6.1.7 Programas de Mejoramiento de Barrios
6.1.8 Programa de Agua Potable Rural
84
AUTÓNOMO
6.1 Proyectos de modernización del Estado.
Señalábamos anteriormente que nuestro país se encuentra desarrollando una serie de proyectos
que buscan modernizar su gestión administrativa, basicamente por el dinamismo que conlleva el
ser parte de la sociedad actual. Los programas que se señalan a continuación, son los más
relevantes que estan en ejecución en este tiempo, existiendo muchos otros con objetivos más
focalizados; sin embargo hay numerosas propuestas, que una vez terminados sus trámites
legislativos, se convertirán en acciones concretas como parte de este gran tema de modernización
del Estado, que tiene un carácter permanente y continuo.
6.1.1 Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado
Dentro del programa de modernización del Estado, y a partir del año 2004 se implementó a nivel
de país el SIGFE (Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado), que tiene como
objetivo principal el unificar el sistema contable el cual hasta el año pasado los Servicios
Públicos llevaban en diversos sistemas computacionales los que al momento de consolidar la
información no eran compatibles entre sí. El Sigfe unifica los sistemas por lo tanto la entrada de
información de todos los servicios es uniforme. La cobertura del sigfe es para todos las
instituciones públicas
Objetivos:
 Desarrollar un sistema integrado de información para la gestión financiera del Estado.
 Implementar un sistema integrado de información.
 Modificar la normativa de ejecución presupuestaria.
 Mejorar el rendimiento económico de la gestión de activos financieros del sector público.
Los resultados esperados con el sistema son:

 Mejorar la información para la toma de decisiones.
 Garantizar información bajo condiciones de relevancia oportunidad y calidad.
 Generar otros criterios de clasificación de la información que permita analizar el
presupuesto de diferentes perspectivas.
 Disponer de un sistema de contabilidad que contribuya a la transparencia en la
administración de los recursos públicos y al resguardo del patrimonio del Estado.
 Conformar un medio tecnológico destinado a transmitir información a terceros.
6.1.2 Compras Portal Chile Compra.
También dentro de la modernización del estado, a partir del presente año se hace exigible para la
gran mayoría de los servicios públicos, excepto municipalidades, el que las adquisiciones, de
bienes y servicios, licitación de proyectos de inversión, contratación de servicios profesionales,
etc., se canalice a través del portal chile compra, y que en el fondo es una plataforma tecnológica
que actúa de intermediario entre los compradores y proveedores.
85
AUTÓNOMO
Este sistema al igual que los otros implementados en materia de modernización, apuntan a la
transparencia en el proceso de compra, de manera tal que el comprador al momento de licitar un
producto solo viene a saber al final del proceso (cuando este se cierra), quien o quienes fueron los
oferentes, precios ofertados, productos, etc.,
Se ha avanzado en el tema de la emisión de documentos electrónicos, en una primera etapa para

los contribuyentes que tributan en segunda categoría (boleta de honorarios) para continuar
posteriormente con la emisión de factura. Y está en proceso la firma electrónica de documentos.
6.1.3 Sistema Nacional de Inversiones
Al Estado le corresponde asumir un rol activo para que el proceso de inversión publica se realice
de manera eficiente y coordinada, para esto creó el SIN (Sistema Nacional de Inversiones) el cual
constituye el marco técnico institucional y legal en el que se lleva a cabo el proceso de inversión
pública y representa un soporte fundamental para una adecuada gestión en dichas inversiones.
 El objetivo del SIN consiste en poder concretar las opciones de inversión mas rentables
desde el punto de vista económico social según los lineamientos de la política de
gobierno.
 El SIN está compuesto principalmente por dos instrumentos fundamentales:
 1. Sistema de Estadísticas Básicas (SEBI)
 2. Banco Integrado de Proyectos (BIP)
SEBI: Tiene por objetivo orientar la toma de decisiones hacia los proyectos socioeconómicos mas
rentables, de manera de contribuir a racionalizar el proceso de inversión pública, mediante la
sistematización de la información disponible.
BIP: Sistema de información que permite contar con un flujo contínuo de proyectos. Es una
fuente única de datos de proyectos de inversión pública en los niveles nacional, regional y local.
Las instrucciones generales del SIN apuntan a ordenar el proceso de inversión pública, a
establecer el cumplimiento de plazos y fechas de presentación de los proyectos, a acentuar las
transferencias de competencia desde el nivel central al regional y lograr una adecuada
programación y coordinación de las inversiones a nivel regional y nacional.
6.1.4 El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
Es un instrumento financiero, a través del cual el gobierno canaliza sus recursos presupuestarios a
cada región del país para la materialización de estudios, programas y proyectos. Definido en la
Ley Orgánica Constitucional sobre gobierno y administración regional (ley 19175, art. 73).
86
AUTÓNOMO
1 La institución pública elabora un proyecto e ingresa la información al BIP para obtener la ficha
EBI
2 Procede a la evaluación técnico-económica del proyecto por parte de la SERPLAC (Secretaria
Regional de Planificación) y CONAMA (Corporación Nacional del medio ambiente) si
corresponde.
3.Obtenido el RS, la gobernación junto con el Gobierno Regional (GORE) resuelve la
priorización de proyectos a financiar .
4 Una vez priorizado el proyecto el GORE solicita la identificación y la creación de la asignación

