Plan de Contingencias Ante Bajas Temeppraturas Modificable

PLAN DE CONTINGENCIA POR BAJAS TEMPERTURAS 2019-MDH
CONTENIDO.
I. Introducción ....................................................................................................................... 2
II. Antecedentes ..................................................................................................................... 4
III. Marco General .................................................................................................................... 5
Base Legal ............................................................................................................................... 5

IV. Objetivos ............................................................................................................................ 6
4.1. Objetivo Genera .................................................................................................... 6

4.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 6
V. Conceptos clave ................................................................................................................. 7
VI. Análisis de Riesgo.............................................................................................................. 8
6.1. Caracterización del Distrito de Huata ............................................................. 8

6.2. Ubicación Geográfica ........................................................................................... 9
6.3. Extensión y Altitud ............................................................................................... 9
6.4. Limites ..................................................................................................................... 9
6.5. Características climatológicas: ........................................................................ 11
6.6. Indicadores de salud .......................................................................................... 13
6.7. Identificación de Peligros ................................................................................. 14
VII.Organización Frente a una Emergencia ...................................................................... 19
7.1. Plataforma de Defensa Civil. ............................................................................ 19

7.2. Procedimientos Específicos .............................................................................. 20
Defensa Civil -MD-Huata

PLAN DE CONTINGENCIA POR BAJAS TEMPERATURAS 2019-MDH
I. Introducción
E
n el Perú, la población más vulnerable de distintos departamentos Alto
Andinos y de la Amazonía sufre año tras año los efectos adversos de las
heladas y friaje a raíz de no contar con las herramientas necesarias que les
permitan manejar sus riesgos, ni tampoco con el apoyo oportuno para protegerse de
los impactos de dichos fenómenos. En sí, las heladas y friaje terminan causando
estragos en la salud de las personas y en sus medios de vida, al mermar su capacidad
productiva y reducir su seguridad alimentaria.
Al respecto, la Presidencia del Consejo de Ministros, como ente rector del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), a través del
Viceministerio de Gobernanza Territorial, en el marco de la Ley N° 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, convocó a los
representantes de los organismos técnico – científico (CENEPRED, INDECI,
SENAMHI e INEI), así como de 12 sectores del Estado, con el objeto de construir
participativamente un Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje que, con horizonte
multianual, permita viabilizar la ejecución de intervenciones orientadas a reducir de
manera sostenible la vulnerabilidad de la población en mayor riesgo ante los efectos
de las heladas y friaje.
De esta manera, el presente documento se ha construido sobre la base de lecciones
aprendidas de la implementación de planes previos. En ese sentido los escenarios de
riesgo y la focalización de las intervenciones han girado de una identificación a nivel
distrital a una a nivel de centro poblado buscando atender a las poblaciones más
vulnerables a esa escala. Asimismo, se ha construido sobre la base de evidencia
nacional e internacional, así como opinión de expertos sobre qué funciona para
proteger la salud y medios de vida de la población expuesta a las bajas temperaturas.
Adicionalmente, el Plan promueve la articulación territorial de las intervenciones al
detallar los centros poblados prioritarios para intervenciones vinculadas a la
protección de la salud de la población, en donde convergen sectores como MVCS,

MIDIS, MINEDU, MINSA, MIMP, entre otros; a la protección de los medios de vida
de la población, en donde convergen sectores como MINAGRI y MIDIS; y a la
protección conjunta de la salud y los medios de vida, en donde además de los sectores
listados, convergen también el MTC, MINEM y MINAM, junto con los Gobiernos
Regionales y Locales.
Finalmente, conscientes del rol que debe cumplir los Gobiernos Locales, así como las
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general, en prevenir y atender
los riesgos asociados a las bajas temperaturas, el presente Plan expone una serie de
pautas dirigidas a los actores locales que los oriente a evitar o limitar los efectos
adversos de las heladas.
II. Antecedentes
los Planes Multisectoriales ante Heladas y Friaje 2017 y 2018 reconocen la
importancia de articular esfuerzos multisectoriales para reducir la vulnerabilidad.
Asimismo, se empieza a trabajar con distintos sectores con intervenciones de
reducción de riesgo o preparación para respuesta, la incorporación de sus
intervenciones al Programa Presupuestal Multisectorial 068 “Reducción de la
Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”. Asimismo, buscando
llegar articuladamente al territorio y aprovechando el mayor número de plataformas
operativas, se plantea que las intervenciones recurrentes de los distintos sectores
en el marco de los planes (kits de abrigos, kits pedagógicos, kits de abono foliar,
entre otros) se entreguen en los Tambos y en determinadas fechas previstas. De
igual forma, desde el año 2017 el MIDIS, a través del proyecto “Mi Abrigo” de
FONCODES, viene implementando el acondicionamiento de viviendas calientes, junto
con la implementación de cocinas mejoradas, y el MINAGRI ha realizado el
acondicionamiento de cobertizos como una intervención que permite reducir la
vulnerabilidad de los medios de vida de la población altoandina expuesta al fenómeno
de las heladas. No obstante, los recursos asignados a estas dos últimas
intervenciones, así como la persistente desarticulación entre las intervenciones del
Plan, no permitieron lograr resultados a una mayor escala.

