1.

Domeniul de activitate

Domeniul de activitate al achiziţiilor publice îl constituie aprovizionarea cu

bunuri, lucrări şi servicii de către entităţile care oferă în contraprestaţie sume de bani
din fonduri publice naţionale, europene sau naţionale şi europene.
În România, activitatea de achiziţii publice este reglementată prin norme
naţionale concordante cu normele europene şi se realizează în cadrul unui sistem
special structurat.

1.1, Sistemul achiziţiilor publice

Sistemul achiziţiilor publice reprezintă o parte a realităţii comerciale

concurenţiale din societatea românească.
Elementele componente ale sistemului sunt:
1) autoritatea de reglementare;
2) autorităţile contractante;
3)operatorii economici;
4)supraveghetorii sistemului;
5) auditorii financiari ai sistemului.
Relaţiile care se stabilesc între elementele sistemului sunt de regulă:
a)de comerţ, unde o parte cere să cumpere produse, servicii şi lucrări şi cealaltă
parte se oferă să le vândă;
b) de suport, unde o parte solicită sprijin pentru aplicarea regulii jocului şi
cealaltă îl oferă;
c)de audit financiar, unde o parte aplica regula jocului şi cealaltă parte verifică şi
exprimă o opinie calificată privind aplicarea regulilor jocului;

d) de înfăptuire a dreptăţii, unde partea lezată îşi valorifică un drept pe calea

acţiunii în instanţă şi o instituţie stabileşte de partea cui este dreptatea.

1
 Autoritatea de reglementare este reprezentată de Autoritatea Naţională pentru
Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP), care este o
instituţie publică independentă, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului,
care este învestită cu puterea deplină pentru elaborarea, promovarea şi
implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice.

Autorităţile contractante sunt autorităţile care dispun de resurse financiare cu

care să-şi satisfacă nevoile proprii de produse, servicii ori lucrări publice prin
atribuirea de contracte, pentru care. joacă rolul de cumpărător.

Operatorii economici sunt:

a)fie vânzători;
b)fie prestatori;
c)fie executanţi;
care întră în relaţii contractuale cu organismele statului pentru a desfăşura
activităţi în condiţii de eficienţă economică, depunând în acest sens o singură ofertă
clară, completă şi serioasă.
Calitatea de operator economic o poate deţine:
a) fie o persoana fizică;
b) fie o persoana juridică de drept public sau de drept privat;
c) fie un grup de persoane de drept public sau de drept privat.

Supraveghetorii sistemului sunt:

1. ANRMAP, prin Direcţia generală de control:
a)constată abaterile de la normele legale;
b) impune măsurile coercitive necesare;
c)aplică sancţiunile şi amenzile prevăzute în normele legale.

2 Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor este un organism

independent cu activitate administrativ-jurisdicţională, care are competenţa:
a) să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire înainte

2
de încheierea contractului;
b) să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor desfăşurate de
autoritatea contractantă în atribuirea contractelor de achiziţie publică;
c) sa emită opinie asupra litigiului dedus judecaţii dacă instanţa de judecată
solicită acest lucru.

3.Ministerul Finanţelor Publice este organ de specialitate al administraţiei

publice centrale, responsabil pentru îndeplinirea funcţiei de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică.

4. Curtea de Conturi este autoritatea publică a statului care exercită auditul

extern în sectorul public.
Auditorii financiari ai sistemului sunt membrii activi ai Camerei Auditorilor
Financiari din România, profesionişti autorizaţi, care efectuează auditul financiar
extern independent în calitate de persoane fizice sau juridice nesubordonate vreunei
autorităţi finanţate din bani publici.
În România, pentru efectuarea de achiziţii din fonduri publice, indiferent de
provenienţa acestora, se atribuie contracte denumite contracte de achiziţie publică,
contracte de concesiune de lucrări publice, sau contracte de concesiune servicii,
denumire dată în funcţie de obiectul concret ce urmează a fi realizat. Atribuirea
contractelor se face pe baza unor proceduri special reglementate.
Reglementarea prin norme cu putere de lege a atribuirii contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune servicii, precum şi a auditului acestora este generată atât de ponderea lor
în Produsul Intern Brut (PIB), cât şi de necesitatea perfecţionării caracterului
concurenţial al schimburilor comerciale care să garanteze:

1. Libera concurenţă între operatorii economici care este reglementată şi

monitorizată atât la nivel naţional, cât şi la nivel european.

2. Utilizarea eficientă a fondurilor publice.

3
 Prin utilizarea eficientă a fondurilor publice se înţelege aplicarea procedurilor de
atribuire competiţională şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură
economică ale ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ.

3. Transparenţa întregii proceduri de atribuire a contractelor.

Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a
tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.

4. Tratamentul egal şi nediscriminator al tuturor ofertanţilor.

Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, pentru tot
parcursul procedurii de atribuire, de:
a)reguli;
b)cerinţe;
c)criterii;
identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de
şanse egale de a deveni contractanţi.
Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a
concurenţei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate:
a)să poată participa la procedura de atribuire;
b) să aibă şansa de a deveni contractant.

5. Confidenţialitatea secretului de producţie şi a secretului comercial al tuturor

ofertanţilor.

6. Acceptarea tacită a tuturor certificatelor şi înscrisurilor emise de autorităţi ale

statelor străine.
Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea:
a) produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii
Europene;
b)diplomelor,, certificatelor şi a oricăror documente emise de autorităţile
competente din alte state;
c)specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

4
 7. Imparţialitatea persoanelor care dispun atribuirea contractelor.

8. Asumarea răspunderii personale a participanţilor la procedurile de atribuire a

contractelor.
Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi
responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-
se asigurarea:
a) profesionalismului;
b) imparţialităţii deciziilor adoptate;
c) independenţei deciziilor adoptate;
d) deschiderii şi dezvoltării pieţei de achiziţii publice;
e) instituirea unui cadru comercial bazat pe încredere, corectitudine şi
imparţialitate;
f) eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea
influenţa deciziile în procesul de achiziţie publica;
g) eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor
economici locali;
h) asigurarea cunoaşterii regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a rezultatelor;
i) eliminarea cerinţelor restrictive;
j) obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, considerate
întotdeauna ca insuficiente în raport cu necesităţile;
k) supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică/ care cuprind atât
costurile aferente administraţiei, cât şi costurile aferente ofertantului;
1) limitarea apariţiei erorilor pe parcursul desfăşurării procesului de achiziţie
publică;
m) reducerea fraudei şi a corupţiei.

9. Evitarea concurentei neloiale.

5
 10. Proporţionalitatea (echilibrul) dintre criteriile de calificare ale ofertanţilor şi
cele de atribuire a contractelor.
' Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între:
a) necesităţile autorităţii contractante;
b) obiectul contractului de achiziţie publică;
c) cerinţele care trebuie îndeplinite pentru satisfacerea necesităţilor.
În lucrarea de faţa se va face o prezentare a normelor naţionale şi a celor europene
care reglementează materia achiziţiilor publice, a principiilor pe care le protejează şi
a modului de protecţie, precum şi procedurile, elementele, limitele şi eficienţa
activităţii auditului financiar al normelor de protejare.
S-au avut în vedere efectele definiţiilor diferite sau echivoce date aceluiaşi
termen prin diferite acte normative, precum şi impunerea unor proceduri imposibil
de finalizat, având în vedere că achiziţiile publice reprezintă unul dintre
instrumentele de accesare a bugetului autorităţilor contractante pentru a dobândi
bunuri, lucrări sau servicii de la terţe părţi.
Realizarea achiziţiile publice are la bază proceduri special reglementate de
aplicare, prin care se solicită operatorilor economici să depună oferte irevocabile
capabile să le satisfacă întocmai nevoile lor de achiziţii, de bunuri, de lucrări sau de
servicii, achiziţii realizabile numai prin tranzacţii comerciale concretizate în
prevederi înscrise în contractele atribuite de autorităţile care au derulat procedurile
în cauza.
Contractele de achiziţii publice se atribuie de către autorităţile contractante
pentru obţinerea de bunuri, de lucrări sau de servicii, în schimbul unor
contraprestaţii echivalate, de regulă în bani. Procedurile de atribuire a contractelor
de achiziţii publice sunt reglementate şi se desfăşoară inclusiv pentru activitatea de
consultanţă sau asistenţă tehnică, efectuarea de studii, precum şi pentru desfăşurarea
de campanii de informare şi de comunicare.
Autorităţile contractante stabilesc nevoile de atribuire de contracte de achiziţii
publice prin efectuarea de evaluări ex-ante pentru definirea şi acoperirea, în limita
6
 bugetului aprobat, a fiecărei nevoi măsurabilă calitativ, cantitativ şi valoric.
Evaluarea ex-ante a nevoilor de aprovizionare va ajuta autoritatea contractantă
să stabilească daca o acţiune are caracteristicile unei subvenţii sau al unei proceduri
de achiziţie publică. La pregătirea bugetului anual şi a deciziei de finanţare, acest
lucru trebuie să fie deja cunoscut, ştiind că cele două moduri de punere în aplicare
implica mecanisme diferite şi consecinţele juridice specifice.
Pentru evaluarea nevoilor şi a posibilităţilor de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, autorităţile contractante identifică atât preţurile comparabile pentru
estimarea sumelor maxime care ar putea să fie înscrise în contracte, cât şi volumul
propriu de muncă pentru atribuirea contractelor în cauză şi pentru monitorizarea
derulării lor. Pentru realizarea acestor obiective se are în vedere ca persoanele care
urmează sa realizeze sarcinile solicitate sa fie înzestrate cu capacitatea necesară de a
derula procedurile şi de a monitoriza contractele care rezultă din finalizarea
procedurilor.
Determinarea naturii, a preţului şi a cantităţii unei acţiuni de natura achiziţiilor
publice este supusă aprobării ordonatorului de credite al autorităţii contractante
deoarece este generată de necesitatea de realizare a prevederilor bugetare prin
instituirea unui program de lucru anual corespunzător şi prin emiterea unui
regulament financiar şi a unei decizii concordante de finanţare. în cazul în care apare
necesitatea ca cererea de ofertă să se abată în mod substanţial de la această nevoie de
concordanţă, este necesară, fie o revizuire a bugetului sau a deciziei de finanţare, fie
revizuirea domeniului de aplicare al ofertei. Revizuiri ale bugetului şi ale deciziilor
de finanţare sunt posibile, dar ele implică un proces îndelungat, care ar putea pune în
pericol executarea la timp a proiectului. Cea mai simplă soluţie este să se stabilească
acţiunea în concordanţă cu bugetul.
Regulamentul financiar şi normele de aplicare vor constitui un act de bază cu
puterea şi caracteristicile unei norme obligatorii, prin care se instituie un temei
juridic pentru execuţia cheltuielilor corespunzătoare valorii aprobate prin buget.
O evaluare ex-ante a nevoilor va oferi o definire mai exactă a acţiunii şi a
programului de lucru. Acest fapt reduce riscul de alocare a unui buget insuficient în

7
comparaţie cu sarcinile de realizat.

Diferenţele semnificative dintre bugetul aflat la dispoziţia autorităţii

contractante şi preţurile solicitate de către ofertanţi pentru sarcinile asumate sunt o
cauza frecventă de eşec de cerere de oferte.
Evaluarea ex-ante a nevoilor de achiziţii publice trebuie să se fundamenteze pe
realităţile pieţei concurenţiale pentru a spori utilitatea cheltuirii banilor publici din
fiecare ciclu bugetar, precum şi pentru creşterea utilităţii individuale şi sociale a
achiziţiilor realizate din aceste fonduri.
Pentru a solicita cereri de oferte, autoritatea contractantă va trebui mai întâi să
pregătească procedura de atribuire care va cuprinde:

1. Procedurile de lucru pentru conceperea şi redactarea caietului de sarcini;

2. Procedurile de lucru pentru desemnarea persoanelor care pot fi contactate
înainte de deschiderea ofertelor;
3. Procedurile de lucru detaliate pentru deschiderea ofertelor;
4. Procedurile de lucru detaliate pentru evaluarea ofertelor;
5. Procedurile de lucru referitoare la activitatea post-licitaţie.

Procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică presupune cel puţin

şase etape, şi anume:
1. Alegerea procedurii de atribuire;
2. Pregătirea procedurii de atribuire;
3. Lansarea procedurii de atribuire;
4. Derularea procedurii de atribuire;
5. Urmărirea şi confirmarea realizării obiectului contractului;
6. închiderea procedurii de achiziţie publică.
Pentru activitatea de achiziţie publică autorităţile contractante trebuie să
întocmească Regulamentul achiziţiei publice şi Regulamentul financiar al achiziţiei
publice.

8
 Alegerea procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică se va realiza pe
baza prevederilor cuprinse în Regulamentele achiziţiei publice prin care se
stabilesc:

1.Înfiinţarea, componenţa şi atribuţiile „Comisiei responsabilă cu alocarea

resurselor financiare prin proceduri de achiziţie publica";
2.Caracteristicile tehnice ale obiectului contractului de atribuit;
3.Natura şi valoarea contractului ce se va atribui;
4.Definirea pragurilor necesare realizării procedurii.

Pregătirea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică se va realiza

prin strângerea tuturor informaţiilor necesare redactării documentaţiei de atribuire
compusă din:
. 1. Anunţul de participare;
2. Caietul de sarcini;
3. Proiectul de contract;
4. Invitaţiile de participare la licitaţie, după caz.
In cadrul documentaţiei de atribuire se precizează orice cerinţă, criteriu, regulă şi
alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare
completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin următoarele:
a)informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special
cu privire la adresa - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de
contact, mijloace de comunicare etc;
b) instrucţiuni privind data-limită care trebuie respectată şi formalităţi care trebuie
îndeplinite în legătura cu participarea la procedura de atribuire;
c)cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie
prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare
şi selecţie;
d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată
în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

9
 e)instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi
financiare;
f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei câştigătoare;
b) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

2. Proceduri de achiziţie publică

Pentru stabilirea fundamentata a procedurilor de atribuie a contractelor de

achiziţie publică şi pentru aplicarea acestora conform normelor cu putere executorie,
autorităţile contractante trebuie să cunoască atât tipurile de proceduri, cât şi
semrtificaţiile atribuite expresiilor, termenilor şi a siglelor pe care le vor folosi la
redactarea documentaţiilor aferente procedurii alese.
3.2. Definiţii reglementate prin acte normative
Expresiile şi termenii care reglementează materia achiziţiilor publice au
stabilite, în multe cazuri, după cum vom arăta în continuare, definiţii diferite date
aceluiaşi termen sau aceleiaşi expresii, valabile concomitent sau în perioade diferite,
dar aplicabile în acelaşi timp pentru proceduri aflate în derulare cu începere din
perioade diferite.
A. Definiţii date prin acte normative naţionale
„acceptarea ofertei câştigătoare - actul juridic prin care autoritatea contractantă îşi
manifestă acordul de a se angaja juridic în contractul de achiziţie publică ce va fi
încheiat cu ofertantul a cărui oferta a fost desemnată câştigătoare";
° „acceptarea ofertei câştigătoare - comunicarea privind rezultatul procedurii
de atribuire prin care autoritatea contractantă îşi manifestă acordul de a se angaja
juridic în contractul de achiziţie publică ce va fi încheiat cu ofertantul a cărui ofertă
a fost desemnată câştigătoare"
• „acord-cadru - înţelegerea scrisă intervenită între una sau mai multe
autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este
10
stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie
publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce
priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere"
• „autoritate contractantă:
a) oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică -
care acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism de drept public, altul decât unul dintre cele prevăzute
la lit. a), cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de
interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se afla cel puţin în una
dintre următoarele situaţii:

- este finanţat, în majoritate, de către o autoritate contractantă, astfel

cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public;
- se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi
contractante, astfel cum este definită la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau
de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de
către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau de către un alt
organism de drept public;

c) oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante

dintre cele prevăzute la lit. a) sau b);
d) oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe dintre
activităţile prevăzute la cap. VIU secţiunea 1, atunci când aceasta atribuie contracte
de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor
activităţi;
e) oricare subiect de drept, altul decât cele prevăzute la lit. a)-d), care
desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII
secţiunea 1, în baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta
definit la art. 3 Ut t), acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie

11
contracte âe achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării
respectivelor activităţi"
°„autoritate contractantă:
- a) oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică -
care acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local;
- b) oricare organism, altul decât unul dintre cele prevăzute la Ut. a), cu
personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general
fără caracter comercial sau industrial si care se află cel puţin în una dintre
următoarele situaţii:
- este finanţat, în majoritate, de către o autoritate contractantă, astfel cum este
definită la Ut a), sau de către un alt organism de drept public;
- se află în subordinea sau este supus controlului unei autorităţi contractante,
astfel cum este definită la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau. ăe
supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi âe
către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau de către un alt
organism de drept public;
- c) oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante
dintre cele prevăzute la lit a) sau b);
d) oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe dintre
activităţile prevăzute la cap. VIII secţiunea 1, atunci când aceasta atribuie contracte
de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării
respectivelor activităţi;
e) oricare subiect de drept, altul decât cele prevăzute la lit. a)-d), care
desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII secţiunea 1, în
baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art 3 lit t),
acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie contracte de achiziţie
publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi"
• „caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice"
° „candidat - oricare operator economic care a depus candidatura în cazul

