Estudio - Retos y Oportunidades - Colombia PDF

Observatorio de Energía Renovable para
América Latina y el Caribe
Retos y oportunidades de las energías renovables en Colombia
Autor: Jairo Benavides
Agosto 2011
Jairo Alberto
Benavides G. CONSULTORIA ENERGÍA RENOVABLE EN COLOMBIA
Tabla de Contenido
1. ÁMBITO EDUCATIVO ....................................................................................................................... 3

Propuesta. ........................................................................................................................................... 4
2. ÁMBITO JURÍDICO ........................................................................................................................... 6
2.1 MARCO LEGAL COLOMBIANO .................................................................................................. 6
2.2 MARCO LEGAL LATINOAMERICANO ........................................................................................ 9
2.4 BARRERAS DE LAS FNCE EN COLOMBIA CON RESPECTO A LATINOAMÉRICA. Error! Bookmark
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3. ÁMBITO TECNOLÓGICO.....................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1 BARRERAS Y OPORTUNIDADES TECNOLÓGICOS ........................Error! Bookmark not defined.
3.2 Contexto internacional y Fuentes Renovables...........................Error! Bookmark not defined.
3.2.1 ENERGÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE: SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS MUNDIALES..Error!
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3.2.2 PROBLEMAS MUNDIALES Y SU RELACIÓN CON LA ENERGÍA ............. Error! Bookmark not
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3.2.3 Energía Renovable = Solución .................................................Error! Bookmark not defined.
3.3 ENERGIAS RENOVABLES = Desarrollo Sostenible .......................Error! Bookmark not defined.
3. 4 DIAGNÓSTICO DE FNCE EN COLOMBIA ....................................Error! Bookmark not defined.
ANEXO 1 ................................................................................................Error! Bookmark not defined.
 Monitoreo del Sistema Eléctrico Brasilero, Ministerio de Minas y Energía, marzo 2011
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 Ministerio de Ciencia y Tecnología, www.mct.gov.br..........Error! Bookmark not defined.
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1. ÁMBITO EDUCATIVO
En Colombia, no existe una oferta importante de cursos en materia de energía renovables, ni

formales ni informales. Esto se debe fundamentalmente, a la consideración generalizada en los
diferentes ámbitos, de que la generación de energía predominantemente hidroeléctrica blinda al
país de requerimientos energéticos a partir de fuentes no convencionales. La cada vez más
frecuente aparición de fenómenos climáticos no ha incidido de manera importante en el cambio
de esta mentalidad. Solamente en las zonas no interconectadas se plantea la necesidad de
implementar soluciones energéticas a partir de estas fuentes. Sin embargo el poder específico de
las mismas en los aspectos económicos y políticos no imprime la suficiente fuerza a estas
tecnologías ni a los defensores de las mismas.
En el país, desde hace una década se bien dando una importante discusión en torno a los
escenarios futuros de las utilización de fuentes energéticas, allí siguen pesando demasiado las
grandes empresas generadoras que utilizan hidroelectricidad para su generación. Estas empresas
han convertido al sector en una industria sumamente madura, bien regulada y con un poder
económico y político sumamente importante. Además sus defensores se han servido de una
caracterización de energía renovable para la generación hidráulica con la cual se han encargado
de opacar otras posibilidades y de desviar la discusión sobre el tema de las energías renovables.
Sin embargo, esta posición tiene enormes riesgos desde la perspectiva futura. La presencia cada
vez más frecuente del fenómeno del niño, la mayor rigurosidad de este fenómeno climático y la
cada vez menos certeza del comportamiento ambiental comienza a pesar sobre las decisiones que
en materia energética debe tomar el país.
Lamentablemente, estas preocupaciones y discusiones que sobre estos aspectos se dan con
mucha fuerza en el sector energético, en el aspecto educativo colombiano, apenas si, se
consideran tímidamente. La educación formal sigue formando profesionales en ingenierías con
marcados enfoques clásicos, sin profundizar en temas de manejo de vientos, sol, biomasa etc, de
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los cuales el país es rico y abundante. A nivel formal solo se encuentra una Especialización en
Fuentes Renovables de Energía, impartida por una Universidad de la Barranquilla, la cual no
cuenta con un nivel alto de calificación en cuanto a calidad. Las principales y más importantes
universidades del país, solo imparten seminarios y uno que otro diplomado en el tema. En
Colombia solo se realiza con alguna periodicidad un evento internacional en el área de las energías
renovables, y es el organizado por el IPSE, el cual ya va en su sexta versión, y las entidades
encargadas de impulsar la investigación en estas areas solo en el ultimo año han considerado
como un eje estratégico el impulso a las fuentes no convencioanles de energía.
Los programas que se imparten en Colombia asociados a este tema son.
 Especialización en Gestion Energética y Ambiental, Impartido por la Universidad de la Salle

en Bogota. Este programa tiene un corto enfoque en el tema de las energías renovables.
 Diplomado en Biocombustibles y Energías Alternativas, impartido por la Universidad
Sergio Arboleda, es un curso corto de 120 horas con mayor énfasis en el tema de
biocombustibles.
 Especialización en Gerencia de Recursos Energéticos. Impartido por la UNAB de
Bucaramanga.
 Especialización en Fuentes renovables de Energía. Impartida por la Corporación
Universitaria de la Costa, en la ciudad de Barranquilla.
 Especialización en Gestion energética Industrial. Impartida por el Instituto tecnológico
Metropolitano de Medellín.
 Maestría en Gestion energética Industrial. Impartida por el Instituto tecnológico
Metropolitano de Medellín.
Todos estos centros educativos, son privados, y entidades pequeñas sin una capacidad técnica
importante. No cuentan con buenos laboratorios y muchos de ellos ni siquiera cuentan con
programas formales de ingeniería que soporten estos programas.
Propuesta.
Para mejorar el escenario educativo en nuevas fuentes de generación se debe partir de la

implementación de proyectos y programas pilotos con estas tecnologías en Colombia. Esta labor
ya se inicio en las zonas no interconectadas en cabeza del Instituto de Planificación y Promoción
de soluciones energéticas para las zonas no Interconectadas IPSE. Incorporando tecnologías
probadas en países con mayores desarrollos tecnológicos se implementaron proyectos en energía
solar, eólica, gasificación, biomasa y sistemas híbridos. Estos proyectos sin embargo, no han
contado con el acompañamiento y seguimiento adecuado, además, los cambios políticos en la
dirección de las entidades y el sector, ponen en riesgo muchos de los esfuerzos realizados en estos
aspectos.
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Por lo anterior, es importante que el observatorio de energías renovables, apoyado por un

organismo como la ONUDI, pueda liderar y aglutinar todos los esfuerzos que en país se puedan dar
en esta dirección.
El observatorio, entonces podría integrar entidades como COLCIENCIAS, departamento

administrativo de Ciencia y Tecnología, Universidades de primer Nivel, como la Universidad
Nacional, la Universidad del Valle, la Universidad de Antioquia, entre otras, que cuentan con
programas importantes en ingeniería y con maestrías e incluso doctorados en Ingenieria y Energía,
con el fin de impulsar la investigación y desarrollo de programas y proyectos en esta dirección.
Estos esfuerzos podrían igualmente integrarse a los realizados por entidades como el IPSE, la
Unidad de Planeación Minero Energética y el propio Ministerio de Minas y Energía.
Igualmente todas estas entidades con el apoyo del Observatorio, podrían crear las redes
regionales e internacionales que facilitaran el intercambio de conocimiento y experiencias entre
los diferentes centros de investigación existentes en otros países y consolidar o impulsar la
creación de los mismos en el país.
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2. ÁMBITO JURÍDICO
Introducción
En el mundo cada vez son más países los que impulsan normativas encaminadas a la utilización e
implementación de Fuentes de Energía Renovables o las también llamadas Fuentes No
Convencionales de Energía (FNCE), de hecho, los países desarrollados como Alemania, EE.UU,
Japón y España y países de rápido crecimiento en sus economías como China e India son los
pioneros en fomentarlas con el fin de reducir las emisiones de CO2, aumento de eficiencia
energética y la eliminación de importación de combustibles; pero en el caso colombiano es
distinto, a pesar de que en la Ley 697 de 2001 (LEY DEL USO RACIONAL Y EFICIENCIA
ENERGETICA), se incluyeron las FNCE, en donde se le dio el carácter de interés general y de
conveniencia nacional, aún no se cuenta con un Plan que se enfoque en el contexto colombiano en
donde se definan objetivos, estrategias, actividades y metas de las mismas que justifiquen con
claridad una política de FNCE para el sector energético, salvo en el caso de los biocombustibles.
Tampoco se han trazado políticas claras orientadas a la adquisición de conocimiento clave sobre
FNCE con mayor perspectiva de desarrollo en el país.
Colombia lleva tres décadas de acciones relacionadas con las FNCE las cuales se han dirigido
principalmente hacia la identificación de proyectos individuales para las ZNI, pero sin un plan
estructurado alrededor de líneas claras de investigación y desarrollo.
La falencia principal de proceso de formulación de políticas orientadas a las FNCE en Colombia ha

sido la ausencia de un diagnóstico objetivo que permita identificarla dotación efectiva de recursos
no convencionales y a partir de ello elaborar una formulación de objetivos en función de los
factores determinantes que deben orientar la toma de decisiones y así poder diseñar y evaluar las
estrategias, mecanismos e incentivos adecuados para alcanzar dichos objetivos, incluyéndolos
elementos de regulación necesarios, consistentemente con unas metas concretas a ser
alcanzadas.(Formulación de un Plan de Desarrollo para las FNCE en Colombia, diciembre 2010)
Cabe resaltar que ésta década ha traído un mayor énfasis e interés del Estado en las FNCE, pues se
reglamentó la creación de la comisión intersectorial CIURE, la adopción reciente por parte del
MME del Plan de Acción URE y finalmente la legalización de algunos incentivos tributarios. En
todo caso, aún los planes se quedan generalmente a nivel de enunciados que no trascienden a
acciones concretas por parte de los actores que deberían estar involucrados.
2.1 MARCO LEGAL COLOMBIANO
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A continuación se describe las leyes, decretos y regulaciones destacadas y relacionadas con las
Fuentes No Convencionales de Energía de una forma sencilla y concreta. En el anexo 1, se
encuentra más detalladamente cada norma con sus artículos respectivos.
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CONSTITUCIÓN Art. 80: Aprovechamiento de los recursos naturales.

POLÍTICA DE COLOMBIA 1991 Art. 334: El estado intervendrá en la explotación de recursos naturales.
MINISTERIO DE LEY 697 DE 2001

MINAS Declaró uso racional y eficiente de energía como asunto de interés social, público y de conveniencia nacional.
Y ENERGÍA LEY 1151 DE 2007
Art. 65. Prestación de servicio de energía en ZNI.
DECRETO 70 DE 2001
Art. 3. El ministerio debe adoptar la política nacional en materia de uso racional y eficiente de energía y desarrollo de
fuentes alternas.
DECRETO 3683 DE 2003
Reglamenta la Ley 697 de 2001 y crea una comisión intersectorial: CIURE.
MARCO REGULATORIO Y ESTUDIOS DE FUENTES DE ENERGÍA NO CONVENCIONALES

Disposiciones para promover prácticas con fines de uso racional y eficiente de energía.
Medidas tendientes a URE, – bombillos ahorradores-
RESOLUCIÓN 181401 DE 2004
Factor de emisión para el cálculo de las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, para los proyectos de
energía con fuentes renovables.
Se definen los subprogramas que hacen parte del PROURE
Se adopta el plan de acción indicativo 2010-2015 para desarrollar el PROURE.
Fortalecer el mercado mayorista

PLAN Aumentar las cifras que el sector energético ha entregado a inversión social, aprovechando el potencial eléctrico
NACIONAL Aumento de cobertura y mejoramiento en la calidad del servicio
DESARROLLO Incrementar la capacidad de generación a 16.234 MW
El gobierno logró gestionar recursos de crédito en el marco del Clean Technology Fund (CTF) para darle oportunidad
2010-2014 a las estrategias definidas por el PROURE.
El gobierno viabilizará el programa de expansión eléctrica con FNCE en ZNI.
LEY 99 DE 1993
MINISTERIO DE AMBIENTE, Art. 5. El ministerio tiene la función de realización de programas de sustitución de los recursos
VIVIENDA Y DESARROLLO no renovables, para el desarrollo de tecnologías de generación de energías no contaminantes ni degradantes.
MINISTERIO DE HACIENDA DECRETO 2532 DE 2001

Y CRÉDITO PÚBLICO Art. 6. Elementos destinados a programas de reducción en el consumo de energía y/o eficiencia energética
que correspondan a la implementación del plan del Ministerio de Ambiente, serán excluidos de IVA.
LEY 164 DE 1994

Ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
LEY 223 DE 1995
Exención del IVA para equipos que cumplan regulaciones y estándares ambientales de la política de producción más limpia.
LEY 383 DE 1997
Otorga una deducción en renta por inversiones o donaciones para proyectos de investigación o desarrollo tecnológico.
CONGRESO LEY 488 DE 1998
Se deduce el impuesto de IVA a quienes desarrollaron investigación científica y tecnológica, la ecología y protección
ambiental.
LEY 663 DE 2000
Art. 83 Apoyo financiero para la energización de ZNI.
LEY 629 DE 2000 Se aprueba el protocolo de Kyoto
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No hay tratamiento particular por fuente primaria de energía.

RESOLUCIÓN CREG091 DE 2007
Reglamentó metodología para la determinación de costos de servicio en el caso de cargos regulados (incluyendo las FNCE).
Tiene en cuenta Ley 142 (Servicios Públicos)
CREG Toma como referencia LEY 143
Art. 4. Establece que el Estado en relación con el servicio de electricidad debe abastecer la demanda de electricidad, asegurando
su cubrimiento en un marco de uso racional y eficiente de los diferentes recursos energéticos del país.
MARCO REGULATORIO Y ESTUDIOS DE FUENTES DE ENERGÍA NO CONVENCIONALES
PLAN DE ACCIÓN INDICATICO 2010-2015

Programa para desarrollar PROURE y subprogramas estratégicos para la promoción de las FNCE.
METODOLOGÍA SIMPLIFICADA PARA EL CÁLCULO DE LÍNEA BASE PARA PROYECTOS DE PEQUEÑA ESCALA. (GENERACIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON FUENTES RENOVABLES INTERCONECTADOS A LA RED) 2004
La UPME hace cálculos referentes a la línea base de proyectos de pequeña escala interconectada a la red, para entidades
que quieran aplicar MDL.
PLAN ENERGÉTICO 2003-2020

UPME Las políticas de investigación y desarrollo se encuentran desarticuladas del sector energético, se desconocen incentivos
para la investigación y el desarrollo tecnológico en las empresas del sector.
Se sugieren líneas de investigación de: URE Y Fuentes Alternas.
Se diseñó un programa a través de la UPME, llamado conoce que indica el desempeño energético para equipos que sean
más eficientes y ésta sea una ventaja competitiva de mercado.
Se creó la oficina colombiana para la Mitigación del Cambio Climático, encargada de manejar le portafolio de proyectos
nacionales a ser financiados mediante el MDL.
PLAN ENERGÉTICO EN PROCESO DE FORMULACIÓN 2010-2030

Incorpora un análisis de las políticas formuladas previamente en particular, del campo de las FNCE.
Avanza respecto a PEN anteriores, en cuanto al análisis del Cambio Climático sobre la disponibilidad energética del parque
hidroeléctrico y de la producción de biocombustibles a largo plazo.
ENERGÍAS RENOVABLES, DESCRIPCIÓN TECNOLOGÍAS Y USOS RENOVABLES

Documento que explica detalladamente de una fora didáctica y sencilla, los recursos energéticos con que cuenta el país,
sus posibles tecnologías, los equipos a utilizar y sus aplicaciones finales.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA FNCE EN COLOMBIA 2010

Se formula en la propuesta, el uso integral y eficiente de los recursos energéticos y en particular a ampliar las alternativas
de cobertura, contribuyendo al desarrollo de regiones rurales remotas, a la preservación del medio ambiente, la
estabilidad de precios y al desarrollo científico.
La energía promisoria es la generación eólica con costos de generación que se acercan al umbral de competencia.
Se considera que la estrategia central para la utilización de energías renovables en las ZNI es la construcción de soluciones
estándar en el campo de la biomasa, solar, eólica, y microcentrales, a partir de la estructuración de proyectos de
investigación, desarrollo, y montaje de proyectos demostrativos.
Meta de instalación de nueva capacidad de FNCE en 2015 del 3.5% de participación.
Es claro que las plantas de FNCE iguale so mayores de 20 MW no podrán competir, pues además de sus mayores costos,
carecen del atributo de firmeza bajo el concepto actual de la CREG.
PLAN DE EXPANSIÓN 2010-2014
El plan presenta un análisis sobre los impactos del sector del GEI y traza la visión ambiental estratégica para la formulación
y actualización del plan.
DOCUEMENTO CONPES
DNP Busca que MME desarrolle la capacidad de identificación, formulación, gestión y negociación de proyectos de reducción
de emisiones teniendo en cuenta MDL.
ESTATUTO TRIBUTARIO
DIAN Art. 158-2, 207-2, 424-5, 428. Equipos, bienes, importaciones relacionadas con programas ambientales y de URE, exentas
de impuestos.
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Y ESTUDIOS DE FUENTES
PROTOCOLO DE KYOTO
MARCO REGULATORIO
CONVENCIONALES
Prevé mecanismos de flexibilidad, que servirán para la reducción de gases efecto invernadero; Colombia no tiene
DE ENERGÍA NO
compromiso para el período 2008-2012 por ser subdesarrollado.

ONU
CUMBRE MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Se establece que el acceso a la energía facilita la erradicación de la pobreza y para esto se deben incluir medidas
relacionadas con el URE, fuentes renovables de energía que reduzcan distorsiones en el mercado energético.
En resumen:
Fuente: UPME
2.2 MARCO LEGAL LATINOAMERICANO
El contexto latinoamericano es muy distinto al colombiano, puesto que las leyes de cada país fomentan e
incentivan proyectos de energía renovable, tienen metas concretas, planes, políticas y hasta han creado
nuevos ministerios o en su defecto reformado los existentes con el fin de direccionarlos hacia el desarrollo de
energía limpia. Un claro ejemplo es caso chileno, uno de los más avanzados en normatividad de FNCE, pues
exige a los generadores que entreguen más de 200 MW a la red entregar un 10% en energía renovable, y así
mismo fomentar el mercado mayorista tal como lo hace España.
Brasil es el país latinoamericano con mayor generación de energía renovable, pues más del 40% de su
producción energética corresponde a energías limpias. Cabe resaltar que aparte de Brasil, Argentina, Chile y
México son los países con mayores avances en este tipo de proyectos. Además, Chile y México cuentan con
portales web en donde está al alcance de cualquier ciudadano información geográfica de los recursos
naturales, con datos de altitud, tipo de fuente, entre otros. Claro está que no hay que demeritar los logros que
han tenido países más pequeños, como en el caso de Ecuador, que reformó hasta el nombre de su ministerio
como Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y está impulsando fuertemente la geotermia; Perú
conformó la Comisión de Eficiencia Energética, y para no dejar atrás a Colombia, en el 2003 se creó la CIURE
(Comisión Intersectorial para el Uso Racional de Energía y Fuentes No Convencionales de Energía).
Para tener una visión amplia de Latinoamérica frente al mundo, se analizó el caso de India y China.
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CHILE  Ministerio de Energía Creado en el 2009
Tiene la función de diseñar y coordinar planes, políticas y normas

para el buen funcionamiento y desarrollo del sector. El
nuevo ministerio debe promover las energías renovables no
convencionales y la eficiencia energética, el desarrollo
sustentable y la protección del medio ambiente, así como las
Entidades políticas de energización social y rural.
 CNE- Comisión Nacional de Energía

MARCO REGULATORIO LATINOAMERICANO EN F.N.C.E
La Comisión Nacional de Energía (CNE) es un organismo público y

descentralizado, con patrimonio propio y plena capacidad para
adquirir y ejercer derechos y obligaciones, que se relaciona con el
Presidente de la República por intermedio del Ministerio de
Energía. Su Ley Orgánica Institucional corresponde al DL Nº
2.224, de 1978, modificado por Ley Núm. 20.402 que crea el
Ministerio de Energía.
 CER -Centro de Energía Renovable
El CER maneja diferentes instrumentos de fomento que entregan

incentivos económicos a los titulares de proyectos, aportando así
de manera efectiva al desarrollo de la industria. El CER genera
instancias de difusión de ERNC a nivel nacional, a través de
cursos, talleres, seminarios, capacitaciones, encuentros y
actividades relacionadas con las ERNC
 Ley Nº 20.365 (19/08/09)

Ministerio de Establece una franquicia tributaria para sistemas solares
térmicos destinados al calentamiento de agua sanitaria que se
Hacienda instalen en viviendas nuevas.
Ministerio de  Decreto Supremo. Nº 331 (26/05/10)

Reglamento de la Ley Nº 20.365, que establece Franquicia
Energía Tributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos.
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 Resolución Exenta Nº 1278 (1/12/09)

Establece normas para la adecuada implementación
de la Ley Nº 20.257 que introdujo modificaciones a
la Ley General de Servicios Eléctricos respecto de la
Generación de Energía Eléctrica con Fuentes
de Energías Renovables no Convencionales.