III. Marco General
Base Legal
Constitución Política del Perú
Acuerdo Nacional
Ley N° 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”.
Ley Nº 27658, “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado”.
Ley Nº 27783, “Ley de Bases de la Descentralización”.
Ley Nº 27972, “Ley Orgánica de las Municipalidades”.
Ley Nº 29664, “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres”.
Ley Nº 30754, “Ley Marco sobre Cambio Climático”.
Reglamento de la Ley N° 29664, aprobado con Decreto Supremo Nº 048‐
2011‐PCM.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada con
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM.
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 034-2014-PCM
Directiva N° 002-2016-EF/50.01 “Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados”, aprobado
mediante Resolución Directoral N° 024-2016-EF/50.01.
Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros, aprobado con Decreto Supremo Nº 022‐2017‐PCM.
Estrategia de Implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – PLANAGERD 2014-2021, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 145-2018-PCM.
Ley Nº 30879, “Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2019”.
Plan de gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de Huata
Puno Puno

IV. Objetivos
4.1. Objetivo Genera
El Plan de contingencia local ante Heladas 2019, tiene por objetivo de reducir la
vulnerabilidad de las personas frente a la exposición a los fenómenos de bajas
temperaturas (heladas) por medio del accionar articulado del Gobierno Local con los
responsables de los sectores y la ¡implementación de estrategias de reducción del
riesgo y de preparación, orientadas a intervenir en las zonas críticas para proteger
la vida e integridad física de la población, así como sus medios de subsistencia.
4.2. Objetivos Específicos
Apoyar en la organización y preparación de la población de escasos recursos
económicos, asentada en las zonas cercanas del área circunlacustre.
Apoyar en la restitución de los servicios básicos afectados por la caída brusca
de temperatura en las zonas afectadas.
Apoyar en la reducción de los efectos sobre la salud de las personas y
animales que sean afectados por las bajas temperaturas.
Apoyar a la población para mitigar los efectos de las bajas temperaturas
sobre las actividades económicas de subsistencia de la población,
especialmente pecuarias y agrícolas.
Dar respuesta a la emergencia que se pueda presentar ante bajas
temperaturas que se producen especialmente en las zonas bajas (pampas) del
distrito y consecuentemente producen pérdidas de vidas humanas en
personas vulnerables como son los niños(as) y personas de la tercera edad.
Definir responsabilidades de las acciones de coordinación, alerta,
movilización y respuesta del gobierno local para enfrentar las bajas
temperaturas (Heladas)
Determinar los recursos necesarios para el cumplimiento de las acciones y
aprobar el presupuesto para mitigar las bajas temperaturas (Heladas)

V. Conceptos clave
En el marco del presente Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-
20211 se definen los siguientes conceptos clave:
Helada: Son fenómenos que se presentan en la sierra cuando la temperatura
desciende por debajo de los 0 C. Las heladas meteorológicas generalmente
inician en abril y terminan en setiembre, alcanzando su periodo más frío y
frecuente en junio y julio. El descenso más intenso se registra en las noches
y en la madrugada antes de salir el sol con condiciones de cielo despejado o
escasa nubosidad.
Friaje: Es una masa de aire frío proveniente de la Antártida que ingresa por
el sur del continente. Origina lluvias intensas y descenso brusco de
temperaturas en la selva. En promedio, las temperaturas máximas caen de 35
ºC a 22 ºC; y las temperaturas mínimas, de 22 ºC a 11ºC. Cada año se registran
entre 6 a 10 friaje. La duración promedio es de 3 a 7 días; y en ocasiones de
hasta 10 días.
Vulnerabilidad: Es una situación que refleja la incapacidad de resistencia de
una persona o grupo de personas cuando se presenta un fenómeno
amenazante, o la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido el
impacto de un desastre. La vulnerabilidad depende de diversos factores tales
como la edad y la salud de las personas, las condiciones socioeconómicas,
culturales y ambientales, así como de la calidad y condiciones de las
construcciones y su ubicación en los territorios en relación con las amenazas.2
Medios de Vida: Son las capacidades y activos físicos y naturales que posee
una familia o comunidad, así como las actividades necesarias que desempeñan
para vivir.3
Riesgo: La probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas
materializadas en vidas, lesiones, enfermedades, medios de vida, entre otros;
1
Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial Febrero 2019
2
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR, 2004)
3
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2009)

