Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Andrei Muraru
Instituţii politice
- suport de curs -
Acest curs este destinat uzului individual. Este interzisă multiplicarea, copierea sau
difuzarea conţinutului sub orice formă.
Acest manual a fost analizat si aprobat in sedinta Departamentului de Drept Public din data
de 8 septembrie 2014.
UNIVERSITATEA „NICOLAE TITULESCU” DIN BUCUREŞTI
DEPARTAMENTUL PENTRU ÎNVĂŢĂMÂNTUL LA DISTANŢĂ
ISBN: 978-606-751-064-5
INTRODUCERE
5
La începutul fiecărei unităţi de învăţare, studenţii vor fi întâmpinaţi de obiectivele
specifice unităţii, după care vor întâlni noţiunile de bază, conceptele, explicarea conceptelor
dar şi aplicaţii practice care să permită nu numai înţelegerea teoriei dreptului constituţional,
dar şi dezvoltarea unor abilităţi necesare unui practician jurist.
Fiecare unitate este structurată la rândul ei, în aşa fel ca să cuprindă, pe lângă textul de
bază şi elemente grafice, teme de reflecţie, teste de autoevaluare, lucrări de verificare şi
bibliografie, toate acestea având menirea de a veni în sprijinul asimilării şi însuşirii
cunoştinţelor de bază de către studenţi.
Din punct de vedere grafic se respectă aceiaşi regulă: în partea stângă a paginii sunt
prezente casete de text ce conţin ideile principale, în partea dreaptă este textul de bază al
temei.
La sfârşitul fiecărei unităţi de învăţare, studenţii vor găsi o lucrare de verificare, care
constituie evaluarea continuă. Evaluarea finală se face prin examen. Aprecierea nivelului de
pregătire a studentului, având ca bază cele două tipuri de evaluare, se stabileşte de către
tutore şi se anunţă la începutul anului.
Lucrările de verificare, dacă este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilită de
comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corectă, acestea trebuie să
conţină neapărat numele complet al studentului şi denumirea modulului.
6
Organizarea statală a puterii
Unitatea de învăţare 1
PUTEREA DE STAT
CUPRINS
7
1.1. Raportul dintre stat-puterea de stat-puterea politică
Pentru înţelegerea fenomenului de putere este necesar să fie examinată relaţia popor –
putere politică – stat – putere de stat. Unicul deţinător al puterii politice este poporul,
care nu o poate exercita direct, iar, pe cale de consecinţă, instituţionalizează (creează)
statul, în accepţiunea sa de sumă a autorităţilor publice (statale). Statul, pentru a-şi realiza
scopurile, este înzestrat cu putere de stat.
Puterea de stat
Puterea statală este forma de organizare statală a puterii poporului (sau a puterii
politice). Dacă această organizare se realizează prin mai multe grupe (categorii, autorităţi,
puteri) de organe de stat, cu funcţii (împuterniciri) şi trăsături clar definite şi caracterizate
prin autonomie organizatorică şi funcţională, precum şi prin echilibru reciproc şi colaborare,
suntem în prezenţa separaţiei/echilibrului puterilor. Această stare este specifică sistemelor
de guvernământ democratice. Dacă ea se caracterizează printr-o exercitare unitară şi
uniformă, realizată de organe de stat aflate sub controlul unuia singur, de regulă investit cu
puteri supreme, ne aflăm în prezenţa fenomenului de unicitate sau confuzie a puterilor în
stat.
Caracterul social
Caracterul organizat
Suveranitatea
8
Temă de reflecţie 1.1.
Explicaţi relaţia popor-putere politică, stat - putere de stat. Definiţi aceste categorii.
9
încuviinţează instituirea stării de asediu sau a stării de urgenţă; (93 alin 1)
poate suspenda din funcţie Preşedintele României în cazul săvârşirii unor fapte grave
prin care acesta a încălcat prevederile Constituţiei; (95)
stabileşte indemnizaţia şi celelalte drepturi ale Preşedintelui României.(101)
1) Preşedintele României
promulgă legile, putând cere, o singură dată reexaminarea legii; (77)
poate dizolva Parlamentul, în condiţiile art. 89.
2) Guvernul
are iniţiativă legislativă; (74)
poate solicita adoptarea, cu procedură de urgenţă, a proiectelor sau propunerilor
legislative; (76 alin 3)
îşi poate angaja răspunderea în faţa Parlamentului asupra unui program, asupra unei
declaraţii de politică generală, sau proiect de lege acestea considerându-se aprobate
dacă Guvernul nu este demis; (114)
poate fi abilitat să emită ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice;
(art. 115 alin. 1)
10
Temă de reflecţie 1.3.
11
2. Categoria putere apare în diferite exprimări ca:
a. putere de stat, putere politică, putere publică, puteri publice, suveranitate de stat;
b. putere de stat, putere politică, putere publică, autoritate publică, suveranitate de
stat;
c. putere de stat, putere politică, putere publică, puteri publice, şi uneori suveranitate.
