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Mauricio Macri
Andrés Ibarra
Macri, Mauricio
Buenos Aires para los argentinos: ciudad inteligente que
construye futuro / Mauricio Macri ; Andrés Ibarra. - 1a ed ilustrada.
- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Macromarca, 2015.
220 p.; 28 x 20 cm.
ISBN 978-987-45562-1-9
Buenos Aires
Ciudad inteligente que construye futuro
1ra edición.
© Mauricio Macri y Andrés Ibarra, 2015
Macromarca SRL para Sudextremo
Reconquista 745 – 1° C – Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Argentina.
ISBN 978-987-45562-1-9
Diseño de tapa e interior: Jorge Bucceri
Foto de tapa: Juan Quiles
Impreso en Galt SA, Ayolas 494 C1159AAB
Buenos Aires, Argentina
En octubre de 2015.
Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723
Libro de edición argentina.
No se permite la reproducción total o parcial, el
almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la
transformación de este libro, en cualquier forma o por
cualquier medio, sin la autorización previa y escrita de los
autores.
Su infracción está penada por las Leyes 11.723 y 25.446
Dedicatoria
Este libro nos muestra cómo, si se quiere y se centralizaciones de poder, que lamentablemente
sabe, se pueden alcanzar logros institucionales. El se dan en demasía en el país. Estos valores no están
ciclo de Mauricio Macri en la Ciudad de Buenos muy incorporados en nuestra forma y estilos de
Aires, junto con Andrés Ibarra y el equipo que los dirigir, y entiendo que son una importante limita
acompañó, nos muestran gran capacidad de eje ción a nuestro desarrollo y al de las organizaciones.
cuciones exitosas. Aplicando profesionalismo,
racionalidad y trabajo en equipo a la vida política En tercer lugar, el libro pone de relieve la utilidad
se han logrado excelentes resultados, muchos de de realizar una gestión moderna, incorporando nue
los cuales están presentes en este libro. Algunos vas tecnologías para el Gobierno y el uso ciudadano,
de gran difusión pública y otros poco conocidos. con una administración abierta al mundo, mirando
lo que hacen otras ciudades y países, tomando ejem
Quisiera resaltar ciertos aprendizajes que pueden plos útiles y adaptándolos a nuestras realidades;
extraerse a partir de los proyectos que el lector en desarrollando una ciudad inteligente, que potencie
contrará aquí descriptos, los cuales deberían servir a todos quienes viven y transitan Buenos Aires. La
de enseñanza para la clase dirigencial del país. tecnología de la información está revolucionando
la vida económica y social, y es encomiable que la
En primer lugar se nos muestra cómo la vocación Ciudad, a través del Ministerio de Modernización,
por hacer y de servicio, con afán de logros y metas esté ocupando un puesto de liderazgo en el tema,
elevadas para los vecinos, dan sus frutos y valen según muestran los planes ejecutados.
la pena, aunque las excusas muy argentinas del
“no te metas” o “es demasiado riesgoso” digan lo Estas enseñanzas se ven en forma práctica y cla
contrario o lleven al inmovilismo. Muchos de los ramente en el libro por la cantidad e importancia
proyectos aquí presentados fueron llevados a cabo de los proyectos realizados, por la variedad de los
en un entorno difícil y con metas ambiciosas, con mismos en todas las áreas de gestión, por el valor
el objetivo de buscar y lograr tener éxito para los que han generado en términos de modernización
ciudadanos. Proyectos que obtuvieron resultados y, en definitiva, por el impacto positivo que han
muy positivos en el corto plazo y que se verán in tenido en la comunidad.
crementados cuando muchas de las inversiones
maduren y aceleren sus resultados. Me parece muy oportuna y agradecida la publi
cación de este libro para dejar descripto el legado
En segundo término, rodearse de personas con de lo hecho y aprendido. Nos permitirá entender
capacidades, empuje y que trabajen en equipo tie cómo una gestión moderna y una ciudad inteli
ne un alto impacto en resultados para el bien y el gente pueden tener gran impacto en la vida de los
desarrollo de la sociedad. Promueve que la gestión argentinos. Espero que estas líneas despierten
pública se profesionalice y que se pueda delegar, interés para llevar estas experiencias al resto del
realizando una administración más descentraliza país y a otras organizaciones con el objetivo de
da, en la cual los ministros son protagonistas de su enfrentar los desafíos que nos presenta el futuro.
especialidad, dentro de un gobierno conformado
por un equipo de trabajo. Libera potencialidades
directivas y políticas dormidas por las clásicas
El desafío que se trataba de resolver –no sólo des bre la innovación y sobre el MMOD fue y sigue
de lo estratégico sino desde el trabajo diario– era siendo un desafío diario. Hacer comprender del
cómo insertar la modernización y la innovación modo más fácil y directo la tarea del MMOD a los
en la conversación de la gente, en la del ciudada propios colaboradores fue el primer objetivo de
no que hace trámites todos los días, que viaja en comunicación. Mucha gente del equipo grande
subte o en Metrobús, que toma un taxi, que tiene del ministro venía de otras áreas de gobierno, con
que llevar a sus hijos a la escuela y debe conocer experiencia en gestión estatal pero sin ninguna en
qué pasa en la Ciudad para moverse en ella. Pero el área específica. Pocos, al principio, dentro del
al mismo tiempo había que ser parte de la con Ministerio, comprendían la idea global del pro
versación del personal del MMOD, del Gobierno yecto estratégico del MMOD. Por otro lado, los que
en general y en la de los expertos en el ámbito de comprendían el impacto de las TIC sobre la vida
las universidades o de los centros especializados. social, la gestión y la toma de decisiones, cerca de
Entender cómo participar en conversaciones tan las tecnologías y de sus efectos, recién llegaban a
diferentes, fue la tarea más difícil y más importante la gestión estatal y debían hacer una adaptación si
en la comunicación del MMOD. querían implantarlas en los procesos de gestión.
Por lo cual, la tarea sobre la identidad del MMOD
En el plano operativo, es decir en el nivel de las fue una preocupación desde el inicio, y se llevó
gerencias operativas y de las direcciones genera a la práctica por medio de jornadas y de encuen
les del MMOD, la cuestión era cómo articular una tros entre personal y colaboradores de diferente
comunicación ostensiva (haciendo y mostrando nivel de responsabilidad. Año a año, durante un
cómo se hacía la intervención de la innovación en día completo, se reunió al personal con equipos a
la vida de la Ciudad) con una comunicación discur cargo para que integraran el discurso institucional
siva (discurso sobre la innovación y la moderniza con el análisis de los proyectos específicos; en la
ción) que no se anularan mutuamente. A partir de discusión entre los responsables de las diferentes
esta concepción de la comunicación como matriz gerencias operativas y direcciones generales se fue
estratégica y del problema de “llegada efectiva” a incorporando en los niveles más operativos del
públicos con diferentes niveles de especialización, MMOD el proyecto estratégico que estaba en la
los desafíos más importantes fueron dos: el desarro cabeza de los responsables máximos.
llo de un discurso institucional claro y coherente
y la construcción de una identidad cada vez más Las enseñanzas que deja este proceso en los casi
integradora para los equipos de trabajo del MMOD. cuatro años de trabajo son múltiples. Pero hay una
que desde mi perspectiva es relevante: necesita
En primer lugar, el desarrollo y diseño del dis mos consensos para lograr eficacia en la gestión; la
curso del ministro Ibarra hacia dentro y hacia gestión necesita, natural y normalmente, de pro
fuera era central para que el público general y los cesos de comunicación que lleven a las personas,
propios colaboradores percibieran hacia dónde internas y externas, a colaborar entre sí, a entender
había que ir y cuáles eran los desafíos. La nove el proyecto y a trabajar por la meta última de la
dad del MMOD en la Ciudad y en la Argentina organización. Esto es lo que se intentó hacer y se
hacía necesario que se desarrollara un lenguaje. sigue haciendo en el MMOD del Gobierno de la
Delinear, definir y consolidar este lenguaje so Ciudad de Buenos Aires.
17 69
Capítulo 1 Capítulo 3
Pág. Pág.
Política y gestión pública Gobierno moderno
moderna
3.1.
Plataforma de servicios
37
Capítulo 2 3.1.1.
Pág.
Ciudad inteligente Plataforma digital
como ciudad de futuro
3.1.2.
“Modernizar es una actitud política
Trámites en línea
transformadora”,
por Marcos Peña 3.1.3.
Administración electrónica
2.1.
Nuevos paradigmas de las 3.2.
ciudades del futuro Gobierno Abierto
2.2. 3.2.1.
Desafíos que llevan a pensar en Datos abiertos
una ciudad como ciudad inteligente
3.2.2.
2.3. Innovación ciudadana
¿Qué hacer con este entorno?
3.3.
El entorno multidimensional
Infraestructura y capacidades
2.4.
3.3.1.
El branding de las ciudades
Capital humano
2.5.
3.3.2.
La ciudad inteligente en
Información en tiempo real
sus dimensiones
3.3.3.
Equipamiento y redes
123
Capítulo 4
Pág. Una ciudad para
todos los argentinos
4.1.
Movilidad
Casos: Metrobús - Bicisendas - Ecobicis
4.2.
Educación
Casos: Plan Sarmiento - Inscripción
en línea
CONTENIDO
177
4.3. Capítulo 5
Pág.
Justicia y seguridad Buenos Aires, con visión de futuro
Casos: Policía Metropolitana - Centro Por Horacio Rodríguez Larreta
de Monitoreo Urbano (CMU) - Centro
Único de Coordinación y Control
190
(CUCC) - Botones antipánico - Boleta
Única Electrónica Epílogo
Pág.
4.4.
Salud
194
Casos: Turnos web - Salud a distancia - Anexos
BA Vacunación - Plan de Atención Pág. Anexo 1: Ministerio de
Primaria de Salud (APS)
Modernización (MMOD)
4.5.
Anexo 2: Módulos que integran
Cultura
el Sistema de Administración de
Casos: Teatro Colón - Colón Digital -
Documentos Electrónicos (SADE)
Usina del Arte - Sistema Integrado de
Medios Públicos Anexo 3: Ficha técnica del edificio
del nuevo centro cívico
4.6.
Inclusión social Anexo 4: “Un enfoque holístico
Casos: En Todo Estás Vos - Tramitación acerca de las ciudades y el futuro”,
Única de Subsidios - Postas por Luis Castiella
Digitales - Estaciones Saludables -
Anexo 5: Ranking de ciudades
Núcleo de Inclusión y Desarrollo de
inteligentes
Oportunidades (NIDO) - Tarjeta Vos
Anexo 6: Ejes del modelo ciudad
4.7.
inteligente
Ambiente
Casos: Ciudad Verde - Contenerización -
Reducción de residuos sólidos -
213
Luminarias LED - Bibliografía
Sistema de telegestión Pág.
4.8.
Planeamiento urbano
Casos: Centro Cívico Parque Patricios -
Plan Microcentro - Villa Olímpica - Plan
Director de Ordenamiento Hidráulico
4.9.
Competitividad
Casos: Distritos económicos -
Academia BA Emprende - Academia en
escuelas - InnovatiBA
Para mí y para el equipo que supimos armar y Tenemos a nivel de país grandes desafíos para
desarrollar fue una gran experiencia emprender encarar, como son la pobreza, el narcotráfico y la
esta tarea en conjunto. Tengo el enorme orgullo necesidad de unir a los argentinos. Necesitamos
de haber tenido la responsabilidad de conducir para ello mucho compromiso e innovación de to
el Poder Ejecutivo todos estos años. Sin embargo, dos los ciudadanos. Creo que mucho de lo pre
considero que los verdaderos protagonistas de esta sentado en este libro servirá para que quienes go
historia son los vecinos que nos dieron el voto, que biernen, puedan capitalizar estas experiencias y
nos han enriquecido con sus sugerencias, ideas profundizarlas aún más a lo largo y a lo ancho de
y reclamos, y que, afortunadamente, nos siguen nuestro país, en centenares de pueblos y ciudades
apoyando. Los porteños nos dieron su confianza, que desean organizarse mejor y disfrutar de mu
creyeron en nosotros y esperaban resultados como, chos de los beneficios de las llamadas ciudades
en gran medida, hemos podido darles. inteligentes.
No tengo dudas de que lo realizado en esta etapa El desarrollo de esto será una tarea a emprender
debe ser la base para siguientes y más ambiciosos entre autoridades nacionales, provinciales y muni
pasos. Porque también es cierto que a pesar de lo cipalidades, resolviendo temáticas comunes aso
mucho que hemos hecho y que, en gran medida, ciadas a la seguridad, a la salud, a la educación y al
compartimos a lo largo del libro, hay desafíos y medio ambiente, entre otros temas relevantes. Estas
transformaciones que llevan más tiempo desa integraciones, o al menos coordinación de tareas
rrollar y madurar, como por ejemplo en los temas complementarias, como podrían darse con el área
ambientales, de seguridad y educativos, en los que metropolitana, traerían beneficios directos a sus
hay que fortalecer aún más el compromiso que asu habitantes, sobre todo en las áreas mencionadas.
mimos cuando llegamos, y se debe seguir trabajan
do en el mismo sentido para profundizar fuerte Como ya lo dije en el discurso de despedida a la
mente los resultados. Y por supuesto, también se Legislatura en febrero de 2015, debemos ser la ge
deben continuar los trabajos desarrollados en las neración que supo estar más allá de enfrentamien
villas y asentamientos de la Ciudad para ayudar a tos inútiles y se puso a construir una Argentina
disminuir la desigualdad y la pobreza. donde todos podamos vivir mejor y ser más felices.
Estamos obligados a transitar juntos por un mismo
Como no me canso de repetir, la educación es camino para que nuestros hijos y los hijos de nues
el gran instrumento de igualación de oportunida tros hijos nos recuerden por los logros alcanzados.
des para los habitantes de una comunidad. Y es la Gracias a los vecinos de Buenos Aires por el apo
base para otro gran reto del futuro, como lo es la yo, y espero que a partir del 10 de diciembre siga
innovación. Como país tenemos enormes rique mos compartiendo juntos estas políticas.
zas naturales, pero también poseemos un capital
humano muy importante que hay que potenciar
a partir de la educación, porque en el mundo que
viene, el conocimiento, la tecnología y la creativi
dad son fundamentales para encaminarnos hacia
un futuro lleno de desafíos.
Este libro ha sido escrito para dejar un testimonio Los proyectos que presentamos han sido con
de lo realizado en el proceso de modernización cebidos en el marco de un plan de modernización
y transformación llevado a cabo en la Ciudad de cuyo objetivo ha sido hacer de Buenos Aires una
Buenos Aires en todo el ciclo de gobierno, desde verdadera ciudad inteligente. Entiendo como tal
2007 a 2015. Para ello se presentan las ideas, his que la misma sea habitable, inclusiva, cercana, de
torias y situaciones de los más importantes pro futuro, y que aproveche al máximo las capacidades
yectos llevados a cabo en las diferentes áreas de de sus recursos humanos y la incorporación de las
gobierno. Creo que el libro será de utilidad para nuevas tecnologías para mejorar la calidad de vida
todos aquellos interesados en conocer el recorrido de su gente.
realizado en el proceso político e ideario del Pro,
hasta la concreción de distintas iniciativas y desa Todos los proyectos se han realizado a partir de
rrollos llevados a cabo en gran medida con el uso la decisión política del jefe de Gobierno, Mauricio
de la tecnología como factor clave de transforma Macri, de la Vicejefa María Eugenia Vidal, con
ción en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos. la coordinación del jefe de Gabinete, Horacio
Rodríguez Larreta, y con la participación y lide
Asimismo, podrá ser de interés para todos aque razgo, según cada caso, de los distintos miembros
llos que, en diferentes situaciones de manejo de la del Gabinete de Ministros y de todo el equipo de
cosa pública, deseen analizar y evaluar la posible gobierno. En muchos de los proyectos que detalla
aplicación de estos proyectos para sus propias co mos en el libro, el Ministerio de Modernización,
munidades. a mi cargo, ha desarrollado una tarea transversal
de apoyo en materia de tecnología, infraestructura
Estoy convencido de que las mejoras realizadas de sistemas, redes de conectividad, conocimiento
en la Ciudad de Buenos Aires han impactado, sin lu especializado y como responsable directo de las
gar a dudas, de distinto modo en la vida de los argen distintas políticas de capital humano. En tanto que
tinos, de manera directa en aquellos que habitan, en otros proyectos, el Ministerio ha llevado a cabo
trabajan, utilizan servicios y pasean por la Ciudad, y su concepción e implementación.
de forma indirecta en quienes toman conocimiento
sobre todo lo realizado a través de la información Para describir lo realizado, se ha organizado el
publicada por los medios de difusión en general. libro en cinco capítulos.
capítulo los nuevos paradigmas de las ciudades del En el capítulo 5, Horacio Rodríguez Larreta nos
futuro, los desafíos que llevan a pensar a una ciudad explica, como un actor relevante de todo lo reali
como moderna o inteligente, y lo aprendido del al zado y futuro jefe de Gobierno, su visión de Buenos
cance y características de las smart cities o ciudades Aires de cara al futuro, los proyectos que considera
inteligentes en el mundo, que hemos aplicado en hay que encarar para enfrentar algunos de los desa
Buenos Aires. Presentamos también como una rele fíos aún pendientes, así como también el impacto
vante contribución intelectual la visión de Marcos social de la evolución tecnológica.
Peña* en relación con los valores y características
de una gestión pública moderna. Mi especial reconocimiento hacia Luis Castiella
por su destacada colaboración en el anexo de esta
En el capítulo 3, titulado “Gobierno moderno”, obra: Un enfoque holístico acerca de las ciudades
describimos todos los proyectos llevados a cabo y el futuro.
para modernizar el estado, en su propia gestión
interna y a través de la interacción con los veci Quiero agradecer especialmente al jefe y vi
nos. Todo ello se presenta a través de los nuevos cejefa de Gobierno, al jefe de Gabinete, a mis
desarrollos de trámites en línea, la plataforma de compañeros de Gabinete de Ministros y a todo
servicios, el Gobierno Abierto y la modernización el equipo del Gobierno: secretarios, subsecreta
cultural del capital humano, así como también se rios, directores, gerentes, dirigentes gremiales y
exponen los nuevos desarrollos en materia de in personal de las distintas áreas que junto a dipu
fraestructura informática. tados, senadores y demás poderes de la Ciudad
han llevado adelante y contribuido mediante sus
En el capítulo 4 desarrollamos los proyectos más distintos roles a construir esta gestión moderna
importantes que han permitido construir una ver de transformación de la Ciudad de Buenos Aires
dadera ciudad inteligente para todos los argentinos, para beneficio de sus ciudadanos.
entre otros el Metrobús, el Plan Microcentro, la red
WiFi, la Boleta Única Electrónica, el Colón Digital, Va también mi agradecimiento a todo el equipo
el Plan Sarmiento, las Estaciones Saludables, el del Ministerio de Modernización, y en especial
Centro Único de Coordinación y Control, el en a Enrique Chierasco que contribuyó activamente
tubamiento del Maldonado, los distritos econó a la realización de este libro, por su valiosísima
micos y la nueva sede de Parque Patricios, entre dedicación y compromiso en estos años de gestión.
otros. Realizaciones que abarcaron todas las áreas
del Gobierno: Movilidad, Educación, Seguridad,
Salud, Cultura, Inclusión Social, Ambiente,
Planeamiento Urbano y Competitividad, y que
creemos que produjeron un cambio estructural en
la Ciudad, mejorando tanto la calidad de nuestras
instituciones como la calidad de vida de su gente.
Política y
ron al Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires dar un gran paso en la moderni
zación de la Ciudad. Proceso que nació
gestión pública
y que debe continuar como una mejora
permanente y que parte de una renova
da concepción de cómo hacer política.
moderna
Este libro sobre lo realizado en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(CABA) se enmarca en una visión de
país y de vivir la política que intenta
transmitir y compartir valores que ha
cen a la convivencia social, partiendo de bases re cretándose a lo largo de estos años. Fue creciendo
publicanas en donde los conceptos “respeto por el en tamaño e ideas a medida que se fue incorporan
disenso”, “trabajo en equipo”, “búsqueda de con do más gente y que se fue gobernando. Adaptándo
sensos”, “solidaridad”, “legalidad” y “cultura del se a las necesidades del país. Y buscando moder
trabajo”, entre otros, son la esencia misma de esa nizar la política se fueron construyendo las bases
nueva manera de entender la gestión de gobierno. e ideología propias que han dirigido sus acciones
Modernizar no ha sido sólo realizar los proyectos y que fueron un gran aporte a la modernización de
como los que se presentarán en este libro, sino que la Ciudad. El proceso de génesis y desarrollo de
ha implicado iniciar un proceso de cambio cultu estas ideas está muy bien expresado en el artículo
ral y de mentalidad en la vida cívica. “La vía Pro”,1 y sintetiza de alguna manera una
Para lograr estos cambios, el Gobierno de la Ciu visión muy realista del pensamiento mayoritario
dad de Buenos Aires fue construyendo lo que se ha de quienes iniciaban este camino nuevo para la
llamado una nueva forma de hacer política, cuyas política argentina. Detallamos a continuación va
bases han sido de gran utilidad para construir una rios de sus párrafos completos:
ciudad inteligente, cercana y orientada al ciuda
‘‘
dano, donde éste sea la principal prioridad. Un
cambio en la forma en que se ha hecho política du
rante décadas. Un cambio para mirar al futuro y no El año 2001 marcó a fuego a la Argentina. En aquel
al pasado, para una nueva generación. Un cambio diciembre terminaba algo más que un gobierno y
que puede encararse en todo el país. una política económica. Los expertos lo llamaron
‘crisis de representación’. En efecto, la sociedad
civil percibió que sus representantes se habían
El Pro y una nueva forma de hacer política alejado de quienes los habían legitimado una y
Propuesta Republicana (Pro) nace precisamente otra vez con el voto. La realidad que se había in
con una propuesta que fue completándose y con tentado ocultar salía a la luz y las opciones polí
1. ”La vía Pro: una aproximación a lo que somos como tercera vía”, de
Compromiso para el Cambio. Por Mauricio Devoto. Colaboración: Pablo
Avelluto, Martín Casares, Pablo Fraga, Josefina Martínez De Giovanni.
Septiembre de 2014, a partir de discursos, ideas y conversaciones con
Mauricio Macri y equipo.
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ticas clásicas dejaron de dar respuestas. Derecha participar. Sólo que fueran democráticos. Desde lo
e izquierda, capitalismo y socialismo, peronismo más profundo entendíamos que la identidad po
y radicalismo, populismo y neoliberalismo se ha lítica ya no era importante. Nos concentramos en
bían convertido en falsas opciones. Los planteos las ideas, los sueños y en los proyectos que cada
de unos y de otros se habían convertido en algo uno ofrecía para cambiar el país”.
ajeno. Sus reglas, sus formas, su vocabulario y sus
‘‘
reivindicaciones habían perdido su contacto con
la realidad que se vivía. El resultado fue desconcer
tante. Ni unos ni otros podían dar cuenta de lo que Dispuestos a dejar de lado los enfrentamientos
estaba ocurriendo. De todos modos el problema no del pasado y, sobre todo, a abandonar la cultura
eran los políticos. El problema era que las cuestio del prejuicio y la discriminación, el compromiso
nes públicas no podían seguir siendo entregadas principal fue con la pasión por hacer y trabajar.
a quienes habían fracasado por impericia o mala Un cambio cultural. Si personas diferentes, que
fe. Había que actuar. Los ciudadanos, cada uno venían de experiencias muy distintas, podían en
desde su lugar, teníamos que intentar recuperar contrarse en un proyecto común y constituir un
un Estado y un sistema que habían colapsado y equipo, las posibilidades serían enormes. Nuestros
que habíamos abandonado”. valores, principios y forma de ver las cosas se ma
nifestaban en las acciones que diseñábamos, sin
‘‘
interesarnos que encajaran en alguna de aquellas
clásicas divisiones. Al contrario, pensábamos que
Con este panorama, muchos de nosotros comen eso era parte del problema. Que todo estaba muy
zamos a conversar y a convencernos de la nece bien con la militancia, la ideología y la mística, pe
sidad de involucrarnos. Algunos veníamos del ro que el fanatismo generaba odio y enfrentamien
sector privado. Unos pocos tenían experiencia en to, corrompía el sentido común y la razonabilidad
la administración pública. Prácticamente ningu de las personas, e infectaba las acciones concretas
no había tenido militancia o participación polí y sus resultados”.
tica en su vida. Después de años de trabajo, cada
‘‘
uno encerrado en su propio proyecto personal,
familiar y profesional, sentíamos que el mayor o
menor éxito alcanzado en la vida nos dejaba un Teniendo un Norte en común relativamente defi
sabor amargo. Lo que veíamos alrededor dejaba nido que nos apasionaba, entendimos que nuestro
a la mayoría de los argentinos fuera del sistema, aporte para cambiar y mejorar aquella realidad ve
excluidos. Por acción u omisión, nos sentíamos nía por el lado de la acción y no por hacer de nues
responsables”. tras convicciones una nueva filosofía, doctrina o
relato cerrado y excluyente que compitiera con
‘‘
los demás. Los viejos relatos se autodefinían como
‘filosofías de vida’ y repetían los mismos términos
El Pro nació como una idea. Una idea de cambio desde hacía décadas: felicidad del pueblo, gran
y acción. Una idea de revolución en las formas de deza de la Nación, justicia social, independencia
hacer política. Una voluntad de sumar a personas económica, soberanía política, inclusión, repúbli
que, compartiendo ideales de bondad, decencia y ca, democracia, igualdad de oportunidades, etcé
sensibilidad, estuvieran dispuestas a construir una tera. Y seguían repitiéndolos mientras el país se
realidad distinta a la que estábamos viviendo. Una venía abajo, mientras nadie se hacía responsable.
Argentina solidaria, alegre, dinámica, moderna, En muchos casos, de filosofías de vida pasaron a
justa, segura y feliz. Que mirara de frente al futuro y ser palabras convenidas, definiciones dogmáticas
a las transformaciones en el mundo. No nos impor y arenga ideológica, que tenían como objetivo el
tó en aquellos primeros encuentros la identidad poder por el poder mismo”.
política de quien acercaba sus ideas y sus ganas de
‘‘
Sentíamos que había que hacer, y que la solución
a nuestros problemas no iba a venir de recetas
preconcebidas ni de definiciones dogmáticas o
prejuicios ideológicos. Mucho menos de luchas
‘‘
Tenemos ahora un nuevo desafío, y redoblamos
el compromiso de trabajar para las personas de
todo el país, junto a ellas. Con acciones concretas,
con solidaridad y sensibilidad, prefiriendo los
y confrontación. Nos fuimos dando cuenta, al hechos a las palabras, la acción y actitud ejemplar
igual que todos los argentinos, de que la resolu al discurso dogmático y fanático, las personas a
ción de los problemas requería trabajo, consensos, las ideologías y el enfrentamiento. Prefiriendo
conocimiento específico, voluntad de cambio y lo abierto y dinámico, que incluye, a lo cerrado y
de ruptura, capacidad de escuchar y, sobre todo, estático, que excluye lo que queda fuera y limita
pasión por hacer las cosas. De esa manera, con la la posibilidad de cambio. Y seguimos sumando
pasión puesta en ir más allá de las divisiones y en gente, porque entendemos que nuestro común
conquistar el futuro en acciones concretas, fuimos denominador –valores y formas–, al igual que la
construyendo una idea que se expresó en un nuevo sociedad que soñamos, tiene vocación de ser in
partido político”. tegrador”.
‘‘
Transcurrieron más de diez años desde aquellos
primeros momentos. Las condiciones que hicieron
posible la debacle de finales de 2001 no se modi
ficaron. Pero aquello que habíamos comenzado a
‘‘
El siglo XX estuvo marcado por los grandes re
latos ideológicos, las dos guerras mundiales, el
final del colonialismo y la Guerra Fría entre el
capitalismo y el comunismo. Corrientes de pen
construir entre unos pocos continuó desarrollán samiento político tradicionales como el naciona
dose de forma sólida y consistente. Nuestra idea lismo, el liberalismo, el socialismo, el anarquis
creció y obtuvimos de manera democrática y a tra mo, el fascismo, el comunismo y el populismo
vés del voto mayoritario la confianza de los ciuda incluían definiciones que abarcaban todos los
danos y ciudadanas de la Ciudad de Buenos Aires órdenes de la vida. Desde la política y la eco
para cambiar las cosas. Los vecinos nos pusieron nomía hasta la vida privada y la cultura podían
a prueba. Y cumplimos. Nos equivocamos, creci definirse en función de la ideología. En la Ar
mos, corregimos, aprendimos, cambiamos. Pero gentina, peronismo y radicalismo tradicionales
cumplimos. Fieles a los mismos principios que también se definían como filosofías de vida. El
nos convocaron al inicio, cuando parecía que no mundo occidental estaba cruzado por diversas
había salida o lugar para algo distinto. Había que divisiones bipolares, y las definiciones resulta
entrar en la política para cambiarla, poniéndola al ron importantes para conocer de qué lado estaba
servicio de las personas y sus realidades. Apren cada persona, con las consecuencias que ello traía
dimos a sumar y sumarnos a voluntades con las aparejado según de qué lado se situaba el poder
que compartíamos el sueño de nuevas realidades. en cada momento y lugar”.
Aprendimos que saber qué hacer no era suficiente.
‘‘
Había que saber cómo hacerlo, rendir cuentas y
hacernos responsables de los resultados. Apren
dimos de la mano de una sociedad que también Los partidos políticos tradicionales centenarios o
aprendió. Nuestras ideas de base y valores abrieron casi centenarios de todo el mundo construyeron
el camino a nuevas actitudes y formas que ahora sus vidas sobre la base de estas divisiones y dis
ofrecemos compartir para acompañar el cambio putas. Diseñaron sus relatos, herramientas y buro
de la realidad de todos los argentinos”. cracia partidaria alrededor de esta lógica. Cuando
llegaban al poder trasladaban relato, herramientas
y burocracia al aparato estatal”.