como resultado de las interacciones entre amenazas naturales y condiciones
de vulnerabilidad.4
Susceptibilidad: Se refiera a la mayor o menor predisposición a que un evento
suceda u ocurra sobre determinado espacio geográfico.5
Intervención de reducción del riesgo de desastre: Intervención que tiene
como finalidad minimizar las vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para
evitar (acción de prevención) o limitar (acción de mitigación y/o preparación)
el impacto adverso de amenazas, dentro del contexto del desarrollo
sostenible.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades
públicas y privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para
asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse del impacto de
un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y
recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro6
VI. Análisis de Riesgo
6.1. Caracterización del Distrito de Huata
Ubicación política y geográfica Ubicación Política
El distrito de Huata por su jurisdicción geopolítica pertenece a:
Región : Puno.
Provincia : Puno
Capital : Huta
Alcalde : Wilmer Ulises Vilca Colquehuanca 2019-2022
Área : 130.37 Km2
4
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD, 2007), Naciones Unidas
5
Soldano, A (2008). “Inundaciones: Qué es Susceptibilidad”. Departamento de Desarrollo Sostenible de
la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos
6
Reglamento de la Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
(SINAGERD). Artículo 2.

Población (2007) : 6,682 Habitantes. 87.6% viven en el área rural y el
12.4% el área urbana.
Población proyectada Año 2017 : 13,709 habitantes.
6.2. Ubicación Geográfica
Se halla situado a orillas del Lago Sagrado de los Incas a 3.840 metros sobre el nivel
del mar, se encuentra en la región de la sierra, a 15°36'42" de latitud sur, 69°58'12"
de longitud oeste, está ubicado al noreste de la ciudad de Puno., su clima es frio y
seco ventoso, caen fuertes lluvias en verano y heladas en invierno.
6.3. Extensión y Altitud
El Distrito de Huata tiene una superficie territorial aproximada de 130.37 Km2;
forma parte de la jurisdicción territorial de la provincia de Puno
Cuadro N° 01: calificación de creación y ubicación geográfica del distrito de Huata
Clasificación legal
Distrito Capital Calificación de Creación Ubicación Geográfica
Categoría Disposición Fecha Altitud Latitud Longitud
Huata Huata Pueblo L.R. 467 22 Ago. 1921 3 840 15°36'42" 69°58'12"
Legal msnm Sur Oeste
6.4. Limites
Por el norte: Distrito de Coata
Por el sur: Distrito de Paucarcolla
Por el este: Lago Titicaca
Por el oeste: Distrito de Caracoto (Prov. San Román)
6.5. Población
La población total estimada del distrito de Huata para el año 2017, por
grupos quinquenales de edad en el distrito de Huata, es como sigue:

Cuadro proyección de la Población Al 2017 por área urbana y rural y sexo

POBLACION PROYECTADA AL
DISTRITO Y EDADES URBANO RURAL
2017
SIMPLES
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
HUATA 13,709 6,895 6,814 2,905 1,366 1,539 10,804 5,529 5,275
Menores de 1 año 134 64 70 25 3 22 109 61 48
De 1 a 4 años 641 333 308 53 43 10 588 290 298
De 5 a 9 años 918 498 420 254 122 132 664 376 288
De 10 a 14 años 1,220 648 572 332 174 158 888 474 414
De 15 a 19 años 1,485 667 818 386 145 241 1,099 522 577
De 20 a 24 años 1,544 831 713 252 183 69 1,292 648 644
De 25 a 29 años 1,333 707 626 160 58 102 1,173 649 524
De 30 a 34 años 687 354 333 118 59 59 569 295 274
De 35 a 39 años 1,044 407 637 184 42 142 860 365 495
De 40 a 44 años 928 460 468 162 48 114 766 412 354
De 45 a 49 años 1,288 560 728 617 216 401 671 344 327
De 50 a 54 años 646 325 321 113 99 14 533 226 307
De 55 a 59 años 505 338 167 142 116 26 363 222 141
De 60 a 64 años 331 191 140 18 14 4 313 177 136