CHILE Ministerio de
 Ley Nº 20.257 (01/04/08)
Economía, Introduce modificaciones a la Ley General de
Fomento y Servicios Eléctricos respecto de la generación de
energía eléctrica con fuentes de energía renovables
Reconstrucción no convencionales.
 Cada empresa eléctrica que efectúe retiros de

energía desde los sistemas eléctricos con capacidad
instalada superior a 200 MW (es decir, el SING y el
SIC) para comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales, deberá acreditar que una cantidad
de energía equivalente al 10% de sus retiros en cada
año calendario haya sido inyectada a cualquiera de
dichos sistemas, por medios de generación
renovables no convencionales, propios o
contratados.
 Entre los años 2010 y 2014, la obligación de

suministrar energía con medios renovables no
convencionales será de 5%. A partir de 2015, este
porcentaje se incrementará en 0,5% anual, hasta
llegar al 10% en el año 2024.
 Reglamento para la aplicación de la Ley 19.657,

Sobre Concesiones de Energía Geotérmica
(17/01/06)
Aprueba Reglamento para Medios de Generación no
convencionales y pequeños medios de generación
establecidos en la Ley General de Servicios Públicos
2 de septiembre de 2005.
 Decreto Nº 32 (28/10/04)
Ministerio Sobre Concesiones de Energía Geotérmica.
De Minería  Decreto Supremo Nº 78 (14/03/01)
Modifica Reglamento especial que identifica fuentes
probables de energía geotérmica.
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CHILE Ministerio De  Resolución Nº 30 (08/03/04)

Deroga Resolución Nº 13 y aprueba nuevas bases generales
Minería que fijan los requisitos, condiciones y modalidades de las
licitaciones públicas, para el otorgamiento de concesiones de
energía geotérmica.
 Ley 19.940 (Ley Corta I 2004)

Modifican un conjunto de aspectos del mercado eléctrico que
afecta a todos los medios de generación, introduciendo
elementos especialmente aplicables a las (ERNC)
 Ley N° 19.657. (07/01/00)

Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica.
 Decreto No. 142 (28/06/00)
Reglamento que Identifica fuentes probables de Energía
Geotérmica.
ESTADO
ACTUAL
Fuente: Las Energías Renovables No Convencionales en el Mercado Eléctrico Chileno, 2009
 Al iniciar el 2009, más de 1.600 MW en proyectos renovables

no convencionales se encontraban aprobados, o en
tramitación, en el sistema de evaluación de impacto
ambiental.
 Prácticamente la totalidad de las empresas de generación
eléctrica en el país están desarrollando o evaluando proyectos
de esas características; se han constituido nuevas empresas
sólo para emprender ese tipo de iniciativas.
 El sector eléctrico en Chile es eminentemente privado, y el rol
del Estado se limita a regular, fiscalizar y subsidiar, en
determinados casos, a los consumidores, lo que en ningún
caso significa que sea un actor menor. De hecho, su labor tiene
un impacto vital en el crecimiento de la matriz energética de
Chile.
 Para el año 2006, tres empresas y sus filiales poseían el 89% de
la potencia instalada de servicio público del SIC (Endesa 51%,
COLBÚN 20%, AES GENER 19%). Otras doce empresas poseen
el 10% restante.
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CHILE
ESTADO
ACTUAL
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 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
ECUADOR
Creado en 2007
Tiene la función de la formulación de la política nacional del sector
ENTIDADES eléctrico y la gestión de proyectos. Promover la adecuada y exitosa
gestión sectorial, sobre la base del conocimiento que aporta gente
comprometida con la sustentabilidad energética del Estado.
 CENACE (Centro Nacional De Control De Energía)
Administrador Técnico y Comercial Del Mercado Eléctrico Mayorista

Del Ecuador. Una Corporación Civil de derecho privado, sin fines de
lucro, cuyos miembros incluyen a todas las empresas de generación,
transmisión, distribución y los grandes consumidores.
Sus funciones se relacionan con la coordinación de la operación del

Sistema Nacional Interconectado (SNI) y la administración de las
transacciones técnicas y financieras del Mercado Eléctrico Mayorista
(MEM) del Ecuador, conforme a la normativa promulgada para el
Sector Eléctrico (ley, reglamentos y procedimientos).
 CNEL (Corporación nacional de electricidad)
La Corporación Nacional de Electricidad CNEL S.A. está conformada

por 10 Regionales. CNEL ofrece el servicio de distribución eléctrica a
un total de 1,25 millones de abonados, abarcando el 30% del
mercado de clientes del país.
 CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad)
Regula el sector eléctrico y velar por el cumplimiento de las

disposiciones legales, reglamentarias y demás normas técnicas de
electrificación del país de acuerdo con la política energética
nacional.
Ley De Régimen Del Sector Eléctrico (1996)
 Art. 63.-El Estado fomentará el desarrollo y uso de los recursos

CONELEC energéticos no convencionales a través de los organismos
públicos, la banca de desarrollo, las universidades y las
instituciones privadas. El CONELEC asignará con prioridad fondos
del FERUM a proyectos de electrificación rural a base de recursos
energéticos no convencionales tales como energía solar, eólica,
geotérmica, biomasa y otras de similares características.
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 Art. 64.- El Consejo Nacional de Electrificación dictará las normas

aplicables para el despacho de la electricidad producida con energías
no convencionales tendiendo a su aprovechamiento y prioridad.
 Art. 67- Exonérese del pago de impuesto sobre la renta, durante
ECUADOR cinco años a partir de su instalación a las empresas que, con su
inversión, instalen y operen centrales de producción de electricidad
usando los recursos energéticos no convencionales señalados en el
inciso anterior.
Código Orgánico De La Producción, Comercio E Inversiones

 Art. 6.- Modalidades de inversión:
La inversión podrá realizarse mediante: Inversiones en control
ambiental destinadas con carácter exclusivo y en forma directa a la
obtención, verificación, procesamiento, vigilancia, seguimiento o
monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los
recursos naturales renovables y del ambiente, variables o
parámetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones.
CONELEC + Inversiones en mejoramiento del medio ambiente, necesarias para

desarrollar procesos que tengan por objeto la restauración,
regeneración, preservación y conservación de los recursos naturales
renovables y el ambiente en general.
 Regulación Nº CONELEC – 009/06
Vigente desde 2007, establece los precios de la energía producida

con recursos energéticos renovables no convencionales.
ESTADO Fuente: CONELEC, 2009
ACTUAL
Fuente: MEER, 2008
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El Ecuador logró un espacio de participación en la toma decisiones al

aceptarse su membrecía en el órgano más importante de IRENA, su
Consejo; cuyo objetivo es la facilitación de las consultas y la cooperación
entre sus miembros con miras a validar los programas de trabajo y sus
ECUADOR políticas de gobernanza y financiamiento, así como el monitoreo de su
efectiva implementación.
 A continuación se muestra la matriz energética ecuatoriana:
PRODUCCION TOTAL DE ENERGÍA GWh %
ESTADO Energía Renovable

Hidraúlica
Eólica
9037,66
0,96
50,82
0,01
ACTUAL Solar 0,02 0

Subtotal 9038,64 50,83
Térmica 8298,02 44,33
Energía No Renovable
importación 860,87 4,84
Subtotal 9158,89 49,17
TOTAL 18197,53 100
Fuente: CONELEC, 2007
Fuente de Energía Tipo Central Potencia Nominal (MW) Potencia Efectiva (MW)
Hidráulica Embalse 1361 1358
Hidráulica Pasada 696,41 672,68
Renovable Solar 0,02 0,02
Eólica 2,4 2,4
Térmica Turbovapor 73,8 63,3
Total Renovable 2133,63 2096,4
Térmica MCI 1102,29 823,92
No Renovable Térmica Turbogas 807,14 752,5
Térmica Turbovapor 446 443
Total No Renovable 2355,43 2019,42
Interconexión Interconexión 400 240
Total Interconexión 400 240
TOTAL GENERAL 4889,06 4355,82
NOTA: Dentro del tipo de Central Térmica Turbovapor Renovable se consideran las Centrales cuyo combustible
es BIOMASA
TIPO DE ENERGÍA (POTENCIAL ELÉCTRICO A NUMERO DE

POTENCIA (MW)
2007) PROYECTOS
HIDROELECTRICIDAD 103 > 10 MW 11.789

126< 10 MW 261
GEOTERMIA 3 534
EÓLICA 12 27,4 (Firmados)
SOLAR FOTOVOLTAICA 619 210 kV pico c/u
 En abril de 2011, la autoridad responsable de la planificación del

sector eléctrico ecuatoriano, CONELEC, aprobó nuevas
regulaciones en materia de participación del sector privado en
proyectos de inversión.
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PERU
ENTIDADES
Fuente: MINEM, 2010
 MINEM
El MINEM tiene la competencia para la ampliar la frontera eléctrica en el

ámbito nacional, en coordinación con los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, otras entidades públicas y privadas dedicadas a estos fines,
permitiendo de esta manera el acceso del suministro de electricidad a los
pueblos del interior del país.
 DGE
Concede derechos para la realización de estudios y construcción de
infraestructura eléctrica considerando la aprobación ambiental previa de la
DGAAE. Asimismo, promueve la generación de proyectos y norma las políticas
del gobierno central para el sector eléctrico.
 DGEE
Se encarga de proponer la política de eficiencia energética, que incluye las
actividades promocionales y regulatorias que sean necesarias en relación a las
actividades energéticas renovables y no renovables. En ese sentido, se encarga
de formular el Plan Energético Nacional, y actualizar el Balance de Energía.
 DGAAE
Evalúa y aprueba los estudios ambientales de los proyectos eléctricos de
acuerdo a las políticas del MINAM y los estándares ambientales vigentes en la
normatividad nacional.
 OGGS
Apoya en el establecimiento de una relación armoniosa entre las empresas y la
población para un desarrollo sostenible a nivel social y local.
 COES
Es un organismo técnico que coordina la operación del SEIN al mínimo costo,
preservando la seguridad del sistema y el mejor aprovechamiento de los
recursos energéticos. Asimismo, planifica el desarrollo de la transmisión del
SEIN y administra el Mercado de Corto Plazo. El COES está conformado por
todos los agentes del SEIN (Generadores, transmisores, distribuidores y
usuarios libres).
 INDECOPI
Defiende la competencia del mercado eléctrico y los derechos de los
consumidores.
18
Jairo Alberto
 OSINERGMIN
PERU Determina los precios de referencia en base a la política de precios de
electricidad establecida por el MINEM, también supervisa y fiscaliza el
ENTIDADES cumplimiento de los contratos de concesión eléctrica. En ese sentido norma los
procedimientos necesarios para sus actividades y ejerce la aplicación de las
sanciones respectivas.
 MINAM – OEFA
Supervisa y fiscaliza los efectos al ambiente de acuerdo a las políticas del
MINAM y los estándares ambientales vigentes en la normatividad nacional;
asimismo ejerce la aplicación de sanciones respectivas.
 Las actividades en el sector electricidad se rigen por la Ley de

Concesiones Eléctricas (Ley Nº 25844) desde 1992.
 Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica (Ley

Nº28832 de 2006), con fines de mejorar la sostenibilidad, eficiencia y
seguridad energética en el país.
 Ley N° 1041 (junio de 2008), que también perfecciona la normatividad

LEGISLACIÓN eléctrica y promueve el uso eficiente del gas natural.
 Ley N° 1002 (mayo de 2008),Ley de Promoción de la Inversión para la
Generación de Electricidad con Energías Renovablesque concede
ventajas competitivas a los proyectos de generación con energías
renovables.
 Decreto Supremo Nº 050-2008-EM de octubre de 2008, que establece
un porcentaje del consumo de electricidad nacional con la producción
eléctrica de RER. El porcentaje objetivo durante el primer quinquenio es
de 5% y sería actualizado cada cinco años por el MINEM. No se incluye
en dicho porcentaje a la producción de centrales hidroeléctricas
consideradas renovables. Además, apoya
el uso de mecanismos de subastas de energía a proyectos de generación
RER.
 DS Nº027-2007-EM y DS Nº010-2010-EM, que promueve la inversión en

transmisión.
 Ley N° 1058 (junio de 2008), que establece el beneficio de la
depreciación acelerada, hasta de 20% anual, para la inversión en
proyectos hidroeléctricos y otros recursos renovables.
 Ley Nº 28876 (Junio de 2006), que establece la recuperación anticipada

del impuesto general a las ventas de electricidad en empresas que
utilizan recursos hidráulicos y energías renovables
 Ley Nº 26848 del 23 de julio de 1997, Ley Orgánica de Recursos

Geotérmicos y el Decreto Supremo Nº 019-2010 EM del 8 de abril de
2010, esta última deroga normas anteriores y reorganiza aspectos
promotores para la geotermia.
19
Jairo Alberto
 Ley N° 28749, “Ley General de Electrificación Rural”, el MINEM

tiene la competencia para la ampliar la frontera eléctrica en el
ámbito nacional, en coordinación con los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, otras entidades públicas y privadas dedicadas a
PERU LEGISLACIÓN estos fines, permitiendo de esta manera el acceso del suministro de
electricidad a los pueblos del interior del país.
 Ley N° 27345 (2000-09-08)
Ley de Promoción del Uso Eficiente de La Energía.
 Decreto Supremo. Nº 053-2007-EM (2007-10-23)
Reglamento de la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía.

 D.S. Nº 034-2008-EM (2008-06-19)
Dictan medidas para el ahorro de energía en el Sector Público.
 Decreto Ministerial Nº 038-2009-MEM/DM (2009-01-21)
Indicadores de Consumo Energético y la Metodología de Monitoreo
de los mismos.
 R.M. Nº 496-2009-EM/DM,
Aprueban el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía 2009-
2018 (2009-10-26).
ESTADO
ACTUAL
Fuente: MINEM, 2010
 Respecto a centrales RER existentes y en operación, en la

actualidad, a nivel comercial existen varias empresas eléctricas
que operan centrales hidroeléctricas menores a 20 MW y un
caso de central térmica a base de biomasa (C.T. Paramonga I de
23MW). Lo mismo ocurre a nivel de uso propio donde se
presenta más casos de industrias con centrales de biomasa. Por
lo tanto, no existen aún grandes parques de generación a base
de energía eólica, solar, geotérmica o mareomotriz.
20
Jairo Alberto
 Sin embargo, existen pequeñas unidades de producción

que aplican la tecnología Solar, Eólica ó Hibrida Eólico-
PERU Solar, que son producto de los programas de
Electrificación Rural del MINEM, así como de otras
entidades multisectoriales y organismos no
gubernamentales.
ESTADO  En Mayo de 2010, se creó dentro del MINEM a la

Dirección General de Eficiencia Energética.

ACTUAL
 A continuación se describen los proyectos en
construcción:
PROYECTOS EN CANTIDAD TOTAL (MW)

CONSTRUCCIÓN A 31 DE
JUN/2010
EÓLICO 3 142
PCH 12 120,1
BIOMASA 1 4,4
SOLAR 4 80
TOTAL 346,5
Elaboración propia con base en datos del MINEM
21
Jairo Alberto
 Ministerio De Planificación Federal, Inversión Pública Y

Servicios
Fue creado en el último día de la presidencia de Eduardo
Duhalde por medio del decreto Nº 1283 del 24 de mayo de 2003.
ENTIDADES Mediante el decreto citado se transfirieron a este ministerio las
áreas de Energía y Comunicaciones que pertenecían al Ministerio
ARGENTINA de Economía, las de Obras Públicas, Recursos Hídricos, Desarrollo
Urbano y Vivienda y Energía Atómica provenientes de la
Presidencia de la Nación y las áreas dedicadas al Sector Minero y
Transporte que formaban parte del disuelto Ministerio de la
Producción.
 ENRE
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) creado en

1993 por la Ley N° 24.065, es un organismo autárquico encargado
de regular la actividad eléctrica y de controlar que las empresas
del sector (generadoras, transportistas y distribuidoras EDENOR,
EDESUR y EDELAP) cumplan con las obligaciones establecidas en el
Marco Regulatorio y en los Contratos de Concesión.
 Cámara De Energía Renovable

La misión es avanzar los intereses de sus miembros creando una
industria de crecimiento sustentable. La Cámara busca jugar un rol
vital en el establecimiento de una industria argentina respetada
mundialmente con estándares, prácticas y enfoques del más alto
nivel. Busca actuar como la entidad central coordinadora y sirve
como la voz principal de su membresía tanto dentro como fuera
de la Argentina.
 CNEA (Comisión Nacional de Energía Atómica)

Además, la CNEA es responsable de la aplicación de la Ley
Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos (Ley N° 25.018), y de
la Convención (Internacional) Conjunta sobre la Seguridad en la
Gestión de los Combustibles Gastados y la Seguridad en la Gestión
de los Residuos Radiactivos, refrendada por la Ley N° 25.279.
 CREE (Centro regional de Energía Eólica)

El Centro Regional de Energía Eólica (C.R.E.E.) fue creado en le año
1985 mediante un convenio entre la Provincia de Chubut, la
Universidad Nacional de la Patagonia y la Secretaría de Energía de
la Nación.
A partir de fines del año 1990 el Centro Regional de Energía Eólica
depende exclusivamente de la Provincia de Chubut y en la
actualidad trabaja como ente consultor en el ámbito nacional e
internacional.
 CAMMESA (Compañía Administradora del Mercado
Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima) 22
Jairo Alberto
ARGENTINA
ENTIDADES
 Ley 25.019 Régimen Nacional De Energía Eólica Y Solar-Octubre 19

de 1998.
Declárase de interés nacional la generación de energía eléctrica de

origen eólico y solar en todo el territorio nacional.
LEGISLACIÓN  Ley 26.190 – Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes

renovables de energía destinadas a la producción de energía
eléctrica.- Diciembre 27 de 2006.Extendiéndose a las demás fuentes
renovables (energía geotérmica, mareomotriz, hidráulica, biomasa,
gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás).
Estableció como objetivo del presente régimen, alcanzar una

contribución del 8% del consumo de la energía eléctrica nacional en
el plazo de diez años a partir de la puesta en vigencia de la ley (año
2006). (Nota: reglamentada por Decreto 562/09). Además,
remunerar en hasta (0,015 $/kWh) efectivamente generados por
sistemas eólicos instalados y a instalarse, energía geotérmica,
mareomotriz, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de
depuración y biogás; (0,9 $/kWh)puesto a disposición del usuario con
generadores fotovoltaicos solares instalados y a instalarse;(0,015
$/kWh)efectivamente generados, por sistemas hidroeléctricos a
instalarse de hasta 30 MW de potencia que vuelquen su energía en
los mercados mayoristas o estén destinados a la prestación de
servicios públicos.
23
Jairo Alberto
 Nueva resolución de Eficiencia Energética - Res. SE nº 198/2011
Establece estándares de eficiencia mínima para la categoría de

congeladores domésticos de apertura frontal, apertura superior y
ARGENTINA refrigeradores y congeladores domésticos con más de dos puertas. El
nivel máximo de consumo específico de energía fue definido en la
clase C, aplicando la norma IRAM 2404-3 a partir del 1º de
septiembre de 2011.
 Ley 24.065 (1.992)

LEGISLACIÓN DISTRIBUCION, TRANSPORTE Y GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA.

Se dictan las disposiciones para Energía Eléctrica, Política Energética,
Servicios Eléctricos, Transporte De Energía, Generación De Energía,
Distribución De Energía, Ente Regulador De La Electricidad, Creación
De Organismos-Misiones y funciones-Recursos Financieros-
Adjudicaciones- Comercialización-Despacho De Cargas-Tarifas-
Infracciones-Sanciones- Tasa De Fiscalización-Privatizaciones.
 En mayo de 2005 la Secretaría de Energía lanzó la segunda versión

del Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica (PUREE), que
establece un sistema de bonificaciones para quienes ahorren y cargos
adicionales para quienes se excedan en el consumo de electricidad.
 Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales

(PERMER),consiste en abastecer de electricidad a los hogares rurales
con energías renovable. La ley 26190 de 2006 conforma el fondo
Fiduciario de ER y asigna una remuneración de hasta 1,5 cent $/Kwh.
 Proyectos en licitación de ER:
ESTADO
ACTUAL
24
Jairo Alberto
ARGENTINA
ESTADO
ACTUAL
Fuente: Secretaria de Energía
25
Jairo Alberto
 MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) fue creado por el
Decreto 91.146, el 15 de marzo de 1985. Como consecuencia
directa de administración, tiene las habilidades de los siguientes
BRASIL temas: política nacional para la investigación científica, la tecnología
y la innovación, la planificación, coordinar, supervisar y controlar las
actividades de la ciencia y la política de desarrollo de la tecnología
ENTIDADES de la informática y la automatización, la política nacional seguridad
de la biotecnología, la política espacial, la política nuclear y el
control de la exportación de mercancías sensibles y servicios
 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

Ministerio establecido en 1960. Anteriormente, la minería y la
energía eran responsabilidad del Ministerio de Agricultura de Brasil.

El Ministerio de Minas y Energía ha vuelto a ser creado en 1992
mediante la Ley N º 8422, ya que fue abolido en 1.990.
En 2003 se definen como competencias las áreas de la geología,

recursos minerales y energéticos, la utilización de la energía
hidroeléctrica, minería y metalurgia, y el aceite, combustible y
electricidad, incluida la nuclear. La estructura del Ministerio fue
reglamentada por el Decreto N º 5267 del 9 de diciembre de 2004,
que creó los departamentos de Planeación Energética y Desarrollo,
electricidad, petróleo, gas natural y combustibles renovables, y la
geología, minería y procesamiento de minerales.
 ONS (Operador nacional do sistema eléctrico)

Es una entidad de derecho privado, sin fines de lucro, la cual es
responsable por la coordinación y control de la operación de las
instalaciones de generación y transmisión de energía eléctrica del
sistema interconectado nacional (SIN), bajo la fiscalización y
regulación de la ANEEL.
 CNPE (Consejo Nacional de Política Energética)

Fue creada el 6 de agosto de 1997 con la Ley N º 9.478. Está
vinculado a la Presidencia y presidido por el Ministro de Minas y
Energía, con la misión de proponer al Presidente las políticas y
medidas nacionales para el sector.
 ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica)
Su misión es proporcionar las condiciones favorables para el

mercado de la energía eléctrica para el desarrollo con el equilibrio
entre los agentes y el beneficio de la sociedad.
26
Jairo Alberto
BRASIL  Proyecto de Ley (PL 3986/2008) - "Modifica disposiciones de

la Ley N º 9427 de 26 de diciembre de 1996, y la Ley N º
10.848, de fecha 15 de marzo de 2004, para promover el
LEGISLACION consumo de energía y generación de fuentes renovables".
 Proyecto de Ley (PL 2027/2007) - "Provee de créditos de

carbono y la reducción de certificados de emisión y la
propiedad exclusiva de ellos en proyectos para la generación
de electricidad a partir de fuentes alternativas."
 Proyecto de Ley (PL 630/2003) - Modifica parte de la Ley N º

8001 del 13 de marzo de 1990, es un fondo especial para
financiar la investigación y promover la producción de energía
térmica y eléctrica de la energía solar y el viento, y otras
medidas".
 LEY ORDINARIA N º 11943 28 DE MAYO DE 2009

Autoriza la Unión a participar en el Fondo de Garantía para
Proyectos de Energía Eléctrica - FGEE, modifica el apartado 4
del artículo 1 de la Ley 11805 de 6 de noviembre de 2008,
dispone la utilización de exceso de ingresos y fuentes de
excedentes financieros Los recursos existentes en el Tesoro
Nacional.
 Proyecto de Ley (PL 5210/2001) - "Crear Programa de

Incentivos de Energía Renovable - PIER, y otras medidas”
 Ley nº 10.438 de 26/04/2002 -Incentivos directo para que

centrales termoeléctricas de biomasa, eólica y pequeñas
centrales hidroeléctricas se conecten a la red nacional.
Diversificar la matriz energética y garantizar el suministro de
electricidad a toda la población.
 Ley 10.295 de 17/10/2001 -Dispone sobre la Política Nacional
de Conservación de Uso Racional de Energía y de otras
providencias.
 Ley nº 9.427 de 26/12/1996 - Instituirla Agencia Nacional de
Energía Eléctrica - ANEEL, disciplina o régimen de concesiones
de servicios públicos de energía eléctrica y de otras
providencias.
 Decreto N º 5025, 2004 -Se estableció con el objetivo de aumentar
la cuota de la electricidad generada por los proyectos diseñados a
partir de fuentes como la eólica, biomasa y pequeñas centrales
hidroeléctricas en el SIN de acuerdo con la Ley N º 11.943 del 28 de
mayo de 2009, la fecha límite para el inicio de la ejecución de estos
proyectos finaliza el 30 de diciembre de 2010. Se describe PROINFA.
27
Jairo Alberto
 Decreto nº 7.355/2010 de 05/11/2010