‘‘
Pero la realidad cambió en las últimas dos dé
cadas del siglo XX. La caída del comunismo y el
‘‘
fin de la Guerra Fría dio por terminada aquella
época de grandes relatos y divisiones. Nuevas
cuestiones y desafíos reemplazaron a las viejas De un modo u otro, todos los secto
luchas ideológicas: la idea de un mundo global, res políticos europeos y americanos
la revolución tecnológica, la irrupción de Inter tuvieron que revisar sus supuestos
net y su impacto sobre todos los órdenes de la vi y sus ideas. Así surgió el ‘terceris
da, el surgimiento de nuevos países y mercados mo’ como fórmula política de rom
emergentes, los fundamentalismos religiosos y per los viejos esquemas. La tercera
su expresión a través de nuevas organizaciones vía postulada por los sectores so
terroristas, el cuidado del medio ambiente, la cialdemócratas europeos en los 90
reducción de la pobreza, la interdependencia fue uno de los ejemplos más signi
de los mercados financieros y del comercio in ficativos del esfuerzo por adaptar
ternacional, los nuevos flujos migratorios y la las propuestas políticas a la nueva
aparición de nuevos actores en la escena eco realidad. Ella partía de la base de
nómica mundial son sólo algunos de los nuevos que las personas estaban cansadas
escenarios del mundo contemporáneo”. de extremismos, fanatismos o so
bresaltos generados por viejas pe
‘‘
leas ideológicas, y que los partidos
debían ofrecerles nuevas alternati
Los grandes relatos, los grandes partidos y sus co vas que apuntaran a solucionar los
rrespondientes burocracias quedaron sin susten nuevos desafíos y cuestiones que
to. Los enemigos tradicionales fueron desapare surgían llegando al siglo XXI. Es
ciendo, mientras la tecnología de la información tados Unidos y algunos países de
y las comunicaciones, además de desafiarnos a Latinoamérica siguieron esta corriente, diseñan
nuevos contenidos y a aprender nuevas formas do e implementado sus propias vías terceristas.
de hacer las cosas, nos exponía cara a cara a fla La Argentina no se sumó al grupo. Años antes el
gelos que siempre existieron pero que no podía peronismo también se había definido, entre otras
mos o queríamos ver: el hambre y la pobreza. cosas, como tercera posición”. Estas diferentes
Los extremos se limaron. Ya no se discutía tanto alternativas terceristas corrieron suerte distinta,
cuáles eran las grandes necesidades de los seres no pudiendo terminar de cumplir plenamente
humanos sino cómo satisfacerlas, sin descuidar sus objetivos. En algunas regiones, como Latino
el medio ambiente. Las grandes definiciones em américa, continúan luchando contra el pasado
pezaron a pasar por otro lado. Frente a esta rea encarnado en gobiernos populistas”.
lidad las doctrinas, las ideologías y partidos del
‘‘
siglo XX no contaban con herramientas teóricas,
conceptuales y prácticas para resolver desafíos
que no estaban presentes en el momento de su En todo el mundo el camino hacia un Estado que
elaboración. Los Estados democráticos comenza acompañe las nuevas realidades y necesidades de
ron a necesitar de nuevos insumos para resolver las personas continúa. La evolución en Latinoa
con capacidad, eficacia y eficiencia las nuevas mérica sigue siendo lenta. Parte de los partidos
necesidades y demandas de sus ciudadanos, que políticos argentinos continúan atrapados por el
se sumaban a las tradicionales”. pasado. Arrastran al Estado y a la población. Su
lenguaje, rituales y modos de construir creencias
han terminado por convertir a muchos de ellos,
‘‘
cambiar paradigmas y formas de actuar en la polí
tica argentina de hoy, para hacer una sociedad con
Por lo expresado, el Pro no puede ser parte del sis valores de transparencia y participación propios
tema político tradicional. En él no existe espacio de este siglo.
para su visión, que se nutre de las necesidades del Estas creencias, sobre las cuales se debe basar el
mundo contemporáneo y no de disputas propias accionar de un gobierno del Pro, podemos sinteti
de otros siglos. Pero como surge de nuestra corta zarlas en las siguientes:
historia, estamos abiertos a sumar y sumarnos a
quienes compartan la necesidad de trabajar por
una realidad y visión distinta de la Argentina”.
2
Se requiere consenso en políticas de Estado a nacional para el desarrollo de las futuras smart
largo plazo, aun con diversidad de ideas. Por cities o ciudades inteligentes, para que todos los
que, gobierne quien gobierne el país a partir de habitantes del país se vean beneficiados con sus
diciembre de 2015, tiene que poder trabajar en un innovadores proyectos: trámites por Internet, WiFi
escenario planificado y ordenado, que le permita gratuito, gobierno abierto, aplicaciones para telefo
proyectar sobre lo construido y seguir mejorando nía celular, portales y sitios digitales para informar
la vida de las personas. Hay tres poderes, tres par y realizar transacciones a distancia son algunas
tes de un mismo equipo. Aunque cumplan roles de las iniciativas que no pueden dejar de estar al
distintos y se pueda pensar diferente, hay que sen alcance de todos los ciudadanos de los distintos
tirse parte de un mismo Estado que está presente. pueblos y ciudades de nuestro país.
Hay que convocar a sumarse a este desafío a quie
4
nes forman gobierno, más allá del partido políti Las personas son el objetivo de la política. El
co al que pertenezcan. Para ello hay que buscar trabajo en la política y en la función pública es
puntos de consenso donde los distintos partidos un servicio público. La política es un instru
políticos busquen puntos en común, dejando de mento para mejorar la vida de las personas y no un
lado posiciones personales no fundamentales, de fin en sí mismo. El Estado tiene que estar al servicio
forma de lograr acuerdos entre los políticos y los de la gente y no de los intereses de los políticos.
ciudadanos sobre el país deseado. Lo que está en Los votos son de personas que quieren que la polí
juego es el futuro del país y de todos los argentinos. tica esté a su servicio, que les dé lo que necesitan.
Es necesario el diálogo con la oposición, con un Gobernar es servir a otros, a todos, trabajar para el
trabajo constructivo entre todos para contar con desarrollo del país y de las personas que lo com
políticas de Estado. Los desafíos principales de ponemos. Para gobernar bien no hay que creerse
berían ser la agenda futura de trabajo de quienes que uno se las sabe todas. Al contrario, la mejor
gobiernen el país. actitud, la más constructiva, es la de la humildad
y la consulta permanente. El mejor equipo para
3
Promover el federalismo y el desarrollo social gobernar es el que entiende la política como una
y económico de cada una de las provincias y construcción común, que sabe que la diferencia
regiones. La Argentina es un país extenso y no es un problema sino un camino de enriqueci
heterogéneo que decidió ser un país federal. Cada miento mutuo. Quienes han decidido dedicarse
provincia y cada localidad tienen sus característi a la política, tienen como objetivo trabajar en el
cas, sus valores, su propia identidad que contribu gobierno, para la gente, creando instituciones que
yen a la conformación de la Nación. Sin embargo, los superen y que deben estar al servicio de los ciu
el interior del país paga hoy costos adicionales dadanos, por lo cual quienes hagan política deben
por la falta de infraestructura y de incentivos pa estarlo. Deben tener predisposición para satisfacer
ra poner en marcha lo que cada provincia tiene las necesidades de los ciudadanos inclinándose a
para ofrecer. Se trate de campo, energía, minería brindar colaboración o ayuda. El país es la suma
o turismo. Mientras tanto son responsables de la de todas las personas, y las personas queremos y
salud, la educación, la Justicia y la seguridad. Se merecemos vivir realizando nuestro potencial.
necesitan provincias fuertes. El desarrollo de las
economías regionales debe ser la locomotora del
desarrollo nacional. No hay desarrollo federal sin
5
El cambio lo genera la conjunción de la gen-
te, debe ser un compromiso de todos. La de
mocracia consiste en respetar el voto de las
mayorías, dándole participación a las minorías.
Algo que represente lo que la mayoría de la gente
siente. La política no va más de arriba hacia abajo
sino de abajo hacia arriba. La Argentina no va a
salir de esta grave situación por la que hoy atrave
samos porque un grupo de iluminados lo decida,
sino entre todos; que todos se embarquen, se va a
construir el país que soñamos hasta con el último
ciudadano. Una forma de gobernar directa en que
cada argentino se convierta en protagonista del
cambio y de la modernidad. Que el ciudadano no
sea un participante pasivo sino activo. Con una
política de respeto a la libertad y a la diversidad.
Con la tecnología como un elemento más que debe
completar el contacto personal. El Pro considera
que todos tenemos parte de responsabilidad fren
te a lo público. Y como dirigentes con vocación
se debe asumir una responsabilidad aún mayor.
Participar en política implica ejemplaridad y aus
teridad en la administración de los recursos que
son de todos.
6
Buscamos una sociedad más justa con todos,
en particular con los más débiles. El gobierno
debe ocuparse de los más débiles y acompa
ñarlos, apoyándolos. Buscar la justicia social y la
igualdad de oportunidades no es patrimonio del
peronismo o de un grupo político en particular, si
no que debe ser un objetivo de todos los que hacen
política. Más aún cuando el país tiene alarmantes
niveles de pobreza. En la gira del Papa Francisco
por Sudamérica, en julio de 2015, hay dos ense
ñanzas importantes para la Argentina: que “las
minorías más vulnerables son la deuda social que
todavía América Latina tiene”, y que “un desarro
llo económico que no tiene en cuenta a los más dé
biles no es verdadero desarrollo”. En este sentido
la asistencia a los más necesitados es prioritaria y
debe estar siempre orientada a lograr la inclusión
de todos a través del trabajo digno.
8
izquierda. Términos y clasificaciones que han El Estado cumple un rol necesario y funda-
quedado fuera de moda y que han ido perdiendo mental, por eso tiene que tener un papel es
sentido con la caída del Muro de Berlín. La posi tratégico y planificador, no debe actuar sólo
ción de centro en las democracias supone la de como administrador. Una planificación que in
fensa radical de los valores democráticos incon cluya a la actividad privada y su iniciativa, ya que
taminados de las interpretaciones sectarias que la sociedad se construye entre todos. Pero para
proliferan desde las posiciones ideológicas fas ello es sumamente importante la complementa
cistas, marxistas, integristas o fundamentalistas. riedad entre el estímulo de la iniciativa privada
La igualdad de toda persona ante la ley, la libertad y la presencia del Estado en todos los ámbitos
de derechos civiles, el respeto ideológico de las en que resulte imprescindible. Haciendo propia
minorías, el rechazo por todos los extremismos, la la frase que citó el presidente colombiano Juan
igualdad de oportunidades, la no discriminación, Manuel Santos y que sintetiza muy bien la tercera
la paz, etcétera, han de ser para los verdaderos vía: “El mercado hasta donde sea posible y el Es
demócratas objetivos a consolidar día a día y no tado hasta donde sea necesario”. La prioridad del
ideas susceptibles de ser reinterpretadas en fun gobierno es que la gente tenga buenas escuelas, se
ción de intereses de partido. Los sistemas ideo guridad, transporte, cloacas y agua, y que ayude,
lógicos, económicos y partidarios tradicionales que asista, que resuelva los problemas de la gente.
del siglo XX adoptaron el enfrentamiento como Un Estado presente es uno que presta un servicio
método, y como ha dicho el Papa Francisco en su y no el que se convierte en un “aguantadero po
visita a Paraguay, las ideologías han fracasado y lítico”. El Estado de por sí requiere burocracia,
“terminan siempre en dictaduras”. El enfrenta entendida como una estructura organizativa ca
miento ideológico genera oposición, confronta racterizada por procedimientos explícitos y re
ción, divergencia y desunión. Haciendo que las gularizados, con división de responsabilidades y
normales y lógicas discrepancias de la política se especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
conviertan en el centro de la vida democrática, interpersonales. La burocracia se puede encon
desvirtuándola gravemente. trar cotidianamente en la administración pública,
El esquema de contrarios se aplica a todos los hospitales, tribunales, iglesias, escuelas, ejérci
aspectos de la vida social y la persona queda su to y empresas; y es buena si es eficiente, eficaz,
bordinada a su ubicación en el espectro ideoló austera y con vocación de servicio público. Debe
gico. De esta manera, las decisiones políticas son llevar a que la sociedad esté satisfecha y valore su
previas a las personas en una lógica que lleva a trabajo, ya que genera riqueza y bienestar para to
que “si no estás con nosotros, estás contra noso dos. Si la burocracia, como instrumento de la so
tros”. Cuando la persona es el centro de la políti ciedad civil, es mala, ineficiente, despilfarradora
ca, la economía y la sociedad, el vínculo se hace y con vocación de mantener privilegios privados,
más práctico y eficaz. Se sustituyen las polari la sociedad termina en el hastío, la corrupción, el
zaciones dogmáticas clásicas desplazando a las nepotismo y la violencia. Se genera malestar si los
ideologías del centro del debate al ser reempla impuestos son despilfarrados en cosas inútiles
zadas por las necesidades específicas de las per o privilegios para unos pocos. Es la burocracia
sonas. Para la política ideologizada lo principal como instrumento de las elites.
son los dogmas, las verdades reveladas. En el Pro En definitiva, creemos en un Estado que hace
lo fundamental son las personas y va hacia ellas cosas y que siempre esté al servicio de la gente.
todo su esfuerzo de gestión pública. Las solucio En donde el servidor público tenga como objetivo
prioritario a cada ciudadano. Y no se confunda su de eficacia para la gestión. En que se haga y alcan
rol con la defensa de intereses subalternos. Debe cen objetivos para el bien de todos, especialmente
ser el ciudadano el receptor y beneficiario de las de quienes tengan necesidades no cubiertas. La
políticas públicas. Ese rol del Estado favorecerá sin política ha caído muchas veces en las discusio
dudarlo el crecimiento cualitativo de la democra nes y la interacción de ideas que no terminan de
cia porque cada ciudadano ejercerá sus derechos ejecutarse. Se ha creado una cultura de miedo al
más activamente al tener a quién exigirle lo que le hacer, la burocracia mal entendida ha pulveriza
corresponde desde la Ley Fundamental. do muchos proyectos. El Pro nació con una visión
muy enfocada en la realización de propuestas y de
9
La iniciativa individual es la base del cre- nuevas ideas. Hay que procurar proponer más que
cimiento personal y social. El Estado puede cuestionar. Una vez sentadas las bases de lo que
llegar a los servicios básicos, a controlar y implica la vocación política, nuestra propuesta
dirigir las variables macroeconómicas, a propo es de trabajo y de ir para adelante con convicción
ner políticas de Estado, a administrar algunas y esfuerzo. Si estamos en política es para hacer y
empresas clave, pero ha demostrado que no es lograr resultados para todos.
bueno ni posible que llegue a producir todos los
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bienes que la sociedad demanda. Las empresas Escuchar y dialogar como base de la par-
y actividades privadas son fundamentales para ticipación. A partir de la tolerancia, se
esto. La única forma de combatir la pobreza es debe escuchar a la gente y no enamorarse
produciendo y consumiendo más bienes y servi de un modelo ideológico. Escuchar es el primer
cios, y sólo se puede lograr a partir de la iniciativa paso para poder dialogar, exponer las ideas y di
individual de los ciudadanos de todas las clases sentir, para luego negociar y acordar lo mucho
socioeconómicas, de cualquier edad o sexo. La que sea negociable. Ésta es la base de la libertad,
sociedad la construimos entre todos. El desarrollo que permite opinar sin ningún tipo de miedos.
económico es requisito básico para una sociedad El proceso de decir, explicar, aclarar, razonar y
más justa. La principal demanda de la gente es convencer es básico para una democracia. Go
tener trabajo. Quiere participar, sentirse útil, ser bernar es fundamentalmente una tarea humana:
parte de una Argentina que avanza, que sus hijos enterarse, asistir, estar cerca, disfrutar de hacer
no dependan de un plan. Cuando uno se siente crecer la sociedad compartida. A la hora de go
útil, productivo, valorado, va a dar más. Es fun bernar y administrar los conflictos sociales hay
damental que la gente tenga más oportunidades que buscar empatía, participación y consensos,
para desarrollarse. Debemos cambiar a un gobier para contar con una sociedad abierta e integrada
no invasivo que aplasta, oprime al ciudadano y entre todas las minorías. Donde se compita polí
le impide desplegar sus capacidades. Se puede ticamente desde la virtud y no desde la chicana
vivir mejor si liberamos el potencial de los ar y la obstrucción. La forma de vincularse es poder
gentinos. Y para ello es clave el llamado “círculo convivir. La interacción personal es clave, pero
virtuoso” de confianza, inversiones, crecimiento, también alentar el uso de la tecnología como pa
desarrollo y empleo. radigma del cambio. Hoy la tecnología permite
promover la utilización de herramientas para que
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Nos mueve la pasión por hacer, por al- las distintas voces e ideas no sólo se escuchen,
canzar logros para el país. Si se plantea sino que interactúen y sean parte de la construc
una ruptura con los modos de hablar en ción común.
la política tradicional, también debe plantearse
una ruptura con los modos de hacer. Lo que se
dice tiene un rol importante, pero el rol definitivo
lo da la práctica. Expresamos nuestras ideas a tra
vés de la acción política. Si en algo ha fracasado
la democracia ha sido muchas veces en su falta
2. “El Estado soy yo”, por Ricardo Peirano, El Observador, 21 de junio de 2015.
‘‘
P Martín Palermo, otro líder en
el ámbito futbolístico.
’’
Para ello debemos identificar y promover deter
minados valores sociales.
Gabriela Michetti
Senadora de la Nación En un momento en el que algunos presidentes
latinoamericanos estaban promoviendo un des
carado culto a la personalidad, el presidente de
Costa Rica, Luis Guillermo Solís, firmó un decreto
prohibiendo la exhibición de su retrato en las ofi
cinas públicas y ordenando no incluir su nombre
en las placas inaugurales de obras públicas. Según
el decreto presidencial, las placas de todas las nue
vas carreteras, puentes, hospitales y otros edificios
públicos inaugurados durante su mandato, que
finaliza en 2018, sólo mencionarán el año en que
fueron terminados. “Las obras públicas son del
país y no de un gobierno o funcionario en parti
cular –dijo Solís después de firmar el decreto–. El
culto a la imagen del presidente se acabó, por lo
menos durante mi gobierno”.
Se debe cambiar la forma de trabajar de la clase
dirigente, hay que tolerar el disenso, no aceptar
visiones únicas, dirigir en equipo y en forma co
legiada, no abdicar en una persona, dar lugar a
la participación, promover al capaz y al mérito,
cumplir las normas, tener sentido de misión. No
es difícil hacerlo. Muchos países avanzados del
mundo y otros que no lo son tanto lo practican. El
ejemplo debe venir desde arriba y permear a toda
la sociedad. Démosle poder a quienes comparten
estos paradigmas.
En una nueva tendencia en el liderazgo pre
sentada en el libro Liderando con amor, de Ken
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producidas, hacia prácticas de control de gestión, sobre ella. ¿Hay para la política alguna lección en
hacia demandas de rendición de cuentas. esos modelos? ¿Puede el Estado abrir su interfaz
Es un proceso de modernización e innovación gubernamental de toma de decisiones? ¿Son las
que le da vértigo a la vieja política. Después de to nuevas tecnologías herramientas útiles para am
do, los sistemas de decisión centralizados ofrecen pliar la participación y colaboración política?
una gran zona de confort a los políticos tradiciona Al concebirnos como un partido moderno, a
les. En cambio, abrir canales de participación en veces pensamos al Pro como un gran dispositivo
muchas direcciones y simultáneamente, desatan que procesa mucha información y está programa
do el potencial transformador que pueden tener do para elegir las mejores soluciones a diferentes
las ideas y prácticas de la comunidad digital, es problemas. Porque nuestra propensión moderni
un terreno poco explorado para los sistemas de zadora nos predispone a aprender de los errores
mocráticos. –empezando por reconocerlos–. Porque nuestra
Si la revolución de las tecnologías de la informa obsesión con el futuro nos empuja hacia la mejora
ción afectó la forma en que vivimos y nos relacio permanente.
namos entre nosotros, ¿cómo no afectaría nuestra Cuando los vecinos de la Ciudad Autónoma
relación con los políticos, con los partidos y con de Buenos Aires reeligieron a Mauricio Macri en
el Estado? 2011, tomamos la decisión de institucionalizar la
No tenemos todos los instrumentos ni conta modernización, con la creación de un nuevo mi
mos con el lenguaje preciso para describir hacia nisterio que encabezó Andrés Ibarra.
dónde nos conducirá este proceso. Pero estamos Desde entonces, con el liderazgo de Mauricio y
seguros de que es un experimento democrático de la visión de Andrés y su equipo, renovamos nues
alta intensidad, que tiene el poder de hermanar tro compromiso con la gestión pública moderna
la infraestructura tecnológica de vanguardia con y le enviamos un mensaje inequívoco al corazón
una nueva cultura de transparencia, participación del sistema de valores y creencias políticas de la
y colaboración. Argentina, colocando al máximo nivel de priori
En el Pro siempre estuvimos convencidos de dad la modernización del Estado.
que el universo de las tecnologías de la informa La identidad política del Pro, anclada en nuestra
ción son canales excepcionales para expresar va filosofía optimista y aspiracional, está asociada a
lores y preferencias políticas. Pero también sabe un Estado siempre por venir. Así, necesitamos de
mos que Internet, las redes sociales y los nuevos una agenda de modernización e innovación que
medios son los vehículos, las herramientas. Y que sea dinámica y permita procesar el cambio de la
la protagonista es la gente. Concebido a la inversa, manera lo más enriquecedora que sea posible. Des
siempre hay riesgo de enamorarse de los medios, y pués de todo, el cambio tal vez sea lo único inmu
terminar atrapado en burbujas de información del table que tenemos por delante.
mundo digital –algo que, lamentablemente, se está Es mucho lo que se hizo y mucho más lo que
volviendo demasiado común–. hay por hacer. Seamos parte de este desafío, que
De un lado, las diversas, simples y excitantes recién comienza. B
vías que ofrecen las tecnologías de la información
para expresar valores y creencias –incluidas las
creencias políticas–. Del otro, los desactualizados,
estrechos y complejos canales institucionales del
Estado para participar del proceso político. Es ahí,
en esa brecha entre la tecnología y las instituciones
estatales, donde la modernización tiene un papel
importante para jugar.
Un rasgo esencial del éxito de los protagonistas
de la revolución digital del siglo XXI es que abrie
ron su plataforma para que otros puedan construir *Es Secretario General de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Ciudad inteligente como ciudad del futuro ques científicos y filosóficos, que si bien existían
La Ciudad de Buenos Aires entró en 2007 en un de modo separado, hasta hace muy poco tiempo
incontenible proceso de modernización. El nuevo no se los había integrado para pensar la gestión
equipo de gobierno entendió que había una reno pública de las ciudades.
vada concepción sobre el futuro de las ciudades. Algunas definiciones sobre ciudades del futu
Los equipos de gestión se dieron cuenta de que de ro producidas por instituciones vinculadas con
bían mejorar y actualizar la forma en que se había la tecnología, con el gobierno o incluso con la ad
administrado la Ciudad hasta ese momento, sobre ministración de los recursos humanos, permiten
todo para brindar mejores servicios y soluciones tener una visión más amplia de lo que debería
que reclamaba el ciudadano. mos pensar cuando nos imaginamos una ciudad
Desde aquel momento a la actualidad, esta pers inteligente o ciudad del futuro. El Departamento
pectiva de modernización se ha convertido en una de Negocios, Innovación y Herramientas del Rei
práctica y en un hábito de trabajo del equipo de no Unido denomina a la ciudad del futuro como
gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, orientado smart city, y considera que se puede llegar a esto
en la búsqueda, desarrollo, gestión y acceso de so por medio de un proceso en el que se activa la
luciones prácticas y eficientes para la gente, para participación de los ciudadanos, se utiliza y se
el vecino, para el ciudadano. aplica la infraestructura de las TIC para produ
Con la experiencia de gestión realizada entre cir más capital social y para hacer más vivible
2007 y 2011, el Gobierno de la Ciudad entendió que la ciudad o la sociedad, buscando que sus habi
se necesitaba profundizar aún más lo hecho tanto tantes tengan respuestas resilientes y se adapten
en la modernización de la administración pública mejor tanto a los cambios buscados como a los
como en los diferentes proyectos de modernización no buscados.
de la Ciudad. Entonces, en diciembre de 2011, se Las ciudades inteligentes son urbes que inte
creó un nuevo agente de transformación de la admi gran con efectividad los sistemas físicos, digital
nistración pública y de la Ciudad: el Ministerio de y humano para construir un medio ambiente
Modernización, encargado de ser el brazo ejecutivo sostenible, próspero e inclusivo para sus ciu
de la modernización, entendida en sentido amplio dadanos. Desde un punto de vista tecnológico,
(una descripción más detallada del Ministerio de la compañía IBM, por ejemplo, considera a las
Modernización se expone en el Anexo 1). ciudades inteligentes como realizaciones óp
A partir de ese momento, este Ministerio se en timas de interconexión de información, lo que
cargó de realizar y ejecutar proyectos de su propia permite un mejor entendimiento y un mayor
órbita, así como también apoyar y coordinar los control de sus operaciones, logrando optimizar
proyectos (que se expondrán más adelante en este el uso de los recursos limitados. En la misma
trabajo), dirigidos a modernizar la Ciudad. Para línea, CISCO considera que las ciudades inte
hacerlo, desde el Ministerio se fue desarrollando, ligentes son aquellas que adoptan soluciones
a partir de experiencias propias y de otros países, de escala por medio del uso de las ventajas de
las bases conceptuales de la modernización que se las TIC (tecnologías de la información y de la
expondrán en este capítulo. comunicación) para incrementar la eficiencia,
reducir los costos y mejorar la calidad de vida.
También Accenture tiene algo que decir desde
2.1. Nuevos paradigmas su perspectiva acerca de una ciudad inteligente:
de las ciudades del futuro la define como aquella ciudad o sociedad que
¿De dónde se origina esta forma de compren utiliza los servicios privados y públicos para
der y de hacer la gestión? El diseño y la puesta ciudadanos y empresas con una concepción
en marcha de esta política enfocada en el futu que privilegia la integración y que permite el
ro para transformar ciudades o sociedades en uso eficiente de los recursos mientras que inno
ciudades inteligentes o sociedades del futuro se va para mejorar la calidad de vida y el desarrollo
fundamentan en diferentes paradigmas y enfo local y nacional de la economía.
para que los ciudadanos puedan idear soluciones, en-una-ciudad”, en la medida en que necesitan y
adquirir nuevas habilidades a través de la tecno quieren adaptarse, evolucionar y cambiar a partir
logía, aprender y mejorar su interacción con las de los desafíos que aparecen en las ciudades en las
autoridades para tener una vida sustentable en la que viven, trabajan o visitan.
ciudad. Esta nueva perspectiva se generó cuando Las ciudades actuales son sistemas muy comple
la gestión empezó a estar dominada por un proceso jos caracterizados por cantidades masivas de inter
de imaginación, de innovación y de creación del conexiones entre ciudadanos, negocios, medios
futuro de las ciudades. ¿Pero por qué es necesario de transporte, redes de comunicación, servicios y
pensar en el futuro de las ciudades? ¿En qué marco utilidades. El rápido crecimiento de la población
habría que hacerlo? ¿Cómo debería pensarse en a escala global, sumado a una tendencia a vivir
una ciudad? La dinámica de desarrollo, de creci en espacios urbanizados, un medio ambiente en
miento y de expansión que han adquirido las ciu transformación constante y una brecha en la des
dades en el mundo, gatilla estas preguntas sobre igualdad social cada vez más amplia, generan una
quienes tienen que decidir y que vivir en las ur gran cantidad de efectos y problemas técnicos, so
bes actuales. Las diferentes perspectivas políticas, ciales, climáticos, económicos y organizacionales
económicas, tecnológicas, arquitectónicas, urba que ponen en juego la sustentabilidad económica.
nísticas y medioambientales que se tiene sobre las A su vez, los países, en su gran mayoría, siguen
ciudades y las sociedades, comienzan a concen luchando para encontrar formas de recuperar sus
trarse y a encontrar un eje sobre el cual organizar economías y son presionados para encontrar solu
las respuestas a las preguntas de gestión: la con ciones en tiempos de presupuestos y recursos res
cepción de las ciudades del futuro, sociedades de tringidos (Organización Mundial de la Salud, 2010).
cambio o sociedades de evolución. Todo esto genera una enorme y entendible
Dependiendo de la perspectiva y de los proble preocupación en cuanto a la sustentabilidad de
mas, en realidad los términos usados pueden ser la vida, así como una preocupación por usar los
ciudad inclusiva, ciudad competitiva, ciudad in recursos existentes de una forma más eficiente e
teligente, ciudad sustentable, ciudad habitable. inteligente. Es entonces cuando el concepto de
Todos se refieren a un dominio o aspecto específico smart city o ciudad inteligente comienza a llamar
y diferente de las ciudades, pero tienen en común la atención y aparece como un nuevo paradigma de
el hecho de pensar el presente y el futuro de lo desarrollo urbano y crecimiento socioeconómico
público (lo que tienen en común los ciudadanos) sostenible. La ciudad inteligente plantea nuevas
desde el ámbito de una ciudad y de su dinámica soluciones basadas en la tecnología y nuevos acer
propia. Por eso hemos querido nombrar de una camientos al planeamiento de la vida urbana que
manera más amplia y abarcadora todas estas di pueden asegurar viabilidad futura y prosperidad
mensiones desde las que se trata de gestionar los en las áreas metropolitanas (Alfano, Amitrano,
asuntos públicos de una ciudad: la hemos definido Bifulco, 2014).
como gestión moderna. A pesar de que las ciudades inteligentes fueron
puestas en la mesa de discusión de los diseñadores
Ciudad inteligente representa, en el marco de urbanos como una solución factible, la difusión y
este trabajo, un concepto que sintetiza e incorpo la puesta en práctica de las iniciativas para gene
ra todos los aspectos independientes, particula rarlas se complica por ser difícil identificar defini
res y propios que se expresan en cada uno de los ciones y tendencias comunes en una escala global
conceptos anteriores. En primer lugar, porque to (Nohrová, 2014). En este sentido es que hacemos
dos estos aspectos tienen relevancia similar en la referencia y usamos el concepto de ciudad inteli
definición de la política y de la estrategia de una gente desde una perspectiva muy amplia, porque
ciudad. En segundo lugar, porque el adjetivo “in entendemos que hay múltiples aspectos que deben
teligente” no sólo dice algo acerca de un rasgo de la considerarse en la nueva complejidad urbana.
ciudad. Además, habla de la intención que tienen Desde nuestro punto de vista, entonces, una ciu
las personas implicadas en este proceso de “estar- dad inteligente debería ser:
concepción hasta el modo en que llegan a éste. Esto teniendo este entorno tecnológico sobre la vida de
permite que cada proyecto tenga una concepción las personas, sobre los negocios, el ocio, la educa
local pero también un encuadre internacional; una ción, la cultura, ha creado otro entorno, que ya no
definición desde los negocios pero una perspec sólo es técnico sino que está unido y conectado a
tiva desde el Estado, una aproximación privada y la gente y a sus formas de vida.
una pública. No existen fuertes divisiones, sino
que se trata de que los proyectos comprendan los El nuevo entorno tecnológico de las ciudades y
aspectos más amplios y diversos que representan de los gobiernos modernos. Para Eric Schmidt, ex
la complejidad y diversidad actual de cada ciudad. CEO de Google, en la próxima década la “pobla
En esta visión sistémica, la relación entre sector ción virtual” mundial (en términos de usuarios
privado y sector público es fundamental. Según con presencia en múltiples redes y perfiles) su
el Centre for Cities de Londres, el sector privado perará la población física, lo que creará grandes
debería asociarse con los gobiernos de las ciudades comunidades de internautas y una inmensa can
para brindar soluciones en el diseño de productos tidad de datos. Para 2025 se pronostica que cinco
y de servicios que sean financieramente viables y mil millones de personas estarán interconectadas
respondan a las necesidades y desafíos locales. e interactuando en el planeta con ordenadores a
Además, el sector privado debería colaborar ha velocidades 64 veces más rápidas que hoy en día
ciendo publicidad internacional con el objetivo de (Schmidt y Cohen, 2013). En New Digital Era, Eric
que la ciudad sea conocida, para que se identifique Schmidt5 y Jared Cohen6 afirman que el progreso
la marca de la ciudad y sus diferencias específicas. y la evolución en la comunicación, en la forma de
Por otro lado, los gobiernos deberían dar lugar relacionarse y la gestión y uso de los datos, traerá
a las iniciativas privadas, pero al mismo tiempo innumerables cambios a los que los gobiernos de
enmarcándolas y regulándolas para que sean co berán adaptarse.
herentes con el interés público. De esta manera, Francisco Vacas considera que este entorno di
el gobierno participa por medio de la activación, gital tiene muchas oportunidades más allá de los
de la coordinación y también de proyección de desafíos. Dice específicamente en relación con la
los proyectos, de los productos y de los servicios comunicación de los gobiernos con los ciudada
privados característicos de la ciudad, de tal modo nos: “Un principio global de vasos comunicantes
que no pierdan identidad ni estén en contra de los amenaza más que nunca a los gobiernos y a las so
intereses de la comunidad. ciedades aisladas o incapaces de asimilar el cam
bio. De la hibridación cultural que vivimos en el
siglo XX pasamos ahora a transfusiones continuas
2.2. Desafíos que llevan a pensar en una ciudad de innovación/conocimiento, cuyo resultado final
como ciudad inteligente es una incógnita histórica”.