12
unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv"
• „candidatura - documentele prin care un candidat îşi demonstrează
situaţia personală, capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, situaţia
economică şi financiară, capacitatea tehnică şi profesională, în vederea obţinerii
invitaţiei de participare pentru depunerea ulterioară a ofertei, în cazul aplicării unei
proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv"
• „concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect în
cadrul unui concurs de soluţii"
• „construcţie - rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcţii de
clădiri sau lucrări de geniu civil, destinat să îndeplinească prin el însuşi o funcţie
tehnică sau economică"
• „contract - orice contract de achiziţie publică sau acord-cadru"
• „contractant - ofertantul care a devenit, în condiţiile legii, parte într-un
contract de achiziţie publică"
• „contract de achiziţie publică - contractul care include şi categoria
contractului sectorial, astfel cum este definit la ort. 229 alin. (2), cu titlu oneros,
încheiat în scris între una sau mai multe autorităţi contractante, pe de o parte, şi unul
sau mai mulţi operatori economici, pe de altă parte, având ca obiect execuţia de
lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, în sensul prezentei ordonanţe
de urgenţă"
,,contract âe achiziţie publică — contractul comercial care include şi
categoria contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu
oneros, încheiat în scris între una sau mai multe autorităţi contractante, pe de o
parte, şi unul sau mai mulţi operatori economici, pe âe altă parte, având ca obiect
execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea âe servicii, în sensul prezentei
ordonanţe de urgenţă"
° „contract âe achiziţie publică ~ contractul, asimilat, potrivit legii, actului
administrativ, care include şi categoria contractului sectorial, astfel cum este definit
la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros,încheiat în scris între una sau mai multe autorităţi
contractante, pe de o parte, şi unul sau mai mulţi operatori economici, pe de altă

13
parte, având ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de
servicii"
„contract de concesiune âe lucrări publice - contractul care are aceleaşi
caracteristici ca şi contractul de lucrări, cu deosebirea ca în contrapartida lucrărilor
executate contractantul, în calitate de concesionar, primeşte din partea autorităţii
contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor sau
acest drept însoţit de plata unei sume de bani"
* „contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleaşi
caracteristici ca şi contractul de servicii, cu deosebirea că în contrapartida
serviciilor prestate contractantul, în calitate de concesionar, primeşte din partea
autorităţii contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile sau
acest drept însoţit de plata unei sume de bani"
• „contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleaşi
caracteristici ca şi contractul de servicii, cu deosebirea că în contrapartida
serviciilor prestate contractantul, în calitate de concesionar, primeşte din partea
autorităţii contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o
perioadă determinată sau acest drept însoţit de plata unei sume de bani prestabilite"
• „contractul de furnizare este acel contract de achiziţie publica, altul
decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor
produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune
de cumpărare"
• „contractul de furnizare - contractul de achiziţie publică care are ca
obiect atât furnizarea de produse, cât şi prestarea de servicii este considerat contract
de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea
estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv"
• „contractul de lucrări este acel contract de achiziţie publică care are ca
obiect:
a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile cuprinse în anexa
nr. 1 sau execuţia unei construcţii;
b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre

14
activităţile cuprinse în anexa nr. 1 sau atât proiectarea, cât şi execuţia unei
construcţii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde
cerinţelor precizate de autoritatea contractantă"

„contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decât

contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai
multor servicii"
„contractul de servicii ~ contractul de achiziţie publică care are ca obiect atât
furnizarea de produse, cât şi prestarea de servicii este considerat contract de servicii,
dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a
produselor prevăzute în contractul respectiv"
— „documentaţie de atribuire - documentaţia ce cuprinde toate informaţiile
legate de obiectul contractului de achiziţie publică şi de procedura de atribuire a
acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptiva"
„drept special sau exclusiv - dreptul care rezultă din orice formă de
autorizare acordată, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte
administrative, de o autoritate competentă şi care are ca efect rezervarea desfăşurării
de activităţi în domeniul anumitor servicii publice numai de către una sau de către
un număr limitat de persoane, afectând în mod substanţial posibilitatea altor
persoane de a desfăşura o astfel de activitate"
„fonduri publice - sume alocate din:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurărilor sociale de stat;
c) bugetele fondurilor speciale;
d) bugetul trezoreriei statului;
e) bugetele instituţiilor publice autonome;
f) bugetele instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetul de
stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale, după caz;
g) bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii;

15
 h) bugetule fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat şi ale căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigura din
fonduri publice;
i) bugetule fondurilor externe nerambursabile"
„întreprindere afiliată - orice subiect de drept:
a) asupra căruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect,
o influenţă dominantă; sau
b) care poate exercita o influenţă dominantă asupra altui subiect de drept;
sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se află sub influenţa
dominantă a unui alt subiect de drept"
„întreprindere publică - persoana juridică ce desfăşoară activităţi economice
şi asupra căreia se exercită direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de
proprietate, a participaţiilor financiare sau a regulilor specifice prevăzute în actul de
înfiinţare a întreprinderii respective, influenţa dominantă a unei autorităţi
contractante,astfel cum este definită aceasta la art 8, lit a), b) sau c); prezumţia de
exercitare a influenţei dominante se aplică în orice situaţie în care, în raport cu o
astfel de persoană, una sau mai multe autorităţi definite conform art, 8 lit. a), b) sau
c) se află, direct ori indirect, în cel puţin unul dintre următoarele cazuri:
- deţin majoritatea capitalului subscris;
- deţin controlul majorităţii voturilor în organul de conducere, cum ar fi
adunarea generală;
- pot numi în componenţa consiliului de administraţie, a orgamdui de
conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia"
„licitaţie electronică - procesul repetitiv realizat după o prima evaluare
completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul
mijloacelor electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte
elemente ale ofertei; evaluarea finală, trebuie sa se realizeze în mod automat prin
mijloacele electronice utilizate"
„mijloace electronice - utilizarea echipamentelor electronice pentru

16
procesarea şi stocarea de date care sunt difuzate, transmise si recepţionate prin cablu,
radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice"
„ofertant - oricare operator economic care a depus oferta"
^^ „ofertant - orice operator economic care a depus ofertă în termenul de
depunere a ofertelor indicat în anunţul/invitaţia de participare"
■
„ofertă - actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se
angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică; oferta
cuprinde propunerea financiară şi propunerea tehnică"
„operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau
executant de lucrări - persoana fizica/juridică, de drept public sau privat, ori grup de
astfel de persoane care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii şi/sau execuţie de
lucrări"
„operatorul sistemului electronic de achiziţii publice - persoana juridică care
asigură autorităţilor contractante suportul tehnic destinat aplicării, prin mijloace
electronice a procedurilor de atribuire"
„parteneriat public-public - derularea în comun a unui proiect de către două
ori mai multe entităţi publice naţionale şi sau internaţionale „procedura de atribuire
- etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă şi de către
candidaţi/ofertanţi pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul public
să fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaţia deschisă, licitaţia
restrânsă, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluţii"
„procedură de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea
contractantă şi de către candidaţi/ofertanţi pentru ca acordul părţilor privind
angajarea în contractul de achiziţie publica să fie considerat valabil; procedurile de
atribuire sunt: licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă, dialogul competitiv, negocierea,
cererea de oferte, concursul de soluţii"
* „procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică sunt
a) licitaţia deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic
interesat are dreptul de a depune ofertă;

17
 b) licitaţia restrânsă - procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă
dreptul de a depune oferta;
c) dialogul competitiv - procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un
dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte
sa răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei!soluţiilor, candidaţii
selectaţi sa elaboreze oferta finală;
d)negocierea - procedura prin care autoritatea contractantă derulează
consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu
unul sau mai mulţi dintre aceştia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
- negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare; i
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea
contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici;
f)- concurs de soluţii - procedura prin care achiziţionează, în special în
domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al
arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea
acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii"
„propunere financiară - parte a ofertei ce cuprinde informaţiile cu privire la
preţ, tarif alte condiţii financiare şi comerciale corespunzătoare satisfacerii cerinţelor
solicitate prin documentaţia de atribuire"
• „propunere tehnică - parte a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din
caietul de sarcini sau, după caz, din documentaţia descriptivă"
• „scris sau în scris - orice ansamblu de cuvinte şi cifre care pot fi citite,
reproduse şi apoi comunicate. Acest ansamblu poate include şi informaţii transmise
si stocate prin mijloace electronice"
• „sistem de achiziţie dinamic - procesul în întregime electronic, limitat în
timp si deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte

18
criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă iniţială conformă cu
cerinţele caietului de sarcini"
• „sistem de achiziţie dinamic - proces în întregime electronic, limitat în
timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte
criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o oferta orientativă conformă cu
cerinţele caietului de sarcini"
„sistemul electronic de achiziţii publice - SEAP desemnează
sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresa
dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace electronice a procedurilor de
atribuire"
„specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură
tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv,
in aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.
Specificaţiile tehnice definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ,
tehnic şi de performanţă, la cerinţele privind impactul asupra mediului înconjurător,
siguranţa in exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de
testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului,
tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi
condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea.
In cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de
asemenea, şi la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, la verificarea,
inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi
metodelor de execuţie, ca şi la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care
autoritatea contractantă este capabilă sa le descrie, în funcţie şi de diverse acte
normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi
cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.
Specificaţiile tehnice se definesc astfel încât sa corespundă, atunci când este
posibil, necesităţilorl/exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu
dizabilităţi.
Specificaţiile tehnice trebuie sa permită oricărui ofertant accesul egal la

19
procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole
nejustificate de natură sa restrângă concurenţa între operatorii economici.
Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în măsura
în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are
obligaţia de a defini specificaţiile tehnice:
a) fie prin referire, de regula în următoarea ordine de prioritate, la standarde
naţionale care adoptă standarde europene, la omologări tehnice europene, la
standarde internaţionale sau la alte referinţe de natură tehnică elaborate de
organisme de standardizare europene; în cazul în care acestea nu există, atunci
specificaţiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau
reglementări tehnice naţionale privind ■ utilizarea produselor sau proiectarea,
calculul şi execuţia lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să fie însoţită de
menţiunea sau echivalent;
a) fie prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor funcţionale
solicitate, care trebuie să fie suficient de precis descrise încât să permită ofertanţilor
să determine obiectul contractului de achiziţie publică, iar autorităţii contractante să
atribuie contractul respectiv;
b) fie atât prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor funcţionale ca
mijloc de prezumţie a conformităţii cu nivelul de performanţă şi cu cerinţele
funcţionale respective
c)fie prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor funcţionale pentru
anumite caracteristici, şi prin referirea la standardele sau omologările tehnice,
pentru alte caracteristici.
În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din
caietul de sarcini, atunci nicio ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că produsele sau
serviciile prevăzute în propunerea tehnică nu sunt conforme cu specificaţiile precizate,
dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că propunerea tehnică
prezentată satisface într-o manieră echivalenta cerinţele autorităţii contactante definite
prin specificaţiile tehnice.
în cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din

20
caietul de sarcini prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale
solicitate, atunci nicio ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul demonstrează prin
orice mijloc adecvat că produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea
performanţelor sau cerinţelor funcţionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard naţional care adoptă un standard european:
b) o omologare tehnică europeană;
c) o specificaţie tehnică comună utilizată în Comunitatea Europeană;
d) un standard internaţional;
e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

3.2. Reguli privind atribuirea contractelor de achiziţie publică

3.2.1. Reguli de participare ia procedura de atribuire
Procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică sunt reglementate
prin norme cu putere executorie care asigură oricărui operator economic dreptul de a
participa la proceduri:
a) individual, sau
b) în grup de operatori.
Calitatea în care operatorii economici participă la procedurile de atribuire poate
fi de:
a) ofertant, în cazul procedurilor de atribuire a contractelor prin licitaţie
deschisă;
b) candidat, în cazul unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau
dialog competitiv;
c) concurent, în cadrul unui concurs de soluţii.
Autoritatea contractantă trebuie să asigure garanţii pentru ca ofertantul,
candidatul sau concurentul oare, în conformitate cu legislaţia statului în care este
stabilit, dacă este abilitat să presteze o anumită activitate să nu poată fi exclus dintr-o
procedură de atribuire din România pentru singurul motiv că, în conformitate cu
legislaţia naţională, acest tip de activitate poate fi prestat numai de către persoane
juridice sau fizice române.

21
 În cazuri justificate pentru care există norme legale de protecţie specială,
autoritatea contractantă poate impune ca participarea la procedura de atribuire sa fie
permisă numai unor ateliere protejate sau doar a unor ofertanţi care se angajează
să îndeplinească contractul în contextul unor programe de angajare protejată în cadrul
cărora majoritatea angajaţilor implicaţi sunt persoane cu dizabilităţi, care, prin natura
sau gravitatea deficientelor lor, nu pot exercita o activitate profesională în condiţii
normale. — în cazul în care autoritatea contractantă decide să limiteze participarea la
procedura de atribuire, atunci această decizie trebuie sa fie precizată explicit în
anunţul de participare la procedura de atribuire.
Pentru a se proteja faţa de riscul unui eventual comportament necorespunzător
al participanţilor la procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică este
necesar ca autoritatea contractantă sa le solicite, prin documentaţia comunicată
tuturor participanţilor, să constituie garanţii de participare pe întreaga perioada ce se
va derula până la încheierea contractului.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertanţilor constituirea
garanţiei de participare, în vederea participării la procedura de atribuire a
contractului, atunci când se prevede obligativitatea:
a)publicării unui anunţ sau: b) trimiterea unei invitaţii de participare.
Garanţia de participare a fost stabilită în praguri minime pentru a se asigura
sumele ce vor fi reţinute obligatoriu de către autoritatea contractantă în cazul în care
se respinge pe fond, de către CNSC, o eventuală contestaţie.
,,a) pentru valoarea estimată a contractului de până la 63.000 lei cuantumul
garanţiei de participare va fi de 2% din valoare; între 63.000 lei şi 420.000 lei
inclusiv, cuantumul garanţiei de participare va fi de 1% din valoare;
b) între 420.001 lei şi 4.200.000 lei inclusiv, cuantumul garanţiei de
participare va fi de 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depăşeşte 420.001 lei;
d) între 4.200.001 lei şi 42.000.000 lei inclusiv, cuantumul garanţiei de
participare va fi de 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depăşeşte 4.200.001 lei;
e) între 42.000.001 lei şi 420.000.000 lei inclusiv, cuantumul garanţiei de
participare va fi de 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depăşeşte 42.000.001 lei;

22
 f) între 420.000.001 lei şi 4.200.000.000 lei inclusiv, cuantumul garanţiei
de participare va fi de 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depăşeşte 420.000.001 lei;
h) peste 4.200.000.001 lei cuantumul garanţiei de participare va fi de 19.320 lei
+ 0,00001% din ceea ce depăşeşte 4.200.000.001 lei".
Participarea operatorilor economici la procedurile de atribuire a contractelor de
achiziţie publică se poate face şi prin asociere, depunându-se în acest scop o
candidatură sau, după caz, o ofertă comuna. Participanţii prin asociere nu vor putea fi
obligaţi să îşi legalizeze, din punct de vedere formal, asocierea.
Legalizarea asocierii va deveni obligatorie numai în cazul în care:
a) oferta comuna este declarată câştigătoare;
b) daca asocierea reprezintă o condiţie necesară pentru îndeplinire a
contractului.
Prin documentaţia de participare se va garanta participanţilor dreptul de a
include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul
respectiv. în acest caz, autoritatea contractantă poate solicita participanţilor să
precizeze:
a) ce anume din obiectul contractului urmează să subcontracteze;
b) datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi. In cadrul unei
proceduri de atribuire a contractelor pe loturi, pentru a se îndeplini raţiunea pentru
care aceasta a fost aleasă, participanţilor nu le este permis:
a) să depună două sau mai multe candidaturi respectiv oferte individuale
sau comune, sub sancţiunea excluderii din competiţie a tuturor
candidaturilor/ofertelor în cauză;
b) să depună ofertă individuală sau comună şi să fie nominalizat ca
subcontractant în cadrul unei alte oferte, sub sancţiunea excluderii ofertei individuale
sau, după caz, a celei în care este ofertant asociat;
c) să depună ofertă individuală sau comună şi să fie nominalizat ca terţ
susţinător în cadrul unei alte oferte, sub sancţiunea excluderii ofertei individuale sau,
după caz, a celei în care este ofertant asociat.
Întreprinderile afiliate au dreptul de a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de

23
atribuire, dar numai în cazul în care participarea acestora nu este de natură să
distorsioneze concurenţa. în acest sens, operatorul economic are obligaţia de a
include, în oferta sa, lista cuprinzând întreprinderile afiliate, în măsura în care acestea
participă la procedură.

3.2.2. Reguli de publicitate

Pentru a se asigura transparenţa necesară:

a)atribuirii contractelor de achiziţie publică, 5n afară de cele de
publicitate media;
b) atribuirii contractelor de publicitate media;
c) încheierii acordurilor-cadru;
a fost necesară instituirea unor reguli obligatorii pentru publicitatea:
a) anunţului de intenţie:
b) anunţului de participare:
c) invitaţiei de participare;
d) anunţului de atribuire.
Anunţul de intenţie se poate publica de către autoritatea contractantă doar în
SEAP dacă:
a) s-a trimis deja Comisiei Europene un anunţ simplificat;
a) în anunţul de intenţie s-a precizat data transmiterii anunţului simplificat
către Comisia Europeană.