De 65 y mas años 1,005 512 493 89 44 45 916 468 448
Cuadro población estimada por centros poblados de 2017 -2027
POBLACIÓN VIVIENDAS
CENTROS POBLADOS NOMINALMENTE *POBLACIÓN PROYECTADA

PARTICULARES 2017
CENSADA
DISTRITO HUATA 6,682 2,032 13,708

CENTRO POBLADO URBANO HUATA 823 222 2,905
CENTRO POBLADO RURAL 5,859 1,810 10,803
TOTAL ANEXO COLLANA I 2,170 628 4,001
TOTAL ANEXO COLLANA II 997 326 1,838
TOTAL ANEXO FAON 1,074 366 1,980
TOTAL ANEXO KAPI UROS 407 112 751
TOTAL ANEXO ANEXO YASIN 1,211 378 2,233

* Estimación en base al Censo 2007
6.6. Población estudiantil
Alumnos
Departamento /
Nivel / Gestión / (Censo
Nombre de IE Dirección de IE Provincia /
Modalidad Dependencia educativo
Distrito
2018)
Pública - Sector Puno / Puno /
70052 Primaria CCAPI LOS UROS 45
Educación Huata
70033 SEÑOR Pública - Sector Puno / Puno /
Primaria YASIN 43
DE HUANCA Educación Huata
70038 Primaria JIRON LIMA S/N 204
Educación Huata
70055 CESAR Pública - Sector Puno / Puno /
Primaria CHINCHERPAMPA 5
VALLEJO Educación Huata
70066 Primaria QUIVILLACA 34
Educación Huata
Defensa Civil -MD-Huata 0


70071 Primaria FAON 10
Educación Huata
215 Inicial - Jardín JIRON LIMA S/N 0
Educación Huata
SAN JUAN Secundaria JIRON LIMA S/N 224
Educación Huata
Técnico Pública - Sector Puno / Puno /
HUATTA JIRON LIMA S/N 51
Productiva Educación Huata
1275 ALTA
GRACIA DE Inicial - Jardín PAMPA YASIN 28
Educación Huata
YASIN
1302 Inicial - Jardín CHINCHERPAMPA 5
Educación Huata
1303 SAN
MIGUEL DE Inicial - Jardín FAON 9
Educación Huata
FAON
Inical No Pública - Sector Puno / Puno /
TUFRE CHAQUI FAON 7
Escolarizado Educación Huata
JESUS DE Inical No Pública - Sector Puno / Puno /
PARI ESQUINA 5
PRAGA Escolarizado Educación Huata
1309
INMACULADA Inicial - Jardín QUIVILLACA 13
Educación Huata
CONCEPCION
MIGUEL GRAU Pública - Sector Puno / Puno /
Secundaria CCAPI LOS UROS 24
SEMINARIO Educación Huata
HUELLITAS DE Inical No Pública - Sector Puno / Puno /
YASIN 9
YASIN Escolarizado Educación Huata
MUNAY Inical No Pública - Sector Puno / Puno /
VISCACHANI 5
RIJCHARIY Escolarizado Educación Huata
Fuente. - datos de localización presentados en ESCALE:
Figura N° 1: Ubicación geográfica del distrito de Huata
6.7. Características climatológicas:
6.7.1.Heladas