Además del dispositivo con el Decreto N º 7246 de 28 de julio de
2010, reglamentario de la Ley N º 12111 del 9 de diciembre de 2009, que
prevé el servicio eléctrico Sistemas Aislados y las instalaciones de
BRASIL transmisión delas interconexiones internacionales en el Sistema
Interconectado Nacional – SIN-.
 7.990 de 28/12/1989
Establecer para el Estado, Distrito Federal y los Municipios, la
LEGISLACIÓN compensación financiera, por el resultado de la explotación de petróleo
o gas natural, recursos hídricos para fines de generación de
electricidad, los recursos minerales en sus respectivos territorios, las
plataformas, mar continental, territorial o zona económica exclusiva y otras

medidas.(Artículo 21, XIX de la Constitución)
ESTADO
Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2011
ACTUAL
Fuente:BID, 2004
28
Jairo Alberto
MÉXICO
ENTIDADES
 Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Participa impulsando el desarrollo eficiente de las industrias de gas natural y

electricidad.
 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE)
Promueve tanto el uso racional y eficiente de la energía como la utilización de

energías renovables
 Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS)
Supervisan los niveles de seguridad en las instalaciones nucleares y

radioactivas en los sectores de energía, salud, industria, comercio e
investigación y se vigila el cumplimiento de la regulación en la materia.
 Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)

Su principal objetivo es regular y supervisar la exploración y extracción de
petróleo, así como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento
que se relacionen directamente con los proyectos de exploración y extracción
de hidrocarburos.
 Petróleos Mexicanos (PEMEX) y sus organismos subsidiarios y la Comisión

Federal de Electricidad son especialmente importantes, por sus
aportaciones a la sociedad en términos económicos y de servicios, así
como por la magnitud de sus activos y operaciones.
 Los institutos de investigación del sector: Mexicano del Petróleo (IMP), de

Investigaciones Eléctricas (IIE) y Nacional de Investigaciones Nucleares
(ININ), desarrollan trabajos de investigación científica, que proporcionan
elementos de innovación tecnológica para que PEMEX y CFE aumenten su
competitividad y ofrezcan mejores productos y servicios. Estos institutos
promueven también la formación de recursos humanos especializados,
con el fin de apoyar a las industrias petrolera y eléctrica nacionales.
29
Jairo Alberto
 Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica

Con las reformas a ésta ley en 1992, se permitió la producción de
electricidad por particulares en las modalidades de
autoabastecimiento, cogeneración, pequeño productor, productor
independiente de energía, exportación e importación para uso
propio, toda vez que no se consideran servicio público de energía
MÉXICO eléctrica, en los términos del artículo 30 de dicho ordenamiento.
Gracias a esta nueva legislación, se abrieron espacios de
oportunidad para las distintas fuentes de energía renovable.
LEGISLACIÓN Se dieron los diversos instrumentos de regulación que consideran
las características de las fuentes de energía renovable con
disponibilidad intermitente, a través del “Contrato de Interconexión
para Fuentes de Energías Renovables”, por parte de la Comisión
Reguladora de Energía.
 Ley del Impuesto Sobre la Renta

En 2004 entró el vigor la modificación a la Ley del Impuesto Sobre la
Renta, en donde se establece que los contribuyentes del Impuesto
Sobre la Renta que inviertan en maquinaria y equipo para la
generación de energía proveniente de fuentes renovables, pueden
deducir 100% de la inversión en un solo ejercicio.
 Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el

Financiamiento de la Transición Energética
Desde el 28 de noviembre de 2008, las energías renovables cuentan
con un marco legal específico: la Ley para el Aprovechamiento de
las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética Dicha Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento
de fuentes de energía renovables y las tecnologías limpias, para
generar electricidad con fines distintos a la prestación del servicio
público de energía eléctrica.
ESTADO
ACTUAL
30
Jairo Alberto
MÉXICO  Programa de Electrificación Rural con Energías Renovables:

este programa pretende abastecer de energía renovables a
50,000 viviendas (aproximadamente 250,000 habitantes)
de comunidades rurales.
 El sitio web de la Secretaria de Energía cuenta con una

herramienta digital de Explorador de Recursos renovables
ESTADO donde se encuentran mapas para cada fuente renovable
por mes y anual.
ACTUAL
 Se estima que al cierre de 2010, la cobertura del servicio
eléctrico beneficiará a casi el 97.0% de la población total
del país, lo que representa un incremento de 0.16 puntos

porcentuales con respecto a la observada durante 2009,
cuando se situó en 96.84%, beneficiando así a 106 millones
de habitantes.
 La meta para 2012 consiste en reducir en 4.75% el parque

de generación con combustóleo e incrementar en 3.95% la
generación con fuentes renovables.
 Actualmente ya se encuentran en operación las 14

unidades de generación distribuida.
 Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable

de la Energía 2009-2012 es el instrumento mediante el cual
el Ejecutivo Federal, de acuerdo con la Ley de Planeación,
estableció estrategias, objetivos, acciones y metas que
permiten alcanzar el uso óptimo de la energía en todos los
procesos y actividades para su explotación, producción,
transformación, distribución y consumo.
 El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías

Renovables 2009-2012, publicado el 6 de agosto de 2009
representa el documento rector en materia de energías
renovables, al integrar los objetivos, estrategias y líneas de
acción que requiere el país para lograr una transición
energética, y fungir como base para dirigir la utilización de
las energías renovables en México, reducir la dependencia
de los combustibles fósiles, disminuir las emisiones de
gases de efecto invernadero y combatir los efectos del
cambio climático.
31
Jairo Alberto
MÉXICO
ESTADO
ACTUAL
32
Jairo Alberto
PAÍS ÁREA POBLACIÓN CAPACIDAD MATRIZ ENERGÉTICA NIVELES DE PROGRAMAS

(Km2) INSTALADA LÍNEAS DE TRANS. F.N.C.E
(GW)
 62 kV
COLOMBIA  110 kV
 115 kV
1.141.748 45.925.397 13,542 PROURE
 220 kV
 230 kV
 500 kV
 66 kV
 110 kV
 Programa País de
 154 kV
CHILE Eficiencia
 220 kV
Energética y
 345 kV
756,102 17.094.275 13,14 Programa Chile
 500 kV
Sustentable,
2006.
A frecuencia de
50 Hz
ECUADOR  230 kV  Programa 2007-

 138 kV 2010 Hacia una
 69 kV economía
283,560 14.302.876 4.8
postpetrolera
A frecuencia de 60
Hz
33
Jairo Alberto
PERU CAPACIDAD INSTALADA PERÚ

 220 kV
 138 kV  Plan Referencial
 60 kV de Uso Eficiente
1.285.215 30.165.000 7,9
Térmo de Energía 2009
eléctrica
59%
A frecuencia de 60 – 2018
Hidro
eléctrica
Hz
41%
 PERMER
 PRONOUREE
 500 kV  PRONOUREE-
ARGENTINA  330 kV Alumbrado
 220 kV Público
 132 kV  PUREE
2.780.400 40.091.359 28,029
(PROGRAMA DE
A frecuencia de 50 USO RACIONAL
Hz DE LA ENERGÍA
ELECTRICA)
 Luz para Todos

BRASIL  750 kV
 Programa de
 600 kV (cc)
Incentivo a las
 500 kV
Fuentes
 440 kV
Alternativas de
8.514.877 190.732.694 114,045  345 kV
Energía
 230 kV
(PROINFA)
A frecuencia de 60
Hz
34
Jairo Alberto
MÉXICO  PERGE
 Programa para el
 400 kV
aprovechamiento
 230 Kv
Sustentable de la
 115 kV
Energía 2009-
1 972 550 112 322 757 60.4  69 kV
2012
 Programa de
A frecuencia de 60
Energía
Hz
Renovable para
la Agricultura
INDIA  Energía para
todos en el 2012
 Distributed
 765 kV
Renewable
Power
 500 kV
 Renewable
(HVDC)
Energy for Rural
3.287.595 1.166.079.21 172,283 
Aplications
 Remote Village
Electrification
A frecuencia de 50
 Grid-interactive
Hz
Power
Programme
CHINA
 1200 kV
PRODUCCIÓN ENERGÍA CHINA  1000 kV
CARBÓN 50.20%  800 kV
70.40%
27% (HVDC)
PETRÓLEO 19.70%
8.30%  750 kV  Renewable
1.331.460.00 GAS… 3.30%
9.596.960 874 7.70%
 500 kV Energy
0 HIDRO 5.90%  220 kV Programme
2.80%
NUCLEAR 0.70%  132 kV
4%
EE.RR
2020 2007 A frecuencia de
50 Hz
Elaboración propia con base en estadísticas actuales. 35

Jairo Alberto
 Ministerio de Energía Nuevas y Renovables

El objetivo general del Ministerio es desarrollar e implementar energías
nuevas y renovables para suplir las necesidades energéticas del país. Creado
INDIA como Ministerio de Fuentes de Energía No Convencional en 1.992 y
renombrado en 2.006 como Ministerio de Energía Nuevas y Renovables
ENTIDADES  Ministerio de Energía

Creado en 1992, es la autoridad nodal para el desarrollo global de la energía
eléctrica en el país. Se refiere a la planificación de perspectiva; la
formulación de políticas; tramitación de los proyectos de decisión de
inversión, seguimiento de la ejecución de proyectos de energía, la
formación y desarrollo de recursos humanos, así como la administración y la
promulgación de la legislación en materia de generación, transmisión y
distribución.. El Ministerio también proporciona la investigación, desarrollo
y asistencia técnica relacionadas con la transmisión de energía
hidroeléctrica y térmica y sistemas de distribución en los Estados /
Territorios de la Unión, así como se ocupa de todas las cuestiones relativas a
la conservación de energía.
MARCO REGULATORIO DE ASIA EN F.N.C.E
 Central Electricity Authority (CEA)

Es una oficina adjunta del Ministerio y asiste en todas las cuestiones
técnicas. CEA es responsable de la planificación general y la
coordinación técnica, así como la supervisión de los programas
estándar del sector de la electricidad total del país. Se especifican los
requisitos técnicos y de seguridad para la construcción, operación y
mantenimiento de las normas eléctricas y líneas eléctricas. También
participa en la formulación del "Plan Nacional de Energía Eléctrica",
de acuerdo con la " Política Nacional de Energía Eléctrica ", una vez en
cinco años.
 Central de la Comisión Reguladora de Electricidad (CERC)

Se ha constituido con el fin de: - (i) regular la tarifa de generación de
empresas de propiedad o controladas por el Gobierno Central, (ii) regular
las tarifas de las empresas de generación que no sean las que son propiedad
o controladas por el Gobierno Central, (iii) regular la transmisión entre los
Estados de la energía incluyendo tarifas de los servicios públicos de
transporte; (iv) otorgar licencias para la transmisión entre los Estados y el
comercio, y (v) asesorar al Gobierno central en la formulación de la política
nacional de electricidad y la política arancelaria.
 Estatal de Electricidad Comisiones Reguladoras (SERCs)
Se han constituido con el fin de: - (i) determinar la tarifa para la generación,
suministro, transmisión y rueda de la electricidad, toda la venta, a granel o
venta al por menor en el Estado, (ii) conceder licencias para dentro de los
Estados de transmisión, distribución y comercialización, y (iii) promover la
generación de electricidad procedente de fuentes renovables de energía.
36
Jairo Alberto
 Tribunal de Apelación de Electricidad (APTEL)

INDIA
Se ha constituido con el propósito de escuchar los casos contra las órdenes
de las comisiones de regulación y el oficial de Adjudicación.
ENTIDADES Nacional de Energía Instituto de Capacitación (NPTI)
 Central Power Research Institute (CPRI)
Su función es servir como un laboratorio nacional para la realización de

investigación aplicada en la ingeniería de la energía eléctrica, además de
funcionar como una organización independiente Pruebas Nacionales y la
Autoridad de Certificación de los equipos eléctricos y componentes a fin de
garantizar la fiabilidad y desarrollar nuevos productos.
 Corporación de Electrificación Rural (REC)
Ha sido creado con el objetivo de la financiación y la promoción de

proyectos de electrificación rural en todo el país. REC proporciona
asistencia financiera a las Juntas Estatales de Electricidad, Gobierno del

Estado de Departamentos y Cooperativas Eléctricas Rurales.
 Oficina de Eficiencia Energética (BEE)
Ha sido creada para desarrollar políticas y estrategias en el marco general

de Energía Ley de Conservación de 2001. Su objetivo es promover medidas
de ahorro energético ya su vez reducir la intensidad energética (energía
consumida por unidad de producto / servicios, la práctica y procedimiento)
de la economía india.
 State Electricity Board (SEB)

Es el organismo encargado de la gestión de la electricidad en cada estado.
Fuente: Instituto de Comercio Exterior, España

37
Jairo Alberto
Según la Constitución de la India, la electricidad es un tema concurrente en el

número de entrada 38 en la Lista III de la Séptima Lista.
 Ley de Electricidad de 2003

INDIA LEGISLACIÓN
Incluye mecanismos como las obligaciones de compra e renovable RPO
(por sus siglas en inglés) y las tarifas de alimentación.
Una de las principales novedades de esta nueva legislación es la

liberalización completa de la generación.
Establece que la cogeneración y la generación de electricidad a partir

de las fuentes no convencionales sería promovido por la SERCs por
medio de medidas adecuadas para la conectividad con la red y venta de
electricidad a cualquier persona y también se especifica, para compra
de electricidad a partir de esas fuentes, un porcentaje del consumo
total de electricidad en la zona de un concesionario de
distribución. Dicho porcentaje para la compra de energía de las fuentes

no convencionales, deben ser aplicables para las tarifas que se
determinen por el SERCs a la mayor brevedad. Progresivamente la
cuota de electricidad procedente de fuentes no-convencionales tendría
que ser mayor según lo estipulado por el Estado de Electricidad
comisiones de regulación.
Dicha compra de las empresas de distribución será a través del proceso

de licitación.
Teniendo en cuenta el hecho de que pasará algún tiempo antes de que

las tecnologías no convencionales puedan competir, en términos de
costos, con las fuentes convencionales, la Comisión podrá determinar
una diferencia de los precios para promover dichas tecnologías.
 National Electricity Policy, 2005
Nacida como desarrollo de la ley anterior; regula el sector eléctrico e

incide en la necesidad de adoptar las medidas necesarias para la
promoción de las energías renovables.
 National Tariff Policy, 2006:
Destinada a marcar la referencia en las tarifas eléctricas; en realidad no

pasa de ser un texto orientativo dado que es la legislación estatal
elaborada por las SERC la que finalmente establece los precios
aplicables, aunque se obliga a las SERC a fijar unas obligaciones de
compra de energía renovable (en inglés RPOs, Renewable Purchase
Obligations) a las empresas de distribución.
38
Jairo Alberto
 Plan Nacional de Acción sobre el Cambio Climático
El 30 de junio de 2008, primero de la India Plan Nacional de

INDIA Acción sobre el Cambio Climático (Plan de Acción Nacional), que
expondrá las políticas existentes y futuras y los programas que
abordan la mitigación y la adaptación fue puesto en libertad. Plan de
Acción Nacional ha informado que a partir de 2009-10, RPO se fijó en
LEGISLACIÓN el 5% de la compra total de las redes, y se incrementará en un
1% cada año durante 10 años. Además, establece que las
autoridades competentes también podrán expedir certificados de
 CERTIFICADO DE ENERGÍAS RENOVABLES
procurar que las energías renovables
La CERC emitió una notificación en enero de 2010 acerca del

Certificado de "Generación de Energía Renovable (REC), se trata
de abordar la falta de correspondencia entre la disponibilidad
de fuentes renovables y la exigencia de las

entidades obligadas a cumplir con su obligación de compra de
renovables.
Se pretende estimular la competencia y crear un mercado de la
energía en todos los Estados. El Centro Nacional de Despacho de
Carga (NLDC) ha sido designado como la Agencia Central para la
aplicación del CER.
ESTADO
ACTUAL
Fuente: Ministerio de Nuevas y Renovables Energías, India
39
Jairo Alberto
INDIA
ESTADO
ACTUAL
Fuente: Ministerio de Nuevas y Renovables Energías, India
40
Jairo Alberto
 Consejo de Estado de China

CHINA También llamado Gobierno Popular Central, es el máximo órgano
delpoder ejecutivo de la República Popular China y la autoridad máxima de
la administración del Estado.
El Consejo de Estado es el responsable de desarrollar los principios y las
ENTIDADES políticas promovidos por el Partido Comunista de China y de aplicar las
leyes aprobadas por laAsamblea Popular Nacional. De acuerdo con
la Constitución de la República Popular China, el Consejo de Estado ejerce
los poderes de legislación ejecutiva, presentación de proyectos de ley,
dirección ejecutiva, administración económica, administración de las
relaciones exteriores y administración de la sociedad, así como
cualesquiera otros poderes que le confiera la Asamblea Popular Nacional.
 National Development Reform Commission (NDRC)

Tiene como función, formular y aplicar estrategias de desarrollo económico y
social, los planes anuales, planes de desarrollo a mediano y largo plazo, para
coordinar el desarrollo económico y social, para llevar a cabo investigaciones y
análisis sobre la situación económica nacional e internacional, que establezcan
objetivos y las políticas relativas al desarrollo de la economía nacional, la
regulación del nivel general de precios y la optimización de las principales
estructuras económicas.
Promover la estrategia de desarrollo sostenible, para realizar una

coordinación integral de ahorro de energía y de reducción de emisiones, para
organizar la formulación y coordinar la ejecución de los planes y medidas de
política para la economía de reciclaje, energía y conservación de los recursos
nacionales y el aprovechamiento integral, para participar en la formulación de
planes de mejora ecológica y protección del medio ambiente, para coordinar
la solución de importantes asuntos relacionados con la construcción ecológica
de energía y conservación de los recursos y la utilización integral, para
coordinar los trabajos pertinentes relativas a las industrias amigables con el
ambiente y la promoción de la producción limpia.
 Ministerio de Ciencia y Tecnología

Es el responsable de la elaboración del Programa Nacional de Investigación
Básica, el Consejo Nacional de alta tecnología en I + D del programa y el
Programa de S & T de Habilitación. Se propone impulsar el crecimiento
socio-económico mediante la coordinación de la investigación básica, la
investigación de vanguardia en tecnología, investigación en servicios
sociales, la tecnología clave y tecnológica común
 Asociación de Energía Eólica de la China (China Wind Energy

Association)
Fue fundada en 1981, fue registrada oficialmente por el Ministerio de
Asuntos Civiles, una organización sin fines de lucro de la comunidad. En el
año 2002 por la República Popular de China, el Ministerio de Ciencia y
Tecnología dio la aprobación de la Asociación con el nombre de China en la
World Wind Energy Association.
41
Jairo Alberto
Reforma de 2002:
CHINA  Creación de la Comisión Estatal para la Reforma Eléctrica.
 Creación de un mercado eléctrico competitivo.
 Reforma de la tarifa energética.
Ley de Energía Renovable, 2005

LEGISLACIÓN
 Impulso de las energías renovables.
 Eliminación de las barreras a la industria de energías
renovables.
 Establecimiento de sistemas de financiación.
 Impulso de I+D en energías renovables.
 Sirve de protección para los productores y fomenta el

desarrollo de instalaciones de energías renovables,
 Incentivos para la inversión incluyen primas en las tarifas
que cubran los costos adicionales de compra de energía
renovable, que es ligeramente más cara que la
electricidad procedente de combustibles fósiles.
 En diciembre pasado, China aprobó las enmiendas que se
establecen para racionalizar los incentivos y fomentar
una mayor participación de las energías renovables.
 El Estado podrá establecer fondos especiales para el
desarrollo de fuentes renovables, al mismo tiempo,
el alcance de las actividades que pueden ser
apoyados por los fondos especiales también están
corregidos.
 El Estado garantiza a través de este sistema la compra,
por su valor total, de la energía generada a partir de
fuentes renovables.
 El Estado promoverá la construcción de sistemas
independientes de generación de energías renovables
Medidas económicas de fomento de la inversión:
 Préstamos subvencionados por el Tesoro Público.