1. Potrivit concepţiei lui Montesquieu între cele trei puteri (puterea legislativă, puterea
executivă privitoare la chestiuni care ţin de dreptul ginţilor şi puterea executivă privitoare la
chestiunile care ţin de dreptul civil) trebuie să existe următoarea relaţie:
a. să se exercite separat, independent şi trebuie să colaboreze între ele;
b. să se exercite separat, independent, dar să nu se autolimiteze, echilibrându-se şi
trebuie să colaboreze între ele;
c. să se exercite separat, dar nu independent, să se autolimiteze, echilibrându-se şi
trebuie să colaboreze între ele.
2. Ce anume a determinat ca în prezent separaţia / echilibrul puterilor să nu se mai realizeze
între “puteri”, ci între majoritate şi opoziţie parlamentară ?
a. instaurarea regimurilor politice totalitare;
b. introducerea votului universal, secret, direct şi liber exprimat;
c. apariţia partidelor politice şi a rolului lor în configurarea instituţiilor politice şi
juridice.
12
3. Constituţia României reglementează câteva structuri necesare garantării libertăţilor
publice şi bunei funcţionări a autorităţilor statale. În acest sens, sunt prevăzute:
a. Parlament, Guvern, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie;
b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridică a Camerelor Parlamentare;
c. Avocatul Poporului, Curtea Constituţională, Curtea de Conturi.
4. Conform Constituţiei actuale a României implicarea executivului în activitatea
Parlamentului poate interveni în următoarele situaţii:
a. promulgarea legilor de către Preşedinte care poate cere o singură dată reexaminarea
legii; iniţiativa legislativă; poate fi abilitat să emită ordonanţe în domenii care nu fac
obiectul legilor organice, etc.;
b. controlează activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgării legilor; iniţiativa de
revizuire a constituţiei;
c. aprobarea legilor de către Preşedinte care poate cere o singură dată reexaminarea
legii; iniţiativa legislativă; poate fi abilitat să emită ordonanţe în domenii care nu fac
obiectul legilor organice, etc.
5. Potrivit Constituţiei României revizuită în 2003, poporul exercită puterea:
a) prin reprezentanţi
b) prin referendum
c) prin referendum şi prin reprezentanţi
Răspunsuri:
Cărţi:
1. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţilor
publice, Editura All Beck, Bucureşti, 1999;
2. DĂNIŞOR, D.C., Drept constituţional şi instituţii politice, vol. I. Teoria generală,
Editura C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
13
3. DELEANU, I., Instituţii şi proceduri constituţionale – în dreptul român şi în
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2006;
4. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
5. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S. Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
6. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S. (coord.), Constituţia României-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
7. GHEORGHE, G., Separaţia puterilor în stat. Teorie şi realitate, Editura S.E.,
Bucureşti, 1976;
8. MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureşti, 1964;
9. PÂRVULESCU, C., Montesquieu – Despre spiritul legilor, în Laurenţiu Ştefan
Scarlat (coord.) Dicţionar de scrieri politice fundamentale, Editura Humanitas,
Bucureşti, 2000;
10. POPA, N., Teoria generală a dreptului, Editura Actami, Bucureşti, 1996;
Articole:
14
PARTIDELE POLITICE
Unitatea de învăţare 2
PARTIDELE POLITICE
CUPRINS
15
2.1. Definiţia şi funcţiile partidelor politice
Partidele politice pot fi definite ca asociaţii libere ale cetăţenilor, prin care se urmăreşte, pe
baza unei platforme (program), definirea şi exprimarea voinţei politice a cetăţenilor, asociaţii
care au şi îşi afirmă clar şi deschis, vocaţia şi aptitudinea guvernării.
16
2. 2. Categorii şi variante de partide politice
partide confesionale, religioase, naţionale, de clasă şi etnice;
partide democratice, liberale, conservatoare, social – democrate, de stânga, de centru
şi de dreapta;
partide de cadre şi de mase;
partide suple şi rigide;
partide de unice, unificate şi dominante;
Democratice, liberale,
conservatoare, social –
democratice, de stânga, de centru
şi de dreapta
De cadre şi de mase
Suple şi rigide
În România partidele politice au avut o bogată istorie între cele două războaie mondiale
şi după decembrie 1989. În prezent, organizarea şi funcţionarea partidelor politice în
17
România este reglementată prin Legea partidelor politice nr.14/2003 publicată în Monitorul
Oficial nr.25 din 17 ianuarie 2003.
Finanţarea partidelor politice este reglementată de Legea nr. 334/2006, republicată în M.
Of., Partea I, nr. 510 din 22.07.2010.
Liber constituită
Din cetăţeni
Scopul de a cucerii şi
exercita puterea
18
II. Răspundeţi la următoarele întrebări-grilă:
19
Răspunsuri :
I. 1. se vor analiza funcţiile partidelor politice
2. se va analiza organizarea partidelor politice
II. 1. a, 2. b , 3. a, 4. b, 5. a.
Cărţi:
1. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
2. Coord. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Constituţia României-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
3. DELEANU, I., Instituţii şi proceduri constituţionale – în dreptul român şi în
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2006;
4. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
5. DUVERGER, M., Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1976;
6. NEGULESCU, P.P., Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatată),
Colecţia Etos şi logos.
7. Partidele Politice, editată de Centrul de drept constituţional şi instituţii politice şi
Regia Autonomă Monitorul Oficial, Bucureşti, 1993.