Daca nu s-a trimis în prealabil Comisiei Europene un anunţ simplificat, anunţul

de intenţie se publică, de către autoritatea contractantă, obligatoriu în SEAP şi în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum şi opţional în Monitorul Oficial al
României, partea a Vi-a, Achiziţii publice în toate cazurile în care:
A) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în echivalent
lei, va fi de cel puţin 130.000 euro şi îh care autoritatea contractantă este:
a) autoritate publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;

24
 b) instituţie publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
c) organism care îndeplineşte următoarele condiţii: ci) are personalitate
juridică;
c2) nu are caracter comercial sau industrial;
c3) este înfiinţat pentru a satisface nevoi generale;
c4) este finanţat în majoritate de autoritatea contractantă;
c5) sau este finanţat de un organism public;
c6) majoritatea membrilor consiliului de administraţie, a membrilor organului
de conducere şi, după caz, a membrilor organismului de supervizare sunt numiţi de
către autoritatea contractantă sau de către un organism de drept public;
B) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în
echivalent lei, va fi între 130.000 şi 400. 000 euro şi în care autoritatea contractantă
este:
a) regie autonomă;
b) companie naţionala;
C) valoarea estimată a contractului ce se va atribui este, exprimată în
echivalent lei, va fi de cel puţin 5.000.000 euro.
Anunţul de participare să se publice în SEAP şi opţional în Monitorul Oficial
al României, partea a VI-a. Publicarea anunţului de participare în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, este obligatorie în toate cazurile în care:

A) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în echivalent

lei, este de cel puţin 130.000 euro şi în care autoritatea contractantă este:
a) autoritate publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
b) instituţie publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
c) organism care îndeplineşte următoarele condiţii:
c. l) are personalitate juridică;
c.2) nu are caracter comercial sau industrial;
c.3) est înfiinţat pentru a satisface nevoi generale;
c.4) este finanţat în majoritate de autoritatea contractantă;

25
 c.5)sau este finanţat de un organism public;
c.6) majoritatea membrilor consiliului de administraţie, a membrilor organului
de conducere şi după caz a membrilor organismului de supervizare ai respectivului
organism sunt numiţi de către autoritatea contractantă sau de către un organism de
drept public;
B) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în echivalent
lei, este între 130.000 şi 400. 000 euro şi în care autoritatea contractantă este:
a) regie autonomă;
b) companie naţională;
C) valoarea estimată a contractului ce se va atribui este, exprimată în
echivalent lei, de cel puţin 5.000.000 euro.
Invitaţia de participare trebuie să se publice în SEAP şi opţional în Monitorul
Oficial al României, partea a VI-a.
Publicarea anunţului de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
este obligatorie toate cazurile în care:
A) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în echivalent
lei, este de cel puţin 130.000 euro şi în care autoritatea
contractantă este:
a) autoritate publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
b) instituţie publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
c)organism care îndeplineşte următoarele condiţii: c.l) are personalitate
juridică;
c.2) nu are caracter comercial sau industrial;
c.3) est înfiinţat pentru a satisface nevoi generale;
c.4) este finanţat în majoritate de autoritatea contractantă;
c.5) sau este finanţat de un organism public;
c.6) majoritatea membrilor consiliului de administraţie, a membrilor organului
de conducere şi, după caz, a membrilor organismului de supervizare ai respectivului
organism sunt numiţi de către autoritatea contractantă sau de către un organism de
drept public;

26
 B) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în
echivalent lei, este între 130.000 şi 400. 000 euro şi în care autoritatea contractantă
este:
a) regie autonomă;
b) companie naţionala;
C) valoarea estimată a contractului ce se va atribui este, exprimată în
echivalent lei, de cel puţin 5.000.000 euro.
În cazul în care procedura de atribuire se desfăşoară, cu respectarea
prevederilor legale, pe baza invitaţiei de participare trimisă operatorilor economici
preselectaţi, nu este necesară efectuarea altei forme de anunţ sau de publicitate.
Anunţul de atribuire trebuie publicat în SEAP,în termen de 48 de zile de Ia:
a) finalizarea procedurii prin atribuirea contractului de achiziţie publică prin:
a. 1) licitaţie deschisă;
a. 2) licitaţie restrânsă;
a. 3) dialog competitiv;
a. 4) negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
a. 5) negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
a. 6) cerere de ofertă;
a.7) sistem dinamic de achiziţii;
b)finalizarea procedurii prin încheierea unui acord-cadru prin:
b.1) licitaţie deschisă;
b.2) licitaţie restrânsă;
b.3) dialog competitiv;
b.4) negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
b.5) negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
b.6) cerere de ofertă;
c) stabilirea concurentului câştigător prin procedura concurs de soluţii;
Publicarea anunţului de atribuire trebuie făcută în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, în toate cazurile în care:
A) valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în echivalent

27
lei, este de cel puţin 130.000 euro şi în care autoritatea contractantă este:
a) autoritate publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
b) instituţie publică şi acţionează la nivel central, regional sau local;
c)organism care îndeplineşte următoarele condiţii:
c. 1) are personalitate juridică;
c. 2) nu are caracter comercial sau industrial;
c. 3) este înfiinţat pentru a satisface nevoi generale;
c. 4) este finanţat în majoritate de autoritatea contractantă;
c. 5) sau este finanţat de un organism public;
c. 6) majoritatea membrilor consiliului de administraţie, a membrilor organului
de conducere şi, după caz, a membrilor organismului de supervizare ai respectivului
organism sunt numiţi de către autoritatea contractantă sau de către un organism de
drept public;
B)valoarea estimată a contractului care se va atribui, exprimată în echivalent
lei, este între 130.000 şi 400. 000 euro şi în care autoritatea contractantă este:
a) regie autonomă;
b) companie naţională;
C) valoarea estimată a contractului ce se va atribui este, exprimată în
echivalent lei, de cel puţin 5.000.000 euro.
Pentru atribuirea contractelor de publicitate media, pragul care dă naştere
obligativităţii notificării în SEAP a anunţului de participare şi a anunţului de atribuire
este depăşirea echivalentului în lei a sumei de 15.000 euro.
3.2.3. Reguli de comunicare şi de transmitere a datelor

Prin documentaţia de atribuire a contractelor de achiziţie publică, autoritatea

contractantă va stabili modalităţile obligatorii prin care vor fi transmise
participanţilor Ia procedură şi care vor fi primite de la aceştia toate:
a) comunicările;
b) solicitările:
c) informările;

28
 d) notificările;
e) oricare alte informaţii de natura celor de mai sus.
Toate informaţiile prezentate mai sus se vor formula numai în scris într-un
document justificativ, care va putea fi transmis sau primit de către autoritatea
contractantă prin:
a) poştă;
b) fax;
c) mijloace electronice;
d) orice combinaţie a modalităţilor de mai sus.
e) prin telefon, dar numai dacă:
e. 1) vor notifica în scris în timp util acest fapt;
e. 2) autoritatea contractantă nu a stabilit obligatoriu, prin documentaţia de
atribuire, altă modalitate de transmitere.
Transmiterea obligatorie a informaţiilor prin mijloace electronice va putea fi
stabilită prin documentaţia de atribuire numai dacă:
a) informaţiile referitoare la posibilităţile specifice de transmitere
electronică, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic
interesat;
b) dispozitivele electronice de recepţionare garantează în mod
corespunzător integritatea şi confidenţialitatea datelor recepţionate deoarece
caracteristicile tehnice pe care le deţin şi/sau prin procedurile specifice utilizate,
permit îndeplinirea în mod cumulativ cel puţin a următoarelor condiţii:
b.l) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitărilor de participare poate fi
determinat cu precizie;
b.2) înainte de data-limită de transmitere a datelor, nicio persoană nu are acces
la datele transmise;
b.3) în cazul în care interdicţia de acces a fost încălcată, acest acces neautorizat
este clar detectabil;
b.4) numai persoane autorizate în acest sens au dreptul de a stabili sau modifica
data de vizualizare a datelor recepţionate;

29
 b.5) accesul la datele recepţionate este posibil, în toate etapele procesului,
numai printr-o acţiune simultană a cel puţin două persoane/sisteme autorizate şi
numai după data de vizualizare stabilită prin documentaţia de atribuire;
b.6) după data de vizualizare a datelor recepţionate, accesul la datele respective
rămâne posibil numai pentru persoanele autorizate sa le vizualizeze.

3.2.4 Reguli de evitare a conflictului de interese şi a concurenţei neloiale

Regulile de evitare a conflictului de interese şi a concurenţei neloiale nu sunt în

măsură sa producă efectele scontate deoarece sunt ori:
a) incomplete;
b) cu sensuri contrarii;
c) imposibil de aplicat datorită:
c.1) inexistenţei normelor cu putere executorie care să permită efectuarea
investigaţiilor necesare;
c.2) lipsei mijloacelor tehnice de aplicare;
c.3) lipsei procedeelor tehnice de aplicare;
c.4) lipsei programelor informatice necesare;
c.5) duratei de timp necesară investigaţiilor cu mult mai mare decât durata de
aplicare a procedurilor de achiziţie publica.
Se poate pune întrebarea dacă operatorul economic în cauza are sau nu
posibilitatea să înscrie în documentaţia de atribuire, la a cărei întocmire participă,
condiţii favorabile exclusiv sie? Această întrebare nu poate avea decât răspuns
afirmativ atât timp cât nu există nicio posibilitate prin care să fie oprit să o facă. De
aici rezulta că acordarea prin normele legale a dreptului unor operatori economici de
a participa la întocmirea documentaţiei de atribuire conduce la manifestarea
concurenţei neloiale şi în niciun caz nu stopează o asemenea concurenţă. Iată cum pot
deveni legale unele manifestări de concurenţă neloială.
Tot aici se pune şi întrebarea pe ce bază va stabili autoritatea contractantă care
sunt cazurile în care operatorii economici cărora li s-a conferit dreptul de a participa

30
la elaborarea documentaţiei de atribuire, nu pot să distorsioneze concurenţa?
Răspunsul la această întrebare nu poate fi formulat deoarece nu se precizează
nicio norma legală prin care să se nominalizeze cazurile care fac imposibilă
distorsionarea concurenţei. Acest fapt conduce la concluzia că s-a pus o condiţie de
sens contrar dreptului conferit operatorilor economici fapt care produce efecte
contrare celor prevăzute prin dispoziţiile legale care prevad următoarele:
„Nu au dreptul sa fie implicaţi în procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor următoarele persoane:
a) persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni clin capitalul
subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau subcontractanţi ori persoane care fac
parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre ofertanţi/candidaţi sau subcontractanţi;
b) soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care
fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a
unuia dintre ofertanţi/candidaţi.
Atât timp cât:
a) nu există nicio posibilitate legală prin care să se poată identifica numele
acţionarilor înscrise în sistem tip lista, în Registrul Comerţului pot apărea cazuri în
care să fie imposibilă îndeplinirea obligaţiei, sau chiar declararea neadevărată a
situaţiei de compatibilitate cauzată de imposibilitatea cunoaşterii situaţiei reale;
b) nu exista nicio evidenţă legală a arborelui genealogic şi a tiliaţiunilor pe
baza cărora să se poată cunoaşte, de către persoanele obligate, toate rudele şi afinii lor
până la gradul al patrulea inclusiv, fapt care face imposibilă îndeplinirea obligaţiei,
sau chiar declararea neadevărată a situaţiei de compatibilitate din imposibilitatea
cunoaşterii situaţiei reale;
c) nu există nicio evidenţa legală a tuturor persoanelor care fac parte din
organele de conducere sau de supervizare ale ofertanţilor/ candidaţilor fapt care face
imposibilă îndeplinirea obligaţiei, sau chiar declararea neadevărată a situaţiei de
compatibilitate din imposibilitatea cunoaşterii situaţiei reale;
d) obligarea autorităţii contractante, de a preciza prin documentaţia de

31
atribuire „numele persoanelor ce deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii
contractante" nu este de natură sa împiedice conflictul de interese sau concurenţa
neloială deoarece nu există posibilitatea legală de a se şti şi comunica şi rudele şi
afinii acelor persoane până la gradul al patrulea. De aici rezultă inutilitatea prevederii,
precum şi pericolul de a fi făcute răspunzătoare persoanele implicate fără ca acestea
să poată evita încălcarea legii datorită imposibilităţii cunoaşterii realităţii complete;
Dacă un contractant are dreptul să participe în calitatea sa de persoană juridică,
prin persoane fizice, la întocmirea documentaţiei de atribuire, documentaţie care
conţine inclusiv condiţiile de verificare şi de evaluare a candidaturilor sau a ofertelor,
se pune întrebarea, în cazul în care respectivul contractant este declarat câştigător, ce
va face în următoarele 12 luni, cu persoanele sale care au fost implicate? sau
întrebarea, dacă va fi sancţionat cu nulitatea contractul care i-a fost atribuit, în ce
temei legal poate fi sancţionată o persoană juridică pentru simplul fapt că şi-a
valorificat dreptul legal de a participa, în calitate de candidat sau de ofertant, la
elaborarea documentaţiei de atribuire?
întrebările de mai sus, prin simpla lor formulare demonstrează că normele
legale incidente sunt contradictorii, generând efecte contrare protejării concurenţei
loiale şi realizării achiziţiei publice în cauză.
3.3. Proceduri de atribuire
Pentru atribuirea contractelor de achiziţie publica se stabilesc şi se aplică
proceduri de atribuire. Procedurile de aplicat diferă în funcţie de;
a) pragurile valorii estimată a contractului;
b) obiectul contractului;
c) specificul (particularităţile) contactului;
d) condiţiile speciale impuse operatorului căruia i se va atribui contractul.
Autorităţile contractante au la dispoziţie un număr de 10 proceduri de atribuire,
reglementate prin norme cu putere executorie, din care o vor alege spre aplicare,
pentru fiecare caz în parte pe cea care corespunde legal scopului său.
Procedurile de atribuire reglementate sunt următoarele;
1. Licitaţia deschisă;

32
 2. Licitaţia restrânsă;
3. Dialogul competitiv;
4. Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
5. Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
6. Cererea de oferte;
7. Concursul de soluţii;
8. Acordul-cadru;
9. Sistemul de achiziţie dinamic;
10.Licitaţia electronică.

3.3.1. Licitaţia deschisă

Licitaţia deschisa este procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică

individualizată prin următoarele caracteristici:
1. Se iniţiază prin transmiterea, de către autoritatea contractantă, spre
publicare în SEAP, a unui anunţ de participare din care vor face parte şi eventualele
îmbunătăţiri publicate ulterior;
2. Se desfăşoară, de regula, într-o singură etapă;
3. Se poate organiza o etapă suplimentara, dar numai în cazul licitaţiei
electronice;
4. Termenele pentru depunerea ofertelor:
A. Dacă nu a fost publicat un anunţ de intenţie, numărul minim de zile de la
data transmiterii spre publicare a anunţului de participare, care trebuie lăsate la
dispoziţia candidaţilor pentru depunerea ofertelor, este unul din următoarele:
a) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei de cel
puţin 130.000 euro:
a. 1) numărul minim de zile care pot fi acordate pentru depunerea ofertelor
trebuie să fie de 52 de zile;
a. 2) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor,
dacă anunţul de participare se transmite electronic spre publicare în Jurnalul

33
European trebuie să fie de 45 de zile;
a. 3) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor,
dacă documentaţia este accesibila în SEAP
trebuie să fie de 47 de zile;
a. 4) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor,
dacă anunţul se transmite la Jurnalul European, iar documentaţia este accesibilă în
SEAP trebuie să fie de 40 de zile;
b) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei mai
mica de 130.000 euro;
b. 1) daca se transmite anunţul de participare spre publicare în SEAP, numărul
minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie de 28 de
zile;
b. 2) daca documentaţia este accesibilă în SEAP, numărul minim de zile care
trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie de 23 de zile;
B. Dacă a fost publicat un anunţ de intenţie, numărul minim de zile de la data
transmiterii spre publicare a anunţului de participare, care trebuie lăsate la dispoziţia
candidaţilor pentru depunerea ofertelor, este unul din următoarele:
a) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei de cel
puţin 130.000 euro:
a. 1) numărul minim de zile care pot fi acordate pentru depunerea ofertelor
trebuie să fie de 36 de zile;
a. 2). numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor,
daca anunţul de participare se transmite electronic spre publicare în Jurnalul
European trebuie să fie de 29 de zile;
a. 3) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor,
dacă documentaţia este accesibilă în SEAP trebuie să fie de 31 de zile;
a. 4) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor,
daca anunţul se transmite la Jurnalul European, iar documentaţia este accesibilă în
SEAP trebuie să fie de 24 de zile;
b) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei mai

34
mica de 130.000 euro:
b. 1) daca se transmite anunţul de participare spre publicare în SEAP, numărul
minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie de 28 de
zile;
b. 2) dacă documentaţia este accesibilă în SEAP, numărul minim de zile care
trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie de 23 de zile;
5. Documentaţia de atribuire trebuie pusă, de către autoritatea contractantă,
la dispoziţia operatorilor economici în cel mult patru zile de la primirea solicitării
acestora.
6. Deschiderea ofertelor se face cu respectarea precizărilor din anunţul de
participare privind:
a) data deschiderii;
b) ora deschiderii;
c) adresa la care va avea loc deschiderea.
3.3.2. Licitaţia restrânsă
Licitaţia restrânsă este procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică
individualizată prin următoarele caracteristici:
1. Se iniţiază prin transmiterea, de către autoritatea contractantă, spre
publicare în SEAP, a unui anunţ de participare din care vor face parte şi eventualele
îmbunătăţiri publicate ulterior şi în care trebuie să se precizeze:
a) criteriile de selecţie;
b) regulile aplicabile;
c) numărul minim al candidaţilor care vor fi selectaţi;
d) numărul maxim al candidaţilor care vor fi selectaţi, caz în care trebuie să
se comunice şi motivele limitării acelui număr;
2. Se desfăşoară, de regulă, în doua etape:
a) etapa de selectare a candidaţilor, într-un număr cuprins între limita minimă
şi maximă precizată în anunţul de participare, prin aplicarea criteriilor de selecţie;
a. 1) obiective;
a. 2) nediscriminatorii;

35
 a. 3) comunicate prin anunţul de participare.
în cazul în care numărul candidaţilor care îndeplinesc condiţiile de selectare
este mai mic decât numărul minim publicat, autoritatea contractantă poate:
- să anuleze procedura;
- să continue procedura doar cu cei care au îndeplinit condiţiile de
selectare;
b) etapa de evaluare a ofertelor, în care autoritatea contractantă transmite
exclusiv candidaţilor selectaţi în prima etapă, invitaţia de participare însoţită de
documentaţia de atribuire cu cel puţin 40 de zile înainte de data-limită de depunere a
ofertelor.
3. Termenele pentru depunerea ofertelor
3.1. Termene pentru etapa 1

