Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finanţe Publice Şi Fiscalitate: Curs În Tehnologie ID-IFR
Finanţe Publice Şi Fiscalitate: Curs În Tehnologie ID-IFR
ISBN 978-973-163-718-1
MARIANA CIOPONEA
INTRODUCERE ……………………………………………………………………………………….. 9
Unitatea de învăţare 1
FINANŢELE PUBLICE: CONCEPT, CONŢINUT, FUNCŢII
1.1. Introducere........................................................................................................................................... 13
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare.................................................................................. 14
1.3. Conţinutul unităţii de învăţare............................................................................................................. 14
1.3.1. Conceptul de finanţe publice.................................................................................................... 14
1.3.2. Evoluţia conceptului de finanţe publice................................................................................... 16
1.3.3. Conţinutul finanţelor publice................................................................................................... 19
1.3.4. Funcţiile şi rolul finanţelor publice.......................................................................................... 20
1.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................... 22
Unitatea de învăţare 2
SISTEMUL BUGETAR
2.1. Introducere........................................................................................................................................... 26
2.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare................................................................................. 26
2.3. Conţinutul unităţii de învăţare............................................................................................................ 27
2.3.1. Bugetul de stat.......................................................................................................................... 27
2.3.2. Bugetul asigurărilor sociale de stat........................................................................................... 33
2.3.3. Bugetele locale.......................................................................................................................... 34
2.3.4. Bugetele fondurilor speciale..................................................................................................... 35
2.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................... 35
Unitatea de învăţare 3
PROCESUL BUGETAR
3.1. Introducere...................................................................................................................................... 39
3.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare............................................................................. 39
3.3. Conţinutul unităţii de învăţare........................................................................................................ 40
3.3.1. Planificarea şi decizia bugetară........................................................................................... 40
3.3.2. Principiile bugetare............................................................................................................... 42
3.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare....................................................................................... 48
Unitatea de învăţare 4
ETAPELE PROCESULUI BUGETAR
4.1. Introducere...................................................................................................................................... 52
4.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare............................................................................. 52
4.3. Conţinutul unităţii de învăţare........................................................................................................ 53
4.3.1. Trăsăturile specifice procesului bugetar............................................................................... 53
4.3.2. Etapele procesului bugetar în România.............................................................................. 53
4.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare....................................................................................... 59
5
Unitatea de învăţare 5
SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
5.1. Introducere...................................................................................................................................... 63
5.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare............................................................................. 63
5.3. Conţinutul unităţii de învăţare........................................................................................................ 64
5.3.1. Conţinutul şi clasificarea cheltuielilor publice..................................................................... 64
5.3.2. Principalele cheltuieli publice grupate conform criteriului funcţional................................. 69
5.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................................... 72
Unitatea de învăţare 6
ANALIZA ŞI EFICIENŢA CHELTUIELILOR PUBLICE
6.1. Introducere...................................................................................................................................... 76
6.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare............................................................................. 76
6.3. Conţinutul unităţii de învăţare........................................................................................................ 77
6.3.1. Indicatori de analiză a cheltuielilor publice.......................................................................... 77
6.3.2. Factori de influenţă şi consecinţele creşterii cheltuielilor publice........................................ 80
6.3.3. Eficienţa cheltuielilor publice............................................................................................... 81
6.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare....................................................................................... 83
Unitatea de învăţare 7
SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE
7.1. Introducere...................................................................................................................................... 87
7.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare............................................................................. 87
7.3. Conţinutul unităţii de învăţare........................................................................................................ 88
7.3.1. Conţinutul resurselor financiare publice şi factorii de influenţă a acestora......................... 88
7.3.2. Structura resurselor financiare publice...........................……………................................ 89
7.3.3. Indicatori de analiză a resurselor financiare publice................................................................................... 90
7.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare....................................................................................... 93
Unitatea de învăţare 8
PRELEVĂRILE FISCALE. NOŢIUNI GENERALE PRIVIND IMPOZITUL
8.1. Introducere...................................................................................................................................... 96
8.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare............................................................................. 96
8.3. Conţinutul unităţii de învăţare........................................................................................................ 97
8.3.1. Aspecte generale privind prelevările fiscale......................................................................... 97
8.3.2. Conţinutul şi rolul impozitului.............................................................................................. 98
8.3.3. Clasificarea impozitelor........................................................................................................ 99
8.3.4. Elementele impozitelor......................................................................................................... 100
8.3.5. Principiile impunerii............................................................................................................. 101
8.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................................... 104
Unitatea de învăţare 9
METODOLOGIA DE STABILIRE A PRELEVĂRILOR FISCALE
6
9.3.4. Perceperea (achitarea) impozitelor............................................................................................ 112
9.3.5. Controlul fiscal.......................................................................................................................... 112
9.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................... 114
Unitatea de învăţare 10
IMPOZITELE DIRECTE
Unitatea de învăţare 11
IMPOZITELE INDIRECTE
Unitatea de învăţare 12
PRESIUNEA FISCALĂ ŞI EVAZIUNEA FISCALĂ
Unitatea de învăţare 13
DEFICITUL BUGETAR. CREDITUL PUBLIC. DATORIA PUBLICĂ
Unitatea de învăţare 14
ECHILIBRUL FINANCIAR. POLITICA FISCAL-BUGETARĂ
7
14.3.1. Aspecte generale: concept, conţinut, obiective, instrumente.................................................. 164
14.3.2. Coordonatele politicii fiscal-bugetare..................................................................................... 166
14.3.3. Interdependenţele politicii fiscal-bugetare cu celelalte politici............................................. 167
14.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................ 168
8
INTRODUCERE
Obiectivele cursului
Competenţe conferite
Structura cursului
Bibliografie
5. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în „Monitorul Oficial” nr. 597/2002) -
actualizat în baza actelor normative modificatoare);
6. Codul Fiscal (Legea Nr. 571/2003 privind Codul fiscal publicată în „Monitorul Oficial” nr.
927/2003), actualizat în baza actelor normative modificatoare)
Metoda de evaluare
Examenul final se susţine sub formă electronică, pe bază de grile, ţinându-se cont de activitatea
şi evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.
Examenul final se susţine pe bază de grile, iar nota finală se stabileşte ţinându-se cont şi de
activitatea şi evaluările pe parcurs ale studentului, conform cu precizările din Programa analitică şi din
Calendarul disciplinei.
11
12
Unitatea de învăţare 1
Cuprins
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
1.3. Conţinutul unităţii de învăţare
1.3.1. Conceptul de finanţe publice
1.3.2. Evoluţia conceptului de finanţe publice
1.3.3. Conţinutul finanţelor publice
1.3.4. Funcţiile finanţelor publice
1.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
1.1. Introducere
13
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de
învăţare
14
cvasiprivate. Astfel, satisfacerea nevoilor membrilor societăţii se
realizează prin intermediul bunurilor publice, bunurilor private
sau al bunurilor cvasipublice, în diferite proporţii.
Între cele două mari categorii de bunuri, există deosebiri
importante, după cum urmează:
– bunurile private presupun un consum individual al
persoanelor din societate, în timp ce bunurile publice presupun
un consum indivizibil (colectiv), acestea aducând foloase
tuturor membrilor societăţii;
– consumul de bunuri private este de tip concurenţial, în
timp ce consumul de bunuri publice este de tip neconcurenţial;
– accesul la bunurile private este condiţionat de plata
unei contribuţii, în timp ce accesul la bunurile publice este
gratuit, respectiv nu este condiţionat de o astfel de plată;
– bunurile private sunt procurate prin mecanismul pieţei,
iar bunurile publice sunt asigurate de autorităţile publice;
– oferta bunurilor private antrenează costuri individuale
de producţie, în timp ce oferta bunurilor publice antrenează
cheltuieli publice.
Într-o economie de piaţă, cum este şi cea a României,
regula generală o constituie existenţa bunurilor private care se
asigură contra-cost prin mecanismul pieţei concurenţiale.
Bunurile publice se asigură de autorităţile publice acolo unde
sectorul privat nu este interesat să asigure acele bunuri, datorită
aşa-numitului eşec al pieţei imperfecte (de exemplu,
producerea acestora nu aduce profit; nu se pot stabili exact
beneficiarii pentru a le solicita preţul datorat; existenţa
monopolurilor naturale; etc.)
Asigurarea bunurilor publice, prin antrenarea de
cheltuieli publice, presupune finanţarea acestora din resurse
financiare pe care autorităţile publice le procură, sub formă de
impozite, taxe sau contribuţii, cu titlu obligatoriu, de la
persoanele fizice şi juridice din societate.
Colectarea de resurse financiare şi efectuarea de
cheltuieli publice se constituie în fonduri financiare publice.
În procesul procurării şi repartizării acestor resurse
financiare pe destinaţii, potrivit obiectivelor şi sarcinilor
asumate de stat (prin partidul sau coaliţia de partide aflate la
conducerea ţării a căror Program de guvernare a fost legiferat
în mod democratic) la un moment dat, apar anumite relaţii sau
raporturi sociale.
Aceste relaţii sunt de natură economică şi exprimă
repartizarea unei părţi din venitul naţional (sau avuţiei
naţionale) prin intermediul statului, în formă bănească, între
diferite grupuri sociale. Aceste relaţii reprezintă relaţii
financiare sau finanţe.
Dacă existenţa finanţelor publice are caracter obiectiv
care derivă din existenţa nevoilor colective, modul concret de
punere în aplicare a măsurilor/politicilor pe care le ia statul la
un moment dat, are un caracter subiectiv 1 .
1
NOTĂ: Partidele politice prezintă propuneri de Programe de guvernare. Propunerea partidului sau
partidelor ieşite câştigătoare în alegeri devine Lege prin adoptarea în Parlament. Componentele fundamentale ale
unui Program sunt: a) obiective; b) mijloace; c) grupurile ţintă; d) viziunea (concepţia, doctrina).
15
De asemenea, vorbind despre finanţe în economia de
piaţă, trebuie să demarcăm, sectorul privat (agenţi economici)
care produce bunuri private de sectorul public (instituţii ale
statului) care produce bunuri publice. În mod corespunzător,
trebuie să facem distincţie între finanţele private de finanţele
publice.
Finanţele private cuprind resursele, cheltuielile,
împrumuturile, creanţele de încasat şi obligaţiile de plată ale
agenţilor economici, băncilor, societăţilor particulare de
asigurări.
Finanţele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile,
împrumuturile, datoria statului, unităţilor administrativ-
teritoriale, şi ale altor instituţii de drept public;
Corespunzător demarcaţiei dintre sectoarele public şi
privat din economia de piaţă, se impune şi distincţia dintre
finanţele publice şi finanţele private:
– scopul urmărit de finanţele publice este satisfacerea
nevoilor generale ale societăţii, în timp ce finanţele private
urmăresc obţinerea de profit;
– finanţele publice sunt asociate cu resursele,
cheltuielile, împrumuturile, datoriile instituţiilor statului, iar
finanţele private sunt asociate cu resursele, cheltuielile,
creanţele de încasat şi obligaţiile de plată, etc. ale agenţilor
economici, băncilor, societăţilor de asigurări private, etc.;
– gestiunea finanţelor publice este reglementată de
dreptul public, iar a celor private urmează regulile dreptului
comercial;
– modul de procurare a resurselor financiare publice se
realizează prin constrângere, iar a celor private se asigură pe
baze contractuale, de pe piaţă, prin confruntarea cererii şi
ofertei de capital de împrumut.
2
Musgrave Richard A., Musgrave Peggy, L.Kullmer, Die öffentlichen Finanzen in Theorie und Praxis,
J.C.B. Mohr (Paul Siebeck) Tubingen 1993, p. 4-5.
18
Funcţia de alocare a resurselor se manifestă prin faptul
că statul asigură bunuri publice care se pun gratuit la dispoziţia
membrilor societăţii, acestea fiind finanţate din resurse
financiare prelevate prin metode de constrângere de la
persoanele fizice şi juridice existente în societate.
Funcţia de distribuire a veniturilor urmăreşte atenuarea
discrepanţelor ce se manifestă în repartizarea venitului creat în
societate între diferitele grupuri sociale, fiind în concordanţă cu
dreptatea sau justiţia socială. Veniturile sunt obţinute, în
majoritatea cazurilor, ca remunerare a factorilor pentru
producerea de bunuri şi servicii. Statul, folosind bugetul public
ca instrument aflat la dispoziţia sa, prin sistemul de impozite
utilizat pentru prelevarea resurselor financiare necesare şi prin
modul de dirijare a cheltuielilor publice modifică repartizarea
primară a veniturilor societăţii.
Funcţia de reglare a vieţii economice, prin măsurile de
politică fiscală şi bugetară a statului, urmăreşte realizarea unor
obiective cum sunt: o anumită stabilitate a preţurilor, o mai
mare ocupare a forţei de muncă, un echilibru solid al balanţei
de plăţi externe, o rată sporită de creştere economică. Aceasta
pentru că, pe perioade mari de timp, evoluţia economică nu
urmează acelaşi ritm de dezvoltare, existând alternanţe ale
ritmurilor înalte de dezvoltare şi a celor de creştere mai redusă
sau chiar de descreştere.
19
– se realizează, în principal, cu titlu nerambursabil şi
definitiv.
Trebuie să se reţină faptul că sfera finanţelor este mai
restrânsă decât cea a relaţiilor băneşti, limitându-se doar la
relaţiile băneşti care exprimă un transfer de valoare.
Relaţiile financiare sau finanţele - reprezintă o categorie
economică obiectiv necesară, determinată de existenţa statului
şi de folosirea banilor şi a formelor valorice în repartizarea
produsului social, făcând parte din baza economică a societăţii.
20
Necesitatea constituirii unor fonduri financiare la
dispoziţia statului, în vederea înfăptuirii funcţiilor şi sarcinilor
asumate, se resimte în toate ţările, indiferent de gradul de
dezvoltare, ceea ce conferă funcţiei de repartiţie un caracter
obiectiv. În schimb, modul de constituire a fondurilor şi de
distribuire a acestora are un caracter subiectiv, deoarece
depinde de capacitatea factorilor de răspundere de a percepe şi
răspunde nevoilor sociale la un moment dat, de gradul de
dezvoltare economico-socială a ţării, de concepţiile (orientările
doctrinare) forţelor politice aflate la putere.
Funcţia de control a finanţelor publice este strâns
legată de funcţia de repartiţie, dar are o sferă de manifestare
mai largă, deoarece vizează atât constituirea şi repartizarea
fondurilor publice, cât şi modul de utilizare a acestora.
Necesitatea funcţiei de control decurge din faptul că
resursele financiare puse la dispoziţia statului, aparţin întregii
societăţi, iar acestea reprezintă o parte însemnată din produsul
intern brut.
Organele de control financiar ale statului urmăresc
încasarea ritmică şi în cuantumul prevăzut a veniturilor
statului, instaurarea şi menţinerea disciplinei financiare,
limitarea evaziuni fiscale, consumarea acestora pentru
obiectivele cărora le-au fost destinate, utilizarea resurselor
financiare în condiţii de maximă eficienţă, etc.
Având în vedere cele prezentate, rezultă că prin
intermediul finanţelor publice se realizează o largă
redistribuire a veniturilor şi averii între membrii societăţii, în
scopul reducerii sărăciei şi asigurării, pe cât posibil, a
mijloacelor de existenţă necesare unui trai decent pentru
întreaga populaţie.
Rolul finanţelor publice, se manifestă în plan financiar,
economic şi social.
Cu ocazia colectării resurselor financiare prin intermediul
impozitelor, taxelor şi contribuţiilor percepute şi, a finanţării
cheltuielilor publice pe diferitele destinaţii, are loc un amplu
proces de redistribuire a veniturilor şi averilor persoanelor
fizice şi juridice.
Concret, această redistribuire îmbracă diverse forme,
cum sunt:
– acordarea de ajutoare, indemnizaţii, pensii, burse
pentru persoanele aparţinând unor anumite categorii sociale;
– subvenţionarea de la buget a producţiei sau
comercializării anumitor bunuri şi servicii (ex.: încălzirea);
– oferta gratuită a unor bunuri publice (ordine publică,
protecţie socială, apărare naţională, învăţământ până la anumite
grade, ocrotirea sănătăţii etc.)
Prin transferul de putere de cumpărare realizat de
finanţele publice are loc o modificare a raporturilor sociale,
care influenţează: procesul reproducţiei sociale, potenţialul
economic al întreprinderilor, veniturile şi averea cetăţenilor,
nivelul de trai al populaţiei şi, în general, calitatea vieţii.