El periodo de heladas en la región es entre los meses de mayo y octubre
presentándose un periodo libre de heladas que varía de 150 a 180 días.
6.7.2.Clima
El clima de la zona de Huata es frió con una temperatura media anual de 8 a 10°C la
temperatura más alta registrada hasta el momento es de 18.6° C.
Las oscilaciones diarias de temperatura son más significativas que las variaciones
mensuales, sobre todo en horas de la noche, puesto que estas bajan a veces de 0°C
a -15°C en los meses de mayo, junio y julio. Las precipitaciones anuales varían en el
rango de 00 mm a 580 mm y se presentan a partir de diciembre a marzo.
6.7.3.Temperatura
Por su ubicación geográfica en el anillo circunlacustre del Lago Titicaca, su clima es
templado y seco durante el día, y frígido por las noches esta provocado por la brisa
del Lago. Su temperatura promedio anual es de 13.5°C.
La temperatura más alta es de 18.6°C. Las oscilaciones diarias de temperatura son
más significativas que las variaciones mensuales, sobre todo en horas de la noche,
puesto que estas bajan hasta -15°C.
6.7.4.Precipitación pluvial
La característica más notoria en las precipitaciones del trópico exterior es la gran
diferencia entre la época de lluvia veraniega y la época seca invernal. En la cuenca
del Titicaca caen las primeras lluvias fuertes, con las que se inician los cambios
bruscos de temperatura, durante las estaciones de invierno y verano.
Normalmente en la estación de invierno caen fuertes heladas con la presencia de
precipitaciones pluviales esporádicas. En la estación de verano se presentan
precipitaciones pluviales torrenciales con relámpagos y truenos. En esta estación el
medio geográfico se encuentra cubierto de abundante vegetación.

6.7.5.Vientos
En el Altiplano, los vientos son fuertes casi tempestuosos que soplan todos los días,
especialmente se observa en los divisorios fluviales de las cordilleras occidental y
oriental, estos penetran en grado disminuido al interior del altiplano sur, donde
especialmente en la época seca del invierno se presentan durante días vientos muy
fuertes, sobre los solares y pies de montañas, levantando fuertes remolinos.
En Huata, Coata y Capachica corren vientos durante todo el día, pero estos son llanos
y sufren las variaciones de acuerdo a las horas del día y según las estaciones del año.
6.7.6.Evaporación
Evaporación Máxima : Mes de octubre 173.5mm.
Evaporación Mínima : Mes de febrero 93.9 mm.
6.7.7.Humedad
La humedad es el regulador de la producción agrícola y ganadería, en los años
lluviosos crece la vegetación con la abundancia de alimentos y cultivos agrícolas,
La humedad se debe a la biodiversidad ecológica, a las nubes que son esenciales para
producir la humedad y precipitaciones pluviales. La nubosidad aumenta en los meses
de verano y se presenta enrarecido de junio a setiembre.
6.8. Indicadores de salud
La población de la zona rural vive en zonas expuestas ante heladas, son poblaciones
especialmente vulnerables al depender, en muchos casos de los recursos naturales
para su subsistencia y autoconsumo.
Según Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 - INEl, un 47.1% de la población
vive en condición de pobre, como pobre extremo 18.6%, ocupa a nivel nacional el lugar
1040 de pobreza total, explicada por la presencia de actividades pecuarias
desarrolladas y articuladas al mercado local y regional, con proyecciones de
expansión a futuro.

El IDH 2007, para el distrito el ingreso familiar per cápita mensual es de S/. 140.89
Soles, resultando muy debajo con lo registrado en la capital de la provincia de Puno
S/. 373.11.
6.9. Identificación de Peligros
Para la definición de los escenarios de riesgo ante heladas, a nivel de centro poblado,
se utilizó una combinación de los niveles de susceptibilidad con los de vulnerabilidad.
Así los niveles de riesgo se clasificaron en cuatro: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo. Al
respecto, nivel muy alto significa una mayor probabilidad de que la población sea
afectada ante los efectos de las heladas. Cabe resaltar que, para los fines del
presente Plan, los centros poblados considerados información del Plan Multisectorial
ante Heladas y Friaje 2019 – 2021- Despacho Viceministerial de Gobernanza
Territorial; son únicamente aquellos que presentan un riesgo muy alto o alto ante los
efectos de las heladas y friaje
En la Tabla N°1 se presenta la combinación de niveles de susceptibilidad y
vulnerabilidad que generan cada nivel de riesgo, así como la población expuesta al
fenómeno de heladas. Se puede apreciar que existen alrededor de 600 mil personas
viviendo en centros poblados ubicados en zonas de ocurrencia de heladas que han
sido clasificados como de muy alto o alto riesgo. Asimismo, se estima que alrededor
de 1.14 millones de personas viven en centros poblados ubicados.