 Incentivos fiscales
42
Jairo Alberto
 En el 2005 China era el octavo productor de energía eólica con 800

CHINA MW, mientras que en 2010 se situó en el primer productor, superando
a EE.UU, con 41, 8 GW instalados en eólica. Se pretende en 2011 llegar
a 55 GW, en 2015 a 100 GW y en 2020 200 GW
 Las cifras oficiales revelan una capacidad combinada instalada de

generación de electricidad en China se situó en 874 millones de
kilovatios a finales del 2009.
ESTADO
 Con el apoyo gubernamental, la Corporación Nacional Nuclear de
China (CNNC, siglas en inglés), la mayor de energía nuclear del país,
ACTUAL invertirá 121.500 millones de dólares en proyectos generadores de
energía nuclear que deberán concluirse antes de 2020.
 TARIFAS DE GENERACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES
Clase de Energía Renovable Establecimiento del precio
Energía Hidráulica El gobierno fija los precios

Proceso de subasta para los proyectos de
Energía Eólica energía eólica, con los precios orientados por el
Gobierno
Energía Solar Precios establecidos por el Gobierno
El Gobierno establece las tarifas en base a unas
tarifas ,edias de la electricidad generada por
Biomasa carbón bajo en azufre más un subsidio
gubernamental de 0,25 RMB/kWh durante los
15 primeros años
 MATRIZ ENERGÉTICA
PRODUCCIÓN ENERGÍA CHINA

CARBÓN 50.20%
70.40%
PETRÓLEO 27%
19.70%
GAS NATURAL 8.30%
3.30%
HIDRO 7.70%
5.90%
NUCLEAR 2.80%
0.70%
EE.RR 4%
2020 2007
43
Jairo Alberto
44
43
2.4 BARRERAS DE LAS FNCE EN COLOMBIA CON RESPECTO A

LATINOAMÉRICA
El marco regulatorio de energías renovables en Colombia, está bastante atrasado en comparación
con otros países de América Latina; hay vacíos legales y técnicos que no favorecen su desarrollo,
por lo cual estas tecnologías aún tienen dificultades de lograr precios competitivos frente a las
alternativas convencionales imperantes.
La mayoría de los países ya iniciaron y desarrollaron políticas contundentes al respecto, por

ejemplo Chile, uno de los más avanzados en el campo implementó una norma mediante la cual
cada empresa generadora que produzca más de 200 MW en el sistema interconectado, debe
asegurar la producción del 10% de esta energía con fuentes renovables, y el Estado está
comprometido a comprarla; México por ejemplo, tiene la proyección de suplir la oferta energética
con más del 10% con fuentes no convencionales (A QUE AÑO O PLAZO?); Argentina, en 7 años
aumento su generación en 5.000 MW y creó en el 2006 un fondo fiduciario destinado a proyectos
con energías renovables; Brasil tiene más del 40 % en energía renovable, y le apuesta a la energía
hidroeléctrica, de hecho es el único país de Latinoamérica con líneas de transmisión en UHV de
765 KV. Mientras tanto Colombia, según el último estudio de CORPOEMA, tiene solamente 192
MW con renovables, de los cuales 170 MW son de PCH’s (Pequeña Central Hidroeléctrica), es decir
estamos cerca del 1,4 % de generación de energía renovable, y en ninguna norma se menciona o
garantiza un tránsito, siquiera tímido, a una meta del 10% de generación de energía renovable, tal
como lo plantea la CEPAL en la “Conferencia Regional para América Latina y el Caribe sobre
Energías Renovables” en el 2004, donde los países miembros de esta región acordaron impulsar
una meta bastante loable plasmada en la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el desarrollo
sostenible, en el sentido de lograr que en el año 2010 la región utilice por lo menos un 10 % de
energías renovables del consumo total energético; a esto se le ha denominado “Plataforma de
Brasilia sobre energías renovables”, cabe aclarar que la meta se ha alcanzado como región, mas no
como país, que era el otro objetivo de la plataforma, al cual claramente Colombia no se
comprometió; es más ni siquiera en el Plan de Desarrollo de 2010-2014 hay una política definida
respecto a las FNCE.
Los problemas asociados a las FNCE se describen a continuación:
Problemas Identificados
 La multiplicidad de actores intervinientes

 Sus posibles intereses contradictorios
 La ausencia de información técnica precisa sobre los potenciales energéticos renovables y
su disponibilidad pública.
 La dificultad de establecer esquemas de costo-beneficios simples en los casos más
relevantes
 Excesivo conservadurismo en la evaluación de las tecnologías y las fuentes.
42
43
 La ausencia de un organismo que centralice la gestión

 Se privilegian los intereses del comercializador y no del usuario
 Ausencia de políticas definidas.
 Desconocimiento de las tecnologías y experiencias existentes a escala global por parte de
las autoridades nacionales.
 Evolución de precios del petróleo.
 Obstáculos de mercado (subsidios, incentivos técnicos, legales y financieros, como se
otorgan a otros procesos energéticos convencionales – Externalidades y Costos Ocultos).
 Problemas culturales.
 Fallas en la transferencia de conocimiento a los diseñadores de las políticas.
 Fallas de visión en aplicar evaluaciones existentes y ampliamente aceptadas a
proyecciones de política y energía.
Elaboración propia con base en estudios de Consorcio BARILOCHE-BRP y CORPOEMA
Barreras Técnicas
Desde el punto de vista de la información estadística y meteorológica pública, hacen falta

demasiados datos estadísticos y de georeferenciación; ésta debe ser misión tanto de la UPME
como del IDEAM. La poca información existente está desactualizada, y la información pública que
está actualizada tiene costo, como ocurre con la ofrecida por el IDEAM particularmente, para la
energía eólica. El mapa existente es del año 2006; si se quieren obtener detalles más precisos en
cuanto a dirección y velocidad del viento en el país, o datos de alguna zona especial se debe
cancelar $ 9.827 mensuales por información horaria. En cuanto a la Radiación Solar, el mapa más
actual es de 2005, y si se quiere información horaria mensual deben cancelarse $52.950; para un
año el valor es de $ 96.350; en cuanto al mapa geotérmico la última actualización fue en el 2009.
Entonces, esta es la primera limitante para proyectos con FNCE (Fuentes No Convencionales de
Energía): Información geográfica actualizada y al alcance de todos.
En un proyecto privado como el de Jepirrachi, las mediciones son de uso exclusivo de la empresa
que las financia, pero, si el estado desea promover el desarrollo de las FNCE, debe garantizar los
mecanismos de adquisición de datos y disponibilidad de los mismos para el uso público. Sin ir muy
lejos, existen dos países que ya superaron ésta limitante, los cuales son Chile y México; en donde
el sistema de Chile es más avanzado, ya que representa en el mapa geográfico cada fuente de
energía existente, por año, por mes, y en el caso de Energía Eólica, por altura de la torre, con
mediciones a 40 m y 80 m, mostrando además la densidad de viento, en fin, posee un sinnúmero
de características necesarias para la elaboración de proyectos, y los pone a disposición de
cualquier ciudadano. Cabe aclarar, que en Colombia se está adelantando un sistema llamado
SIG_IPSE el cual está diseñado para introducir información actualizada, con visualizaciones de
potenciales de energía, pero referenciado solamente a las zonas no interconectadas (ZNI).
42
43
Barreras Institucionales
Para la segunda limitante se encuentra la falta de existencia de una institución pública destinada a
las Energías Renovables, ya que en Colombia, una parte la maneja la UPME, otra el IDEAM, otra el
Medio Ambiente, otra el IPSE, y en concreto no hay una entidad exclusiva que pueda informar al
ciudadano o inversionista, sobre los procedimientos a seguir para la aprobación de un proyecto de
éste tipo, es decir, no hay un formato con requisitos y pasos a seguir para la formulación de
proyectos, sino que es tarea de las personas interesadas averiguar por dónde empezar. Analizando
Latinoamérica, se puede encontrar que Ecuador tiene Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable; Perú tiene la Dirección de Eficiencia Energética; Argentina tiene la Cámara de Energía
Renovable y la Secretaria de Energía; Chile el Ministerio de Energía y el Centro de Energía
Renovable; México, la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, entre otros. El
panorama es distinto en Colombia, pues además de no existir una entidad enfocada en la
temática, tampoco hay una política definida de acciones concretas en este campo, así como está
definido en Argentina.
Barreras Regulatorias
Como tercera limitante se encuentra la falta de regulación enfocada a las Energías Renovables;
por parte de la CREG no hay ni siquiera en trámite alguna regulación referente a la temática, y
mucho menos por parte del Ministerio de Minas y Energía, que ha manifestado que las ER no son
de su interés, y que por el contrario su visión apunta a la generación convencional y al área de
minería.
En cuanto al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible, hay una regulación en
proceso para los Biocombustibles y el Desarrollo Sostenible. En Colombia la Ley prioritaria en
FNCE es la Ley 697 de 2001, y posteriormente el programa PROURE, que se enfocó en el proceso
42
43
de masificación de utilización de gasodomésticos, bombillos ahorradores de energía, y en la

promoción de gas vehicular. No existe una normativa clara que obligue a los grandes generadores
a realizar proyectos de ER; cuando se realizan estudios son empresas extranjeras las que los
producen, y los resultados van a su país de origen, generalmente sin aplicación local. La
normatividad existente está enfocada en los combustibles líquidos pero no a la generación de
energía.
Barreras Financieras
Como cuarta barrera se encuentra la financiación de proyectos de ER; en el caso concreto de

Colombia, la Constitución prohíbe los auxilios a empresas con ánimo de lucro, por lo que habría
que diseñar los mecanismos de aporte oficial con sumo cuidado, ya que es un limitante para una
empresa inversionista puesto que no existe un Fondo definido para tal motivo. Existe solamente el
FAZNI (Fondo de Apoyo Financiero para las Zonas No Interconectadas), al cual tiene acceso
principalmente el IPSE, y sólo grandes empresas; al mismo no tienen fácil acceso las medianas
empresas, la comunidad, la industria, y los ciudadanos en general, que quiera desarrollar este tipo
de proyectos. En otros países, si existen apoyos estatales, y diversos mecanismos de promoción a
las FNCE, desde exenciones tributarias hasta aportes directos de los gobiernos. Un mecanismo
utilizado en algunos países consiste en obligar por ley a las empresas que atienden a los usuarios
(en Colombia, los comercializadores) a comprar una parte de su electricidad a plantas generadoras
con energías renovables (caso de Chile). En otras naciones ha resultado más exitoso garantizar
con dineros públicos el cubrimiento de los costos diferenciales en que incurre el generador con
base en ER, así como en ayudar a financiar los asociados a procesos que arrojen mejores
eficiencias en las energías convencionales. En conclusión hace falta un Fondo definido para las ER;
la única opción son los créditos bancarios, pero en Colombia cualquier dinero obtenido de una
entidad como el BID, debe ser manejado por un banco local, quien intermedia en su manejo,
haciendo perder al generador los beneficios adquiridos; por ejemplo, el BID entrega el crédito con
tasas de interés “blandas”, por ejemplo del 6% anual, a la cual el banco local suma puntos de
interés corrientes como si este fuese un crédito normal, de consumo por ejemplo, haciendo que el
crédito tenga finalmente una tasa superior al 20%, con no más de 8 años de plazo de pago. En
estas condiciones se hace imposible desarrollar el proyecto; se concluye entonces que
únicamente con inversión pública podrían emprenderse programas para implantar estas energías.
Barreras Económicas
Finalmente, se encuentra la quinta barrera, referida a incentivos por parte del Estado; son todas
aquellas herramientas que contempla la regulación colombiana para que las fuentes no
convencionales de energía puedan ser aplicadas en el territorio nacional de manera competitiva y
real.
En resumen, las barreras previamente descritas se deben eliminar o reducir dramáticamente, al

aplicar mecanismos de promoción, incentivos, y normas concretas que permitan la paulatina y
42
43
ojalá rápida diseminación de las ER, buscando una mayor diversidad de la canasta energética, una
menor dependencia de los combustibles fósiles, menores impactos al medio ambiente, mayor
autonomía del usuario, en fin, mayor dinamismo y equidad en el proceso; para el efecto existen
tres tipos de incentivos: de tipo técnico, financiero y tributario.
INCENTIVOS TÉCNICOS:
Entre otros se encuentra el llamado “Net Metering”, o METRAJE NETO, mediante el cual cualquier
consumidor de energía, con capacidad de producirla simultáneamente, mediante pequeñas,
medianas o grades plantas de generación, en cualquier escala y localización, sea este un
ciudadano, una empresa o cualquier institución, pueda GENERAR su propia energía
intercambiando con el distribuidor los excedentes del proceso; es decir que, mediante la
instalación de dos medidores, o de un sistema de medición de doble vía, ambas partes, el usuario
y el distribuidor, realicen una transacción mensual de la energía producida por cada uno,
confrontada con el consumo del usuario; en otras palabras, cuando se compra energía de la red y
cuando se le vende energía a la misma. Este es un mecanismo regulatorio y técnico, que asegura
un mayor dinamismo en el servicio, sin afectar la estabilidad de las redes, o la calidad del
suministro de energía. No se aplica o facilita su aplicación en Colombia, dado que las empresas
distribuidoras solo contemplan sus propios intereses (vender la mayor cantidad de energía sin
pensar en las necesidades y posibilidades reales del usuario) y ejercen una presión permanente
ante los organismos reguladores para evitar su implementación.
Un mecanismo similar se ha implementado en muchos países de manera INFORMAL, ante las

barreras impuestas por el sector y en concreto por las empresas distribuidoras, denominado el
“Net Wheeling”: se trata de una modalidad “No regulada”, aunque técnicamente hablando
perfectamente posible, pues la tecnología para hacerlo existe y está disponible, y consiste
simplemente en la utilización de un medidor que permita el conteo de doble vía; es decir que,
cuando el usuario produce energía con su planta, físicamente “devuelve” el contador o la
medición del mismo, y cuando consume energía de la red, el medidor simplemente trabaja
“normalmente”. En Colombia, una modalidad como esta se consideraría “perversa”, pues
“atacaría” los intereses del comercializador que como sabemos, goza del estatus de exclusividad
en el servicio, otorgado por la ley. En resumen, y esta es la verdadera “barrera”, en la regulación
colombiana se privilegian los intereses del distribuidor, no del usuario, haciendo muy difícil y
compleja la posibilidad de modificar el proceso en beneficio del usuario.
Estos incentivos, mecanismos o modalidades técnicas de dinamizar el servicio, tienen la ventaja de

no significar un costo o inversión por parte del estado, o del distribuidor de la energía; su
implementación y costo correría exclusivamente por cuenta del usuario.
Como estos hay otros mecanismos de fácil y rápida aplicación, que pueden significar la rápida
modernización y dinamismo del suministro de energía. Por ejemplo, si el estado colombiano
estuviese realmente interesado en promover el uso de FNCE, podría, de manera simple y clara,
obligar por lo menos a sus propias instituciones (Ministerios y entidades públicas y territoriales) a
utilizar un porcentaje definido de energías renovables en su actividad diaria; este mecanismo,
42
43
llamado “Portafolio” se aplica en muchos países a diferentes escalas (Estados o países,

Federaciones o Gobernaciones, Municipios, etc.), haciendo que el sector energético avance
“naturalmente” en la implementación de nuevas tecnologías que aprovechen los recursos
energéticos renovables.
INCENTIVOS TRIBUTARIOS:
En el país se encuentran los establecidos por la Ley 788/02, la cual exime del impuesto a la renta
las ventas de energía con fuentes renovables durante quince años, si estas plantas generadoras
obtienen los certificados de reducción de emisiones de carbono previstos en el Protocolo de Kioto;
estos certificados generan ingresos a los empresarios, aproximadamente equivalentes a un 10%
del valor de la inversión en la planta, a lo largo del proceso o ciclo de vida de la misma, con un
límite aproximado a los 10 años. En este contexto, la planta generadora que realice la transacción
de los Certificados, está obligada a invertir el 50% de los ingresos obtenidos, en programas de
beneficio social en el área del proyecto. Vemos cómo un incentivo diseñado internacionalmente
para facilitar la diseminación de la ER, otorgándole unos beneficios económicos claros, se
convierte en Colombia en otro “saludo a la bandera”, pues, al atar este mecanismo a la obligación
del generador de invertir en beneficios sociales (una necesidad ya prevista en otras normas, por
un lado, y una obligación directa del estado, por otro) reduce el beneficio al generador y le hace
más compleja la transacción. El resultado por lo tanto ha sido que solo muy pocos proyectos en
Colombia han desarrollado este, mal llamado, “Incentivo Tributario”. En todo caso, este Incentivo
no es ni ha sido suficiente para motivar o facilitar la difusión de las ER.
En otros países existen Incentivos claros y contundentes para apoyar estos desarrollo tales como:
Exención del 100% de impuesto; el cual exime de todo tipo de impuesto la importación de los
equipos, maquinarias, y accesorios por parte de las empresas o personas; esto incluye equipos de
transformación, transmisión e interconexión de energía eléctrica al sistema interconectado.
Exención al impuesto al financiamiento externo, se refiere a no cobrar intereses ni impuestos, a los
recursos o créditos obtenidos en el extranjero. Incentivo fiscal a los Autogeneradores, el cual
motiva a los auto y cogeneradores, y también a usuarios generadores particulares, dándoles
beneficios concretos al eximirlos del pago total o parcial de impuestos como el de la Renta,
brindándoles además créditos asequibles para la inversión. Bonos de CO2, son los bonos ya
mencionados del Protocolo de Kioto, con la diferencia que el 100% de los ingresos por la
transacción de los bonos se entrega a los propietarios del proyecto.
INCENTIVOS FINANCIEROS
Aún no existentes en Colombia; En el mundo existen algunos, tales como: Precio Verde: enfocado
en la compra de electricidad limpia de una fuente renovable por parte de un consumidor
dispuesto a pagar una tarifa más alta. La Cuota de obligación o Portafolio de ER: se refiere a
imponer un porcentaje de compra de energía renovable por parte de las empresas distribuidoras;
El Metraje Neto, ya descrito, hace que los usuarios no regulados que instalan sistemas renovables
tengan la posibilidad de transar sus excedentes, y las distribuidoras estén obligados a comprarlos.
42
43
Cabe resaltar, que además de éstos incentivos se encuentran otros orientados a la investigación y
desarrollo; en Colombia, la ley URE indica que el ICETEX deberá otorgar préstamos a los
estudiantes que deseen cursar programas académicos relacionados en este tema. De esta manera
el decreto reglamenta esta disposición al obligar a que dicho ente implemente los créditos en un
término especial y al obligar a que se organice un sistema de información que contenga la oferta
de programas de posgrados nacionales e internacionales en relación con el uso eficiente y racional
de la energía y/o fuentes no convencionales de energía. El problema de ésta propuesta es que hoy
en día, después de varios años de haber sido promulgada, no se encuentra en operación y ni
siquiera el ICETEX sabe de su existencia, mucho menos del manejo de estos recursos.
Conclusiones
 Si el país continúa con la tendencia actual, la participación de las energías renovables en

el mercado eléctrico será baja; hay una percepción generalizada sobre el hecho de que la
normatividad vigente para el mercado de energía en Colombia no permite el desarrollo de
proyectos de generación con fuentes alternas de energía. Los agentes conocedores del
sistema afirman que, aunque la normatividad vigente no establece restricciones para el
desarrollo de proyectos con fuentes alternas, tampoco existen condiciones para la misma.
Con estas consideraciones, y bajo este escenario, se prevé un desarrollo lento de

proyectos con nuevas fuentes, en el mercado interconectado. Sin embargo, estas energías
tendrían gran campo de acción en las Zonas no Interconectadas, donde estas opciones de
generación de energía eléctrica pueden ser competitivas, con ópticas de planeamiento y
evaluación de proyectos de más largo plazo. Para lograr estos desarrollos se pueden
implementar los mecanismos licitatorios.
Sería aconsejable que en el país tome un enfoque anticipativo y que mediante la adopción
de una visión de futuro sobre la red de distribución, vaya definiendo las reglas, normas,
estándares y prácticas; y no decida o resulte en un enfoque adaptativo tradicional,
modificando en forma paulatina las reglas y los estándares para la conexión de generación
distribuida a baja escala, según vayan apareciendo estos sistemas. Tal visión debe ser
desarrollada en forma coordinada entre todos los agentes involucrados, lo cual requiere
un esfuerzo colectivo que puede exigir cierto grado de esfuerzo para movilizarlo en su fase
inicial. Una red eléctrica con un alto porcentaje de generación distribuida representa un
cambio radical en la estructura del negocio, lo cual genera resistencias en los agentes, que
pueden ver amenazada su posición y aún su permanencia en el mismo.
 La energización de zonas rurales, conllevaría al desarrollo de la comunidad, puesto que

sería una solución a la mayoría de problemas sociales, como lo son: salud, agua potable,
42
43
bombeo, refrigeración, riego, producción agropecuaria y demás procesos básicos que

requieren de energía.
 La ER más promisoria es la generación eólica con costos de generación por kWh que se
acercan al umbral de competencia. En efecto, el estudio realizado por el Banco Mundial
ilustra que con algunas medidas regulatorias que valoren el aporte de energía firme de
dicha generación al SIN, bajo un enfoque de complementariedad con plantas
hidroeléctricas, se puede facilitar la entrada de nuevos proyectos.
 La cogeneración, como en el caso del bagazo de caña, la cascarilla de arroz, la madera y

otros residuos agroindustriales, tendrá la posibilidad de seguir avanzando en la medida
que se presenten proyectos que resulten eficientes tal como ocurre actualmente. La
generación con otro tipo de biomasa en el SIN requiere una exploración aún mayor de su
potencial y de la respectiva valoración de amenazas potenciales del Cambio Climático
sobre los cultivos que le sirven de base.
Propuestas
 Una opción interesante para impulsar una participación más temprana de las energías
renovables en el mercado eléctrico colombiano, sería que la CREG declarase que las
plantas de energía renovable de cualquier tamaño tuvieran un tratamiento igual al de las
plantas menores para efectos de su elegibilidad en el despacho, pero tendrían que
competir por precio. Esta opción le permitiría a estos proyectos obtener el cargo por
confiabilidad (que estimula nueva generación) a la generación renovable.
 Las energías renovables también podrían ver aumentada su participación si se da una

penetración de sistemas de generación distribuida. Aunque estos sistemas pueden hacer
uso tanto de fuentes renovables como no renovables, es de esperar que las presiones
derivadas de los acuerdos internacionales en materia de cambio climático, favorezcan el
desarrollo de sistemas distribuidos y tecnologías flexibles, que empleen fuentes
renovables.
En este punto vale la pena anotar que la ley chilena facilitó la entrada de la generación
distribuida, al exonerar parcialmente a plantas menores de los cargos “troncales”
(equivalentes a los de transmisión en Colombia) para la energía que se entregue al
sistema. Los cambios en Chile se hicieron por Ley, afortunadamente en Colombia, la forma
de regular la electricidad en Colombia, confiere a la CREG unas atribuciones mayores a
pesar de su carácter de Autoridad Administrativa y que, de manera específica le permite
“interpretar” las definiciones contenidas en la Ley.
De esta manera quedaría abierta la posibilidad de que, tratándose de una actividad

diferente, las distribuidoras conformadas después de julio de 1994 pudieran instalar
42
43
pequeñas centrales de generación en sus redes. Si no ésta opción tecnológica podría ser
aprovechada únicamente por aquellas empresas que en julio 12 de 1994 estaban
integradas verticalmente. No ocurriría lo mismo para las que se hayan constituido desde
entonces o se constituyan en el futuro, porque la ley 143/94 exige que sean o
Generadoras-Comercializadoras o Distribuidoras-Comercializadoras.
 Otra forma de facilitar estas energías es permitir que empresas manufactureras que se
abastecen de energía eléctrica puedan vender sus excedentes al mercado si su fuente es
renovable y crear incentivos para la misma. En Colombia hay posibilidad de hacer esa
venta pero sin distinción sobre la tecnología utilizada (Ley 1215/08). Cabe anotar, que ya
se hizo una versión preliminar en la UPME en unión con CORPOEMA del Plan de Desarrollo
de FNCE expuesto en diciembre del 2010, pero igual aún no entra en vigencia, el siguiente
es el modelo del mismo:
Fuente: CORPOEMA y UPME
 Creación de una base de datos sobre todos los aspectos relacionados con las Energías
Renovables, No Renovables, No Convencionales, de manera detallada, actualizada y ante
todo al alcance de cualquier persona, ya que la información existente no está en un sitio
web público, y aparte tiene un costo por su adquisición, o simplemente son datos
pertenecientes a empresas privadas que no comparten sus cifras. Todo esto con el fin de
permitir su aprovechamiento, y saber los mecanismos de aplicación en ZNI.
 Realizar una evaluación y selección de alternativas piloto, es decir un análisis de los

proyectos existentes en el sector, bajo todos los aspectos implicados en el desarrollo de
una solución “sostenible”: Financieros, Técnicos, Económicos, Sociales, Ambientales e
Institucionales.
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43
 Desarrollo de una visión y un plan estatal para la energización de las ZNI, teniendo en
cuenta la oferta energética local, las necesidades de los usuarios y la sostenibilidad de los
proyectos.
 Gestión de los recursos financieros para proyectos de Energías Renovables, a través de

subsidios mínimos del gobierno, que puedan garantizar la sostenibilidad de los proyectos.
 Formación de un Fondo Financiero destinado a fomentar la creación de empresas

dedicadas a las energías renovables, para invertir en tecnología, investigación y
desarrollo.
 Definir estrategias concretas por parte del gobierno como el metraje neto,
implementación en el uso de energía renovable en todas las entidades públicas, entre
otros, con el fin de promover e incentivar el desarrollo de las FNCE.
Fuente: CORPOEMA y UPME
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3. ÁMBITO TECNOLÓGICO
3.1 BARRERAS Y OPORTUNIDADES TECNOLÓGICOS
3.2 Contexto internacional y Fuentes Renovables
3.2.1 ENERGÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE: SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS MUNDIALES