Finanţele publice sunt utilizate, de asemenea, şi în scopul
asigurării dezvoltării economice şi sociale a ţării într-un cadru
echilibrat. Prin instrumentele fiscale şi bugetare autorităţile
publice influenţează procesele economice şi înlătură
dezechilibrele economice care apar, astfel:
21
– reducerea impozitelor pentru stoparea fenomenelor
inflaţioniste sau stimularea activităţii economice; sporirea
impozitelor pentru reducerea anumitor consumuri sau
activităţi;
– finanţarea unor anumite activităţi pentru crearea de
noi locuri de muncă, recalificarea şi reorientarea şomerilor;
– contractarea de împrumuturi externe de către stat
pentru completarea resurselor interne sau garantarea de către
stat a împrumuturilor contractate de întreprinderile particulare
pentru realizarea unor obiective de interes naţional.
Implicarea statului în economie se materializează şi prin
adoptarea de către autorităţile publice a unor reglementări
absolut necesare pentru buna funcţionare a economiei
naţionale: legi, ordonanţe guvernamentale, hotărâri de guvern,
norme metodologice, etc. pe diferite domenii de activitate cum
sunt, asigurările sociale, protecţia mediului, sancţionarea
concurenţei neloaiale ş.a.
22
– Finanţe este un cuvânt de origine latină, provenind din cuvântul „finis” care însemna „termen de
plată”. De-a lungul timpului, expresiile derivate din familia cuvântului finanţe s-au utilizat, cu sensuri
mai restrânse sau mai diverse, utilizându-se termeni şi expresii ca: finatio, financias, financia
pecuniaria, hommes de finances şi financiers.
– Ştiinţa finanţelor publice este o ştiinţă relativ nouă, aria sa specifică de studiu conturându-se
abia la mijlocul sec. al XIX-lea.
– Finanţele publice reprezintă o disciplină de graniţă, interferându-se pregnant cu: economia
politică, economiile de ramură, alte discipline cu profil monetar şi financiar, dreptul administrativ şi
cel constituţional, management-ul, precum şi cu alte discipline cu profil social şi politic.
– Resursele financiare sub formă bănească, care se constituie la dispoziţia statului se constituie pe
seama transferului de putere de cumpărare de la persoanele fizice (gospodăriile populaţiei) şi juridice
(întreprinderile sau agenţii economici) către autorităţile statului.
– Misiunea socială a finanţelor publice se înfăptuieşte prin funcţiile de bază pe care le exercită,
respectiv: funcţia de repartiţie şi funcţia de control.
– Rolul finanţelor publice, se manifestă în plan financiar, economic şi social.
23
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi că propoziţia este adevărată) sau fals (dacă
consideraţi ca propoziţia este falsă).
24
5. Care dintre următoarele afirmaţii cu privire la relaţiile financiare publice nu este falsă?
a) condiţionează relaţiile băneşti;
b) reprezintă un transfer de valoare in dublu sens;
c) se suprapun prefect cu relaţiile băneşti;
d) au ca scop satisfacerea nevoilor individuale;
e) reprezintă doar un transfer de valoare de la persoanele fizice si juridice către stat.
Bibliografie obligatorie
1. Mariana-Cristina Cioponea, Finanţe publice şi teorie fiscală, Editura Fundaţiei România de
Mâine , Bucureşti, 2008.
2. Văcărel, Iulian şi colectivul, Finanţe publice, ediţia a (I-V) VI-a, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 2007.
3. Dascălu Elena Doina, Dan Radu Ruşanu, Finanţe publice, Editura Fundaţiei România de
Mâine, Bucureşti, 2005 sau 2009.
25
Unitatea de învăţare 2
SISTEMUL BUGETAR
Cuprins
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
2.3. Conţinutul unităţii de învăţare
2.3.1. Bugetul de stat
2.3.2. Bugetul asigurărilor sociale de stat
2.3.3. Bugetele locale
2.3.4. Bugetele fondurilor speciale
2.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
2.1. Introducere
Bugetul public (sau bugetul de stat), reprezintă
instrumentul principal, care are un caracter complex, prin care
statul îşi îndeplineşte funcţiile pe care le exercită la un moment
dat: de alocare a resurselor, de redistribuire a resurselor, precum
şi de reglare a vieţii economice. Aceasta pentru că, bugetul
public constituie atât un tablou sintetic de dimensionare a
veniturilor şi cheltuielilor publice pe o perioadă determinată, de
regulă un an, dar reflectă în acelaşi timp, şi modul cum sunt
colectate resursele financiare (de la cine, cât şi în ce cuantum),
modul de direcţionare a acestor resurse pe destinaţii (categorii de
bunuri publice şi transferuri către anumiţi beneficiari), precum şi
consecinţele acestora asupra economiei naţionale şi relaţiilor
financiare cu exteriorul.
31
Fiecare dintre categoriile de bugete cuprinse în bugetul
general consolidat, prezintă şi anumite aspecte (caracteristici)
specifice, care sunt precizate in prevederile unor legi speciale
prin care acestea sunt reglementate.
Ca principale categorii de bugete cuprinse în bugetul
general consolidat pot fi enumerate următoarele:
• bugetul de stat
• bugetul asigurărilor sociale de stat
• bugetele (autorităţilor) locale
• bugetele fondurilor speciale
Aceste categorii de bugete sunt autonome, ceea ce
înseamnă că au venituri şi cheltuieli proprii, se elaborează şi se
aprobă distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii
acestora au independenţă deplină.
Legea bugetară anuală prevede şi autorizează pentru
fiecare an bugetar veniturile şi cheltuielile bugetare, precum şi
reglementări specifice exerciţiului bugetar.
Legile bugetare anuale sunt constituite într-un set de
reglementări format din:
a) legea bugetului de stat;
b) legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Bugetele fondurilor speciale aprobate prin legi speciale,
care se constituie şi se administrează în afara bugetului de stat şi
a bugetului asigurărilor sociale de stat, sunt: bugetul Fondului
pentru asigurările sociale de sănătate şi Bugetul asigurărilor de
şomaj.
Aceste bugete se aprobă ca anexă la legea bugetului de
stat şi, respectiv, la legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Proiectele acestor bugete se elaborează de către
Ministerul Finanţelor Publice pe baza propunerilor ordonatorilor
principali de credite responsabili cu gestionarea bugetelor
respective.
32
stimularea producătorilor agricoli, asigurarea
protecţiei şi refacerii mediului înconjurător,
asigurarea măsurilor de protecţie socială
aprobate pentru populaţie, realizarea
programelor de cercetare, precum şi transferuri
pentru echilibrarea celorlalte categorii de bugete
(bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele
locale, etc.). După aprobarea legii bugetul de
stat, ordonatorii principali de credite defalcă
sumele reprezentând credite bugetare, pe
ordonatorii secundari de credite subordonaţi
ierarhic, iar aceştia, la rândul lor, le defalcă
ordonatorilor secundari de credite care vor
executa bugetul conform destinaţiilor stabilite
prin lege. În această categorie se regăsesc şi
sumele care se transferă la alte categorii de
bugete pentru echilibrarea acestora (ex. la
bugete locale sau la bugetul asigurărilor sociale
de stat);
• Soldul bugetar - excedent (+) sau deficit (-)
• la venituri:
– venituri din impozitele şi taxele locale,
– transferuri de la bugetul de stat;
– anumite sume defalcate din impozitul pe venit sau
împrumuturi;
– împrumuturi;
– alte categorii de venituri;
• la cheltuieli: cheltuieli social-culturale (învăţământ,
cultură artă, sănătate, asistenţă socială); gospodărie comunală şi
locuinţe; autorităţi publice; acţiuni economice; alte acţiuni;
• excedent (+) sau deficit (-) bugetar.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt:
preşedinţii consiliilor judeţene, primarul general al municipiului
Bucureşti şi primarii celorlalte unităţi administrativ-teritoriale.
34
2.3.4. Bugetele fondurilor speciale
– În fiecare stat se elaborează mai multe categorii de bugete, corelate între ele care alcătuiesc
sistemul bugetar, a cărui componenţă se află în strânsă interdependenţă cu structura organizatorică a
statului şi diferă de la un stat la altul.
– În România, necesarul de resurse şi posibilităţile de acoperire a nevoilor sociale la nivelul
întregii societăţi sunt reflectate în bugetul general consolidat, a cărui componenţă este reglementată prin
Lega nr.500/2002 privind finanţele publice.
– Bugetul de stat, are anumite caracteristici şi poate să fie conceput sub forma următoarelor tipuri:
buget de mijloace, buget funcţional şi bugetele-program.
– Rolul bugetului de stat este complex şi în strânsă legătură cu funcţiile finanţelor publice,
respectiv: rol alocativ, rol redistributive şi rol de reglare (stabilizare) a vieţii economice.
– Fiecare dintre categoriile de bugete cuprinse în bugetul general consolidat, prezintă şi anumite
aspecte (caracteristici) specifice, care sunt precizate in prevederile unor legi speciale prin care acestea
sunt reglementate.
35
– Categoriile de bugete sunt autonome, ceea ce înseamnă că au venituri şi cheltuieli proprii, se
elaborează şi se aprobă distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au
independenţă deplină.
– Legea bugetară anuală prevede şi autorizează pentru fiecare an bugetar veniturile şi
cheltuielile bugetare, precum şi reglementări specifice exerciţiului bugetar.
– Bugetul de stat – componentă a bugetului general consolidate este bugetul administraţiei
centrale de stat. Este elaborat şi administrat de Guvern (concret prin Ministerul Finanţelor Publice), iar
aprobarea sa revine Parlamentului.
– Bugetul asigurărilor sociale de stat – componentă a bugetului general consolidate îndeplineşte
una din funcţiile importante ale statului care se referă la securitatea socială. Formarea fondurilor
asigurărilor sociale se face pe seama contribuţiilor care se plătesc de către agenţii economici şi
instituţii calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondului de salarii, precum şi
contribuţiile individuale ale asiguraţilor.
– Bugetele locale – componentă a bugetului general consolidate cuprind bugetele unităţilor
administrativ-teritoriale care au personalitate juridică - sectoarele Municipiului Bucureşti, municipii,
oraşe, comune, judeţe şi Municipiul Bucureşti.
– Bugetele fondurilor speciale – componentă a bugetului general consolidate reprezintă o
excepţie de la principiul clasic al unităţii bugetare, deoarece se întocmesc în afara bugetului de stat,
bugetului asigurărilor sociale sau bugetelor locale.
• buget de stat,
• buget general consolidat,
• bugete locale,
• bugetul asigurărilor sociale de stat,
• bugetul fondurilor speciale.
36
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi ca
propoziţia este falsă).
1. În statele de tip unitar sistemul bugetar cuprinde bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor
membre.
a) A,B,C;
b) B,D,E;
c) A,C,D;
d) B,C,D;
e) C,D,E.
37
Bibliografie obligatorie
2. Văcărel, Iulian şi colectivul, Finanţe publice, ediţia a (I-V) VI-a, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 2007.
3. Dascălu Elena Doina, Dan Radu Ruşanu, Finanţe publice, Editura Fundaţiei România de
Mâine, Bucuresti, 2005 sau 2009.
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în „Monitorul Oficial” nr. 597/2002) -
actualizată în baza actelor normative modificatoare).
38
Unitatea de învăţare 3
PROCESUL BUGETAR
Cuprins
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
3.3. Conţinutul unităţii de învăţare
3.3.1. Planificarea şi decizia bugetară
3.3.2. Principiile bugetare
3.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
3.1. Introducere
40
Evaluarea propriu-zisă a veniturilor şi cheltuielilor bugetare
se poate realiza prin mai multe metode, prezentate în continuare.
42
Aceste principii sunt:
a) universalitatea;
b) unitatea bugetară;
c) anualitatea;
d) echilibrul bugetar;
e) specializarea bugetară;
f) publicitatea (sau principiul transparenţei);
g) neafectarea veniturilor bugetare.
43
• bugetele anexă sunt întocmite şi votate separat de
bugetul general, fiind supuse controlului din partea
puterii legislative;
• conturile speciale de trezorerie evidenţiază, de
obicei, încasări şi plăţi care au caracter temporar
pentru bugetul general, putând fi considerate „conturi
în aşteptare” deoarece în condiţii normale, acestea
trebuie să se soldeze la momentul realizării
angajamentului care le-a generat.
44
a încasărilor şi plăţilor efective funcţionează în
paralel două bugete, respectiv: cel al anului
precedent şi cel al anului în curs.
În ţara noastră, anul bugetar coincide cu anul calendaristic,
iar sistemul care se aplică este sistemul de gestiune. Aceasta
înseamnă că execuţia bugetară începe la data de 1 ianuarie şi se
încheie la data de 31 decembrie. Orice venit neîncasat şi orice
cheltuială neefectuată până la această dată se va încasa, respectiv se
va plăti din contul anului următor.
45
Legea privind finanţele publice prevede înscrierea veniturilor
şi cheltuielilor în buget conform clasificaţiei bugetare, veniturile sunt
grupate după provenienţă, iar cheltuielile după destinaţie.
Principalele criterii de grupare a veniturilor şi cheltuielilor sunt:
• criteriul economic evidenţiază veniturile şi
cheltuielile ocazionate de operaţiunile curente
(cheltuieli de personal, cheltuieli materiale şi servicii,
transferuri, etc.).
Spre exemplu, structura bugetului de stat potrivit
clasificaţiei economice este următoarea:
Total venituri,
din care:
I. Venituri curente:
A. Venituri fiscale:
1. impozite directe (impozit pe profit, impozit pe venit)
2. impozite indirecte (T V A, accize, taxe vamale)
B. Venituri nefiscale ( vărsăminte din profitul net al regiilor
autonome, vărsăminte de la instituţiile publice)
II. Venituri din capital ( venituri din valoarea unor bunuri ale
statului)
Total cheltuieli
din care:
I. Cheltuieli curente:
1.Cheltuieli de personal
2.Cheltuieli materiale şi servicii
3.Subvenţi
4.Transferări etc.
II. Cheltuieli de capital
III. Împrumuturi acordate
IV. Rambursări de credite şi plăţi de dobînzi şi comisioane la
credite
Excedent (+) / Deficit (-)
46
Excedent (+) / Deficit (-)
47
3.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
48
– În Legea privind finanţele publice se mai menţionează şi principiul unităţii monetare, care
se referă la faptul că toate operaţiunile bugetare se exprimă în monedă naţională.
– În prezent sunt acceptate de practica financiară internaţională, unele abateri de la aceste
principii.
• sistem de gestiune,
• sistem de exerciţiu,
• echilibru bugetar,
• unitatea bugetară,
• universalitatea,
• neafectarea veniturilor bugetare,
• anualitatea bugetară,
• specializarea.
49
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
50
Bibliografie obligatorie
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în „Monitorul Oficial” nr. 597/2002),
actualizat în baza actelor normative modificatoare).
51
Unitatea de învăţare 4
Cuprins:
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
4.3. Conţinutul unităţii de învăţare
4.3.1. Trăsăturile specifice procesului bugetar
4.3.2. Etapele procesului bugetar
4.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
4.1. Introducere
1
Secţiunea a 2-a din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, Monitorul Oficial nr.597/2002,
54
c) deficitul sau excedentul bugetar, după caz;
d) reglementări specifice exerciţiului bugetar.
– o situaţie (raport) conţinând prezentarea stării
economico-financiare a ţării şi perspectivele acesteia pentru
următorii 3 ani bugetari;
– anexele la proiectul de lege a bugetului, în care sunt
înscrise prevederile veniturilor şi cheltuielilor bugetare în
detaliu;
Anexele legilor bugetare cuprind:
a) sintezele bugetelor;
b) bugetele ordonatorilor principali de credite şi anexele
la acestea;
c) sumele defalcate (pentru bugetele locale) din unele
venituri ale bugetului de stat şi criteriile de repartizare a
acestora;
d) alte anexe specifice.
− anexele privind bugetele fondurilor speciale
− materialele necesare documentării Parlamentului, în
vederea analizei proiectului de buget.
Proiectul legii bugetului de stat este însoţit de un raport
privind situaţia macroeconomică pentru anul bugetar pentru
care se elaborează proiectul de buget şi proiecţia acesteia în
următorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al
politicilor macroeconomice în contextul cărora au fost elaborate
proiectele de buget, precum şi strategia Guvernului în domeniul
investiţiilor publice.
Raportul şi proiectele legilor bugetare anuale vor exprima
politica fiscal-bugetară a Guvernului, precum şi alte informaţii
relevante în domeniu.
Anexele la proiectul legii bugetului (proiectul de buget
propriu-zis) reflectă în detaliu structura veniturilor şi
cheltuielilor bugetare.
Totodată, ca anexe la buget, sunt prezentate şi bugetele
fondurilor speciale.