Numărul minim de zile, calculate de la data transmiterii spre publicare a

anunţului de participare la etapa de selecţie a candidaţilor şi până la data-limită de
depunere a candidaturilor este unul din următoarele:
a) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei este mai
mare de 130.000 euro:
a. 1) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea
candidaturilor trebuie să fie de 37 de zile;
a. 2) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea
candidaturilor în cazul în care termenul minim nu poate fi respectat din motive de
urgenţă trebuie să fie de 15 zile;
a. 3) numărul minim de zile care trebuie acordate dacă documentaţia de
atribuire este accesibilă în SEAP trebuie să fie de 30 de zile;
a. 4) numărul minim de zile care trebuie acordate dacă anunţul de participare se
transmite electronic spre publicare în Jurnalul European, iar perioada minimă nu
poate fi respectată din motive de urgenţă trebuie să fie de 10 zile;
b) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei este
mai mică de 130.000 euro;

36
 c) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea
candidaturilor, dacă anunţul de participare se publică în SEAP trebuie să fie de 16
zile.
3.2. Termene pentru etapa 2

A. Dacă nu a fost publicat un anunţ de intenţie, numărul minim de zile,

calculate de la data publicării anunţului de participare, care trebuie lăsate la dispoziţia
candidaţilor pentru depunerea ofertelor este unul din următoarele:
a) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimata în echivalent lei este mai
mare de 130.000 euro:
a. 1) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor
trebuie să fie de 40 de zile;
a. 2) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea
candidaturilor în cazul în care termenul minim nu poate fi respectat din motive de
urgenţă trebuie sa fie de 12 zile;
a. 3) numărul minim de zile care trebuie acordate dacă documentaţia de
atribuire este accesibilă în SEAP trebuie să fie de 35 de zile;
a.4) numărul minim de zile care trebuie acordate dacă anunţul de participare se
transmite electronic spre publicare în Jurnalul European, iar perioada minimă nu
poate fi respectată din motive de urgenţă trebuie să fie de 12 zile;
b) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei de cel
mult 130.000 euro:
b.1) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor
trebuie să fie de 22 de zile;
b.2) dacă documentaţia este accesibilă în SEAP numărul minim de zile care
trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie sa fie de 17 zile;b. 3) dacă
perioada minimă nu poate fi respectată din motive de urgenţă numărul minim de zile
care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie de 12 zile;
B. Dacă a fost publicat un anunţ de intenţie, numărul minim de zile, calculate
de la data publicării anunţului de participare,care trebuie lăsate la dispoziţia

37
candidaţilor pentru depunerea ofertelor este unul din următoarele:
a) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei este
mai mare de 130.000 euro:
a.1) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor
trebuie să fie de 22 de zile;
a.2) numărul minim de zile care trebuie acordat pentru depunerea ofertelor
daca perioada minimă nu poate fi respectată din motive de urgenţă trebuie să fie de
12 zile;
b) pentru atribuirea contractelor cu o valoare estimată în echivalent lei de cel
mult 130.000 euro:
b.1) numărul minim de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor
trebuie să fie de 22 de zile;
b.2) dacă documentaţia este accesibilă în SEAP, numărul minim de zile care
trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie de 17 zile;
b.3) dacă perioada minimă nu poate fi respectată din motive de urgenţă,
numărul minim, de zile care trebuie acordate pentru depunerea ofertelor trebuie să fie
de 12 zile.
4. Conţinutul invitaţiei de participare: Invitaţia de participare trebuie să
cuprindă:
a) referinţe privind anunţul de participare publicat;
b) data şi ora limită stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile în care trebuie elaborată oferta;
e) data, ora şi adresa deschiderii ofertelor;
f) dacă este cazul, precizări referitoare la documentele suplimentare pe care
operatorii economici trebuie să le prezinte în scopul verificării declaraţiilor sau
completării documentelor, prezentate în prima etapă pentru demonstrarea capacităţii
tehnice şi economico-financiare;
5.Se poate organiza o etapa suplimentară, dar numai:
a)în cazul licitaţiei electronice;

38
 b)dacă a fost prevăzută în anunţul de participare sau în documentaţia de
atribuire;
6.Toţi operatorii economici interesaţi îşi pot depune candidatura şi au acces la
întreaga documentaţie de atribuire publicată în SEAP în mod:
a) direct;
b) complet;
c) nerestricţionat;
7.în cazul în care unii operatori economici selectaţi solicită clarificări privind
documentaţia de atribuire, răspunsurile formulate de autoritatea contractantă trebuie
să fie:
a) clare;
b) fără ambiguităţi;
c) însoţite de întrebările aferente;
d)comunicate tuturor operatorilor selectaţi în trei zile lucrătoare de la primirea
fiecărei solicitări de clarificare, dar nu mai târziu de şase zile de data - limită stabilită
pentru depunerea ofertelor, iar în cazul accelerării procedurii nu mai târziu de patru
zile.
La solicitările de clarificări primite de la operatorii economici selectaţi, cu mai
puţin de şase zile lucrătoare rămase până la data-limită de depunere a candidaturilor,
se va răspunde:
a) doar dacă există siguranţa că răspunsul va fi primit de către toţi
operatorii economici selectaţi, înainte de data-limită stabilită pentru depunerea
ofertelor;
b) doar dacă răspunsul care se va formula nu modifică, inclusiv printr-o
erată, documentaţia de atribuire publicată;
8.Deschiderea ofertelor trebuie să respecte precizările din invitaţia de
participare privind:
a) data deschiderii;
b) ora deschiderii;
c) adresa la care va avea loc deschiderea.

39
 3.3.3. Dialogul competitiv

Dialogul competitiv este procedura de atribuire a contractelor de achiziţie

publica aplicată în cazul în care:
1.Contractul care se va atribui este considerat deosebit de complex pentru ca
autoritatea contractantă:
a)nu poate sa definească specificaţiile tehnice necesare realizării obiectului
contractului;
b) nu poate sa stabilească, în ansamblu, sistemul de finanţare necesar
realizării întregului obiect al contractului;
c) nu poate să stabilească cadrul juridic de implementare a proiectului;
2.Contractul în cauză nu poate fi atribuit prin licitaţie deschisă şi nici prin
licitaţie restrânsă;
3.Procedura se iniţiază prin transmiterea, de către autoritatea contractantă, spre
publicare în SEAP, a unui anunţ de participare, din care sunt considerate că fac parte
şi eventualele îmbunătăţiri publicate ulterior şi în care trebuie să se precizeze:
a) criteriile de preselecţie;
b) regulile aplicabile;
c) numărul minim al candidaţilor care vor fi selectaţi;
d) numărul maxim al candidaţilor care vor fi selectaţi, caz în care trebuie să
se comunice şi motivele limitării acelui număr;
4.Data limită pentru depunerea ofertelor finale se stabileşte de comun acord cu
candidaţii preselectaţi în cadrul rundelor de dialog.
Dacă se aplică procedura de negociere, oferta finală se depune în ultima şedinţă
de negociere;
5.Toţi operatorii economici interesaţi îşi pot depune candidatura şi au acces la
întreaga documentaţie de atribuire publicată în SEAP în mod:
a) direct;
b) complet;

40
 c) nerestricţionat;
6.In cazul în care unii operatori economici selectaţi solicita clarificări privind
documentaţia de atribuire, răspunsurile formulate de autoritatea contractantă trebuie
să fie:
a) clare;
b) fără ambiguităţi;
c) însoţite de întrebările aferente;
d) comunicate tuturor operatorilor selectaţi în trei zile lucrătoare de la
primirea fiecărei solicitări de clarificare, dar nu mai târziu de şase zile de data-limită
stabilită pentru depunerea ofertelor, iar în cazul accelerării procedurii nu mai târziu de
patru zile.
La solicitările de clarificări primite de la operatorii economici selectaţi, cu mai
puţin de şase zile lucrătoare rămase până la data-limită de depunere a candidaturilor,
se va răspunde:
a) doar daca există siguranţa că răspunsul va fi primit de către toţi
operatorii economici selectaţi înainte de data-limită stabilită pentru depunerea
ofertelor;
b) doar dacă răspunsul care se va formula nu modifică documentaţia de
atribuire publicată;
7. Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape: a) etapa de
preselecţie a candidaţilor prin aplicarea criteriilor:
a. 1) obiective;
a. 2) nediscriminatorii;
a. 3) publicate în anunţul de participare, în care s-au precizat:
a. 3.1) criteriile de preselecţie;
a. 3.2) regulile aplicabile pentru preselecţie;
a. 3.3) numărul minim al candidaţilor care vor fi admişi;
a. 3.4) numărul maxim al candidaţilor care vor fi admişi;
b) etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, care pot elabora şi
depune oferta finală, etapă în care:

41
 b. 1) numărul de candidaţi admişi trebuie sa fie cel puţin egal cu numărul
minim indicat în anunţul de participare;
b. 2) dacă numărul candidaţilor care îndeplinesc criteriile de preselecţie este
mai mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare, autoritatea
contractantă poate: b. 1.1) sa anuleze procedura;
b.1.2) să continue procedura numai cu candidaţii care îndeplinesc
criteriile solicitate;
b.3) autoritatea contractantă transmite invitaţia de participare tuturor
candidaţilor declaraţi admişi, însoţită de documentaţia descriptivă de atribuire care
trebuie să cuprindă descrierea:
b. 3.1) necesităţilor;
b. 3.2) obiectivelor;
b. 3.3) constrângerilor;
b. 3.4) eventualele prime care vor fi acordate participanţilor la dialog.
b. 4) invitaţia de participare trebuie să cuprindă:
b. 4.1) referinţe privind anunţul de participare publicat;
b. 4.2) adresa la care va avea loc dialogul;
b. 4.3) data lansării dialogului; b. 4.4) ora lansării dialogului;
b. 4.5) limba în care se va desfăşura dialogul;
b. 4.6) precizarea eventualelor documente suplimentare necesare care sa fie
prezentate de către unii candidaţi admişi;
b. 5) autoritatea contractantă trebuie să asigure:
b.5.1) tratamentul nediscriminator tuturor participanţilor;
b. 5.2) confidenţialitatea tuturor informaţiilor primite de la fiecare participant
la dialog, indiferent de natura acestora.
b. 6) închiderea dialogului se va face, de către autoritatea contractantă, la data
identificării soluţiei corespunzătoare scopului urmărit prin derularea procedurii;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale, în care:
ci) autoritatea contractantă poate solicita ofertantului care a depus cea mai
avantajoasă ofertă din punct de vedere economic, să reconfirme:

42
 c. 1.1) anumite elemente ale ofertei;
c. 1.2) anumite angajamente asumate;
c. 2) Pentru a nu se distorsiona concurenta şi pentru a nu se acorda un avantaj
suplimentar unui ofertant în raport cu ceilalţi ofertanţi, toate;
c. 2.1) clarificările;
c. 22) detalierile;
c. 2.3) nuanţările;
c. 2.4) informaţiile suplimentare;
c. 2.5) reconfirmările prezentate nu trebuie să conducă la modificări ale
caracteristicilor de baza ale ofertei sau ale soluţiilor care au stat la baza lansării
invitaţiei de depunere a ofertelor finale;
8. Candidatura de participare la procedură poare fi depusă de orice operator
economic interesat;
9. Deschiderea ofertelor trebuie să respecte precizările din invitaţia de
participare privind:
a) data deschiderii;
b) ora deschiderii;
c) adresa la care va avea loc deschiderea.
3.3.4. Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

1. Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare este

procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică care se aplicată în
următoarele cazuri:
a) dacă nu s-a depus nicio ofertă acceptabilă şi conformă la aplicarea:
a. 1) licitaţiei deschise;
a. 2) licitaţiei restrânse:
a. 3) dialogului competitiv;
a. 4) cererii de ofertă.
În acest caz, negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare se
poate finaliza şi printr-o licitaţie electronică;

43
 b) după anularea procedurilor din motivele arătate mai sus;
c) când nu se poate estima de la început valoarea contractului;
d)când caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia necesară unei licitaţii;
e)dacă obiectul contractului nu urmăreşte recuperarea costurilor şi are ca scop
exclusiv:
e. 1) cercetarea ştiinţifică;
e. 2) experimentarea tehnologică;
e. 3) dezvoltarea tehnologică;
2. Procedura se iniţiază prin transmiterea, de către autoritatea contractantă, spre
publicare în SEAP, a unui anunţ de participare, din care vor face parte şi eventualele
îmbunătăţiri publicate ulterior şi în care trebuie să se precizeze:
a) criteriile de preselecţie;
b) regulile aplicabile;
c) numărul minim al candidaţilor care vor fi selectaţi;
a) numărul maxim al candidaţilor care vor fi selectaţi, caz în care trebuie să
se comunice şi motivele limitării acelui număr;
2.1 Publicarea în SEAP a anunţului de participare pentru atribuirea contractelor
cu valoarea estimată mai mică de 130.000 euro echivalată în lei, se va face cu cel
puţin 20 de zile înainte de data-limită comunicată pentru depunerea ofertelor, dar
când s-a publicat în SEAP întreaga documentaţie de participare se poate transmite
invitaţia cu doar 10 zile mai înainte;
În cazul anunţurilor de participare pentru atribuirea contractelor cu valoarea
estimată de cel puţin 130.000 euro echivalată în lei:
a) perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre
publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de depunere a
candidaturilor trebuie să fie de cel puţin 37 de zile, iar în cazul anunţurilor transmise
în format electronic, perioada poate fi de doar de 30 de zile;
perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de depunere a candidaturilor
poate să fie, în caz de urgenţă, de doar 30 de zile, iar în cazul anunţurilor transmise în

44
format electronic, perioada poate fi de doar de 23 de zile;
b) perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre
publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de depunere a
candidaturilor poate sa fie, în cazul în care autoritatea contractantă dispune urgentarea
procedurii, de doar 15 zile, iar în cazul anunţurilor transmise în format electronic,
perioada poate fi de doar de 10 zile;
2.2. Numărul rninim de zile de la data transmiterii spre publicare a anunţului
de participare la etapa 1 a procedurii şi până la data-limită de depunere a
candidaturilor, lăsat la dispoziţia candidaţilor poate fi diminuat, dar trebuie să fie cel
puţin:
a)numărul minim de zile pentru depunerea candidaturilor poate fi de 37 de zile;
b) numărul minim de zile pentru depunerea candidaturilor, daca nu poate fi
respectată perioada minimă din motive de urgenţă, poate fi de 15 zile;
c) numărul minim de zile pentru depunerea candidaturilor, dacă anunţul se
transmite electronic în Jurnalul European, poate fi de 30 de zile;
d) numărul minim de zile pentru depunerea candidaturilor, dacă anunţul se
transmite electronic în Jurnalul European şi nu se poate fi respectată perioada minimă
din motive de urgenţă, poate fi de 10 zile;
e) numărul minim de zile pentru depunerea candidaturilor, dacă anunţul se
transmite în SEAP, poate fi de 12 zile;
3. Documentaţia descriptivă trebuie pusă la dispoziţia tuturor candidaţilor în
cel mult patru zile de la data solicitării fiecăruia;
4. Aplicarea procedurii presupune:
a) o etapă de preselectare a candidaţilor;
b) o etapă de selecţie a candidaţilor dintre candidaţii declaraţi admişi la finele
etapei de preselecţie;
5. Preselectarea candidaţilor trebuie să se realizeze prin aplicarea unor criterii:
a) obiective;
b) nediscrirninatorii;
c) publicate în anunţul de participare, în care s-au precizat:

45
 c.l) criteriile de preselecţie aplicabile;
c.2) regulile aplicabile pentru preselecţie;
c.3) numărul minim al candidaţilor care vor fi admişi;
c.4) numărul maxim al candidaţilor care vor fi admişi;
6.Numărul de candidaţi declaraţi admişi la finele etapei de preselecţie trebuie
să fie cel puţin egal cu numărul minim indicat în anunţul de participare;
7.Dacă numărul candidaţilor care îndeplinesc criteriile de preselecţie este mai
mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare, autoritatea contractantă
poate:
a) sa anuleze procedura;
b) să continue procedura numai cu candidaţii care îndeplinesc
criteriile de selecţie anunţate;
8.În cazul în care unii operatori economici preselectaţi solicită clarificări
privind documentaţia de atribuire, răspunsurile formulate de autoritatea contractantă
trebuie să fie:
a) clare;
b) fără ambiguităţi;
c) însoţite de întrebările aferente;
d) comunicate tuturor candidaţilor în trei zile lucrătoare de la primirea fiecărei
solicitări de clarificare, dar nu mai târziu de şase zile de data-limită stabilită pentru
depunerea ofertelor, iar în cazul accelerării procedurii, nu mai târziu de patru zile.
La solicitările de clarificări primite de la operatorii economici selectaţi, cu mai
puţin de şase zile lucrătoare rămase până la data-limită de depunere a candidaturilor,
se va răspunde:
a) doar dacă există siguranţa că răspunsul va fi primit de către toţi
operatorii economici selectaţi înainte de data-limită stabilită pentru depunerea
ofertelor;
b) doar daca răspunsul care se va formula nu modifica documentaţia de
atribuire publicată;
9. Numai candidaţilor declaraţi admişi la finalul etapei de preselecţie, li se

46
va transmite invitaţia de participare la etapa a doua a
procedurii;
10. Invitaţia de participare se va trimite tuturor candidaţilor la aceeaşi dată şi
va cuprinde:
a) referinţe privind anunţul de participare publicat;
b) data lansării negocierilor;
c) ora lansării negocierilor;
d) limba în care se vor desfăşura negocierile;
e) precizarea eventualelor documente suplimentare necesare care să fie
prezentate de către unii candidaţi admişi;
f) informaţii complete privind criteriile de stabilire a ofertei câştigătoare;

11. Negocierile trebuie sase desfăşoare:

a) separat, cu fiecare candidat în parte;
b) fără ca autoritatea contractantă să furnizeze candidaţilor informaţii în
mod discriminatoriu sau numai anumitor candidaţi;
c) fără a crea avantaje doar anumitor candidaţi;
d) cu asigurarea condiţiilor de confidenţialitate;
f) în runde succesive dacă au fost prevăzute în documentaţia descriptivă:

3.3.5. Negocierea fără publicarea unui anunţ de participare

Negocierea fără publicarea unui anunţ de participare este procedura de

atribuire a contractelor de achiziţie publică numai atunci când:
a) contractul de achiziţie publică poate fi atribuit numai unui anumit operator
economic din motive:
a. 1) tehnice;
a. 2) artistice;
a. 3) legate de protecţia unor drepturi de exclusivitate;
b) perioadele de aplicare a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse, a negocierii

47
cu publicarea prealabila a unui anunţ de participare sau a cererii de oferte nu pot fi
respectate din motive de extremă urgenţă, determinate de cazuri de forţă majoră sau
în cazuri temeinic motivate;
c) este necesară achiziţionarea unor cantităţi suplimentare de bunuri care
nu pot fi produse la acelaşi nivel tehnic decât de furnizorul iniţial;
d) produsele ce urmează a fi achiziţionate sunt fabricate exclusiv în scopul:
d. 1) cercetării ştiinţifice;
d. 2) experimentării;
d. 3) studiilor tehnologice;
d.4) dezvoltării tehnologice;
d. 5) numai dacă nu se urmăreşte acoperirea costurilor aferente;
e) pentru achiziţionarea de materii prime cotate la bursele de mărfuri, achiziţia
acestora realizându-se ca urmare a tranzacţiilor de pe piaţă la disponibil;
f) produsele pot fi achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase: f. 1) de la
un operator economic care îşi lichidează definitiv
afacerile;
f.2) de la un judecător-sindic care administrează afacerile unui operator
economic în stare de faliment sau lichidare;
f.3) printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic în stare de
faliment sau lichidare;
f.4 prin orice procedură similară cu cele anterioare, reglementată prin lege;
g) ca urmare a unui concurs de soluţii, cu respectarea regulilor stabilite iniţial
şi cu obligaţia de a transmite invitaţie la negocieri tuturor concurenţilor câştigători;
h) -atunci când este necesară achiziţionarea unor lucrări sau servicii
suplimentare dacă se respectă, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
h.l) atribuirea sa fie făcuta contractantului iniţial;
h.2) lucrările sau serviciile suplimentare nu pot fi, din punct de vedere tehnic şi
economic, separate de contractul iniţial;
h.3) valoarea cumulată a contractelor care vor fi atribuite şi a actelor adiţionale
care vor fi încheiate pentru lucrări şi/sau servicii suplimentare trebuie să nu

48
depăşească 20% din valoarea contractului iniţial;
i) dacă lucrările sau servicii noi se achiziţionează cu respectarea, în mod
cumulativ, a următoarelor condiţii:
i.1) atribuirea se face contractantului iniţial, iar noile lucrări, respectiv noile
servicii, constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare celor prevăzute în
contractul atribuit iniţial şi sunt conforme cu cerinţele prevăzute în caietul de sarcini
elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
i.2) contractul de lucrări/servicii iniţial a fost atribuit prin procedura de cerere
de oferte/licitaţie deschisă sau restrânsă;
i.3) valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări/servicii s-a determinat
prin luarea în considerare inclusiv a lucrărilor/serviciilor similare care pot fi
achiziţionate ulterior;
i.4) în anunţul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea
contractului iniţial s-a precizat faptul că autoritatea contractantă are dreptul de a opta
pentru achiziţionarea ulterioară de noi lucrări similare, respectiv noi servicii similare,
de la operatorul economic a cărui ofertă va fi declarată câştigătoare în cadrul
procedurii respective;
i.5) procedura nu depăşeşte trei ani de la atribuirea contractului iniţial;

j) autoritatea contractantă trebuie să invite la negocieri un număr de operatori

economici care să asigure o concurenţă reală ori de câte ori nu poate justifica
atribuirea contractului unui anumit operator economic.

3.3.6. Cererea de oferte

Cererea de oferte este procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică

individualizată prin următoarele caracteristici:
1. Se poate aplica doar în cazurile în care valoarea estimată, fără TVA, a
contractului de achiziţie publică este mai mică decât echivalentul în lei al
următoarelor praguri:

49
 a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
c) pentru contractul de lucrări: 5.000.000 euro.
2. Se iniţiază prin publicarea în SEAP a unei invitaţii de participare la
procedura cu cel puţin 10 zile înainte de data-limită de depunere a ofertelor şi cu cel
puţin 6 zile în cazul în care autoritatea contractantă a publicat în SEAP întreaga
documentaţie de atribuire;

2.1. Stabilirea numărului minim de zile

Numărul minim de zile dintre data transmiterea invitaţiei de participare şi data-

limită de depunere a ofertelor trebuie să fie unul din următoarele:
a) daca invitaţia de participare este transmisă operatorilor economici prin
SEAP, numărul minim de zile poate fi de 12 zile;
b) dacă invitaţia de participare este publicată în SEAP, numărul minim de
zile poate fi de 10 zile;
c) dacă documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP, numărul minim
de zile poate fi de 6 zile;
3.Invitaţia de participare trebuie transmisă cu cel puţin să cuprindă cel puţin 12
zile înainte de data limita de depunere a ofertelor şi va cuprinde cel puţin următoarele
informaţii:
a) data şi ora limită stabilite pentru primirea ofertelor;
b) adresa la care se transmit ofertele;
c)data şi ora deschiderii ofertelor;
c) limba în care trebuie elaborată oferta;
d) menţionarea unor eventuale criterii minime de calificare,
e) o scurtă descriere a obiectului contractului;
f) modul de obţinere a documentaţiei de atribuire; h) sursa de finanţare;
i) modul de accesare a documentaţiei în format electronic;
4. Deschiderea ofertelor trebuie să se facă la adresa, data şi ora indicate în

50
invitaţia de participare;
5. Procedura trebuie anulată dacă, în urma transmiterii invitaţiei de
participare, nu au fost depuse cel puţin doua oferte corespunzătoare;
6. Procedura poate fi reluată numai dacă se transmite invitaţia de
participare şi la alţi operatori economici.

3.3.7. Concursul de soluţii

Concursul de soluţii este procedura de atribuire a contractelor de achiziţie

publică individualizată prin următoarele caracteristici:
1. Este o procedură independentă în care concurenţii:
a) pot obţine premii;
b) pot obţine prime de participare;
c) poate fi parte a unei proceduri de atribuire a unui contract prin aplicarea
concursului de soluţii;

2. Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă:

a) informaţii generale privind autoritatea contractantă;
b) instrucţiuni privind datele limită care trebuie respectate;
c) formalităţile care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la
concurs;
d) cerinţele minime de calificare solicitate;
e)documentele care urmează să fie prezentate de concurenţi pentru dovedirea
îndeplinirii cerinţelor solicitate;
f)cerinţelor pe baza cărora concurenţii urmează:
f. 1) să elaboreze proiectul;
f. 2) să prezinte proiectul;
g)cuantumul premiilor care urmează să fie acordate, în cazul în care concursul
este organizat ca o procedură independentă;
h) angajamentul autorităţii contractante de a încheia contractul de servicii cu

51
câştigătorul concursului respectiv, în cazul în care concursul este organizat ca parte a
unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;
i) toate informaţiile care privesc criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului
câştigător;
3. Se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare, elaborat în
conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia Europeană, prin care se
solicită operatorilor economici interesaţi să depună proiecte;
4. Anunţul de participare trebuie transmis spre publicare cu cel puţin 52 de
zile înainte de data-limita de depunere a proiectelor;
5.Autoritatea contractantă are dreptul de a realiza o selecţie preliminară a
concurenţilor, utilizând în acest sens criterii clare, obiective, necascrirriinatorii, care
trebuie să fie precizate în mod explicit în documentaţia de concurs.
Numărul de concurenţi selectaţi trebuie să fie suficient astfel încât să asigure o
concurenţă reală.
Pentru evaluarea proiectelor prezentate într-un concurs de soluţii, autoritatea
contractantă va numi un JJLUTU- format din cel puţin 3 membri, persoane fizice
independente faţă de concurenţi, cu pregătire profesională şi experienţă relevantă în
domeniu, precum şi cu probitate morală recunoscută. în cazul în care concurenţilor li
s-a solicitat o anumită calificare profesională, atunci cel puţin o treime din numărul
membrilor juriului trebuie să aibă acea calificare sau una echivalentă.
Proiectele vor fi prezentate anonim, acest anonimat urmând a fi păstrat până în
momentul în care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul va elabora
procese-verbale ale discuţiilor derulate.

3.4. Modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publica

3.4.1. Acordul-cadru

Acordul-cadru este o procedură specială de atribuire a contractelor de achiziţie

publică individualizată prin următoarele caracteristici:

52
 1. Se încheie, de regulă, prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau
licitaţie restrânsă sau în alte proceduri, dar numai în circumstanţele expres prevăzute
în actele normative, pentru a nu distorsiona concurenţa;
2. Durata unui acord-cadru nu va putea să depăşească 4 ani decât în cazuri
excepţionale, justificate prin obiectul specific al obiectelor ce urmează a fi atribuite
prin această procedură;
3. Acordul-cadru încheiat cu un singur operator economic, trebuie sa
prevadă:

a) obligaţiile pe care operatorul economic şi le-a asumat prin propunerea

tehnică;
b) preţul unitar pe care operatorul economic 1-a prevăzut în propunerea
financiară şi pe baza căruia se va determina preţul fiecărui contract atribuit ulterior;

4. Contractele de achiziţie publică subsecvente acordului-cadru se atribuie

numai cu respectarea condiţiilor tehnice şi financiare stabilite în acordul-cadru
respectiv;
5. Dacă există un număr suficient de operatori economici care au îndeplinit
criteriile de calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte admisibile, numărul
operatorilor economici cu care se încheie acordul-cadru nu poate fi mai mic de 3, iar
acordul-cadru încheiat trebuie să prevadă cel puţin:
a) obligaţiile pe care fiecare dintre operatorii economici şi le-au asumat
prin propunerea tehnică;
a) preţul unitar pe care fiecare operator economic 1-a prevăzut în
propunerea financiară;
6. Dacă numărul operatorilor economici care au îndeplinit criteriile de
calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte admisibile este mai mic decât numărul
minim indicat în anunţul/invitaţia de participare, autoritatea contractantă va putea:
a) să anuleze procedura de atribuire pentru încheierea acordului-cadru;
b) să continue procedura de atribuire pentru încheierea

53
 acordului-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/ economici
care îndeplineşte/îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie solicitate şi care au
prezentat ofertă admisibilă;
7. Autoritatea contractantă poate atribui contracte de achiziţie publică
subsecvente unui acord-cadru încheiat cu mai mulţi
operatori economici:
a) fără reluarea competiţiei dacă toate elementele/condiţiile care vor
guverna contractele respective au fost stabilite in acordul-cadru;
b) prin reluarea competiţiei între operatorii economici semnatari ai
acordului-cadru respectând, după caz, elementele/condiţiile prevăzute în acordul-
cadru;
c) prin detalierea acestora sau prin utilizarea, dacă se consideră necesar,
unor alte elemente/condiţii prevăzute în caietul de sarcini elaborat pentru încheierea
acordului-cadru respectiv.
3.4.2. Sistemul de achiziţie dinamic

Sistemul de achiziţie dinamic este o procedură specială de atribuire a

contractelor de achiziţie publică individualizată prin următoarele caracteristici:
1. Se aplică numai prin intermediul SEAP şi numai pentru achiziţia unor
produse de uz curent, dar aplicarea numai în circumstanţele expres prevăzute în actele
normative, pentru a nu distorsiona concurenţa şi pentru a evita folosirea ineficientă a
fondurilor publice;
2. Durata unui sistem de achiziţie dinamic poate fi de cel mult de 4 ani,
fiind permisă o durată mai lungă numai în cazuri excepţionale, justificate temeinic;
3. Prin lansarea unui sistem de achiziţii dinamic autoritatea contractantă se
obligă:
a) să aplice regulile procedurii de licitaţie deschisă în toate fazele
sistemului de achiziţie dinamic;
b) să utilizeze numai mijloace electronice.
c)sa publice un anunţ de participare în care va preciza: c.l) aplicarea unui

54
sistem dinamic de achiziţie;
c.2) adresa de Internet la care documentaţia de atribuire este disponibilă;
d) să indice în caietul de sarcini, alături de caracteristicile produselor care
urmează sa fie achiziţionate, şi informaţiile relevante privind caracteristicile
sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibilităţi şi instrucţiuni de
accesare;
e) să permită accesul nerestricţionat, direct şi complet la conţinutul
documentaţiei de atribuire prin mijloace electronice, începând cu momentul publicării
anunţului de participare şi până la închiderea sistemului de achiziţie dinamic;

4. Pentru fiecare contract în parte, autoritatea contractantă trebuie să

publice un nou anunţ de participare simplificat, sa stabilească o dată limită de
depunere a ofertelor orientative care, raportată la data publicării anunţului de
participare simplificat să nu fie mai mică de 5 zile, şi să invite toţi operatorii
economici interesaţi sa depună oferte orientative;
5. Contractul de achiziţie publică se atribuie ofertantului care prezintă cea
mai avantajoasă ofertă prin care se garantează îndeplînirea criteriilor stabilite în
anunţul de participare publicat cu ocazia lansării sistemului de achiziţie dinamic,
precum şi a criteriilor detaliate, după caz, prin invitaţia de participare comunicată.

3.4.3. Licitaţia electronică

Licitaţia electronică este o procedură specială de atribuire a contractelor de
achiziţie publică individualizată prin următoarele caracteristici:

1.Se utilizează în următoarele condiţii:

a) ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse, a negocierii cu
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare ori a cererii de oferte, înainte de
atribuirea contractului de achiziţie publică, şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost
definite cu precizie în caietul de sarcini;
b) la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un

55
acord-cadru;
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de
achiziţie publică prin utilizarea unui sistem de achiziţie dinamic;
d) se specifică expres în anunţul de participare că se va aplica procedura
licitaţiei electronice;

2. Nu pot face obiectul licitaţiei electronice contractele de servicii şi de

lucrări, care presupun prestaţii intelectuale, cum ar fi consultanţă, proiectare şi altele
asemenea.
3. Se includ în informaţiile şi instrucţiunile procedurii precizări privind:

a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare,

cu condiţia ca respectivele elemente sa fie cuantificabile şi să poată fi exprimate în
cifre sau procente;
b) eventuale limite ale valorilor până la care elementele pot fi îmbunătăţite,
astfel cum rezultă acestea din specificaţiile care definesc obiectul contractului;
c) informaţiile care urmează a fi puse la dispoziţie ofertanţilor în cursul
licitaţiei electronice şi momentul când aceste informaţii vor fi disponibile;
d) informaţiile relevante privind procesul licitaţiei electronice;

e) condiţiile în care ofertanţii vor avea dreptul să liciteze, cu referire în

special la diferenţele minime care, dacă este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea
noilor oferte;
f) informaţiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit,
condiţiile tehnice şi modalităţile concrete de realizare a conectării;
4. Invitaţia de participare va cuprinde:
a) data şi momentul de start al licitaţiei electronice;
b) orice informaţie necesară pentru realizarea conectăm individuale la
echipamentul electronic utilizat;
c) în cazul în care contractul urmează a fi atribuit în baza criteriului „oferta cea

56
mai avantajoasă din punct de vedere economic", invitaţia va conţine şi informaţii
referitoare la:
c. 1) rezultatul primei evaluări a ofertei depuse de către ofertantul destinatar;
c. 2) formula matematică care va fi utilizată pentru stabilirea automată a
clasamentului final, în funcţie de noile preturi şi/sau noile valori prezentate de
ofertanţi. Formula matematică utilizată incorporează ponderile factorilor de evaluare
ce urmează a fi aplicaţi pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de
vedere economic, conform precizărilor din anunţul de participare sau din
documentaţia de atribuire;
5. Procesul repetitiv de ofertare se referă la:
a) preţuri, în cazul în care criteriul de atribuire este preţul cel mai scăzut;
b) preţuri şi/sau la alte elemente ale ofertei, după cum au fost prevăzute în
documentaţia de atribuire, în cazul în care criteriul de atribuire este oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic;
6. Se poate desfăşura în una sau mai multe runde succesive sub condiţia ca în
cursul fiecărei runde a licitaţiei electronice, autoritatea contractantă să comunice
instantaneu tuturor ofertanţilor cel puţin informaţiile necesare acestora pentru a-şi
determina, în orice moment, poziţia pe care o ocupă în clasament;
7. Autoritatea contractantă poate comunica:
a) numărul participanţilor în runda respectivă a licitaţiei
electronice;
b) preţuri sau valori noi prezentate în cadrul rundei de licitare de către alţi
ofertanţi, numai dacă documentaţia de atribuire a
prevăzut această posibilitate;
8. Autoritatea contractanta nu poate dezvălui identitatea ofertanţilor în
perioada efectuării rundelor de licitare; având obligaţia de a transmite invitaţie la
negocieri tuturor concurenţilor câştigători;
g) atunci când este necesară achiziţionarea unor lucrări sau servicii
suplimentare/adiţionale, care nu au fost incluse în contractul iniţial, dar care datorită
unor circumstanţe imprevizibile au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului

57
în cauză, şi numai dacă se respectă, în mod cumulativ, următoarele condiţii: g.l)
atribuirea să fie făcută contractantului iniţial; g.2) lucrările sau serviciile
suplimentare/adiţionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic şi economic, separate de
contractul iniţial fără apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea
contractantă sau, deşi separabile de contractul iniţial, sunt strict necesare în vederea
îndeplinirii acestuia;
h) atunci când, ulterior atribuirii unui contract de lucrări, autoritatea
contractantă îşi propune să achiziţioneze noi lucrări care sunt similare lucrărilor
achiziţionate prin atribuirea contractului iniţial şi numai dacă se respectă, în mod
cumulativ, următoarele
condiţii:
h. 1) atribuirea se face contractantului iniţial, iar noile lucrări constau în
repetarea unor lucrări similare celor prevăzute în contractul atribuit iniţial şi sunt
conforme cu cerinţele prevăzute în caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii
respectivului contract;
h. 2) contractul de lucrări iniţial a fost atribuit prin procedura de cerere de
oferte/licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere cu publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare;
h. 3) valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări s-a determinat prin
luarea în considerare inclusiv a lucrărilor similare care pot fi achiziţionate ulterior;
h. 4) în anunţul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea
contractului iniţial s-a precizat faptul că autoritatea contractantă are dreptul de a opta
pentru achiziţionarea ulterioară de noi lucrări similare de la operatorul economic a
cărui oferta va fi declarată câştigătoare în cadrul procedurii respective.
În cazul în care ofertele prezentate în cadrul unei proceduri de atribuire a unui
contract de furnizare conţin produse originare din ţări terţe cu care Uniunea
Europeană nu a încheiat niciun acord într-un cadru multilateral sau bilateral care să
asigure accesul efectiv al entităţilor comunitare la pieţele acestor ţări terţe, aceste
oferte pot fi respinse dacă proporţia produselor originare din ţările terţe depăşeşte
50% din valoarea totală a produselor care constituie oferta. în sensul prezentului

58
alineat, programele de calculator utilizate în echipamentele pentru reţele de
telecomunicaţii sunt considerate produse.
In cazul în care două sau mai multe oferte sunt egale sau echivalente din
punctul de vedere al punctajului obţinut în urma aplicării factorilor de evaluare /va fi
aleasă acea ofertă care nu poate fi respinsă în temeiul dispoziţiilor alin. (1). Valoarea
acelor oferte este considerată echivalentă, în sensul prezentului articol, în cazul în
care diferenţa dintre preţurile prevăzute în propunerile financiare nu depăşeşte 3%.
Cu toate acestea, o ofertă nu poate fi aleasa în detrimentul altei oferte daca
această alegere ar obliga autoritatea contractantă să achiziţioneze un material cu
caracteristici tehnice diferite de cele ale materialului existent, ceea ce ar determina o
incompatibilitate ori dificultăţi tehnice de utilizare sau de întreţinere ori costuri
disproporţionate.