Articole:
1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Opoziţia parlamentară, Revista de drept
public nr. 2/2001;
2. DĂNIŞOR, D.-C., Pluralismul şi partidele politice conform art. 8 din Constituţia
României, în Pandectele Române, nr. 5/2008;
10. PONTHOREAU, M.C., L’opposition comme garantie constitutionnelle, Revue de
droit public nr. 4/2002;
11. PONTHOREAU, M.C., Les droits de l’opposition en France. Penser une
opposition présidentielle, Pouvoirs nr. 108/2004;
12. SADOUN, M., Opposition et démocratie, Pouvoirs nr. 108/2004.
20
Legislaţie:
1. Legea nr. 14/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.25 din 17
ianuarie 2003;
2. Legea nr. 334/2006, republicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 22.07.2010;
3. Ordonanţa Guvernului nr. 26/2000 privind asociaţiile şi fundaţiile, publicată în
Monitorul Oficial nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificările şi completările
ulterioare.
21
STATUL
Unitatea de învăţare 3
STATUL
CUPRINS
22
enumeraţi şi explicaţi caracterele statului român;
explicaţi noţiunea de organizare administrativ-teritorială.
23
1) Noţiunea de stat
Între instituţiile politice ale unei societăţi, statul este cea mai importantă. Importanţa şi
necesitatea statului pentru organizarea şi conducerea societăţii rezultă cu prisosinţă din
caracterul său istoric, forma sa depinzând de transformările sociale şi istorice care s-au
produs de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare şi conducere socială,
prin care grupurile sociale şi-au promovat interesele şi în care şi-a găsit expresia concentrată
întreaga societate.
Din punct de vedere juridic statul reprezintă:
ordine juridică, mai mult sau mai puţin centralizată şi care se găseşte în strânsă
legătură cu ordinea internaţională. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de
vedere juridic a fost Hans Kelsen, susţinătorul teoriei normativiste, care caracteriza
statul ca fiind o ordine normativă de constrângere, diferită de ordinea naturală, dotată
cu putere de comandă, care emite “imperative” în virtutea raportului de subordonare,
ce există între indivizi şi stat şi care are o organizare şi o voinţă distinctă de voinţa
indivizilor şi deasupra lor.
persoană juridică, titulară de drepturi şi obligaţii.
un concept interdisciplinar (interesează dreptul public intern şi pe cel internaţional).
subiect de drept (se accentuează capacitatea de conducere a sa şi competenţele sale
normative. Statul este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa
juridică, adică prin aptitudinea sa de a fi subiect de drept în diferite raporturi juridice
de drept public sau privat).
instituţie politică (cea mai importantă a societăţii şi prin care puterea politică se
poate realiza – Maurice Hauriou).
Din definiţiile date în doctrină se pot desprinde elementele de conţinut ale unei definiţii a
noţiunii de stat (chiar dacă statul poate comporta o multitudine de definiţii) şi anume:
formă de organizare politică a unei colectivităţi umane constituită istoric;
teritoriul – ca localizare geografică;
existenţa unor guvernanţi investiţi cu atribuţii de conducere şi de exercitare a
autorităţii publice în numele poporului (puterea de stat).
24
Definiţia statului
Se poate defini statul ca fiind cea mai importantă instituţie politică a societăţii, modalitate de
organizare a puterii politice, care realizează puterea sa de comandă, prin intermediul
guvernanţilor şi în numele poporului.
25
politica se circumscrie unor reguli juridice;
apare garantarea drepturilor sociale şi economice;
statul îşi asumă noi sarcini în economie şi în politicile sociale.
Identificaţi principalele momente ale apariţiei statului modern. Care sunt formele
.
(tipurile) de stat?
26
b. colectivitate umană istoric constituită şi organizată pe un anumit teritoriu, care politic se
structurează între guvernanţi şi restul populaţiei;
c. o ordine juridică mai mult sau mai puţin centralizată şi care se găseşte în strânsă legătură cu
ordinea internaţională.
2. Statul feudal se caracterizează prin:
a. fărâmiţare feudală şi dorinţa de unitate politică; existenţa raporturilor de dependenţă şi de
supuşenie dintre popor şi monarh;
b. concentrarea puterii la nivel central;
c. expansiunea puterii politice şi a democraţiei.
3. Funcţiile statului au fost clasificate după multe criterii. Ele sunt:
a. interne şi externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive şi
jurisdicţionale;
b. intrinseci si extrinseci statului;
c. morale, politice, de constrângere.
4. Potrivit lui Platon, noţiunea de formă de stat cuprinde:
a. forma de guvernământ
b. structura de stat
c. regimul politic
d. puterea politică organizată
Care dintre variante este cea corectă:
A. a+b+d
B. a+b+c
C. b+c+d
5. Statul modern se caracterizează prin aceea că:
a. puterea poporului se exercită într-un cadru teritorial determinat şi cu privire la o comunitate
de oameni organizată
b. puterea poporului este instituţionalizată într-o entitate distinctă de cea a guvernanţilor
c. puterea instituţionalizată a poporului se exprimă în forme juridice create şi aplicate în
conformitate cu reguli de competenţă şi de procedură preexistente
d. puterea de stat se diferenţiază tot mai clar de celelalte forme de putere existente în cadrul
colectivităţii
Care variantă este cea corectă:
A. a+c+d
27
B. a+b+c
C. b+c+d
28
3.3.2. Teritoriul
Delimitează cadrul geografic al statului, în care se exercită puterea politică
instituţionalizată (puterea de stat).