Un aspect deosebit de important în această etapă este
consultarea societăţii civile în privinţa proiectului anual de
buget, mai exact a partenerilor de dialog social, prin dezbaterea
proiectelor anuale de buget ale ordonatorilor principali de
credite în Comisiile de dialog social constituite pe lângă aceştia,
precum şi prin dezbaterea proiectului de buget şi al legii
bugetare anuale în comisiile şi în plenul Consiliului Economic şi
Social, organism tripartit Guvern, sindicate şi patronate.
După însuşirea de către Guvern a proiectului legii
bugetare şi de buget, acesta le supune spre adoptare
Parlamentului cel mai târziu până la data de 15 octombrie a
fiecărui an, moment în care începe procedura parlamentară.
Informarea Parlamentului asupra obiectivelor fiscale şi
bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaborează proiectul
de buget şi următorii trei ani, oferă posibilitatea ca Parlamentul
să-şi exprime o opinie asupra obiectivelor propuse de Guvern şi
relevanţei acestora.
b. Aprobarea bugetului. Parlamentul adoptă legile
bugetare anuale şi legile de rectificare, elaborate de Guvern în
contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta.
55
Ca mod de desfăşurare, aprobarea bugetului depinde de
organizarea Parlamentului (unicameral sau bicameral). În
vederea aprobării, proiectul de buget înaintat Parlamentului
urmează mai multe etape distincte:
• analiza proiectului în comisiile parlamentare de
specialitate;
• prezentarea proiectului în plenul Parlamentului de către
primul-ministru sau ministrul finanţelor;
• dezbaterile şi aprobarea proiectului în Camerele
Parlamentului;
• promulgarea de către preşedintele ţării a proiectului de
buget aprobat, iar din acest moment bugetul devine lege şi
trebuie aplicat în această formă.
De regulă, toate aceste activităţi trebuie să se încheie
înainte de începerea anului bugetar, în caz contrar, Legea
privind finanţele publice prevede modul de finanţare a
cheltuielilor până la aprobare.
În cazul în care legile bugetare anuale, depuse în termen
legal, nu au fost adoptate de către Parlament până cel târziu la
data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se referă
proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea
procedurii de urgenţă.
Dacă legile bugetare anuale nu au fost adoptate cu cel
puţin 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar, Guvernul
îndeplineşte sarcinile prevăzute în bugetul anului precedent,
limitele lunare de cheltuieli neputând depăşi de regulă 1/12 din
prevederile bugetelor anului precedent.
c. Execuţia bugetului
Execuţia bugetului are loc pe o perioadă de un an şi
constă în realizarea, pe de o parte, a veniturilor prevăzute în
bugetul de stat şi pe de altă parte, a cheltuielilor aprobate.
Responsabilitatea pentru execuţia bugetului, în
conformitate cu buget ul aprobat de Parlament, revine
Guvernului.
Întotdeauna, prevederile privind veniturile sunt
considerate ca fiind sarcini minime, iar cele pentru cheltuieli, ca
maxime.
Analiza şi evaluarea execuţiei bugetare sunt factori
importanţi în elaborarea bugetelor pentru anul următor, deoarece
permit urmărirea tendinţelor majore ale veniturilor şi
cheltuielilor pe anul curent. De aceea, de-a lungul anului
bugetar, pe măsură ce bugetul aprobat este executat, sunt
elaborate rapoarte de execuţie ale veniturilor şi cheltuielilor pe
baze lunare, trimestriale şi anuale.
Execuţia veniturilor bugetare se realizează prin aparatul
fiscal specializat al Ministerului Finanţelor Publice (Agenţia
Naţională de Administrare Fiscală - ANAF) şi constă într-o
succesiune de activităţi, specifice pentru diverse tipuri de
venituri bugetare, prevăzute (aprobate) prin legi speciale. Spre
exemplu, pentru impozitele directe, fazele procedurale sunt:
– aşezarea impozitului – care constă în stabilirea
obiectului impunerii, constatarea existenţei materiei impozabile
şi evaluarea mărimii acesteia;
56
– lichidarea – este operaţiunea prin care se determină
cuantumul impozitului datorat de o persoană fizică sau juridică,
înscriindu-se suma datorată de contribuabil;
– emiterea titlului de percepere a impozitului – constă în
înscrierea sumei datorate a impozitului într-un act care dă
dreptul la perceperea impozitului;
– perceperea propriu-zisă a impozitului – constă în
încasarea efectivă a acestuia, în suma şi la termenul stabilit prin
lege.
Execuţia cheltuielilor bugetare se realizează, de
asemenea, printr-o succesiune de operaţiuni: angajament,
lichidare, ordonanţare, plată (prescurtat, ALOP):
– Angajarea –reprezintă actul legal de contractare, de
decizie etc., privind angajamentul conducătorului instituţiei
respective (ordonatorilor de credite, principali, secundari sau
terţiari) în limita creditului bugetar aprobat, de a efectua o
anumită cheltuială;
– Lichidarea – este operaţiunea de constatare a
serviciului public angajat şi se determină suma de plată;
– Ordonanţarea – este operaţiunea prin care se confirmă
că s-a constatat efectuarea serviciului public şi că se poate
efectua plata (se menţionează “bun de plată”). Ordonatorii de
credite (primari, secundari sau terţiari) au calitatea de a ordona
execuţia cheltuielilor publice, în limita creditelor bugetare
aprobate;
– Plata – este operaţiunea finală şi constă în achitarea
propriu-zisă a sumei de plată de către “casier” sau “contabilul
autorizat”.
Legea finanţelor publice prevede şi alte principii şi reguli
privind execuţia bugetară.
Rectificarea bugetară. În cursul exerciţiului bugetar,
legea bugetară anuală poate fi modificată prin legi rectificative,
care se prezintă Parlamentului cel mai târziu pana la data de 30
noiembrie. Rectificarea bugetului de stat intervine, în principal,
ca urmare a schimbărilor intervenite în evoluţia indicatorilor
macroeconomici, a introducerii unor măsuri fiscale, a adaptării
legislaţiei la condiţiile economiei de piaţă sau a altor cauze
justificate.
Lucrările privind rectificarea bugetului de stat sunt
elaborate de Ministerul Finanţelor Publice, iar Guvernul, după
însuşirea proiectului de act normativ, îl supune aprobării
Parlamentului.
59
– Guvernul analizează şi prezintă spre adoptare Parlamentului contul general anual de execuţie (a
bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat şi celelalte conturi anuale de execuţie) până la
data de 1 iulie a anului următor celui de execuţie. Contul general anual de execuţie se aprobă prin lege
după verificarea acestora de către Curtea de Conturi.
– Activitatea de închidere a contului de execuţie bugetară revine Ministerului Finanţelor Publice,
iar Guvernul, după analiza şi definitivarea lui, precum şi după verificarea sa de către Curtea de
Conturi, este prezentat Parlamentului pentru dezbatere şi aprobare (prin lege).
– Controlul şi aprobarea execuţiei bugetare Controlul execuţiei bugetare trebuie să asigure:
respectarea legalităţii bugetare; încadrarea în autorizarea bugetară dată de Parlament; evaluarea
calităţii gestiunii financiare publice.
– În funcţie de organismul care îl efectuează, controlul îndeplinirii prevederilor înscrise în legea
bugetului poate fi: administrativ – exercitat de organele interne de control al instituţiilor statului;
jurisdicţional – realizat de Curtea de Conturi şi Camerele de conturi judeţene; politic – exercitat de
către Parlament.
– Controlul politic sau Parlamentar se realizează, de regulă, prin intermediul comisiilor
parlamentare de specialitate. Controlul efectiv este însă mai redus, cu excepţia cazurilor când un
anumit element de gestiune financiară a dat ocazia unei dezbateri politice.
• sistem de gestiune,
• sistem de exerciţiu,
• echilibru bugetar,
• unitatea bugetară,
• universalitatea,
• neafectarea veniturilor bugetare,
• anualitatea bugetară,
• specializarea.
60
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi că propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
5. Ştiind că următoarele enunţuri reprezintă etape ale procesului bugetar, ordonaţi-le cronologic.
1) aprobarea bugetului;
2) execuţia bugetului;
3) încheierea şi aprobarea contului de execuţie bugetară;
4) elaborarea proiectului de buget;
5) controlul şi aprobarea execuţiei bugetului.
a. 3, 5, 2, 1, 4;
b. 4, 3, 1, 2, 5;
c. 2, 3, 5, 4, 1;
d. 4, 1, 2, 3, 5;
e. 5, 3, 1, 2, 4.
61
Bibliografie obligatorie
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în „Monitorul Oficial” nr. 597/2002) -
actualizat în baza actelor normative modificatoare).
62
Unitatea de învăţare 5
SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
Cuprins:
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
5.3. Conţinutul unităţii de învăţare
5.3.1. Conţinutul şi clasificarea cheltuielilor publice
5.3.2. Principalele cheltuieli publice grupate conform criteriului funcţional
5.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
5.1. Introducere
63
− Timpul alocat unităţii: 2 ore
64
seama unor venituri extrabugetare obţinute conform
legii.
Cheltuielile bugetare, spre deosebire de cheltuielile publice,
se referă doar la acele cheltuieli care se acoperă de la bugetul
administraţiei centrale de stat, din bugetele locale sau din cel al
asigurărilor sociale de stat.
Astfel, cheltuielile bugetare au o sferă mai restrânsă decât
cheltuielile publice. Astfel, cheltuielile bugetare sunt cheltuieli
publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.
Suma aprobată prin legea bugetului ca şi cheltuieli bugetare,
reprezentând limita maximă până la care se pot efectua plăţi în cursul
anului bugetar respectiv, poartă numele de credit bugetar.
Creditele bugetare aprobate se utilizează pentru finanţarea
funcţiilor administraţiei publice, programelor, acţiunilor, obiectivelor
şi sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevăzute în legi şi alte
reglementări, şi vor fi angajate şi folosite în strictă corelare cu gradul
previzionat de încasare a veniturilor bugetare.
Angajarea şi utilizarea creditelor bugetare în alte scopuri
decât cele aprobate atrag răspunderea celor vinovaţi, în conformitate
cu prevederile legale.
65
definitiv din produsul intern brut şi se reînnoiesc anual.
La rândul lor, acestea se subîmpart în:
– cheltuielile privind serviciile publice sau de
funcţionare, compuse, în general, din
remunerarea serviciilor (drepturile salariale),
cheltuieli pentru materiale şi servicii, plata
dobânzilor etc.;
– cheltuielile de transfer, către anumite persoane
fizice (pensii, ajutoare sociale etc.), persoane
juridice (subvenţii) sau către bugetele
administraţiilor locale. Această trecere este cu
titlu definitiv şi nerambursabil, şi poate avea
destinaţii economice (subvenţii acordate unor
persoane juridice, urmărind scopuri bine
determinate) sau sociale (transferuri acordate
persoanelor fizice, cum sunt: burse, pensii,
ajutoare sociale etc.). În buget, aceste
transferuri sunt considerate neconsolidabile
dacă nu au legătură cu un alt buget şi
consolidabile, dacă au legătură cu un alt buget
al sistemului de bugete care constituie bugetul
general consolidat (prezentat în cadrul temei
nr.2);
• cheltuieli de capital, care constau în achiziţionarea de
bunuri de folosinţă îndelungată, destinate sferei
producţiei materiale sau nemateriale. Acestea reprezintă
o avansare a produsului intern brut care contribuind
direct sau indirect, la dezvoltarea şi modernizarea
patrimoniului public.
66
• cheltuieli economice (sau pozitive) – care contribuie la
creşterea avuţiei naţionale, cum sunt: investiţiile
efectuate de stat pentru construirea de drumuri, poduri,
susţinerea unor proiecte economice etc.
68
financiare publice la nivelul ordonatorilor de credite (conducători ai
instituţiilor publice). Aceştia au competenţa să repartizeze fondurile
publice în cadrul clasificaţiei funcţionale şi a celei economice, către
ordonatorii secundari de credite subordonaţi direct, iar aceştia la
rândul lor, către ordonatorii terţiari de credite subordonaţi direct
fiecăruia în parte.
În cadrul bugetului, cheltuielile publice anexate la bugetul de
stat şi la alte bugete, se grupează şi după sursele de finanţare, astfel:
din bugetul public; din venituri proprii ale instituţiilor; din credite
externe;din fonduri externe nerambursabile.
Compoziţia cheltuielilor publice, mărimea fiecărei grupe sau
subgrupe de cheltuieli prevăzute în buget oferă indicii despre felul în
care statul îşi asumă fiecare din rolurile sale, la momentul respectiv.
70
În grupa ajutoarelor indirecte se cuprind:
− avantajele fiscale care sunt denumite uneori şi cheltuieli
fiscale, deoarece sunt echivalentul subvenţiilor, ele
reprezentând plăţi mai mici sau scutiri de impozite;
− garantarea împrumuturilor bancare ale unor întreprinderi. În
cazul în care întreprinderea nu îşi onorează obligaţia de plată
a ratelor împrumutului garantat, statul este obligat la plata
acestora pe seama resurselor bugetare.
Cheltuieli publice pentru gospodărie comunală şi locuinţe.
În acest domeniu statul alocă resurse sub forma transferurilor (pentru
executarea unor locuinţe sociale, etc.), se subvenţionează dobânda la
credite pentru construcţia de locuinţe, etc. Prin susţinerea construcţiei
de locuinţe, această ramură contribuie şi la menţinerea nivelului
ramurii construcţii şi a ocupării forţei de muncă în general.
Cheltuieli publice pentru protecţia mediului. Noul concept
al dezvoltării economice durabile este definit ca o dezvoltare care
corespunde necesităţilor prezentului fără a compromite posibilitatea
generaţiilor viitoare de a le satisface pe a lor. Protecţia mediului
constituie o problemă strategică, având o importantă componentă de
solidaritate între generaţii şi naţiuni, responsabilitatea sa revine atât
operatorilor economici (după principiul poluatorul plăteşte) şi
societăţii civile, cât şi guvernului. În ţara noastră, cheltuielile pentru
protecţia mediului sunt îndreptate spre refacerea mediului degradat,
ca şi spre prevenirea distrugerii acestuia în viitor.
Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare, se prezintă
sub următoarele forme:
− cercetarea fundamentală, care urmăreşte extinderea limitelor
cunoaşterii teoretice, fără ca cercetătorii să-şi propună un
anumit scop al cercetării;
− cercetarea aplicativă, care are un scop precis şi corespunde
muncii de inovaţie;
− cercetarea de dezvoltare, care se bazează pe cunoştinţele deja
existente şi serveşte la dezvoltarea aplicării rezultatelor
cercetării în societate.
Cheltuieli pentru servicii publice generale şi ordine
publică, acoperă necesităţi publice cu caracter invizibil, iar costul lor
este suportat de întreaga societate. Autorităţile publice generale
cuprind: organe ale puterii şi administraţiei (instituţia prezidenţială,
organele puterii legislative centrale şi locale, organele puterii
judecătoreşti, organele executive centrale şi locale) şi organele de
ordine publică (poliţia, jandarmeria, servicii de informaţii speciale,
de pază şi protecţie.
Cheltuieli publice pentru siguranţă naţională şi apărare,
servesc întreţinerii şi funcţionării armatei naţionale, participării la
diferite alianţe militare, purtării de războaie sau înlăturării cauzelor
acestora etc. Acestea sunt cheltuieli neproductive, reprezentând un
consum definitiv de produs intern brut, ceea ce ar trebui să conducă
la o reducere a lor. Nivelul acestora depinde, însă, şi de factori
externi, internaţionali, iar în acest moment au o tendinţă de creştere.
71
5.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
– Cheltuielile publice exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, manifestate între stat,
pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice, pe de altă parte, cu ocazia repartizării şi utilizării resurselor
financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia.
– Prin cheltuielile publice, statul acoperă necesităţile publice (colective) de bunuri şi servicii,
considerate prioritare în diverse perioade de timp, concretizate în obiectivele cuprinse în programele
de guvernare privind activitatea economică, socială, culturală sau de altă natură.
– În mod concret, cheltuielile publice se materializează în plăţi efectuate de stat pentru
îndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, acţiuni social-culturale,
armată, ordine publică, acţiuni economice, etc.
– Conţinutul economic al cheltuielilor publice este strâns legat de destinaţia acestora. astfel, unele
cheltuieli exprimă un consum definitiv de produs intern brut (de exemplu, cheltuielile cu administraţia
generală), iar altele reprezintă o avansare a produsului intern brut (de exemplu, cheltuielile de
investiţii care duc la progresul economico-social).
– Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate în scopul public prin intermediul
instituţiilor publice şi care se acoperă astfel: fie de la bugetul de stat, fie din fonduri proprii ale
instituţiilor publice, pe seama unor venituri extrabugetare obţinute conform legii.
– Cheltuielile bugetare, spre deosebire de cheltuielile publice, se referă doar la acele cheltuieli
care se acoperă de la bugetul administraţiei centrale de stat, din bugetele locale sau din cel al
asigurărilor sociale de stat.