Las ciudades inteligentes necesitan de un gobier- Éste es un desafío para aquellos gobiernos que
no inteligente. Las ciudades inteligentes son el quieren hacer de sus ciudades lugares mejores para
resultado, entre otros factores, de que exista un vivir, trabajar, pasar el tiempo libre, educarse. A
imperativo y una voluntad, una visión de moder estos gobiernos llamamos gobiernos inteligentes o
nización en los gobiernos. gobiernos modernos porque tienen la voluntad de
¿Ante qué se encuentra en la actualidad un go transformar y de ayudar a quienes quieren adaptar
bierno que quiere ayudar a modernizar a una socie se o modificar el entorno en que viven, y consiguen
dad local, a una ciudad? ¿Con qué oportunidades cambiarse a sí mismos para luego emplear ese co
se encuentra, qué dificultades tiene que sortear?
En primer lugar, el nuevo entorno tecnológico de 5. Eric Schmidt fue CEO de Google entre 2001 y 2011, consejero
la información y de la comunicación se ha trans administrativo de Apple entre 2006 y 2009. Asesor en ciencia y tecnología
de los gobiernos estadounidense y británico, lidera el consejo de la New
formado en la fuente más importante de la concep American Foundation y es miembro del Instituto de Estudios Avanzados de
ción de la vida social inteligente y de las ciudades la Universidad de Princeton.
6. Jared Cohen es director de Google Ideas e investigador senior en The
inteligentes; por otro lado, el impacto que ya está Council of Foreign Relations.
depende de este acceso móvil. Ésta es la era spin- que la tecnología de la información era algo reser
off. Las tabletas comienzan a sustituir a las PC y se vado para los nichos de mercado de altos ingresos.
produce la convergencia de sistemas operativos. Esto ha quedado refutado por el acceso masivo
Esto genera muchas ventajas para los gobiernos a los nuevos dispositivos, a las redes (Internet) y
que quieren abrirse e interactuar con los ciuda a los contenidos (música, fotos, películas, textos
danos, ya que éstos empiezan a estar preparados escritos, de voz, etcétera). Pero además, lo que
realmente para acceder a datos y a información se está descubriendo es que la media de la edad
que tiene el Estado o utilizar aplicaciones (apps) de los usuarios de las redes es de 36 años (Vacas,
que permiten diferentes funciones cotidianas. La 2013:115). Esto lleva a que nos replanteemos la
deslocalización del acceso a la red es central para diferencia aceptada entre “nativos” e “inmigran
la gestión de los datos y de los trámites en el Estado. tes” digitales. Los gobiernos se van a encontrar
Triple convergencia: redes, hardware y soft- cada vez más con ciudadanos digitales: con otra
ware. Convergencia es una palabra muy usada, forma de pensar, de hacer y de relacionarse con la
pero muchas veces no sabemos darle el sentido información y con los datos. También con otras
adecuado. Según Vacas (2013:29), la convergen modalidades de decidir, con otras expectativas y
cia es el proceso de unificación, de reunión en un con otra forma de demandar moldeadas por los
punto de las redes, de los dispositivos y de los pro nuevos hábitos digitales.
gramas. Todo se va haciendo común y deja de tener En 2015 hay más de 200 mil personas que crea
diferencias insalvables. La convergencia es el re ron una cuenta en Buenos Aires para acceder a
sultado del desarrollo, de la evolución de Internet. su información y servicios en el Gobierno de la
Aunque no fue la primera red multimedia, fue la Ciudad de Buenos Aires. Con la cuenta es posi
primera en alcanzar una difusión mundial. La se ble acceder a Mi BA, un dashboard personalizado
gunda cosa que converge es el sistema de disposi para ver trámites y turnos, es decir una interfaz
tivos. A partir de la digitalización, los dispositivos personalizada donde el usuario puede adminis
pueden decodificar cualquier paquete de bits. En trar información de trámites y datos personales.
la medida en que sea digital, entonces, es compa También con la misma cuenta se puede participar
tible con cualquier aparato. Lo más convergente de los desafíos y concursos de la Ciudad, anotarse
es el smartphone; es eje de la convergencia: en él en BA Emprende, pedir turnos en hospitales públi
converge todo (phablet, PC, teléfono móvil, mando cos, aplicar para Alquilar se Puede y buscar trabajo
a distancia, reloj, calculadora, notebook, netbook, en el portal de la Ciudad. Esto permite acercarse
tableta, máquina fotográfica, filmadora, TV, radio, al concepto de ciudadano digital que se intenta
e-book, etcétera). Finalmente, convergen los con desarrollar desde el Ministerio de Modernización.
tenidos. Los contenidos digitalizados hacen que Los smartphones o la individualidad tecnológi-
puedan pasar por todas las redes y que puedan ser ca al extremo. Existen unos diez dispositivos que
alcanzados desde cualquier dispositivo. Además, nos permiten acceder a los datos y a la informa
es factible que evolucione hacia un contexto de ción, a la interacción con los otros: teléfono móvil,
cada vez menos restricciones de acceso. En defi smartphone, phablet, tableta, video consola portá
nitiva, para los gobiernos esta variable es central. til, netbook (notebook, PC), reproductor multime
La convergencia crea una “ciudadanía inteligente” dia, monitor de actividad, cámara de fotos y videos,
que tendrá amplio acceso a mucha información lectores de libros. Pero el personaje principal de este
del Estado o de otros agentes de producción y de drama es el smartphone. Lo que ha conseguido este
circulación. dispositivo es la mayor individualización o parti
Ciudadanía digital. En este entorno digitalizado cularización de la información de la historia de la
y convergente de Internet contextual aparece un comunicación. Para tener en cuenta su importancia,
nuevo ciudadano: el ciudadano digital. ¿Por qué? de los 7.000 millones7 de teléfonos celulares que
Porque los dos factores que eran restrictivos han
dejado de serlo. ¿Cuáles factores? La economía de
7. Carrier y Asociados, Mapa celular argentino 2015. Abarcador del
la tecnología y la edad de las personas. Se creía mercado celular en la Argentina: operadores, terminales, plataformas
Universo abierto, sociedad abierta, tecnología las ciudades de Boston, Hong Kong, Chicago, Es
abierta. Éste es el desafío más importante e intere tocolmo, Barcelona y Río de Janeiro. En este es
sante que deberán manejar los gobiernos actuales y tudios se identificaron algunas de las principales
futuros: hacer posible que los ciudadanos se inte barreras para el éxito de la implementación de so
gren a un mundo o universo de conexión cada vez luciones inteligentes:
más abierto. La apertura es un rasgo que se encuen J Falta de visión y cultura de innovación por parte
tra no sólo en la nueva tecnología sino también en del gobierno.
la cultura democrática y participativa que ya existe J Falta de fondos para inversión.
en la gente, especialmente en los más jóvenes, no J Reglas que inhiben la innovación.
sólo en relación con los temas políticos, sino tam J Legislación del uso de datos e información.
bién con el consumo de productos, de servicios y
de marcas. Esta apertura significa un desafío para El enfoque sistemático para cambiar basado en
las organizaciones sociales, Estados y empresas, ya el poder de la información es fundamental para ha
que sus proyectos no serán nunca más cerrados por cer frente a estos desafíos que enfrentan las ciuda
completo, deberán estar constantemente abiertos des de hoy. Ante estas barreras, el equipo de Arup
a las opiniones, sentimientos y expectativas de la propuso las siguientes decisiones estratégicas y
gente. En definitiva, la revolución de la base de la tácticas para solucionarlas:
pirámide (Prahalad) significa que el mundo de la J Desarrollo de una visión.
gestión estará mucho más dirigido por los miles de J Promoción de la innovación y cambio sistémico
millones de pobladores que antes era el usuario pa en el servicio público.
sivo y no sólo por las corporaciones o por el Estado. J Pensar en una estructura organizacional eficiente.
El proceso de digitalización, de convergencia J Poner en funcionamiento a grupos de incubación.
y de informatización marca el camino hacia este J Tener acceso al capital necesario y suficiente.
proceso de integración de lo colectivo con la in J Saber cómo medir el éxito.
dividualidad J Comenzar una política de datos abiertos.
J Impulsar la inclusión social.
J Fomentar la responsabilidad ciudadana.
2.3. ¿Qué hacer con este entorno?
El entorno multidimensional
El verdadero desafío de los gobiernos locales que Desarrollo de una visión
intentan modernizar a las ciudades o a los países es El estudio sostiene que el nombramiento de un nue
poner las condiciones de base para que se moder vo alcalde suele ser un importante motor de cambio
nicen sus sociedades: las personas, las relaciones para el desarrollo de una nueva visión. Por ejemplo,
sociales, las tecnologías que se utilizan, y con ello en el caso de Chicago, fue la elección del alcalde
la forma de trabajo, de educación, de interacción Emanuel en mayo de 2011 lo que generó el cambio
con el Estado, la cultura política. Esto implica mu a partir de una visión de cómo las TIC y los datos
cho más que tener a disposición las nuevas tecno abiertos podían transformar los servicios de la ciu
logías de la información y de la comunicación. Se dad. En Estocolmo, la asociación con Ericsson y la
necesita una estrategia integral, es decir una defini voluntad de experimentar con las TIC avanzadas,
ción completa del sentido del cambio que tomará combinada con el objetivo de la neutralidad de car
la ciudad o la sociedad a largo plazo. bono para 2030, formó el núcleo de su visión para
Algunas ciudades del mundo lo han desarro ser una ciudad inteligente. Para Boston y el alcalde
llado explícitamente. Esto puede comprobarse en Thomas Menino es la calidad de la prestación de
un estudio realizado por Arup. Arup es una firma servicios, en particular la educación, la participa
global de consultoría, formada por ingenieros y ción ciudadana y su visión de Boston como un la
diseñadores, fundada en 1946 y especializada en boratorio, dispuesto a compartir su experiencia con
soluciones creativas para proyectos empresariales. otras personas, que se encuentra en el centro de la
En 2013 finalizó un estudio de casos que incluye unidad de la ciudad para los enfoques más inteli
ción. Por lo tanto, deben (Department of Business, 2 Ciudad inteligente en la medida en que se pien
Innovation and Skills, 2013): sa la Ciudad como un sistema de información
entre gobierno y ciudadanos, en el que la tec
J Innovar en áreas relevantes para el lado opera nología se transforma en un medio central de
tivo de la organización, por lo que deberán ajus interconexión y solución de problemas.
tarse a los retos más importantes encontrados
por sus clientes internos. 3 Innovación social para barrios y zonas de la Ciu
J Acceder a los servicios y operaciones de la parte dad que han sido históricamente relegados y
operativa de la organización, de modo que pue que necesitan mejores oportunidades. Dentro
dan hacer pruebas piloto de productos y servi de este eje se ha desarrollo el proyecto Núcleo
cios innovadores y ofrecer feedback valioso a los de Inclusión y de Desarrollo de Oportunidades
proveedores de servicios. (NIDO), centro de innovación que funciona en
J Un enlace con la organización es esencial para la villa 1.11.14.
poder hacer pruebas piloto y mejorar no sólo las
tecnologías sino los nuevos modelos de negocio. 4 Educación, porque es fundamental acercar a
J El éxito depende de la construcción de credi los más chicos a las nuevas plataformas de tec
bilidad y confianza con sus clientes internos y nología de la información de una manera que
ciudadanos para que las pruebas piloto se pue puedan ver la relación entre tecnología y em
dan lanzar como servicios generales. prendedurismo.
J Una infraestructura digital moderna combi- parte de los ciudadanos, en el sitio data.bueno
nada con un enfoque de acceso seguro pero saires.gob.ar.
abierto a los datos reutilizables públicos, que Fue durante 2014 cuando se lanzó el Plan de
permita a los ciudadanos acceder a la informa Datos Abiertos del Gobierno de la Ciudad de Bue
ción que necesitan, cuando la necesitan. nos Aires. El mismo marcó la consolidación de
J El reconocimiento de que la prestación de ser- los datos abiertos como una política pública ca
vicios se mejora por estar centrada en los ciu- racterística del Gobierno. Dicho plan consistió en
dadanos. Se deben colocar las necesidades de una primera etapa de relevamiento de datos de
los ciudadanos a la vanguardia, se intercambia cada área de gobierno, junto a una revisión de los
información de gestión para ofrecer un servicio datos que publicaban otras iniciativas similares,
coherente, en lugar de operar en una multiplici así como también de los criterios de evaluación
dad de sitios de servicios (por ejemplo, cambios utilizados. Sobre la base de este relevamiento y
de uso compartido de dirección más efectiva), reuniones con cada una de las áreas se logró desa
ofreciendo la entrega de servicios de Internet rrollar 200 conjuntos de datos de todos los minis
donde sea posible. terios del Gobierno de la Ciudad. El lanzamiento
J Una infraestructura física inteligente (siste del Plan de Datos Abiertos refleja el compromiso
mas inteligentes o Internet de las cosas) para asumido por todos los ministerios de llevar a ca
permitir a los proveedores de servicios utilizar bo una gestión más transparente, innovadora y
toda la gama de datos, tanto para gestionar la abierta al ciudadano.
prestación de servicios sobre una base diaria El atributo clave para una ciudad inteligente es
como para informar de inversiones estratégicas que el liderazgo tenga una visión clara y consis
en la ciudad/comunidad (por ejemplo, la reco tente de lo que quiere que el futuro de la Ciudad
lección y análisis de datos sobre si el transporte ofrezca a sus habitantes. Debe ser una visión de
público es adecuado para hacer frente en las sarrollada con ayuda de los ciudadanos, creando
horas pico). un entorno atractivo para las empresas en toda
J Apertura al aprendizaje sobre experiencias de la Ciudad, por lo que la calidad de vida de sus
los demás y la experimentación con nuevos en ciudadanos se vea reforzada por anticiparse a sus
foques y nuevos modelos de negocio. necesidades y poder satisfacerlas, de forma que
J La transparencia en los resultados y del des- las empresas y las personas abracen la visión y
empeño, es decir tableros de control de servicio quieran localizarse y vivir allí (Raidl, 2014).
de la Ciudad para que los ciudadanos puedan Al respecto dice Rudi Borrmann, director ge
comparar el rendimiento entre distintos esta neral de Innovación y Gobierno Abierto del Go
blecimientos y ciudades. bierno de la Ciudad: “Con su catálogo de datos
públicos –que pueden encontrar en data.bueno
El Gobierno de la Ciudad está desde 2012 detrás saires.gob.ar– el Gobierno da un paso más en tér
de la apertura y reutilización de los datos que se minos de transparencia, simplificando el proceso
concentran en el Estado. En ese momento (decre de búsqueda, descubrimiento y acceso a la infor
to 156/2012) se decreta la apertura de los datos mación, y presentando los datos de una forma
del sector público para promover la transparen ordenada, bien documentada, y en formatos que
cia, incentivar la participación y la colaboración hagan sencillo su análisis o reutilización. Contar
de los ciudadanos, y estimular la innovación y el con esta información en formatos procesables por
desarrollo. En diciembre de 2013 se sanciona el máquinas permite que la gran comunidad de de
decreto 478, en el que se establece que todos los sarrolladores de la Ciudad agregue su valor para
datos producidos, almacenados y recolectados crear nuevos servicios o mejorar los que la Ciu
en medios digitales por los distintos órganos de dad ya ofrece”. (http://mibuenosairesweb.gob.
la administración pública deben ser publicados ar/node/993).
para facilitar su descubrimiento, la búsqueda, el
acceso, la redistribución y la reutilización por
Actualmente existen en operación distintos ti na. “Estos dos enfoques no siempre coinciden”,
pos de terminales y dispositivos inteligentes en agrega Cohen, y continúa diciendo: “El reto con
subte, Metrobús 9 de Julio, UAC, SACTA, Registro siste en hacer lo que es mejor para la ciudad, ob
Civil y Mesa de Entradas general. teniendo el apoyo de los habitantes. A veces esto
Por otro lado, el Gobierno de la Ciudad trata de no funciona”.
facilitar la vida cotidiana a los vecinos por medio En definitiva, transformar una ciudad en una
del Sistema de Trámites a Distancia. Éste permite ciudad inteligente no es una tarea sencilla. Hay
realizar todo trámite ante la administración pú resistencias y dificultades que se deben sortear.
blica desde una computadora, con la posibilidad Algunos de los problemas más comunes reco
de gestionar y realizar el seguimiento sin tener nocidos por las principales agentes de cambio
que acercarse a una oficina. De esta manera se del mundo (The European House-Ambrosetti
ahorra tiempo para el vecino y se gestiona de ma for ABB, 2012:53; Nohrová, 2014:10), son las si
nera más eficiente. guientes:
P Singapur.
ción. La ciudad vio esta debilidad e intentó rever NEWater no se utiliza principalmente como agua
tir la situación para generar una fortaleza. Gracias potable, a pesar de ser potable, sino más en apli
a esta innovación técnica, en este momento tie caciones industriales y de refrigeración. Durante
nen alrededor de 100 compañías que se especia los meses secos, también se usa para recargar los
lizan en tecnología para reciclar y aprovechar el depósitos públicos. En la actualidad, la ciudad-
agua de distintos orígenes. estado cuenta con cuatro plantas NEWater, que
La red WaterWiSe, diseñada por Visenti, del tienen una capacidad combinada para satisfacer
Instituto de Tecnología de Massachusetts, se dis casi el 30% de la demanda total de agua. PUB
tribuye a través de la red de agua de Singapur. cree que esa cifra puede crecer hasta un 55% en
Cerca de 130 sensores toman lecturas cada mili las próximas décadas (Balch, 2015).
segundo. Cuando brota una fuga en una tubería,
el cambio de presión es recogido por sensores de
Visenti en múltiples puntos a través de la red y en Ámsterdam
vían los datos a un servidor central que triangula En 2009 la ciudad de Ámsterdam lanzó un pro
la señal de vuelta a la fuente de la fuga. grama llamado Amsterdam Smart City (ASC) en
A su vez Singapur introdujo en 2003 NEWater, el que el municipio se asoció al Consejo Econó
que recicla el agua de orígenes insalubres como mico de Ámsterdam, Liander y KPN. El punto
los desagües y las alcantarillas de la ciudad con de partida de la ASC fue el despliegue de nue
estándares de salubridad que superan los exigi vas infraestructuras: Smart Energy Grids, fibra
dos por la Organización Mundial de la Salud. óptica hasta el hogar y open data (electricidad,
P ámsterdam.
H Río de Janeiro.
H Barcelona.
que el 50% de la energía sea renovable en toda 2.5. La ciudad inteligente en sus dimensiones
la ciudad para 2030, reduciendo las emisiones A partir de todas estas iniciativas, en los últimos
de gases que dañan la capa de ozono en un 80% años se ha producido una gran variedad de índi
(tomando 1990 como año base). ces e indicadores que miden diversos aspectos
El proyecto emblemático en Aspern representa que hacen a las ciudades y territorios. Varias de
una parte importante de esta estrategia y busca esas medidas compiten por intentar determinar
crear la primera implementación a gran escala cuáles son las ciudades que representan mejores
de un distrito de una ciudad inteligente. Se creó posibilidades para invertir o vivir, y en su intento
un laboratorio en colaboración con el sector pri van generando modelos e incorporando diversa
vado para estudiar la evolución tecnológica en información que generalmente concluye en ran
condiciones realistas. Aspern aplica un sistema kings donde se establece cuáles son las mejores
integrado que optimiza edificios, redes de energía ciudades de acuerdo con algún criterio.
e integra las TIC de estos dominios en tres sitios Vale la pena mencionar, como un ejemplo de
diferentes de construcción (dormitorios de estu ranking, un trabajo interesante realizado por la
diantes, bloques de construcción de viviendas, consultora internacional JLL, que realizó una
un edificio escolar con una escuela primaria y un consolidación de 160 rankings internacionales
jardín de infantes). en 2013. En el mismo, Buenos Aires aparece en
El área de desarrollo de Urban Lakeside de Ap segundo lugar como ciudad inteligente en Améri
sern Viena ofrece excelentes condiciones para ser ca Latina detrás de San Pablo y antes de Santiago,
un banco de pruebas de tecnologías para ciudades Chile (véase en Anexo 4, Rankings).
inteligentes. En total, un área de planificación Poder determinar el grado de “inteligencia”
de 240 hectáreas estará ocupada, para 2030, por de una ciudad es una necesidad prioritaria para
8.500 viviendas para 20.000 habitantes y se crea permitir una gestión eficaz y profesional de una
rán 20.000 puestos de trabajo. ciudad inteligente.
El proyecto apoya firmemente el objetivo ge El Gobierno de la Ciudad se planteó como desa
neral de posicionar a Viena y Austria en el pri fío contar con una herramienta que le permitiese
mer puesto de tecnologías urbanas de Europa. establecer una línea base para Buenos Aires como
Las empresas participantes estarán bien posicio ciudad inteligente, y a partir de allí poder plani
nadas como exportadores líderes de soluciones ficar su desarrollo.
tecnológicas urbanas y se generará un entorno Con esa consigna, el Ministerio de Moderniza
empresarial innovador gracias a las investigacio ción se abocó a la tarea de relevar herramientas
nes referentes a ciudades inteligentes). metodológicas existentes para poder determinar
Las actividades principales que se llevarán a ca con precisión el nivel real de la ciudad como ciu
bo en Aspern incluyen la automatización flexible dad inteligente y detectar las áreas de oportuni
de edificios, teniendo en cuenta la oferta de energía dad para lograr mejoras de la ciudad en forma
renovable volátil, el funcionamiento de un algorit integral.
mo de control autónomo en la red de bajo voltaje Se dedicó tiempo a la tarea de relevamiento y
y el diseño de un almacén de datos para asegurar análisis, habiéndose revisado más de mil índices
una comunicación flexible entre estos dominios. e indicadores existentes alrededor del mundo, y
Los edificios de almacenamiento y optimización casos de ciudades que estuviesen trabajando en
de energía reducirán los costos de inversión en el armado de modelos de planificación con una
infraestructura en el largo plazo. línea similar. Como resultado de ese trabajo se
identificaron varias iniciativas interesantes, ten
dientes a medir el grado de bienestar y calidad de
vida en las ciudades.
Paralelamente, se reafirmó la necesidad de
construir un modelo propio que se adaptase a las
necesidades y realidades de la Ciudad de Buenos
Infraestructura
y capacidades
Productividad
Co cal
y lo
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CIUDAD
Transporte INTELIGENTE Gestión de
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DESARROLLO
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HUMANO Sa
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Edu
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Soc
H Figura 2. Modelo BA
Ciudad Inteligente – Dimensiones y ejes.
El modelo completo, con la definición de los iniciativa en forma individual aplicada a una escala
ejes que se muestran en la figura 2, se describe de madurez establecida para cada eje o factor.
en detalle en el Anexo 6. Así, por ejemplo, en la dimensión plataforma
El modelo desarrollado permite el cálculo de digital esa escala va desde un nivel de madurez 1,
un índice en base 10, que hemos denominado el más bajo, que considera que la ciudad cuenta
BA Ciudad Inteligente. El índice es resultado con sitio web pero con información básica y des
de la combinación de los 350 indicadores que actualizada, no hay interacción con la ciudada
componen el modelo, e indica el nivel del 1 al nía (redes sociales, foros, etcétera), no se pueden
10 en el que se ubica la Ciudad en un momento hacer trámites online, no existen aplicaciones
determinado y de cada componente del modelo. móviles, hasta un nivel de madurez equivalente
Los beneficios más importante son la posibi a 10, el máximo de la escala, que considera que es
lidad de poder realizar un diagnóstico o línea un sitio web totalmente transaccional (se puede
base, determinando el nivel alcanzado en cada realizar todo tipo de trámites en línea), con alto
factor, eje y dimensión, y también la posibilidad nivel de usabilidad e información actualizada y
de realizar análisis de impactos de iniciativas. relevante, en el que hay un uso extensivo de los
La metodología aplicada para arribar al resulta canales de participación ciudadana y cuenta con
do en cada dimensión del modelo, sigue un mo un extenso directorio de aplicaciones móviles
delo de assessment o evaluación que analiza cada (tanto oficiales como de terceros).
GEDO Laboratorio
de Gobierno
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de aform
Innovadores
Residentes
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BA Data
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Go bier
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GOBIERNO Q Figura 3. Modelo BA Ciudad
Inteligente – Proyectos del
Ministerio de Modernización con
impacto en el eje Gobierno
CIUDAD .
INTELIGENTE R Figura 4. Modelo BA Ciudad
Inteligente – Impacto de los
proyectos relevantes por
dimensión y eje.
De esa forma se pueden reconocer las áreas de de las iniciativas, ya que las necesidades son casi
mayor oportunidad (menor valor alcanzado en infinitas y no se logran optimizar los impactos.
la evaluación del componente) y áreas de forta Del análisis comparativo realizado con otras ciu
leza (mayor valor alcanzado), así como sería el dades y de la evaluación de impactos, así como la
impacto estimado que resultaría de implementar evaluación de costos y factibilidad, el Ministerio
las iniciativas planificadas. de Modernización decidió enfocar prioritariamen
De esta manera fue posible, a partir de la identifica te a la dimensión Gobierno para lograr un salto y
ción de las áreas prioritarias, desarrollar una agenda actualización cualitativo en la gestión y en el so
de proyectos e iniciativas que priorice aquellos de porte al resto de las áreas de gobierno, para mejorar
mayor impacto en las zonas de mayor necesidad. el nivel de servicio y la respuesta al ciudadano.
Una nota aparte representa la selección de los En el gráfico de la figura 3, se pueden ver los
proyectos a encarar. Cuando una gestión se está proyectos más importantes que impactaron en
iniciando, la diversidad e importancia de los pro el eje gobierno, cuyo detalle se desarrolla en el
blemas a resolver es tan vasta que no contar con capítulo 3 del libro.
un modelo que ayude a priorizar y decidir puede La totalidad de las iniciativas por el resto de las
complicar la gestión, dificultando la selección dimensiones: competitividad, ambiente, movili
Infraestructura
y capacidades
Productividad
GEDO Laboratorio
Co cal
de Gobierno
y lo
nex
vic a
ios
de taform
BA Creativa Innovadores
ión
Residentes
ser
glo
In
Pla
no
CMD
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BA Data Plan
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Ampliación no
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ió
HUMANO
Sa
Saneamiento Contenerización
rid
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ACUMAR
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Edu
Apps Movilidad
Se
ieda
c
ació
Soc
Prioridad
Movilidad Reducida SAME
CUCC
dad y desarrollo humano que fueron encaradas ta de planificación para toda la ciudad, con el
en el período 2011-2015 se incluyen en el cuadro objetivo de identificar las áreas de mejora sobre
de la figura 4, y las más representativas de ellas la cual focalizar la gestión. Todas las iniciativas y
se describen en detalle en el capítulo 4 del libro. proyectos resultantes van a ser seguidos a través
Como conclusión preliminar y con la ayuda de del Tablero de Control de Jefatura de Gabinete, el
este modelo que no deja de ser una herramienta cual permitirá realizar la observación y avance
para aproximarse a la realidad, se puede observar de los mismos. El Tablero de Control es respon
que como consecuencia de la diversidad de pro sabilidad de la Subsecretaría de Planeamiento y
yectos e iniciativas implementadas en la Ciudad Control de Gestión de Gobierno a cargo de Franco
de Buenos Aires en los últimos años, la mejora en Moccia. El mismo posee un sistema de alertas que
cada dimensión de trabajo ha sido enorme, con me identifica a través de gráficos tipo semáforos, el
joras que van desde un 50% a más del doble según estado de avance y la situación de los proyectos,
el área seleccionada. Y todo ello ha contribuido a ayudando de esta manera, a ubicar retrasos e in
acercarnos cada vez más a transformar a Buenos convenientes y resolverlos a tiempo. B
Aires en una verdadera ciudad inteligente.
Este modelo está pensado como una herramien *Véase bibliografía utilizada al final del libro. Pág. 213
Gobierno moderno
seen la particularidad de que están
muy próximos al ciudadano y tienen
relación continuada y directa con el
mismo.
La relación de un ciudadano con
su municipio es ineludible. Crear una empresa, tución más cercana implica también estar más
registrar un auto, construir una casa o inscribir a cerca afectivamente. Un gobierno cercano es por
un hijo en un colegio público requieren contacto lo tanto más amigable y, como tal, debe estar más
con el gobierno del municipio. En este proceso, orientado a facilitarle la vida al ciudadano.
no sólo se trata de introducir tecnología en los Los gobiernos han estado habitualmente lejos,
procedimientos convencionales, sino además han sido inaccesibles para el ciudadano común.
de repensar, de reinventar la gestión de la admi La burocracia de por medio los ha alejado. Las
nistración pública poniendo al ciudadano en el normas han sido las que gobiernan la relación.
centro de esa reinvención. El acceso ha sido lejano, difícil. Sus objetivos no
El gobierno del Pro buscó imponer desde el inicio han estado en hacer la vida más fácil sino, muchas
de su gestión, en 2007, una perspectiva muy cercana veces, en complicarla.
y práctica sobre qué hay que hacer en la función El estar más cerca implica también un cambio
pública: solucionar los problemas de la gente. en la actitud de todo el gobierno hacia el ciuda
El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos dano: dotar al Estado de herramientas para que
Aires está convencido de que un gobierno mo pueda hacer funcionar el ámbito público, con un
derno es un gobierno cercano, motivado en gran Estado fuerte pero no intrusivo, que actúe hasta
medida en que el uso de la tecnología está acer donde sea necesario, orientado al servicio, con
cando a las personas, lo cual bien usado puede ser eficiencia administrativa y transparencia en la
una gran virtud. Amigos, familiares, conocidos, gestión pública.
gracias a la tecnología están más cerca, a menor Ya hemos descrito cómo las tecnologías de la
distancia de lugar o de tiempo. Es mucho más información y la comunicación (TIC) pueden re
fácil comunicarse, estar enterado, saber lo que volucionar el funcionamiento del sector público,
pasa, estrechar las relaciones. También se ha fa presentamos el esquema conceptual en que basó
cilitado el acceso a gran cantidad de información el Gobierno de la Ciudad su accionar y enuncia
de personas, instituciones y sucesos. mos algunos de los proyectos desarrollados.