La energía es indispensable para el continuo desarrollo humano y el crecimiento económico. De
hecho, la vida no es sino un proceso permanente de la conversión y transformación de energía.
Sin embargo, la producción de energía, transformación y su uso siempre generan subproductos no
deseados y emisiones de gases.
Aunque es común decir el consumo de energía, la energía se transforma realmente en vez de

consumir. Lo que se consume es la capacidad de petróleo, gas, carbón, biomasa o eólica para
producir potencia eléctrica. Las personas no están interesados en la energía, pero si en los
servicios que ofrecen las fuentes de energía. Por lo tanto, es importante centrarse en el lado de la
demanda del sistema energético, los usos finales de energía, y los servicios que proporciona la
energía, como los servicios básicos de la cocina, electrodomésticos, calefacción,
iluminación, acondicionamiento de espacios, y el almacenamiento seguro de los alimentos.
Pero entonces, ¿Qué es desarrollo sostenible?
La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo de 1987 define el desarrollo sostenible
como el desarrollo que "satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades ", en otras palabras, "como un
proceso de cambio en el que la explotación de los recursos, la dirección de las inversiones, la
orientación del desarrollo tecnológico, y el cambio institucional están todos en armonía y mejorar
tanto la actual y el potencial futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas "
¿Cómo se relaciona el desarrollo sostenible con la energía?
Es de gran importancia brindar servicios adecuados de energía para satisfacer las necesidades
humanas básicas, el mejoramiento del bienestar social, económico y lograr desarrollo, en
resumen: la energía como fuente de prosperidad.
Para ello debe considerarse los siguientes aspectos:
Que la producción y uso de la energía no ponga en peligro la calidad de vida delas

generaciones actuales y futuras, y no debe exceder la capacidad de carga de los
ecosistemas.
Los precios de la energía hay que tenerlos en cuenta al analizar las opciones para el
desarrollo energético sostenible, pues no siempre eficiencia es sinónimo de bajos costos.
Por otra parte, el suministro de energía debe ser seguro y confiable.
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Se debe prestar atención al eventual agotamiento de los recursos energéticos finitos, como el
carbón, petróleo crudo, gas natural y uranio, por lo que las opciones alternativas deben ser
desarrolladas de una forma más acelerada.
La ignición de combustibles fósiles es la mayor responsable de la contaminación del aire urbano, la

acidificación regional, y los riesgos del cambio climático inducido por la humanidad. El uso de la
energía nuclear ha creado una serie de preocupaciones sobre la seguridad de las instalaciones
nucleares, el almacenamiento y eliminación de residuos de alta actividad radiactiva y la
proliferación de las armas nucleares. La fabricación de paneles fotovoltaicos genera residuos
tóxicos, y en algunos países en desarrollo el uso de la biomasa contribuye a la desertificación y la
pérdida de biodiversidad.
Cabe aclarar, que no hay producción de energía o tecnología de conversión que esté exenta de
riesgos o residuos, pero se debe buscar las tecnologías menos nocivas tanto para el medio
ambiente como para el ser humano.
Se tiende a ignorar la gran variedad de escenarios que son viables teniendo en cuenta las
oportunidades y potencialidades ofrecidas por los cambios en la demanda de energía, mejoras en
la eficiencia energética, el cambio de las fuentes de energía tradicional a fuentes renovables de
energía, y la difusión de nuevas tecnologías energéticas.
3.2.2 PROBLEMAS MUNDIALES Y SU RELACIÓN CON LA ENERGÍA

TECNOLOGÍA
Cuando hablamos de electrodomésticos y equipos electrónicos de baja tecnología de conversión

de energía, por lo general implica la baja eficiencia y alta contaminación.
Así, la tecnología es un vínculo esencial entre la oferta de servicios de energía, la accesibilidad y la
compatibilidad medioambiental.
El eslabón más débil en el análisis de la eficiencia de las cadenas energéticas diferentes es la

determinación de los servicios de energía y su cuantificación, sobre todo debido a la falta de datos
en dispositivos de uso final y los patrones reales para su uso. En gran medida, la energía, la
tecnología y el capital se pueden sustituir uno por el otro. Sustitución de menos tecnología
eficiente y sucia, con la tecnología más eficiente y limpia es la sustitución de capital para producir
energía.
La estructura y el nivel de demanda de servicios energéticos, así como el rendimiento de las

tecnologías de uso final, determinan en gran medida la magnitud de la demanda final de energía.
El uso de la energía de los países en desarrollo ha aumentado de 3 a 4 veces más rápido que los
países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) en busca de un
cambio posible en el estilo de vida, gracias a los mayores ingresos y el crecimiento de la
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43
población. Como resultado, la participación de los países en desarrollo a nivel mundial en el uso de
energía comercial aumentó de 13% en 1970 a casi el 30% en 1998.
En África el consumo de energía per cápita apenas ha aumentado a partir de 1970

y se mantiene en menos del 10% del consumo per cápita en América del
Norte. Latinoamérica tuvo poca mejoría, mientras que China está por encima del promedio, ya
que tuvo grandes avances en materia de acceso a las modernas
tecnologías energéticas. La gran brecha entre países industrializados y los países en desarrollo se
resume en esta cifra: países desarrollados (83 kilovatios-hora per cápita) y la OCDE
promedio (8.053 kilovatios-hora per cápita), casi 100 veces más de consumo de energía.
Fuente: Transferred from en.wikipedia, 2007
La transformación de la energía es el sector de más rápido crecimiento en todos los países,

excepto en las economías en transición en general, seguido por el transporte.
La generación de electricidad domina la transformación de la energía, lo que refleja la continua
importancia de la electricidad para el desarrollo económico.
PETRÓLEO
Los países en desarrollo casi han duplicado su cuota de crudo y gasolina en cuanto a
importaciones de productos desde 1979. Mientras que otros grandes importadores como Europa
Occidental y Japón han reducido o mantuvieron estables u participación en el comercio mundial
de petróleo, los EE.UU. ha alcanzado una de las cifras más altas de todos los tiempos, pues usa el
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25 por ciento del comercio mundial de petróleo. Esto indica que las reservas de petróleo se
agotarán en menos tiempo y que éste será un objetivo geoestratégico para las grandes potencias.
CARBÓN
En los últimos años las exportaciones de carbón han crecido un 4 por ciento al año. No hay indicios
de que la demanda superará la oferta en el futuro previsible. La capacidad de producción aumentó
con la incorporación de nuevos países productores, como Colombia, Kazajstán, Rusia, Venezuela
y están dispuestos a unirse al comercio que ya traían los países desarrollados.
Por otra parte, los precios del carbón vapor son menos volátiles que los del petróleo, ésta es una
de las razones por el cual el carbón sigue siendo un combustible más económico que el gas natural
y el petróleo para la generación de electricidad.
GAS NATURAL
Los principales proveedores de este recurso, son Indonesia, Malasia, Australia, Brunei, los
Emiratos Árabes Unidos y Qatar. Japón, la República de Corea, China, y Taiwán, son los mayores
consumidores y China es el principal. Por otro lado, un nuevo mercado del gas ha comenzado
a desarrollarse en América Latina, con las exportaciones de Bolivia a Chile y Argentina.
INVERSIÓN EXTRANJERA
Durante 1974-1992 los proyectos de electricidad apoyados por el Banco Mundial alcanzaron tasas
promedio de retorno de 11 por ciento, mientras que proyectos de desarrollo urbano fueron de un
23 por ciento y para los proyectos de transporte, un 21 por ciento (Hyman, 1994).
PROBLEMAS SOCIALES
El sistema energético debe ayudar a alcanzar los objetivos establecidos en la Conferencia

de 1992 de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, para ello se requiere de
seis componentes fundamentales: eficiencia, economía, equidad (en particular para los pobres, las
mujeres, minorías étnicas, y aquellos en áreas remotas), la autosuficiencia, adecuación
ambiental y la paz. En conjunto, estos componentes pueden ser tomados como algunas de las
medidas más esenciales para el desarrollo sostenible.
Las economías modernas son dependientes de la energía, y

su tendencia ha sido ver la provisión de energía suficiente
como eje central de los problemas del sector
energético. De hecho, la magnitud de la energía consumida
per cápita se convirtió en un indicador de la
"modernización" del país y el progreso. Sin embargo, el
acceso y el uso de la energía sigue siendo un componente
necesario y vital para el desarrollo. Los servicios de
energía por lo tanto, son una condición necesaria para el
Fuente: Energy and major global issues
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desarrollo sostenible.
Hay varios vínculos entre la energía y la pobreza, las mujeres, crecimiento de la población, la
construcción y el transporte, porque estos problemas mundiales determinan el consumo de
energía.
POBREZA
La pobreza es la realidad más fundamental de los países en desarrollo y los patrones de consumo
de energía de los pobres tienden a aumentar su miseria y agravar su pobreza.
La pobreza se refiere a un individuo (o familia) asociada principalmente con la falta de

ingresos para las necesidades humanas básicas tales como, alimentación, vivienda, combustible,
ropa, agua potable, saneamiento, salud cuidado y educación. En resumen, la pobreza se
manifiesta como la incapacidad de lograr un nivel mínimo de lo que se necesita para el bienestar
material.
El alivio, si no es erradicar, sí es reducir la pobreza, puesto que es uno de los desafíos del mundo,
el más grande, más urgente y más importante, no solamente por razones humanitarias, sino por la
corresponsabilidad de los países desarrollados, con los países pobres, pues las sociedades
con graves desigualdades tienden a ser más inestables.
Los servicios energéticos son un insumo fundamental para el desarrollo primario, para poder
proporcionar una alimentación adecuada, vivienda, ropa, agua, saneamiento, atención médica,
educación y acceso a la información. Así la energía es una dimensión o factor determinante de
la pobreza y el desarrollo, es decir, se vuelve vital. La dimensión energética de la pobreza, puede
ser definida como la ausencia de suficientes opciones para acceder de una manera adecuada,
asequible, fiable y de alta calidad, segura y benigna para el medio ambiente, a los servicios de
energía para apoyar el desarrollo económico y humano.
Parece que los patrones de consumo de energía de los pobres tienden a aumentar su miseria y
agravar su situación de pobreza por las siguientes razones:
Debido a que los pobres pagan más por las necesidades diarias de energía, el
acceso a combustibles y electrodomésticos más eficientes es más restringido, pues
es menos probable que se acumule la riqueza necesaria para realizar las
inversiones necesarias.
El uso de la biomasa pone en peligro la salud de los miembros del hogar,

especialmente cuando se quema en el interior sin incluir una adecuada
cocina para ayudar a controlar la generación de humo o de una chimenea
que expulse al exterior el humo. Así, el uso de biomasa como combustible puede
provocar problemas respiratorios, que implican una mayor atención médica,
42
43
incremento de los gastos y disminución de la capacidad de los pobres a trabajar de

forma productiva.
En la medida en que la utilización de la biomasa en las zonas urbanas promueve la
deforestación, la dependencia de la biomasa también puede tender a aumentar
sus costos en el futuro, lo que reduce aún más las expectativas de vida de los
pobres (Leach, 1992; Dasgupta, 1993)
MUJERES
En los países en desarrollo, la biomasa representa aproximadamente una tercera parte

de toda la energía y casi el 90% en algunos de los países menos adelantados. Alrededor de
dos millones de personas dependen principalmente o exclusivamente de los combustibles
tradicionales (principalmente biomasa) para sus necesidades energéticas diarias. (PNUD, 1997,
pp 36-37)
Para estas necesidades, la mayoría de las personas dependen de fuentes como la leña, residuos
de cosechas y estiércol animal. La energía es también un activo productivo clave para el
fortalecimiento de la situación económica de las mujeres. Pues el tiempo que dedican a
recolección de leña, a cocción y otras actividades domésticas, es tiempo que podrían usarlo en el
cuidado de sus hijos, en educación de ellas mismas, entre otras. Los impactos en la salud de las
mujeres y de los niños por la exposición a altas concentraciones de material como monóxido de
carbono y cientos de otros contaminantes emitidos por la quema de la biomasa han sido
investigados y documentados en cierta profundidad durante los últimos 20 años.
POBLACION
En primer lugar, la distribución geográfica de la población, es inversamente proporcional a su

desarrollo, en segundo lugar el crecimiento es desigual, de hecho el 90% del crecimiento tiene
lugar en los países en desarrollo. El aumento de la población se está dando sobre todo en países
muy poblados con un promedio de ingresos bajos.
En segundo lugar, la distribución del crecimiento de la población es tal, que la proporción

urbana se ha aumentado y sigue en ascenso. Hace un siglo, incluso ni los visionarios podían
imaginar una ciudad con más de 1 millón de habitantes. Sin embargo, para el año 2010 hay más de
500, de las cuales 25 con más de 10 millones de personas (las llamados mega-ciudades).
Esto indica que los países menos desarrollados deben implementar políticas urgentes para
satisfacer la demanda de energía tanto en generación como en transmisión, la cual están en
constante aumento, como también impulsar medidas concretas para las metrópolis, en cuanto a
electricidad, transporte y alimentación.
La intervención de la energía puede desempeñar un papel positivo en esta tarea mediante la

electrificación de los hogares para iluminación, ahorro de trabajo, electrodomésticos y
entretenimiento, así como para el suministro de agua potable segura. Por lo tanto, una mejora en
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la calidad de la vida rural puede disminuir los aspectos negativos dela urbanización, por lo que es
aconsejable seguir equilibrando el desarrollo urbano y rural para asegurar las sinergias entre los
dos.
En 1998, la ONU proyectó 8,9 mil millones de personas para el 2050, gracias a la tasa decreciente
de fertilidad en todo el mundo (New York Times, 21 de octubre1998), pero la cifra total podría
elevarse a 10.500 millones o detenerse en el nivel de 8 000 millones (diferencia equivalente a, más
o menos, un hijo por mujer). En opinión de los demógrafos de la ONU, el cálculo más aproximado
se ubica en un punto intermedio y, según sus proyecciones, la población mundial podría ascender
a cerca de 9 000 millones en el 2045. (Revista National Geographic, enero
2011).
Es difícil no alarmarse frente a un crecimiento poblacional que hoy, es de alrededor de 80 millones

de individuos al año. (Revista National Geographic, enero 2011).
Cuanto mayor sea la población, se requerirá de más energía, y ésta estará en función del
consumo de energía per cápita. Ésta es quizás la base de una opinión en que los aumentos de
población en los países en desarrollo representan la amenaza más seria para la atmósfera del
planeta a través del fenómeno del calentamiento global (Atiq, Robins y Roncerel, 1998).
Así, se demuestra una visión convencional en donde la población es un factor indirecto que influye
en el consumo de energía.Este escenario muestra que, si la mayoría de tecnologías de eficiencia
energética hoy en día, se llevaran a cabo para la generación de energía, sólo con un aumento de
apenas el 10% sería necesario para el desarrollo de las poblaciones de países subdesarrollados
para disfrutar de un nivel de vida tan alta como la del occidente de Europa en la década de 1970.
TRANSPORTE
La integración del transporte en el desarrollo sostenible, relacionados con el manejo de

estrategias energéticas, podrían reducir el estrés en el medio ambiente, promover las opciones de
empleo más creativo (en especial para las mujeres), y conducir a una mejora general en la calidad
de vida.
Además, está ligado al aumento de población, ya que el crecimiento de mega-ciudades implica,

más alimentos y otros materiales de consumo en las zonas urbanas, los cuales deben ser
transportados cubriendo grandes distancias, lo que conllevaría a la instalación de nuevas líneas de
transmisión y modificación de las existentes.
CONSTRUCCIÓN
Una política de bajo consumo de energía, sería usar materiales de construcción como la madera, el
suelo, arena, piedra que requieren poca energía en su procesamiento. La durabilidad de muchos
de estos materiales puede mejorar sin grandes gastos de energía. Estos materiales son utilizados a
menudo en la construcción de viviendas en los países en desarrollo.
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EQUIPOS ELECTRÓNICOS
En la actualidad hay una invasión de equipos electrónicos always-on (siempre encendidos)

chupando electricidad, 'vampiros' tales como computadores, DVD, hornos microondas, y equipos
de telecomunicaciones (módems, routers). El consumo de energía de estos aparatos es el
aumento de un 5% al año, y pronto se va a consumir más por hogar, pues antes sólo era la nevera.
MEDIO AMBIENTE
En las ciudades, el uso de combustible es la principal causa de contaminación del aire, aunque
existe una variación considerable entre las ciudades, ya que unas consumen más energía debido a
la industria (Tokyo) y otras por causa de los vehículos (Ciudad de México).
Por otra parte, el impacto en el ecosistema, es el principal resultado de los proyectos de energía
hidroeléctrica a gran escala, porque aumenta la temperatura donde se ubican y afectan por
consiguiente, la fauna y la flora donde se instalan.
Ahora bien, la explotación de minería a cielo abierto, conlleva a que para extraer un gramo de oro,
se requiere de 1.000 litros de agua, lo que equivale al consumo de agua de un día en una ciudad
de 600.000 habitantes , además afecta los acueductos y riegos agrícolas , contamina el aire y deja
los suelos estériles, seca los aljibes y como si fuera poco, utiliza para su extracción, elementos
altamente tóxicos para los seres vivos, como el mercurio y el cianuro, que para colmo generan
arsénico y se convierten en los causantes de malformaciones genéticas irreversibles.
(www.razonpublica.com, 2010)
A escala global, los sistemas de energía representan las dos terceras partes de los
gases de efecto invernadero generados por el hombre. Así, el consumo de energía es la actividad
humana más estrechamente vinculada al cambio climático que tiene impactos directos sobre la
salud humana y en los ecosistemas. El cuadro siguiente, describe la cantidad de dióxido de
carbono producido por cada fuente de energía.
Fuente: Energy and major global issues
SALUD
Basándose en los estudios de los riesgos y efectos derivados exclusivamente a partir de

malestares individuales que se producen por la quema de leña, su uso en hogares en los países en
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desarrollo, sobretodo en India, es posible estimar varias enfermedades como la infección

respiratoria aguda, tuberculosis, cáncer de pulmón, resultados adversos del embarazo como la
muerte fetal y bajo peso al nacer en los bebés nacidos de mujeres expuestas a la combustión de la
leña durante el embarazo.
Las infecciones respiratorias son la principal causa de la muerte de los niños del mundo y el más
grande de los problemas de salud en el mundo en términos de morbilidad. Casi el 9% de la carga
mundial de mala salud y un 12% de la India, es debido a una infección respiratoria aguda.
Por eso la energía puede ser un instrumento para el desarrollo sostenible con un énfasis en el uso
más eficiente de la energía, y un mayor uso de fuentes de energía renovables, entre otras
medidas.
3.2.3 Energía Renovable = Solución

Los problemas globales determinan el consumo de energía, ya su vez, los sistemas de energía
influyen en las problemáticas mundiales. Si la atención se centra en los temas globales como la
causa, entonces la energía se convierte en el efecto. Pero si la atención se centra en la energía
como la causa, entonces se puede ver las miles de maneras en las que la energía se convierte en
solución a los problemas mundiales.
La energía también puede contribuir a la solución de problemas; en particular la pobreza, la

situación de las mujeres, el crecimiento demográfico, la urbanización no planificada, y a los estilos
de vida excesivamente consumista.
El objetivo de los nuevos sistemas de energía es el desarrollo sostenible. En especial, las

estrategias deben buscar la manera en que la energía pueda contribuir a la solución de los
problemas sociales y no ser parte de ellos.
La reducción del consumo de energía a través de cambios de estilo de vida

requiere de una estrategia de precios, la imposición de desalentar
la utilización de dispositivos de alto consumo energético y fomentar el uso racional
de energía por parte de la gente.
Una solución esencial para el despliegue de la energía como un instrumento del desarrollo
sostenible sería una fusión completa de hardware (infraestructura) más 'software' (políticas,
gestión, financiamiento, capacitación).
3.3 ENERGIAS RENOVABLES = Desarrollo Sostenible

Como ya se ha mencionado anteriormente, todas las problemáticas mundiales se relacionan con la
energía de forma directa e indirecta, por eso la solución a dichas problemáticas, es la
implementación de fuentes de energía renovables, estas son:
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BIOMASA
La biomasa es cualquier material proveniente de organismos vivos tales como vegetación,

bosques, selvas, cultivos acuáticos, bosques naturales, residuos agrícolas, desechos animales y
desechos urbanos e industriales de tipo orgánico que puede utilizarse para producir
energía.(Cartilla Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
La bioenergía se está modernizando para que se ajuste al desarrollo sostenible.