– Suma aprobată prin legea bugetului ca şi cheltuieli bugetare, reprezentând limita maximă până
la care se pot efectua plăţi în cursul anului bugetar respectiv, poartă numele de credit bugetar.
– Structura cheltuielilor publice bazată pe diferite criterii de grupare, ilustrează modul cum sunt
orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective (sociale, culturale, economice,
militare, etc.) , de la o perioadă la alta.
– Clasificarea administrativă se bazează pe criteriul instituţiilor care gestionează cheltuielile
(ministere, unităţi administrativ-teritoriale, instituţii etc.). şi este utilă deoarece alocaţiile bugetare sunt
stabilite pe beneficiari.
– Clasificarea economică arată natura cheltuielilor şi le grupează în: cheltuieli curente,
(cheltuielile privind serviciile publice sau de funcţionare, compuse, în general, din remunerarea
serviciilor, cheltuielile de transfer, către anumite persoane fizice sau către bugetele administraţiilor
locale. şi cheltuieli de capital.
– Clasificarea financiară arată modul şi momentul în care cheltuielile publice afectează resursele
financiare ale statului.
– Clasificarea după rolul cheltuielilor publice în procesul reproducţiei sociale.
– Clasificarea funcţională foloseşte drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate
spre care sunt dirijate resursele financiare publice (educaţie, cultură, sănătate, sectorul social, apărarea
naţională etc.).
– Clasificarea folosită de organismele ONU are la bază utilizarea concomitentă a două criterii
principale: funcţional şi economic.
– În România, începând cu anul 1991, pentru clasificarea cheltuielilor publice s-a adoptat metoda
de clasificare folosită de ONU, pentru asigurarea comparabilităţii datelor necesare raportărilor şi
analizelor internaţionale.
72
– Compoziţia cheltuielilor publice, mărimea fiecărei grupe sau subgrupe de cheltuieli prevăzute în
buget oferă indicii despre felul în care statul îşi asumă fiecare din rolurile sale, la momentul respectiv.
– Principalele cheltuieli publice grupate conform criteriului funcţional sunt: cheltuieli publice
pentru acţiuni social-culturale; cheltuieli publice pentru obiective şi acţiuni economice; cheltuieli
publice pentru gospodărie comunală şi locuinţe; cheltuieli publice pentru protecţia mediului;
cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare; cheltuieli pentru servicii publice generale şi ordine
publică; cheltuieli publice pentru siguranţă naţională şi apărare.
• cheltuieli publice,
• cheltuieli bugetare,
• factori de influenţă a cheltuielilor publice,
• clasificaţia cheltuielilor publice,
• clasificaţia economică,
• clasificaţia funcţională.
73
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
1. Cheltuielile virtuale sau posibile reprezintă cheltuielile efectuate pentru constituirea de resurse
strategice.
2. Cheltuielile reale (sau negative) reprezintă cheltuieli care se efectuează pentru construirea de
drumuri şi poduri.
74
Bibliografie obligatorie
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în „Monitorul Oficial” nr. 597/2002),
actualizat în baza actelor normative modificatoare).
75
Unitatea de învăţare 6
Cuprins
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
6.3. Conţinutul unităţii de învăţare
6.3.1. Indicatori de analiză a cheltuielilor publice
6.3.2. Factori de influenţă şi consecinţele creşterii cheltuielilor publice
6.3.3. Eficienţa cheltuielilor publice
6.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
6.1. Introducere
76
Timpul alocat unităţii: 2 ore
79
• k < 1 - C cresc mai lent decât PIB
f. elasticitatea cheltuielilor publice faţă de PIB (ecp) – măsoară
amploarea reacţiei cheltuielilor publice (C) la modificarea PIB. Se
calculează astfel:
ΔCp(1-0)
Cp0
ecp = --------------------
ΔPIBp(1-0)
PIBp0
Acest indicator exprimă tendinţa de utilizare a PIB la
acoperirea cheltuielilor publice.
Poate lua următoarele valori:
• ecp > 1 – o elasticitate ridicată a C în raport cu PIB
• ecp = 1- tendinţa rămâne nemodificată de la o perioadă la alta
• ecp < 1 - inelasticitatea C în raport cu creşterea PIB
Modul de interpretare a coeficientului de elasticitate este asemănător
cu cel al coeficientul de devansare a creşterii PIB de către creşterea
cheltuielilor publice
80
5) Factori militari – aceştia vizează dotarea tehnică a
armatei, instruirea corespunzătoare a efectivelor
militare, astfel încât să se asigure încadrarea, din punct
de vedre militar, în structurile internaţionale vizate;
6) Factori istorici –. se concretizează în transmiterea, de la
o perioadă la alta a cererii sporite de intervenţii din partea statului,
precum şi a poverii pe care o reprezintă, la un moment dat,
împrumuturile contractate de generaţiile anterioare.
7) Procesul de urbanizare – reprezintă un factor de
influenţare a cheltuielilor publice, în sensul creşterii lor, prin
antrenarea resurselor financiare necesare atât creării şi dezvoltării
centrelor urbane, cât şi construcţiei unor utilităţi publice specifice
pentru aşezările urbane.
81
Eficienţa (Ef) exprimă rezultatele (R) ce se obţin dintr-o
activitate economico-socială prin utilizarea unor anumite mijloace
(M) sau resurse (financiare, de forţă de muncă, etc).
R
Ef =
M
Eficacitatea (Et)constituie calitatea pe care o are o acţiune de
a produce efectele scontate, respectiv cele realizate (Rr) comparativ
cu cele prevăzute (Rp).
Rr
Et =
Rp
Economicitatea surprinde fenomenul de reducere a
volumului mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui
anumit cuantum al rezultatelor proiectului, după relaţia:
M r Mp
Ec = : (subunitar), în care:
Rr R p
Ec – economicitatea;
Mr - mijloacele consumate efectiv;
Rr – rezultatul efectiv al înregistrat;
Mp - mijloacele programate a fi consumate;
Rp – rezultatele proiectului;
Fenomenul analizat prezintă o evoluţie favorabilă dacă rezultatul
raportului este subunitar.
Într-o nouă abordare, aprecierea eficienţei cheltuielilor publice
implică delimitarea acţiunii pieţei libere de cea a statului. Astfel,
trebuie să se ţină seama de aspecte cum sunt:
– împărţirea sectorului pieţei între mecanismele specifice
domeniului public şi celui particular;
– delimitarea activităţii economice între sectoarele piaţă şi
non-piaţă;
– aprecierea sectorului public non-piaţă, atât din punct de
vedere al alocării resurselor între utilizatori, cât şi din punctul de
vedere al nivelului rezultatelor, în scopul atingerii unor obiective
date.
În practică există numeroase metode de evaluare a
eforturilor şi efectelor (directe şi indirecte) corespunzătoare
proiectelor de obiective publice: metoda de analiză cost-avantaje,
metoda de analiză cost-eficacitate, metode multicriteriale.
Metoda de analiză cost-avantaje apreciază beneficiul c a
fiind avantajul obţinut pe seama furnizării serviciului public pentru
care s-au elaborat variantele de proiect. Pentru a nu respinge un
proiect, condiţia este ca raportul cost/beneficiu să fie minim (sau
raportul beneficiu/ cost să fie maxim). În calculele de eficienţă se
folosesc indicatori previzionali pentru orientarea anticipată a
cheltuielilor publice.
Metoda de analiză cost-eficacitate, se aplică în absenţa unei
evaluări monetare a avantajelor. În anumite ipoteze clar formulate, în
care se urmăreşte un obiectiv unic (obiectivul este important, nu
beneficiul), va fi ales programul cu cele mai mici costuri. Sfera de
aplicare a acestei metode este aceea a cheltuielilor social-culturale:
învăţământ, sănătate, asistenţă socială, etc.
Metode multicriteriale se aplică în cazul în care criteriile
care trebuie luate în considerare sunt numeroase şi nu se pot sintetiza
într-un indicator unic (beneficiu, obiectiv). Proiectele independente
sunt apreciate în funcţie de fiecare criteriu, ceea ce antrenează mai
multe clasamente ale variantelor de proiect, fiind dificilă stabilirea
82
unui clasament general. Decidentul public poate , însă, să opteze
pentru o anumită soluţie care ţine cont de aceste criterii, folosind
diferite metode empirice.
– Analiza cheltuielilor publice serveşte la caracterizarea politicii financiare a unui stat în diverse
perioade de timp. Analiza aprofundată a acestora se realizează cu ajutorul indicatorilor privind: nivelul
cheltuielilor care arată mărimea sau volumul acestora, structura cheltuielilor care reflectă destinaţia
resurselor financiare publice, dinamica cheltuielilor publice care reflectă evoluţia în timp a
cheltuielilor publice.
– Nivelul cheltuielilor publice, totale şi al diferitelor categorii, se poate analiza atât static (la un
moment dat), cât şi dinamic (evidenţiind modificările şi sensul acestora). Analiza se bazează pe
următorii indicatori:
• volumul cheltuielilor publice;
• ponderea cheltuielilor publice în produsul intern brut (PIB);
• cheltuieli publice totale ce revin în medie pe un locuitor.
– Analiza structurii cheltuielilor publice vizează calculul ponderii pe care o are fiecare dintre
grupele de cheltuieli în total cheltuieli publice). Analiza evidenţiază modul de direcţionare a resurselor
financiare publice în cursul unui an bugetar şi se pot desprinde concluzii cu privire la orientarea
politicii bugetare spre anumite obiective (sociale, economice, militare, etc.) considerate prioritare la un
moment dat.
– Analiza dinamicii cheltuielilor publice relevă modificările care intervin în cuantumul şi
structura cheltuielilor publice în decursul unei perioade de timp. Indicatorii de analiză ai dinamicii
cheltuielilor publice sunt:
• modificarea absolută şi relativă (nominală sau reală);
• modificarea absolută a ponderii cheltuielilor publice în PIB;
• modificarea absolută a nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor;
• modificarea absolută a structurii cheltuielilor publice;
• coeficientul de devansare a creşterii PIB de către creşterea cheltuielilor publice;
• elasticitatea cheltuielilor publice faţă de PIB;
• factori de influenţă a cheltuielilor publice.
– Pe termen lung s-a constatat tendinţa de creştere a cheltuielilor publice, atât în valori absolute,
cât şi ca pondere în PIB. Cauzele acestei creşteri sunt de natură economică, socială şi politică,
– Factorii care conduc la creşterea cheltuielilor publice pot fi grupaţi astfel: demografici,
economici, sociali, politici, militari, istorici, procesul de urbanizare.
– Consecinţele creşterii cheltuielilor publice – pot fi:
• nefavorabile: extinderea sectorului public şi a puterii statului; atenuarea temerilor
provocate de perspectiva şomajului, bătrâneţii etc.; creşterea fiscalităţii şi a
împrumuturilor de stat pentru finanţarea cheltuielilor publice în creştere, creşterea datoriei
publice pe seama împrumutării statului, creşterea inflaţiei etc.;
• favorabile: creşterea prosperităţii statului dacă se finanţează într-o proporţie ridicată
proiecte de dezvoltare economică; sporirea standardelor de viaţă al cetăţenilor;
posibilitatea stabilizării economiei în perioadele de criză economică; posibilitatea sporirii
ocupării forţei de muncă, etc.
83
– Eficienţa cheltuielilor publice – exprimă o dimensionare optimă a unui raport determinat între
eforturile financiare, concretizate în consumul de resurse financiare publice, şi efectele estimative
obtenabile, în condiţiile în care resursele sunt limitate. Eliminarea subiectivismului în alocarea
resurselor publice se face pe baza unor criterii de performanţă care exprimă: eficienţa alocativă sau
eficacitatea alocativă.
• Eficienţa) exprimă rezultatele ce se obţin dintr-o activitate economico-socială prin
utilizarea unor anumite mijloace sau resurse (financiare, de forţă de muncă, etc.).
• Eficacitatea constituie calitatea pe care o are o acţiune de a produce efectele scontate,
respectiv cele realizate comparativ cu cele prevăzute.
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
1. Analiza structurii cheltuielilor publice vizează calculul ponderii pe care o are fiecare dintre grupele
de cheltuieli publice în produsul intern brut.
84
2. Eficienţa utilizării resurselor financiare publice trebuie să fie principalul obiectiv în alegerea şi
aplicarea metodelor de evaluare a indicatorilor înscrişi în bugetul anual.
85
− cheltuieli materiale şi servicii…………………………41.456 mil.um
− cheltuieli de capital……………………………………25.954 mil.um
− subvenţii…………………………………………..……7.836 mil.um
− transferuri……………………………………………..73.200 mil.um
− PIB în perioada curentă ……………………………..513.175 mil.um
− cheltuieli bugetare totale în perioada anterioară…….139.129 mil.um
− PIB în perioada anterioară…………………………..390.800 mil.um
Să se calculeze:
A) ponderea cheltuielilor de personal în grupa de cheltuieli bugetare din care fac parte
B) modificarea absolută a cheltuielilor bugetare totale în perioada curentă faţă de perioada
anterioară
C) coeficientul de devansare a creşterii cheltuielilor bugetare faţă de creşterea PIB
Menţionaţi modul de calcul şi/sau semnificaţia indicatorilor/indicilor de la a-c.
a) A: 26,14%; B: 52.662 mil um; C: 1,050
b) A: 27,4 %; B: 44.826 mil um; C: 1,007
c) A: 22,6 %; B: 78.616 mil um; C: 1,192
Bibliografie obligatorie
2. Văcărel, Iulian şi colectivul, Finanţe publice, ediţia a (I-V) VI-a, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 2007
3. Elena Doina Dascălu, Dan Radu Ruşanu, Finanţe publice, Editura Fundaţiei România de
Mâine, Bucuresti, 2005 sau 2009.
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în „Monitorul Oficial” nr. 597/2002) -
actualizat în baza actelor normative modificatoare).
86
Unitatea de învăţare 7
Cuprins
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
7.3. Conţinutul unităţii de învăţare
7.3.1. Conţinutul resurselor financiare publice şi factorii de influenţă a acestora
7.3.2. Structura (clasificarea) resurselor financiare publice
7.3.3. Indicatori de analiză a resurselor financiare publice
7.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
7.1. Introducere
89
c) după provenienţă se disting:
– resurse interne (impozite, taxe, venituri nefiscale,
împrumuturi de stat interne, etc.)
– resurse externe (împrumuturi de stat externe, ajutoare
nerambursabile, etc)
d) după structura administrativă se disting:
– resurse ale bugetului central/federal (în funcţie de tipul
de stat unitar sau federal)
– resurse ale bugetelor regiunilor, landurilor (în statele de
tip federal)
– resurse ale bugetelor locale
e) prin prisma bugetului general consolidat se disting:
– resurse financiare ale bugetului de stat (central)
– resurse financiare ale bugetelor locale
– resurse financiare ale bugetului asigurărilor sociale de
stat
– resurse financiare ale bugetelor fondurilor speciale
(respectiv: asigurări sociale de sănătate şi ajutorul de
şomaj)
În România, resursele financiare publice sunt structurate pe
criterii economice, în conformitate cu structura sistemului bugetar,
respectiv cu structura bugetului general consolidat.
91
ΔVp(1-0)= Vp1 – Vp0
2) modificarea relativă a veniturilor publice – reprezintă
indicele de creştere (IVp1/0), şi se determină prin raportarea veniturilor
publice din anul curent (Vp1) la cel din anul de bază (Vp0):
V p1
I V p1 / 0 = x100
V p0
Valoarea indicelui este aceeaşi, chiar dacă se calculează pe
baza datelor nominale (Vn) sau reale (Vr).
3) modificarea ponderii veniturilor publice în PIB
ΔGvp(1-0)= Gvp1 – Gvp0
Prin raportarea celor două valori, se obţine indicele sau
valoarea relativă a acestui indicator.
4) modificarea volumului mediu al veniturilor publice ce revin
în medie pe un locuitor:
Δv = v p1 – v p1 p 0
Prin raportarea celor două valori, se obţine indicele sau
valoarea relativă a acestui indicator.
5) modificarea ponderii veniturilor publice (gvpi) în perioada
curentă (1) faţă de perioada de bază (0):
Δgvpi= gvpi 1 – gvpi 0
ΔVp(1-0)
Vp0
e = --------------------
ΔPIBp(1-0)
PIBp0
unde: - Vp – veniturile publice în perioada de bază (0) şi cea
curentă (1);
− ΔVp– modificarea veniturile publice în perioada curentă faţă
de cea de bază
− ΔPIB– modificarea PIB în perioada curentă faţă de cea de
bază
92
7.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
• resurse financiare,
• resurse financiare publice,
• resurse bugetare,
• resurse de trezorerie,
• resurse ordinare,
• resurse extraordinare,
• venituri fiscale,
• venituri din capital
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
1. Resursele financiare publice extraordinare sunt emisiunea bănească fără acoperire în economia
reală.