Este elementul material al statului, în timp ce populaţia este elementul personal.
Delimitarea geografică a teritoriului se face prin intermediul frontierelor şi cuprinde:
solul;
subsolul;
coloana de aer, care se ridică deasupra solului, cuprins între frontiere.
3.3.3. Suveranitatea
Noţiunea a apărut odată cu statul şi este legată de puterea de stat şi de independenţa
statului. Termenul de suveranitatea este plurisemantic. În decursul istoriei au fost emise
numeroase şi diferite concepţii cu privire la suveranitate, care au mers de la afirmarea şi
justificarea sa ca realitate şi principiu, până la negarea sa, pentru că ar fi ceva învechit,
demodat şi chiar până la considerarea suveranităţii ca o sursă de conflicte. Ideile şi
concepţiile despre suveranitate s-au materializat în mai multe teorii:
Teoriile teocratice.
Teoria contractului social
Teoria referitoare la titularul suveranităţii
Suveranitatea poporului – teoria afirma că titularul suveranităţii este poporul (“puterea
constituantă”) şi parlamentul; poporul se supune legii adoptate de parlament
Suveranitatea naţionala – titularul suveranităţii a fost declarată naţiunea.
29
3.4. Noţiunea de formă de guvernământ
Forma de guvernământ este determinată de modul de constituire, organizare şi
funcţionare a organelor supreme ale statului (în principal şeful statului).
Tipurile formei de guvernământ
Monarhia - şeful statului este un monarh desemnat, de regulă, pe cale ereditară.
Republica – şeful statului este desemnat prin alegeri libere, directe sau indirecte.
limitată
parlamentar dualistă
parlamentar
contemporană
Republica parlamentară
prezidenţială
30
Statul unitar şi statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie confundate
cu asociaţiile de stat (confederaţiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale şi alte
uniuni).
Asociaţiile de state
uniuni de două sau mai multe state suverane şi independente;
nu creează un nou stat;
forme ale relaţiilor de drept internaţional;
se constituie pe baza unor instrumente internaţionale.
31
există o singură organizare administrativ – teritorială;
există o singură cetăţenie, cea română.
administraţia publică locală se fundamentează pe principiul autonomiei locale.
Statul român şi componentele sale sunt indivizibile, în sensul că, nu pot fi segmentate
(împărţite) sau divizate, parţial sau total, în orice scop. Acest caracter, care se regăseşte încă
din Constituţia română din anul 1866, priveşte toate elementele constitutive ale statului:
teritoriul, populaţia şi puterea de stat (suveranitatea).
România - stat naţional
Caracterul naţional identifică o trăsătură a statului care defineşte unul din elementele sale
componente – populaţia. La baza constituirii statului român a stat noţiunea de naţiune,
formarea statului român modern fiind rezultatul unui îndelungat proces istoric.
Pe teritoriul statului român se află şi minorităţi naţionale, care nu fac parte din naţiunea
română, alături de care totuşi au trăit, au luptat, au muncit şi au murit. Sunt însă formate din
persoane, care sunt cetăţeni ai statului în care trăiesc şi faţă de care acesta din urmă trebuie să
aibă obligaţii foarte importante, prevăzute, în România, în art. 6 din Constituţie.
Caracterul naţional al statului român urmareşte să sublinieze originile istorice ale statului şi
naţiunii române, existenţa unei legături strânse între stat şi naţiunea română, fără a se putea
aduce vreun prejudiciu niciunei persoane care deţine cetăţenia română, indiferent de
naţionalitatea sa.
România - stat de drept
Statul de drept a apărut mai târziu în istoria societăţii, ca o replică la statul despotic, atunci
când s-a considerat că şi guvernanţilor trebuie să li se opună regulile juridice. Fundamentat
în secolul XIX în doctrina germană, dar el apare însă din secolul XVIII, ca o garanţie a
drepturilor şi libertăţilor fundamentale. În acest din urmă secol sursa primordială a statului de
drept a fost şcoala dreptului natural. În democraţiile actuale, statul de drept a devenit
fundamentul societăţii. Statul de drept semnifică subordonarea statului faţă de drept.
Conţinutul complex al statului de drept constă în:
domnia dreptului;
valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor şi libertăţilor fundamentale;
realizarea echilibrului/colaborării reciproce a autorităţilor publice;
realizarea accesului liber la justiţie.
32
România - stat social
Statul trebuie să intervină pentru realizarea interesului general, adică să aibă o atitudine
activă şi nu pasivă, cum cere doctrina clasică liberală. Statul trebuie să protejeze pe cel slab;
să sprijine sectoarele economice necesare promovării interesului general; să asigure
funcţionarea serviciilor publice şi a protecţiei sociale. Caracterul de stat social al statului
român rezultă din natura statului şi din funcţiile sale. Tehnicile de intervenţie a statului sunt
multiple şi sunt detaliate în alte ramuri ale dreptului. Esenţială este stabilirea gradului
intervenţiei în fiecare etapă a dezvoltării economice şi sociale, grad care nu trebuie nici să
exacerbeze intervenţia, dar nici să transforme statul într-un simplu “partener de afaceri” sau
“simplu observator”.