3.7. Informaţii care trebuie incluse în anunţurile pentru achiziţiile publice

3.7.1. Informaţii incluse în anunţul simplificat publicat în SEAP

Informaţiile incluse în anunţul simplificat publicat în SEAP trebuie să
cuprindă:
1. Ţara autorităţii contractante;
2. Denumirea autorităţii contractante;
3. Adresa de Internet unde se publică anunţul de intenţie (URL);
4. Numărul (numerele) de referinţă din Nomenclatura CPV.

3.7.2. Informaţii incluse în anunţ de intenţie

In anunţ de intenţie trebuie incluse următoarele informaţii:

1. Denumirea, adresa, numărul de fax, adresa de e-mail ale autorităţii
contractante şi ale biroului de la care se pot obţine, după caz, informaţii suplimentare.
în cazul în care urmează să fie atribuit un contract de servicii sau de lucrări, se
precizează instituţiile competente şi punctele de contact (inclusiv adresa de Internet)

59
de la care se pot obţine informaţii suplimentare cu privire la cadrul legislativ general
privind impozitarea, protecţia mediului, protecţia muncii şi condiţiile de munca,
aplicabile în locul în care urmează să fie realizată prestaţia;
2. După caz, se precizează dacă este vorba de un contract de achiziţie publica
rezervat atelierelor protejate sau a cărui executare este prevăzută în cadrul unui
program de angajare protejată;
3. În cazul achiziţiei de lucrări: natura şi dimensiunea lucrărilor; locul de
execuţie; dacă lucrarea este divizată în mai multe loturi, caracteristicile esenţiale ale
respectivelor loturi; dacă este posibil, estimarea costurilor pe care le implică lucrările
în cauză; numărul (numerele) de referinţă din nomenclatură.
In cazul achiziţiei de produse: natura şi cantitatea sau valoarea produselor care
urmează sa fie furnizate; numărul (numerele) de referinţă din nomenclatură;
În cazul achiziţiei de servicii: valoarea totală estimată a achiziţiilor în fiecare
din categoriile de servicii; numărul (numerele) de referinţă din nomenclatură;
4. Date provizorii prevăzute pentru iniţierea procedurilor de atribuire a
contractului sau a contractelor, în cazul contractelor de servicii specificându-se
categoria în care se încadrează fiecare.
5. După caz, se precizează dacă urmează să fie încheiat un acord-cadru;
6. După caz, alte informaţii.
7. Data transmiterii spre publicare a anunţului de intenţie sau, după caz, data
transmiterii spre publicare a anunţului simplificat de informare prealabilă,
8.Se precizează dacă contractul intră sub incidenţa Acordului OMC (numai în
cazul anunţurilor transmise spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene).

■ 3.7.3. Informaţii incluse în anunţul de participare

Informaţii incluse în anunţul de participare pentru aplicarea procedurilor prin

licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere vor fi următoarele:
3.73.1.1. Denumirea, adresa, numărul de telefon şi de fax, adresa de e-mail ale
autorităţii contractante;

60
 3.7.3.1.2. După caz, se precizează dacă este vorba de un contract de achiziţie
publică rezervat atelierelor protejate sau a cărui executare este prevăzută în cadrul
unui program de angajare protejată;
3.7.3.2. Procedura de atribuire aleasă;
3.7.3.3.1. Motivul recurgerii la procedura accelerată (în cazul licitaţiei
restrânse şi negocierii);
3.7.33.2. După caz, dacă urmează să fie încheiat un acord-cadru;
3.7.3.3.3. După caz, dacă urmează să fie utilizat un sistem dinamic de
achiziţie;
3.7.3.3.4. După caz, dacă urmează să fie aplicată o licitaţie electronica;
3.7,3.4. Forma contractului.
3,7.3.5. După caz, locul execuţiei lucrărilor, locul de livrare a produselor sau
locul prestării serviciilor. 3.7.3.6. Pentru achiziţia de lucrări:
3.7.3.6.1. Natura şi dimensiunea lucrărilor, caracteristicile generale ale lucrării;
se precizează, daca este cazul, opţiunea de achiziţionare a unor lucrări noi similare şi,
dacă se cunoaşte, calendarul provizoriu pentru recurgerea la aceste opţiuni, precum şi
numărul de reînnoiri posibile; în cazul în care contractul este divizat în mai multe
loturi, dimensiunea respectivelor loturi; numărul (numerele) de referinţă din
nomenclatura;
3.7.3.6,2 Informaţii privind obiectivul lucrării sau contractului, în cazul în care
acesta implică şi proiectare;
3.7.3.6.3 în cazul unui acord-cadru, se precizează durata prevăzută a acordului-
cadru, valoarea totală estimată a lucrărilor care urmează a se executa pe durata
acordului-cadru, precum şi, în măsura în care este posibil, valoarea individuală şi
frecvenţa contractelor care urmează să fie atribuite.
3.7.3.7. Pentru achiziţia de produse:
3.7.3.7.1. Natura produselor care urmează să fie furnizate precizând totodată
daca achiziţionarea se va realiza prin cumpărare, cumpărare în rate, închiriere leasing
sau orice combinaţie a acestora; cantitatea de produse care trebuie furnizată; se
precizează, dacă este cazul, opţiunea de achiziţionare a unor cantităţi suplimentare şi,

61
daca se cunoaşte, calendarul provizoriu pentru recurgerea la aceste opţiuni, precum şi
numărul de reînnoiri posibile; numărul (numerele) de referinţă din nomenclatură;
3.7.3.7.2. în cazul contractelor cu caracter de regularitate sau care pot fi
reînnoite în decursul unei anumite perioade, se precizează, dacă se cunoaşte,
calendarul atribuirii contractelor ulterioare;
3.7.3.7.3. în cazul unui acord-cadru, se precizează durata prevăzută a
acordului-cadru, valoarea totală estimată a produselor care urmează a se livra pe
durata acordului-cadru, precum şi, în măsura în care este posibil valoarea individuala
şi frecvenţa contractelor care urmează să fie atribuite;
3.7.3.8. Pentru achiziţia de servicii:
3.7.3.8.1. Categoria şi descrierea serviciului; numărul (numerele) de referinţă
din nomenclatură; cantitatea serviciilor care trebuie prestate; se precizează, dacă este
cazul, opţiunea de achiziţionare a unor servicii noi similare şi, dacă se cunoaşte,
calendarul provizoriu pentru recurgerea la aceste opţiuni, precum şi numărul de
reînnoiri
posibile;
3.7.3.8.2 în cazul contractelor cu caracter de regularitate sau care pot fi
reînnoite în decursul unei anumite perioade, se precizează, daca se cunoaşte,
calendarul atribuirii contractelor ulterioare;
3.7.3.8.3. în cazul unui acord-cadru, se precizează durata prevăzută a
acordului-cadru, valoarea totala estimată a prestărilor pe durata acordului-cadru,
precum şi, în măsura în care este posibil, valoarea individuală şi frecvenţa
contractelor care urmează să fie atribuite;
3.7.3.8.4. Se precizează dacă prestarea serviciului este rezervata, în temeiul
unor acte normative, unei profesii specifice (se indica actele normative respective);
3.7.3.8.5. Se precizează dacă persoanele juridice trebuie să indice numele şi
calificările profesionale ale personalului responsabil cu prestarea serviciului;
3.7.3.9. In cazul în care contractele sunt divizate în loturi, se precizează
posibilitatea operatorilor economici de a depune oferte pentru unul, mai multe sau
toate loturile;

62
 3.7.3.10. Termenul de finalizare sau durata contractului de
lucrări/furnizare/servicii, în cazul în care este posibil, termenul la care încep lucrările,
la care sunt livrate produsele sau, după caz, la care sunt prestate serviciile;
3.7.3.11. Admiterea sau interzicerea ofertelor alternative;
3.7.3.12. Dacă este cazul, condiţii speciale de care depinde îndeplinirea
contractului;
3.7.3.12.1. în cazul licitaţiei deschise:
a) denumirea, adresa, numărul de telefon şi de fax şi adresa de e-mail a
biroului de la care se poate solicita documentaţia de atribuire (caietul de sarcini şi
orice alte documentele suplimentare);
b) după caz, termenul de transmitere a respectivei solicitări;
c) după caz, costul şi condiţiile de plată în vederea obţinerii respectivei
documentaţii;
d) termenul de primire, a ofertelor sau a ofertelor orientative, în cazul în
care este utilizat un sistem de achiziţie dinamic (licitaţie deschisă);
e) în cazul licitaţiei restrânse sau negocierii, data Hmită de primire a
cererilor de participare;
f) adresa la care trebuie transmise;
g) limba sau limbile în care trebuie redactate ofertele; 3.7.3.12.2. In cazul
licitaţiei deschise:
a) persoanele autorizate să asiste la deschiderea ofertelor;
b) data, ora şi locul deschiderii ofertelor;
3.7.3.13. Dacă este cazul, garanţiile solicitate;
3.7.3.14. Modalităţi principale de finanţare şi de plată şi/sau referiri la
prevederile care le reglementează;.
3.7.3.15. După caz, forma juridică în care trebuie să o ia asocierea grupului
de operatori economici cărora li s-a atribuit contractul;
3.7.3.16. Criterii de calificare/selecţie privind situaţia personală a
operatorilor economici care pot atrage după sine excluderea acestora din urma,
precum şi informaţiile/documentele prin care aceştia dovedesc faptul că nu se

63
încadrează în cazurile ce justifică excluderea. Criterii de calificare/selecţie privind
situaţia economico-financiară, precum şi capacitatea tehnica şi profesională, a
operatorului economic; informaţii/documente pe care trebuie sa le prezinte operatorul
economic pentru evaluarea capacităţilor minime cu caracter economic şi tehnic, dacă
acestea au fost impuse. Nivelul (nivelurile) specific(e) minim(e) al capacităţilor
impuse;
3.7.3.17. Pentru acordul-cadru: numărul sau, după caz, numărul maxim de
operatori economici cu care se va încheia acordul-cadru, durata acordului-cadru,
precizând, dacă este cazul motivele care justifică o durata a acordului-cadru mai
lungă de patru ani;
3.7.3.18. Pentru dialogul competitiv şi negociere cu publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare, se precizează, dacă este cazul, derularea în mai multe etape
succesive, pentru a reduce în mod progresiv numărul de soluţii care urmează sa fie
discutate sau de oferte care urmează să fie negociate;
3.7.3.19. Pentru licitaţia restrânsă, dialogul competitiv şi negocierea, cu
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, în cazul în care se recurge la
opţiunea de reducere a numărului de candidaţi care vor fi invitaţi să prezinte o ofertă,
să participe la consultări sau să negocieze: numărul minim şi, după caz, numărul
maxim propus de candidaţi şi criteriile obiective care urmează să se aplice pentru a
selecta respectivul număr de candidaţi;
3.7.3.20. Perioada de timp în care ofertantul trebuie să îşi menţină oferta
valabila;
3.7.3.21. După caz, denumirea şi adresa operatorilor economici deja selectaţi
de autoritatea contractantă (negociere);
3.7.3.22. Criteriul de atribuire a contractului: „preţul cel mai
scăzut" sau „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", precum şi
ponderea lor se precizează doar în cazul în care nu figurează în documentaţia de
atribuire ori, în cazul aplicării dialogului competitiv sau negocierii, în documentaţia
descriptivă;
3.7.3.23. Denumirea şi adresa organismului competent de rezolvare a

64
contestaţiilor. Informaţii exacte privind termenele de depunere a contestaţiei şi, după
caz, denumirea, adresa, numărul de telefon, numărul de fax şi adresa de e-mail a
biroului de la care se pot obţine aceste informaţii;
3.7.3.24. Data publicării anunţului de intenţie sau, după caz, precizarea ca nu a
fost publicat un astfel de anunţ;
3.7.3.25. Data transmiterii spre publicare a anunţului de participare;
3.7.3.26.Se precizează dacă contractul intră sub incidenţa Acordului OMC
(numai în cazul anunţurilor transmise spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene).
3.7.4. Informaţii incluse în anunţul simplificat de participare la un contract de
achiziţii publice în cadrul unui sistem de achiziţie
dinamic
Informaţii care trebuie incluse în anunţul simplificat de participare la un
contract de achiziţii publice în cadrul unui sistem de achiziţie dinamic sunt:
1. Ţara autorităţii contractante;
2. Denumirea şi adresa de e-mail a autorităţii contractante;
3.Referinţe privind publicarea anunţului de participare la sistemul dinamic de
achiziţii;
4. Adresa de e-mail la care este disponibilă documentaţia de atribuire
(caietul de sarcini şi documentele suplimentare) referitoare la sistemul dinamic de
achiziţii;
5. Obiectul contractului: descrierea prin numărul (numerele) de referinţă
din nomenclatura „CPV" şi cantităţile care se vor achiziţiona sau dimensiunea
contractului care urmează să fie atribuit;
6. Termenul de depunere a ofertelor orientative.
3.7.5. Informaţii incluse în anunţul de atribuire
Informaţii incluse în anunţul de atribuire vor fi:
1. Denumirea şi adresa autorităţii contractante;
2. Procedura de atribuire aplicată. în cazul aplicării procedurii de negociere
fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, se prezintă motivele

65
justificative;

3. în contractul de lucrări: natura şi dimensiunea prestaţiilor, caracteristicile

generale ale lucrării;
4. In contractul de furnizare: natura şi cantitatea produselor furnizate, după
caz, pe furnizor; numărul de referinţă din nomenclatură;
5. în contracte de servicii: categoria şi descrierea serviciului; numărul de
referinţă din nomenclatură; cantitatea de servicii achiziţionate;
6. Data atribuirii contractului de achiziţie publică;
7. Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publica;
8. Numărul de oferte primite;
9. Denumirea şi adresa ofertantului/ofertanţilor câştigător/
câştigători;
10. Preţul sau gama preţurilor plătite;
11. Valoarea ofertei celei mai ridicate şi a ofertei celei mai scăzute luate în
considerare în vederea atribuirii contractului de achiziţii publice;
12. Dacă este cazul, valoarea şi partea din contract care urmează să fie
subcontractată;
13. Data publicării anunţului de participare;
14. Data transmiterii spre publicare a anunţului de atribuire;
15. Denumirea şi adresa organismului competent de rezolvare a contestaţiilor.
Informaţii exacte privind termenele de depunere a contestaţiei şi, după caz,
denumirea, adresa, numărul de telefon, numărul de fax şi adresa de e-mail a biroului
de la care se pot obţine aceste informaţii.
3.7.6. Informaţii incluse în anunţurile de participare la concesiunea
de lucrări/servicii
1.Denumirea, adresa, numărul de fax, adresa de e-mail a autorităţii contractate;
2. Locul execuţiei lucrărilor/prestării serviciilor. Obiectul concesionării;
natura şi dimensiunea lucrărilor/prestărilor;
3. Termenul de depunere a candidaturilor, adresa la care trebuie transmise,

66
limba sau limbile în care trebuie redactate;
4. Condiţiile personale, tehnice şi financiare pe care trebuie să le
îndeplinească candidaţii;
5. Criterii utilizate la atribuirea contractului;
6. După caz, procentajul minim din lucrări acordat părţilor terţe;
7. Data trimiterii spre publicare a anunţului de participare;
8.Denumirea şi adresa organismului competent de rezolvare a contestaţiilor şi,
după caz, de mediere. Informaţii exacte privind termenele de depunere a contestaţiei
şi, după caz, denurnirea, adresa, numărul de telefon, numărul de fax şi adresa de e-
mail a biroului de la care se pot obţine aceste informaţii.
3.7.7. Informaţii incluse în anunţurile de participare ale concesionarilor
care nu sunt autorităţi contractante
1. Locul execuţiei lucrărilor, natura şi dimensiunea prestărilor,
caracteristicile generale ale lucrării;
2. Termenul de execuţie eventual impus;
3. Denumirea şi adresa organismului de la care se pot solicita caietele de
sarcini şi documentele suplimentare;
4. Termenul de primire a cererilor de participare şi de primire a ofertelor,
adresa la care trebuie transmise, limba sau limbile în care trebuie redactate;
5. Dacă este cazul, garanţiile solicitate;
6. Condiţiile cu caracter economic şi tehnic pe care trebuie să le
îndeplinească executantul de lucrări;
7. Criterii utilizate pentru atribuirea contractului;
8. Data transmiterii spre publicare a anunţului de participare.