Tabla N°1 Población clasificada en cada nivel de riesgo, según la susceptibilidad
y vulnerabilidad asociadas

Figura 2. Análisis de susceptibilidad a la ocurrencia de heladas
continuación, en la Figura 3 se puede observar los mapas a nivel nacional resultantes
de los escenarios de riesgo tanto para el ámbito altoandino (heladas), Luego, en la
Tabla 2, se presenta el detalle de la población expuesta a un mayor riesgo de que su
salud y/o sus medios de vida se vean afectados ante los efectos de las heladas.
Como se puede observar, los departamentos que concentran una mayor proporción
de la población expuesta a riesgo muy alto o alto ante los efectos de las heladas son
Puno (34.6%) y Cusco (22.3%).

Por otro lado, si solo se toma en consideración la población expuesta a un riesgo muy
alto de que la salud o sus medios de vida se vean vulnerados ante los efectos de las
heladas, el departamento de Puno concentra el 53.5% de esta población en riesgo.
Finalmente, como se muestra en la Tabla N° 2, son solo diez los departamentos que
concentran más del 90% de la población expuesta a un riesgo muy alto o alto ante
los efectos de las heladas y friaje: Ucayali, Junín, Puno, Cusco, San Martín, Loreto,
Huánuco, Ayacucho, Pasco y Huancavelica.
Figura 3: Mapa de escenarios de riesgo para heladas y friaje a nivel de centros poblados

Tabla 2: Población clasificada en cada nivel de riesgo, según la susceptibilidad y vulnerabilidad asociada.