România - stat democratic
Presupune ca autorităţile publice să îşi întemeieze activitatea pe voinţa poporului, exprimată
prin alegeri libere şi corecte. Implică:
un sistem pluralist;
responsabilitatea guvernanţilor;
obligaţia de a se conforma legilor;
exercitarea imparţială a justiţiei de către judecători independenţi şi inamovibili;
domnia dreptului;
exercitarea suveranităţii de către popor;
asigurarea participării poporului la rezolvarea treburilor publice;
aplicarea principiului separaţiei / echilibrului şi colaborării autorităţilor publice;
33
Test de autoevaluare 3.3.
Explicaţi caracterele statului român, după următoarea schemă:
Unitar şi indivizibil
Naţional
Stat de drept
Social
Democratic
Organizarea şi delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local
îşi desfăşoară activitatea şi alte organe ale statului, alături de cele executive şi anume cele
judecătoreşti. Cele două noţiuni de “organizare” şi de “delimitare” sunt folosite de
Constituţie şi lege (art. 3 alin. 3 din Constituţie şi art. 3 din Legea nr. 215/2001 a
administratiei publice locale).
Problema stabilirii diferenţei dintre organizarea administrativ – teritorială şi
structura de stat :
Acestea au fiecare un conţinut şi un sens propriu, dar şi un factor comun al celor
două instituţii juridice - teritoriul.
Deosebirea principală constă însă “… în faptul că prima se referă la organizarea
puterii la nivelul statului în întregul său, în timp ce organizarea administrativă a
teritoriului are în vedere crearea pe teritoriul statului a unui număr de unităţi în
scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local”.
34
Definiţia organizării administrative a teritoriului
35
Cele care au condiţii de dezvoltare în aceste direcţii sunt organizate şi declarate prin
lege ca municipii.
Municipiile pot avea subdiviziune administrativ – teritoriale.
Comuna
Este unitatea administrativă, pe teritoriul căreia trăieşte populaţia rurală unită prin
comunitate de interese şi tradiţii;
alcătuită din unul sau mai multe sate şi cătune, în funcţie de condiţiile economice,
social – culturale, geografice şi demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificată şi
republicată în anul 1996.
Staţiunile balneo – climaterice
Nu constituie unităţi administrative distincte, ci sunt acele oraşe şi comune (sate şi cătune),
care datorită condiţiilor climaterice, hidrografice sau aşezării lor, prezintă importanţă pentru
ocrotirea sănătăţii şi asigurarea ordinii cetăţenilor.
36
Temă de reflecţie 3.7. – se va defini noţiunea de structură de stat
Temă de reflecţie 3.8. – se vor analiza asociaţiile de state
Temă de reflecţie 3.9. – se vor identifica textele constituţionale
Temă de reflecţie 3.10. – se va analiza rolul populaţiei în organizarea administrativ
teritorială
Teritoriul Inalienabil
Indivizibil
Esenţa statului
Suveranitatea
(titularul suveranităţii)
Manifestare de
voinţă
Instrument de
Legitimitatea
constrângere statului
Funcţiile statului
(exemplificativ) Interne şi externe
Economice,
culturale, sociale,
represive
Legislative
Executive
Judecătoreşti
37
II. Răspundeţi la următoarele întrebări-grilă:
38
b. state noi întrucât constituie forme ale structurii de stat;
c. nu pot da naştere la state noi întrucât nu constituie forme ale structurii de stat.
7. Art. 1 al Constituţiei române prevede următoarele caractere ale statului român:
a. stat naţional, independent, unitar şi indivizibil;
b. stat naţional, suveran, independent şi unitar;
c. stat naţional, suveran, independent, unitar şi indivizibil, stat de drept, democratic şi
social, având formă republicană de guvernământ.
8. Caracterul indivizibil al statului se referă la :
a. teritoriu, populaţie, suveranitate;
b. teritoriu, origine etnică, cetăţenie;
c. teritoriu, administraţie, cetăţenie.
9. Caracterul democratic este determinat de:
a. autorităţile publice se întemeiază pe voinţa poporului, exprimată în alegeri libere şi
corecte, cu proclamarea şi garantarea liberalităţilor publice;
b. domnia evidentă a dreptului, realizarea colaborării şi controlului reciproc al
puterilor publice, cu posibilitatea înlăturării şefului statului de către şeful Guvernului,
atunci când situaţia o impune;
c. activitatea statului de participant la realizarea binelui comun, de susţinerea celor
dezavantajaţi de destin şi şansă, de sprijinire a sectoarelor economice în criză, cu
sprijinirea prioritară a sectorului de stat în detrimentul celui particular.
10. Constituie unitate administrativ-teritorială:
a. regiunea;
b. municipiul;
c. staţiunea balneo-climaterică.