Está dentro de la cartera de opciones de energía para el largo plazo. La producción de electricidad
y los combustibles de biomasa lignocelulosa son prometedoras, pero requieren el desarrollo de los
mercados, la infraestructura, la tecnología de conversión y avanzados sistemas de producción de
combustible.
Los sistemas flexibles de energía que combina los combustibles de biomasa y combustibles
fósiles son probabilidades de que se conviertan, en el eje fundamental de bajo riesgo y bajo
costo de energía para los sistemas de abastecimiento.
EÓLICA
La energía eólica es la que está presente en forma de energía cinética en las corrientes de aire o
viento. (Cartilla Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
El potencial de la energía eólica es muy grande, con las posibilidades técnicas de generación de
energía eléctrica estimada en 20.000-50.000 TWh al año en tierra, pero estudios de Europa indican
que en alta marlos recursos de viento que se pueden aprovechar son más grandes que el total de
la demanda de electricidad en Europa.
Las turbinas de viento son cada vez más potentes, a mediados de 1970 eran de 30 kW, en 1998
pasaron a ser de 600 kW, y hoy en día existen de 3 MW. Además, el interés en las pequeñas
turbinas se está revitalizando para sistemas autónomos en las zonas rurales.
Los costos tendrán que bajar aún más, lo que requiere el desarrollo de conceptos avanzados
de flexibilidad y de la implementación de energía eólica marina. En última instancia, los costos
de la electricidad eólica podría llegar a alrededor de USD $ 0,03 por kWh.
SOLAR FOTOVOLTAICA
Se define como la energía producida por reacciones nucleares al interior del sol, que son
transmitidas en forma de ondas electromagnéticas a través del espacio (radiación solar). (Cartilla
Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
Desde 1983 la tasa media de crecimiento de implementación de módulos fotovoltaicos

ha sido del 15% al año. El crecimiento de la capacidad operativa de la energía fotovoltaica a inicios
42
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del siglo XXI se estimó en aproximadamente 30% al año. De hecho hoy en día, Alemania es el
primer país en generación de energía fotovoltaica, pues tiene cerca de 20.000 MW instalados.
La energía solar fotovoltaica suministra menos del 1% del consumo de energía del mundo, aunque
los sistemas fotovoltaicos pueden jugar un papel importante en la electrificación rural porque
puede llegar a los 1.700 millones de habitantes que no tienen acceso a la electricidad.
(http://www.nabarralde.com/es/nabarmena/4101-para-un-cuarto-de-la-poblacion-del-mundo-la-
electricidad-sigue-siendo-un-sueno-inalcanzable)
Hoy en día la energía fotovoltaica en general, no puede competir con las fuentes convencionales
de energía, pues los costos de producción de la electricidad fotovoltaica son los más altos, aún en
un sistema interconectado, como se puede apreciar en el siguiente cuadro para el caso particular
de Colombia:
Fuente: UPME, 2010
SOLAR TÉRMICA
El aprovechamiento de la energía solar térmica basa su tecnología en la captación de la radiación

por medio de elementos denominados colectores o concentradores, los cuales disminuyen las
pérdidas de calor y aumentan la energía absorbida y, en algunos casos, cuentan con seguidores de
sol para mejorar este propósito. (Cartilla Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
La energía solar térmica es una de las candidatas para proporcionar una parte significativa
de energía limpia y renovable necesaria en el futuro. Por ejemplo, un sistema con capacidad
instalada de unos 400 megavatios de electricidad, puede crecer hasta 2.000 megavatios
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43
de electricidad en 2010 y cerca de 18.000 megavatios de electricidad en 2020. Pequeños sistemas

térmicos pueden integrarse en las plantas de combustibles fósiles a bajo costo y la relación costo-
beneficio mejora con la participación en plantas solares híbridas (solar / fósil) la cual puede
aumentar hasta un 50%.
Los sistemas térmicos sin almacenamiento son los de menor costo de electricidad solar en el
mundo, como se puede observar en el cuadro anterior.
HIDROELECTRICIDAD
La energía hidráulica es aquella que proviene del agua y que se manifiesta como energía cinética
en el caudal de las corrientes y como energía potencial en la altura de las caídas de los ríos.
(Cartilla Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
La fuente hidroeléctrica aporta alrededor del 3% de generación de energía en el mundo, pero para
el caso de Colombia es el 62%. En el mundo, el suministro de energía hidroeléctrica creció a partir
del año de 1997 de 2.600 TWh (de los cuales un 3,5% de la energía hidroeléctrica a pequeña
escala) a 3.000TWh en los primeros años del siglo XXI y se estima llegar a 6.000 TWh al año en
2050.
La energía hidroeléctrica es una fuente de energía limpia a pequeña escala, con muchas ventajas
técnicas con respecto a las centrales térmicas y nucleares: reservas de explotación, control de
tensión y capacidad de arranque en frío. Algunas de estas características ayudan a la agregación
de fuentes intermitentes de energía eléctrica en el sistema existente.
La moderna construcción de presas trata de incluir las tecnologías que minimicen los
impactos sociales y ecológicos. Por eso las mejoras y medidas de eficiencia son necesarias en las
estructuras de la presa, turbinas, generadores, subestaciones, líneas de transmisión y el medio
ambiente para mantener el papel de energía hidroeléctrica como una fuente de energía limpia y
renovable.
GEOTERMIA
La energía geotérmica ha estado presente tanto tiempo como la Tierra existe. "Geo" significa
tierra y "termia" significa calor. Por lo tanto geotermia significa "Calor de la Tierra". (Cartilla
Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
La energía geotérmica se ha venido utilizando comercialmente durante 70 años, tanto para la

generación de electricidad como para uso directo; acelerándose su uso en las últimas tres
décadas. De 1975 a 1995 la tasa de crecimiento para la generación de electricidad fue de 9% al
año y en los últimos años alrededor del 4% al año. Para uso directo era 0,6% anual.
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En el mundo 46 países hacen uso de la electricidad geotérmica. Suponiendo que todo el

mundo anualmente tuviera un crecimiento promedio del 9 por ciento al año, la producción de
electricidad podría llegar a unos 130 TWh en 2010 y alrededor de 310TWh en 2020.
La energía geotérmica, con su probada tecnología y abundante recurso, puede hacer una
contribución significativa a la reducción dela emisión de gases de efecto invernadero. Pero se
requiere que los gobiernos apliquen políticas y medidas para mejorar la competitividad de los
sistemas de energía geotérmica con los sistemas convencionales de energía.
ENERGIA OCEÁNICA
Los océanos cubren más del 70% de la superficie de la tierra lo que hace de ellos el más grande
colector solar del mundo. En ellos se pueden encontrar dos tipos de energía: la térmica
proveniente del calentamiento solar y la mecánica a partir de las mareas, las olas y las corrientes
marinas. (Cartilla Fuentes No Convencionales de Energía, UPME, 2010)
La energía está en el mar en cantidades prodigiosas. La pregunta es: ¿puede ser explotado,
convertido en una forma útil y rentable en comparación con otros métodos de generación de
energía?
Varias tecnologías muestran perspectivas razonables para hacerlo: la energía de las olas está
empezando a tener éxito con los sistemas de línea de costa, pero aún no se ha demostrado de
manera efectiva. En cuanto a la energía marina tan sólo se está empezando a experimentar, tiene
un riesgo menos técnico pues las condiciones son menos extremas, y promete desarrollarse con
relativa rapidez.
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En resumen:
Fuente: UPME, 2010
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3. 4 DIAGNÓSTICO DE FNCE EN COLOMBIA
De acuerdo con el estudio de soporte para el Plan de Acción, las FNCE en el SIN participaban en
2008 con 192,4 MW, lo cual corresponde a 1,4% del total instalado de 13.400 MW, de los cuales
146 MW corresponde a pequeños aprovechamientos hidroeléctricos menores de 10MW, 26,9 MW
a generación con residuos de biomasa y 19.5 MW a generación eólica. Esto representa la siguiente
composición de las FNCE en el SIN por tecnología:
Fuente: UPME Y CORPOEMA, 2010
Las metas propuestas implican una instalación de nueva capacidad de FNCE del orden presentado
en la tabla siguiente:
En las ZNI, de 118 MW instalados, solamente el 8% corresponde a FNCE. El 30% de meta implica
en buena medida la sustitución de capacidad instalada.
42
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Colombia cuenta con un potencial considerable de energía eólica, solar, PCH’s y biomasa. La
eólica y solar tienen complementariedad con la energía hidroeléctrica y pueden aportar
firmeza, tal como se ha demostrado en reciente estudio del Banco Mundial para la
generación eólica en el SIN. Ello implica un interesante potencial para diversificar las
fuentes de generación reduciendo la vulnerabilidad frente al Cambio Climático
manteniendo una baja huella de carbono.
CONCLUSIONES
La energía, en todas sus manifestaciones, es esencial para el desarrollo económico y social

de cualquier comunidad, pues facilita su mejor calidad de vida. Sin embargo, gran parte
de la energía del mundo que se produce y consume, no es sostenible, debido a las fuentes
que utiliza, fuentes No renovables. Adicionalmente es cada día más urgente la necesidad
de controlar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y de otros gases tóxicos y
sustancias que afectan dramáticamente el medio ambiente, procurando conservar la
eficiencia requerida en los procesos de generación, transmisión, distribución y consumo;
es necesario transitar rápidamente hacia las fuentes renovables de energía, en la medida
de las posibilidades de cada sociedad, para reducir los impactos ambientales actuales y
asegurar una mejor armonía con el medio ambiente.
Deben implementarse en el mundo políticas encaminadas a acelerar el desarrollo de

energías renovables y las tecnologías No convencionales que ofrezcan mayor eficiencia, y
garanticen una rápida reducción en las emisiones de GEI; los estados deben asegurar,
implementar y desarrollar los mecanismos legales y financieros que lo permitan.
Los sectores energéticos de cada país deben favorecer la aparición de pequeños y

medianos sistemas descentralizados (Generación Distribuida) de suministro que se
pueden integrar con los convencionales, apoyados en sistemas y procesos ya
completamente desarrollados que garantizan un control local inteligente y su
complementariedad con los sistemas de almacenamiento. Incluso, estas alternativas han
comprobado ya en muchos países, que puede mejorar la confiabilidad de las redes; la
investigación en este sentido sigue siendo necesaria en áreas como el modelado de la red.
Un cambio fundamental sería el que las redes de electricidad pudieran ser administradas
y utilizadas en un marco de liberalización de los mercados energéticos; en este contexto,
se puede garantizar el éxito de nuevas tecnologías, como las de ciclo combinado en
plantas térmicas, la Eólica, Solar, de Biomasa u otras como la oceánica, en cualquier
escala, dejando atrás la oferta masiva centralizada de kilovatios-hora, cada vez más
insostenible.
El enorme potencial de las energías renovables puede satisfacer

muchas veces la demanda mundial de energía. Se puede aumentar la diversidad en los
42
43
mercados de suministro de energía, contribuyendo a largo plazo al desarrollo sostenible y

a la reducción de las emisiones atmosféricas locales y globales
Muchas tecnologías de aprovechamiento de las fuentes renovables están aún en etapa

temprana de desarrollo; otras han logrado ya competir en las mismas condiciones que las
tradicionales. La madurez tecnológica de algunas exige continuar con la investigación,
desarrollo y demostración de su aplicación. Aunque pocas tecnologías de energía
renovable pueden competir hoy con las formas convencionales de generación, hablando
del costo estricto de instalación y generación, es necesario, urgente, su
desarrollo. Claramente, su costo de producción tiene que bajar.
En esencia, el desarrollo sostenible significa la ampliación de las opciones

disponibles para los seres humanos vivos hoy en día, y con mayor razón para las próximas
generaciones.
La creciente demanda de energía en el mundo, da un nuevo impulso para hacer cambios

antes de que sea tarde. Los sistemas de energía en general deben cambiar más
rápidamente de lo que lo hacen hoy día y no tomar décadas para hacerlo. Si no somos
capaces de iniciar cambios ahora, será más difícil y más costoso llevarlos a cabo en una
fecha posterior (WEC, 1995; Naki'cenovi'c, Grübler, y McDonald, 1998).
En otras palabras, un incremento significativo en el nivel de vida en los países en

desarrollo, teóricamente, puede ser logrado con pequeñas aportaciones de energía
renovable, pues no sólo abastecería la demanda, sino que reduciría problemas de
pobreza, de salud, de medio ambiente, de transporte, entre otros.
42
43
ANEXO 1
MARCO REGULATORIO DE ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES EN COLOMBIA
ENTIDAD DESCRIPCIÓN
CONSTITUCIÓN Art 80:
POLÍTICA DE Establece que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
COLOMBIA recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
1991 restauración o sustitución.
Art 334:
Prevé que la dirección general de la economía estará a cargo del Estado y este
intervendrá por mandato de la ley en la explotación de los recursos naturales.
Ley 697 de 2001
 Declaró el Uso Racional y Eficiente de Energía (URE) como un asunto
de interés social, público y de conveniencia nacional.
 Asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la
competitividad de la economía colombiana, la protección al
MINMINAS consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de
manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
 Promociona la utilización de energías alternativas.
 Creó el Programa Uso Racional y Eficiente de Energía y demás Formas
de Energía No Convencionales, PROURE, y estableció como entidad
responsable el Ministerio de Minas y Energía, quien debe promover,
organizar y asegurar el desarrollo, así como el seguimiento de los
programas de uso racional y eficiente de la energía.
 Impone la necesidad de expedir la reglamentación necesaria para
garantizar que el país cuente con una normatividad que permita el
uso racional y eficiente de los recursos energéticos existentes en el
territorio nacional.
 Ordenó que el Gobierno Nacional estableciera los estímulos que
permitan desarrollar en el país el uso racional y eficiente de la energía
y las fuentes energéticas no convencionales, de acuerdo a los
siguiente:
Para la investigación: Se deja al Gobierno Nacional el impulsar la
creación de programas de investigación en el URE a través de
Colciencias, según lo establecido en la Ley 29 de 1990 y el Decreto
393 de 1991.
Para la educación: El Icetex beneficiará con el otorgamiento de
préstamos a los estudiantes que quieran estudiar carreras o
especializaciones orientadas en forma específica a aplicación en el
campo URE.
Reconocimiento Público: El Gobierno Nacional creará distinciones
para personas naturales o jurídicas, que se destaquen en el
ámbito nacional en aplicación del URE; las cuales se otorgarán
anualmente.
Generales: El Gobierno Nacional establecerá los incentivos e
42
43
impondrá las sanciones, de acuerdo con el programa de uso

racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no
convencionales, de acuerdo a las normas legales vigentes.
Ley 1151 de 2007
MINMINAS En el artículo 65 estableció que “El Ministerio de Minas y Energía diseñará

esquemas sostenibles de gestión para la prestación del servicio de energía
eléctrica en las Zonas no Interconectadas. Para este propósito, podrá
establecer áreas de servicio exclusivo para todas las actividades involucradas
en el servicio de energía eléctrica
Decreto 70 de 2001
Según el artículo 3, el Ministerio de Minas y Energía tiene entre sus funciones

adoptar la política nacional en materia de uso racional de energía y desarrollo
de fuentes alternas y, en general sobre todas las actividades comerciales
relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos no renovables y
de la totalidad de las fuentes energéticas del país en concordancia con los
Planes Nacionales de Desarrollo.
Decreto 3683 de 2003
El cual reglamenta la Ley 697 de 2001 y se crea una comisión Intersectorial

CIURE.
MINMINAS  Su objetivo es reglamentar el URE, de tal manera que se tenga la
mayor eficiencia energética para asegurar el abastecimiento
energético pleno y oportuno, la competitividad del mercado
energético colombiano, la protección al consumidor y la
promoción de fuentes no convencionales de energía, dentro del
marco del desarrollo sostenible y respetando la normatividad
vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables.
 MINMINAS formulará los lineamientos de las políticas y diseñará
los instrumentos para el fomento y la promoción de FNCE, con
prelación en ZNI; así como la ejecución de proyectos en Eficiencia
Energética en Colombia; para lo cual realizará las gestiones
necesarias para definir estrategias comunes con otras entidades de
la Rama Ejecutiva que desarrollen funciones relacionadas con el
tema de URE, con el objetivo de organizar y fortalecer el esquema
institucional más adecuado para el cumplimiento de dicha gestión.
 Crea la CIURE (Comisión Intersectorial para el Uso Racional y
Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía)
con el fin de asesorar y apoyar a MME en la coordinación de
políticas sobre URE y demás formas de energía no convencionales
en el SIN y en ZNI.
 El Icetex implementará el otorgamiento de préstamos a

estudiantes de carreras o especializaciones relacionadas con el
tema de uso racional y eficiente de la energía y/o fuentes no
42
43
convencionales de energía en un término de seis (6) meses

contados a partir de la publicación del presente decreto en el
Diario Oficial. Así mismo, organizará un sistema de información
que contenga la oferta de programas de posgrados nacionales e
internacionales en relación con el URE y/o FNCE.
 Financiamiento PROURE. MINMINAS, CREG y UPME, en
coordinación con las entidades públicas pertinentes, identificarán e
implementarán los modelos y fuentes de financiación para la
gestión y ejecución del PROURE, y los aplicables a los proyectos de
Uso Racional y Eficiente de Energía, URE, y de promoción de
energías no convencionales, de conformidad con los lineamientos
establecidos en el PROURE.
 La UPME hará un inventario de fuentes de energía convencionales
y no convencionales que será tomado como referencia para la
formulación y estructuración de planes, programas y proyectos a
consideración del Comité de Administración del FAZNI, en todo
caso priorizando aquellos que utilicen fuentes no convencionales
de energía.
Decreto 2501 de 2007
Por medio del cual se dictan disposiciones para promover prácticas con fines
MINMINAS de uso racional y eficiente de energía eléctrica.
 Propiciar el uso racional y eficiente de energía eléctrica se aplicarán,

en los siguientes productos y procesos:
1. En los productos utilizados en la transformación de energía
eléctrica tanto de fabricación nacional como importados, para su
comercialización en Colombia:
a) Transformadores de potencia y de distribución eléctrica;
b) Generadores de energía eléctrica.
2. En los productos destinados para el uso final de energía eléctrica,
tanto de fabricación nacional como importados, para su
comercialización en Colombia, en los siguientes procesos:
a) Iluminación;
b) Refrigeración;
c) Acondicionamiento de aire;
d) Fuerza motriz;
f) Calentamiento de agua para uso doméstico;
g) Calentamiento para cocción.
3. Las edificaciones donde funcionen entidades públicas.
4. Las viviendas de interés social.
5. Los sistemas de alumbrado público.
6. Los sistemas de iluminación de semaforización.
 Los Ministerios de Minas y Energía, y de Comercio, Industria y
Turismo, expedirán las normas técnicas para el diseño y porte de
etiquetado con fines de uso racional y eficiente de energía eléctrica,
42
43
aplicable a los productos que se relacionen con los procesos indicados

anteriormente.
Decreto 3450 de 2008:

MINMINAS
Por el cual se dictan medidas tendientes al uso racional y eficiente de la
energía eléctrica – bombillos ahorradores -
Resolución 181401 de 29/10/2004
MINMINAS  Adoptar el factor de emisión de 0.477 kg CO²e/kWh para el cálculo de

las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero para los
proyectos de generación de energía con fuentes no renovables tales
como fotovoltaica, hidroeléctrica, mareomotriz, eólica, geotérmica y
biomasa, interconectados a la red cuya capacidad instalada sea igual o
menor a 15 MW de acuerdo con la metodología del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
 La actualización del factor de emisión se realizará con una

periodicidad anual la cual se contará a partir de la fecha de la
publicación de la presente resolución en el diario oficial.
Resolución 180609 de 26/05/2006
MINMINAS Por la cual se definen los subprogramas que hacen parte del programa de Uso
Racional y Eficiente de la Energía y demás formas de Energía no
convencionales, PROURE.
Dentro de los subprogramas está:
 Cultura, Investigación y promoción del URE y análisis prospectivo de

nuevas tecnologías de transformación energética relacionadas con el
mismo.
 Fomento y desarrollo de proyectos con fuentes energéticas no
convencionales y de eficiencia energética, incluidos los proyectos de
energías limpias o renovables con prioridad en las zonas no
interconectadas.
 Edificaciones arquitectónicas y equipamiento asociado para el URE.
 Control de pérdidas de energía.
 Cambio Climático e iniciativas de mercado de metano y secuestro y
captura de carbono.
 Estímulos e incentivos a tecnologías, productos y proyectos URE o al
uso total o parcial de energías no convencionales.
 Proyectos o actividades de producción más limpia y de ahorro y de
eficiencia energética, que requieran equipos, elementos y maquinaria
destinados a la reducción en el consumo de energía y/o eficiencia
energética.
 Fomento del URE en los sectores oficial, comercial, transporte,
residencial (incluido vivienda de interés social), industrial (Medianas y
Pequeñas Empresas MYPIMES y Empresas de Servicios Energéticos,
42
43
ESCOS).
 Sustitución de combustibles tradicionales por otros combustibles
potencialmente más limpios y específicamente el fomento y
utilización de los Biocombustibles.
 Actualización y/o reconversión tecnológica de equipos industriales en
función del URE.
Adicionalmente se añaden como subprogramas al PROURE los siguientes

programas en marcha:
 Programa continuado de Proyectos Piloto demostrativos,

implementado por el IPSE en las Zonas no Interconectadas, ZNI,
teniendo en cuenta la replicabilidad de los proyectos, el
establecimiento instrumentos y herramientas de monitoreo y control
en cumplimiento de los objetivos de ley.
 Investigación y desarrollo tecnológico de fuentes renovables en las
Zonas no Interconectadas, ZNI, presentados por COLCIENCIAS al
Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas no
Interconectadas, FAZNI, de conformidad con lo establecido en el
parágrafo 2 del artículo 11 del Decreto 3683 de 2003.
 Normalización, Acreditación, Certificación y Etiquetado de Equipos de
Uso Final de Energía implementado por el Ministerio de Minas y
Energía, la Unidad de Planeación Minera Energética y el Ministerio de
Industria y Comercio.
 Normalización de redes eléctricas y en general los programas de
recuperación de pérdidas de energía promovidos por el Ministerio de
Minas y Energía.
 GLP Rural, programa implementado por la Presidencia de la República,
el Ministerio de Minas y Energía y ECOPETROL.
 Proyectos de Infraestructura del Fondo Especial Cuota de Fomento,
reglamentado en el Decreto 3531 de 2004 del Ministerio de Minas y
Energía.
 Programa de incentivos tributarios al Gas Natural Vehicular
gestionados por el Ministerio de Minas y Energía y ECOPETROL.
 Proyectos de sustitución de combustibles tradicionales (carbón) por
otros combustibles más limpios (gas natural).
 Fomento y desarrollo de Proyectos para la utilización del Gas Natural
en los sectores residencial, industrial, comercial y vehicular.
 Los diseñados por las empresas de servicios públicos que generen,
suministren y comercialicen energía eléctrica y gas.
 Programas de Biocombustibles en curso.
Resolución 180919 01/06/2010

MINMINAS Se adopta el Plan de Acción Indicativo 2010-2015 para desarrollar el
Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás Formas de Energía
No Convencionales.
42
43
 Para desarrollo de PROURE, se hace necesario adoptar un plan de

acción indicativo 2010-2015 teniendo en cuenta el Documento Visión
Colombia II Centenario: 2019 del DPN, el cual contempla como parte
de los grandes retos del sector de minas y energía, la promoción al
uso eficiente de la canasta energética nacional, y así facilitar a quienes
realicen proyectos puedan acceder a los incentivos nacionales e
internacionales existentes en la materia.
 Entre los incentivos nacionales a los cuales pueden optar ante
MINAMBIENTE quienes realicen proyectos, se encuentran los
beneficios tributarios de carácter ambiental previsto en el Estatuto
Tributario, los siguientes artículos: 158, 207. 424 y 428, junto con los
decretos reglamentarios 3172 de 2003 y 2532 de 2001.
Consultoría para la recopilación de información, definición de lineamientos y

prioridades como apoyo a la formulación del PROURE (2009)
UPME
La CIURE coordinara y orientara los Convenios internacionales buscando
sinergia en la acción y en los recursos. Se evaluaran los impactos y se pla-
nificaran las solicitudes en concertación con las entidades interesadas.
Actualmente están vigentes los siguientes convenios:
 PNUD. Eficiencia Energética en Edificaciones