VII. Organización Frente a una Emergencia
El Comité distrital de Defensa Civil de Huata, es presidido por la máxima autoridad
política del distrito, siendo el Alcalde Distrital el responsable directo de los
procesos de preparación y de respuesta ante una emergencia o desastre, así mismo,
la ley establece que el Comité de Defensa Civil lo integran los organismos públicos
con responsabilidad directa en el distrito, organizaciones privadas y organizaciones
sociales de base.
Grupo de trabajo para la Gestión de Riesgo de desastres
resolución DE Alcaldía N° 060 - 2019 - MDH/A., se aprueba el plan de la Gestión del
Riesgo de Desastres de la Municipalidad distrital de Huata, en cumplimiento de la
Ley N° 29664 - Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, su
Reglamento y la Directiva N° 001-2012-PCM-SINAGERD (RM. N°276-2012- PCM),
donde el grupo de trabajo está conformado de la siguiente forma:
7.1. Plataforma de Defensa Civil.
Mediante la Resolución de Alcaldía N° 044 -2019. MDH/A, se conforma y se
constituye LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL, para la Gestión Reactiva del
Riesgo de Desastres de la Municipalidad distrital de Huata, en cumplimiento de la
Ley N° 29664 - Ley del Sistema del nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, su
Reglamento y la R.M. N° 180-2013-PCM, donde la Plataforma de Defensa Civil está
conformado de la siguiente forma:
El alcalde de la Municipalidad Distrital de Huata - quien lo preside.
Representantes Judiciales: Juez de Paz de primera y Segunda Nominación
Subprefecto Distrital de Huata
Presidentes de las parcialidades del distrito de Huata
directores de las instituciones educativas de nivel Inicial, Primaria y
Secundaria de San de Huata
Representantes de la Sociedad Civil
19
Funcionario de Defensa Civil (secretaria técnica de la Plataforma de Defensa
Civil, quien se encargará de lleva el Libro de Actas y promover las reuniones
de la Plataforma de Defensa Civil
Comisario de la PNP
Jefe del Centro de Salud de Huata
Presidente del Concejo de Coordinación del Distrito de Huata
Asociación de productores del Distrito de Huata.
7.2. Procedimientos Específicos
a) Procedimiento de Alerta.
Monitoreo permanente de las entidades técnico científicas, gobiernos regionales y
locales (COE - Modulo de monitoreo y análisis) de acuerdo a sus competencias y en
concordancia con lo establecido en los lineamientos para la conformación y diseño de
los Sistemas de Alerta Temprana (SAT), y el seguimiento a los boletines
establecidos por la entidad técnico científica SENAMHI.
Se toman acciones acordes a los niveles de alerta, tal como se menciona a
continuación
Alerta Verde: situación normal / sin novedad
Alerta Amarilla: existe peligro de que se materialice una amenaza, ocurrencia
potencial.
Alerta Naranja: inminente ocurrencia de un evento que causara daño en la
localidad.
Alerta Roja: ocurrencia de evento que genera danos a la población, los bienes y
el medio ambiente. Se ordena la movilización de recursos. El grupo de trabajo y
la plataforma de defensa civil sesiona en forma permanente y se ejecuta las
acciones de respuesta.
b) Procedimiento de Coordinación.
Identificar las acciones de coordinación que permitan lograr la participación
interinstitucional y la provisión de servicios en apoyo a las actividades de alerta,
movilización y respuesta, de acuerdo a sus competencias y en concordancia con lo
20
establecido en los lineamientos para la conformación y diseño de los Sistemas de
Alerta Temprana (SAT).
El alcalde distrital, Convoca a los miembros de la plataforma de defensa civil
distrital y otras instituciones con posibilidad de atención de emergencia.
La plataforma de defensa civil del distrito, activa sus procedimientos y protocolos
de coordinación y comunicación para manejo de emergencias
El alcalde distrital, lidera las acciones de coordinación, comunicación y manejo con
s entidades de primera respuesta.
ante la ocurrencia de los peligros, se activa las coordinaciones y comunicaciones con
instancias de nivel provincial, regional y nacional para informar del tipo de evento
que ha sucedido o está por suceder
c) Procedimiento de respuesta.
Procedimientos de respuesta INMEDIATA (0 a 8 horas)
Determinar la información preliminar de la emergencia, características y
extensión de la situación de emergencia mediante la evaluación de danos y análisis
de necesidad inicial - EDAN.
Activar las brigadas comunitarias e institucionales para dar respuesta inmediata
del evento
Delimitar zonas de impacto y establecer prioridades
Asignar y desplegar los recursos y determinar si se está logrando los objetivos
iniciales de la respuesta establecidos en el plan
Atender a la población afectada dentro de las 72 horas
Informar a la población sobre la evolución del fenómeno a través de los medios
de comunicación disponibles en el distrito
Documentar todas las acciones de respuestas
Procedimientos de respuesta INTERMEDIA (8 a 72horas)
Evaluación de campo en forma permanente por parte de Técnicos y profesionales
de desarrollo agropecuario.
21
Priorización de productores afectados e implementación de apoyo a los
afectados.
Realizar una evaluación de daños y análisis de necesidades complementaria de,
las zonas afectadas
Activar y desplazar brigadas de defensa civil institucionales para los trabajos
de avaluación de daños y análisis de necesidades, ayuda humanitaria, atenciones
pre hospitalarias y rescate
El ministerio de salud - MINSA, por medio de sus establecimientos de salud y
brigadas, debe brindar el soporte, atención médica.
La policía nacional del Perú - PNP, en conjunto activara su equipo de apoyo para
el rescate de víctimas.
Para atender la emergencia se identificaron los siguientes insumos
Bienes: Para proteger de las bajas temperaturas (heladas), la población vulnerable
requiere de abrigo, mantas polares y frazadas
Antibióticos: cuando se presenta cambios climáticos bruscos como bajas
temperaturas (heladas) se presenta enfermedades infecciosas en los animales
(vacunos y ovinos), por lo que se requiere antibióticos para controlar dicha
enfermedad.
d) Logística para apoyo humanitaria:
Adquisición de bienes de ayuda humanitaria para el Almacén de Gobierno
Local.
Acciones de Logística
El Gobierno local, mediante el área de desarrollo agropecuario cuenta con personal
técnico y motocicletas para poder asistir y estar presente en todo momento de la
emergencia.
El Gobierno Regional de Puno emite las Directivas a través de la Dirección regional
de Educación:
Directiva para incorporar estrategias lúdicas y socioemocionales ante la presencia
de heladas en las Instituciones Educativas de la Región Puno. Directiva de
Orientaciones para el desarrollo de acciones y medidas de prevención contra la
22
presencia de bajas temperaturas y friaje en las Instituciones Educativas de
Educación Básica Regular, Técnico-Productiva, EBA, EBE y Educación Superior No
Universitaria de la Región Puno.
Centro de Salud de Huata, se coordinará para realizar el monitoreo epidemiológico
de la población y desarrolla campañas de vacunación.
Apoyo Humanitario
Atención de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria, con abrigo y frazadas en
calidad de apoyo, de acuerdo a la evaluación y priorización de la población vulnerable
(niños de O a 5 años) y (adultos de 65 años a más), apoyo a los productores
agropecuarios afectados con antibióticos animales (crías y madres de ganado
vacuno).
Requerimiento de presupuesto ante una eventual emergencia en el marco de la
disponibilidad presupuestal.
UNIDAD PRECIO
UNITARIO TOTAL
N° DESCRIPCION DE CANTIDAD
s/. s/.
MEDIDA
1 FRAZADAS UNID. 300 25 7,500.00
ABRIGOS PARA
2 JUEGO 300 50 15,000.00
NIÑOS
ANTIBIOTICOS
3 FRASCO 0 0 0.00
FRASCO 100 ml
FLETES E
4 GLOBAL 1 500 500.00
IMPREVISTOS
TOTAL S/. 23,000.00