Răspunsuri:
I. 1. – se va explica noţiunea de pluralism politic
2. – se va analiza schema respectivă
II. 1. b; 2. a; 3.c; 4. b; 5. c; 6. c; 7. c; 8. a; 9.a; 10.b.
Cărţi:
39
2. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TĂNĂSESCU, S.,
Constituţia României revizuită, Editura All Beck, Bucureşti, 2004;
3. DĂNIŞOR, D.C., Drept constituţional şi instituţii politice, vol. I. Teoria generală,
Editura C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
4. DELEANU, I., Instituţii şi proceduri constituţionale – în dreptul român şi în
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2006;
5. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
6. DRĂGANU, T., Introducere în teoria şi practica statului de drept, Editura Dacia,
Cluj Napoca, 1992;
7. GILEA C., Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2007;
8. IONESCU, C., Tratat de drept constituţional contemporan, Editura All Beck,
Bucureşti, 2003;
9. IONESCU, C., Drept constituţional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2008;
10. IORGOVAN, A. - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea
administrativă. Funcţia publică, ediţia 4, Editura All Beck, Bucureşti, 2005;
11. KELSEN, H.- Teoria generală a statului, traducere de J. H. Vermeulen, Tiparul
Oltenia, Bucureşti, 1928;
12. LIJPHART, A., Modele ale democraţiei. Forme de guvernare şi funcţionare în
treizeci şi şase de ţări, Editura Polirom, 2006;
13. MACHIAVELLI, N., Principele, Editura Minerva, Bucureşti, 1994;
14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TĂNĂSESCU, E. S., ENACHE, M.,
IANCU Gh., Interpretarea Constituţiei. Doctrină şi practică, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 2002;
15. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
16. Coord. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Constituţia României-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
17. MURARU, I., IANCU, G. ş.a., Constituţiile române, Ed. RAMO, 1993.
18. NEGULESCU, P., ALEXIANU, G., Tratat de drept public, Tom I, Casa Şcoalelor,
Bucureşti, 1942;
Articole:
1. DELEANU I., Sancţiunea supremaţiei constituţiei, în Dreptul nr. 7-8/1991;
40
2. POIANĂ, I. LASCU, I. Statul de drept şi starea de necesitate, în Dreptul, nr.
10/1999;
3. CRĂCIUNESCU, D.A., Dimensiunea competenţelor Uniunii Europene şi
suveranitatea comunitară, Revista română de drept comunitar nr. 3/2009;
4. DAUSES, M., Prioritatea dreptului comunitar european în raport cu dreptul
intern al statelor membre ale Uniunii Europene, Revista Dreptul nr. 6/2003;
5. DEACONU, Ş., Uniunea Europeană după Tratatul de reformă de la Lisabona,
Revista română de drept comunitar nr. 5/2009;
6. DUCULESCU, V., Principiul subsidiarităţii – principiu fundamental al
Tratatului constituţional european, Revista de drept comercial nr. 1/2004;
7. ORLIN, T.S., Evoluţia limitărilor suveranităţii pentru o nouă comunitate globală
– Limitarea Leviathanului prin dreptul internaţional, Revista română de drept
internaţional nr. 8/2009 şi nr. 9/2009;
8. ALBI, A., ELSUWEGE, P. Van, The EU Constitution, national constitutions and
sovereignty: an assessment of a European constitutional order, European Law
Review no. 6/2004;
9. CRAIG, P., The treaty of Lisbon, process, architecture and substance, European
Law Review no. 33(2)/2008;
10. EMERI, C., Les systèmes polyarchiques européens, Revue française de droit
constitutionnel nr. 9/1992;
11. LAUDER, K.H., Towards a Legal Theory of Supranationality – The Viability of
the Network Concept, European Law Journal no. 1/1997;
12. LINDSETH, P., The Maastricht Decision ten years later: Parliamentary
democracy, separation of powers, and Schmittian interpretation reconsidered,
RSC nr. 18/2003, EUI Working Paper, European University Institute, 2003;
13. MACCORMICK, N., Questioning post-sovereignty, European Law Review no.
29(6)/2004.
41
SISTEMUL ELECTORAL
Unitatea de învăţare 4
SISTEMUL ELECTORAL
CUPRINS
4.3. Scrutinul
42
4.1. Sistemul electoral
Normele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prin
vot a deputatilor si senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc sistemul
electoral.
43
circumscripţiile electorale, pentru alegerea aceluiaşi organ de stat, să fie egale
ca număr de locuitori (“norma de reprezentare”).
Presupune şi înlăturarea unor tehnici şi procedee electorale care alterează egalitatea votului
cum ar fi:
Geografia electorală presupune crearea unor circumscripţii electorale inegale
ca număr de locuitori pentru alegerea aceluiaşi organ de stat. Prin acest
procedeu se pot crea circumscripţii mari ca număr de locuitori, care pot
cuprinde adversari ai partidelor de guvernământ şi în care se alege un număr
egal sau mai mic de parlamentari decât în circumscripţii mai mici.
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal,
în vederea alegerilor, în două sau mai multe categorii, în funcţie de avere,
denumite colegii electorale. Aceste colegii electorale, inegale ca număr de
alegători, fie aleg acelaşi număr de parlamentari, fie un număr diferit de
parlamentari dacă colegiile sunt egale.
Votul plural - Constă în faptul că anumite categorii de cetăţeni, într-o singură
circumscripţie, pe lângă votul pe care îl au toţi alegătorii, mai dispun şi de
unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiaşi organ sau
autoritate de stat. Aceste categorii de cetăţeni trebuie să îndeplinească anumite
condiţii de avere, număr de copii, titluri ştiinţifice etc. pentru a beneficia de
votul plural.