 BID. CCB, Promoción de empresas de servicios energéticos en Bogotá,
 USA. Memorando de entendimiento energía limpia y renovable
 CUBA. Convenio marco de cooperación URE Y UER
 BID. Andesco, Ejecución de auditorías energéticas en Acueductos
 En la dinámica de investigación, desarrollo tecnológico innovación,
existe la RED DE EFICIENCIA ENERGÉTICA con 15 grupos de
investigación algunos de ellos con trayectoria en proyectos de
innovación con el sector productivo.
 Existen programas de especialización en gestión y recursos
energéticos e iluminación en Cali Bogotá y Barraquilla, también exis-
ten programas de Doctorado en Química, Eléctrica, Materiales,
Energía y Termodinámica, Física, y 10 programas de Maestría en
Sistemas Energéticos, Mecánica, Eléctrica, Química; como también
laboratorios e infraestructura en las Universidades y Relaciones con
grupos en el exterior.
 Para la financiación de los proyectos y de acuerdo con la información
suministrada por la dirección de Banca de Intermediarios BANCÓLDEX
en relación con la línea de crédito especifica creada hace alrededor de
6 años , la financiación de los activos requeridos por las empresas
para llevar a cabo proyectos de URE, se integró a las modalidades
tradicionales del Banco “Inversión Fija”, “Leasing” y “Capitalización de
Empresas”, así como al “Cupo especial de crédito para el Apoyo a la
Productividad y Competitividad a Progresar”, el cual contempla
condiciones financieras preferenciales e incentivos por cumplimiento
de metas.
 Las Fuentes no convencionales en relación con el volumen total de
42
43
normas es bajo y solamente se ha elaborado en los temas de carácter

ambiental, incentivos tributarios, reducción de emisiones e IVA con
énfasis en biomasa y biocombustibles.
 La Ley 697 y el decreto reglamentario de la ley 3683 establecen
compromisos, políticas y directrices de obligatorio cumplimiento que
deben ser acatadas en todo su alcance, lo cual evitaría la
promulgación de nuevas normas y permitiría dinamizar las
condiciones para el desarrollo de acciones, programas y proyectos
relacionados con el PROURE. Se requiere por lo tanto una amplia
difusión del marco legal e incentivar el cumplimiento de lo establecido
en los decretos, leyes y resoluciones.
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
 Dentro de las metas está aumentar del 2010 al 2014 la inversión

privada en infraestructura (transporte, telecomunicaciones y minas y
energía) de 112,7 a 126, 7 billones de pesos.
 En cuanto a las políticas de transporte se encuentra que los sistemas
PND 2010-2014 férreos para transporte de pasajeros y de carga deberán considerar
entre sus alternativas, la opción de energía eléctrica por las
características de precio del mercado, disponibilidad y confiabilidad
de suministro, bajas emisiones efecto invernadero y alta eficiencia
energética.
 En cuanto a la expansión energética, se pretende aumentar las cifras
que el sector minero energético ha entregado a inversión social y
productiva. La idea es aprovechar el potencial que tiene el país en los
subsectores de energía eléctrica, hidrocarburos y minería, sin contar
con los posibles usos de fuentes no convencionales de energía como
la eólica,solar y geotérmica, como se muestra en la siguiente gráfica:
 las principales estrategias de la política sectorial estarán enfocadas en

fortalecer el mercado de energía mayorista, especialmente el
esquema del cargo por confiabilidad y la comercialización de energía
eléctrica, para asegurar el suministro eléctrico en situaciones de
hidrología extrema, sin la intervención discrecional del Gobierno.
 Con el propósito de aprovechar de manera óptima, eficiente y
sostenible los recursos de generación de energía eléctrica, y fomentar
la competitividad del sector en el ámbito internacional, el Gobierno
42
43
nacional impulsará una reforma institucional donde se establezcan los

responsables de definir la política, el planeamiento, la ejecución de
proyectos, la estructuración de subastas y el manejo de Fondos
Especiales.
 En cuanto a los aspectos regulatorios en la actividad de distribución, el

Ministerio de Minas y Energía conjuntamente con la CREG deberán:
(1) evaluar la pertinencia de continuar aplicando el esquema de tarifa
única en la áreas de distribución (ADD); y (2) considerar dentro de las
próximas metodologías tarifarias, el desarrollo de sistemas de
distribución con tecnologías que propicien un papel activo de la
demanda141 y permitan prestar servicios con valor agregado, como
las redes inteligentes y la generación distribuida.
 El Gobierno nacional dará los incentivos para que la gestión de las
empresas prestadoras del servicio de energía en las ZNI obedezca a
criterios de carácter empresarial, buscando el aumento en la
cobertura y el mejoramiento en la calidad. En este sentido, el
Ministerio de Minas y Energía se enfocará en:
Desarrollar esquemas de áreas de servicio exclusivo, donde
las condiciones del mercado lo permitan;
Priorizar la generación basada en energías renovables, en
concordancia con las políticas de uso limpio y eficiente de la
energía, y los planes de expansión de generación para ZNI
Priorizar la inversión en aquellas áreas enmarcadas en el Plan
Nacional de Consolidación Territorial;
Adelantar los proyectos de interconexión de las ZNI al SIN que
sean económica y financieramente viables, utilizando los
recursos del FAZNI.
 Otra meta es incrementar la Capacidad de Generación Eléctrica de
13.542 MW a 16.234 MW.
 Dentro la Gestión Ambiental Sectorial y Urbana está:
Promover la eficiencia energética y las energías renovables en

las viviendas.
Implementar el plan de acción 2011‐2014 del Programa de Uso
Racional y Eficiente de Energía.
Así mismo, se hace necesario el cambio en los patrones
insostenibles de producción y consumo, implementando la
política de producción y consumo sostenible, con énfasis en:
establecer acciones para reducir la intensidad
energética (consumo nacional de energía total/PIB) y el
consumo de agua total/PIB (meta 2014: 3%)
Promover la utilización de energías alternativas (solar,
eólica, geotérmica, entre otras).
 En cuanto a la canasta energética, en concordancia con las dinámicas

del sector energético a nivel mundial y considerando un futuro en el
que la energía proveniente de los combustibles fósiles será cada vez
42
43
más escasa, la diversificación de la matriz energética través de

energías alternativas se concebirá como un proceso de conocimiento,
aprendizaje e innovación en el uso de tecnologías limpias, a partir de
las distintas potencialidades de cada región.
 Actualmente la capacidad de generación de energía eléctrica del país

tiene la siguiente composición: hidráulica el 66,92%, térmica el
27,54%, carbón 5,21% y eólica 0,33%. Lo anterior muestra un parque
de generación, con un desarrollo incipiente de fuentes energéticas no
renovables.
Basado en esta estadística y un Estudio de la Universidad de los

Andes, que concluye que el desarrollo de generación de energía con
fuentes no convencionales (FNCE), permitiría una reducción en las
emisiones de carbono de 37,5 Mt en el transcurso de 20 años; se
explorará la posibilidad de incluir un esquema de incentivos para la
inversión en generación con energías alternativas en el SIN, sin
comprometer la confiabilidad y la eficiencia económica lograda
mediante los mecanismos existentes.
 El Gobierno nacional en línea con el PROURE, establecerá medidas

para contribuir a la conservación del medio ambiente a través del uso
de “Tecnología de Eficiencia Energética” de acuerdo con los siguientes
lineamientos:
Uso eficiente de energía en equipos de refrigeración, aire
acondicionado y desarrollo de sistemas de arquitectura
bioclimática en viviendas.
Orientar el Programa de Normalización de Redes y los
esquemas diferenciales de prestación del servicio hacia
proyectos que propicien la disminución de las pérdidas no
técnicas y la racionalización del uso del servicio. En el sector
industrial se promoverán programas de capacitación que
conciencien a los empresarios sobre los beneficios
económicos de cambios hacia tecnologías de producción más
eficientes y mejores prácticas en el uso de energía.
 Con el propósito de fortalecer y darle continuidad a las estrategias

definidas en el PROURE, el Gobierno logró gestionar recursos de
crédito en el marco del CleanTechnology Fund (CTF), identificando
programas prioritarios para su implementación tales como:
42
43
Creación de esquemas de acompañamiento o auditoria para

los sectores industriales o comerciales en la implementación
de programas de URE, como son la sustitución de motores
convencionales por motores más eficientes.
Utilización de las empresas distribuidoras de energía eléctrica,

como catalizadores de recursos e identificación de usuarios
con potencial de transformación al URE en el sector
residencial.
Eliminación de barreras en el escalamiento del programa

PROURE por medio de la creación de un Fondo Nacional de
Eficiencia Energética, el cual logre canalizar recursos.
 El Gobierno formulará la Estrategia Nacional de Cooperación

Internacional 2010‐2014, en donde resalta que una de sus prioridades
será: Medio ambiente: cambio climático (incluyendo gestión del
riesgo), biodiversidad, recurso hídrico, energías renovables y medio
ambiente urbano.
 De otra parte, se examinarán esquemas de interconexión eléctrica y

gasífera entre los territorios fronterizos y los países vecinos; al igual
que de exportación e importación de energía eléctrica y gas hacia
países centroamericanos a través del Pacífico y del Caribe. Se espera
contar con escenarios en la materia y nuevos nichos de mercado.
Además, se promoverán interconexiones de energía eléctrica y de gas,
de pequeña escala y puntuales, en ZNI para atender demanda local.
 GRANDES PROYECTOS DE ENERGÍA
42
43
 El Gobierno nacional, a través del Ministerio de Minas y Energía

dentro del programa de expansión eléctrica viabilizará y garantizará
de manera concertada con las autoridades y organizaciones indígenas
proyectos de uso de energías renovables como la energía solar y
alternativas, es decir incentivar el uso de paneles solares, con recursos
de las empresas de Energía de su jurisdicción, los fondos, el Instituto
de Planeaciones de Soluciones Energéticas (IPSE) y el Fondo Nacional
de Regalías. Respecto al aprovechamiento de la energía hidráulica el
Ministerio de Minas y Energía en coordinación con el Ministerio del
Medio Ambiente promoverán el aprovechamiento de energías a
través de las caídas de agua para minimizar el impacto de
contaminación ambiental. Así mismo, se mantiene el subsidio de
tarifas menores de las zonas no interconectadas con recursos del
Fondo FAZNI.
Estatuto General (Estatuto Tributario)
 ARTICULO 158-2. DEDUCCIÓN POR INVERSIONES EN CONTROL Y

DIAN MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. <Artículo modificado por el
artículo 78 de la Ley 788 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> Las
personas jurídicas que realicen directamente inversiones en control y
mejoramiento del medio ambiente, tendrán derecho a deducir
anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan
realizado en el respectivo año gravable, previa acreditación que
efectúe la autoridad ambiental respectiva, en la cual deberán tenerse
en cuenta los beneficios ambientales directos asociados a dichas
inversiones.
El valor a deducir por este concepto en ningún caso podrá ser superior
al veinte por ciento (20%) de la renta líquida del contribuyente,
determinada antes de restar el valor de la inversión.
42
43
No podrán deducirse el valor de las inversiones realizadas por

mandato de una autoridad ambiental para mitigar el impacto
ambiental producido por la obra o actividad objeto de una licencia
ambiental.
 ARTÍCULO 207-2. OTRAS RENTAS EXENTAS. <Artículo adicionado por el

artículo 18 de la Ley 788 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> Son
rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los
requisitos y controles que establezca el reglamento:
1. Venta de energía eléctrica generada con base en los recursos
eólicos, biomasa o residuos agrícolas, realizada únicamente por las
empresas generadoras, por un término de quince (15) años, siempre
que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Tramitar, obtener y vender certificados de emisión de bióxido de
carbono, de acuerdo con los términos del Protocolo de Kyoto;
b) Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos
obtenidos por la venta de dichos certificados sean invertidos en
obras de beneficio social en la región donde opera el generador.
2. La prestación del servicio de transporte fluvial con embarcaciones
y planchones de bajo calado, por un término de quince (15) años a
partir de la vigencia de la presente ley.
3. Servicios hoteleros prestados en nuevos hoteles que se construyan
dentro de los quince (15) años siguientes a partir de la vigencia de la
presente ley, por un término de treinta (30) años.
4. Servicios hoteleros prestados en hoteles que se remodelen y/o
amplíen dentro de los quince (15) años siguientes a la vigencia de la
presente ley, por un término de treinta (30) años. La exención
prevista en este numeral, corresponderá a la proporción que
represente el valor de la remodelación y/o ampliación en el costo
fiscal del inmueble remodelado y/o ampliado, para lo cual se
requiere aprobación previa del proyecto por parte de la Curaduría
Urbana y la Alcaldía Municipal, del domicilio del inmueble
remodelado y/o ampliado. En todos los casos, para efectos de
aprobar la exención, será necesario la certificación del Ministerio de
Desarrollo.
5. Servicio de ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio
Ambiente o autoridad competente conforme con la reglamentación
que para el efecto se expida, por un término de veinte (20) años a
partir de la vigencia de la presente ley.
6. Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales, incluida la
guadua, según la calificación que para el efecto expida la corporación
autónoma regional o la entidad competente.
En las mismas condiciones, gozarán de la exención los contribuyentes
que a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley
realicen inversiones en nuevos aserríos vinculados directamente al
aprovechamiento a que se refiere este numeral.
También gozarán de la exención de que trata este numeral, los
contribuyentes que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
42
43
ley, posean plantaciones de árboles maderables debidamente

registrados ante la autoridad competente. La exención queda sujeta a
la renovación técnica de los cultivos.
7. Los nuevos contratos de arrendamiento financiero con opción de
compra (leasing), de inmuebles construidos para vivienda, con una
duración no inferior a diez (10) años. Esta exención operará para los
contratos suscritos dentro de los diez (10) años siguientes a la vigencia
de la presente ley.
8. Los nuevos productos medicinales y el software, elaborados en
Colombia y amparados con nuevas patentes registradas ante la
autoridad competente, siempre y cuando tengan un alto contenido de
investigación científica y tecnológica nacional, certificado por Colciencias
o quien haga sus veces, por un término de diez (10) años a partir de la
vigencia de la presente ley.
9. La utilidad en la enajenación de predios destinados a fines de utilidad
pública a que se refieren los literales b) y c) del artículo 58 de la Ley 388
de 1997 que hayan sido aportados a patrimonios autónomos que se
creen con esta finalidad exclusiva, por un término igual a la ejecución
del proyecto y su liquidación, sin que exceda en ningún caso de diez (10)
años. También gozarán de esta exención los patrimonios autónomos
indicados.
10. La prestación de servicios de sísmica para el sector de hidrocarburos,
por un término de 5 años contados a partir de la vigencia de la presente
ley.
 ARTICULO 424-5. BIENES EXCLUIDOS DEL IMPUESTO. <Artículo
subrogado por el artículo 4o. de la Ley 223 de 1995. El nuevo texto es
el siguiente:> Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los
siguientes bienes:
4. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a

la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de
control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las
disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo
cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio del Medio
Ambiente.
 ARTICULO 428. IMPORTACIONES QUE NO CAUSAN IMPUESTO. Las

siguientes importaciones no causan el impuesto sobre las ventas:
f. <Literal adicionado por el artículo 6 de la Ley 223 de 1995. El nuevo texto es

el siguiente:> La importación de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha
maquinaria o equipo no se produzcan en el país, destinados a reciclar y
procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprende lavado, separado,
reciclado y extrusión), y los destinados a la depuración o tratamiento de aguas
residuales, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, para recuperación de
los ríos o el saneamiento básico para lograr el mejoramiento del medio
ambiente, siempre y cuando hagan parte de un programa que se apruebe por
el Ministerio del Medio Ambiente. Cuando se trate de contratos ya
42
43
celebrados, esta exención deberá reflejarse en un menor valor del contrato.

Así mismo, los equipos para el control y monitoreo ambiental, incluidos
aquellos para cumplir con los compromisos del protocolo de Montreal.
i) <Literal adicionado por el artículo 95 de la Ley 788 de 2002. El nuevo texto

es el siguiente:> La importación de maquinaria y equipos destinados al
desarrollo de proyectos o actividades que sean exportadores de certificados
de reducción de emisiones de carbono y que contribuyan a reducir la emisión
de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible.
Decreto 2532 de 2001:
ARTÍCULO 6o. ELEMENTOS, EQUIPOS O MAQUINARIA QUE NO SON OBJETO DE

MINISTERIO DE CERTIFICACIÓN PARA LA EXCLUSIÓN DE IVA.
HACIENDA Y
CREDITO j) Equipos, elementos y maquinaria destinados a proyectos, programas o
PÚBLICO actividades de reducción en el consumo de energía y/o eficiencia energética, a
menos que estos últimos correspondan a la implementación de metas
ambientales concertadas con el Ministerio del Medio Ambiente, para el
desarrollo de las estrategias, planes y programas nacionales de producción
más limpia, ahorro y eficiencia energética establecidos por el Ministerio de
Minas y Energía.
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
MINAMBIENTE recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental –
SINA y se dictan otras disposiciones.
 En el art. 5, numeral 32 y 33, asigna al Ministerio del Medio Ambiente,

hoy Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
función de promover la formulación de planes de reconversión
industrial ligados a la implantación de tecnologías ambientalmente
sanas, así como también promover, en coordinación con las entidades
competentes y afines, la realización de programas de sustitución con
las entidades competentes y afines, la realización de programas de
sustitución de los recursos no renovables, para el desarrollo de
tecnologías de generación de energías no contaminantes ni
degradantes.
Ley 223 de 1995:
CONGRESO Otorgó exención del IVA para equipos y elementos de sistemas de control y
monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones
y estándares ambientales. Responde a un instrumento de competencia
Ministerio del Medio Ambiente para el fomento de la política de producción
más Limpia.
42
43
Ley 488 de 1998
CONGRESO Por la cual se deduce impuesto de la renta o de IVA a quienes donde recursos
o equipos a “las asociaciones, corporaciones y fundaciones, sin ánimo de
lucro, cuyo objeto social y actividad correspondan al desarrollo de … la
investigación científica y tecnológica, la ecología y protección ambiental…”
Este incentivo lo certifica la DIAN (en el caso de los recursos que entran al país
por el Mecanismo adoptado en el protocolo de Montreal).
Ley 383 de 1997:
CONGRESO Otorga una deducción en renta por inversiones o donaciones para proyectos
de investigación o desarrollo científico o tecnológico. Responde a la política
nacional en Ciencia y Tecnología y es competencia del Sistema Nacional de
Innovación cuya secretaria técnica es COLCIENCIAS.
Ley 778 de 2002
CONGRESO Art. 18: Establece que está exenta de renta por quince años, “la venta de
energía con base en los recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas,
realizada únicamente por las empresas generadoras”, siempre y cuando el
proyecto genere y venda certificados de reducción de gases de efecto
invernadero y destine a obras de beneficio social el 50% de los recursos
obtenidos por este concepto.
Ley 633 de 2000:
CONGRESO Según el artículo 83, ésta Ley es del tenor que todos los recursos del Fondo de
Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas se
utilizarán para financiar planes, programas y proyectos de inversión
destinados a la construcción e instalación de la infraestructura eléctrica que
permitan la ampliación de la cobertura y satisfacción de la demanda de
energía en las zonas no interconectadas.
Ley 629 de 2000
 Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Kyoto de la

CONGRESO Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático",
hecho en Kyoto el 11 de diciembre de 1997.
 Fija obligaciones cuantificadas de reducción de emisiones de gases
efecto invernadero - GEI-, para países desarrollados que figuran en su
Anexo "B". El Protocolo establece que estas reducciones deberán ser
reales y alcanzadas dentro del primer periodo de compromiso
comprendido entre los años 2008 al 2012.
 Con el fin de dar continuidad a la implementación del Mecanismo de
Desarrollo Limpio en el país y atendiendo la Decisión 17 de la Séptima
Conferencia de la Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC / COP 7, en calidad de
Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto, celebrada en Marruecos
del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001, se definieron tres tipos
de actividades de proyectos de energía eléctrica a partir de fuentes
renovables de pequeña escala, uno de ellos es la generación energía
42
43
renovable con una capacidad de producción máxima hasta 15

megavatios.
Ley 164 de 1994:
Ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,

CONGRESO la cual tiene por objeto estabilizar las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, invernadero - GEI -, en la atmósfera, a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
Que dentro de los mecanismos que prevé la Convención se encuentran

herramientas para los países que buscan promover y apoyar la cooperación
para el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de
tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las
emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en los sectores
pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la
silvicultura y la gestión de desechos.
No hay un tratamiento particular por fuente primaria de energía.
Resolución CREG091 (2007)
Reglamentó la metodología para la determinación de los costos del servicio en

el caso de cargos regulados (incluyendo las FNCE) y para el caso de áreas
exclusivas de distribución por competencia para la entrada al mercado.
Tiene en cuenta Ley 142 (S.P) y Ley 143 (Energía)
Ley 143
CREG  creó la “División de Ahorro, Conservación y Uso Eficiente de la

Energía”, como dependencia del INEA, orientada principalmente hacia
la demanda y le asignó a la UPME la función de establecer la manera
de satisfacer los requerimientos de energía teniendo en cuenta los
recursos energéticos existentes, convencionales y no convencionales.
Art. 4. establece que el Estado, en relación con el servicio de electricidad tiene

entre otros objetivos, el de abastecer la demanda de electricidad de la
comunidad bajo criterios económicos y de viabilidad financiera, asegurando su
cubrimiento en un marco de uso racional y eficiente de los diferentes recursos
energéticos del país, así como mantener y operar sus instalaciones
preservando la integridad de las personas, de los bienes y del medioambiente
UPME Plan de Acción Indicativo 2010-2015 (UPME- MINMINAS)
En desarrollo del mandato asignado al MME por la Ley 697 el Ministerio

adoptó un Plan de Acción Indicativo para desarrollar el PROURE. El Plan define
como uno de los Subprogramas Estratégicos de Carácter Transversal la
Promoción del uso de FNCE adoptando como referencia las siguientes metas,
desagregadas para el SIN y para las ZNI.
Tiene como objetivos:
42
43
 Consolidar una cultura para el manejo sostenible y eficiente de los

recursos naturales a lo largo de la cadena energética.
 Construir las condiciones económicas, técnicas, regulatorias y de
información para impulsar un mercado de bienes y servicios
energéticos eficientes en Colombia.
 Fortalecer las instituciones e impulsar la iniciativa empresarial de

carácter privado, mixto o capital social para el desarrollo de
subprogramas y proyectos que hacen parte del PROURE.
 Facilitar la aplicación de las normas relacionadas con incentivos,
incluyendo los tributarios, que permitan impulsar el desarrollo de
subprogramas y proyectos del PROURE.
SUBPROGRAMAS:
 Fortalecimiento institucional
 Educación y fortalecimiento de capacidades en investigación,
desarrollo tecnológico e innovación y gestión del conocimiento.
 Estrategia financiera e impulso al mercado
 Protección al consumidor y derecho a la información
 Gestión y seguimiento de metas e indicadores
 Promoción del uso de Fuentes No convencionales de Energía.