Estar más cerca significa estar más presente En esta parte del libro nos centraremos en des
en la vida de alguien. Y debe ser presencia de la cribir en detalle los proyectos y acciones que hizo
buena. De la que ayuda. Ser una persona o insti el Gobierno de la Ciudad para lograr un estado
moderno, en la dimensión “Gobierno” del mo
delo explicado en el capítulo anterior, orienta
do a solucionar los problemas de la gente. Como
vimos, se trabajó principalmente, y de manera
transversal a través del Ministerio de Moderni
zación, en ocho ejes de dicha dimensión que pro
fundizaremos en este capítulo:
| 69►
EJES PROYECTOS
siendo la plataforma digital el canal de acceso a la
información y los servicios. Tim O’Reilli,10 escritor
Plataforma digital y
Plataforma de servicios de servicios y difusor del Gobierno Electrónico y government
Trámites en línea 2.0, graficaba el cambio de paradigma para pensar
Administración electrónica al gobierno como una plataforma: “En algunos de
Datos abiertos mis conversaciones recientes, he usado la imagen
Gobierno Abierto
Innovación ciudadana siguiente, originalmente propuesta por Donald
Infraestructura Capital humano Kettl para el gobierno de Estados Unidos. Dema
Información en tiempo real siado a menudo, pensamos en el gobierno como
y capacidades
Equipamiento y redes
una especie de máquina expendedora. Pagamos
nuestros impuestos y esperamos servicios: carre
teras, puentes, hospitales, bomberos, protección
3.1. Plataforma de servicios policial... Y cuando la máquina expendedora no
nos da lo que queremos, protestamos. Nuestra idea
3.1.1. Plataforma digital y de servicios de compromiso ciudadano de alguna manera se ha
El crecimiento del uso de dispositivos moder reducido a sacudir la máquina expendedora. Pero
nos e inteligentes potencia, como hemos visto, las nuevas plataformas de participación ciudadana
la demanda de soluciones digitales: uso de pági nos enseñan que el compromiso puede significar
nas web, teléfonos inteligentes, uso de mensajes prestar nuestras manos, no sólo nuestras voces”.
(SMS), georreferenciación, mapas inteligentes, Su propuesta para el gobierno es crear una plata
disponibilidad de información (bases de datos), forma que genere un gran mercado como el iPhone
uso de redes sociales, son todos elementos que se construida por Apple. Una plataforma, que según
han instalado en la sociedad y la gestión debe tener él, atrajo a más de 150.000 aplicaciones, de las cua
presencia en estos ambientes. les la gran mayoría no fue creada por la compañía de
La plataforma digital es entonces clave para que computadoras. Una plataforma abierta e integrada.
el Gobierno de la Ciudad se relacione con los ciuda El Gobierno Electrónico está siendo una priori
danos, visitantes y empresas de una forma simple, dad para muchos gobiernos. The Government Di
moderna, eficiente y segura. La modernidad pre gital Service (GDS), del Reino Unido –uno de los
senta la oportunidad de utilizar las herramientas líderes mundiales en la materia que ha unido sus
tecnológicas para responder a las nuevas demandas esfuerzos con Estados Unidos, mostrando la impor
y mejorar los servicios al ciudadano, de forma de tancia que los gobiernos le están dando a este tema–,
profundizar la inclusión social de aquellos que se cita en su página web:11 “Uno de nuestros principios
ven favorecidos por este tipo de políticas. en GDS es hacer las cosas abiertas, que los hace me
También este concepto se debe incorporar a las jores. Desde que GDS se creó en 2012, ha trabajado
distintas operaciones internas que llevan adelante abierto para mostrar una gran parte de lo que es.
a diario los empleados, quienes en definitiva son Hemos trabajado en estrecha colaboración con los
los que dan soporte y solución a los requerimientos gobiernos de todo el mundo para compartir las me
que se plantean. jores prácticas. Por eso fue tan emocionante ver el
El Ministerio de Modernización, a través de la servicio digital USDS que Estados Unidos formó en
Agencia de Sistemas de Información (ASI) y su 2014, según lo descrito por el director de tecnología
dirección de Gobierno Electrónico, es responsable de ese país. Como dijo el presidente Obama en su
de llevar adelante el desarrollo de esta plataforma conferencia de prensa conjunta con el primer minis
y de interactuar con otros sectores internos del Go tro David Cameron: ‘Estamos juntos para ampliar
bierno para potenciar la oferta digital que deben
estar presentadas en un entorno uniforme y simple
10. http://techcrunch.com/2009/09/04/gov-20-its-all-about-the-platform/
para el usuario. Donald Ketti, The Next Government of the United States. Traducción
En definitiva, un Gobierno Electrónico involucra propia.
11. https://gds.blog.gov.uk/2015/01/20/gds-usds/ - Página web del 20 de
y es responsabilidad de muchas áreas de gobierno, enero de 2015.
dos años, y la misma experiencia para la incor ción automática en un mapa en tiempo real. Junto
poración del Metrobús. con estas herramientas, la USIG tiene a disposición
de todos los organismos del Gobierno de la Ciudad
2 Dentro de los organismos del Gobierno de la una serie de servicios web con el objetivo de faci
Ciudad de Buenos Aires se experimentó una litar la integración entre aplicaciones, evitando la
importante revalorización del uso de georrefe duplicación innecesaria de información y propi
rencia para la gestión de gobierno. Con el fin de ciando la unificación de las bases de datos.
responder la demanda creciente de información Entre estos servicios se destacan aquellos que
geográfica, la USIG comenzó a desarrollar nume permiten normalizar direcciones incluidas en
rosos servicios que atienden los requerimientos cualquier base de datos, localizar geográficamen
de diversas áreas del Gobierno de la Ciudad. Se te, consultar por regiones, asociar direcciones a
ha colaborado para el desarrollo de mapas pa la manzana de pertenencia, identificar la parcela
ra usos específicos, ya sea internos o externos, catastral o visualizar las fotografías de fachadas,
como por ejemplo los mapas de accesibilidad entre otros. La USIG trabaja constantemente en
para las personas con discapacidad, el mapeo nuevas funcionalidades que mejoran la visuali
de los relevamientos que la Secretaria de Hábi zación y búsqueda de información.
tat e Inclusión (SECHI) hacen en las villas de la En 2015 el objetivo es ampliar los servicios del
Ciudad, el mapa del Código de Planeamiento mapa de la Ciudad, renovando la imagen satelital
Urbano, del patrimonio urbano, etcétera. y extendiendo el servicio de mapa y recorridos al
área metropolitana (primer cordón del Gran Bue
3 Estos mapas se complementan con otras bases de nos Aires), para así brindar un mejor servicio a los
datos que son muy útiles para usuarios finales. miles de usuarios que visitan y transitan por la
Ciudad día a día.
La base de este trabajo parte de la noción de gestión
geográfica, que destaca la importancia que posee la
localización de los eventos u objetos, permitiendo, Aplicaciones o apps
por ejemplo, comprender cómo se relacionan (espa Las aplicaciones cobran una mayor importancia
cialmente), analizar la proximidad y su distribución en nuestra vida cotidiana a partir de la difusión de
dentro de un barrio o comuna, o planificar acciones los smartphones y de la telefonía móvil. En la ac
futuras sobre diversas áreas de interés (inspecciones, tualidad, los teléfonos celulares nos proporcionan
verificaciones, relevamiento de información, obras una amplia gama de herramientas para solucionar
u otro tipo de intervenciones en la Ciudad). problemas del día a día. Para los gobiernos, la tele
La información que integra el Mapa Interactivo fonía móvil inteligente supone un medio más para
proviene de las distintas áreas responsables de brindar servicios de manera ágil, rápida y cercana.
cada dato, teniendo éstas la posibilidad de definir Desde el punto de vista tecnológico, los ciuda
la forma en la cual compartir la información con danos están muy conectados. En la Argentina hay
otros organismos. Sumado a las potencialidades más de 58 millones de teléfonos móviles, el 24% de
de esta aplicación, la USIG tiene la posibilidad de la población tiene smartphones12 y el promedio de
gestionar las bases de datos a través de una aplica apps instaladas es de 16 en promedio por móvil. En
ción web que permite la carga y modificación de este sentido, es intención del Gobierno de la Ciu
los datos de manera personalizada y de acuerdo dad fomentar el uso de aplicaciones móviles, tanto
con las necesidades del usuario. Por ejemplo, el desarrolladas por el Gobierno como por las comu
área de cultura es la responsable de actualizar la nidades de desarrolladores o privados en general.
información del Mapa Cultural.
El conjunto de estas herramientas, Mapa Inte
12. Éstos son los datos relevantes del informe difundido en 2013 por la
ractivo y Gestión de Bases de Datos, permite una comunidad de los profesionales de marketing en línea de América Latina
administración integral y actualizada de la infor (OM Latam) y la Mobile Marketing Association (MMA), asociación sin fines
de lucro a nivel global vinculada con el marketing móvil. El mismo no tiene
mación desde la carga del dato hasta la visualiza en cuenta como usuarios a los menores de 16 años.
BA Móvil 339.897
BA Subte 158.781
BA EcoBici 111.614
BA WiFi 104.213
BA Denuncia Vial 46.855
BA Cultural 29.108
BA 147 28.265
BA Creativa 11.549
BA BAFICI 11.541
AGIP Turnos
Organismos SUACI
MiBA
Pago Guía de
electrónico trámites
Trámites online
RR Cuando el infractor recibe en su casa la multa, una le- J Consulta Estado de Solicitud de Permiso de In
yenda lo pondrá en conocimiento de que la foto fue tomada greso al Microcentro.
por un vecino. La Ciudad garantiza la confidencialidad de la
J Solicitud de Turnos en Hospitales.
denuncia.
En los últimos dos años, el Ministerio de Modernización J Cosulta de Turnos en Hospitale.
de la Ciudad ha desarrollado varias aplicaciones que per- J Solicitud de Turnos en Hospitales.
miten estar en regla y no cometer infracciones de tránsito J Solicitud de Turnos en Cobertura Porteña de
por el estacionamiento. En el marco del concurso BA Apps
se seleccionó como finalista la aplicación Estacionapp Salud.
para dispositivos móviles con sistema operativo Android J Consultas de Turnos de Cobertura Porteña de
la cual permite ver por dónde pasan las grúas de acarreo, Salud.
en qué cuadras se puede estacionar del lado izquierdo, J Integración con Portal de Empleo.
en cuáles hay que pagar para estacionar, dónde está la
J Integración con Portal de Concursos.
ticketeadora más cercana y dónde hay playas de estacio-
namiento cerca.
Un avance importante con Mi BA es la instalación
del concepto de la identidad digital (ID) del ciuda
dano. El desafío es dejar de tener millones de usua
rios anónimos para pasar a tener la identidad digital
del usuario, lo cual permitiría ampliar los servicios
de la plataforma digital, pudiendo por ejemplo cer
tificar identidades virtuales para ciertos servicios,
y que a medida que cada usuario vaya utilizando
LOS BENEFICIOS
No olvides nada
Siempre que se acerque una
fecha importante, un
vencimiento o una renovación
pendiente te vamos a avisar
CENTROS INTELIGENTES
CENTROS INTELIGENTES
Wifi
Plaza Housay
Terminal de autoconsulta
Código QR
Cargador de celulares
Pantalla touch
Cajero automático
Cámaras de seguridad
Microcentro
Sustentabilidad
Tótems solares
Circuito recargable
Mobiliario solar
Nanocentro Constitución
Área de impacto
que es el área de influencia de los edificios de las ción Constitución, Microcentro y Nanocentro.
facultades de Medicina, Odontología, Farmacia y Como se muestra en el cuadro.
Bioquímica, Economía y Ciencias Sociales, ade
más del Hospital de Clínicas, y adonde estimati
vamente convergen unas 180 mil personas por día. SMS
En dicha área hay un lugar destinado a los estu A la fecha existen distintos organismos, tanto
diantes y transeúntes, el cual cuenta con servicio privados como públicos, que utilizan el envío de
WiFi gratuito, dictado de capacitaciones y otras información a través de mensajes de texto. Este
actividades gratuitas. sistema, identificado como SMS, les permite co
Las mejoras que se realizaron fueron: aumento municar en forma directa y en tiempo real aque
de la superficie verde, canchas deportivas, mesas llas novedades, emergencias y noticias de interés,
de ping-pong, equipamiento para estudiar y comer, tan sólo realizando una comunicación personal
nuevos sectores de estar, reubicación de los puestos o bien masiva de interés para él o los receptores.
de libreros, puesta en valor del patio de juegos, pues Para esto el Gobierno de la Ciudad dispone de una
ta en valor del sector Memorial a los Desaparecidos, plataforma múltiple que le permite comunicarse
construcción de un skate park y mobiliario urbano. con sus vecinos, visitantes y turistas directamente
Otros proyectos que se ejecutarán bajo esta mo a través de sus teléfonos celulares, brindándoles
dalidad serán los de Ciudad Universitaria, Esta información segmentada, de interés inmediato.
Bibliotecas
Sedes comunales
Espacios publicos
Parques y plazas
Subtes
Metrobus
Museos
Area Central
CIUDAD AUTÓNOMA
DE BUENOS AIRES
esta tecnología con gran incidencia del ofrecimien a través de la conectividad, por ejemplo en el pro
to público y gratuito, siendo los más importantes yecto Núcleo de Inclusión y Desarrollo de Oportu
Estados Unidos, China, Gran Bretaña, Francia, nidades (NIDO) en la villa 1.11.14 y zona aledaña.
Alemania, y de habla hispana España, México, La red WiFi Corporativa (WLAN GCABA) es la
Argentina, Chile y Colombia. red de acceso móvil del Gobierno de la Ciudad,
En 2016 se proyecta llegar a 800 puntos, que in mediante la cual los empleados pueden acceder
cluirán el 100% de iluminación del Microcentro, a los sistemas de información de la Ciudad desde
Distrito de las Artes, Distrito Tecnológico, nue sus notebooks, tabletas y teléfonos inteligentes.
vas estaciones de Metrobús y estaciones del subte,
donde se realizarán también pruebas piloto para
brindar conectividad en los vagones de subte, con A futuro
el objetivo de poder completar este servicio en gran Cuando hablamos de plataforma digital y de servi
parte de las redes del mismo. Con los nuevos pun cios nos referimos a un concepto que está en cons
tos se continuará impulsando la inclusión digital tante evolución. Así como la tecnología cambia
Trámites
en línea
Rentas (AGIP)
Más de 40 trámites on-line
de impuestos CABA
’’
logros que hemos alcanzado y que seguimos pro
fundizando es haber centrado nuestra gestión en
Pablo Clusellas
torno de las necesidades del ciudadano. Es volver Secretario Legal y Técnico
a la raíz y a la esencia del servicio público”.13 de la Ciudad de Buenos Aires
Para lograrlo fue clave contar con el apoyo del
equipo jurídico de la Secretaria Legal y Técnica,
quien impulsó los cambios requeridos desde la
Legislatura y el Poder Ejecutivo de la Ciudad. Muchas de las tareas llevadas a cabo tuvieron
La responsabilidad de alcanzar resultados en impacto por igual en los procesos internos del Go
este eje ha sido uno de los objetivos de la crea bierno como en los externos con los ciudadanos,
ción del Ministerio de Modernización. Así se ha por lo tanto hubo que atacar los dos frentes para
logrado eliminar prácticamente por completo que las mejoras llegaran al ciudadano.
el papel como soporte de registro y tramitación Los pasos seguidos por el Gobierno de la Ciudad
de los actos de gobierno, así como en avanzar fue trabajar internamente con la construcción de
fuertemente en las operaciones digitales con los distintos módulos integrados alrededor del Siste-
ciudadanos. ma de Administración de Documentos Electróni-
No hay muchas ciudades que como Buenos Ai cos (SADE), que se pusieron al alcance de todos los
res hayan tenido éxito en pasar de una organiza funcionarios a través del Escritorio Único y con un
ción burocrática en papel a un Gobierno Electró sistema de firma electrónica, que permite el pro
nico sin papeles en 5 años. cesamiento en forma digital de los documentos.
Más aún cuando estamos hablando de una or El SADE está integrado por aplicativos informá
ganización con 600 reparticiones, 33 hospitales, ticos que trabajan en forma colaborativa, cuya lista
1.200 escuelas y 55.000 usuarios del sistema de que lo integra se puede observar en el Anexo 1. Esta
gestión interna. plataforma informática respeta los criterios esta
Parte esencial de este éxito ha sido reunir en un blecidos por ley y permite la gestión de todos los
mismo ministerio factores clave para la moderni trámites de gobierno. Dentro del sistema resaltan
zación, ya que todos los proyectos han tenido tres el Expediente Electrónico, que veremos en más
pilares sobre los que hubo que trabajar: detalle, y el TAD, Trámites a Distancia, descrito
anteriormente, que permitió al ciudadano la posi
| |
bilidad de operar y consultar una serie de trámites.
Tecnología y Personas Afirma Eduardo Martelli, subsecretario de Ges
Procesos
comunicaciones (TIC) (cambio cultural) tión de Proyectos de Modernización, del Ministe
rio de Modernización: “Si íbamos a poner tiempo
y esfuerzo en arreglar algo debía ser para producir
una mejora definitiva llevando la tramitación del
13. Prólogo de Mauricio Macri del libro Gestión Documental Electrónica, Gobierno al siglo XXI. No íbamos a trabajar para
de Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y María José Martello. Secretaria
Legal y Técnica, GCBA, 15/10/2014. el pasado, íbamos a modernizar la tramitación
Sistema de Administración
de Documentos Procesamiento y guarda electronica de documentos
Electrónicos (SADE)
Gestor único
Inscripción, información y consultas del proveedor
de proveedores
Sistema Integrado de
Gestión y Administración Apoyo a la gestion, Administrativa, Financiera y
Financiera Contable
administrativa del Gobierno de la Ciudad de Bue Los cambios logrados por la nueva gestión do
nos Aires”.14 cumental electrónica del Gobierno han tenido un
En estos años se migró la tramitación del Go impacto importante en toda la administración.
bierno hacia una plataforma electrónica que ha “La magnitud del desafío de transformación del
permitido gestionar a la actualidad más del 95% Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai
de los expedientes por esa vía, reduciendo los res –pasar de una organización burocrática basada
tiempos de proceso. En promedio, a fines de 2014 en la gestión de papeles a un gobierno con gestión
se generaban 5.500 documentos por día, es decir documental completamente electrónica en ape
15.000.000 al año. Todos estos documentos están nas cinco años– exigía abordarse con una variedad
integrados bajo esta plataforma digital, por lo cual de herramientas electrónicas, organizacionales y
permiten un fácil acceso en cualquier momento y socioculturales. Entre las claves para el éxito del
de forma remota. proceso están la fuerte visión de cambio con la vo
Además, como resultado de estas mejoras se luntad política para implementarlo, el diagnóstico
ha logrado mejorar sensiblemente los tiempos de profundo y multinivel, la estrategia flexible para el
tramitación y notificación de las resoluciones de abordaje y un conjunto de sistemas modulares desa
los trámites. Durante el transcurso de 2015 está rrollados a la medida de las necesidades locales”.15
planeada la incorporación de los expedientes a “En un lustro el rápido proceso de transforma
la plataforma de gestión documental electrónica, ción no sólo dejó atrás las pilas de papeles, sino que
desarrollando nuevos formularios controlados e en lo inmediato eliminó malas prácticas, aceleró
incorporando a la plataforma las carátulas varia los procesos de tramitación y permitió importantes
bles de datos. Esto implicará un avance extraordi ahorros de personal, traslado y espacio físico. Éstos
nario en la captura de datos para favorecer todo el y otros resultados son valiosos en sí mismos por
concepto de “inteligencia” en la administración transparentar, agilizar y poner al día una admi
de la información. nistración pública que estaba atrasada en el tiem
po y carente de orden y control. Pero son además
el punto de partida para un modelo de Gobierno
14. Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y María José Martello, Gestión
Documental Electrónica, Secretaria Legal y Técnica, GCBA, 15/10/2014,
pág. 34. 15. Ídem pág. 54.
Electrónico sostenido que se centre aún más en con este sistema se gestionan más de 400 contra
las necesidades de los ciudadanos y evolucione a tos, se integra a más de 100 contratistas. Toda la
medida que avanza el siglo XXI”.16 gestión de los contratos, incluyendo la comunica
Para agilizar los tiempos de gestión administra ción hacia y desde la empresa, se realiza a través
tiva interna, el Gobierno de la Ciudad de Buenos de los módulos del sistema implementados. An
Aires avanzó con la ejecución progresiva de la tes del mismo, toda la comunicación se hacía vía
digitalización de los trámites internos que se rea expediente por triplicado o cuadruplicado. Cada
lizaban en papel. Digitalizar va más allá de que un recepción implicaba más de 500 páginas recibidas
formulario en papel sea digitalizado y guardado, por la mesa de entrada de cada una de las reparti
como se hace con lo histórico. La mejor forma de ciones intervinientes. Con esta implementación,
digitalizar es convertir al trámite en digital desde la el volumen de expedientes se redujo significati
carga y finalización del formulario hasta su archi vamente, igual que los tiempos de procesamiento,
vo, lo cual permite tener mucha más información despapelizando casi por completo la gestión del
almacenada y digitalizada. mantenimiento, la higiene y el ordenamiento del
El Expediente Electrónico es el módulo más im espacio público.
portante que funciona dentro del SADE y que vino Rodrigo Silvosa, subsecretario de Mantenimien
a cubrir una necesidad de la administración. Cuan to del Espacio Público del Ministerio de Ambiente
do asumió el Pro, millones de papeles eran movi y Espacio Público, expresó: “Cuando llegamos al
dos en el sistema de seguimiento de expedientes gobierno no podíamos interpretar nada. Nos en
(SUME), con mucho descontrol en el contenido y contramos con una ciudad con problemas reales,
firmas de los expedientes. Procesos desordenados donde las soluciones se habían ido postergando.
y poco uso de la tecnología. No existían sistemas ni procesos que proveyeran
Para la modernización administrativa es indis información confiable para tomar decisiones y no
pensable contar con información clara y actualiza contábamos con un management adecuado”.
da, que permita mejorar las políticas públicas. Por Otros desarrollos similares fueron desarrollán
tal motivo, a lo largo de todo este eje de trabajo se dose en distintas áreas del Gobierno, cuya proble
hicieron esfuerzos por lograr la gestión documen mática era similar a la descrita anteriormente. A
tal electrónica, condición necesaria para el Gobier modo de ejemplo, en el Ministerio de Educación
no Electrónico, ya que implica el aprovechamiento se administra todo el mantenimiento preventivo
de las nuevas tecnologías para actualizar procesos y correctivo de los edificios escolares con esta pla
y formas de trabajo que pongan a la administración taforma. También se han sumado a la utilización
pública a la altura de los tiempos que corren. de esta herramienta el Ministerio de Desarrollo
Pero además de la gestión documental electróni Social, la plataforma de la Policía Metropolitana y
ca, el Gobierno necesita de otros desarrollos para la Subsecretaría de Transporte, entre otras.
poder gestionar y relacionarse con la comunidad. Por la utilización de la herramienta como sis
Para ello se han realizado varios desarrollos para tema administrador de obras, mantenimientos
la gestión interna que son denominados proyectos y reclamos, en agosto de 2014 SAP reconoció al
verticales, ya que tienen que ver con su uso en cada Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai
ministerio o área en particular. res como Ciudad Digital por el uso innovador de
Una de las primeras jurisdicciones del Gobierno tecnología en la gestión del mantenimiento del
de la Ciudad que hizo un desarrollo propio fue el espacio público, un caso único en el mundo y de
Ministerio de Ambiente y Espacio Público, que referencia para otras ciudades. La distinción fue
utilizó un desarrollo de SAP, líder mundial de recibida por el jefe de Gobierno porteño y los mi
software, para administrar un promedio anual de nistros de Ambiente y Espacio Público, Edgardo
130.000 obras de empresas de servicio público Cenzon, y de Modernización.
(agua, luz, gas, teléfono y datos). En la actualidad, En oportunidad de recibir el premio, el jefe de
Gobierno resaltó: “Lo importante de este premio es
16. Ídem pág, 162. el impacto que la tecnología ha tenido a corto plazo
• Buenos Aires Compras (BAC): tal como describe • Claridad en el proceso de registro.
Néstor Grindetti, ministro de Hacienda del Gobier • Agilidad en la entrega.
no de la Ciudad, “es una modalidad de contrata • Una forma más completa y veloz de consultar la
ción electrónica mediante la cual se selecciona a información.
uno o más proveedores para procurar el suministro • Actualización rápida de la información sobre
directo de bienes y servicios a las unidades ejecu la identidad del ciudadano que se solicita por
toras en la forma, plazo y demás condiciones esta vía judicial.
‘‘
• La posibilidad de utilizar documentos elec
trónicos.
’’
chivo histórico (el restante 20% ya se encuentra
digitalizado).
De este modo, este año habrá culminado una reno Néstor Grindetti
vación completa de los procesos del Registro Civil, Ministro de Hacienda
permitiendo el registro electrónico y, de este modo, de la Ciudad de Buenos Aires
el proceso de formulación de políticas públicas, presentan para ‘ganar’ esa colaboración de un año
la búsqueda de nuevos y más eficaces canales para en las entrañas de una administración pública. El
advertir sus necesidades y reconocer sus opinio encuentro fue un pequeño maratón de estas ideas
nes, y sobre todo asumir el compromiso de realizar que hoy el mundo ve florecer en las administra
los esfuerzos necesarios para darle valor al poten ciones públicas, dejar de pensar al gobierno como
cial de la innovación cívica, capaz de transformar una estructura cerrada y blindada y trabajar para
nuestras ciudades. transformarla en una plataforma abierta a la inno
Una gestión de gobierno moderna no sólo se rea vación. El Plan de Gobierno Abierto de la Ciudad
liza para los ciudadanos, sino fundamentalmente de Buenos Aires tiene tres pilares principales: tra
junto a ellos. En otras palabras, un gobierno, para bajar en los marcos legales favorables a Gobierno
ser moderno, tiene que ser abierto e innovador. Abierto, desarrollar una política de datos abiertos
Para lograr el objetivo aprovechamos la posibi y finalmente promover la cultura de la iniciativa
lidad que nos brindan las nuevas tecnologías de (dentro y fuera de gobierno)”.
compartir grandes cantidades de información de
un modo inmediato.
En 2011 las Naciones Unidas pusieron en fun 3.2.1. Datos abiertos
cionamiento una iniciativa conocida como Alian El Plan de Gobierno Abierto fue el puntapié inicial
za para el Gobierno Abierto, pensada como una red para la implementación del Buenos Aires Data,
global que ayude a los distintos países interesados un catálogo que facilita la búsqueda y descubri
a llevar adelante este tipo de políticas. En sólo tres miento de datos del sector público en formatos que
años, esta organización pasó de 8 países miembros permitan su reutilización por parte de terceros,
a 63. Más de 150 ciudades ya se han sumado en el sean ellos desarrolladores de software, empresas,
mundo. académicos, investigadores, periodistas o vecinos
La cuestión de los datos abiertos fue reconoci de la Ciudad. Para hacerlo se utiliza una platafor
da por las Naciones Unidas como un indicador ma gratuita y de código abierto que actualmente
clave para cumplir con los desafíos del milenio, se usa también en otros portales de datos abiertos
entendiendo que esta verdadera “revolución de los del mundo.
datos” puede ayudarnos a cambiar drásticamente Se han ido actualizando las versiones de la pla
la forma en que gestionamos y medimos el impacto taforma Buenos Aires Data, ubicada en http://data.
de políticas públicas. buenosaires.gob.ar, para facilitar el acceso, visuali
En marzo de 2012 la Ciudad de Buenos Aires zación y comprensión de los datos publicados en
fue pionera a nivel nacional y presentó su Plan nuevos formatos, de forma de acercar aún más al
de Gobierno Abierto, con la firma del decreto vecino a la información de la Ciudad al permitirle a
156/2012, que configuró el marco legal necesa cualquier ciudadano consultar información acerca
rio para avanzar en este proceso, reafirmando su de distintos aspectos de ella. Esto permitió tener
compromiso con esta forma de gestión. Alegra ver una mayor interacción con la comunidad y brin
que este movimiento crece en el país no sólo con dar la posibilidad de establecer relaciones entre
municipios como Bahía Blanca, Rivadavia, Junín, conjuntos de datos para enriquecer su análisis y
Mercedes, las provincias de Misiones y San Luis, la posterior generación de valor.
sino también con la incorporación de la Argentina Esta plataforma cuenta con más de 100 con
a la Alianza para el Gobierno Abierto. juntos de datos, entre los que se encuentran, por
Dice Rudi Borrmann, director general de Infor ejemplo, los presupuestos sancionados desde
mación y Gobierno Abierto del Ministerio de Mo 2005, publicados hasta su máximo nivel de des
dernización: “En 2011 tuve la posibilidad de parti agregación, el Boletín Oficial, los sueldos de los
cipar de un encuentro de la ONG Code for America funcionarios públicos del Gobierno de la Ciudad,
(CFA), con sede en la ciudad de San Francisco, cu datos urbanísticos, meteorológicos, ambientales
yo objetivo es conectar desarrolladores voluntarios y culturales –muchos de ellos en tiempo real– y
con proyectos puntuales que diferentes ciudades registros oficiales de inspectores y de obras.
INNOVACIÓN CIUDADANA
valor, sino que también buscó motivar a las mismas como aceleradora de proyectos de gobierno. Con
universidades a sumarse a esta tendencia de cola espacio para la realización de trabajos colabora
boración mundial, abriendo sus datos y generando tivos, pizarrones y espacio para presentaciones,
eventos, hackatones o concursos. talleres y charlas.