4. Resursele financiare publice sunt alimentate în cea mai mare proporţie de:
a) împrumuturile interne;
b) veniturile din capital;
c) vărsămintele de la întreprinderile de stat;
d) împrumuturile externe;
e) veniturile fiscale.
94
5. Resursele ordinare cuprind:
A) venituri nefiscale;
B) emisiunea de bani de hârtie;
C) venituri fiscale;
D) împrumuturi de trezorerie;
E) împrumuturi de stat pe termen lung.
a) A;B;C;
b) B;C;E;
c) A; D;E;
d) A;C;
e) C;D;E.
Bibliografie obligatorie
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în Monitorul Oficial nr. 597/2002) -
actualizat în baza actelor normative modificatoare).
95
Unitatea de învăţare 8
Cuprins
8.1. Introducere
8.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
8.3. Conţinutul unităţii de învăţare
8.3.1. Aspecte generale privind prelevările fiscale
8.3.2. Conţinutul şi rolul impozitului
8.3.3. Clasificarea impozitelor
8.3.4. Elementele impozitelor
8.3.5. Principiile impunerii
8.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
8.1. Introducere
Rolul impozitelor
În mod tradiţional, rolul impozitelor se manifestă pe
plan financiar, fiind considerat cel mai important rol, deoarece
impozitele constituie principalul mijloc de procurare a
resurselor financiare publice necesare acoperirii cheltuielilor
publice ale statului.
Evoluţia impozitelor şi taxelor caracterizată de o
tendinţă de creştere continuă atât ca mărime absolută cât şi
relativă ca pondere în produsul intern brut, arată că în ultimele
decenii s-a accentuat rolul impozitelor pe plan economic şi
social, concretizat în încercările statului de a folosi impozitele
şi ca mijloc de intervenţie în economie.
Rolul economic se manifestă prin aceea că impozitele
reprezintă nu numai un mijloc de procurare a resurselor
financiare publice, dar concomitent, şi un instrument de
intervenţie a statului pentru a încuraja (de exemplu, sub formă
de exonerări) sau de a descuraja (pe calea suprataxării)
anumite sectoare sau activităţi economice, a comerţului
exterior, a consumului anumitor produse, etc.
Rolul social constă în aceea că prin impozite se
redistribuire o parte din produsul intern brut între diferitele
categorii sociale, precum şi între persoane fizice şi juridice.
În lumea contemporană, impozitele constituie unul din
principalele instrumente de care statul dispune pentru
redistribuirea veniturilor şi averii.
100
profit, subiectul este societatea comercială, la impozitul pe
clădiri sau la impozitul pentru mijloacele de transport,
subiectul este proprietarul bunului etc. Subiectul impozitului
mai este denumit şi contribuabil. Uneori impozitul este vărsat
la buget de către o altă persoană, cum este, de exemplu,
impozitul pe veniturile salariale datorat de angajaţi care este
calculat, reţinut şi vărsat la buget de către angajator.
Suportătorul este persoana care suportă efectiv
impozitul. În practică, în unele cazuri, subiectul este şi
suportătorul impozitului, ca de exemplu, impozitul pe salarii
sau impozitul pe venit. Există însă situaţii, în care subiectul şi
suportătorul sunt persoane diferite. Prin fenomenul de
translare a impozitului într-o măsură mai mare sau mai mică,
sarcina fiscală a unei persoane, se transpune în sarcina altei
persoane. Acest fenomen este mai frecvent întâlnit la
impozitele indirecte, când în anumite condiţii, cotele de
impunere se includ în preţul de cumpărare al bunurilor şi
serviciilor, pe care îl măreşte.
Obiectul impunerii îl reprezintă materia supusă
impunerii. La impozitele directe, obiectul impunerii este
venitul sau averea (casa, terenul etc.), în timp ce la impozitele
indirecte, materia supusă impozitării poate fi produsul care
face obiectul vânzării, serviciul prestat, bunul importat etc.
103
8.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
• impozit,
• rolul impozitului,
• elementele impozitului,
• subiectul impozitului,
• suportatorul impozitului,
• obiectul impunerii,
• principiile impunerii.
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
Bibliografie obligatorie
106
Unitatea de învăţare 9
Cuprins
9.1. Introducere
9.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
9.3. Conţinutul unităţii de învăţare
9.3.1. Identificarea materiei impozabile
9.3.2. Evaluarea materiei impozabile
9.3.3. Determinarea cuantumului impozitelor
9.3.4. Perceperea (achitarea) impozitelor
9.3.5. Controlul fiscal
1.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
9.1. Introducere
108
Veniturile din capital includ veniturile din:
– capitalul mobiliar, ca de exemplu: dobânzi, dividende
aferente acţiunilor, obligaţiunilor şi altor titluri de valoare, materia
impozabilă evoluând în funcţie de natura titlurilor;
– capitalul imobiliar, de natura veniturilor din chirii, rentă,
etc., a cărui materie impozabilă este determinată de stabilitatea
capitalului fiind supusă unei creşteri a valorii în timp, sau venituri din
tranzacţii cu capital imobiliar (imobile, pământ, opere de artă, etc.) .
109
• forfeta legală – când elementele revelatoare ale
venitului sunt stabilite prin actul normativ, şi sunt
valabile pentru toţi contribuabilii aflaţi în aceleaşi
condiţii de realizare a venitului (de exemplu:
beneficiile impozitate pe baza randamentului mediu
la hectar).
• forfeta convenţională sau individuală – se stabileşte
în urma discuţiilor dintre contribuabil şi un
reprezentant al administraţiei. Aceasta ţine seama de
particularităţile activităţii desfăşurate de fiecare
contribuabil (din baza de date a administraţiei)
coroborate cu informaţiile furnizate de contribuabilul
însuşi.
• forfeta colectivă – combină evaluarea forfetară cu
cea pe bază de declaraţii. Veniturile sunt evaluate
conform declaraţiei, iar cheltuielile pe baze forfetare,
conform prevederilor legale (exemplu: veniturile din
chirii se declară, iar cheltuielile cu întreţinerea şi
amortizarea imobilelor sunt stabilite forfetar prin
lege).
c) Evaluarea prin intermediul declaraţiilor fiscale controlate
– este facilitată:
– de dezvoltarea sistemului de evidenţă contabilă şi
– de existenţa unui aparat de control obiectiv.
Se utilizează atât în cazul impozitelor directe, cât şi a
impozitelor indirecte. Această metodă se aplică în două variante:
• prin intermediul declaraţiilor fiscale ale contribuabililor –
permit stabilirea situaţiilor exacte pe baza tuturor veniturilor
şi obligaţiilor contribuabililor. Marele avantaj al metodei
constă în organizarea unui sistem informaţional care asigură
atât o corectă evaluare, cât şi un control obiectiv şi corect al
declaraţiilor fiscale. În prezent este o metodă foarte des
utilizată: impozitul pe venit, impozitul pe profit, taxa pe
valoarea adăugată, accize, etc.
• prin intermediul declaraţiilor fiscale întocmite de terţe
persoane care cunosc situaţia contribuabilului suportator –
terţele persoane au obligaţia evaluării şi prezentării actelor
din care reiese cuantumul plăţilor realizate, fără
obligativitatea întocmirii unei declaraţii fiscale. Cu ocazia
controlului, administraţia fiscală solicită expres declararea
veniturilor impozabile.
e) Evaluarea corectivă – se utilizează ca urmare a dreptului de
control – cuprinde un ansamblu de proceduri prin care se stabileşte,
în mod curent, sau se determină în situaţii excepţionale, valoarea
impozabilă şi cuantumul legal al prelevărilor fiscale.
Corespunzător cauzelor care au declanşat evaluarea
corectivă, pot fi :
1. proceduri de corectare a evaluărilor efectuate anterior –
care se declanşează la constatarea unor omisiuni şi erori în
cuantumul impozitelor plătite, existând posibilitatea
contestării din partea contribuabilului;
2. proceduri de evaluare din oficiu – care se declanşează în
cazul refuzului contribuabilului de a ţine evidenţă contabilă,
110
de a întocmi declaraţiile fiscale şi de a face virarea
impozitelor datorate.
111
c) Modificarea cuantumului monetar al impozitelor – poate
avea drept scop:
– personalizarea impozitului – pentru corelarea cu
capacitatea contributivă reală a persoanei
impozabile;
– urmărirea unor obiective economice sau sociale
(stimulative sau inhibante)
Formele de modificare a cuantumului monetar al impozitelor
pot fi:
– abaterea – un procedeu de diminuare a bazei de
impozitare, prin care nu se supune impozitării o
anumită parte din această bază:
– deducerea – un procedeu de diminuare a bazei de
impozitare, prin scăderea valorii unor elemente
considerate deductibile
– reducerea – un procedeu de diminuare a
cuantumului impozabil în anumite situaţii
prevăzute de lege, după aplicarea cotelor
procentuale.
– majorările – acţionează în sensul creşterii
sarcinii fiscale, în anumite situaţii prevăzute de
lege.
112
Rol în diminuarea şi eliminarea riscului fiscal revine:
– ca o preocupare a legiuitorului, care trebuie să
asigure claritatea, coerenţa şi corelaţia legislaţiei
fiscale;
– activităţii de control fiscal
113
– control fiscal de rutină – menţinerea legăturii cu
plătitorii şi urmărirea modului în care aceştia se
achită de obligaţiile fiscale;
– control fiscal propriu-zis (de fond) – cu scopul
de a preveni şi combate cazurile de sustragere de
la stabilirea şi plata obligaţiilor fiscale de către
contribuabili;
e) în funcţie de momentul controlului fiscal
– control a priori – urmăreşte o mai bună
informare a contribuabilului;
– control a posteriori – urmăreşte verificarea
exactităţii declaraţiilor fiscale, deconturilor, etc.
114
– Evaluarea materiei impozabile se bazează pe o serie de metode care au evoluat în timp datorită
evoluţiei mai multor factori.:
• Evaluarea pe baza semnelor exterioare sau pe prezumţii
• Evaluarea forfetară: forfeta legală, forfeta convenţională sau individuală şi forfeta
colectivă
• Evaluarea prin intermediul declaraţiilor fiscale controlate, impozabile.
• Evaluarea corectivă.
– Determinarea cuantumului impozitelor se face în mod diferit, în funcţie de:
• calculul prelevării fiscale;
• alegerea cotei impozitului;
• modificarea cuantumului monetar al impozitelor
– Alegerea cotei impozitului – reprezintă o decizie politică a guvernelor. Criteriile de grupare a
acestora sunt: în funcţie de modul de exprimare şi în raport cu evoluţia cotei de impunere faţă de
evoluţia bazei de impozitare
– Modificarea cuantumului monetar al impozitelor – poate avea drept scop:personalizarea
impozitului sau urmărirea unor obiective economice sau sociale (stimulative sau inhibante)
– Perceperea (achitarea) impozitelor se referă la ansamblul operaţiunilor prin care
contribuabilul plăteşte impozitul. În practică se utilizează următoarele modalităţi: plata directă,
stopajul la sursă sau aplicarea de timbre.
– Controlul fiscal constituie ansamblul de activităţi prin care se stabileşte exactitatea
operaţiunilor legate de aşezarea şi încasarea impozitelor la termenele legale.
– Funcţiile controlului fiscal sunt:
• funcţia de informare
• funcţia de evaluare
• funcţia de recuperare
• funcţia educativă
– Ansamblul activităţilor de controlul fiscal se grupează după criterii diferite, cum sunt:
• din punct de vedere al aprofundării cunoaşterii situaţiei fiscale:
• după sfera de cuprindere:
• după gradul de extinde a verificărilor asupra operaţiunilor impozabile
• în funcţie de scopul urmărit
• în funcţie de momentul controlului fiscal
– Desfăşurarea activităţilor de administrare a impozitelor şi a celor de control fiscal este
stipulată în Codul de procedură fiscală care cuprinde într-o formă coerentă diversitatea de elemente
necesare unui comportament fiscal corect.
1. Ce înţelegeţi prin metodologia impunerii ţi care sunt activităţile din care se constituie aceasta?
2. Prezentaţi operaţiunea de identificare a materiei impozabile.
3. Prezentaţi operaţiunea de evaluare a materiei impozabile.
4. Prezentaţi operaţiunea de determinare a cuantumului impozitului.
5. Prezentaţi operaţiunea de percepere (achitare) a impozitului.
115
6. Care sunt funcţiile controlului fiscal?
7. Prezentaţi diferenţa între cotele progresive şi cotele proporţionale.
8. Prezentaţi diferenţa între cotele ad-valorem şi cotele specifice.
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
1. Veniturile din dividende aferente acţiunilor reprezintă materie impozabilă a veniturilor din muncă.
4. Una din afirmaţiile de mai jos este falsă cu privire la activităţile care constituie metodologia
impunerii:
a) determinarea cuantumului monetar;
b) evaluarea materiei impozabile;
c) perceperea impozitului;
d) controlul fiscal;
e) identificarea materiei impozabile.
5. Una din afirmaţiile de mai jos este falsă cu privire la modalităţile de determinare a cuantumului
impozitelor, în funcţie de:
A) alegerea cotei impozitului
B) procedeul de calcul utilizat
C) modalitatea de percepere a impozitului
D) modificarea cuantumului monetar al impozitului
116
Bibliografie obligatorie
117
Unitatea de învăţare 10
IMPOZITELE DIRECTE
Cuprins:
10.1. Introducere
10.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
10.3. Conţinutul unităţii de învăţare
10.3.1. Caracterizarea generală a impozitelor directe
10.3.2. Impozitele reale
10.3.3. Impozitele personale
10.3.4. Dubla impunere juridică internaţională
10.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
10.1. Introducere
Impozitele directe reprezintă prelevări obligatorii asupra
celor care realizează venituri sau deţin avere, având drept
caracteristică principală, impactul imediat şi direct asupra
plătitorului.
În evoluţia lor, impozitele directe au ţinut pasul cu
dezvoltarea economică, acestea stabilindu-se pe diferite obiecte
materiale, genuri de activităţi, venituri sau pe avere.
Ca regulă generală, pentru acest tip de impozit, plătitorul
este aceeaşi persoană cu suportătorul.
Fiind individualizate, impozitele directe reprezintă cea mai
veche şi mai simplă formă de impunere, şi în acelaşi timp, prin
această formă de impunere se poate asigura echitatea fiscală.
Deşi acestea s-au diversificat şi extins foarte mult în
capitalism, nu se dovedesc suficiente pentru necesarul sporului de
venituri la bugetul statului, astfel încât asistăm şi la extinderea
impunerii indirecte.
118
Timpul alocat unităţii: 2 ore
119
Pentru clădiri, impozitele se calculează în funcţie de
destinaţia lor (locuinţe, magazine, birouri, etc.) având ca bază criterii
cum sunt: numărul şi destinaţia camerelor, suprafaţa construită,
suprafaţa curţii, mărimea chiriei, etc. Deoarece aceste criterii nu
asigură o imagine clară asupra mărimii obiectului impozabil,
impunerea este inechitabilă.
În prezent, se manifestă tendinţa de scădere a practicării
impozitelor de tip real, menţinându-se în ţările în curs de dezvoltare,
în special pentru exploataţiile agricole.
120
În România, la Capitolul referitor la impozitul pe venit 1
din Codul fiscal – se prevede că datorează plata impozitului pe
venit, contribuabilii:
– persoanele fizice rezidente;
– persoanele fizice nerezidente care desfăşoară o activitate
independentă prin intermediul unui sediu permanent în
România;
– persoanele fizice nerezidente care desfăşoară activităţi
dependente în România;
– persoanele fizice nerezidente care obţin alte categorii de
venituri prevăzute de lege.
Sunt supuse acestui impozit următoarele categorii de
venituri:
a) venituri din activităţi independente;
b) venituri din salarii;
c) venituri din cedarea folosinţei bunurilor;
d) venituri din investiţii;
e) venituri din pensii (peste un anumit plafon);
f) venituri din activităţi agricole;
g) venituri din premii şi din jocuri de noroc;
h) venituri din transferul proprietăţilor imobiliare;
i) venituri din alte surse,.
Unele categorii venituri, precizate prin lege, nu sunt
impozabile.
Venitul net anual impozabil se stabileşte pe fiecare sursă din
categoriile de venituri menţionate, prin deducerea din venitul brut, a
categoriilor de cheltuieli deductibile, aferente realizării venitului,
specific reglementate, precum şi a pierderilor fiscale reportate din
anii anteriori.
Cota de impozit, pentru majoritatea categoriilor de venituri,
este de 16%, (spre exemplu, excepţia veniturilor din jocurile de
noroc, care se impozitează diferenţiat în funcţie de mărimea
veniturilor care depăşesc un anumit plafon neimpozabil, sau
veniturile din transferul proprietăţilor imobiliare), iar perioada
impozabilă este anul calendaristic.