SUBPROGRAMAS ESTRATÉGICOS POR SECTORES:
 SECTOR RESIDENCIAL
Sustitución de bombillas incandescentes

Uso eficiente de energía en equipos de refrigeración, aire
acondicionado y demás electrodomésticos.
Hornillas eficientes.
Diseño, construcción y uso eficiente y sostenible de viviendas
Gas licuado del Petróleo – GLP en el sector rural y zonas
marginales.
 SECTOR INDUSTRIAL
Optimización del uso eficiente de la energía eléctrica para

fuerza motriz.
Optimización del uso de calderas
Eficiencia en iluminación
Gestión integral de la energía en la industria con énfasis en
producción más limpia.
Cogeneración y autogeneración.
Uso racional y eficiente en PIMES.
Optimización de procesos de combustión
Optimización de la caldera de frío.
42
43
 SECTOR COMERCIAL, PÚBLICO Y SERVICIOS
Difusión, promoción y aplicación de tecnologías y buenas

prácticas en sistemas de iluminación, refrigeración y aire
acondicionado.
Diseño, construcción, reconversión energética y uso eficiente y

sostenible de edificaciones.
Caracterización, gestión de indicadores y asistencia técnica.
Actualización o reconversión tecnológica del alumbrado
público.
 SECTOR DE TRANSPORTE:
Reconversión tecnológica del parque automotor

Modos de transporte
Buenas prácticas en el transporte.
Metodología Simplificada para el Cálculo de la Línea Base para Proyectos de

Pequeña Escala. Generación de Energía Eléctrica con Fuentes Renovables
UPME Interconectadas a la Red (2004)
Hace parte integral del presente acto administrativo y constituye una

herramienta cuyo uso es discrecional por parte del titular del proyecto ya que
la Unidad de Planeación Minero - Energética ha realizado los cálculos
referentes a la línea base de proyectos de pequeña escala interconectados a
la red, de manera que pueda ser empleada por entidades públicas y privadas
que deseen aplicar al Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL -.
Plan Energético 2003-2020

UPME
Se realizó un ejercicio de proyección con las siguientes estimaciones:
42
43
El ejercicio de proyección muestra que la participación de la Biomasa como

energético primario se mantiene, presentando un crecimiento similar para la
leña y un crecimiento importante en el bagazo durante el último quinquenio,
donde se pronostica fuerte participación de la generación de vapor mediante
este biocombustible.
 En cuanto a la demanda, la canasta energética queda compuesta de la
siguiente forma:
Considerando la evolución de la canasta energética, conformada por la

demanda de energía primaria y las importaciones durante todo el periodo de
proyección, se encuentran variaciones importantes en el crudo, que cae desde
50% a 34%, y las importaciones que crecen en participación del 1% al 9%.
El carbón gana en participación un 2,3% y el gas natural aumenta en 7,2%. La
Biomasa reduce su participación en 1,1%.
 En cuanto a Biomasa, se espera que la participación de estas fuentes

de energía, específicamente la de la leña, disminuya en la canasta
energética de manera importante. En términos de demanda de
energía total, se espera que su participación pase del 16%
actualmente al 11% hacia el año 2020.
42
43
 En el capítulo de Investigación y Desarrollo: Incorporación y Nuevas

Fuentes de Energía, hace referencia a lo siguiente:
 A nivel nacional, aunque se ha reconocido la importancia de las

inversiones en ciencia y tecnología, este reconocimiento no ha sido
muy efectivo en la destinación de recursos y los resultados obtenidos
tampoco han sido muy contundentes. En la actualidad, este
reconocimiento es aún menos efectivo, al menos en las primeras
etapas de los procesos de liberalización de los mercados y corre el
riesgo de verse considerablemente mermado afectando los procesos
de acumulación de capacidades y conocimiento.
 El retiro del Estado de la prestación de los servicios públicos ha traído
consigo la disminución de los recursos destinados a apoyar el
desarrollo científico y tecnológico nacional en el sector energético,
por cuanto las empresas privadas, en su mayoría de origen extranjero,
efectúan las labores de investigación y desarrollo en sus países de
origen.
 Las políticas y acciones de I&D en general se encuentran
desarticuladas del sector energético y la dinámica de los grupos de
investigación es muy discreta limitándose solamente al ámbito
académico sin trascender a las instituciones, las empresas y el usuario
final; es decir no existe una adecuada difusión de los resultados de las
investigaciones y de las innovaciones y se desconocen los incentivos
para la investigación y el desarrollo tecnológico en las empresas del
sector.
 Es de lamentar que las empresas de capital extranjero, tanto del
sector petrolero, como del gas natural y la electricidad, no destinan
recursos para la I&D en Colombia.
 La evolución de la financiación por tipo de proyecto pasó en gran
proporción de la investigación básica a la innovación por proceso y
por producto en los últimos cinco años debido precisamente a la
incorporación en el sistema de nuevos mecanismos de cofinanciación
y crédito con incentivo a la innovación tecnológica en el sector
productivo creando así un vínculo muy importante entre las
universidades, los Centros de Desarrollo Tecnológico y el sector
42
43
empresarial nacional. En el país existen solamente cinco centros de

desarrollo tecnológico22 (CDT´s), y un total de 50 grupos de
investigación.
 Respecto a lo anterior la propuesta es la siguiente:
 Se sugiere las siguientes líneas de investigación:

Sector Eléctrico
Métodos y técnicas para la reducción de pérdidas de energía
eléctrica.
Tecnologías de generación distribuida y microredes.
Compatibilidad electromagnética.
Calidad de la potencia eléctrica.
Disminución en fallas de transformadores de distribución
(calidad de la energía).
Planeamiento de la red de transmisión.
Sistemas de generación eléctrica a partir de biomasa.
Cogeneración
URE
Desarrollo de sistemas de recuperación de calor.
Tecnologías de uso racional y eficiente de la energía.
Energías no convencionales.
Tecnologías para reducir la contaminación y el impacto
ambiental de los energéticos y su uso.
FUENTES ALTERNAS
Parques eólicos y geotermia.
Desarrollo de celdas solares.
Gasificación de biomasa.
Celdas de combustibles.
Desarrollo de biocombustibles (Biodiesel y Alcohol).
 Para el desarrollo del URE, la estrategia para impulsar las acciones de
uso racional y eficiente apunta a superar las barreras identificadas, las
cuales son: barreras de mercado, de información, culturales e
institucionales.
 Esta estrategia reposa sobre la base legal establecida en la Ley 697 de
2001, utiliza las líneas financieras IFI-URE y BANCOLDEX-URE, e
42
43
incorpora la información existente sobre los potenciales de URE en la

industria y el potencial del mercado de servicios energéticos en
Colombia.
 Esta estrategia reposa sobre la base legal establecida en la Ley 697 de

2001, utiliza las líneas financieras IFI-URE y BANCOLDEX-URE, e
incorpora la información existente sobre los potenciales de URE en la
industria y el potencial del mercado de servicios energéticos en
Colombia.
 En esta misma línea, dado que las acciones de Uso Racional y Eficiente
de la Energía por lo general implican menor consumo de recursos
naturales y disminución de impactos ambientales1, existe la
posibilidad de aprovechar los incentivos nacionales establecidos a
través del Convenio de Producción Más Limpia, así como de fuentes
internacionales de financiamiento existentes para incentivar el uso de
tecnologías ambientalmente amigables. Entre ellos uno de los más
importantes y que en la actualidad está en auge, es el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), derivado del Protocolo de Kioto, mediante el
cual a través del Fondo Prototipo del Carbono del Banco Mundial,
Colombia accedió a recursos para apalancar las inversiones del parque
eólico Jepirachi en la Guajira, y del proyecto de generación hidráulica
del Río Amoyá en el Tolima.
 la UPME diseñó el Programa Colombiano de Normalización,
Acreditación, Certificación y Etiquetado de Equipos de Uso Final de
Energía, “PROGRAMACONOCE”, que reglamentará la utilización de
una etiqueta que indica el desempeño energético de los equipos de
uso final, la cual será una ventaja competitiva de mercado para los
equipos que presenten más eficientes.
 Se pretende divulgar a través del programa CONOCE, los objetivos del
URE, empezando por instituciones educativas, como también a los
niños, de hecho ya se instaló un módulo URE en MALOKA. Además,
promulgar la información con ayuda de la UPME tanto en sector
residencial como sector industrial.
 la UPME diseñó el Programa Colombiano de Normalización,
Acreditación, Certificación y Etiquetado de Equipos de Uso Final de
Energía, “PROGRAMA CONOCE”, que reglamentará la utilización de
una etiqueta que indica el desempeño energético de los equipos de
uso final, la cual será una ventaja competitiva de mercado para los
equipos que presenten más eficientes.
 Recientemente en el Ministerio del Medio Ambiente se creó la Oficina
Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático, encargada de
manejar el portafolio de proyectos nacionales a ser financiados
mediante el MDL
 Otro punto a considerar es la participación del sector eléctrico en el
manejo integral del agua, como contribución para mejorar la oferta de
agua base para el desarrollo de su actividad de generación hidráulica,
a través de los Consejos del Agua, instancia de participación prevista
para la planificación, evaluación y control de la gestión del recurso
42
43
hídrico que sobre las cuencas hidrográficas desarrollen las

Corporaciones Autónomas.
El Plan Energético Nacional PEN en proceso de formulación
A la fecha del presente Informe la UPME adelanta el proceso de formulación

UPME del PEN 2010 – 2030 y se cuenta con el Informe Final entregado por el
Consultor9, previa ejecución de talleres de discusión entre autoridades y
agentes del sector. Dicho documento incorpora un análisis de las políticas
energéticas formuladas previamente y en particular, del campo de las FNCE.
 Como objetivos de política energética se plantean a nivel general los

siguientes:
Aumentar la confiabilidad y reducir la vulnerabilidad del
sector energético colombiano.
Maximizar la contribución del sector energético colombiano la
sustentabilidad macroeconómica, a la competitividad y
desarrollo del país.
Contribuir al desarrollo sostenible en sintonía con las
tendencias mundiales
Adecuar el marco institucional a la política energética
nacional.
 Con relación a las políticas vigentes, dicho documento no hace un examen

sobre su pertinencia y se limita a mencionar que las FNCE han tomado
importancia en las ZNI. Con relación al diagnóstico, el documento se limita
a relacionar el potencial de energía eólica, solar, de PCH (menores de 10
MW) biomasa y otras fuentes (mares, geotérmica y nuclear) que resulta
con base en estudios de la UPME.
El documento avanza respecto a los PEN anteriores en cuanto al análisis
del impacto del Cambio Climático sobre la disponibilidad energética del
parque hidroeléctrica y la producción de biocombustibles en el largo
plazo, elemento que sirve de base para sustentar una política de
diversificación de la casta energética.
 El documento preliminar para el PEN 2010 – 2030 visualiza la
participación de las FNCE como aporte a la diversificación de la matriz
energética:
“La complementariedad de un sistema hidráulico-térmico- y con otras fuentes

como las no convencionales - requerirá establecer una metodología que
indique la composición futura del parque de generación deseable a fin de
reducir la vulnerabilidad del sector eléctrico a un costo razonable…”
 Sin embargo, este papel asignado a las FNCE no deja de ser un

enunciado general, en especial en lo relacionado con la generación de
energía eléctrica en el SIN. De otro lado, no queda claro si el mensaje
que se deja es el de establecer a nivel del SIN cuotas por tipo de
tecnología (tanto convencionales como FNCE) y si ello implica
42
43
abandonar el actual esquema de mercado estructurado alrededor de

una Bolsa de energía.
FORMULACIÓN DE PNFNCE (Plan Nacional de Fuentes No Convencionales de

Energía) febrero 2010UPME-CORPOEMA
UPME
Formulación de un plan de desarrollo para las fuentes no convencionales de
Energía en Colombia (pdfnce).
 En general, dado el tamaño del mercado colombiano se encontró que

existe un potencial reducido para la adaptación tecnológica de FNCE
en el país, el logro de reducción de costos y la producción local de
equipos que a su vez impulse generación de empleo.
 Las potenciales amenazas del Cambio Climático sobre el

comportamiento de los aportes hídricos del país y por ende sobre la
energía firme de las plantas hidroeléctricas indica la conveniencia de
una mayor diversificación de las fuentes de generación. Este aspecto
resulta pertinente para las FNCE en la medida que la generación eólica
sea complementaria a la generación hidroeléctrica, no solamente ante
escenarios más críticos del Cambio Climático, sino bajo escenarios
actuales del fenómeno El Niño.
 El potencial de soluciones costo eficientes para las ZNI bajo escenarios

de costos crecientes del petróleo.
 El PNDFNCE 2011 –2020 se visualiza como un instrumento dinámico
de política cuyo objetivo es preparar al país para que avance de
manera flexible y gradual hacia la incorporación en su matriz
energética de fuentes limpias, con el fin de fortalecer su imagen de
País Verde y de compromiso frente al Calentamiento Global, y reducir
la vulnerabilidad del Sistema Interconectado frente a impactos
negativos del Cambio Climático, en el contexto de las condiciones
sociales, económicas, tecnológicas, ambientales, y de política
energética y de desarrollo.
 La energía geotérmica requiere la realización de actividades
exploratorias cuyos costos necesitan de una evaluación en mayor
detalle para identificar el esfuerzo económico requerido y el potencial
nivel de apoyo que se podría obtener de recursos públicos y de
cooperación internacional.
 La utilización de la energía nuclear se visualiza en el muy largo plazo,
para lo cual se considera conveniente ir construyendo las condiciones
que lo permitan cuando ello resulte conveniente para el país desde el
punto de vista de seguridad energética y de costos.
 Sin perjuicio de todo lo anterior, tal como se observa a nivel
internacional, se debe permitir, mediante un marco regulatorio
apropiado, el desarrollo de la generación distribuida con base en las
diferentes alternativas de ER, cuya identificación será el resultado de
42
43
la iniciativa privada mediante la explotación de múltiples

oportunidades que se presentan en la cadena de producción.
 Se considera que la estrategia central para la utilización de ER en las

ZNI es la construcción de soluciones estándar en el campo de la
biomasa, solar, eólica y microcentrales, a partir de la estructuración
de proyectos de investigación, desarrollo, montaje de proyectos
demostrativos en localidades típicas y su posterior réplica a otras
localidades similares.
 Se encuentra como objetivos la creación de una institución que
promueva, facilite y mantenga la vinculación efectiva del país a los
procesos de desarrollo de las FNCE en el mundo
 Dentro de los objetivos de la agencia está:
Observatorio de tecnologías de energía con énfasis en FNCE en
un mediano plazo (2012):
Estudiar otros observatorios existentes en otros países
en el mundo
Definir la estructura, casa matriz para alojar el
observatorio, y actividades y productos del
observatorio
Operativizar el observatorio
 Los recursos para el plan provienen principalmente de cuatro

sectores:
Gestión de fuentes del sector público

Gestión ante Agencias Internacionales
Gestión de Asistencia Técnica Internacional
Gestión de recursos del sector privado
42
43
PLAN DE DESARROLLO PARA LAS FUENTES NOCONVENCIONALES DE ENERGÍA

EN COLOMBIA(PDFNCE) (CORPOEMA DIC 2010)
UPME
El objetivo general que se formula en la propuesta es contribuir al uso integral
y eficiente de los recursos energéticos, y en particular, a ampliar las
alternativas de cobertura, contribuyendo al desarrollo de regiones rurales
remotas, a la preservación del medio ambiente, la estabilidad de precios y al
desarrollo científico.
 El Plan no establece ningún mecanismo en particular para

promocionar el cumplimiento de estas metas de referencia.
 El principio establecido por ley es que se reconoce al prestador del

servicio el costo eficiente en que incurre. El costo de generación, en el
caso del SIN, es el que resulta del mercado y no privilegia una
tecnología en particular. A diferencia de algunos países desarrollados,
en Colombia no existe una tarifa verde que permita reconocer los
mayores costos en que incurran ciertas tecnologías de FNCE.
Introducir una tarifa verde requeriría de Ley.
 Objetivo de esta sección es la identificación de las fuentes de
financiamiento externo para el desarrollo de proyectos de FNCE,
incluyendo el MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) y su incidencia
en posibilitar el desarrollo de las FNCE. Este listado es solamente una
reducida muestra de fuentes de financiamiento dentro del gran
número de fuentes de financiamiento.
 Las tipos de fuentes de financiamiento internacionales para proyectos
de energía renovable son las siguientes:
Financiación multilateral de fomento.
Ayuda internacional oficial bilateral.
ONG’s y el sector privado
42
43
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
 Se indica que las FNCE no han penetrado debido a:

Ausencia de políticas definidas.
Tecnología inapropiada e inadecuada que se ha tratado de
introducir.
Evolución de precios del petróleo.
Obstáculos de mercado (subsidios a otros energéticos).
Problemas culturales.
Falta de información primaria respecto a los recursos.
Excesivo conservatismo en la evaluación de las tecnologías y
las fuentes.
Fallas en la transferencia de conocimiento a los tomadores de
políticas.
Fallas de visión en aplicar evaluaciones existentes y
ampliamente aceptadas a proyecciones de política y energía.
42
43
 En la actualidad las FNCE como la eólica, la solar y la geotérmica no

tienen en la regulación del Cargo por Confiabilidad la metodología
para estimar su energía firme6. De otro lado, dada la gran variabilidad
que tiene la generación de FNCE como la eólica y la solar, la definición
de Energía Firme del Cargo por Confiabilidad conducirá seguramente a
que la valoración de la energía firme de estas plantas resulte nula o
muy reducida.
 Es claro que las plantas de FNCE iguales o mayores de 20 MW no

podrían competir, pues además de sus mayores costos, carecen del
atributo de firmeza bajo el concepto actualmente definido por la
CREG. Esta condición es distinta en el caso de la generación
geotérmica o nuclear.
Plan de Expansión 2010 – 2024
El Plan de Expansión 2010 – 2024 presenta un análisis sobre los impactos del
sector en la emisión de GEI y traza la Visión Ambiental Estratégica para la
Formulación y Actualización del Plan. El Plan no identifica la vulnerabilidad del
SIN frente al Cambio Climático y por tanto no elabora advertencias en ese
sentido.
DNP Documento CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y social) de 2003
Las actividades de mitigación del Cambio Climático son propias entre otros
sectores, del minero energético por lo tanto se requiere el desarrollo de las
capacidades de identificación formulación gestión y negociación de proyectos
de
reducción de emisiones con fines de venta del servicio ambiental para lo cual
el Ministerio de Minas y Energía debe buscar potenciales sinergias con el fin
de incluir entre sus políticas, planes y programas el concepto de ventas de
servicios ambientales de mitigación de cambio climático en el mismo sentido
reconocer dentro de las regulaciones sectoriales, potenciales barreras y
conflictos para el desarrollo de proyectos de reducción de emisiones,
teniendo en cuenta los criterios de elegibilidad internacional del Mecanismo
de Desarrollo Limpio - MDL
ONU Protocolo de Kyoto:
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
 Prevé mecanismos de flexibilidad que servirán, de manera

complementaria, para el logro de las reducciones fijadas, los cuales
permiten el intercambio de cuotas permisibles de emisión de los
países Anexo B entre sí; el desarrollo de proyectos de implementación
conjunta entre los países del Anexo B; y el Mecanismo de Desarrollo
Limpio - MDL-, que contempla la realización de proyectos de
42
43
reducción o de captura de gases efecto invernadero en las Partes No -

Anexo B, es decir, países en desarrollo como Colombia, que no tienen
compromisos de reducción de emisiones para el periodo 2008-2012.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002)
En la cual Colombia participó, se establece que el acceso a la energía facilita la

erradicación de la pobreza y que para esto se deben incluir medidas
relacionadas con el Uso Eficiente de Energía, fuentes renovables de energía,
diversificación de fuentes energéticas, investigación y desarrollo en
tecnologías de uso eficiente de energía y políticas que reduzcan distorsiones
en el mercado energético, entre otras.
42
43
BIBLIOGRAFÍA
Colombia
 Banco de la República de Colombia www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf

 Ministerio de Minas y Energía www.minminas.gov.co/
 Departamento Nacional de planeación www.dnp.gov.co/
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 Unidad de Planeación Minero-energética UPME, http://www1.upme.gov.co/
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 Plan de Expansión de Referencia Generación- Transmisión 2010-2024, UPME, 2010
 Formulación De Un Plan De Desarrollo Para Las Fuentes No Convencionales De Energía En
Colombia (PDFNCE), UPME, CORPOEMA, diciembre 2010
 Plan Nacional de Fuentes No Convencionales de Energía –PNFNCEPropuestas, UPME,MME,
CORPOEMA, febrero 2011
 Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No Convencionales (PROURE),
Plan de Acción Indicativo 2010-2015, UPME, MME, mayo 2010
 Formulación Estratégica Del Plan De Uso Racional De Energía Y De Fuentes No
Convencionales De Energía 2007 – 2025, Consorcio BARILOCHE- BRP, 2007
 Consultoría para la recopilación de información, definición de lineamientos y prioridades
como apoyo a la formulación del PROURE, Omar Prias Caicedo, MME, febrero 2009
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2.2 MARCO LEGAL LATINOAMERICANO

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Tiene la función de diseñar y coordinar planes, políticas y normas

 CNE- Comisión Nacional de Energía

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El CER maneja diferentes instrumentos de fomento que entregan

 Ley Nº 20.365 (19/08/09)

Ministerio de  Decreto Supremo. Nº 331 (26/05/10)

 Resolución Exenta Nº 1278 (1/12/09)

de Energías Renovables no Convencionales.

 Cada empresa eléctrica que efectúe retiros de

 Entre los años 2010 y 2014, la obligación de

 Reglamento para la aplicación de la Ley 19.657,

CHILE Ministerio De  Resolución Nº 30 (08/03/04)

 Ley 19.940 (Ley Corta I 2004)

elementos especialmente aplicables a las (ERNC)

 Ley N° 19.657. (07/01/00)

 Al iniciar el 2009, más de 1.600 MW en proyectos renovables

Fuente: Las Energías Renovables No Convencionales en el Mercado Eléctrico Chileno, 2009

Fuente: Las Energías Renovables No Convencionales en el Mercado Eléctrico Chileno, 2009

 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

 CENACE (Centro Nacional De Control De Energía)

Administrador Técnico y Comercial Del Mercado Eléctrico Mayorista

Sus funciones se relacionan con la coordinación de la operación del

 CNEL (Corporación nacional de electricidad)

La Corporación Nacional de Electricidad CNEL S.A. está conformada

 CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad)

Regula el sector eléctrico y velar por el cumplimiento de las

Ley De Régimen Del Sector Eléctrico (1996)

 Art. 63.-El Estado fomentará el desarrollo y uso de los recursos

 Art. 64.- El Consejo Nacional de Electrificación dictará las normas

Código Orgánico De La Producción, Comercio E Inversiones

CONELEC + Inversiones en mejoramiento del medio ambiente, necesarias para

 Regulación Nº CONELEC – 009/06

Vigente desde 2007, establece los precios de la energía producida

ESTADO Fuente: CONELEC, 2009