3.7.8. Informaţii incluse în anunţurile pentru concursurile de soluţii

3.7.8.1 informaţii incluse în anunţul de participare la concurs
Informaţii incluse în anunţul de participare la concurs vor fi:
1.Denumirea, adresa, numărul de fax, adresa de e-mail a autorităţii contractate
şi ale biroului de la care se pot obţine documentele suplimentare;

67
 2. Descrierea proiectului;
3. Tipul de concurs: deschis sau restrâns;
4.în cazul unui concurs deschis: termenul de depunere a proiectelor;
5.în cazul unui concurs restrâns:
a)numărul de participanţi care vor fi selectaţi;
b)după caz, numele participanţilor deja selectaţi;
c) criterii de selecţie a participanţilor;
d) termenul de depunere a cererilor de participare;

6. După caz, se precizează daca participarea este rezervată unei profesii

specifice;
7. Criteriile care urmează să fie aplicate la evaluarea proiectelor;
8. Numele membrilor juriului;

9. Se precizează dacă decizia juriului are caracter obligatoriu pentru

autoritatea contractantă;
10. După caz, numărul şi valoarea premiilor;
11.Dacă este cazul, se precizează plăţile care urmează să fie efectuate tuturor
participanţilor;
12.Se precizează daca, în urma concursului, contractul/ contractele va/vor fi
sau nu atribuite câştigătorului sau câştigătorilor concursului;
13. Data transmiterii spre publicare a anunţului de participare.
3.7.5.2. Informaţii induse în anunţul -privind, rezultatul concursului
,Informaţii incluse în anunţul privind rezultatul concursului vor fi:
1. Numele, adresa, numărul de fax, adresa de e-mail a autorităţii contractante;
Descrierea proiectului;
2. Numărul total de participanţi;
3. Numărul de participanţi străini;
4. Câştigătorul (câştigătorii) concursului;
5. După caz, premiul (premiile) acordate;

68
 7. Referinţe privind publicarea anunţului de participare la
concurs;'
8.Data transmiterii spre publicare a anunţului privind rezultatul
concursului.
3.8. Selecţia şi calificarea candidaţilor/ofertanţilor
3.8.1. Criterii de calificare şi selecţie
Autoritatea contractantă poate aplica criterii de calificare si selecţie referitoare
numai la:
1. Situaţia personală a candidatului sau ofertantului;
2. Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
3.Situaţia economică şi financiară;
4.Capacitatea tehnică şi/sau profesională;
5. Standarde de asigurare a calităţii;
6. Standarde de protecţie a mediului.
Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de către o
autoritate publica competenta sau de către un organism de drept public sau privat
care respectă standarde europene de certificare, pentru demonstrarea îndeplinirii
unor criterii de calificare şi selecţie. Autoritatea contractantă nu poate să impună
candidaţilor/ ofertanţilor obligativitatea prezentării unei certificări specifice,
aceştia din urmă având dreptul de a prezenta, în scopul demonstrării îndeplinirii
anumitor cerinţe, orice alte documente echivalente cu o astfel de .certificare sau
care probează, în mod concludent, îndeplinirea respectivelor cerinţe.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, dacă se consideră necesar,
clarificări sau completări ale documentelor prezentate. în cazul utilizării listelor
oficiale ale operatorilor economici desemnaţi, autorităţile contractante
vor solicita adeverinţe suplimentare, care sa ateste
f) dacă este cazul, informaţii privind măsurile de protecţie a mediului pe
care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de
servicii;
g) informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de

69
care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a
contractului de servicii;
În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrări
autoritatea contractantă poate solicita următoarele:
a)o listă a lucrărilor executate în ultimii 5 ani, însoţită de certificări de buna
execuţie pentru cele mai importante lucrări. Respectivele certificări indică
beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţi,
valoarea, perioada şi locul execuţiei lucrărilor şi precizează dacă au fost efectuate în
conformitate cu normele profesionale din domeniu şi dacă au fost duse la bun sfârşit;
b) informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut de către
candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calităţii;
c) informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea
personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru execuţia
lucrărilor;
d) o declaraţie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului
angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
5. Dacă este cazul, informaţii privind măsurile de protecţie a mediului pe care
operatorul economic le poate aplica în timpul mdeplinirii contractului de lucrări;
e)o declaraţie referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care
poate dispune operatorul economic pentru îndepli nirea corespunzătoare a
contractului de lucrări.
În cazul în care produsele care urmează să fie furnizate sau serviciile care
urmează să fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific,
autoritatea contractantă poate verifica/controla capacităţile de producţie ale
furnizorului sau capacitatea tehnică a prestatorului, metodele de studiu şi cercetare
utilizate, precum şi măsurile aplicate pentru controlul calităţii.
Capacitatea tehnică şi profesională a ofertantului/candidatului poate fi
susţinută, pentru îndeplinirea unui contract, şi de o altă persoană, indiferent de natura
relaţiilor juridice existente între ofertant/candidat şi persoana respectivă.

70
 3.8.6. Standarde de asigurare a calităţii
În cazul în care autoritatea contractantă solicită prezentarea unor certificate,
emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul economic
respecta anumite standarde de asigurare a calităţii, autoritatea contractantă trebuie sa
se raporteze la sistemele de asigurare a calităţii bazate pe seriile de standarde
europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde
europene privind certificarea. Pot fi suficiente şi alte documente dacă probează
asigurarea calităţii şi se raportează la sistemele de asigurare a calităţii.
3.8.7. Standarde de protecţie a mediului
În cazul în care se solicita certificate, emise de organisme independente, prin
care se atestă faptul că operatorul economic respectă anumite standarde de protecţie a
mediului, atunci autoritatea contractantă trebuie să se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic şi Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de standarde
europene sau internaţionale în domeniu, certificate de organisme conforme cu
legislaţia comunitară ori cu standardele europene sau internaţionale privind
certificarea.
In cazul în care operatorul economic nu deţine un certificat de mediu astfel
cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urma are obligaţia de a
accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în
măsura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel cores-
punzător al protecţiei mediului.

3.9. Criterii de atribuire a contractului de achiziţie publica

Autoritatea contractantă va preciza în anunţul de participare criteriul de
atribuire a contractului de achiziţie publică, care, odată stabilit, nu poate fi schimbat
pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire şi care poate fi numai:
a) oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic;
b) în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut.
În cazul în care atribuirea contractului de achiziţie publică se realizează prin

71
aplicarea procedurii .de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie
numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
In cazul aplicării criteriului «oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic, oferta stabilită ca fiind câştigătoare este oferta care întruneşte punctajul cel
mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se
stabilesc ponderi relative. în cazul în care, din motive obiective, pe care autoritatea
contractanta le poate justifica temeinic, este imposibilă stabilirea exactă a ponderilor
relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractantă are obligaţia de a
indica în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire cel puţin ordinea
descrescătoare a importanţei factorilor de evaluare care urmează sa fie utilizaţi.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alături de preţ: caracteristici privind nivelul
calitativ, tehnic sau funcţional, caracteristici de mediu, costuri de funcţionare,
raportul cost/eficienţă/servicii post-vânzare şi asistenţă tehnică, termen de livrare sau
de execuţie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza, în mod clar, în
invitaţia/anunţul de participare, precum şi în documentaţia de atribuire, factorii de
evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora, precum şi algoritmul de calcul
sau metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile
tehnice şi financiare prezentate de ofertanţi.

3.10. Stabilirea ofertei câştigătoare

În termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractantă

va stabili oferta câştigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în anunţul de
participare şi în documentaţia de atribuire, în condiţiile în care ofertantul respectiv
îndeplineşte criteriile de selecţie şi calificare impuse. în cazuri temeinic motivate,
autoritatea contractantă poate prelungi o singura dată perioada de evaluare.
Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă poate
solicita clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de
ofertanţi/candidaţi pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor stabilite prin criteriile

72
de calificare şi selecţie sau pentru demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele
solicitate fără să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui
ofertant/candidat,
În cazul unei oferte care are un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu
ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractantă are
obligaţia de a solicita ofertantului, în scris şi înainte de a lua o decizie de respingere a
acelei oferte, detalii şi precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă,
precum şi de a verifica răspunsurile care justifică preţul respectiv.
O ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce
urmează a fi furnizat, executat sau prestat, atunci când preţul ofertat, fără TVA,
reprezintă mai puţin.de 85% din valoarea estimată a contractului respectiv sau, în
cazul în care în procedura de atribuire sunt cel puţin 5 oferte care nu sunt considerate
inacceptabile Şi/sau neconforme, atunci când preţul ofertat reprezintă mai puţin de
85% din media aritmetică a ofertelor calculată fără a se avea în vedere propunerea
financiară cea mai mică şi propunerea financiară cea mai mare.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia contractul de achiziţie
publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, pe baza
propunerilor tehnice şi financiare cuprinse în respectiva ofertă.
Îndeplinirea obligaţiilor de plata a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de
asigurări sociale. în cazul în care autoritatea contractantă consideră ca se justifică
impunerea anumitor cerinţe minime pe care ofertanţii/candidaţii trebuie să le
îndeplinească pentru a fi consideraţi calificaţi, atunci aceste cerinţe trebuie să fie
precizate, conform principiului transparenţei, în cadrul invitaţiei/anunţului de
participare.
Autoritatea contractantă va respecta principiul proportionalitătii atunci când
stabileşte criteriile de calificare şi selecţie, precum şi nivelul cerinţelor minime pe
care ofertanţii/candidaţii trebuie să le îndeplinească.
3.8.2. Situaţia personală a candidatului sau a ofertantului
Autoritatea contractantă va exclude din procedura aplicata pentru atribuirea
contractului de achiziţie publică orice ofertant/ candidat despre care are cunoştinţă că,

73
în ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotărârea definitivă a unei instanţe
judecătoreşti, pentru participare la activităţi ale unei organizaţii criminale, pentru
corupţie, pentru fraudă şi/sau pentru spălare de bani, sau care:
a)a intrat în faliment ca urmare a hotărârii pronunţate de judecatorul-sindic;
b) nu şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi
contribuţiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general
consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în România sau în ţara în
care este stabilit;
c)în ultimii 2 ani nu şi-a îndeplinit sau şi-a îndeplinit în mod defectuos
obligaţiile contractuale, din motive imputabile ofertantului în cauză, fapt care a
produs sau este de natură să producă grave prejudicii beneficiarilor acestuia;

d) a fost condamnat, în ultimii trei ani, prin hotărârea definitivă a unei instanţe
judecătoreşti, pentru o faptă care a adus atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea unei greşeli în materie profesională;
e) prezintă informaţii false sau nu prezintă informaţiile solicitate de către
autoritatea contractantă, în scopul demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare şi
selecţie.
3.8.3. Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita oricărui operator economic sa
prezinte documente edificatoare care să dovedească forma de înregistrare ca persoană
fizică sau juridică şi, după caz, de atestare ori apartenenţă din punct de vedere profe-
sional, în conformitate cu prevederile din ţara în care ofertantul/ candidatul este
stabilit.
3.8.4. Situaţia economică şi financiară
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita prin documentaţia de atribuire
ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de
achiziţie publică să facă dovada situaţiei sale economice şi financiare prin prezentarea
unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
a) declaraţii bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind

74
asigurarea riscului profesional;
b) bilanţul contabil sau extrase de bilanţ, în cazul în care publicarea acestor
bilanţuri este prevăzută de legislaţia ţării în care este stabilit ofertantul/candidatul;
c)declaraţii privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind cifra de
afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioadă
anterioară, care vizează activitatea din cel mult ultimii trei ani, în măsura în care
informaţiile respective sunt disponibile; în acest ultim caz autoritatea contractantă are
obligaţia de a lua în considerare şi data la care operatorul economic a fost înfiinţat sau
şi-a început activitatea comercială.
în cazul în care, din motive obiective, justificate corespunzător, operatorul
economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea
contractantă, acesta are dreptul, de a-şi demonstra situaţia economica şi financiară şi
prin prezentarea altor documente pe care autoritatea contractantă le poate considera
edificatoare, în măsura în care acestea reflectă o imagine fidelă a situaţiei economice
şi financiare a cano^datului/ofertantului.
În cazul în care ofertantul/candidatul îşi demonstrează situaţia economică şi
financiară invocând şi susţinerea acordată de către o altă persoana, atunci acesta axe
obligaţia de a dovedi susţinerea de care beneficiază, de regulă, prin prezentarea unui
angajament ferm al persoanei respective, încheiat în forma autentică, prin care
aceasta confirmă faptul că va pune la dispoziţia ofertantului/candidatului resursele
financiare invocate. Persoana care asigură susţinerea financiară nu trebuie să se afle
în situaţia care determină excluderea din procedura de atribuire.
Atunci când un grup de operatori economici depune oferta/ candidatura
comună, situaţia economică şi financiară se demonstrează prin luarea în considerare a
resurselor tuturor membrilor grupului. în cazul în care grupul beneficiază de
susţinerea financiară a unei/unor terţe persoane, situaţia economică şi financiară se
demonstrează ca în cazul prezentat mai sus.

3.8.5. Capacitatea tehnică şi/sau profesională

75
 Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ca operatorul economic care
participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică să facă dovada
capacităţii sale tehnice şi/sau profesionale, caz în care va indica în documentaţia de
atribuire şi informaţiile pe care operatorii economici urmează să le prezinte în acest
scop.
Capacitatea tehnică şi/sau profesională a unui ofertant/candidat se apreciază în
funcţie de experienţa, aptitudinile, eficienţa şi eficacitatea acestuia, rezultate în urma
analizării informaţiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire.
În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare se
pot solicita următoarele:
a) o lista a principalelor livrări de produse efectuate în ultimii 3 ani,
conţinând valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dacă aceştia din urmă
sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţi.
b) o declaraţie referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în
vederea asigurării carităţii, precum şi, dacă este cazul, la resursele de studiu şi
cercetare;
Informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care
dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut de către
candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calităţii;
c) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate în acest sens, care
sa ateste conformitatea produselor, identificată clar prin referire la specificaţii sau
standarde relevante;
d) mostre, descrieri şi/sau fotografii a căror autenticitate trebuie să poată fi
demonstrată în cazul în care autoritatea contractantă solicita acest lucru.
În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, în
scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/candidaţilor,
autoritatea contractantă poate solicita următoarele;
a) o listă a principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani, conţinând valori,
perioade de prestare, beneficiari, indiferent dacă aceştia din urmă sunt autorităţi
contractante sau clienţi privaţi. Prestările de servicii se confirmă prin prezentarea

76
unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către
clientul privat beneficiar. In cazul în care beneficiarul este un client privat şi, din
motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obţinerii unei
certificări/confirmări din partea acestuia, demonstrarea prestărilor de servicii se
realizează printr-o declaraţie a operatorului economic;
b) o declaraţie referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în
vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, Ia resursele de studiu şi
cercetare;
c) informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut de către
candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calităţii;
d) informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea
personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea
contractului de servicii;
e) o declaraţie referitoare Ia efectivele medii anuale ale personalului
angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
Autoritatea contractantă va asigura obţinerea şi păstrarea documentelor
justificative care dovedesc efectuarea oricărei proceduri de atribuire.

11. Informarea candidaţilor şi a ofertanţilor

Autoritatea contractanta are obligaţia de a informa operatorii economici

implicaţi în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selecţiei, la
rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publica sau de încheiere a
acordului-cadru, la admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic, la rezultatul
concursului de soluţii ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi eventuala
iniţiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar nu mai
târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora, înăuntrul termenului legal.
Comunicarea poate fi transmisă şi prin fax sau prin mijloace electronice.
Autoritatea contractanta are dreptul să nu comunice anumite informaţii numai

77
în situaţia în care divulgarea acestora:
a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol în
aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrară interesului public;
b)ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici,
publici sau privaţi, sau ar prejudicia concurenţa loială dintre aceştia.

3.11. Anularea aplicării procedurii de atribuire a contractului de achiziţie

publică
3.12.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziţie publică în următoarele cazuri:
a) dacă au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme;
b) dacă nu a fost depusă nicio ofertă sau dacă au fost depuse oferte care, deşi
pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de
abordare a soluţiilor tehnice şi/ori financiare;
c) dacă abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de
atribuire sau dacă este imposibila încheierea contractului:
Prin excepţie, în cazuri expres reglementate, autoritatea contractantă are
dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie
publică, dar numai dacă ia această decizie înainte de data încheierii contractului.
în acest caz va comunica în scris tuturor participanţilor la procedura de
atribuire, în cel mult 3 zile lucrătoare de la data anulării, atât încetarea obligaţiilor pe
care aceştia şi le-au creat prin depunerea de oferte, cât şi motivul concret care a
determinat decizia de anulare.
Cu excepţia negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, în
cel mult 48 de zile de la anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are
obligaţia de a transmite în SEAP.