presupuestaria.
5. El GORE confecciona un convenio mandato en el que establece la calidad de la unidad que

puede ser ejecutora o técnica.
6.1.5 Estrategias de Desarrollo Regional
Es una herramienta de planificación que tiene por objetivo:
 Desarrollo integral del territorio

 Desarrollo productivo integral de las personas
 Fortalecimiento del mundo rural, mejorando los niveles de equidad y sustentabilidad
 Ciencia y tecnología para el desarrollo
 Gestión pública moderna y cercana a la gente.
 Mejor calidad de vida y convivencia entre las personas
 Desarrollo productivo integral, sustentable y competitivo
 Promover la participación y la integración social
6.1.6 Inversión sectorial de asignación regional (ISAR):
Consiste en programas, estudios preinversionales y proyectos de inversión que son de

responsabilidad ministerial y de sus servicios centralizados o descentralizados, pero se deben
materializar en una región específica y cuyos efectos económicos directos se concentran
principalmente en ella.
La distribución intraregional y las normas de elegibilidad y control sobre la ejecución de los

proyectos específicos recae en cada uno de los órganos o servicios públicos correspondientes. Sin
embargo, la distribución interregional y particularmente, la asignación de proyectos específicos de
los recursos la determina el propio gobierno regional de acuerdo a sus prioridades.
Proyectos que financia:
De preinversión, tales como informes hidrogeológicos, proyectos de fuentes de agua, sondaje o
87
AUTÓNOMO
perforación de pozos, diseño de instalación, mejoramiento y/o rehabilitación de servicios,

mejoramiento y rehabilitación.
De inversión: Nuevas obras o sistemas que consiste en la construcción de las obras para
conformar el sistema de agua potable par la localidad, de acuerdo a las normas y diseños tipos, en
vigencia. Incluye sondaje de equipos de bombeo, tableros eléctricos, equipos de potabilización.
No se consideran recursos para mantenimiento menores o rutinarios.
6.1.7 Programa de Mejoramiento de Barrios
Es un programa social, en el cual la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administración del

Ministerio del interior administra los recursos comprometidos por contrato, solucionando la
necesidad sanitaria de la población de escaso recursos del país.
La población objetivo son las familias de menores ingresos del país que fueron beneficiadas con
proyectos PMB, por su estratificación socioeconómica, de acuerdo a lo estipulado en la encuesta
del comité de asistencia social (CAS II), pudiendo obtener hasta 600 puntos.
Las líneas de acción que se contemplan son: Contribuir cuando corresponda, a la entrega de sitios
con su respectivo título de propiedad a cada beneficiario, de acuerdo al catastro elaborado por el
programa Chile Barrio y otorgar apoyo a los procedimiento de asistencia técnica, posteriores ala
entrega de las soluciones sanitarias.
Las entidades participantes de este proyecto son: Municipalidad, que Cumple el doble rol de
mandante y unidad técnica en el desarrollo de los proyectos y, como tal, le corresponde
diagnosticar necesidades de los beneficiarios, promover organización de la comunidad, velar por
la recaudación del aporte previo de los beneficiarios, elaborar y postular los proyectos a la
SERPLAC. Licitar, adjudicar, contratar y controlar física y financieramente los proyectos,
celebrar los contratos a los beneficiarios en la consolidación de las viviendas y el barrio.
Gobierno Regional: Deben efectuar un aporte previo mínimo individual de 3 a 8 uf, en caso de
radicaciones y erradicaciones respectivamente, participar a través de una organización en a
gestación del proyecto, en la definición de las características de este y en la posterior
consolidación de las viviendas y el barrio.
SERPLAC: Encargados de administrar el proceso de postulación de proyectos, efectuar las