Globalizarea veniturilor se realizează de contribuabilii care
realizează, individual sau într-o formă de asociere, venituri din
activităţi independente, venituri din cedarea folosinţei bunurilor,
venituri din activităţi agricole, contribuabilii având obligaţia
depunerii unei declaraţii de venit şi a unor declaraţii speciale pentru
fiecare sursă de realizare a venitului.
Modalităţile şi termenele de plată sunt reglementate în
mod diferit, pe tipuri de venituri impozabile.
1
Detaliat în: Marius Vorniceanu, Alexandru Costache, Fiscalitate, Editura Fundaţiei România de Mâine,
Bucuresti, 2009, p. 136.
121
– impozitul pe profit (cel mai important)
– impozitul pe dividende
– impozitul pe venituri din vânzarea activelor.
Obiectul impunerii este profitul anual impozabil care se
determină astfel:
2
Detaliat în:Marius Vorniceanu, Alexandru Costache, Fiscalitate, Editura Fundaţiei România de Mâine,
Bucuresti, 2009, p. 115.
122
Prin Codul fiscal se prevăd şi anumite exceptări (scutiri) de
la plata impozitului pe profit (cum sunt, spre exemplu : trezoreria
statului; instituţiile publice, organizaţiile de nevăzători, de invalizi şi
ale persoanelor cu handicap, cooperativele care funcţionează ca
unităţi protejate ale persoanelor cu handicap, special organizate;
cultele religioase, instituţiile de învăţământ particular acreditate,
etc.).
Anul fiscal, de calcul, este anul calendaristic.
Cota de impozit pe profit: este 16%, cu anumite excepţii
prevăzute de lege.
Determinarea profitului impozabil se face astfel:
• Profitul impozabil (PI) – reprezintă baza de impozitare
determinată ca diferenţă între veniturile realizate din orice sursă şi
cheltuielile efectuate pentru realizarea acestora, dintr-un an fiscal,
din care se scad veniturile neimpozabile şi se adaugă cheltuielile
nedeductibile
PI = VT– CT – VN + CN.
Elementele de calcul ale profitului impozabil
• Veniturile totale (VT) – sunt sume sau valori încasate
ori de încasat care includ: venituri din exploatare, venituri
financiare, venituri excepţionale, aşa cum sunt înregistrate în
contabilitatea contribuabilului;
• Cheltuielile totale (CT)– sunt sume sau valori plătite
sau de plătit care include: cheltuieli de exploatare, cheltuieli
financiare, cheltuieli excepţionale, aşa cum sunt înregistrate în
contabilitatea contribuabilului;
• Veniturile neimpozabile (VN) – cum sunt, spre
exemplu, dividendele primite de la o persoană juridică română,
veniturile din anularea obligaţiilor unei persoane juridice
(înregistrate în contabilitatea analitica a contribuabilului)
• Cheltuielile nedeductibile (CN): sunt cele care nu se
încadrează, potrivit legii în categoria cheltuielilor deductibile, şi sunt
precizate prin lege (înregistrate în contabilitatea analitica a
contribuabilului).
• Cheltuielile sunt deductibile numai dacă sunt efectuate
în scopul realizării de venituri impozabile. Prin lege, se prevăd şi o
categorie de cheltuieli care au deductibilitate limitată, cum sunt, spre
exemplu, cheltuielile de protocol în limita unei cote de 2% aplicată
asupra diferenţei rezultate dintre totalul veniturilor impozabile şi
totalul cheltuielilor aferente veniturilor impozabile; cheltuielile
sociale, în limita unei cote de până la 2%, aplicată asupra valorii
cheltuielilor cu salariile personalului, etc.
Termenele de plată sunt:
– trimestrial, până la data de 25 inclusiv a primei luni din
trimestrul următor
– lunar pentru Banca Naţională a României, băncile
române şi a sucursalele din România ale băncilor, persoane juridice
străine, până la data de 25 inclusiv a lunii următoare celei pentru
care se calculează impozit.
Pentru neplata la termen a impozitului pe profit se datorează
majorări şi penalităţi de întârziere.
123
Impozitul pe profit se încasează la:
– bugetul de stat şi la
– bugetele locale – pentru impozitul pe profit datorat de
regiile autonome din subordinea consiliilor locale şi a consiliilor
judeţene.
Contribuabilii au obligaţia să depună o declaraţie anuală de
impozit pe profit până la data de 15 aprilie inclusiv a anului următor
Impozitele pe avere
Impozitele pe avere au ca obiect impozabil averea deţinută
de contribuabil.
Impozitele pe avere se clasifică astfel:
a) impozite asupra averii propriu-zise
– impozite pe proprietăţi imobiliare
– impozite asupra activului net
b) impozit asupra circulaţiei averii
– impozitul pe succesiuni
– impozitul pe donaţii
– impozitul pe actele de vânzare-cumpărare a unor bunuri
– impozitul pe titluri de valoare
– impozitul pe circulaţia capitalurilor şi a efectelor
comerciale etc.
c) impozit asupra creşterii averii
– impozitul pe sporul de avere imobiliară
– impozitul pe sporul de avere dobândită în timp de război
În România, impozitele pe avere se întâlnesc sub forma
impozitelor asupra averii propriu-zise şi a impozitului asupra
circulaţiei averii.
Între impozitele asupra averii propriu-zise, cele mai
importante sunt impozitul pe clădiri şi impozitul pe teren.
Impozitul pe clădiri se datorează de către contribuabili
pentru clădirile aflate în proprietatea lor, indiferent de locul unde
sunt situate şi de destinaţia acestora.
Pentru persoanele fizice, impozitul pe clădiri, se calculează
prin aplicarea cotei de 0,2% în mediul urban şi de 0,1% în mediul
rural asupra valorii impozabile a clădirii, determinată potrivit
criteriilor şi normelor de evaluare prevăzute de lege.
Pentru persoanele juridice, impozitul pe clădiri se
calculează prin aplicarea cotei stabilite de consiliile locale, care
poate fi cuprinsă între 0,5% şi 1,5% asupra valorii de inventar a
clădirii, înregistrată în contabilitatea acestora, conform prevederilor
legale în vigoare, atât pentru clădirile aflate în funcţiune, cât şi
pentru cele în rezervă sau în conservare.
Impozitul pe teren se datorează de către contribuabilii care
deţin în proprietate terenuri situate în municipii, oraşe şi comune, în
intravilanul sau în extravilanul localităţilor datorează. Impozitul pe
teren se stabileşte anual, în sumă fixă pe metru pătrat de teren, în
mod diferenţiat, în intravilanul localităţilor, pe ranguri de localităţi şi
zone, iar în extravilanul localităţilor, pe ranguri de localităţi şi
categorii de folosinţă a terenurilor, pe zone. Încadrarea terenurilor se
face de către consiliile locale
124
În România, Codului fiscal cuprinde şi prevederi referitoare
la impozitele şi taxele locale. Acestea sunt după cum urmează:
– impozitul pe clădiri;
– impozitul pe teren;
– taxa asupra mijloacelor de transport;
– taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor şi
autorizaţiilor;
– taxa pentru folosirea mijloacelor de reclamă şi
publicitate;
– impozitul pe spectacole;
– taxa hotelieră;
– taxe speciale;
– alte taxe locale.
Prin Codul fiscal, sunt reglementări specifice fiecărei
categorii de impozit şi taxă, referitoare la contribuabilii obligaţi la
plata impozitelor de mai sus, scutirile, calculul şi plata impozitelor
datorate, obligaţiile de declarare, reguli speciale, etc.
125
Soluţia optimă pentru evitarea dublei impuneri o reprezintă
încheierea unor convenţii bilaterale sau multilaterale între ţări, având
la bază modelul elaborat şi îmbunătăţit în timp, de către Organizaţia
de Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE), model însuşit şi de
către autorităţile române.
În practica fiscală internaţională se aplică mai multe metode
(sau procedee tehnice) de evitare a dublei impuneri, cum sunt:
– metoda scutirii totale – conform căreia veniturile obţinute
de un rezident al unei ţări în altă ţară, se deduc din venitul impozabil
global în ţara de reşedinţă;
– metoda scutirii progresive – conform căreia veniturile
obţinute de un rezident al unei ţări în altă ţară, se însumează cu
veniturile din ţara de rezidenţă şi la acest venit se aplică cota
progresivă. Pentru determinarea impozitului, cota progresivă stabilită
corespunzător nivelului global, se aplică numai venitului din ţara de
reşedinţă;
– metoda creditării obişnuite (ordinare) – conform căreia
veniturile obţinute de un rezident al unei ţări în altă ţară, se deduc din
venitul impozabil global în ţara de reşedinţă numai până la limita
impozitului intern ce revine unui venit egal obţinut intern;
– metoda creditării totale – conform căreia impozitul plătit
în străinătate, se deduce integral, din impozitele datorate în ţara de
reşedinţă, chiar dacă este mai mare decât cel intern.
126
10.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
– Impozitele directe – sunt impozitele care se datorează de contribuabil pentru venitul obţinut
sau pentru averea deţinută.
– O caracteristică importantă a acestei categorii de impozite este faptul că au un cuantum şi
un termen de plată ce pot fi precizate dinainte, astfel că pot fi cunoscute dinainte de către contribuabil
şi de către organul fiscal.
– Impozitele directe, la rândul lor se clasifică în:
a) Impozitele reale – se caracterizează prin aceea că obiectul impunerii se defineşte în mod
cantitativ. Acestea se aplică asupra pământului, clădirilor, activităţilor industriale, comerciale,
profesiilor liberale, capitalurilor băneşti, la impunere luându-se în considerare produsul brut (nu cel
net). Exemple: suprafaţa de teren, numărul animalelor, metrii pătraţi, etc.
b) Impozitele personale – se caracterizează prin aceea că se aplică asupra venitului sau averii
contribuabilului fiind diferenţiate în funcţie de:
– mărimea veniturilor sau a averilor
– situaţia personală a fiecărui plătitor (contribuabil).
Impozitele personale se subclasifică în:
• impozite pe venit
• impozite pe avere.
– Impozitele pe venit se aplică asupra veniturilor realizate de persoanele fizice şi de cele
juridice.
– Impozitul pe venitul persoanelor fizice sunt datorate de persoanele fizice care au domiciliul
sau rezidenţa într-un anumit stat, precum şi de persoanele nerezidente care realizează venituri din surse
aflate pe teritoriul acelui stat, cu unele excepţii prevăzute de lege. Scutirile se referă, de regulă, la
calitatea unor contribuabili (de exemplu: familiile regale, diplomaţii străini de pe teritoriul ţării
respective, militarii, instituţii publice etc.) sau la nivelul venitului realizat (de exemplu, nu se
impozitează un anumit venit minim garantat).
– Impozitul pe venitul persoanelor juridice (impozitul pe profit) sunt datorate de toate
organizaţiile cu scop lucrativ: societăţi comerciale de orice tip, companiile naţionale, regiile autonome.
– Baza de impozitare – o reprezintă profitul impozabil determinat ca diferenţă între veniturile
realizate din orice sursă şi cheltuielile efectuate pentru realizarea acestora, dintr-un an fiscal, din care
se scad veniturile neimpozabile şi se adaugă cheltuielile nedeductibile
– Impozitele pe avere au ca obiect impozabil averea deţinută de contribuabil.
Impozitele pe avere se clasifică astfel:
a) impozite asupra averii propriu-zise
b) impozit asupra circulaţiei averii
c) impozit asupra creşterii averii
– În România, impozitele pe avere se întâlnesc sub forma impozitelor asupra averii propriu-zise
şi a impozitului asupra circulaţiei averii.
– Impozitul pe clădiri se datorează de către contribuabili pentru clădirile aflate în proprietatea
lor, indiferent de locul unde sunt situate şi de destinaţia acestora.
– Impozitul pe teren se datorează de către contribuabilii care deţin în proprietate terenuri situate
în municipii, oraşe şi comune, în intravilanul sau în extravilanul localităţilor datorează.
127
– Dubla impunere fiscală internaţională reprezintă supunerea la impozit a aceleiaşi materii
impozabile şi pentru aceeaşi perioadă de timp, de către două autorităţi fiscale din ţări diferite.
– Pentru amplificarea relaţiilor economice şi financiare internaţionale, şi pentru faptul că
numeroase persoane fizice şi juridice desfăşoară activităţi diverse, din care obţin venituri sau deţin
averi în mai multe ţări, autorităţile publice competente procedează la impunerea veniturilor şi averilor
respective, astfel încât să se evite dubla impunere fiscală.
– Soluţia optimă pentru evitarea dublei impuneri o reprezintă încheierea unor convenţii
bilaterale sau multilaterale între ţări, având la bază modelul elaborat şi îmbunătăţit în timp, de către
Organizaţia de Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE), model însuşit şi de către autorităţile
române.
• impozite directe,
• impozite reale,
• impozitele personale impozit pe venit,
• impozit pe profit,
• dubla impunere juridică internaţională
128
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
2. În prezent, impozitele de tip real se practică pe o scară tot mai mare în toate ţările lumii.
5. Care din următoarele enunţuri nu constituie o formă a impozitului pe venitul persoanelor juridice?
A) impozitul pe profit;
B) impozitul pe dividende;
C) impozitul pe titlurile de valoare;
D) impozitul pe venituri din vânzarea activelor.
129
Bibliografie obligatorie
5. Codul Fiscal (Legea Nr. 571/2003 privind Codul fiscal publicată în „Monitorul Oficial”
nr. 927/2003), actualizat în baza actelor normative modificatoare).
130
Unitatea de învăţare 11
IMPOZITELE INDIRECTE
Cuprins
11.1. Introducere
11.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
11.3. Conţinutul unităţii de învăţare
11.3.1. Caracterizarea generală a impozitelor indirecte
11.3.2. Taxele de consumaţie
11.3.3. Taxele vamale
11.3.4. Monopolurile fiscale
11.3.5. Taxele de timbru şi înregistrare
11.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
11.1. Introducere
131
Timpul alocat unităţii: 2 ore
132
Principalele categorii de impozite indirecte sunt:
– taxele de consumaţie - mai importante sunt
− taxe generale de consum - taxa pe valoarea
adăugată
− taxe speciale de consum (pe anumite bunuri) -
accizele
– taxele vamale
– monopolurile fiscale
– taxele de timbru şi înregistrare
1
Detaliat în: Marius Vorniceanu, Alexandru Costache, Fiscalitate, Editura Fundaţiei România de Mâine,
Bucureşti, 2009, pag.
133
Regimuri de impozitare
Operaţiunile impozabile cuprinse în sfera de aplicare a TVA
se clasifică, din punct de vedere al regimului de impozitare, astfel:
a) operaţiuni taxabile, la care se aplică cota standard a taxei
pe valoarea adăugată; nivelul cotei standard care, actual, este de
24%, iar pentru o gamă redusă de operaţiuni, o cotă redusă de 9% şi
o cotă redusă de 5% pentru locuinţe sociale.
b) operaţiuni scutite de taxa pe valoarea adăugată cu drept
de deducere, pentru care furnizorii şi/sau prestatorii au dreptul de
deducere a TVA aferente bunurilor şi/sau serviciilor achiziţionate,
destinate realizării operaţiunilor respective, cum ar fi, de exemplu,
operaţiunile de export şi achiziţiile pentru investiţii realizate de
plătitorii de TVA.;
c) operaţiuni scutite de taxa pe valoarea adăugată fără drept
de deducere, pentru care furnizorii/prestatorii nu au dreptul la
deducerea taxei pe valoarea adăugată aferente bunurilor şi/sau
serviciilor achiziţionate, destinate realizării operaţiunilor respective;
d) operaţiuni de import scutite de taxa pe valoarea
adăugată.
134
– Diferenţa între TVAc aferentă vânzărilor şi TVAd aferentă
cumpărărilor, dintr-un anumit stadiu al circuitului economic,
reprezintă - TVAp–de plată – respectiv plata fracţionată al impozitului
unic pe valoarea adăugată
– Diferenţa între TVAd aferentă cumpărărilor (când aceasta
este mai mare) şi TVAd aferentă vânzărilor, dintr-un anumit stadiu al
circuitului economic, reprezintă o plată efectuată suplimentar (TVAr –
de recuperat de la stat) în contul impozitului unic pe valoarea adăugată
Spre exemplu, fiecare întreprindere de pe întreg lanţul
tehnologic, plăteşte bugetului de stat o sumă de bani TVAp-de plată
egală cu diferenţa dintre TVAc-colectată aferentă facturărilor şi TVAd-
deductibilă, aferentă achiziţiilor, astfel:
TVAp = TVAc - TVAd
În situaţia în care TVAd- de dedus potrivit legii este mai mare
decât TVAc-de colectat, rezultă TVAr-de rambursat contribuabilului
de la bugetul de stat, astfel:
TVAr = TVAd - TVAc
Regimul deducerilor
Au dreptul la deducerea taxei pe valoarea adăugată numai
persoanele impozabile înregistrate la organele fiscale teritoriale ca
plătitori de taxă pe valoarea adăugată.