Votul multiplu - asemănător votului plural, numai că, potrivit acestuia,
alegătorul care trebuie să îndeplinească anumite condiţii, dispune de mai multe
voturi pentru acelaşi organ sau autoritate de stat, dar în circumscripţii
electorale diferite, putând astfel să voteze de mai multe ori în aceste
circumscripţii.
Prima electorală - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate),
care se atribuie automat grupării declarate majoritară, peste ceea ce i se cuvenea
proporţional cu voturile obţinute şi care a realizat un anumit procent în alegeri,
nu neapărat de peste 50%.
Caracterul direct al votului - Presupune că alegătorul poate şi trebuie să îşi exprime
opţiunea sa personal şi nu prin intermediari sau reprezentanţi. În unele sisteme
constituţionale, este admis şi votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegătorii nu
44
îşi aleg ei reprezentanţii (electorii), ci desemnează, în acest scop un număr de
intermediari (alegători de gradul al doilea).
Caracterul secret al votului - Este trăsătura constituţională care dă posibilitatea
alegătorului de a-şi manifesta opţiunea sa cu privire la candidaţii propuşi astfel încât
această opţiune să nu fie cunoscută de alţii sau supusă vreunei presiuni. Votul este
public dacă scrutinul se realizează la vederea tuturor.
Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, în cazul participării la vot, prin aceea
că, alegătorul are posibilitatea de a-şi manifesta liber opţiunea pentru o anumită listă
sau un anumit candidat. Unele sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se
fundamentează pe ideea calităţii de alegător privită ca o funcţie publică (Italia,
Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). În ţara noastră, votul
obligatoriu a funcţionat sub regimul Constituţiilor din 1923.
Dreptul de a fi ales
Condiţiile impuse pentru ca acest drept să poată fi exercitat nu trebuie confundate cu
incompatibilităţile. Condiţiile constituţionale sunt prevăzute în art. 37 din
Constituţie.
4.3. Scrutinul
45
Temă de reflecţie 4.2.
46
4.5. Organizarea şi desfăşurarea alegerilor prezidenţiale
Reglementare: Legea nr. 370/2004, pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicată în
Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004.
Aceleaşi operaţiuni electorale, cu unele nuanţări legate de:
Candidaturi.
Rolul Curţii Constituţionale în supravegherea acestor alegeri.
Stabilirea rezultatelor alegerilor.
Uninominal
Tipuri de scrutin Majoritar
De listă
Reprezentare
proporţională La nivel de ţară
Apropiată
Mixte
47
reprezinte;
c. parlamentarii pot acţiona numai potrivit instrucţiunilor obligatorii date de alegătorii
lor, iar în cazul în care încalcă aceste instrucţiuni alegătorii pot să-i revoce fără vreo
motivare.
2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor:
a. sistemul uninominal, sistemul de listă şi sistemele mixte;
b. sistemul majoritar, reprezentarea proporţională şi sistemele mixte;
c. sistemul majoritar, reprezentarea proporţională şi sistemul cu două tururi de scrutin.
3. Alegerile parlamentare se organizează şi se desfăşoară pentru desemnarea:
a. primarilor şi consilierilor locali;
b. deputaţilor şi a senatorilor;
c. şefului de stat.
4. Listele electorale sunt de două feluri:
a. obişnuite şi speciale;
b. permanente şi anuale;
c. permanente şi speciale.
5. Sistemul reprezentării proporţionale:
a) Asigură reprezentarea minorităţilor politice în fiecare circumscripţie
b) Presupune atât scrutin de listă, cât şi uninominal
c) Presupune fie unul, fie două tururi de scrutin
6. În exercitarea atribuţiilor sale, Biroul Electoral Central lucrează legal după cum
urmează:
a. în prezenţa majorităţii absolute membrilor săi; hotărârile se iau cu votul majorităţii
membrilor prezenţi şi se aduc la cunoştinţă în şedinţă secretă;
b. în prezenţa majorităţii membrilor săi; emite hotărâri, care se iau cu votul majorităţii
membrilor prezenţi; hotărârile se aduc la cunoştinţă în şedinţă publică;
c. în prezenţa majorităţii absolute membrilor săi; hotărârile se iau cu votul a 50 % plus
unu dini membri prezenţi; hotărârile se aduc la cunoştinţă în şedinţă publică.
7. Votul egal se realizează dacă:
d) Fiecare cetăţean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiaşi organ de
stat
e) Fiecare cetăţean are dreptul la un singur vot pentru alegerea a organe diferite
f) Circumscripţiile electorale pentru alegerea aceluiaşi organ sunt egale ca număr
48
de locuitori
Varianta corectă este:
A. a+c
B. a+b
C. b+c
8. Alegerea Preşedintelui României se poate desfăşura:
a. în două tururi de scrutin, dacă în primul tur nici un candidat nu a obţinut majoritatea
absolută a votului alegătorilor înscrişi în listele electorale, prin scrutin de listă;
b. într-un singur tur de scrutin, fiind desemnat câştigător cel ce a obţinut cel mai mare
număr de voturi;
c. în două tururi de scrutin, dacă în primul tur nici un candidat nu a obţinut cel puţin
majoritatea votului alegătorilor înscrişi în listele electorale, prin scrutin uninominal.