Más de 50 aplicaciones fueron creadas utilizan En el Laboratorio se busca identificar y potenciar
do los datos abiertos disponibles a través de la pla distintos sectores creativos y emprendedores en
taforma Buenos Aires Data. Ejemplos: todos los ámbitos (tecnología, cultura, ambiente,
etcétera), generando conocimientos nuevos basa
J ACADEU: plataforma colaborativa que agiliza la dos en una diversidad de actores. La finalidad del
actividad del personal manteniendo la informa Laboratorio es la de canalizar la energía y el talento
ción de calificaciones, fechas de evaluación, ca cívico hacia el interior de la gestión pública, de
lendarios, boletines, asistencias, comunicados, sarrollando proyectos de trabajo conjunto entre
reportes y muchas otras tareas que hoy en día le funcionarios y ciudadanos.
representan al colegio mucho tiempo y esfuerzo. Los tres pilares sobre los que se trabaja en los
J Parkando: facilita la búsqueda de estaciona proyectos del LABgcba son los datos abiertos, la
miento arancelado en la Ciudad de forma rápida innovación abierta y la sensorización urbana. A
y ágil desde la web o el celular, utilizando los da estos tres ejes se los corta transversalmente con
tos de playas de estacionamiento concesionadas las comunidades que se forman como factores
que se encuentran en Buenos Aires Data. clave en una política de apertura, ya que la comu
J Los Tanfaun: aplicación del tipo lost & found nidad es la que potencia y acelera los proyectos.
que sirve para conectar a las personas que en En las comunidades actúan distintos sectores del
contraron y perdieron cosas en la Ciudad. Para Gobierno que interactúan con especialistas de las
permitirle al usuario localizar el lugar donde organizaciones de la sociedad civil, las universi
perdió o encontró un objeto, utiliza la API Mapa dades, empresas y medios de comunicación, entre
Interactivo 2.3 de Buenos Aires Data. otros, que son actores clave para lograr una mayor
interacción público/privada.
El LABgcba fue el primero en su tipo en América
Laboratorio de gobierno Latina y hoy ya parte de una familia de espacios
Tras el primer año de funcionamiento de la Di similares como el Laboratorio para la Ciudad (Mé
rección General de Información y Gobierno xico), LabRío (Río de Janeiro), el Laboratorio de
Abierto se definió avanzar hacia la creación de Gobierno (Chile) y ViveLab Bogotá.
un Laboratorio de Gobierno (LABgcba). Como ya Los objetivos para 2015 de los proyectos de in
comentamos, es un espacio físico que funciona novación son:
J Multiplicar los hackatones para instalar esta mación tiene consecuencias sobre el ejercicio y la
metodología innovadora para la generación de misma percepción de la democracia. La transpa
prototipos e ideas sobre distintos temas y pro rencia, a su vez, podría estimular el autocontrol y
blemáticas ciudadanas, entre otros uno centrado reducir los niveles de corrupción.
en el área de transporte. Los planes estratégicos del Gobierno Electrónico
J Realizar tres ediciones de Buenos Aires Gob pueden incluir junto a la de la mejora de la efi
Camp, desconferencia de equipos de gobierno. ciencia de la administración, la dimensión demo
J La segunda edición de Buenos Aires Digital. crática. La utilización de las TIC para la llamada
J 2º Etapa y Premiación de Buenos Aires IOT. e-democracia, a través de algo más estructurado en
J Lanzar una nueva edición del Concurso de Apli la participación ciudadana como las consultas en
caciones Buenos Aires Apps. línea, el voto electrónico virtual, posibilidades de
J Lanzar el concurso de Visualización de Datos participación en el diseño de políticas públicas,
Públicos BA DATAVIS. etcétera, debe ser un desafío de gobierno y muy
J Formalizar el Laboratorio de Datos, que tiene bien manejado.
como objetivo desarrollar productos basados La revolución del Gobierno Abierto requiere
en datos –por ejemplo visualizaciones, apli un verdadero cambio cultural en el Gobierno y
caciones, modelos predictivos, índices– que en la ciudadanía. Los desarrollos deben ir acom
permitan eficientizar las decisiones a partir del pañados de reales políticas públicas al respecto.
uso de datos. Afirma Álvaro Ramírez-Alujas: “A estas alturas
debiéramos tener claro que impulsar el Gobierno
Abierto como estrategia en nuestros países no des
El futuro cansa en su significado como desafío de carácter
El concepto de Gobierno Abierto está en sus co normativo y/o legal, ni es un esfuerzo exclusivo
mienzos y su evolución puede ser enorme. La en materia tecnológica o de estar a la vanguardia y
participación ciudadana a través de opiniones en manejar adecuadamente las redes sociales. Verlo
las redes sociales o de colaborar en funciones de de ese modo es simplificar en exceso y reducir sus
gobierno como las de multas a infractores y otras, enormes posibilidades. Es, tal vez, un imperativo
ya es una realidad. de carácter político en el sentido que nos pertenece
Una mejora de las prestaciones al ciudadano tie y es responsabilidad de todos, pero que sin lugar a
ne consecuencias sobre la legitimidad del sistema dudas sólo puede sostenerse desde un cambio cul
político, del mismo modo que la transparencia de tural que no es nada más ni nada menos que tomar
la gestión y el acceso a mayor cantidad de infor parte, desde el espacio individual, en el proceso (si
se tienen las ganas, los deseos de hacerlo y es prefe Cuando asume el gobierno, el Pro se encuentra
rible a otras opciones). Por tanto, una de las claves con un estado heredado con muchas tareas pen
en este fenómeno radica en la premisa de que ‘no dientes en el área de Recursos Humanos.
hay buen gobierno sin buenos ciudadanos’ (Ortiz Un estado que cumplía con características his
de Zárate, 2010). Sin un apoyo y voluntad política tóricas de la administración pública, un ambiente
robusta ni una convicción real sobre la utilidad y excesivamente burocrático, desde la dirección al
el potencial de los principios y las herramientas control, con mucho papeleo y rutina en los proce
comentadas, no es posible promover el Gobierno dimientos. Las tareas estaban enfocadas en cubrir
Abierto. Su desarrollo está indefectiblemente an las propias necesidades del burócrata y no las del
clado a superar la tradicional mirada que apela ciudadano, siendo el objetivo de muchos la super
a liderazgos (unipersonales), y en ese contexto vivencia o permanencia y no el servicio público
nos acercamos al espíritu open y a la esencia que como principio fundamental.
nos manifiesta el devenir, que fluye en espacios El objetivo de solucionar los problemas de la
colaborativos”.17 gente implicaba un cambio cultural importante en
la organización y un gran desafío para la gestión
y desarrollo del personal de la Ciudad de Buenos
3.3. Infraestructura y capacidades Aires, donde trabajan más de 130.000 personas,
lo cual da un orden de magnitud de la amplitud y
3.3.1. Capital humano dificultad de la tarea.
En el Gobierno de la Ciudad se entendió que la ex La política de Recursos Humanos desarrollada
presión “capital humano” debía reflejar la riqueza en estos años apuntó a lograr una organización mo
de la que dispone una organización, relacionada derna, innovadora, ágil, eficiente y transparente,
con la cualificación del personal que allí trabaja. orientada a brindar servicios de calidad a los ciuda
Representa el valor que aporta cada persona de danos con el objetivo de poder desarrollar servido
acuerdo con sus estudios, conocimientos, actitu res públicos comprometidos y reconocidos por el
des, capacidades y habilidades. ciudadano, orgullosos de su ciudad y su gobierno.
El capital humano del Gobierno de la Ciudad es La evolución general de la composición de la
fundamental para alcanzar el objetivo de solucio planta de empleados refleja el foco sostenido por la
nar los problemas de la gente en educación, salud, gestión en incrementar las dotaciones en aquellas
servicios, etcétera, que si bien muchos se pueden áreas que brindan servicios directos a los ciuda
automatizar, otros no, y siempre habrá personas danos, es decir docentes y auxiliares en escuelas;
detrás de los mismos. Cuando no las valoramos, médicos y servicios anexos a la Salud; y policías,
capacitamos y no creamos un ambiente donde se cuyas dotaciones, en conjunto, tuvieron un creci
adhieran a la misión y visión de la organización, miento del 22,4% desde el inicio de la gestión.
difícilmente cumplan con su función. Todo esto fue posible gracias a la incorporación
Desde la perspectiva de la persona, es buscar de nuevas tecnologías y mejoras de procesos, a los
hacerla mejor y más valiosa para cumplir con su planes de retiro voluntario implementados y a la
tarea, para que brinde un servicio y, en definitiva, estabilización de los procesos jubilatorios, lo que
para que se sienta más realizada con su trabajo. permitió realizar una austera política de manejo
Esta concepción no ha estado muy arraigada ni ha de las dotaciones en las áreas administrativas, pro
formado parte fundamental en las últimas décadas ducto de las mejoras tecnológicas y de procesos
en la esencia del empleo público por diversas razo implementados. Dentro de la evolución de la com
nes: las crisis institucionales, el empleo estatal al posición de las áreas de servicio desde el inicio de
servicio de la “mala” política, crisis económicas, la gestión, se destaca el incremento de los sistemas
pérdida de valores, etcétera. de salud y educación y el nacimiento de la Policía
Metropolitana.
17. Gobierno abierto y modernización de la gestión pública, revista
La proporción de empleados destinados a la pres
Enfoques, pág. 122, Vol. IX, Nº 15, 2011. tación de servicios directos al ciudadano muestra
del gobierno a través de la difusión de novedades en dotaciones y jerarquías ajustadas a las necesidades
la materia, capacitación específica de recursos hu de la gestión.
manos y el constante acompañamiento a cada direc
ción general del Gobierno. Esta organización matri La planificación del capital humano se apoyó en
cial permite enfocarse en las particulares realidades distintas iniciativas:
de cada ministerio. En aquellos con mucho personal,
como Salud y Educación, la responsable de personal a) Dotaciones óptimas
es una dirección general, y en otros es una oficina A través del planeamiento de dotaciones se anali
que depende de la Dirección General Administra zan permanentemente las denominadas dotaciones
tiva, Técnica y Legal (DGATL) de ese ministerio. óptimas de cada área para determinar una razonable
Las iniciativas, proyectos y acciones que ayu estructura. A partir de ello, con la incorporación del
daron a este cambio las podemos clasificar en los proceso de movilidad es posible, y se lo ha hecho,
ejes que enunciamos en el cuadro adjunto y que fortalecer áreas que requerían más personal, sobre
desarrollaremos a continuación. todo aquellas de servicio directo al ciudadano.
A continuación se presentan los proyectos o ac Se buscó también evitar que la única forma de
ciones llevados a cabo en cada uno de estos seis ejes. cubrir vacantes fuera con contratos de locación de
servicio (CLS). Para ello, cuando un nuevo servicio
1) Planificación del capital humano o búsquedas lo requerían, como la que veremos de
A través de la planificación del capital humano se Jóvenes Profesionales, se crearon plantas transito
buscó construir una organización eficiente, con rias, que implican un empleo público de un año
1 2 3
Acciones de apoyo al
4 Cambio Cultural
Tecnología en
5 Recursos Humanos
Autoridades superiores
Estructuración de jerarquías
Consolidar las estructuras del GCABA
Eficientizar los organigramas
Gerencias Operativas
Subgerencias Operativas
Jefe de Departamento
Jefe de División
Ley N° 471
Jefe de Sección
Carrera administrativa
Planeamiento de dotaciones
Establecer dotaciones indicativas
Puestos de
la carrera Formalizar POF
administrativa
Adecuar dotaciones
renovable. Este concepto le otorga al empleado una ñen en aquellos lugares donde son más necesa
mejor situación. rios. A través del planeamiento de dotaciones se
Conocer la dotación necesaria y definirla deven pueden identificar aquellos lugares donde existe
ga una serie de factores positivos como redistribuir un real faltante de dotaciones. Y como en otros
recursos, asignar correctamente, reemplazar cuan lugares del Gobierno la dotación actual excede
do sea necesario e identificar aquellas áreas con la indicativa, los procesos de movilidad interna
necesidades prioritarias de personal, entre otras. ayudan a que se puedan cubrir dichos espacios
Los principales logros observados han sido: con personal interno del Gobierno. Todo proceso
a) posicionar a la dotación óptima como un im de movilidad es estudiado con detenimiento y eva
portante concepto para gestionar y un proceso de luados los perfiles necesarios y propuestos, para
cambio cultural en torno de la disponibilidad de que sea beneficioso tanto para el área cedente como
recursos, b) incluirlo en conversaciones con los también para el área receptora. En este sentido, en
sindicatos, y c) incorporar conceptos racionales los últimos años se realizaron 783 transferencias
en la discusión presupuestaria y de perfiles de ajustadas al planeamiento de dotaciones.
servicio al ciudadano. Este programa se está apoyando en el Progra
A partir del planeamiento de dotaciones se pro ma de Capacitación y Movilidad (PROCAM),
mueve la movilidad, que es clave para el cambio instrumentado por la resolución 285/GCABA/
cultural. Se ha favorecido un esquema de movili- MHGC/13, un programa de capacitación y movi
dad interna para que los empleados se desempe lidad, firmado con el sindicato, para tener al per
sonal seis meses en formación en el Instituto de la ya que había nombramientos y puestos, pero todo
Carrera y luego poder reasignarlo, brindando a los informal. Estaba todo derogado.
empleados de planta permanente la posibilidad de En 2014/15 ya hay más de 1.400 jefaturas crea
capacitarse y continuar su desarrollo en áreas del das, de las cuales 330 fueron nombradas por con-
Gobierno que necesiten personal, principalmente cursos públicos y abiertos, sin impugnaciones.
en hospitales, tránsito y escuelas, entre otras. En el 60% de estos casos se nombró a quienes ya
estaban en planta permanente, se revalidaron los
b) Pases a planta títulos de las gerencias y se les hizo programas de
A fines de octubre de 2009 se anunció que el Go capacitación y entrenamiento ejecutivo a medida
bierno gestionaría a la Ciudad Autónoma para para su nombramiento. En otros casos por con
“recuperar el prestigio y la calidad del empleo curso se nombró a gente transitoria que quedó
público”. Había decidido, sin esfuerzo fiscal, efectiva o se incorporó gente nueva.
otorgarles la estabilidad requerida a 16.000 em Después de muchos nombramientos pasó a ser
pleados estatales con contratos precarios. Todos importante en numerosas direcciones armar la
ellos pasaron a formar parte de la planta perma estructura completa debajo de las gerencias. Se
nente del estado. siguió entonces avanzando también con los nom
En esos días, también el ministro de Hacienda bramientos de estas estructuras.
de la Ciudad, Néstor Grindetti, reafirmó: “Es un
paso adelante para terminar con la precarización d) Sistema Integral de Administración y
laboral y para que la Ciudad deje de tener emplea Liquidación de Personal (SIAL)
dos de primera y de segunda”. Con el liderazgo de la Dirección General de Ad
El proceso de pases a planta continuó hasta 2015, ministración y Liquidación de Haberes a cargo
con la incorporación en 2013 de 550 empleados de Ricardo Spartano, se desarrolló un sistema a
y también con la creación de una planta transito medida para las necesidades del Gobierno de la
ria para 576 personas en el Cuerpo de Agentes de Ciudad, utilizando la plataforma del software
Tránsito. Durante 2014 se llevaron a cabo 1.730 Meta 4, que permitió tener:
pases a planta y se han creado plantas orgánicas
funcionales, derogadas desde 1994, de los Hoga J Liquidación completa de sueldos, en tiempo
res de Residencia Permanente del Ministerio de y forma, con toda la aplicabilidad del escala
Desarrollo Social para 676 personas, los cuales fón adaptado a la carrera, que hizo disminuir
527 son enfermeros y cuidadores gerontológicos. significativamente los reclamos por malas li
Esto se llevó a cabo trabajando junto con la Sub quidaciones, con la consiguiente ganancia en
secretaría de Tercera Edad, que conduce Claudio satisfacción y productividad.
Romero, en la normativa que regula los concursos J El acceso web del recibo de sueldo.
previstos para ocupar dichos cargos. J Tener articulada la información de Personal, con
Todo este proceso de pases a planta iniciado las plantillas clarificadas y la documentación al día.
en 2009 se ha llevado a cabo en el marco de una J Rapidez en la liquidación salarial de los nom
política de fuerte austeridad. bramientos, que antes llevaban meses.
J Carga descentralizada de información mensual.
c) Estructuras y régimen gerencial Como ejemplo, el Ministerio de Educación re
Los puestos de planta permanente debajo de las quirió su propio desarrollo dado su particular
direcciones generales tienen sus propias reglas escalafón. En 2013 casi 500 participantes de
regidas por los acuerdos de contrato de trabajo, este ministerio tomaron cursos para la carga
y son los puestos de más alto nivel, en esta es mensual del sistema.
tructura, las gerencias y subgerencias operativas. J Gestionar mejor las licencias y ausencias injus
A partir de 2009/10 hubo que revalidar las estruc tificadas. A fines de 2014 comenzó a implemen
turas y definirlas por decreto, para crear y desar tarse un formulario automatizado que obliga a
rollar la estructura debajo de la planta política, que el pedido de licencia sea previo a la misma.
Mecanismos
transparentes de
selección e ingreso
Profesionalización y desarrollo
Crecimiento horizontal
Crecimiento vertical
El SIAL fue clave para comenzar a ordenar la y orientada por una evaluación de desempeño con
gestión y administración. Muchas definiciones se competencias y objetivos, y por el desarrollo de los
tuvieron que tomar centralizadamente, ya que no concursos internos.
era posible consensuarlas. Las implementaciones
tuvieron y tienen que ir acompañadas de reunio a) Carrera Administrativa
nes de comunicación e intercambio de ideas, lo Desde 1994 la Ciudad ha buscado infructuosamen
que requirió consensuar ciertos temas y darles las te acordar un plan de carrera para la administra
herramientas a los distintos sectores para que pu ción pública. Fue a partir de la presente gestión, y
dieran implementarlas con éxito. Se era conscien durante 2013, que se logró diseñar y acordar con
te de que automatizar algunos de estos procesos los gremios el contenido de la nueva Carrera Ad
implicaba cambios de hábitos, quitaba grados de ministrativa
libertad y estresaba la operatoria diaria. Pero está La implementación de la nueva Carrera Admin
en la base del buen y equitativo funcionamiento istrativa actúa como un gran ordenador y permitirá
de la organización. no aplicar soluciones ad hoc, por lo cual le dará
coherencia al ingreso y crecimiento dentro de la
2) Profesionalización y desarrollo del servidor organización. Se va a perder la gimnasia de atender
público permanentes reclamos de reclasificaciones y pro
La profesionalización apunta a contar con recursos mociones sólo por antigüedad o el paso del tiempo.
humanos altamente capacitados para el ejercicio Le da previsibilidad y una carrera al personal, con
de su función, cuyo crecimiento en la carrera está créditos por capacitaciones adecuadas al puesto y
garantizado a través de una capacitación moderna otras reglamentaciones. Las reglas de juego y tiem
CARRERA ADMINISTRATIVA
Actividades de Gestión
Asistencia a la Gubernamental Profesional Avanzado Avanzado:
Salud y Apoyo del 9 al 11
Diseño
Social Inspección y
de la nueva
Verificación Técnico Medio Medio:
carrera
Actividades del 5 al 11
Artísticas y Servicios
Escenotécnicas Generales y
General Inicial Inicial:
Mantenimiento
del 1 al 11
Atención al
Ciudadano Tecnologías de la
Información y las
Emergencias Comunicaciones
Requisitos Horizontal
Cambio de Cambio de Ante existencia
para
función categoría de vacante
movilidad
Vacante Ante finalización Concurso Cada 3 años si:
de estudios cerrado 2 Evaluaciones de
Vertical
técnicos o interno, desempeño
universitarios intersectorial positivas.
o general o Créditos de
Necesidades concurso capacitación
de servicio abierto
Cada 4 años si:
3 evaluaciones
positivas.
Mínimo de
créditos
pos para las promociones van a estar más claras, El ISC del Gobierno de la Ciudad Autónoma
con lógica y racionalidad. de Buenos Aires fue creado en 2007 por decreto
El siguiente cuadro muestra la estructura de la 726/07 como organismo fuera de nivel depen
nueva carrera y los conceptos de movilidades ver diente del Ministerio de Hacienda. A partir del 10
ticales y transversales incluidas en la misma: de diciembre de 2011 el Instituto pasó a depender
A fines de 2014 se había avanzado en un 60% del Ministerio de Modernización, conservando
del trabajo. Ya están normatizadas las jefaturas y el objetivo de proponer y ejecutar, por sí o por
en proceso de implementación, así como también terceros, la capacitación necesaria para el desa
los nomencladores de puesto y toda la normativa rrollo del personal del Gobierno de la Ciudad Au
necesaria para aplicar las nuevas grillas en todo tónoma de Buenos Aires, así como atender los
el Gobierno de la Ciudad. Todo este desarrollo ha requerimientos para el desarrollo de la Carrera
sido encarado por la Dirección General de Planea Administrativa.
miento de Carrera a cargo de Julia Domeniconi. El dictado de los cursos se encuentra a cargo de
un cuerpo de formadores especializados en cada
b) Instituto Superior de la Carrera (ISC): capaci- una de las áreas temáticas de capacitación.
tación para apoyar el cambio El Directorio del ISC está integrado por repre
Un aspecto muy relevante del trabajo en Recursos sentantes del Poder Ejecutivo y por representantes
Humanos es la capacitación del personal, que se del SUTECBA.
implementó a través del ISC y que brinda forma El Instituto cuenta con un consejo asesor inte
ción continua a los empleados del escalafón gene grado por dos representantes de cada jurisdicción
ral del Gobierno de la Ciudad. del Gobierno, uno designado por el Poder Ejecu
Carrera Administrativa
(discurso de Andrés Ibarra en la Legislatura,
noviembre de 2014)
“Quiero poner especial énfasis en esta iniciativa y compartir sus estructuras y se reglamentó el Título IV del Régimen Es-
con todos ustedes la buena noticia de que a fin del año pasa- calafonario y de Carrera Administrativa mediante el Acta de
do, luego de la presentación del actual presupuesto, hemos Negociación Colectiva 10/2014. Luego, y mediante resolución
logrado formalizar el Acta de Negociación Colectiva 29/2013 723-MMGC/14, hemos ratificado lo convenido en la COPICA,
que crea la nueva Carrera Administrativa para nuestro perso- reglamentando en detalle las estructuras de las jefaturas de
nal. Por la relevancia que tiene este tema, voy a detenerme a la Carrera Administrativa. Actualmente estamos trabajando
detallarles la evolución y perspectiva de avances. en la reglamentación del procedimiento de concursos cerra-
Para empezar, el año pasado y en el marco de la Comisión dos internos, intersectoriales y generales para la selección de
Permanente de Interpretación de la Carrera Administrativa los postulantes a los cargos de jefaturas, así como también
(COPICA), conformada por representantes gremiales y en la reglamentación de los concursos públicos y abiertos.
del Gobierno, se debatieron los lineamientos de una nueva Además de lo explicado, se está trabajando en la reglamenta-
Carrera Administrativa y reglamentaron temas tales como ción del cambio de categoría, la aprobación del nomenclador
nomenclador de puestos, jefaturas de Carrera Administrativa, de puestos para todos los empleados del escalafón general
cambio de categoría y promoción horizontal, los cuales fueron y cuerpos artísticos, y la promoción horizontal, un trabajo
aprobados por Acta de Negociación Colectiva 29/2013. junto al Instituto Superior de la Carrera para orientar la
De este modo, el diseño de la nueva carrera permite contar capacitación hacia los agrupamientos de la nueva Carrera
con un escalafón organizado en ocho agrupamientos fun- Administrativa.
cionales que, además, permiten orientar las políticas de En 2015 comenzará el relevamiento de puestos de los 50.000
capacitación y segmentarlas en función de las necesidades empleados del escalafón general utilizando el mencionado
concretas que cada persona requiere para desempeñar ade- nomenclador de puestos y su aplicativo web correspondiente.
cuadamente su función. Se prevé la creación de 2.500 jefaturas y continuar trabajando
Durante este año seguimos trabajando en el marco de la CO- en la reglamentación de la promoción horizontal, de modo tal
PICA, y respecto de las jefaturas de la Carrera Administrativa que refleje el desempeño laboral de los empleados y la capa-
se acordaron los lineamientos básicos para la creación de citación que realizan durante su carrera.
28 72
Cursos orientados
a puesto y/o
función
Tipo de capacitación
Cursos abiertos
5 17 30 48
Sistema de evaluación
de la gestión
Autoridades ministerial y la
superiores calidad de los servicios
Gestión de (SEMG-JGM)
licencias
on line
Áreas claves
Régimen Convenios de desempeño
gerencial con pago premios por
Auditorias Sistema productividad
presenciales y biométricos
remotas de ingreso Jefaturas
Evaluación de
carrera
desempeño
administrativa
PP - carrera
administrativa
o/ RSA
Socios Valores
estratégicos organizacionales
P
Servicios
públicos
comprometidos
Em
pl
ea
dos
Control de
calidad
SOLANGE RIESNIK
Ministerio de Modernización
ministerio al que fue asignado frente a un comité la pregunta de qué los une a los empleados del
que será el responsable de evaluar la propuesta. Gobierno de la Ciudad, dice la directora de la Bebo
J Evaluación integral por parte del programa. teca, Centro de Desarrollo Infantil, una biblioteca
para niños de 0 a 6 años: “La vocación de servi
El programa ofrece: cio”; el jefe de Cuidados Paliativos del Hospital
J La posibilidad de poner en práctica los conoci Udaondo: “La voluntad de construir un servicio
mientos profesionales. eficiente a la comunidad”; y el equipo de trabajo
J Conocer diferentes áreas de gobierno y descubrir de la Reserva Ecológica: “Somos servidores”, entre
cuál le gusta más. tantos otros testimonios.
J Formarse en el diseño e implementación de po
líticas públicas. d) Programa de Responsabilidad Social en la Ad-
J Desarrollar las habilidades personales e inter ministración Pública
personales. A través del área de Comunicación Institucional
J Compartir la experiencia del primer trabajo con del Ministerio de Modernización, se lanzó el Pro
un grupo de gente que está viviendo lo mismo y grama de Responsabilidad Social en la Adminis
con una red de profesionales multidisciplinario. tración Pública para dar respuesta a los deseos y
J La posibilidad de proyectar una carrera en la demandas del personal. Como ejemplo de ello, los
gestión pública liderando proyectos. siguientes programas tienen como objetivo reco
nocer y motivar al personal:
En 2015 se continuó con el programa, con la in
corporación de una nueva camada, enfocando el 1 Programa Valores: en 2011 ya se había lanzado
desarrollo del mismo hacia los tres ejes de gestión: el Premio ValorES, un programa impulsado por
Ciudad Verde, En Todo Estás Vos (área social) y la Secretaría de Recursos Humanos que premió
Ciudad Inteligente. Es una forma de ir generando cada año a un equipo de trabajo por algún va
una nueva camada para futuros cargos gerenciales. lor. El programa “ValorES compartir y recono
cer” surgió de los resultados de la Encuesta de
c) Protagonistas Caracterización Cultural, en la que definieron
El video Protagonistas 2014, http://mibuenosai- que la calidad de servicio era el valor funda
resweb.gob.ar/node/2750, nos muestra ejemplos mental necesario para alcanzar la excelencia
tangibles de cómo se viven estos valores que se en la atención al vecino. Con la misión de for
quieren difundir desde distintos sectores. Ante talecer e institucionalizar este valor, se invitó
La ganadora del premio 2014. En 2007 se creó la unidad ECUES haciendo análisis de datos, pero al mismo tiempo al estar escu-
(Equipo de Comunicación Unificada en la Emergencia Sanitaria), chando la radio trabajamos con el programa de detección precoz y
como una subunidad de gestión que depende directamente de la a su vez, si se escucha que hay un incendio o un choque, se pone en
Dirección General del SAME. Su objetivo es gestionar y optimizar la funcionamiento la actuación en terreno”. Hasta el momento llevan
información técnica en emergencias sanitarias que ocurren dentro más de 60.000 horas de escuchas acumuladas para obtener in-
de la Ciudad, permitiendo que se adopten mejoras en la atención formación técnica de emergencias sanitarias. Aseguran que parte
prehospitalaria y contribuyendo a disminuir la desinformación, del éxito de un operativo de emergencia médica depende de la
desesperación y desesperanza que sufre la población ante un efectividad en el manejo de la información. En 2012 realizaron 381
evento con víctimas múltiples. Son parte de este equipo el Dr. operativos, en 2013 fueron 763, y para septiembre de 2014 lleva-
Alberto Crescenti, director general del SAME; Dr. Oscar Valcarcel, ban 311 operativos. Han cubierto operativos importantes y de gran
director de Emergencias del SAME; Dr. Alejandro Lacelli, coordi- magnitud, interviniendo en tragedias como el accidente de Once o
nador del ECUES; Dra. Mónica Berger, Mariela Cagliolo, Dra. Ale- el derrumbe del edificio de Villa Urquiza, entre muchos más. Si bien
jandra Cano, Natalio Carames, Dr. Roberto Cohen, Federico Escola, la forma de trabajar depende del escenario de cada operativo, cada
Dr. Roberto Mazondo, Dr. Jorge Montessi, Dra. Verónica Moro, Dra. vez obtienen mejores resultados. Destacan que en comparación
Romina Olveira, Cynthia Palamara, Sandra Segura y Dra. Carolina con otros sistemas de salud, tienen una mejor gestión de la infor-
Vargas. Desarrollan cuatro programas: “Actuación en terreno”, mación en la actuación en el terreno, manejándose con efectividad
en el que elaboran listados con la información de los eventos que y eficacia. Alejandro asegura que “si das información basada en la
ocurren en la Ciudad, indicando la cantidad de accidentados y de realidad en el menor tiempo, bajás la desesperación, lográs que los
víctimas fatales, identificando patologías y a qué hospitales fueron médicos puedan trabajar más tranquilos”. Entre una hora y hora y
derivados; “Detección precoz de potenciales donantes”, desarro- media de finalizada la intervención tienen el listado de personas
llándolo en conjunto con el Instituto de Trasplante de la Ciudad; accidentadas completo y terminado. Es un equipo comprometido.
“Proceso y análisis de la información”, sobre los auxilios realizados No importa el día que sea, si hay una emergencia están ahí. Se
por el SAME (accidentes automotores, heridos de arma blanca, sienten muy orgullosos de las mejoras que lograron. Comenta
auxilios en hospitales, etcétera.); y “Estadísticas”, a través de un Alejandro: “No hay antecedentes de que se esté trabajando de ma-
registro unificado de toda la información de los otros programas, nera similar en otros lugares del mundo”. Y destaca Jorge: “Partici-
sistematizándolas y graficándolas en mapas. En relación con el pamos de muchos operativos, lo que nos permite trabajar desde la
trabajo diario, detalló Mariela: “Es amplio. Nos podés encontrar experiencia para evaluar los errores y seguir mejorando”.