De regulă, exporturile şi investiţiile au dreptul de deducere (în
condiţiile legii), având în vedere faptul că TVA-ul este un impozit
adresat consumatorilor finali de bunuri şi servicii
Dreptul de deducere se exercită lunar prin scăderea taxei
deductibile din suma reprezentând taxa pe valoarea adăugată facturată
pentru bunurile livrate şi/sau serviciile prestate, denumită taxa
colectată.
Exercitarea dreptului de deducere nu se face pentru fiecare
operaţiune, ci pentru ansamblul operaţiunilor realizate în cursul unei
luni calendaristice, din motive de simplificare a evidenţelor contabile
la care plătitorii de TVA sunt obligaţi prin lege.
Taxa pe valoarea adăugată datorată bugetului de stat se
stabileşte lunar pe bază de deconturi ale plătitorilor de taxă pe valoarea
adăugată, ca diferenţă între taxa colectată şi taxa dedusă potrivit legii.
Astfel, dreptul de deducere se exercită chiar dacă nu există o
taxă colectată sau taxa de dedus este mai mare decât cea colectată
pentru perioada fiscală (luna cale3ndaristică).
Obligaţiile plătitorilor de taxă pe valoarea adăugată
Persoanele impozabile care realizează operaţiuni taxabile
şi/sau operaţiuni scutite cu drept de deducere au anumite obligaţii, care
sunt grupate astfel:
• Cu privire la înregistrarea la organele fiscale, privire
care:
a) la începerea activităţii, persoanele impozabile sunt obligate să
se înregistreze ca plătitori de taxă pe valoarea adăugată, urmând
procedurile privind înregistrarea fiscală a plătitorilor de impozite şi taxe;
b) să solicite organului fiscal scoaterea din evidenţă ca
plătitori de taxă pe valoarea adăugată, în caz de încetare a activităţii, în
termen de 15 zile de la data actului legal în care se consemnează
situaţia respectivă.
135
• Cu privire la întocmirea documentelor:
a) să consemneze livrările de bunuri şi/sau prestările de
servicii în facturi fiscale sau în alte documente legal aprobate;
b) să solicite de la furnizori/prestatori facturi fiscale ori
documente legal aprobate;
c) importatorii sunt obligaţi să întocmească declaraţia vamală
de import, şi să calculeze taxa pe valoarea adăugată datorată bugetului
de stat
• Cu privire la evidenţa operaţiunilor:
a) să ţină evidenţa contabilă potrivit legii;
b) să asigure condiţiile necesare pentru emiterea
documentelor, prelucrarea informaţiilor şi conducerea evidenţelor
prevăzute de reglementările în domeniul TVA;
c) să întocmească şi să depună lunar la organul fiscal, până la
data de 25 a lunii următoare inclusiv, decontul privind TVA, potrivit
modelului stabilit de Ministerul Finanţelor Publice. Prin derogare,
perioada fiscală este trimestrul calendaristic pentru persoanele
impozabile care au realizat în anul precedent, o cifră de afaceri sub
100.ooo euro;
d) să furnizeze organelor fiscale toate justificările necesare în
vederea stabilirii operaţiunilor realizate atât la sediul principal, cât şi la
subunităţi;
• Cu privire la plata taxei pe valoarea adăugată:
Să achite taxa pe valoarea adăugată datorată, potrivit
decontului întocmit lunar, sau trimestrial, după caz, până la data de 25
a lunii următoare perioadei fiscale, inclusiv.
Accizele
2
Detaliat în: Marius Vorniceanu, Alexandru Costache, Fiscalitate, Editura Fundaţiei România de Mâine,
Bucureşti, 2009.
136
Astfel, sfera de aplicare, se referă la două categorii de accize
1. Accizele armonizate se datorează bugetului de stat pentru
următoarele produse provenite din producţia internă sau din import:
a) bere;
b) vinuri;
c) băuturi fermentate, altele decât bere şi vinuri;
d) produse intermediare;
e) alcool etilic;
f) tutun prelucrat;
g) produse energetice;
h) energie electrică.
2. Accizele nearmonizate (sau alte produse accizabile) se
datorează pentru următoarele produse provenite din producţia
internă sau din import:
a) cafea
d) confecţii din blănuri naturale,;
e) articole din cristal
f) bijuterii din aur şi/sau din platină cu excepţia verighetelor;
g) produse de parfumerie;
h) arme şi arme de vânătoare, altele decât cele de uz militar;
i) iahturi şi alte nave şi ambarcaţiuni cu sau fără motor pentru
agrement;
j) motoare cu capacitate de peste 25 CP destinate iahturilor şi
altor nave şi ambarcaţiuni pentru agrement.
Acciza se calculează sub trei forme:
• sume specifice exprimate în echivalent euro pe unitatea de
măsură;
• cote procentuale;
• accize compuse din sume specifice exprimate în echivalent
euro pe unitatea de măsură la care se adaugă o cotă procentuală.
Principiul general care stă la baza determinării valorii
accizelor specifice constă în înmulţirea accizei specifice exprimată în
echivalent euro pe unitatea de măsură, transformată în lei, cu cantitatea
de produs livrată, exprimată în aceeaşi unitate de măsură.
Accizele compuse dintr-o acciză specifică şi o acciză ad-
valorem se aplică ţigaretelor şi băuturilor alcoolice spirtoase. În acest
caz, acciza ad-valorem are ca bază de impozitare preţurile maxime
declarate de către agentul economic producător sau importator.
138
Deosebit de aceste taxe de timbru, mai există şi diverse tarife
(fiscale) pentru anumite servicii specifice (de ex. taxele cadastrale
etc.).
– Alături de impozitele directe, orice ţară apelează şi la cele indirecte, care îmbracă forma
impozitelor pe cheltuieli (consum).
– Impozitele indirecte se percep cu ocazia vânzării unor bunuri , prestări de servicii sau activităţi
de export-import şi au anumite trăsăturile specifice care le diferenţiază de impozitele directe.
– se virează la buget de către agenţii economici vânzători, dar se suportă de consumatori fiind
incluse în preţul de cumpărare.
– Taxele de consumaţie sunt principalele impozite indirecte şi sunt de două feluri: taxe generale
pe consum – cum este taxa pe valoarea adăugată – şi taxe speciale de consum – cum sunt accizele.
– Taxa pe valoarea adăugată este forma sub care există, în prezent, taxa generală pe consuma,
fiind denumită şi impozit unic încasat fracţionat. Se calculează asupra creşterii de valoare adăugată de
fiecare agent economic care participă la ciclul unui produs sau prestarea de serviciu.
– Calculul taxei pe valoarea adăugată se bazează pe mecanismul deducerilor şi pentru aceasta,
persoana impozabilă (înregistrată ca plătitor) este obligată să ţină următoarele conturi
− TVA - colectată privind bunurile şi serviciile facturate;
− TVA - de dedus privind bunurile şi serviciile achiziţionate
− TVA – de plată, respectiv plata fracţionată care reprezintă diferenţa pozitivă între TVA
colectată şi TVA de dedus ;
− TVA – de recuperat, care reprezintă diferenţa pozitivă între TVA de dedus şi TVA colectată,
pentru virările suplimentare rezultată din mecanismul deducerilor.
– Au dreptul la deducerea taxei pe valoarea adăugată numai persoanele impozabile
– Taxa pe valoarea adăugată datorată bugetului de stat se stabileşte lunar pe bază de deconturi
ale plătitorilor de taxă pe valoarea adăugată, ca diferenţă între taxa colectată şi taxa dedusă potrivit
legii.
– Accizele sau taxele speciale de consumaţie sunt impozite indirecte ce se stabilesc doar asupra
vânzării anumitor grupe bunuri şi servicii : bunuri considerate de lux, bunuri care dăunează sănătăţii
(ţigări, alcool) sau reprezintă resurse limitate sau un grad mare de poluare (carburanţii).
– Suportatorul impozitului este consumatorul final, dar plătitorii de accize sunt: agenţii
economici (persoane juridice, asociaţii familiale şi persoane fizice autorizate) care produc, importă şi
comercializează produsele supuse accizelor;
– Principiul general care stă la baza determinării valorii accizelor specifice constă în înmulţirea
accizei specifice exprimată în echivalent euro pe unitatea de măsură, transformată în lei, cu cantitatea
de produs livrată, exprimată în aceeaşi unitate de măsură.
139
– Taxele vamale reprezintă impozite indirecte instituite ca urmare a intervenţiei statului în
comerţul internaţional.
– Taxele vamale sunt multiple ca număr, şi se clasifică, după următoarele criterii:
• sensul fluxurilor comerciale (import, export, tranzit)
• modul de fixare
• modul pe percepere
• scopul instituirii taxelor
– Între statele membre ale UE nu se aplică taxe vamale. Astfel, sunt supuse taxelor vamale
mărfurile importate de către agenţii economici din state nemembre în vederea introducerii acestora în
circuitul economic pe piaţa unică europeană. Modul de calcul al taxelor: taxele vamale prevăzute în
Tariful vamal de import comunitar sunt exprimate în procente şi se aplică la valoarea în vamă a
mărfurilor importate în fiecare stat membru din ţări aflate înafara Uniunii Europene.
– Prin monopol fiscal se înţelege dreptul statului de a produce şi/sau comercializa , în regim de
exclusivitate, anumite produse. În preţul de vânzare al acestor produse se cuprinde şi taxa de monopol
fiscal. Astfel, veniturile statului, în acest caz, se compun atât din profitul obţinut din activitatea supusă
monopolului, cât şi din taxa de monopol.
– Taxele de timbru şi înregistrare sunt datorate (obligatorii) numai în cazul în care cetăţeanul
solicită un serviciu din partea statului. În prezent există o mulţime de astfel de taxe. Printre cele mai
des întâlnite sunt taxele de timbru pentru activitatea notarială şi judecătorească, taxele extrajudiciare
de timbru, precum şi numeroase alte taxe de timbru specifice (literar, cinematografic, teatral, muzical,
etc.)
• impozite indirecte,
• taxa pe valoarea adăugată,
• accize,
• taxe vamale,
• monopolurile fiscale,
• taxele de timbru şi înregistrare
140
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
1. Impozitele indirecte sunt mai echitabie comparativ cu impozitele directe, deoarece se aplică aceeaşi
cotă de impozitare asupra preţului mărfurilor supuse vânzării.
2. Scopul principal al accizelor are o motivaţie de ordin social şi nu cel de formare de resurse la
dispoziţia statului.
4. Care din următoarele enunţuri este nu fals în legătură cu taxele vamale de export?
a) se instituie numai asupra serviciilor;
b) se instituie asupra tuturor bunurilor exportate;
c) protejează firmele din ţara respectivă;
d) se aplică sporadic, asupra unor materii prime;
e) au rolul unui impozit de egalizare.
141
Bibliografie obligatorie
5. Codul Fiscal (Legea Nr. 571/2003 privind Codul fiscal publicată în „Monitorul Oficial”
nr. 927/2003), actualizat în baza actelor normative modificatoare).
142
Unitatea de învăţare 12
Cuprins
12.1. Introducere
12.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
12.3. Conţinutul unităţii de învăţare
12.3.1. Concept, limite, modalităţi de exprimare a presiunii fiscale
12.3.2. Evaziunea şi frauda fiscală
12.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
12.1. Introducere
143
12.3. Conţinutul unităţii de învăţare
Suma prelevărilor
obligatorii
M
N N1
N
O R1 R2 R3 Rata
presiunii
fiscale
146
Evaziunea fiscală legală sau tolerată reprezintă acţiunea
contribuabilului de a ocoli legea, recurgând la o combinaţie
neprevăzută a legilor şi, deci, scăpată din vedere de legiuitor.
Evaziunea fiscală frauduloasă este acţiunea prin care
contribuabilul încalcă prevederile legale cu scopul de a nu plăti
impozitul datorat.
„Paradisurile fiscale”
Obligaţiile fiscale ale contribuabililor sunt stabilite prin
legislaţia elaborată de fiecare ţară (sau entitate independentă), din
punct de vedere juridico-administrativ. În aceste condiţii, evaziunea şi
frauda fiscală se manifestă atât în interiorul cât şi în afara acestora.
Există o practică răspândită în lumea afacerilor, privind
înfiinţarea de filiale în ţări cu fiscalitate mai redusă decât în ţara
147
companiei-mamă. Relaţiile dintre acestea pot să fie reale sau fictive,
această practică permiţând sustragerea de la impozitarea profitului
realizat scriptic în oaza fiscală.
Astfel, evaziunea fiscală internaţională este o formă a
evaziunii fiscale, iar „paradisul fiscal” este o soluţie de realizare a
acesteia. Explicaţia este căutarea de către contribuabili a unui
tratament fiscal mai avantajos
„Paradisurile fiscale” se pot clasifica în principale şi
secundare.
„Paradisurile fiscale” principale cuprind următoarele categorii:
– ţări care nu aplică nici un fel de impunere asupra
veniturilor şi sporului de capital pentru persoanele fizice
– ţări în care impozitul pe venit sau profit este stabilit pe o
bază teritorială (cele provenite din alte ţări nefiind
impozitate)
– ţări în care cotele de impunere sunt reduse
– ţări care oferă avantaje fiscale societăţilor de tip holding
– ţări care oferă exonerări fiscale industriilor create în
vederea dezvoltării exporturilor
– ţări care oferă alte avantaje, specifice anumitor societăţi
Această grupare are la bază principalele dispoziţii fiscale care conferă
statutul de „oază fiscală”, multe ţări aparţinând mai multor grupe.
– Rata presiunii fiscale sau rata prelevărilor obligatorii, în sens larg (la nivelul economiei
naţionale), este raportul dintre totalul impozitelor şi contribuţiilor sociale efectiv încasate de
administraţia publică şi produsul intern brut (PIB).
– Presiunea fiscală, în sens strict (tot la nivelul economiei naţionale), se referă la raportul (R)
dintre mărimea impozitelor încasate (VT) şi produsul intern brut (PIB).
– Rata presiunii fiscale este un indicator de comensurare a acelei părţi din veniturile care trec
printr-un proces de distribuire obligatorie şi publică, în loc să fie lăsată la libera dispoziţie a iniţiativei
private (influenţa concurenţei).
– De-a lungul timpului au existat preocupări în cadrul politicilor (măsurilor) fiscale de cercetare
şi formularea unor puncte de vedere privind eventuale limite maxime ale ratei presiunii fiscale
(practic, a suportabilităţii impozitelor).
– Arthur Laffer, transpune în grafic şi demonstrează o teorie conform căreia, valoarea
prelevărilor obligatorii este o funcţie crescătoare a ratei presiunii fiscale, dar numai până la un
anumit prag maxim după care devine o funcţie descrescătoare.
– Teoretic se explică prin aceea că dacă se percepe de către stat sub formă de impozit toată suma
bazei impozabile, nu mai rămâne nici o sumă care să asigure reproducţia (reluarea producţiei) în ciclul
următor.
148
– Presiunea fiscală se poate exprima sub următoarele modalităţi:
• presiunea fiscală la nivel naţional
• presiunea fiscală la nivelul agentului economic
• presiunea fiscală la nivel individual
– Mărimea ratei presiunii fiscale este influenţată de numeroşi factori cum sunt: performanţele
economiei; structura şi formele proprietăţii; nivelul cheltuielilor publice; eficienţa cu care se utilizează
cheltuielile publice finanţate prin impozite; gradul de adeziune a populaţiei la politica guvernului şi de
consimţire la plata impozitelor; mărimea datoriei publice; stadiul democraţiei etc.
– Efectele provocate de creşterea presiunii fiscale sunt negative, dintre care menţionăm: slăbirea
efortului productiv, frauda şi evaziunea fiscală, precum şi apariţia economiei subterane, riscul de
inflaţie prin fiscalitate, reducerea competitivităţii pe plan internaţional etc.
– Evaziunea fiscală este un fenomen economico-social de mare amploare şi importanţă, cu care
se confruntă numeroase state, într-o măsură mai mare sau mai mică.
– Evaziunea fiscală se poate definii ca: totalitatea procedeelor, licite sau ilicite, prin care cei
interesaţi sustrag, total sau parţial, materia lor impozabilă de la plata obligaţiilor ce decurg din
legislaţia fiscală în vigoare.
– Evaziunea fiscală legală sau tolerată reprezintă acţiunea contribuabilului de a ocoli legea,
recurgând la o combinaţie neprevăzută a legilor şi, deci, scăpată din vedere de legiuitor.