Los precios representan una estimación referencia, para fines de la obtención del
presupuesto.
23

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PLAN DE CONTINGENCIA POR BAJAS TEMPERTURAS 2019-MDH

II. Antecedentes ..................................................................................................................... 4

III. Marco General .................................................................................................................... 5

Base Legal ............................................................................................................................... 5

4.1. Objetivo Genera .................................................................................................... 6

VI. Análisis de Riesgo.............................................................................................................. 8

6.1. Caracterización del Distrito de Huata ............................................................. 8

7.1. Plataforma de Defensa Civil. ............................................................................ 19

Defensa Civil -MD-Huata

PLAN DE CONTINGENCIA POR BAJAS TEMPERATURAS 2019-MDH

estragos en la salud de las personas y en sus medios de vida, al mermar su capacidad

productiva y reducir su seguridad alimentaria.

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), a través del

Viceministerio de Gobernanza Territorial, en el marco de la Ley N° 29664, Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, convocó a los

representantes de los organismos técnico – científico (CENEPRED, INDECI,

participativamente un Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje que, con horizonte

multianual, permita viabilizar la ejecución de intervenciones orientadas a reducir de

manera sostenible la vulnerabilidad de la población en mayor riesgo ante los efectos

de las heladas y friaje.

De esta manera, el presente documento se ha construido sobre la base de lecciones

aprendidas de la implementación de planes previos. En ese sentido los escenarios de

riesgo y la focalización de las intervenciones han girado de una identificación a nivel

vulnerables a esa escala. Asimismo, se ha construido sobre la base de evidencia

proteger la salud y medios de vida de la población expuesta a las bajas temperaturas.

Adicionalmente, el Plan promueve la articulación territorial de las intervenciones al

detallar los centros poblados prioritarios para intervenciones vinculadas a la

protección de la salud de la población, en donde convergen sectores como MVCS,

Defensa Civil -MD-Huata

de la población, en donde convergen sectores como MINAGRI y MIDIS; y a la

organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general, en prevenir y atender

adversos de las heladas.

los Planes Multisectoriales ante Heladas y Friaje 2017 y 2018 reconocen la

importancia de articular esfuerzos multisectoriales para reducir la vulnerabilidad.

Asimismo, se empieza a trabajar con distintos sectores con intervenciones de

reducción de riesgo o preparación para respuesta, la incorporación de sus

intervenciones al Programa Presupuestal Multisectorial 068 “Reducción de la

Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”. Asimismo, buscando

llegar articuladamente al territorio y aprovechando el mayor número de plataformas

operativas, se plantea que las intervenciones recurrentes de los distintos sectores

entre otros) se entreguen en los Tambos y en determinadas fechas previstas. De

FONCODES, viene implementando el acondicionamiento de viviendas calientes, junto

con la implementación de cocinas mejoradas, y el MINAGRI ha realizado el

acondicionamiento de cobertizos como una intervención que permite reducir la

vulnerabilidad de los medios de vida de la población altoandina expuesta al fenómeno

de las heladas. No obstante, los recursos asignados a estas dos últimas

intervenciones, así como la persistente desarticulación entre las intervenciones del

Plan, no permitieron lograr resultados a una mayor escala.

Defensa Civil -MD-Huata

III. Marco General

Constitución Política del Perú

Ley N° 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”.

Ley Nº 27658, “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado”.

Ley Nº 27783, “Ley de Bases de la Descentralización”.

Ley Nº 27972, “Ley Orgánica de las Municipalidades”.

Ley Nº 30754, “Ley Marco sobre Cambio Climático”.

Reglamento de la Ley N° 29664, aprobado con Decreto Supremo Nº 048‐

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada con

Decreto Supremo N° 004-2013-PCM.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021,

aprobado mediante Decreto Supremo N° 034-2014-PCM

Directiva N° 002-2016-EF/50.01 “Directiva para los Programas

Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados”, aprobado