3 Sigo Activo: está orientado a contener, capa tión de los recursos humanos se vería realmente
citar y dotar de herramientas a los empleados comprometida, ya que al no contar con informa
próximos a finalizar su etapa laboral, para que ción o no confiar en la información resultante,
puedan recrear un proyecto de vida alineado cualquier acción planificada no tendría los resul
con sus intereses y habilidades. tados esperados. Por eso es de vital importancia
que el crecimiento tecnológico sea replicado en
Estos planes y muchos otros han servido para los procesos diarios de gestión.
reconocer y reforzar el aporte de las personas. A continuación haremos mención a algunos de
Desde inicios de 2012 se han desarrollado otras los proyectos que se han implementado o están
acciones de responsabilidad social, entre ellas: desarrollando en estos momentos.
la Campaña de Vacunación de Invierno en Edifi
cios Públicos y la Campaña de Concientización a) Mi Buenos Aires WEB
y Donación de Sangre (ambas realizadas junto al Se desarrolló la página para los empleados de la
Ministerio de Salud). Ciudad, que se utiliza no sólo para recibir infor
mación de sucesos y eventos administrativos, sino
5) Tecnología en Recursos Humanos también para comunicar y transmitir ejemplos y
Sin sistemas ágiles, flexibles y confiables, la ges vivencias de empleados caracterizados por su vo
RRHH 2.0
Conexión Identificación de
interpersonal expertos/
buenas practicas
Chat para
Gente que
mensajería
busca gente
Red del GCBA rápida
expernet
Conformación
Foros/ grupos
de grupos de
de debate
tareas y/o por
temático
afinidad
Generación de documentos
compartidos
Informar/solicitar licencias
...y también
Ver beneficios de la tarjeta VOS
Mis
Acceder a Expertnet recibos
Mis
Guia de trámites licencias
Turnos
Turnos
Noticias
Beneficios
Normativa de RRHH VOS
Agenda/recordatorios
Contactar a mi UARIL
comunicación ha abierto una puerta esencial para y decisiones de gobierno que apoyaran los ob
poder modificar los hábitos laborales de las personas. jetivos de modernización y revalorización del
El teletrabajo es una forma flexible de organiza capital humano.
ción del trabajo, que consiste en el desarrollo de Esto le dio más visibilidad a la relación con los
las tareas laborales sin necesidad de estar presente gremios y se actúa centralizadamente en caso de
en los respectivos espacios de trabajo. conflicto y de ser necesario a pedido de las áreas,
Comenzamos un proceso de estudio y prueba pi ya que cada dirección general tiene un jefe sindical
loto en algunas áreas del Gobierno sobre las cuales con quien se lleva la relación sindical.
este tipo de alternativa es altamente beneficiosa
tanto para el empleado como para la administra
ción. Seguiremos incursionando en estas nuevas El futuro de capital humano
modalidades de trabajo, adaptándonos a la evolu Ha sido mucho lo realizado en estos años de ges
ción constante de las TIC. tión, pero los cambios culturales llevan su tiempo
y es mucho lo que falta por hacer.
6) Marco legal y relaciones laborales Los planes a futuro apuntan a continuar y pro
Desde el Ministerio de Modernización se buscó fundizar los proyectos en curso y la implementa
establecer con los sindicatos relaciones madu ción y modernización de los sistemas de adminis
ras, fecundas, fluidas y permanentes. La Direc tración y dirección. Queremos lograr:
ción General de Relaciones Laborales e Insti
tucionales centralizó esta relación para lograr J Una organización con estructuras definidas has
consenso con los sindicatos sobre las políticas ta el nivel de jefaturas.
Internet
Teletrabajador Servidor
MARCO LEGAL
Y RELACIONES
LABORALES
Jerarquizando la relación
con los sindicatos
Carlos Lelio, director general de Relaciones Laborales e Ins- algunas de las demostraciones que el personal importaba
titucionales del Ministerio de Modernización, complementa y se jerarquizada. Y en este proceso la gente sentía el reco-
su visión del trabajo realizado: “Fue muy valorado por el nocimiento. Todo fue realizado en conjunto con los gremios,
personal y especialmente por los jefes, el nombramiento de a quienes se les dio la debida y amplia participación. Desde
gerencias y subgerencias, ya que al no estar nombrados no el comienzo tuvimos claro que los representantes de los
eran reconocidos como tales. Ya habían pasado dos o más trabajadores son los sindicalistas. No actuamos solos ni a
años de gobierno y pudimos nombrar formalmente y luego sus espaldas. Ellos participaron como comisión revisora de
por concurso abierto a personal idóneo para los cargos. La los concursos, tienen directores en el ISC. No hay política
mayoría era personal de planta que tenía el cargo pero no el que no sea consensuada o hablada. Al tener el Gobierno el
reconocimiento formal. Antes todo lo debía firmar el direc- reconocimiento de los empleados, los sindicatos valoran
tor general, los nombramientos significaron darle poder de lo que estamos haciendo y se dan cuenta de que es para el
firma, entre otras cosas. Esto significó una gran motivación bien de ellos. Hemos tenido discusiones en ciertos temas
para ellos. Los llamados a concurso han sido también pero siempre dimos participación y llegamos a consensos.
fantásticos, sin impugnaciones. Se fue también trabajando Por ejemplo, en un premio que pusimos por presentismo,
en reencasillamientos de personal a distintos niveles, re- nos apoyaron con cláusulas duras para obtenerlo. Hemos
conociendo por ejemplo a quienes tuvieran títulos y gente logrado así una relación óptima con un índice de conflictos
a cargo. A lo largo de 7 años se hicieron más de 10.000. muy bajo. Hemos ido logrando buenas relaciones aun en
El sistema de recibo electrónico de sueldos fue un gran donde tuvimos problemas, como en el Teatro Colon o con
avance y servicio, pocas empresas lo tienen. Éstas fueron los maestros inicialmente”.
Filtros
Aplicaciones del
GCBA que emplea
Monitoreo de los servicios del API
funcionamiento
Tipo de sensor
Alertas de Usuarios
riesgo
Organismos
Base de datos Grupo de sensores
alojada en ASI Aplicación de
administración Permisos
centralizada
Alta y baja
Tipo de medición
de sensores
será muy útil para implementar políticas públicas. J Contenedores de residuos: a través de la instala
El Laboratorio de Datos de la Ciudad es el res ción de sensores en cada contenedor de residuos
ponsable de tomar la información resultante de de la Ciudad se podrán diagramar los recorrido
los sensores y procesarlos, de modo de entregar a efectos de hacer más eficiente la gestión de di
reportes y datos que les permitan a las áreas im chos residuos, minimizando los costos para la
plementar decisiones más precisas. administración pública.
A modo de ejemplo, durante 2015 se diseñó J Calidad ambiental: por medio de la instalación
un sistema de sensorización virtual mediante el de sensores ambientales en los buses turísticos
cual 1.100 sensores capturan online el tráfico de se podrá monitorear la calidad del aire en la Ciu
la Ciudad de Buenos Aires durante las 24 horas dad. Con estos datos podrán trabajar tanto las
del día en los 15 corredores viales principales. La áreas del Ministerio de Ambiente y Espacio Pú
información resultante está siendo procesada por blico como también el área de Tránsito, a efectos
el área de Tránsito de la Ciudad con el objetivo de de ordenar la circulación para minimizar el im
analizar mejoras en la circulación y flujo vehicu pacto de la contaminación ambiental, producto
lar, pudiendo segmentar los análisis por horas, del tránsito en la Ciudad.
avenidas, tiempos promedio de demora, etcétera.
Otros ejemplos de la utilización de los datos son:
J Mapa de Obras de la Ciudad: con la información 3.3 Infraestructura y capacidades
resultante de los sistemas de reclamos (SUA
CI) y de administración de mantenimiento y 3.3.3. Equipamiento y redes
obras (SAP) se ha logrado desarrollar el llamado El objetivo de la Agencia de Sistemas de Informa
Mapa de Obras, el cual permite a los vecinos ción (ASI) es el de organizar y coordinar con todos
conocer la programación y el desarrollo de las los organismos y dependencias del Gobierno de la
obras en los espacios públicos de su barrio, con Ciudad la infraestructura tecnológica necesaria
toda la información relativa a cada obra (tiempo que incluye, sin pretender realizar una descrip
de duración, inicio, fin, proveedor, etcétera). ción exhaustiva:
J Inscripción online: con la información resul
tante del nuevo sistema de inscripción en las • El uso de grandes computadoras (main frame),
escuelas públicas se pudo desarrollar un mapa así como servidores y computadoras personales.
donde se muestran las vacantes solicitadas y • El software que hace posible el funcionamiento
asignadas por cada uno de los establecimien de el hardware (PC, tabletas, móviles, etcétera).
tos educativos, lo que permite de esta manera • Las tecnologías de telecomunicación que acom
reorientar la demanda de vacantes hacia los pañan los elementos señalados anteriormente, ta
establecimientos que tienen sobrante de oferta. les como redes digitales, comunicación satelital,
radio, TV o Internet.
El futuro cercano • Las comunicaciones telefónicas de voz y datos.
A través de la unificación de la información re • Otros elementos de hardware y periféricos que
cabada por los sensores en una única plataforma permiten diferentes usos y mecanismos de acceso
proveedora de datos, se podrán utilizar los mis a información o comunicación: teléfonos móviles,
mos para tomar mejores decisiones y planificar las PDA (personal digital assistants), sensores, sis
problemáticas cotidianas, a partir de la realidad. temas de navegación satelital, cámaras digitales,
Algunas líneas de acción a implementar son las impresoras, escáneres, etcétera.
siguientes: Respecto de su funcionamiento, en el decreto
J Luminarias: conectar la red de luminarias de la 1036/GCABA/08 se establecen las normas y es
Ciudad y poder monitorear en tiempo real el estado tándares que deben ser observados en todas las
de cada luminaria, Asimismo se podrá programar adquisiciones, contrataciones y licenciamiento
el tiempo de funcionamiento de cada luminaria a de equipos, software, servicios, comunicaciones,
efectos de reducir el consumo eléctrico. telecomunicaciones y sistemas de información.
ROL DE LA ASI
Definición
de estándares
tecnológicos
Mantenimiento Estructura
correctivo y de normas y
evolutivo procesos
Control de Control de
presupuesto calidad
Ejecución Ciberseguridad
de proyectos
Aseguramiento
de la calidad Gestión de
de los demanda
proyectos
Comunica- Operación y
ciones administración
y networking de los recursos
de TI
Los principales temas sobre los que está tra sectores que responden a nuevas tecnologías, co
bajando la ASI se exponen en el cuadro adjunto. mo Gobierno Electrónico, comunicaciones por
En estos últimos años, y como parte del plan de celulares y redes sociales.
modernización del Gobierno de Buenos Aires, la Se han obtenido grandes avances a través de la
ASI ha dejado de ser un centro de cómputos para renovación de su arquitectura informática, el uso de
alcanzar un alto nivel como prestador de servicios nuevas tecnologías, la capacitación de sus recursos
de TI, asegurando a todas las áreas del Gobierno de y el cumplimiento de los niveles de servicio exi
la Ciudad de Buenos Aires altos niveles de moder gidos, procesos que deben ser permanentes. Claro
nización, calidad, eficiencia y servicios. ejemplo de los avances son el procesador central,
Desde 2012 se fueron generando cambios, con los discos de almacenamiento de información, el
el objetivo de cumplir con los desafíos propues correo corporativo, los servicios de mantenimiento
tos en pos de generar valor para el servicio al de sistemas, el centro de datos, sus recursos huma
ciudadano/visitantes y la gestión de gobierno. nos y toda la gestión del desarrollo de sistemas.
A principios de 2013 se estableció una nueva Los principales proyectos de la ASI en estos úl
organización para la Agencia y se incorporaron timos años han sido:
INFRAESTRUCTURA,
CAPACIDADES
Y MONITOREO
4
Servidores
NAP
13 11
Establecimientos Servidores
del registro para correo
ciivl CABA
531 33
Dispositivos Hospitales
BA WiFi 12 con
SIGHEOS
40 13
Estaciones de Dispositivos
Ecobici SAME
147 131
Dispositivos Relojes
de telefonía IP biométricos
54
Terminales de
autoconsulta
CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO
7.827
651
4.195 480
1.231
0 0
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
154
46 57
40
0 0
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
Para 2015 está previsto ampliar la capacidad de de la cercanía y facilidad de comunicación que se
almacenamiento, profundizar el monitoreo y lle logra en ese ambiente digital entre los distintos
gar a los puntos remotos, consolidar el servicio de organismos que participan de esta iniciativa.
24x7x365 y finalizar con la integración de las TIC. Lo mismo sucede en el plano de la gestión tec
nológica, pues esta integración permite aplicar
b) Integración TIC políticas comunes en el plano operativo, en la
Con este plan de integración, la ASI ha trabajado administración de los activos informáticos y en
con las distintas áreas de Tecnología de cada mi la seguridad física y lógica de la información. Este
nisterio, integrándolas en un plan que les asegura proceso de integración se inició en enero de 2013
la incorporación y disponibilidad de recursos, los y ha avanzado con buen paso
sistemas de información y la infraestructura de
comunicaciones adecuados para cada caso. c) Redes
Como resultado se obtuvo una plataforma que no A través de la redes de datos se dispone de un
sólo permite compartir a nivel del Gobierno el ac tendido de 129 km de fibra óptica y una red que
ceso a recursos tecnológicos de alto valor, sino que alcanza los 640 enlaces de datos de distintas capa
al mismo tiempo genera un entorno que favorece la cidades. Todo el tráfico es seguro: se aplica calidad
sinergia de la administración de gobierno, a partir de servicio, encriptación de tráfico y reserva de
REDES
ancho de banda para transportar sin fallas datos, desde su origen, tanto en la construcción técnica y
telefonía y video. La Agencia cuenta con una pla metodológica como en la presupuestaria.
taforma de monitoreo que registra más de 1.200 Para alcanzar tales objetivos, se ha estado traba
direcciones de conexión entre equipos de ruteo, jando intensamente en la gestión de la demanda,
enlaces y equipos de distribución. fijándose la meta de responder todos los requeri
En 2014 se siguió mejorando la red de conectivi mientos de las áreas del Gobierno de la Ciudad
dad, tanto hacia el interior del Gobierno como en dentro de los 7 días.
los servicios de WiFi que brindamos a los ciudada
nos. Además, se había mejorado sustancialmente e) Seguridad informática
el servicio de red de las reparticiones del Gobierno Un tema central que gestiona la ASI es la segu
de la Ciudad mediante un análisis de tráfico de la ridad informática, en la que se ha trabajado con
misma. el fin de preservar los datos y que la información
no sea alterada, destruida, robada o inhabilitada.
d) Gestión de Demanda Para ello se ha utilizado la estrategia denomina
Con el objetivo de mejorar los niveles de servicio, da “en capas” o “cebolla”, donde en el corazón
en 2012 se creó dentro de la Agencia el área de se resguardan los datos y se los va cubriendo con
Gestión de Demanda para administrar todos los capas protectoras. La seguridad en capas aumenta
requerimientos de desarrollos tecnológicos, y se de manera extraordinaria la dificultad y el costo de
formalizó y estandarizó el proceso por el cual lle penetración del atacante.
gan los mismos Para ello, mediante la resolución En relación con la seguridad informática del da-
190-MGC/2012, se puso en práctica un mecanismo ta center de la ASI, se activaron medidas para aten
único y genuino respecto de “proveer los medios der las debilidades relacionadas con los accesos
para que los requerimientos sean gestionados, ten y controles al sistema. El programa de Seguridad
ga prioridad y resueltos de acuerdo con las necesi Informática incluyó la incorporación de equipos
dades de las políticas y programas del Gobierno de específicos de antidenegación de servicios des
la Ciudad, y el presupuesto disponible”. Se trabajó de Internet, equipos de prevención de intrusos,
intensamente en la gestión de la demanda, fijándo firewalls como barreras de accesos, control de ac
nos la meta de responder todos los requerimientos ceso físico a áreas sensibles y control de acceso pri
de las áreas del Gobierno en plazos perentorios. vilegiado a los servidores. La capa siguiente es la
El objetivo para este año es mejorar los estánda relacionada con el monitoreo de seguridad (SOC).
res de respuesta y, toda vez que exista un nuevo En ella se realiza un permanente monitoreo de ac
requerimiento de TI, intervenir en la generación tividades sospechosas o alarmas automatizadas de
los argentinos
do realizar el resto de los proyectos para
avanzar hacia una ciudad inteligente.
En esta parte del libro describiremos
los proyectos realizados durante los
ocho años de gobierno, con impacto
en las otras dimensiones de ciudad inteligente: 4 Pasos bajo nivel (23 construidos durante esta
desarrollo humano, ambiente, competitividad y gestión).
movilidad. El objetivo es presentar aquellos que
sirvan de ejemplo significativo en términos de mo 5 Subtes (nuevas formaciones, aire acondiciona
dernización o innovación y que dejen alguna en do, mejora de frecuencias).
señanza o novedad que consideramos importante
para ser replicable en otras ciudades o entornos. 6 Programa Terminá la Secundaria.
Hay otros proyectos o inversiones llevadas a ca
bo por el Gobierno de la Ciudad entre 2007 y 2015 7 Obras en Piletones (polideportivo, un centro de
de alto impacto, que no serán desarrolladas en el primera infancia, un polo productivo, oficinas
libro, como por ejemplo: judiciales).
123►
P Equipamiento de diagnóstico
por imágenes de última
generación en el Hospital
Dr. Juan B. Fernández.
En agosto de 2013 se habilitó el tercer corre J Otro corredor desde Plaza de Mayo hasta la calle
dor, el cual se desarrolla entre Constitución y Wenceslao Villafañe, en el barrio de La Boca.
Puente La Noria, dos puntos de conexión muy J Y un cuarto corredor sobre la avenida San Mar
importantes por el que transitan más de 150.000 tín, desde Juan B. Justo (donde se unirá con el
personas por día. corredor existente) hasta la avenida General Paz.
A diferencia de los distintos BRT (Bus Rapid Tran Con todos estos corredores funcionando, la Ciu
sit) existentes en el mundo, como por ejemplo en Cu dad pasará a tener 56 km de recorrido por Metro
ritiba o Bogotá, en la Ciudad de Buenos Aires no bús por los que transitarán 1.200.000 pasajeros.
circula una línea en particular que hace el recorrido Las nuevas estaciones proyectadas contarán con
por las diversas paradas, sino que funcionan como pantallas en las cuales se informará a los usuarios
carriles exclusivos para diferentes líneas de colecti en cuánto tiempo llegará el próximo colectivo, así
vos, ya que muchas de las que lo utilizan no lo hacen como también información referida a la Ciudad
en forma total sino parcial, a partir de los recorridos (Agenda Cultural, clima, alertas, etcétera). Estos
ya preestablecidos previamente a la construcción. dispositivos estarán integrados al mobiliario de
Se están desarrollando en 2015 las obras nece cada estación, y brindarán servicios adicionales
sarias para contar con cuatro nuevos corredores: a los ya conocidos.
J Una traza sobre la avenida Cabildo (entre las ave
nidas Congreso y General Paz), que se conecta
con otro corredor sobre la avenida Maipú, en el
partido de Vicente López (se inauguró en junio
de 2015).
J Un corredor rápido sobre la Autopista 25 de Ma
yo, desde Perito Moreno hasta la 9 de Julio.
’’
parador físico, que conecta los principales centros
de trasbordo de la Ciudad.
Guillermo Dietrich La ciclovía se ubica generalmente en el margen
Subsecretario de Transporte izquierdo de la calle y es de doble mano de circula
de la Ciudad de Buenos Aires
ción. Asimismo, cuenta con señalización vertical,
horizontal y táctil, o intervenciones físicas en el
pavimento, para disminuir la velocidad, y buscan
garantizar al ciclista un sistema de viaje más seguro
y rápido, separado del resto de la calzada.
Son construidas estratégicamente en calles
secundarias, procurando evitar aquellas de alto
tránsito vehicular y con carga de vehículos pesa
dos (camiones). También se busca eludir aquellas
calles por las cuales circulan líneas de colectivos.
Además, la red fue especialmente diseñada para
integrar distintos puntos estratégicos de la Ciudad,
como centros de trasbordo, universidades, escue
las y hospitales, permitiendo también la interco
nexión con otros medios de transporte.
10 Aprender juntos.
‘‘
Mi visión para la educación
de este país es que todos
los niños y niñas de
la Argentina, nazcan
o no con las mismas
oportunidades, puedan
ser dueños de su futuro.
El plan incluye la entrega de una netbook a todos Que realmente no importe
los alumnos de escuelas primarias comunes pú
blicas de la Ciudad de Buenos Aires, y a aquellas
dónde naciste, que no
de gestión social. Es una herramienta que potencia estés condenado a un
las posibilidades del alumno de vincularse con el determinado futuro, sino
aprendizaje dentro y fuera del aula. Es un equipo que vos seas el dueño
pequeño, liviano, con batería de larga duración y o dueña del futuro que
alta resistencia a los impactos. Para asegurar su vas a crear. Para ello es
uso a lo largo del año lectivo, la misma cuenta
con servicio de soporte, mantenimiento y garan
necesario generar una
tía, tanto en sitios como en centros de atención revolución educativa que
especializados. tiene que nacer de abajo
Asimismo, el plan prevé la entrega de una hacia arriba, y tiene que
notebook a cada docente de grado, además del ser toda la sociedad
equipamiento para directivos, supervisores y sa argentina la que empuje
las de docentes de todas las escuelas primarias,
primarias de adultos y de educación especial de la
esta reforma, porque como
Ciudad de Buenos Aires. Es un equipo con una dice una tribu africana:
mayor capacidad de procesamiento y les permite para educar a un niño
tener acceso a contenidos, pero también producir hace falta una tribu.
’’
material digital para utilizar en el aula.
Pero sin una red acorde a tamaño desafío sería
imposible sostener este modelo. Por tal motivo Esteban Bullrich
Ministro de Educación
es que se ha desarrollado una red escolar que de la Ciudad de Buenos Aires
abarca la totalidad de las aulas de cada escuela,
sala de docentes y espacios adicionales. El tipo
de red consiste en una red de área local (LAN)
con conectividad inalámbrica en todos los ám
bitos del proyecto, con salida a Internet vía un
enlace por cable módem. La red WiFi, encriptada
con una única clave SSID y contraseña por esta
blecimiento, permite que todos puedan “verse”
entre sí utilizando programas colaborativos entre
computadoras. Al salir de las escuelas los alum
nos y docentes pueden seguir trabajando, ya que
cuentan con conexión a Internet vía 3G o WiMAX.
La provisión de computadoras portátiles y co
nectividad es sólo un punto de partida de este pro
grama, que apunta a la innovación pedagógica.
La disminución de la brecha no está garantizada
Inscripción en línea
Como mencionamos, la disminución de la brecha
educativa no sólo se sustenta en la actualización
de los planes educativos, sino también en la in
corporación de la tecnología en cuanto al acceso
a la educación y como elemento de innovación y
generador de oportunidades.
Y es en este sentido que en 2013 se lanzó el nue
vo Sistema de Inscripción en Línea. El mismo está
dirigido a todos aquellos aspirantes a ingresar por diversos datos del aspirante. Dicha preinscripción
primera vez a una escuela de gestión estatal en no garantiza la asignación de una vacante. Es un re
cualquiera de sus modalidades, o que cambien de quisito previo, ya que la asignación de vacantes se
nivel educativo, teniendo en cuenta las caracterís hace de acuerdo con lo establecido en el Reglamento
ticas y requisitos de cada una de ellas, sin importar Escolar. A esta etapa le sigue el control documental
la sala, el grado o el año al que quieren ingresar. El o validación de datos suministrados, y finalmente el
trámite lo puede realizar el padre o la madre, tutor procesamiento de la información y la consecuente
o responsable del solicitante, en caso de ser menor asignación de las vacantes disponibles, con la apli
de edad. Los mayores de edad pueden realizarlo cación de las reglas y procedimientos establecidos.
sin intermediarios. Esta asignación será controlada por las áreas de Edu
El poder brindar a toda la comunidad las mis cación, Supervisiones y/o Establecimientos, según
mas oportunidades de ingreso a las escuelas se establece para cada nivel educativo y modalidad.
públicas no hace más que reforzar el concepto En función de los datos cargados, el Sistema
de igualdad en la educación. Así es como las va de Inscripción en Línea sugiere cinco estableci
cantes ya no son administradas por el director mientos educativos, de acuerdo con el nivel se
de cada escuela, sino que son asignadas a cada leccionado, y se pueden sumar hasta tres opciones
alumno sobre la base de parámetros objetivos es adicionales. Dichas opciones son ordenadas por
tablecidos en el sistema. preferencia por cada uno de los aspirantes.
Para poder obtener una vacante, primero se debe A posteriori comienza el proceso de control de
realizar la preinscripción en el sistema, completando la documentación solicitada en el lugar y rango
Centro de Monitoreo Urbano (CMU) anexa que los guarda de modo restringido durante
El Centro de Monitoreo –ubicado en el sexto piso 90 días hábiles.
del edificio del Ministerio de Justicia y Seguri El funcionamiento del centro cuenta con un pro
dad– tiene la capacidad de controlar durante las tocolo de actuación mediante el cual se prohíbe la
24 horas las 2.000 cámaras instaladas en 95 par difusión de cualquier imagen captada por las cá
ques y plazas porteñas, en las calles aledañas a maras. Sólo pueden ser solicitadas por jueces para
la Jefatura de Gobierno y la Legislatura, el Distrito ser utilizadas como prueba. El software utilizado
Tecnológico, los alrededores de Plaza de Mayo y impide que se tomen imágenes de lugares priva
la Plaza Naciones Unidas, en las cercanías de la dos, como casas, departamentos, oficinas, etcétera,
Facultad de Derecho. y limita la visualización al espacio público.
Allí, 120 operadores monitorean las imágenes en Durante 2010 se amplió y actualizó en forma to
tres turnos, con la responsabilidad de un coordi tal la tecnología del Centro de Monitoreo Urbano.
nador operativo y un coordinador general. Cuenta A finales de diciembre de ese año se culminó con
con un video wall central, donde los operadores la instalación de 200 nuevas cámaras que fueron
realizan la visualización de las imágenes captadas incluidas en el sistema de gestión de video para su
por las cámaras en tiempo real, ubicadas en puntos monitoreo. Se construyó un nuevo y más amplio
estratégicos de la Ciudad. centro de datos que permite una mayor y mejor
Todo lo que las cámaras captan es transmitido gestión de las imágenes tomadas por las cámaras.
por fibra óptica de última generación y es graba En la actualidad se cuenta con un segundo Centro
do en una sala de control y almacenamiento. El de Monitoreo Urbano.
sistema de archivo digital de imágenes protegido
con cable de encriptación funciona en una sala
’’
seguridad y de emergencias. En este call center
se reciben las llamadas telefónicas dirigidas a la
línea 103, la línea 108, la Policía Metropolitana, Guillermo Montenegro
el Cuerpo de Agentes de Tránsito y Transporte, y Ministro de Justicia y Seguridad
de la Ciudad de Buenos Aires
los despachadores de la Subsecretaría de Emer
gencia.
Al funcionar en conjunto con otros organismos,
los alertas no sólo se reciben a través de los lla
mados telefónicos sino también de las imágenes
que llegan desde el Centro de Monitoreo Urbano
(CMU), ubicado en Barracas, y conectado en tiem
po real con el CUCC.
Asimismo, el CUCC recibe los alertas de los
botones antipánico y coordina las acciones de
diversas áreas, tales como emergencias civiles
(Defensa Civil, Logística y Guardia de Auxilio),
emergencias médicas (SAME), incidentes de
seguridad (Policía Metropolitana) y control de
tráfico (Cuerpo de Agentes de Control de Tránsito
y Transporte). Por otro lado, el Centro Único de
Coordinación y Control se articula con otros or
ganismos externos tales como la Policía Federal,
la Prefectura Naval y la Policía Aeroportuaria,
entre otros.
’’
El sistema, impulsado en conjunto por los minis
terios de Salud y Modernización, y la Secretaría de
Atención Ciudadana, permite solicitar un turno te Graciela Reybaud
niendo en cuenta proximidades de fechas y cercanía Ministra de Salud
de la Ciudad de Buenos Aires
del centro de salud con los hogares de los vecinos, o
en referencia a la especialidad y al tipo de atención.
Asimismo, posibilita un sistema de recordatorio pa
ra disminuir el ausentismo de los pacientes, mejorar
el acceso a servicios de salud y promover un uso más
eficiente de los recursos médicos. El Gobierno de la Ciudad está dando un paso
Desde el nacimiento de CoPS, los turnos eran importante para priorizar la mejora en la atención
otorgados únicamente en los hospitales de la Ciu de los pacientes, optimizando la infraestructura y
dad. A partir de 2010, con el objetivo de mejorar el equipamiento de los hospitales públicos de la
la atención, los turnos son ofrecidos a través de Ciudad. En este caso, el nuevo modelo de turnos
la línea gratuita 147, y en la actualidad pueden beneficia la calidad y accesibilidad al sistema de
ser obtenidos por medio de Internet y/o desde la salud, disminuyendo los tiempos de espera en los
aplicación del celular Turnos CoPS. consultorios y una mayor oferta de turnos para ga
La opción prevé una ventaja adicional para rantizar una mejor cobertura a todos los porteños.
los 370.000 ciudadanos asociados al programa:
el médico de cabecera puede entregarle el turno
para la próxima visita por medio de la oferta web Salud a distancia
antes de finalizar la consulta, ahorrándole tiempo Existen en el mundo diversas iniciativas tendien
valioso. Antes, los pacientes debían pedirlos pos tes a acercar la salud a los pacientes. El concep
teriormente y no tenían la opción de seleccionar, to e-health hace mención a la incorporación de
reprogramar y hasta cancelar su turno cuando lo tecnologías y comunicaciones en las prácticas
deseaban, cosa que ahora sí es posible. de cuidados sanitarios. El objetivo es facilitar
Entre septiembre de 2014 y enero de 2015 se otor la autogestión de la salud, la comprensión del
garon 3.300 turnos web. 891 de estos turnos fueron diagnóstico y el monitoreo a la distancia de la
cancelados por Internet, lo que le permitió a otros adherencia para empoderar al vecino, evitar la
vecinos la reutilización de las 297 horas de atención reincidencia (y el flujo en hospitales) y la salud
médica que hubieran sido desperdiciadas. general de la población.
45 39
para cuidar la salud y ofrece un manual de mitos
y verdades acerca de diversos temas afines. BA
Vacunación se suma a la familia de aplicaciones
que el Gobierno de la Ciudad pone a disposición
de los habitantes para aumentar la comodidad de
los ciudadanos.
Centros de Salud y
Acción Comunitaria Centros médicos
Plan de Atención Primaria de la Salud (CeSAC) barriales
286
El Plan de Atención Primaria de la Salud (APS) del
Gobierno de la Ciudad atiende en forma gratuita
las necesidades de salud de los vecinos que no
57
cuentan con cobertura de obra social u otro ser
vicio médico. Este plan concibe de forma integral
los problemas médicos de las personas, integrando Médicos de cabecera
asistencia, prevención de enfermedades, promo
ción de la salud y rehabilitación de los ciudadanos.