revisiones técnicas y evaluaciones socioeconómicas de los mismos, otorga el RS y envía la
nómina de proyectos a los Gobiernos Regionales para su aprobación. Basados en esta
información deben aprobar recursos a proyectos específicos y otorgar orden de prioridad para su
ejecución.
SUBDERE: Una vez obtenido el RS de los proyectos por parte de la SERPLAC respectiva, y la
priorización del Gobierno Regional correspondiente, éste asigna los recurso y autoriza los
procesos de licitación pública.
88
AUTÓNOMO
6.1.8 Programa de Agua Potable Rural
Es un programa del Ministerio de Obras Públicas, destinada a proveer de agua potable a

comunidades rurales del país que posean entre 150 y 3000 habitantes, y una concentración de 15
casas por kilómetro de red, camino o calle.
Adicionalmente se pretende que los habitantes beneficiarios tengan una participación responsable
y permanente en la operación, administración y mantención de los servicios construidos, Para
tales efectos la comunidad debe conformar un comité de agua potable rural en el cual deberá se
asesorado por la unidad técnica respectiva. Por tanto se espera disminuir la tasa de morbilidad y
mortalidad de la población, mejorar los hábitos respecto al agua potable rural, promover el
desarrollo económico social de la comunidad y crear conciencia entre las personas de los
beneficios de participar y organizarse para solucionar problemas
RESUMEN
Previamente se estableció que Chile en el contexto de la Modernización del Estado se

encuentra desarrollando una serie de proyectos con la finalidad de utilizar técnicas
actualizadas en la búsqueda del Bien Común. Los programas señalados son los más
relevantes que estan en ejecución en este momento, existiendo muchos otros con objetivos
más focalizados. Hay que tener presente que en forma permanente surgen propuestas que el
Estado debe considerar en atención a su continuo mejoramiento.
Se mencionan: El Sistema de información para la gestión financiera del Estado; Portal Chile
Compras; Sistema Nacional de Inversiones; Fondo Nacional de Desarrrollo Regional;
Estrategias de Desarrollo regional; Inversión Sectorial deAsignación de Recursos; Programa
Mejoramiento de Barrios; Programa de Agua Potable Rural.
89
AUTÓNOMO
1- Explica por qué el Estado de Chile debe asumir la incorporación de nuevos programas de
desarrollo.
2- ¿Cuál es el objetivo del SIGFE?
3- Analiza tu entorno y plantea que programa de desarrollo requiere tu comunidad
4- Investiga como se generó una acción del Programa de Mejoramiento de Barrio en la comuna de
tu residencia.
5.- ¿Cuál es la funcionalidad del Portal Chile Compra?
6- Analiza el objetivo “Mejor calidad de vida y convivencia entre las personas” de la Estrategia
de Desarrollo Regional.
90
AUTÓNOMO
1.- Ideas fuerzas en la elaboración de la respuesta: globalización, avance del conocimiento,

crecimiento económico, bien común.
2.- El Objetivo del Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado es el de unificar
el sistema contable, el cual hasta el año pasado los Servicios Públicos llevaban en diversos
sistemas computacionales los que al momento de consolidar la información no eran compatibles
entre sí. El Sigfe unifica los sistemas por lo tanto la entrada de información de todos los servicios
es uniforme. La cobertura del Sigfe es para todas las instituciones públicas.
3.- Ideas fuerzas en el planteamiento: bien comun, crecimiento ecocómico, uso de tecnologías,
calidad de vida.
4.- Fuente: Junta de Vecinos, Municipalidad.
5.- El Portal Chile Compra es una plataforma tecnológica que actúa de intermediario entre los
compradores y proveedores, en el proceso de adquisición de bienes y servicios, licitación de
proyectos de inversión, contratación de servicios profesionales, etc.
6.- Ideas fuerzas en el análisis : Desarrollo Regional, bien común, calidad de vida.
91
AUTÓNOMO
BIBLIOGRAFÍA
- Constitución Política de Chile
- Derecho Administrativo
Autor: Patricio Aylwin A- Eduardo Azócar B.
Universidad Nacional Andrés Bello. 1996-
- Fundamento Operacional del sistema de Contabilidad General de la Nación
Ministerio de Hacienda.1992.-
- Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación. Of. C.G.R N° 6.856/92
- Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. N° 18.695/88
- Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República. N°10.336/52
- Ley Orgánica Constitucional de Gobierno Regional N° 19.175
- Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado N°18.575
- Ley de Presupuesto de la Nación
- Ley 18.834 Estatuto Administrativo.
- D.L.1.263/75 Ley de Administración Financiera del Estado.
- www.gobiernodechile.cl
- www.segpres.cl
92