– Evaziunea fiscală frauduloasă este acţiunea prin care contribuabilul încalcă prevederile legale
cu scopul de a nu plăti impozitul datorat.
– Cauzele evaziunii fiscale sunt numeroase, dintre care pot fi menţionate: mărimea excesivă a
sarcinilor fiscale, insuficienta educaţie a contribuabililor, pe de o parte, şi excesul de zel al organelor
fiscale predispuse, uneori la exagerări, pe de altă parte; lipsa unui control eficient, existenţa unei
legislaţii defectuoase.
– Măsurile de combatere a evaziunii fiscale trebuie să acţioneze în următoarele domenii:
legislativ, administrativ şi motivaţional (educaţional).
– În situaţiile de nerespectare a normelor fiscale de către contribuabili, legislaţia prevede
aplicarea de sancţiuni fiscale sau penale, corespunzător gravităţii faptei. „Paradisurile fiscale” -
Există o practică răspândită în lumea afacerilor, privind înfiinţarea de filiale în ţări cu fiscalitate mai
redusă decât în ţara companiei-mamă. Relaţiile dintre acestea pot să fie reale sau fictive, această
practică permiţând sustragerea de la impozitarea profitului realizat scriptic în oaza fiscală. Astfel,
evaziunea fiscală internaţională este o formă a evaziunii fiscale, iar „paradisul fiscal” este o soluţie de
realizare a acesteia.
• presiune fiscală,
• rata presiunii fiscale,
• efectele creşterii presiunii fiscale,
• evaziunea fiscală,
• curba Laffer,
• rata optimă a presiunii fiscale.
149
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
2. Eficienţa cu care se utilizează cheltuielile publice finanţate prin impozite influenţează mărimea ratei
presiunii fiscale.
150
Bibliografie obligatorie
151
Unitatea de învăţare 13
Cuprins
13.1. Introducere
13.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
13.3. Conţinutul unităţii de învăţare
13.3.1. Deficitul bugetar şi finanţarea lui
13.3.2. Creditul public: conţinut, trăsături, destinaţie, rol, elemente tehnice
13.3.3. Datoria publică. Comensurarea gradului de îndatorare a statului
13.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
13.1. Introducere
152
– înţelegerea caracteristicilor şi formelor creditului public;
– discutarea despre modalităţile de finanţare a deficitelor
bugetare;
– formarea unei viziuni asupra operaţiunilor de contractare a
unui credit public;
154
• creditul public reprezintă resursele împrumutate pe piaţa
internă sau externă de capital, în vederea acoperiri deficitului
bugetar sau a golurilor temporare de trezorerie.
Creditul public reprezintă, de fapt, o înţelegere intervenită
între stat, pe de o parte, şi o persoană fizică sau juridică, pe de altă
parte, prin care, cea din urmă consimte să pună la dispoziţia statului
o sumă de bani, sub formă de împrumut, pe o perioadă determinată,
iar statul se angajează să restituie această sumă la un anumit termen,
plătind şi dobânda cuvenită.
Creditul public se caracterizează prin următoarele trăsături:
a) are caracter contractual;
b) are caracter rambursabil;
c) presupune şi o contraprestaţie, şi anume, dobânda,
câştigul sau ambele forme.
Destinaţia creditului public – se referă la scopul pentru
care a fost contractat, şi este următoarea:
− necesităţile de trezorerie. Urmărirea în permanenţă a
situaţiilor încasărilor şi plăţilor (adică execuţia de casă a
bugetului) revine Trezoreriei statului, prin direcţia de
specialitate din Ministerul Finanţelor. Acest organ specializat
trebuie să prevadă apariţia eventualelor goluri de casă, în
vederea procurării din timp a resurselor de acoperire.
Împrumuturile la care apelează Trezoreria, pentru acoperirea
golurilor temporare, sunt împrumuturi pe termen scurt. Acestea
nu măresc masa monetară aflată în circulaţie, ci reprezintă doar
o redistribuire.
− echilibrarea bugetului de stat. În situaţia în care
veniturile ordinare (curente şi de capital) ale bugetului de stat nu
sunt suficiente pentru acoperirea integrală a cheltuielilor
bugetare la nivelul întregului an, statul lansează un împrumut pe
piaţa internă sau externă. Aceste credite se încheie, în general,
pe termen mediu şi lung. Achitarea ratelor scadente, a
dobânzilor aferente, a eventualelor comisioane etc., respectiv
serviciul datoriei publice, se realizează din veniturile curente
ale bugetului de stat.
Dacă mărimea veniturilor curente este insuficientă pentru
acoperirea serviciului datoriei publice, statul are următoarele
posibilităţi:
– sporirea veniturilor de stat prin creşterea prelevărilor
obligatorii (mărirea impozitelor existente sau
introducerea altora noi), măsură nepopulară, care
conduce la accentuarea presiunii fiscale;
– contractarea de împrumuturi noi, care aduc avantaje în
viitorul imediat (procurarea de fonduri pentru stat,
posibilităţi de plasament sigur pentru deţinătorii de
capital), dar au şi dezavantaje:
antrenează cheltuieli bugetare suplimentare
(dobânzi, comisioane, prime de rambursare
etc.);
împovărează sarcina fiscală a generaţiilor
viitoare (cu cheltuieli privind rambursarea
ratelor scadente şi plata dobânzilor).
155
Rolul creditului public se manifestă pe mai multe planuri:
− folosirea lor ca instrument de politică economică ;
− redistribuirea prin intermediul creditului public a PIB;
− reprezintă o modalitate de procurare rapidă a
fondurilor.
157
Pentru reducerea efortului financiar determinat de
contractarea unor împrumuturi publice în condiţii mai puţin
avantajoase, când rata dobânzii înregistrează scăderi considerabile,
statul procedează la preschimbarea înscrisurilor pentru un împrumut
vechi, în înscrisuri ale unui nou credit, cu o dobândă mai redusă.
Această operaţiune se numeşte conversiune, iar perioadele cele mai
favorabile, în care se poate recurge la ea, sunt cea de depresiune şi
cea de înviorare a economiei. Conversiunea poate fi de trei feluri:
forţată; facultativă; anticipată.
Rambursarea împrumutului reprezintă răscumpărarea
înscrisurilor de la deţinătorii lor, sau, altfel spus, restituirea sumelor
împrumutate de stat.
Modificarea termenului de rambursare – apare în situaţia în
care, statul recurge în mod repetat la împrumuturi pentru acoperirea
unor deficite temporare, se acumulează datorii mari, iar pentru
ieşirea din situaţie statul procedează la consolidarea datoriei.
Consolidarea datoriei reprezintă preschimbarea înscrisurilor
corespunzătoare împrumuturilor exigibile imediat, sau pe termen
scurt, cu înscrisuri ale unor credite pe termen mijlociu sau lung, sau
fără termen.
Amortizarea creditului public – se poate face (stinge) pe mai
multe căi, dintre acestea sunt: rambursarea sau în cazuri
excepţionale: incapacitatea de plată, deprecierea monetară şi
repudierea obligaţiunilor.
Rambursarea împrumutului reprezintă răscumpărarea
înscrisurilor de la deţinătorii lor sau, altfel spus, restituirea sumelor
împrumutate de către stat. Aceasta poate fi facultativă sau
obligatorie.
Incapacitatea de plată a unui stat poate fi generată de cauze
politice sau economice (război, criză economică, etc.).
Deprecierea monetară este favorabilă efortului financiar al
debitor, iar aprecierea monetară are efectul de a îngreuna efortul
financiar al acestuia.
Repudierea obligaţiunilor – pot exista şi cazuri în care, deşi
nu se află în situaţie de insolvabilitate, guvernul unei ţări să refuze,
din motive politice, onorarea obligaţiilor ce decurg dintr-un credit
public.
158
Pentru măsurarea efortului financiar anual reclamat de
datoria publică, se cuantifică serviciul datoriei publice (S), care
cuprinde: cheltuielile cu rambursarea împrumutului, dobânda,
comisioanele şi spezele aferente acestuia, efectuate în decurs de un
an. Un indicator relevant al acestei categorii financiare este
ponderea serviciului datoriei publice GS în PIB:
S
Gs =------- x100, în care:
PIB
Pentru analiza îndatorării statului, se utilizează şi alţi indicatori a
căror cuantificare se bazează pe volumul datoriei publice (totale,
interne, externe), precum şi pe cel al serviciului datoriei publice.
159
– Creditul public reprezintă o înţelegere intervenită între stat, pe de o parte, şi o persoană fizică
sau juridică, pe de altă parte, prin care, cea din urmă consimte să pună la dispoziţia statului o sumă de
bani, sub formă de împrumut, pe o perioadă determinată, iar statul se angajează să restituie această
sumă la un anumit termen, plătind şi dobânda cuvenită.
– Destinaţia creditului public se referă la scopul pentru care a fost contractat, şi este
următoarea: necesităţile de trezorerie şi echilibrarea bugetului de stat.
– Rolul creditului public se manifestă pe mai multe planuri:
− folosirea lor ca instrument de politică economică ;
− redistribuirea prin intermediul creditului public a PIB;
− reprezintă o modalitate de procurare rapidă a fondurilor.
– Elemente tehnice ale creditului public definesc din punct de vedere juridic, împrumutul de
stat: denumirea împrumutului, valoarea nominală, valoarea reală, termenul de rambursare, forma sub
care se contractează creditul public, “costul” plătit de stat:
– Operaţiunile legate de acordarea creditului public – sunt determinate de împrumuturile
publice şi se referă la: plasarea acestora pe piaţă; modificarea ratei dobânzii sau a termenului de
rambursare, precum şi amortizarea lor.
– Datoria publică include totalitatea sumelor împrumutate de administraţia de stat centrală,
locală şi de alte instituţii publice, de la persoane fizice sau juridice, de pe piaţa internă sau externă,
rămase de rambursat, la un moment dat.
– Gradul de îndatorare al ţării, la un moment dat, se calculează ca raport între volumul datoriei
publice şi PIB.
– Pentru măsurarea efortului financiar anual reclamat de datoria publică, se cuantifică serviciul
datoriei publice, care cuprinde: cheltuielile cu rambursarea împrumutului, dobânda, comisioanele şi
spezele aferente acestuia, efectuate în decurs de un an.
• echilibru bugetar,
• deficit bugetar,
• finanţarea deficitului bugetar,
• gradul de îndatorare a statului,
• credit public,
• plasarea creditului public,
• amortizarea creditului public,
• datoria publică.
160
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
că propoziţia este falsă).
1. Deficitul bugetar, în ţările dezvoltate din punct de vedere economic, nu este influenţat de fenomene
conjuncturale internaţionale.
2. Printre cauzele care duc la apariţtia deficitului bugetar se numără şi gradul de redistribuire a
produsului intern brut, în condiţiile în care cresc componentele privind ajutorul de şomaj şi asistenţa
socială.
4. Care dintre următoarele afirmaţii cu privire la modalităţile de amortizare a creditului public este
falsă?
a) rambursarea împrumutului public are loc prin anuităţi, tragere la sorţi sau răscumpărare la
Bursă;
b) amortizarea are loc prin incapacitate de plată a statului debitor;
c) creditul public nu intră în competiţie cu creditul particular, mai ales când capitalul
autohton disponibil în economie este insuficient;
d) amortizarea are loc prin repudierea obligaţiilor financiare asumate de guvernele anterioare
ale statului în cauză;
e) amortizarea poate avea loc prin rambursare, incapacitate de plată sau repudierea acţiunilor.
161
5. Prin repudierea acţiunilor unui credit public se înţelege:
a) preschimbarea înscrisurilor unui împrumut public mai vechi, cu înscrisuri ale unui nou
împrumut cu o dobândă mai redusă;
b) refuzul de restituire a unui credit public, chiar dacă statul în cauză nu a intrat în
incapacitate de plată;
c) preschimbarea înscrisurilor corespunzătoare împrumuturilor exigibile imediat, cu
înscrisuri ale unor împrumuturi pe termene mijlocii, lungi sau fără termen de rambursare;
d) o modalitate uzuală de plasare a creditului public pe piaţa de capital;
e) nici una dintre afirmaţiile de mai sus nu este adevărată.
Bibliografie obligatorie
162
Unitatea de învăţare 14
Cuprins
14.1. Introducere
14.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
14.3. Conţinutul unităţii de învăţare
14.3.1. Aspecte generale: concept, conţinut, obiective, instrumente
14.3.2. Coordonatele politicii fiscal-bugetare
14.3.3. Interdependenţele politicii fiscal-bugetare
14.4. Îndrumar pentru verificare/autoverificare
14.1. Introducere
163
Timpul alocat unităţii: 2 ore
1
Iulian Văcărel, Politici economice şi financiare de ieri şi de azi, Editura Economică, Bucureşti, 1996,
p. 708.
165
14.3.2. Coordonatele politicii fiscal-bugetare
166
14.3.3. Interdependenţele politicii fiscal-bugetare
cu celelalte politici
167
2. politica economică (ex agricultură, comerţ exterior, etc.) –
când se recurge la măsuri de ordin fiscal, cum sunt:
– neimpozitarea sa impozitarea cu cote modice a veniturilor
din agricultură;
– acordarea de prime la export,
– scutirea de taxe vamale, etc.
Aceasta presupune concomitent, să se ţină seama de situaţia
concretă a economiei şi de modul ei de funcţionare precum şi de
eficacitatea comparată a fiecăruia dintre instrumentele de politici
economici-sociale posibil de utilizat.
168
– Politica financiară în domeniul resurselor financiare publice - prin care se stabilesc volumul şi
provenienţa resurselor financiare publice, metodele de prelevare fiscală, facilităţile fiscale, obiectivele
de ansamblu urmărite - trebuie să urmărească coordonate cum sunt:
• nivelul resurselor financiare publice;
• provenienţa resurselor financiar;
• numărul/multitudinea prelevărilor fiscale;
• modalităţile de prelevare – impozitarea veniturilor sau a cheltuielilor;
• nivelul ratei presiunii fiscale;
• modalităţi de combatere şi limitare a evaziunii fiscale;
• acordarea/neacordarea de facilităţi fiscale.
– Politica financiară în domeniul echilibrului/dezechilibrului bugetar – se utilizează ca
instrument bugetul general consolidat şi structura acestuia, pentru care trebuie să se precizeze:
• starea de echilibru sau dezechilibru, respectiv dacă:
• modul de acoperire cu resurse financiare în cazul unui deficit bugetar
• modul de utilizare a unui excedent bugetar (surplus de resurse).
– Politica fiscală se interferează pregnant cu politica bugetară, de credit, socială, cu cele
sectoriale (industrie, agricultură, comerţ, etc.).de protecţia mediului, precum şi cu strategiile de ordin
legislativ-instituţional.
– Politica fiscală şi bugetară sunt elaborate în strânsă legătură, în sensul că, pe măsură ce creşte
nivelul şi se diversifică structura cheltuielilor publice, este necesară găsirea unor surse de venituri
publice suplimentare, în cea mai mare parte prin sporirea prelevărilor fiscale.
– Politica fiscal-bugetară se interferează cel mai strâns cu politica monetară şi de credit. În
practică se urmăreşte realizarea unei combinaţii optime, un mix de politici bugetar-monetare folosind
un ansamblu de instrumente ale politicii macroeconomice prin care autoritatea publică orientează
activitatea economiei conform unor obiective economice şi sociale însă în condiţiile respectării
restricţiilor funcţionale şi de echilibru ale economiei.
– Politica fiscală are legătură şi cu: politica socială şi politica economică. Aceasta presupune
concomitent, să se ţină seama de situaţia concretă a economiei şi de modul ei de funcţionare precum şi
de eficacitatea comparată a fiecăruia dintre instrumentele de politici economici-sociale posibil de
utilizat.
• echilibru financiar,
• echilibru bugetar,
• deficit bugetar,
• politica economică,
• politica fiscală,
• politica în domeniul cheltuielilor publice,
• politica în domeniul echilibrului/dezechilibrului,
• interdependenţele politicii fiscale.
169
Teste de evaluare/autoevaluare
• Răspundeţi adevărat (dacă consideraţi ca propoziţia este adevărată) sau fals (dacă consideraţi
ca propoziţia este falsă).
1. Politica financiară a statului, în raport cu politica generală a statului are o independenţă relativă .
2. Realizarea justeţei fiscale prin stabilirea sarcinii fiscale în funcţie de capacitatea contributivă
reprezintă unul dintre obiectivele urmărite de stat prin intermediul politicii fiscale.
170
Bibliografie obligatorie
4. Legea nr.500/2002 privind finanţele publice (publicată în Monitorul Oficial nr. 597/2002) -
actualizat în baza actelor normative modificatoare).
171
172
RĂSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE
173
174