4. Dosarul achiziţiei publice

78
 Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice
pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi pentru fiecare
lansare a unui sistem de achiziţie dinamic.
Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de documentele de
calificare şi selecţie se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin
de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. în cazul anulării procedurii de
atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.
Dosarul achiziţiei publice va cuprinde toate documentele întocmite/primite de
autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita
la următoarele:
1. Nota privind determinarea valorii estimate;
2. Anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă
este cazul;
3. Anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare
şi/sau, după caz, invitaţia de participare;
4. Documentaţia de atribuire;
5. Nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în
care procedura aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau
licitaţia restrânsă;
6. Nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire,
dacă este cazul;
7. Procesul-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;
8. Formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de
atribuire;
Solicitările de clarificări precum şi clarificările transmise/ primite de
autoritatea contractantă;
9. Raportul procedurii de atribuire;
10. Dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
11. Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;

79
 13. Anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre
publicare;
14. Dacă este cazul, contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire,
însoţite de deciziile motivate pronunţate de Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor;
15. Documentele referitoare Ia funcţia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dacă este cazul;
16. Documentul constatator care conţine informaţii referitoare la
îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant.

4.1. Raportul procedurii de atribuire

Se elaborează înainte de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului-

cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente: '
1. Denumirea şi sediul autorităţii contractante;
2. Obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului
de achiziţie dinamic;
3. Dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la
procedură;
4. Dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi,
precum şi motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor
candidaţi;
5. Denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură;
6. Denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza
acestei decizii;
7. Dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre
oferte au fost respinse ca urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind
neobişnuit de scăzute;
8. Denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror oferta a fost
declarată câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei decizii;

80
 9. În cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care
acesta/aceştia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele
subcontractantilor;
10. Dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de
atribuire.
Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public.

4.2. Soluţionarea contestaţiilor

In vederea ""soluţionării contestaţiilor pe cale administrativ-jurisdicţională,

partea care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze Consiliului Naţional de
Soluţionare a Contestaţiilor.
Înainte de a se adresa Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor,
persoana vătămată notifică autoritatea contractantă cu privire la pretinsa încălcare a
dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice şi la intenţia de a sesiza Consiliul
National de Soluţionare a Contestaţiilor. Dispoziţiile art. 205 şi 2562 rămân aplicabile.
Lipsa notificării nu împiedică introducerea cererii în faţa Consiliului Naţional
de Soluţionare a Contestaţiilor.
Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. După
primirea notificării, autoritatea contractantă poate adopta orice măsuri pe care le
consideră necesare pentru remedierea pretinsei încălcări, inclusiv suspendarea
procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis în cadrul respectivei proceduri.
Măsurile adoptate se comunică în termen de o zi lucrătoare atât persoanei, care a
notificat autoritatea contractantă, cât şi. celorlalţi operatori economici
implicaţi. Persoana vătămată care a notificat autoritatea contractantă se poate adresa
de îndată Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, fără a fi obligată să
aştepte comunicarea măsurilor luate de autoritatea contractantă. Persoana vătămată
care, primind comunicarea consideră că măsurile adoptate sunt suficiente pentru
remedierea pretinsei încălcări va transmite autorităţii contractante o notificare
de renunţare la dreptul de a formula contestaţie în faţa Consiliului Naţional de

81
Soluţionare a Contestaţiilor sau, după caz, o cerere de renunţare la judecarea
contestaţiei.
Persoana vătămată poate sesiza Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor în vederea anulării actului şi/sau recunoaşterii dreptului pretins ori a
interesului legitim în termenul prevăzut special pentru valoarea contractului ce urma
să fie atribuit. în situaţia în care contestatorul consideră că măsurile adoptate sunt
suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi autorităţii contractante o
notificare de renunţare la contestaţie. în acest caz, autoritatea contractantă nu mai are
obligaţia de a comunica punctul său de vedere.
În cazul primirii unei contestaţii de către Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor, pentru care nu s-a luat act de renunţare autoritatea contractantă are
dreptul de a încheia contractul numai după comunicarea deciziei Consiliului Naţional
de Soluţionare a Contestaţiilor.
Contractul încheiat cu nerespectarea prevederilor este lovit de nulitate absolută.
In cazul în care, în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, autoritatea
contractantă achiziţionează produse, servicii sau lucrări defalcate pe loturi, cele de
mai sus sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaţie.

5. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

Consiliul este independent şi nu este subordonat Autorităţii Naţionale pentru

Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice.
Atribuţiile preşedintelui Consiliului se stabilesc prin regulamentul de
organizare şi funcţionare. în exercitarea atribuţiilor sale, preşedintele emite ordine. în
exercitarea atribuţiilor sale, preşedintele Consiliului este ajutat de un colegiu format
din 3 membri, aleşi dintre consilierii de soluţionare a contestaţiilor în domeniul
achiziţiilor publice.
5.1. Statutul personalului Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
Membrii Consiliului sunt selectaţi prin concurs, pe baza aptitudinilor

82
profesionale şi a bunei reputaţii. Candidaţii trebuie să aibă studii universitare de lungă
durata, o vechime de 9 ani în domeniul juridic, economic sau tehnic, precum şi o
experienţă de cel puţin 2 ani în domeniul achiziţiilor publice fiind numiţi în funcţie
prin decizia primului-ministru, în condiţiile legii. Membrii Consiliului sunt
funcţionari publici cu statut special, denumiţi consilieri de soluţionare a contestaţiilor
în domeniul achiziţiilor publice. Aceştia sunt asimilaţi din punctul de vedere al
salarizării funcţiei publice de secretar general adjunct din aparatul de lucru al
Guvernului.
Membrilor Consiliului le este interzis:
1. Să desfăşoare activităţi comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
2. Să deţină calitatea de asociat sau de membru în organele de conducere,
administrare sau control la societăţi civile, societăţi comerciale, inclusiv bănci sau
alte instituţii de credit, societăţi de asigurare sau financiare, companii naţionale,
societăţi naţionale sau regii autonome;
3. Să deţină calitatea de membru al unui grup de interes economic;
4. Să deţină calitatea de membru al unui partid politic şi sa desfăşoare sau
să participe la activităţi cu caracter politic;
5. Să exercite orice funcţie publica sau privata, cu excepţia funcţiilor său
activităţii în domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice şi al creaţiei literar-artistice;
6. Să exercite oricare alte activităţi profesionale sau de consultanţă. Membrii
Consiliului nu au dreptul de a participa la soluţionarea unei contestaţii dacă se află în
una dintre situaţiile prevăzute mai jos, sub sancţiunea nulităţii deciziei pronunţate:
1. Dacă aceştia, soţul sau ascendenţii ori descendenţii lor au vreun interes
în soluţionarea contestaţiei sau când sunt soţi, rude sau afini până la al patrulea grad
inclusiv cu vreuna dintre părţi;
2. Dacă între aceştia şi una dintre părţi a fost un proces penal cu până la 5
ani înaintea soluţionării cauzei;
3. Dacă s-au pronunţat public în legătură cu contestaţia pe care o
soluţionează;
4. Daca se constată că au primit de la una dintre părţi bunuri materiale sau

83
promisiuni de bunuri materiale ori altfel de avantaje.
5.2. Procedura de soluţionare a contestaţiilor în faţa Consiliului Naţional âe
Soluţionare a Contestaţiilor
Contestaţia se soluţionează de un complet format din 3 membri ai Consiliului,
dintre care unul are calitatea de preşedinte de complet.
În cadrul fiecărui complet cel puţin preşedintele acestuia trebuie sa fie licenţiat
în drept.
Cauzele se distribuie completelor în mod aleatoriu.
Procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu respectarea
principiilor legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii şi a dreptului la apărare.
Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să conţină următoarele elemente:
1. Numele, domiciliul sau reşedinţa contestatorului ori pentru persoanele
juridice, denumirea, sediul lor şi codul unic de înregistrare, în cazul persoanelor
juridice se vor indica şi persoanele care le reprezintă şi în ce calitate;
2. Denumirea şi sediul autorităţii contractante;
3. Denumirea obiectului contractului de achiziţie publică şi procedura de
atribuire aplicată;
4. Motivarea în fapt şi în drept a cererii;
5. Mijloacele de proba pe care se sprijină contestaţia, în măsura in care
este posibil;
6. Semnătura părţii sau a reprezentantului persoanei juridice.
In situaţia în care Consiliul apreciază că în contestaţie nu sunt cuprinse toate
informaţiile prevăzute mai sus, va cere contestatorului ca, în termen de 5 zile de la
înştiinţarea prin care i se aduce la cunoştinţă această situaţie, acesta să completeze
contestaţia. în cazul în care contestatorul nu se conformează obligaţiei impuse de
Consiliu, contestaţia va fi respinsă.
În termen de o zi lucrătoare de la primirea contestaţiei, autoritatea contractantă
are obligaţia să îi înştiinţeze despre aceasta şi pe ceilalţi participanţi încă implicaţi în
procedura de atribuire, înştiinţarea trebuie sa conţină inclusiv o copie a contestaţiei
respective.

84
 Toate notificările sau comunicările actelor procedurale se fac cu confirmare de
primire.
Contestaţiile formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire vor fi conexate
de către Consiliu pentru a se pronunţa o soluţie unitară. Pentru contestaţiile formulate
în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire se va păstra continuitatea completului de
soluţionare.
Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, participanţii în cadrul
aceleiaşi proceduri de atribuire se pot asocia la contestaţie printr-o cerere.
În vederea soluţionării contestaţiei/contestaţiilor, autoritatea contractanta are
obligaţia de a transmite Consiliului punctul său de vedere asupra acesteia/acestora,
însoţit de orice alte documente considerate edificatoare, precum şi o copie a dosarului
achiziţiei publice, cu excepţia anunţurilor publicate în SEAP şi a documentaţiei de
atribuire, atunci când aceasta este disponibilă şi poate fi descărcată direct din SEAP.
Lipsa punctului de vedere al autorităţii contractante nu împiedică soluţionarea
contestaţiei/contestaţiilor, în măsura în care s-a făcut dovada comunicării
acesteia/acestora.
La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate în dosarul achiziţiei
publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepţia propunerilor tehnice ale
celorlalţi ofertanţi la procedura de atribuire, acestea din urmă putând fi consultate de
contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi, acord care se anexează la
cererea pe care contestatorul o adresează Consiliului.
Autoritatea contractantă are dreptul de a transmite Consiliului punctul sau de
vedere asupra contestaţiei/contestaţiilor, însoţit de orice alte documente considerate
edificatoare, precum şi o copie a dosarului achiziţiei publice.
În vederea soluţionării contestaţiei Consiliul are dreptul de a solicita lămuriri
părţilor, de a administra probe şi de a solicita orice alte date/documente, în măsura în
care acestea sunt relevante în raport cu obiectul contestaţiei. De asemenea, Consiliul
are dreptul de a solicita orice date necesare pentru soluţionarea contestaţiei şi de la
alte persoane fizice sau juridice.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice solicitare a

85
Consiliului şi de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezintă relevanţă
pentru soluţionarea contestaţiei, într-un termen care nu poate depăşi 5 zile de la data
primirii solicitării
Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lămurirea unor
aspecte de natură tehnică sau financiară. Durata efectuării expertizei trebuie să se
încadreze înăuntrul termenului prevăzut pentru soluţionarea contestaţiilor de către
Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de
efectuare a acesteia.
Procedura în faţa Consiliului este scrisă, iar părţile vor fi audiate numai dacă
acest lucru este considerat necesar de către completul de soluţionare a contestaţiei.
Părţile pot fi reprezentate de avocaţi şi pot depune concluzii scrise în cursul
procedurii. De asemenea, părţile pot solicita să depună concluzii oral în faţa
Consiliului.
În cazuri temeinic justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente,
Consiliul, până la soluţionarea fondului cauzei, poate sa dispună, în termen de 3 zile,
la cererea părţii interesate, prin decizie, măsura suspendării procedurii de achiziţie
publică.
Consiliul soluţionează cererea de suspendare luând în considerare consecinţele
acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv
asupra interesului public.
Decizia pronunţată în cauză poate fi atacată la instanţa competentă, în mod
separat, în termen de 5 zile de la comunicare.
Consiliul are obligaţia de a soluţiona pe fond contestaţia, indiferent dacă există
alte cauze aflate pe rolul instanţelor de judecată referitoare la aceeaşi procedură de
atribuire, în termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziţiei publice de la
autoritatea contractanta, respectiv în termen de 10 zile în situaţia incidenţei unei
excepţii care împiedică analiza pe fond a contestaţie. în cazuri temeinic justificate,
termenul de soluţionare a contestaţiei poate fi prelungit o singură dată cu încă 10 zile.
Nerespectarea termenului de soluţionare a contestaţiei constituie abatere
disciplinară.

86
 5.3, Soluţiile pe care le poate pronunţa Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor
Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar
când se constată că acestea sunt întemeiate, nu se mai procedează la analiza pe fond a
cauzei.
Consiliul examinează din punctul de vedere al legalităţii şi temeiniciei actul
atacat şi poate pronunţa o decizie prin care îl anulează în parte sau în tot, obligă
autoritatea contractantă să emită un act sau dispune orice altă măsură necesară pentru
remedierea actelor ce afectează procedura de atribuire. In cazul în care Consiliul
dispune modificarea/eliminarea oricăror specificaţii tehnice din caietul de sarcini
ori din alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire, autoritatea
contractantă are dreptul de a anula aplicarea procedurii de atribuire. în situaţia în care
Consiliul apreciază că, în afară de actele contestate în cadrul procedurii de atribuire,
există şi alte acte care încalcă prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă, la care nu
s-a făcut referire în contestaţie, atunci acesta va sesiza atât Autoritatea Naţională
pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, cât şi Unitatea pentru
Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice din cadrul Ministerului Finanţelor
Publice, transmiţându-le în acest sens toate datele/documentele relevante în
susţinerea sesizării.
În cazul în care Consiliul admite contestaţia şi dispune luarea unei măsuri de
remediere a actului atacat, va preciza şi termenul în care aceasta trebuie dusă la
îndeplinire, care nu va fi mai mare decât termenul de exercitare a căii de atac
împotriva deciziei Consiliului.
Consiliul poate respinge contestaţia ca fiind nefondată, tardivă, lipsită de
interes, lipsită de obiect, ca fiind introdusă de o persoană fără calitate sau
neîmputernicită să formuleze contestaţia, precum şi pe orice altă excepţie de
procedură sau de fond.
În funcţie de soluţia pronunţată, Consiliul va decide asupra continuării sau
anularii procedurii de achiziţie publică.
Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţare

87
la aceasta de către contestator.
Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpa la plata cheltuielilor efectuate
în cursul soluţionării contestaţiei.
În măsura în care instanţa competentă admite plângerea formulată împotriva
deciziei Consiliului de respingere a contestaţiei, autoritatea contractantă are obligaţia
de a returna contestatorului sumele prevăzute mai sus, în cel mult 5 zile lucrătoare de
la data pronunţării deciziei instanţei de judecată.
Decizia Consiliului privind modul de soluţionare a contestaţiei se adoptă cu
votul majorităţii membrilor completului, aceştia neavând posibilitatea de a se abţine.
După luarea deciziei, completul va întocmi o minută care se semnează de către
toţi membrii completului şi se consemnează într-un registru special ţinut de Consiliu.
Decizia Consiliului, adoptată, va fi motivată şi comunicată în scris părţilor în
termen de 3 zile de la pronunţare. Decizia, fără motivarea acesteia, se publică pe
pagina de internet a Consiliului înlăuntul aceluiaşi termen.
Decizia motivată se publica pe pagina de internet a Consiliului, în cadrul
buletinului oficial, fără referire la datele de identificare a deciziei şi ale părţilor,
precum şi la datele personale, în termen de 10 de zile de la data la care aceasta
rămâne definitivă şi irevocabilă.
Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor măsuri de remediere va fi
înaintată, în copie, către Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea
Achiziţiilor Publice, care are obligaţia de a monitoriza îndeplinirea măsurilor de
remediere.
Decizia prin care Consiliul anulează în tot sau în parte actul atacat este
obligatorie pentru autoritatea contractantă.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru părţi, contractul de achiziţie publică
încheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absoluta.
Deciziile Consiliului privind soluţionarea contestaţiei poate fi atacate cu
plângere la instanţa judecătorească, în termen de 10 zile de la comunicare, atât pentru
motive de nelegalitate, cât şi de netemeinicie.
Plângerea va fi formulată în scris şi va fi motivată..

88
 Partea care formulează plângerea are obligaţia sa comunice o copie a acesteia,
precum şi a înscrisurilor doveditoare şi părţii adverse, depunând dovada de
comunicare în faţa instanţei până la primul termen de judecată.
5.4. Căi de atac împotriva deciziilor Consiliului Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată împotriva deciziei
pronunţate de Consiliu este curtea de apel, secţia de contencios-administrativ şi fiscal
în a cărei rază se află sediul autorităţii contractante.
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată împotriva deciziei
pronunţate de Consiliu privind procedurile de atribuire de servicii şi/sau lucrări
aferente infrastructurii de transport de interes naţional, aşa cum este definită de
legislaţia în vigoare, este Curtea de Apel Bucureşti, Secţia de contencios
administrativ şi fiscal.
Plângerea va fi soluţionată în complet format din 3 judecători.
După soluţionarea plângerii de către instanţă, dosarul cauzei se restituie
Consiliului.
în cazuri temeinic justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente,
preşedintele instanţei poate dispune, la cererea părţii interesate, prin încheiere dată cu
citarea părţilor, suspendarea executării contractului.
Instanţa soluţionează cererea de suspendare luând în considerare consecinţele
probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate,
inclusiv asupra interesului public. Instanţa va putea să nu dispună măsura suspendării
în cazul în care consecinţele negative ale acesteia ar putea fi mai mari decât
beneficiile ei. Hotărârea de a nu dispune suspendarea executării contractului nu
trebuie să prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a înaintat cererea. încheierea
poate fi atacată cu recurs, în mod separat, în termen de 5 zile de la comunicare.
Instanţa, admiţând plângerea, modifică decizia Consiliului, dispunând, după
caz:
1. Anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
2. Obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;

89
 3. îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, inclusiv
eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din
anunţul/invitaţia de participare, din documentaţia de atribuire sau din alte documente
emise în legătură cu procedura de atribuire;
4. Orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor legale în
materia achiziţiilor publice.

90