La APS utiliza apropiadamente los recursos dis Odontólogos de
ponibles y le da prioridad tanto a las necesidades Consultorios cabecera
sociales como a la desconcentración y optimi externos de los
zación de los servicios. Esto lo logra a partir, por hospitales
ejemplo, de favorecer la accesibilidad geográfica y
administrativa, la reducción de los gastos de aten
ción, la disminución del tiempo de consulta y el gundo y tercer nivel de atención. Se redujeron así
evitar largas colas, esperas o trámites complejos. las filas en hospitales, se facilitó la navegación del
El primer nivel de atención puede resolver cerca vecino en el sistema de salud y se maximizaron los
del 80% de los problemas de salud, abordándolos recursos médicos.
dentro de la perspectiva familiar y social. Es así Asimismo, la incorporación de nuevas tecnolo
como se descentralizan los servicios de APS de gías en la atención primaria permite mejorar la ex
los hospitales de agudos, destinando sus recursos periencia de los usuarios de los servicios públicos
humanos y de infraestructura a la atención de pa de salud. Ejemplo de ello son la incorporación de
tologías y urgencias que necesiten prestaciones filas inteligentes en cada uno de los CeSAC –lo cual
más complejas (en el segundo o tercer nivel de permite disminuir los tiempos de espera–, la posi
atención). A modo de ejemplo, si una persona sufre bilidad de sacar los turnos vía web, el desarrollo de
un golpe en el brazo debe acercarse a un Centro de nuevas aplicaciones referidas a las problemáticas
Salud y Acción Comunitaria (CeSAC), donde lo de salud que ya han sido descriptas, etcétera.
atenderán adecuadamente frente a esa situación. De este modo fue posible resolver problemas con
Aunque también obtendrá la atención correcta si los recursos adecuados a partir de prestaciones
se dirige a un hospital, estará ocupando recursos accesibles, de alta calidad y en forma continua e
que podrían ser utilizados por un paciente en peo integral, en busca de una asignación eficiente del
res condiciones o que necesite cuidados de mayor gasto de salud y una prolongación y mejora de la
dificultad, como una cirugía. calidad de vida de la población.
A partir de las iniciativas tomadas por el Gobier
no porteño para mejorar los servicios de salud, se
reorientó el flujo de la demanda hacia el primer
nivel de atención, disminuyendo el flujo en el se
’’
podrá disfrutar de las obras históricas que se en
Hernán Lombardi cuentran resguardadas en los archivos fílmicos del
Ministro de Cultura Teatro, llevando su contenido artístico a cualquier
de la Ciudad de Buenos Aires lugar del mundo.
Al respecto dijo Lopérfido: “Estamos muy or
gullos con el lanzamiento de Colón Digital, por lo
que esto va a implicar para la sociedad y el Teatro.
La incorporación de transmisiones por sistema de
streaming resultó un éxito sin precedentes para
‘‘
este tipo de eventos. Las tres jornadas del Festival
Barenboim, emitidas en vivo por la web del Teatro,
fueron vistas por 112 mil espectadores en todo el
mundo”.
En las funciones transmitidas por esta nueva pla Estamos muy orgullos
taforma, personas de todo el mundo conectadas al con el lanzamiento de
mismo tiempo pudieron disfrutar de los conciertos Colón Digital, por lo que
del ya mencionado maestro Daniel Barenboim, la
West-Eastern Divan Orchestra y la participación de
esto va a implicar para
Martha Argerich como pianista solista. Argentina, la sociedad y el Teatro.
Brasil, Uruguay, España, Estados Unidos, Canadá La incorporación de
y México, entre otros, fueron los sitios que más transmisiones por sistema
espectadores aportaron, mientras que también de streaming resultó un
hubo conexiones desde sitios más remotos como éxito sin precedentes para
Rumania, Nueva Zelanda o Rusia.
De esta forma, el área de Colón Digital abre las
este tipo de eventos. Las
puertas del Colón a todo el mundo con una avanza tres jornadas del Festival
da plataforma tecnológica, y coloca al Teatro Colón Barenboim, emitidas en vivo
como el primer teatro lírico con un soporte de esta por la web del Teatro,
escala en América Latina, así como el primero gra fueron vistas por 112 mil
tuito a nivel global. espectadores en todo el
Los próximos desafíos son crear aplicaciones
móviles que ofrezcan el acceso a las transmisiones
mundo.
’’
de streaming, la radio online y a toda biblioteca
virtual de contenidos. Darío Lopérfido
Director del Teatro Colón
’’
munica la Sala Sinfónica, la Sala de Cámara, la calle
interna y conecta a este cuerpo con la Nave Mayor.
Miguel De Godoy
Durante la intervención del segundo cuerpo se Secretario de Medios
aprovecharon los soportes de hormigón que sos de la Ciudad de Buenos Aires
tenían las turbinas para instalar, en la planta baja,
una sala de muestras, y destinar la amplia superficie
de la planta alta a múltiples actividades artísticas.
Durante su recuperación, la superficie se dupli de Viena y el Concertgebouw de Ámsterdam. Para
có a 15.000 metros cuadrados. Por tratarse de una responder acerca de la viabilidad de las propuestas
adecuación para un nuevo uso, la obra total incluyó realizadas por el equipo de arquitectos y asesores
la devolución de la fachada del edifico a su aspecto se desarrolló un modelo acústico digital de la Sala
original mediante tareas de restauración de carpin Sinfónica, que fue empleado durante el proceso de
terías, molduras, cegado de vanos y remoción de diseño y a lo largo del control de obra en la etapa
elementos extraños; se demolieron las estructuras de construcción. Este modelo permitió simular en
de hormigón armado existentes en el acceso a la sala un espacio virtual cada modificación geométrica e
de exposiciones para ubicar las escaleras del pú inferir las consecuencias acústicas de los materiales
blico; se removieron completamente las cubiertas propuestos para revestir el interior de la sala.
metálicas; se retiraron, reforzaron y reubicaron las Actualmente la Usina del Arte se ha transforma
cerchas metálicas existentes, para recibir una nueva do en un espacio cultural dedicado principalmen
cubierta en ambas naves, asegurando una insonori te a la música, con conciertos de tango, actuaciones
zación del edificio para cumplir con las necesidades de la Orquesta Filarmónica de Buenos Aires y has
requeridas por los asesores acústicos. ta grabaciones de grupos de música pop.
Al igual que en la remodelación del Teatro Co
lón, una de las principales preocupaciones de los
proyectistas se centraba en la acústica de las salas. Sistema Integrado de Medios Públicos
El sitio escogido para establecer las salas para mú Dentro del desarrollo del Sistema Integrado de
sica, en particular la Sala Sinfónica, debía poseer la Medios Públicos de la Ciudad está la Radio de la
geometría y las dimensiones necesarias para albergar Ciudad AM 1110, la Radio La 2x4, el Canal de la
un espacio para más de 1.200 espectadores y contar Ciudad y la página web del Gobierno de la Ciudad.
con una acústica de primer nivel. Por tal motivo se El concepto de multimedios refleja una estructu
concluyó que podría contener un auditorio de tipolo ra de gobierno orientada hacia la articulación del
gía “caja de zapatos” –es decir, con una planta rectan conjunto de medios de comunicación de distinta
gular y altura constante– de dimensiones adecuadas. naturaleza (ya sea papel, radio, televisión, etcétera)
Algunas de las mejores salas para música sinfónica en un único punto de difusión del Gobierno, con el
del mundo presentan esta configuración, por ejem objeto de crear un mejor ámbito de participación y
plo el Symphony Hall de Boston, el Musikverein comunicación ciudadana.
’’
El Núcleo de Inclusión y Desarrollo de Oportuni
dades (NIDO) es un espacio creado y en desarrollo
Carolina Stanley en 2015 para promover la inclusión social de los
Ministra de Desarrollo Social
de la Ciudad de Buenos Aires
habitantes de los barrios más vulnerables. NIDO se
centra principalmente en cuatro ejes: apoyar ini
ciativas emprendedoras productivas, incentivar
la formación y capacitación de personas y organi
zaciones, producir y promover actividades artís
ticas y culturales desde una mirada intercultural
y hacer énfasis en la educación inicial. El objetivo
es impulsar las capacidades emprendedoras, edu
cativas, artísticas y culturales de las comunidades
de Ciudad Oculta, Villa Soldati, la villa 20, la villa
1.11.14, Piletones y en el Parque de la Ciudad.
El proyecto NIDO está a cargo de la Secretaría
de Hábitat e Inclusión, cuyo titular es Marina Kle
mensiewicz, que depende del Ministerio de Desa
rrollo Económico.
El entorno de NIDO contendrá un corredor sa
ludable, lugares verdes de esparcimiento y recrea
ción sectorizados para niños, jóvenes y adultos el sistema de ecobicis y más de 1.000 beneficios
mayores, y otras intervenciones urbano-paisajís gratuitos, sobre todo en el sur de la Ciudad.
ticas complementarias que cumplen con los más En primera instancia este plástico fue creado pa
altos estándares de calidad arquitectónica. ra agilizar los trámites dependientes del Ministerio
Una vez que los edificios donde se realizarán las de Desarrollo Social. Luego su uso fue expandién
actividades estén terminados, el centro se conver dose, hasta que hoy, además de permitir el moni
tirá en un hito de transformación para el barrio y la toreo en tiempo real de la ejecución de políticas
ciudad. El núcleo de inclusión tendrá diferentes públicas, también admite la integración de redes
espacios para los vecinos, tales como una biblioteca, para su prestación ágil a los ciudadanos y eficien
un auditorio, aulas para cursos y talleres, oficinas tizar el gasto público.
para emprendimientos, una escuela gastronómica, Hoy hay entregadas más de 314.000 tarjetas, de
espacios para la comunidad, salas de ensayo, un las cuales casi 100.000 forman parte del programa
estudio de grabación, radio, un jardín de infantes, el Cobertura Porteña de Salud; 78.750 fueron repar
Instituto Vocacional de las Artes y una sucursal del tidas para usarse en el sistema de bicicletas (todas
Banco Ciudad. Aquí los vecinos podrán desarrollar las estaciones tienen lectores para retirar una bi
sus potencialidades y dar a conocer sus pensamien ci), 19.400 para SOS Planeta, 12.577 para el Banco
tos, inquietudes e ideas para mejorar el barrio y la Ciudad, 56.110 para la tarjeta Mayor, otras 6.600
calidad de vida de todos los vecinos. disponibles para los empleados públicos locales y
Asimismo, estos espacios contarán con WiFi 34.000 para el público en general. La proyección es
en todo su entorno, pantallas digitales con infor llegar a fines de 2015 a 460.000 tarjetas, y continuar
mación útil para los vecinos y otros dispositivos su expansión cada año.
tecnológicos de última generación. Entre los beneficios disponibles, el portador
Se complementarán con un amplio espacio ver de la tarjeta puede utilizarla como credencial en
de, ubicado en las inmediaciones del Club San hospitales públicos, para guardar información
Lorenzo de Almagro, lo cual permitirá recuperar de la historia clínica, obtener descuentos en su
400 metros lineales, transformándolo en un lugar permercados y/o beneficios en locales de indu
de encuentro, recreación y convivencia. Canchas mentaria, entre otras cosas. Su uso es personal e
de fútbol y básquetbol, bicisendas y una pista de intransferible y será incorporado a las tarjetas que
atletismo se intercalarán con áreas de descanso. la administración ya distribuye en los programas
Esta puesta en valor se complementará con obras de desarrollo social o en los planes de salud.
de infraestructura y tendido de red de agua cloacal A su vez, la tarjeta funciona como un símbolo
y pluvial en la Manzana 4. de identificación del usuario con la Ciudad. Los
El contenido programático dado en los centros interesados deben ingresar al sitio del Gobierno
atenderá los problemas concretos de cada zona www.buenosaires.gob.ar/entodoestasvos y regis
vulnerable, y tendrá como motores de impulso a trar sus datos para poder retirarla posteriormen
la tecnología e innovación. te y comenzar a disfrutar de los beneficios, que
se encuentran en su mayoría en la zona sur de la
Ciudad. Este instrumento tecnológico es parte del
Tarjeta Vos proceso modernizador que está viviendo la Ciudad
Uno de los proyectos innovadores orientados a fo y está pensado para contemplar las necesidades e
mentar la inclusión social fue el lanzamiento de intereses del usuario y aumentar su comodidad y
la tarjeta Vos. La misma es una nueva credencial calidad de vida.
multifunción que forma parte de un programa de
beneficios gratuito del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. Tanto los ciudadanos de la Ciudad
como los habitantes del resto del país y extranjeros
pueden acceder a esta tarjeta para hacer uso de
los servicios de más de 800 comercios adheridos,
Mejoras en plazas,
parques y espacios verdes
monumentos y obras de arte. Por otro esperan el florecimiento de las 8.000 Plaza República de Croacia: se
lado, se recuperaron y repusieron rosas que allí crecen. instalaron canteros para consolidar
bancos, cestos de basura y señalética. la tierra y se realizó la nivelación del
Se construyó un nuevo patio de juegos El lago del Planetario: se realizaron terreno. Se restauraron los senderos
y una zona con equipamiento para la trabajos de parquización y se instaló peatonales reponiendo el adoquinado
tercera edad. Se realizaron trabajos de un nuevo aireador de agua que mejora y la granza. Se instaló un cordón
rotulación, escarificado y nivelación la calidad y los niveles de oxigenación perimetral y una protección con tocones
del suelo y veredas perimetrales para del agua, embelleciendo el entorno del de madera y, para finalizar, se mejoraron
recuperar el perfil del parque. Por lago y del Planetario. ambas cabeceras de la plaza.
último, se instaló un nuevo sistema de
riego y se plantaron especies arbóreas Plaza Estado de Israel: se restauró Plaza Estado Plurinacional
originales. y pintó el muro y la estrella de David, de Bolivia: para finalizar con las
que habían sido vandalizados, y se inundaciones producidas por lluvias
Parque 3 de Febrero: se llevaron realizaron trabajos de jardinería en los intensas se realizó la nivelación
a cabo tareas de mantenimiento en canteros. del acceso a la plaza y se instaló un
el Rosedal y el lago del Planetario. Plaza Estados Unidos Mexicanos: se nuevo desagüe. Se hicieron tareas de
También fueron puestas en valor las hizo una puesta en valor integral en la parquización, entre las que se colocó
plazas que rinden homenaje a Israel, que se agregaron los tocones faltantes granza en los senderos y se perfilaron
México, Croacia, Bolivia y Egipto. en el perímetro. Se colocó granza en los canteros. Se renovó, también, la
cada uno de los senderos y se puso en cartelería de la plaza, al igual que la
El Rosedal: se realizaron tareas funcionamiento la fuente. arena de los patios de juegos.
de mantenimiento, jardinería y
parquización. Se realizó una nueva Plaza República Árabe de Egipto:
siembra de césped para que los vecinos se realizó una puesta en valor integral y
puedan disfrutar los paseos mientras se instalaron nuevos juegos de agua.
‘‘
La Ciudad tiene un plan
integral para reducir
el consumo energético.
Hemos tomado la decisión
de avanzar con un trabajo
absolutamente integral,
Contenerización
El Gobierno de la Ciudad reglamentó en 2007 la ley
1854 de Basura Cero. Esta ley plantea la adopción
de medidas dirigidas a la reducción de la genera
ción de residuos, la recuperación y el reciclado, así
como también la disminución de la toxicidad de
la basura y la asunción de la responsabilidad del
que tiene que ver con la fabricante sobre sus productos.
Entre las diversas medidas implementadas se
agenda verde y que apunta destaca la de contenerización, en la que comen
a la reducción del consumo zaron a colocarse contenedores de basura en toda
energético en un 30 o un la Ciudad para recolectar residuos domiciliarios.
40%. Las decisiones tomadas Hoy el 66% del territorio cuenta con contenedo
van en una misma dirección res negros donde depositar las bolsas de residuos.
para transformar a Buenos Entre los múltiples beneficios de este sistema se
puede destacar la mejoría de las condiciones de
Aires en una ciudad más higiene de la cuadra –las bolsas de residuos no se
amigable, sustentable y encontrarán más en la calle–, la contribución para
con energías limpias. la separación en origen de los residuos reciclables
’’
y la mejoría en las condiciones de trabajo de los
recolectores.
Diego Santilli
Senador de la Nación
Para marzo de 2016 toda la ciudad poseerá conte
nedores diferenciados: negros para basura y verdes
para materiales reciclables. De esta forma se podrá
’’
La tecnología LED se sumó también al Sistema
Inteligente de Tránsito, colocándose en las ópticas
Edgardo Cenzón
Ministro de Ambiente y Espacio Público
de todos los cruces y semáforos peatonales de cuen
de la Ciudad de Buenos Aires ta regresiva. Como las ópticas son más visibles, los
conductores pueden divisar el color del semáforo
a mayor distancia, otorgándoles más tiempo para
realizar las maniobras. De esta manera la visibili
dad de los peatones y del tráfico mejora, así como
tecnología LED. Esto no sólo permite un impor la reducción de la contaminación de luz.
tante ahorro energético, sino que también brinda
mayor seguridad a los ciudadanos, con una luz
más potente que la de las lámparas de sodio. Sistema de telegestión
La Ciudad cuenta actualmente con unas 126.000 Uno de los mayores beneficios de la iluminación
luminarias distribuidas en todo el espacio público. LED es la posibilidad de ser controlada en forma
Como parte del Plan de Reconversión del Alum remota. La plataforma de telegestión permite mo
brado Público, el Gobierno de la Ciudad reemplazó nitorear cada punto de luz de la red de manera
52.700 de esas luminarias por nuevas luces con individual, y puede regular la potencia de la luz
tecnología LED, y durante los próximos meses y detectar aquellas luminarias que no funcionan
prevé cambiar el 72% de las luminarias públicas para así lograr un óptimo funcionamiento de cada
de la Ciudad. una de ellas.
Entre las principales ventajas que presentan Esta tecnología posibilita la programación de
estas luminarias se destacan las contribuciones encendido, apagado y atenuación de los niveles
que ellas hacen a que la Ciudad sea cada vez más de iluminación adecuados según las necesidades
verde. Por ejemplo, permiten un ahorro en el con específicas (por ejemplo, horarios de menor tránsi
sumo eléctrico superior al 50% –que puede llegar to vehicular), lo que permite grandes ahorros en el
al 80%–, carecen de elementos contaminantes consumo de energía, en el tiempo de mantenimien
–como el mercurio o el sodio– y permiten una to y en las reparaciones de los equipos. Además,
reducción significativa de emisiones de dióxido contribuye a evitar que haya lámparas apagadas, a
de carbono. Además, resultan más eficientes –con detectar cortocircuitos y fallas eléctricas.
’’
Distritos económicos de la Ciudad
A través de incentivos, beneficios fiscales y promo
Francisco Cabrera
ción, el Gobierno porteño está generando distintos Ministro de Desarrollo Económico
conglomerados de empresas de un determinado de la Ciudad de Buenos Aires
sector industrial (audiovisual, de diseño, artístico,
etcétera) en varios barrios de la Ciudad. Estos con
glomerados, llamados distritos, poseen gran capa
cidad para generar empleo, mejorar la economía de
la zona e incrementar enormemente la calidad de
vida de los vecinos del lugar. Los distritos fueron
pensados como medidas que forman parte de una y comunicación (TIC) de alto valor agregado. De
estrategia que busca promover el crecimiento y esta forma busca promover el desarrollo de la tec
desarrollo de varias zonas de la Ciudad, especial nología, del conocimiento y la innovación en la
mente la sur. Ciudad de Buenos Aires.
La Ciudad de Buenos Aires ya cuenta con cuatro Este proyecto urbano, creado a través de la ley
distritos. Tres de ellos se encuentran en la zona 2972, prevé varias obras y medidas, además de la
sur: el Distrito de Diseño, en Barracas; el Tecnoló radicación de empresas dedicadas a producir valor
gico, en Parque Patricios; y el de las Artes, en La en el campo de las TIC.
Boca, Barracas y San Telmo. El cuarto distrito, el Para lograr la concentración de recursos, talen
Audiovisual, se ubica en Villa Ortúzar, Chacari tos y empresas, el Gobierno brinda una serie de
ta, Paternal y parte de Palermo y Colegiales. Estos beneficios e incentivos financieros: las empresas
distritos están pensados como espacios temáticos y profesionales del sector que se instalan tienen
que crecen alrededor de una industria y apuntan menor costo de alquiler, concentración de recursos
a descentralizar la Ciudad por medio de políticas humanos profesionales y potenciales (estudian
públicas de desarrollo y crecimiento económico. tes), exención del impuesto a Ingresos Brutos y
A continuación describimos en qué consiste ABL, exención del impuesto de sellos, líneas de
cada uno de ellos: crédito preferenciales, exención del pago del dere
cho de delineación y construcciones por 10 años,
y subsidios para la obtención de certificaciones
Distrito Tecnológico de calidad.
El Distrito Tecnológico fue creado en diciembre El ámbito privado, gobiernos, instituciones
de 2008 como parte de la estrategia que busca la educativas y organizaciones no gubernamentales
revitalización y el desarrollo de la zona sur de la (ONG) están interviniendo para fomentar el desa
Ciudad. En sus 200 hectáreas del barrio de Parque rrollo económico, la inclusión social de ciertos sec
Patricios el distrito concentra empresas, profesio tores de la población y la revitalización urbana. De
nales y software de tecnologías de la información esta manera se intenta que el distrito se convierta
M. G
tividad cultural, la Usina del Arte y el Museo de Arte
arcí Moderno de la Ciudad (MAMBA), reinaugurado el
rte
afue
a
23 de diciembre de 2010 tras haberse remodelado,
Av. Sáenz
lm
Distrito de Diseño
Av. P. Colón
ill
W. V en distrito fue formado para posicionar a la Ciudad
nds
Av. Reg. de Patric
.-
ibal
de dicha institución, quienes exponen sus ideas de la política. Gobernar también es armar equipos.
sobre innovación, creatividad, inteligencia artifi Nada de lo que hemos hecho todos estos años se
cial, biotecnología, energía, medicina y neurocien habría podido hacer por una sola persona. Un buen
cia, entre otros temas. equipo requiere conocimientos, pero también vo
Singularity University es reconocida en todo el luntad y trabajo coordinado. Y más que nada, un
planeta por su enfoque innovador sobre los últi buen equipo requiere buenas personas. Por eso
mos avances tecnológicos y sus posibles aplicacio quiero decirles que estoy orgulloso del equipo que
nes para afrontar los grandes desafíos del futuro. me ha acompañado. Orgulloso por haber mostrado
Es una universidad no tradicional que, a través la grandeza de confiar en quienes tenían al lado, la
de programas educativos, alianzas innovadoras humildad de aceptar la correcciones, la fortaleza
y aceleración de proyectos busca capacitar, ins de superar las adversidades. También es motivo de
pirar y ayudar a líderes, empresas, instituciones, alegría saber que hemos podido generar políticas
inversores, ONG y gobiernos a comprender que las de Estado. Políticas de seguridad, de educación, de
tecnologías cambian exponencialmente y tienen salud, políticas sociales, de transporte, hidráulicas,
un enorme potencial para impactar positivamente culturales, de innovación, políticas ambientales.
en la vida de millones de personas. A través de pro Nada de lo que hemos hecho ha sido sin pensar
gramas de posgrado, futuros líderes, empresarios en el largo plazo. Hemos continuado y realizado
y tecnólogos se reúnen para trabajar en soluciones muchos proyectos propuestos por gestiones ante
de tecnología basadas en los desafíos globales. riores, dimos impulso a ideas nuevas y dejamos
La implementación de las distintas ideas y pro planes concretos para que puedan ser implemen
puestas de los innovadores argentinos permitirá tados por el próximo gobierno. El que se siente en
tener mayor visión y alcanzar el cambio necesario mi lugar tendrá a su disposición planes de gobierno
hacia una sociedad mejor. de todas las áreas para poner en práctica desde su
primer día. Eso es cambiar la tendencia, es terminar
con las políticas que empiezan y finalizan con cada
Conclusiones gestión, es seriedad democrática, es pensar en la
Como conclusión de este capítulo, en el que se pre gente y no en nosotros. Quiero lo mejor para los
sentaron proyectos realizados por todas las áreas próximos años. Por eso, trabajando junto a los veci
del Gobierno, y antes de pasar al siguiente sobre los nos y a las organizaciones sociales hemos creado un
planes de futuro para toda la Ciudad, parece apro plan estratégico 2030, que estará a disposición de
piado terminar con esta reflexión compartida con quien ocupe este lugar para continuar la maravillo
los legisladores porteños:20 “Mucho se ha debatido sa tarea de lograr que en Buenos Aires todos los días
sobre las posturas ideológicas de los gobiernos. ¿Y vivamos mejor. ‘Vivir mejor’ no es una frase vacía.
saben qué? No hay ideología más fuerte que acer Se traduce en las mejoras concretas, en cambios que
car el estado a los vecinos, que cuidar más y mejor afectan nuestra vida, como saber que si mandás a tu
a quienes lo necesitan, que poner toda la energía hijo a la escuela pública va a recibir una educación
para que cada persona se sienta tenida en cuenta de calidad adaptada al siglo XXI. Cada una de esas
y respetada. Para eso estamos acá. Y quiero poner mejoras concretas es un éxito ganado”. B
el acento en esto, especialmente este año, un año
muy importante para la democracia, para el país y
para todos los argentinos, porque hay un ciclo que
está terminando y otro por comenzar. Por eso, sin
importar quién gane las elecciones, tenemos que
entender de una vez por todas que el estado tiene
que estar al servicio de la gente y no de los intereses
Buenos Aires,
hacia el futuro, señalando algunos de
los proyectos que están siendo anali
zados y pensados en diferentes áreas
E
l cambio, y en particular la centelleante velo rios industriales, ramas de estudio académico y
cidad que ha adquirido y su carácter cada vez de actividad profesional particulares, problemas
más avasallante, son probablemente los rasgos filosóficos y éticos propios y hasta enfermedades
más llamativos de nuestro tiempo. Mi generación asociadas a su uso.
pertenece al tiempo en que los cambios se acele El ejemplo obvio que tenemos literalmente a
raban; la generación de mis hijas es el tiempo del mano hoy son los teléfonos inteligentes y el mun
cambio continuo, veloz, que se mete en cada aspec do de posibilidades que nos ofrecen. Nuestra re
to de nuestra vida. lación con estos aparatos viene formateada por
En el lapso de cinco o diez años nos acostum el uso del teléfono, pero es ya muy diferente de
bramos e incorporamos a nuestra vida cotidiana la que tienen nuestros hijos, “nativos digitales”,
herramientas y prácticas que antes ni siquiera que la construyen desde sus nuevas y cambiantes
prestaciones.
Cuando nos ponemos a pensar en la lista de
transformaciones a las que se ven sometidas nues
tras vidas, no encontramos adjetivos para caracte
rizar lo que nos pasa. Nos vienen a la cabeza algu
nos conceptos como lo elástico, lo líquido, el fluir estar en permanente formación. Todas las técni
continuo, la expansión, y siempre la mutación. El cas de un profesional de la televisión clásica, por
impacto más interesante es a mi entender en las ejemplo, se ven fuertemente transformadas por las
profesiones, es decir en el modo en que se cons nuevas tecnologías de filmación, edición y trans
truyen ramas de actividad y trabajo de la gente. misión de video.
Cuando mi hija Paloma cumplía 3 años –hoy
tiene 13– aparecía YouTube. Tiempo después se RRR
inventaban Facebook, Twitter, Instagram y las de
más redes sociales.
Pensar hoy un mundo sin redes sociales es im
posible. Con ellas apareció por ejemplo el rol del
comunity manager (o administrador de redes so
ciales), un trabajo que hasta hace tan sólo 10 años
ni siquiera imaginábamos que iba a existir.
Cada tecnología tenía en el pasado algunas pro
fesiones asociadas, pero las tecnologías nuevas y
su discurrir avasallante no sólo construyen nuevas
profesiones, sino que obliga a los profesionales a
Un atractivo pasaje del barrio de Palermo, polo consolidado de la gastronomía, del arte y de la moda en los últimos años.
¿Por qué entro al tema de la ciudad y el futuro des del pasado, materialmente hablando, a la actuali
de este costado del cambio tecnológico y del cam dad de nuestro presente. Y nos trae esas diferen
bio en general? Porque la ciudad, que es nuestro tes épocas todas juntas, como en un collage que
ambiente, nuestro hábitat y el lugar donde transcu adquiere y da forma a su tremenda particularidad.
rre nuestra vida, también va cambiando. Nosotros Los que participamos del Gobierno de la Ciudad
cambiamos muy rápido, nuestras ocupaciones y tenemos una responsabilidad gigantesca precisa
nuestras costumbres cambian de un día para otro, mente porque cada una de las políticas que imple
pero la ciudad cambia más lentamente. Incluso mentamos se incorpora a ese gran continente de
una metrópolis tan moderna como Buenos Aires pasados diversos.
está cargada de pasado y nos recuerda que nuestro
pasado está acá con nosotros acompañándonos y RRR
conformando nuestro presente. Ahí está parte de
su formidable encanto.
La ciudad, con sus edificios, su infraestructura,
sus calles con sus nombres, sus parques y plazas,
cada uno de sus paisajes clásicos, sus particulares
luminarias y hasta el mobiliario urbano –sus buzo
nes rojos, por ejemplo–, nos trae distintas épocas
A estas alturas, lo que más claro tenemos del futuro res es que arrastrará desde el pasado tantas cosas
es que no sabemos cómo va a ser. Y en los tiempos maravillosas y encantadoras cuanto desafíos muy
que corren, en donde la humanidad avanza tan determinados y muy concretos, que nos obligan a
rápido como nunca en toda su historia, la incer realizar los diagnósticos adecuados para formular
tidumbre es cada vez mayor: no sabemos de qué las políticas públicas.
trabajarán nuestros hijos, qué consumirán, qué dis Es precisamente en esos temas a mejorar en
frutarán en su tiempo libre, qué actividades serán donde debemos enfocarnos. Y siempre bajo dos
cotidianas para ellos. Esto, que parece una premisa premisas que son muy importantes a la hora de
bastante simple y hasta obvia, es muy importante planificar y pensar la Buenos Aires del futuro: el
como punto de partida. tiempo de maduración que lleva la mayoría de las
Lo que sí sabemos, en cambio, es que Buenos políticas públicas y la importancia del mediano y
Aires va a estar ahí para ellos de una forma muy del largo plazo.
similar a la que está para nosotros. Que Buenos
Aires, que nos parece tan actual y tan moderna, RRR
tenga este costado a la vez tradicional, parece con
tradictorio.
“Eterna como el agua y el aire” escribió Borges.
Una de las cosas que sabemos sobre Buenos Ai
La primera de ellas es bastante simple. Se trata de Otro ejemplo que también viene al caso es nues
comprender que muchas veces hay políticas im tra política de reciclaje y cuidado del medio am
portantes que deben llevarse adelante, pero que su biente. Al principio la gente veía los contenedores
aceptación puede llevar tiempo. verdes en la calle y no entendía demasiado de qué
El ejemplo de las bicisendas de nuestra Ciudad se trataban. Y sin embargo, con tiempo, más y más
es paradigmático. Hoy gozan de un consenso bas gente se fue enganchando con el cuidado del me
tante amplio que se sigue incrementando, pero ini dio ambiente y la separación de la basura.
cialmente generaron controversias. Tanto porque El resultado es que ya redujimos más del 40% la
reducían el lugar para estacionar como porque el basura que generamos y las perspectivas a futuro
tránsito tiende a hacerse más lento en esas calles, o son cada día mejores.
porque los peatones no se acostumbraban a mirar La concientización lleva tiempo y las políticas
hacia los dos lados antes de cruzar. públicas necesitan tiempo. Sin embargo, el tiempo
Pero con el tiempo, más y más gente fue eligien no tiene que ser una traba para avanzar en el senti
do la bici para moverse, y más y más gente empezó do que deseamos, sino por el contrario, un aliado.
a aceptarlas como una forma más en la que nos
movemos de un lado a otro de la Ciudad. Hoy no RRR
imaginamos una Buenos Aires sin bicisendas y
ciclovías.