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Instituto Profesional Diego Portales

En la cotidianeidad de nuestras acciones, hemos asumido lisa y llanamente que la Administración

María Eugenia Vidal Burgos, Ingeniero Comercial de la Universidad de Concepción., Magister en

Trabajó durante 10 años en la Administración Pública, ocupando cargos de Encargada de

Participó como docente part time en la Facultad de Economía y Administración de la Universidad

OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

Al término del curso el alumno será capaz de:

Comprender los elementos esenciales que constituyen el Sistema de Administración Pública en

OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA ASIGNATURA

Al término de la unidad el alumno será capaz de:

INTRODUCCIÓN – CONCEPTOS GENERALES

1.1.-Conceptos de Nación, País, Estado.

Aquí es necesario señalar que el interés público y privado normalmente se complementan e

Considerando lo anterior vamos a conocer la forma como se ha establecido la Administración del

1.1.- Conceptos Generales

Nación: Según la Real Academia de la Lengua española, es un "Conjunto de personas de un

País: Es el concepto de Nación circunscrito a una dimensión territorial.

1.2 Bien Común

1.3 Administración y Estado

Se le concibe como la actividad que desarrolla el Poder Legislativo, que se manifiesta en la

1.4 Administración y Gobierno

Suele hablarse de una funcion gubernativa como contrapuesta a la función administrativa.

La palabra Gobierno puede usarse en diversos sentidos:

d) Como conjunto de órganos que dirigen el Estado y ejercen el poder público.

La Administración Pública es la persona juridica del Estado que ejerce la funcion de

El Gobierno es la acción de Dirigir los esfuerzos de la comunidad que conforma la nación,

1.- ¿Qué se entiende por Derecho?

2.- ¿Cual es la orientación del Derecho Público?

3.- Define Estado y analiza la importancia de este concepto.

5.- Qué representa la actividad de Administrar para el Estado?

7.- Que se entiende por Gobierno?

8.- A quiénes se les nombra como funcionarios públicos?

9.- Enuncia con tus palabras, el significado de la expresión Bien Común.

1.-El Estado ante el Derecho es una ...................................................................................

2.- La máxima autoridad en el Gobierno del Estado es

3.-Administración Pública es:

4.- El Derecho Público es Derecho Administrativo cuando el que participa en la relación es el

5.- Los funcionarios públicos son ...........................................................................................

6.- Las relaciones entre particulares se caracterizan por

SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS Nº 01

3.- La definición de Estado es: Nación jurídicamente organizada.

Función Ejecutiva: encargada de organizar, dirigir y administrar al estado.

5.- La actividad de Administrar representa el esfuerzo de coordinación de los dinstintos servicios,

7.- La palabra Gobierno tiene diversos sentidos:

Del análisis de lo anterior, se puede concluír que el concepto de Gobierno es el de provocar un

2.- ....el Presidente de la República.

6.-.....porque sus sujetos se hallan en situacion de igualdad entre ellos.

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (ADMINISTRACIÓN PÚBLICA)

2.1 Concepto de Administración

2.2 Administración Pública

2.2.1 Naturaleza y objetivos

2.3 Organización financiera del Estado.

2.3.1 Ley de Administración Financiera

2.1 Concepto de Administración

Como tema ya internalizado en el estudio de asignaturas precedentes, sabemos que la

Las Fases del proceso Administrativo son:

- Planificación: Donde se determinan los objetivos y se orientan acciones.

2.1.2. Principios de Organización Administrativa

En su gestión, la administración pública ha hecho propios todas los sistemas, procedimientos,

Los principios que a continuación se mencionan son propios de la Administración en General y

2.2 Administración Pública

La Administracion Pública es el conjunto, regulado por normas especiales de Derecho público, de