La segunda premisa tiene que ver con el horizonte nuestra función pública. Éste es, probablemente,
de planeamiento, es decir con trascender el corto uno de los aprendizajes más importantes que te
plazo y pensar más allá de lo inmediato. No caer en nemos que hacer como dirigencia.
la tentación de la sola instrumentación de políticas En la Ciudad tenemos el ejemplo del entuba
cortoplacistas, sino entender que muchas veces miento del arroyo Maldonado, una obra muy cos
hay que abordar temas muy sensibles e importan tosa y grande en términos de inversión y larguí
tes, pero que al ser de mediano o de largo plazo sima en cuanto a plazos de ejecución, pero que
pueden inclusive trascender la gestión. era imperioso hacerla ya que los vecinos sufrían
Esto conviene subrayarlo porque ha sido una las consecuencias de las grandes lluvias porque
de las características de los gobiernos nacionales se inundaban.
de las últimas décadas, gobiernos en los que las Así fue que encaramos la obra y hoy alrededor de
políticas públicas estuvieron subordinadas al ré un millón de personas se benefician porque cuan
dito político. do llueve ya no se inundan esas zonas de la Ciudad.
Esta fuerte contradicción que existe entre los Conviene apuntar que en temas de estas caracte
problemas estructurales y sus soluciones necesa rísticas la comunicación es muy importante. Hay
riamente de mediano y largo plazo, y el cortopla que ser claros y explicarle en detalle a la gente qué
cismo en el que muchas veces incurren los polí vamos a hacer, cuánto tiempo vamos a demorar y
ticos sólo se puede resolver con un sincero com cuáles son los beneficios que van a tener. Porque
promiso con la responsabilidad en el ejercicio de la gente distingue perfectamente una política de
corto plazo de una de largo plazo, y apoya los cam Pasemos a lo más importante a la hora de pen
bios estructurales. sar la Buenos Aires del futuro: los vecinos de la
Durante la obra del Maldonado, generamos algu Ciudad y qué vamos a hacer concretamente para
nos incordios en la zona, en una obra que además que vivan cada vez mejor. Ésa es nuestra misión
no se veía, porque iba por debajo de la tierra. Les como funcionarios. Misión que incluye, como
hablamos a los vecinos, les explicamos que lleva sostuve, políticas públicas que llevan tiempo
ría tiempo y lo entendieron perfectamente. de aceptación, y políticas de corto, mediano y
largo plazo que tiendan a quitar obstáculos y
RR R ayudar a que todos puedan progresar y cumplir
sus sueños.
Según un informe de Naciones Unidas, para
2050 dos terceras partes de la humanidad va a vivir
en ciudades. ¿Estamos preparados para enfrentar
ese fenómeno?
En estos años de gestión en la Ciudad senta
mos bases sólidas que no sólo nos dan la pauta
de que estamos en camino, sino que además nos
permiten soñar en grande. Logramos revertir un
deterioro que venía de años en temas muy sen
sibles como la educación –la Ciudad estaba en haber construido en la Ciudad una política pública
emergencia edilicia–, la salud, el espacio público que genera más valor agregado y más empleo, uno
y el transporte. de los indicadores más relevantes para nuestra ges
Una parte importante de lo que viene tiene tión. Porque tener trabajo no significa únicamente
que ver con articular sobre esas bases materiales acceder a ingresos: es un valor de igualdad social
políticas públicas que potencien al máximo las y por sobre todo, de libertad.
capacidades de los porteños en relación con la Por esto alimentamos y fomentamos cada vez
innovación, la creatividad, el talento y las ganas más propuestas que ayuden a que cada persona
de emprender. pueda encontrar qué es lo que le apasiona y dedi
Es por eso que una de nuestras metas para los carse a eso. Por ejemplo, a través del otorgamien
próximos años es convertir a Buenos Aires en la to del “capital semilla” por parte de la academia
Ciudad más emprendedora de América Latina. El Buenos Aires Emprende a toda clase de empren
año pasado ya recibimos un reconocimiento inter dedores.
nacional del Global Entrepreneurship Congress Pero como sabemos que para generar un cambio
por ser la ciudad que más potencia al emprende cultural hay que trabajar sostenidamente y a lo lar
dorismo entre muchas del mundo. go del tiempo reformamos la currícula educativa
Queremos lograrlo en la región pero no para con para que ya en el colegio los chicos aprendan ha
seguir un premio, sino porque sería la evidencia de bilidades emprendedoras.
Vamos a tener una escuela pública de la que Sabemos que el recurso humano de nuestra Ciu
los jóvenes no solamente salgan en condiciones dad es un diferencial enorme y posiblemente nues
de conseguir un trabajo, sino de crear puestos de tra mayor ventaja competitiva. Estamos decididos
trabajo. Porque más emprendedores es más valor a promover la creatividad en todas las direcciones
agregado, más producción nacional y sobre todo posibles. Y para ello las industrias creativas juegan
más trabajo, que sin lugar a dudas es el único ca un papel insustituible, pues su principal insumo
mino posible hacia la igualdad social. es el talento humano.
Acá también ya estamos en camino, apoyándo
RR R nos en nuestra política de distritos para fomentar la
industria audiovisual, la de la moda, la del diseño
y la de nuevas tecnologías.
En lo que se refiere a nuevas tecnologías, un pro
yecto muy ambicioso que vamos a llevar adelante
es el Parque de la Innovación, en el predio del Ti
ro Federal, donde vamos a crear el mayor centro
de investigación, desarrollo y tecnología del país,
que va a estar conectado por un puente peatonal a
Ciudad Universitaria.
Desde el Yatch Club de Puerto Madero se refleja la conservación de los docks en convivencia con los edificios neoclásicos, frente a la abrumadora
arquitectura de la modernidad.
En cuanto a creatividad y contenidos, vamos a Otro de los desafíos a futuro pasa por incorporar
hacer el Centro Metropolitano Audiovisual, un a Buenos Aires los beneficios de la modernidad y
edificio público de vanguardia de 8.000 metros evolucionar hacia una ciudad inteligente, es decir
cuadrados en pleno Distrito Audiovisual, sobre una Ciudad en donde la tecnología esté al servicio
la avenida Dorrego, en el límite entre Palermo y y al alcance de todos los vecinos.
Colegiales, que contará con salas de capacitación, Vamos a seguir generando espacios de conectivi
espacios colaborativos de trabajo, espacios de pro dad inalámbrica –mediante WiFi libre– por toda la
ducción y edición, salas de cine y exhibición y un Ciudad. Paralelamente, vamos a unificar el sistema
gran auditorio. de turnos, trámites y reclamos digitales mediante
Y siempre trabajando bajo los parámetros de la plataforma Mi BA, a través de la cual los veci
innovación urbana, es decir comprendiendo las nos van a poder –desde una sola plataforma– sacar
dimensiones sociales, económicas y ambientales turnos tanto para atenderse en los hospitales como
en el entorno del proyecto. para hacer trámites en los distintos organismos
de la Ciudad, consultar patentes e infracciones o
RR R solicitar bicis del sistema BA EcoBici.
Además, el sistema dará distintos avisos a los
vecinos, por ejemplo en cuanto a planes de vacu
nación o a vencimiento de licencias de conducir.
si finalmente el Gobierno nacional nos acompaña Esa necesidad de mirar hacia atrás para darle
en este proyecto, la Autopista Ribereña, que va a sentido al futuro, que a veces hasta parece saluda
conectar la autopista Buenos Aires–La Plata con la ble, muchas veces nos hace en cambio encerrarnos
Autopista Illia. Y por supuesto vamos a seguir con en un círculo vicioso de reivindicaciones, discu
nuestra política de mejoras de las líneas de subte siones, divisiones, peleas, etiquetas, prejuicios
(incorporando vagones con aire acondicionado y que realmente no tienen sentido. No nos permi
bajando a menos de 3 minutos las frecuencias en ten mirar hacia delante, nos limita y contamina
todas las líneas) y de metrobuses, tanto urbanos (en nuestra visión de futuro.
ese sentido conviene subrayar el Metrobús Trans Es verdad que tenemos que tener en cuenta el
versal, que va a unir los barrios de Palermo, Villa pasado para no repetir errores. En ese sentido los
Crespo, Caballito, Boedo, Parque Chacabuco y argentinos tenemos mucho que aprender de nues
Nueva Pompeya, utilizando colectivos eléctricos) tra historia. Pero también es cierto que al futuro
como interurbanos, que conecten con la provincia hay que mirarlo con frescura.
de Buenos Aires. La frescura, la apertura mental, la imaginación
Otro proyecto muy ambicioso en términos de son actitudes importantes que tenemos que pro
modernidad es el de desarrollo del Borde Costero mover y buscar desde la gestión pública. Hay pocas
Norte, para hacer de Buenos Aires una ciudad que cosas más perversas que la idea, muchas veces pre
cada vez mire más al río, que incluirá 90 nuevas sente sobre todo en el Estado, de que las cosas son
hectáreas de espacios públicos verdes y unirá el como son, de que no pueden ser de otra manera, de
Parque de los Niños con Ciudad Universitaria. que el cambio de prácticas es una utopía.
Finalmente, un proyecto que ya está en marcha Parece mentira que esto pase en el marco general
pero que debemos profundizar y que está decidi del cambio que a toda velocidad modifica nuestra
damente vinculado con el futuro, es el de cuida vida cotidiana, como decíamos más arriba. Pero
do del medio ambiente en cuanto a la basura que cuántas veces nos enfrentamos con la apatía, el
generamos. derrotismo, o más en general, la posición conser
Vamos a construir dos grandes plantas de reci vadora y quieta de dejar las cosas como están.
clado (MBT Norte y MBT Sur) con una capacidad Entender esto nos permite ser muy optimistas
de tratamiento de 1.000 toneladas por día cada respecto del futuro de nuestra Ciudad, pero tam
una. Las proyecciones nos dan que hacia enero de bién del futuro de nuestro país.
2019 desde la Ciudad habremos reducido al 10% Desde la Ciudad tenemos la responsabilidad y
la cantidad de basura que enterramos y estaremos la obligación de que nuestros hijos vivan en una
reciclando el 75% del total. Buenos Aires mejor de la que vivimos nosotros. Y
para eso la apuesta va a seguir siendo la inclusión,
RRR la sustentabilidad –en cuanto a movilidad, cuida
do del medio ambiente y ahorro de la energía– y
Pensar el futuro de una ciudad nos plantea uno de el conocimiento.
los más hermosos desafíos que podemos enfren Porque en un futuro cuya única constante es el
tar como dirigentes y como sociedad. De nuevo cambio, la mejor forma de que nuestros hijos es
tenemos que hacerlo con responsabilidad y con tén preparados para enfrentarlo es que aprendan
generosidad. a aprender. Por eso vamos a hacer de Buenos Aires
Una de las cosas en las que más insistimos desde un crisol del aprendizaje continuo.
el Pro como espacio político es en mirar franca Futuro y cambio son a nuestro juicio dos de los
mente hacia el futuro y terminar con la costum valores más importantes en la construcción de la
bre argentina de discutir, reformular, reescribir el Buenos Aires y de la Argentina que vienen. Tene
pasado. mos todo para que ese futuro sea de una vez por
todas el que nos merecemos.
Hacia él vamos. B
Hemos escrito este libro con el fin de poder dejar Las denominadas “ciudades inteligentes” se
un testimonio lo suficientemente esclarecedor destacan porque el uso de la tecnología permite
que describa el proceso de transformación que que la vida cotidiana de sus habitantes sea más
se desarrolló en la Ciudad de Buenos Aires des amigable, más fácil, más segura y mucho más par
de 2007. ticipativa, entre otras características.
Según las proyecciones demográficas de la Esto es lo que hoy se ha logrado en la Ciudad de
ONU, la población mundial alcanzará los 9.600 Buenos Aires.
millones en 2050, con un 70% de población ur Falta mucho por hacer, es cierto, pero los distin
bana. Si tenemos en cuenta que en 1950 el 75% tos logros alcanzados en la educación, en la salud,
de la población era rural, esto pone en evidencia en el medio ambiente y su espacio público, en el
que la gente se ha ido trasladando a las ciudades desarrollo urbano y en su infraestructura, en su
–y lo seguirá haciendo–, en busca de más opor desarrollo económico, en materia de innovación,
tunidades y una mejor calidad de vida. creatividad y por supuesto en su administración
Dentro de ese proceso, América Latina tiene –al brindar servicios de calidad y generar un verda
una tasa de urbanización que ronda el 80% de la dero gobierno abierto–, han convertido a Buenos
población. La Argentina posee un porcentaje de Aires en una ciudad inteligente.
población urbana que está en torno del 90% de El libro ha intentado mostrar esta realidad enun
su población total. ciando los valores y principios que guiaron nues
Por tal motivo, el proceso de urbanización tam tra gestión de gobierno y profundizando aspectos
bién debe ser acompañado por la necesaria mo clave de las distintas iniciativas y proyectos que
dernización y ordenamiento del Estado, por la se han implementado.
efectiva prestación de servicios básicos y por las Hemos querido ser muy descriptivos acerca del
inversiones necesarias en infraestructura, entre rol fundamental que entendemos tiene hoy un Es
otras cosas. tado moderno. Pero no podíamos hacerlo sin dejar
A este verdadero proceso de modernización de mencionar los valores en los que creemos, para
de las ciudades –que también debe acompañar a poder convivir en sociedad y para facilitar y pro
los fenómenos migratorios descriptos–, lo hemos mover todas las políticas y acciones que hacen al
conceptualizado como la construcción de una desarrollo humano.
“ciudad inteligente”. La educación más igualitaria, la solidaridad, la
¿Por qué esta denominación? convivencia y el respeto por nuestros semejantes,
Porque así se identifica en el mundo actual a la la libertad de expresión, el diálogo y la participa
gestión de nuestras ciudades contemporáneas, en ción, la creatividad, la innovación y el progreso,
donde la tecnología, fundamentalmente, cumple entre otros, son valores que se encuentran en nues
un rol clave para el desarrollo y caracterización tra esencia y convicción como personas y como
urbanística, ambiental, social y cultural de las equipo de gobierno.
mismas. Y son esos valores los que han guiado nuestra
acción tal como lo hemos descripto a lo largo del
libro.
En esa misma línea se encuentran los proyectos
a los que nos hemos referido en los distintos capí
ePílogo
tulos. Quisimos ser bien abarcativos al considerar de ciudades a lo largo del país puedan darle a sus
las diferentes áreas de trabajo y detallar algunos vecinos los beneficios de los desarrollos de las ciu
de los proyectos más relevantes que, en su con dades inteligentes.
junto, nos han permitido lograr esta transforma Queremos que toda esta valiosa experiencia de
ción en la Ciudad. gestión pueda ser aprovechada para transformar
Como lo hemos ido explicando, estos logros la vida de nuestros compatriotas, utilizando estos
han sido posibles porque día a día fuimos inte instrumentos para que puedan ser aplicados por
grando y vinculando cada vez más a las diferentes los distintos gobiernos municipales y provincia
áreas de gobierno, como un verdadero equipo de les, y por el propio Estado nacional, en todo el país.
trabajo, para generar una estrategia integral que Pero, deseamos ir mucho más allá.
nos permitió potenciar de ese modo los resulta Nuestra visión de la Argentina, en línea con lo
dos de la acción de gobierno. que sucede hoy en el mundo, es que se avance en
No hubiese sido posible lograr los resultados del un proceso de mucha mayor descentralización,
Plan Sarmiento, en educación, sin la tecnología y que favorezca el desarrollo de nuestras ciudades
la conectividad necesaria para proveer de Internet a lo largo del país, convirtiéndolas en verdaderos
a alumnos y docentes. Como tampoco hubiese si ejes del crecimiento económico sustentable, con
do posible incorporar las plataformas de gestión más recursos e instrumentos de gestión que im
electrónica en la administración sin la correspon pacten directamente en la calidad de vida de los
diente formación y capacitación del personal. Y habitantes. Éste es el gran desafío del siglo XXI.
menos aún se hubiese podido avanzar en facilitar En síntesis, deseamos contribuir a la verdadera
los trámites para nuestros vecinos sin la tecnología transformación de nuestra Nación recuperando
y desarrollo de las plataformas digitales. E inclu una REPÚBLICA que sea solidaria con todos sus
sive sin haber mejorado los puntos de atención al habitantes, sobre todo con los más necesitados;
público mediante la capacitación del personal y con seguridad jurídica y respeto por la ley; con in
la mejora de la infraestructura edilicia. versión y empleo; con desarrollo económico y cre
Como éstos, existen numerosos ejemplos que cimiento; con respeto y equilibrio de sus tres pode
hemos descripto a lo largo del libro y que, en de res; con libertad para opinar y disentir. Y en donde
finitiva, demuestran la importancia que tiene en la revolución educativa marque para siempre un
una gestión de gobierno la construcción de equi camino de transformación que permita igualdad
pos que trabajan de manera integrada para alcan de oportunidades para el desarrollo y crecimiento
zar sus logros dentro de una estrategia general. para todos sus ciudadanos.
Desde aquí justamente, desde la transforma Ése es nuestro sueño.
ción lograda, que ha convertido a Buenos Aires Buenos Aires para todos los argentinos intenta
en una ciudad moderna, inteligente, innovadora mostrar con los hechos descriptos un camino. Y
y creativa es que queremos proyectar este idea nuestro sueño es que ese camino lo podamos reco
rio y esta “pasión por hacer”, para que cientos rrer todos los argentinos para alcanzar la grandeza
definitiva de nuestro país. B
D.G Planeamiento
de carreras
DGPLC
Sitio
Se prioriza una localización cercana a los medios
de transporte públicos con el fin de persuadir a los
usuarios de no utilizar sus vehículos particulares.
En este punto no hubo intervención ya que el pre
dio ya estaba establecido a priori en el concurso.
Incorporación de bicicleteros seguros (en el edifi
cio) y duchas para el 5% de sus ocupantes.
litares o de defensa, sí debían un importante desa hacia regiones en búsqueda de mejores oportuni
rrollo a esas áreas, como por ejemplo la existencia dades. La mayor disponibilidad de información
de una extensa red instalada de satélites destina multiplica el efecto migratorio, que ya no responde
dos a dar soporte y agilidad a esas comunicaciones. sólo a escapar a las crisis.
El cambio en la situación internacional y el enfria Los últimos veinte años han sido de un creci
miento en la conflictividad internacional hicieron miento económicos sin precedentes. El crecimien
que esas tecnologías pasaran a estar disponibles to y la expansión de las economías de China e India
para otro tipo de usos. incorporando enormes masas de personas al con
Comunicaciones e información son dos elemen sumo mundial y dándoles acceso a las nuevas tec
tos cuya combinación enciende la mecha del cam nologías y, sobre todo, a la información, han tenido
bio. El soporte de una tecnología que evoluciona consecuencias económicas notables.
rápidamente, alimenta e inflama el proceso, lle El impacto social de las nuevas tecnologías se
vándolo a niveles donde se reproduce y multiplica puede ver magníficamente reflejado en la serie de
en forma sostenida. conferencias TED brindadas por Hans Rosling. En
El fenómeno de la globalización que se inicia en ellas se visibiliza didácticamente la evolución de
este período en particular –y que como fenómeno las economías más atrasadas, mediante mejoras
genéricamente hablando no es nuevo, ya que a lo en la gestión del gasto social, facilitadas por las
largo de la historia se ha visto en reiteradas opor nuevas tecnologías de la información disponibles
tunidades– sí presenta algunos rasgos novedosos. y al alcance de todos los gobiernos. Allí se destaca
Dichos rasgos tienen que ver básicamente con la cómo ciertas variables –el índice de fertilidad y
velocidad y la fluidez de la información, que acorta la esperanza de vida, entre otras– tienden a equi
distancias geográficas y temporales, logrando que pararse entre los países, y aun los más pobres co
ciertos hechos sociales, económicos y políticos se mienzan a adoptar patrones que corresponden a
contagien con una rapidez desconocida. los de países con mayores niveles de desarrollo
Las amenazas y las oportunidades en materia económico.
económica y financiera, antes limitadas por los Como todo proceso complejo, es difícil estable
condicionantes geográficos, pasan a formar parte cer un origen causal o temporal para la serie de
de la agenda de decisiones de actores más interna oleadas de cambio que la humanidad viene ex
cionalizados que pueden actuar en múltiples mer perimentando. También es difícil establecer un
cados, entrando y saliendo con rapidez, aportando resultado, una calificación, y mucho menos poder
muchas veces los beneficios de capitales que flu imaginar una línea o tendencia futura.
yen a economías que los necesitan, pero aportando Lo que sí podemos establecer con seguridad es
también una tasa de volatilidad que actúa como que a la complejidad sigue más complejidad, y que
disparador y multiplicador de crisis que devienen las soluciones del pasado, si bien son base de cono
de locales a regionales o internacionales. cimiento y experiencia, no son las soluciones del
Los movimientos migratorios, de la mano de los futuro. Al menos no como las conocimos. Esto, en
vaivenes de las economías, pasan a tener una rele forma añadida, entraña enormes desafíos respecto
vancia, como siempre ha ocurrido a lo largo de la de nuestra manera de procesar los nuevos eventos,
historia, con consecuencias no sólo demográficas sus causas y sus consecuencias, y pone a prueba
sino también sociales y políticas. Nuevamente, no nuestra capacidad para aprender.
es éste un fenómeno nuevo, lo que sí es nuevo es
su enorme dinámica y volatilidad. Una crisis eco
nómica es seguida en forma inmediata por movi La dimensión virtual de la ciudad
mientos migratorios de masas de personas. Pero ya Una ola de cambios afecta la dinámica de las ciuda
no es éste el único elemento disparador. El acceso des como nunca antes. La vida moderna produce
a información más sofisticada en cuanto a opor una migración de la gente del campo a la urbe en
tunidades económicas en otras tierras, produce forma acelerada, buscando acceder a las comodida
también una corriente permanente de migrantes des y los mejores servicios que ofrece la vida urbana.
portantes. Las fallas en la planificación, son temas alentada por los problemas que en general presen
que requieren años para su resolución. tan los sistemas de atención hospitalaria, satura
El plano virtual del desarrollo de la vida urbana dos y con demandas crecientes.
cambia totalmente la dimensión temporal de la Hay innumerables aspectos de la vida y el trabajo
percepción de la vida, sus problemas y sus opor que hoy podrían hacerse en forma remota y que tal
tunidades. vez no evolucionan con mayor rapidez debido a
Muchas soluciones urbanísticas y sociales es ciertas trabas de origen cultural, o que pueden te
tán arraigadas en el pasado. El ciclo repetitivo del ner relación con un tiempo mayor de asimilación.
desarrollo de las ciudades, a partir de un proble La incorporación de estas nuevas modalidades no
ma o nuevas necesidades, su observación, aná depende exclusivamente de las personas sino de
lisis, planificación y solución, pueden no ser la todo un entorno o ecosistema que debe acompañar
respuesta adecuada para la administración de la esa evolución.
dimensión virtual. La educación virtual o a distancia es otra ten
Como en la novela de Wells, la posibilidad del dencia creciente, y más que una moda, es una
viaje en el tiempo hoy es una realidad que aunque modalidad. Si parte de un buen uso, enriquece los
virtual, no deja de tener efectos reales. contenidos de la educación, optimiza las posibili
¿Qué significa este cambio en la percepción de la dades de los alumnos mediante su inmersión en
temporalidad? En primer lugar, la tecnología hoy un mundo de información, disponible al alcance
hace posible “estar” en dos lugares al mismo tiem de un clic, y mejora y disponibiliza el tiempo de
po. Si bien no hablamos de una presencia comple los docentes, que pueden atender más alumnos
ta, sabemos y comprendemos esto quienes hemos y a su vez contar con mayores posibilidades en
participado en equipos de trabajo o en proyectos cuanto a la explotación de nuevos recursos pe
integrados por personas que trabajan a distancia, dagógicos.
desde su casa, otra oficina o hasta otro país. Hoy es Estos ejemplos acerca de la aplicación de nuevas
un hecho que los medios de comunicación ofre tecnologías sugieren importantes impactos sobre
cen la posibilidad de hacer un trabajo a distancia, la actividad de las personas y el espacio físico de
coordinar tareas, interactuar con equipos distan las ciudades.
tes, compartir información, etcétera. Si el futuro fuera de mayor desarrollo y posibi
Esta circunstancia tiende a poner en boga el lla lidades crecientes en cuanto a la explotación de
mado teletrabajo, que si bien tiene detractores y aún la tecnología para mejorar la vida y satisfacer ne
no es algo completamente instalado en la cultura cesidades cotidianas de las personas, podríamos
laboral, sabemos que es una realidad que impacta imaginarnos demandas diferentes de la gente res
en la vida de las personas y, obviamente, en las ne pecto de la utilización del espacio público y su
cesidades y requerimientos sobre su entorno físico. integración con el medio ambiente.
Hoy en día no sólo se habla de teletrabajo, si Una visión estática o reactiva de las ciudades en
no también de otras variantes en distintos cam cuanto a su desarrollo, así como una visión pre
pos pero enraizadas en el mismo concepto, como ponderantemente orientada al espacio físico, debe
por ejemplo la telemedicina. Esta actividad, más incorporar a la dimensión virtual como un nuevo
reciente aún, registra un vertiginoso crecimiento campo de desarrollo que afecta la vida de las per
debido a las posibilidades que ofrece, y también sonas y su relación con el espacio de la ciudad.
tiene capacidad de asimilación y se liberan ten la ciencia ficción, en cuyas precoces páginas –es
siones que estaban contenidas en los esquemas critas en la década del 30– encontramos vaticinios
previamente imperantes. universales muy lejos de cumplirse en nuestro si
Cuando uno comienza a teorizar e imaginar mo glo XXI. De hecho, la propia novela 1984 (obra de
delos que expliquen la realidad, en la mente del George Orwell, publicada en 1949) no refleja la
planificador se dibuja una idea, que más que idea realidad social del año que llevó por título.
es una tentación y ella es la de predecir el futuro y Desde Malthus a esta parte, sobre todo en el úl
comenzar a pronosticar hechos y tendencias. Esa timo siglo, donde los tiempos y las dinámicas se
tentación se arraiga en la potencia del modelo para han acelerado y complicado tanto, los ejercicios
explicar la realidad. Nuestra realidad. Es decir, si de anticipación corren el riesgo de ser más ridí
logré construir un modelo que me explica y me di culos aún.
ce que si ocurren A y B, va a ocurrir C, en una gran Imaginar el futuro es un ejercicio intelectual útil
variedad de situaciones observadas, entonces ese sólo si se puede aislar y ubicar adecuadamente den
modelo se traslada automáticamente al plano de tro de un proceso estratégico. De la imaginación al
la anticipación, porque de hecho, está probado. Al plan hay varios pasos que no debieran obviarse. De
menos por mí mismo. la misma manera, un plan sin imaginación es un
Éste es el pecado original del planificador, inten plan incompleto. Pero imaginación no es visión.
tar predecir el futuro. Como decía Steve Jobs: “Los Comprender tal diferencia es clave para distinguir
puntos se conectan… hacia atrás”. Esto significa entre creatividad ficcional (siempre impregnada
que una buena explicación de la historia, no nece de cierta intuición, fruto de la ósmosis a la que está
sariamente es un buen marco para anticipar lo que expuesto el artista o el pensador respecto del tiem
vendrá. Algunas décadas antes que Jobs, y aunque po en que vive) y abordaje científico: dos categorías
con un lenguaje distinto, el filósofo austríaco Karl muy diferentes para el análisis de la historia y del
Popper planteaba con su teoría falsacionista un devenir colectivo en términos de humanidad.
concepto ligado al de Jobs en cuanto a descreer de Desde luego, la imaginación en el campo del
la cómoda linealidad que pueden suponer ciertas arte es un ejercicio, más que válido, esencial. Sin
lecturas si no son llevadas a un confronte riguroso, embargo, esas prácticas creativas no resultan con
inconveniente desde los propios parámetros de fiables como lentes de análisis de la realidad o
la hipótesis. Parámetros que, con frecuencia, nos proyecciones de futuro universales. Hacerlo pre
llevan a suponer verdades absolutas en las proyec senta equívocos conceptuales y lleva a conclusio
ciones, y no en los antecedentes. nes poco sólidas, pobres en cuanto a fundamen
Cuando uno mira hacia atrás en el tiempo his tación y sustentabilidad crítica. Especialmente
tórico, aquellos ejemplos de anticipación muchas cuando, en función de dichas obras, se intenta
veces resultan graciosos, novedosos, casi bizarros. producir juicios o razonamientos referidos a otros
Ver cómo nuestros antepasados imaginaban el fu contextos.
turo y la comparación con lo que realmente ocu Imaginarnos la ciudad del futuro puede ser un
rrió, casi pone en ridículo las situaciones o hechos ejercicio interesante, entonces, para proyectar li
anticipados. Basta revisar, casi a modo anecdótico, bremente posibilidades o escenarios, pero carente
una simpática obra compilada por el entonces jo de rigor a la hora de planificar la evolución de la
ven Isaac Asimov con el título La edad de oro de sociedad o la planificación en cualquier ámbito.
América
Economía Z/Yen AMÉRICA Tholons
Mejores Centros EIU GaWC ICCA Estrucutura Top 100 Siemens
TOTAL
ciudades financieros EIU Calidad EIU El mundo AON Asociación económica y externa- Índice de
para hacer globales Atractivo cultural y Capital de acuerdo Índice gente de mercado conectividad lización ciudad
negocios Índice global social humano con la GaWC riesgo de reuniones física destinos verde
San Pablo 1 1 2 1 7 1 2 3 1 1 1 21
Buenos
Aires
4 3 1 3 2 3 4 1 5 3 7 36
Santiago 2 6* 5 4 1 4 1 5 6 2 4 40
México 3 4 3 7 3 2 6 4 2 6 4 44
Río de 5 2 4 1 8 8 3 2 7 5 1 46
Janeiro
Bogotá 7 6* 7 9 6 5 7 6 4 8 1 66
Lima 8 6* 6 5 4 6 8 6 8 9 9 75
Monterrey 10 6* 9 8 5 9 9* 10* 10 7 4 87
Montevideo 9 6* 7 5 9 9 4 7 56**
The Business of Cities 2013 – What do 150 city indexes and benchmarking studies tell us about the urban world in 2013?, Tim Moonen & Greg Clark.
Bibliografía
Directores
Juan R. Almada
Santiago Lissarrague
Edición y corrección de estilo: Lautaro Pinillos
Diseño Gráfico: Jorge Bucceri
Infografía: Juan Ignacio Bogado
Fotografía: Juan Quiles
Macromarca S.R.L.
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Esta obra se imprimió en
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