Răspunsuri:
I. 1. se vor prezenta tipurile de scrutin
2. se vor analiza procedeele de alterare a egalității votului
II. 1. c, 2. b, 3. b, 4. c, 5. c; 6. 7. A; 8. c.
Cărţi:
49
9. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S. (coord.), Constituţia României - comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
10. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
11. RADU, A., BUTI, D., Sistemul politic românesc, Bucureşti, Editura
ProUniversitaria, 2010;
12. RADU, A., Sisteme politice contemporane, Forme de guvernare în 29 de state,
Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2010;
13. TĂNĂSESCU, E.S., Legile electorale – comentarii şi explicaţii, Editura All Beck,
Bucureşti, 2004;
Articole:
1. MURARU, I., Drepturile electorale ale cetăţenilor români, în revista Drepturile
omului nr. 1/1992;
2. FĂRCAŞ, A., Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European, Revista
română de drept comunitar nr. 1/2006;
3. AVRIL, P., Un homme, une voix ?, Pouvoirs nr. 120/2006;
4. DE CAZALS, M., La dématérialisation du vote: un nouvel horizon pour la
démocratie représentative?, Revue de droit public nr.1/2008;
5. COLLIARD, J.C., Les systèmes électoraux dans les Constitutions des pays de
l’Union européenne, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
6. DELPEREE, F., Le contentieux électoral en Europe, Cahiers du Conseil
Constitutionnel nr. 13/2002;
8. FATIN-ROUGE STEFANINI, M., Les discriminations positives en matière
électorale aux États-Unis et en France, Cahiers de droit constitutionnel nr. 23/2007;
9. GHEVONTIAN, R., La notion de sincérité du scrutin, Cahiers du Conseil
Constitutionnel nr. 13/2002;
10. GUISELIN, E.P., L’âge, variable juridique des élections politiques, Revue de droit
public nr. 1/2009;
11. HERIN, J.L., Les exclus du droit de vote, Pouvoirs nr. 120/2006;
12. MAYER, N., Qui vote pour qui et pourquoi?, Les modèles explicatifs du choix
électoral, Pouvoirs nr. 120/2006;
13. PERRINEAU, P., Les usages contemporains du vote, Pouvoirs nr. 120/2006.
50
REFERENDUMUL
Unitatea de învăţare 5
REFERENDUMUL
CUPRINS
României
democraţiei reprezentative
României;
51
5.1. Democraţia directă şi democraţia reprezentativă
Sistemul electoral descrie realitatea conform căreia cetăţenii pot participa în mod
nemijlocit la exercitarea puterii de stat prin desemnarea unor reprezentanţi care, o dată aleşi,
pe durata mandatului ce le-a fost acordat, vor exercita puterea în numele şi pe seama
întregului popor. Acest mod de instaurare şi exercitare a puterii de stat poartă denumirea de
democraţie reprezentativă, datorită faptului că deţinătorul puterii de stat, poporul, nu o
exercită în mod direct, nemijlocit, ci deleagă exerciţiul puterii unui grup restrâns de cetăţeni
(guvernanţii) prin procedeul alegerilor. Democraţia reprezentativă nu este lipsita de unele
dezavantaje, cel mai des citat fiind acela că există posibilitatea ca clasa guvernanţilor să se
distanţeze atât de mult de cei guvernaţi încât să ajungă să exercite puterea de stat pentru sine
şi nu pentru popor. Pentru a preveni acest neajuns au fost imaginate multiple instituţii şi
mecanisme, politice şi juridice, precum separaţia puterilor în stat, sau forme de control din
partea poporului asupra reprezentanţilor săi, cum ar fi răspunderea în dreptul public.
Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practică
exercitarea directă, de către popor, a puterii de stat doar în privinţa funcţiei legislative,
celelalte funcţii statale fiind delegate unor autorităţi desemnate de fie prin alegeri, fie pe
calea numirii.
Într-o încercare de înlăturare a neajunsurilor celor două sisteme de guvernământ
menţionate anterior şi pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales după al doilea război
mondial s-au înscris în constituţii, alături de regulile tradiţionale ale democraţiei
reprezentative şi unele instrumente specifice democraţiei directe. Instrumentul democraţiei
directe cel mai des utilizat a fost şi rămâne referendumul, întrucât el reprezintă modul cel
mai eficient şi clar de consultare directă a voinţei populare, dar mai pot fi citate în acelaşi
sens şi plebiscitul sau iniţiativa populară. Sistemul de guvernământ născut din îmbinarea
democraţiei reprezentative cu unele instrumente proprii democraţiei directe a primit în
doctrină denumirea de democraţie semi-directă sau, în măsura în care participarea directa a
poporului se realizează nu doar prin instrumente juridice, ci şi prin unele de natură
eminamente politică (dezbaterea publică a proiectelor de lege, veto popular, etc.),
democraţie participativă.
52
Temă de reflecţie 5.1.
Iniţiativa populară - procedură de iniţiere a unui proces decizional de către populaţia unui
stat (se poate finaliza cu o nouă intervenţie – decizională - din partea
populaţiei)
Referendum - procedură de consultare democratică a populaţiei de către autorităţile
(lat. gerunziu statului.
refero) Populaţia = arbitru → garanţie pentru legitimitatea deciziei.
Plebiscit - procedură de consultare a plebei / populaţiei de către autorităţile unui
53
(lat. plebs + scire) stat, de regulă pentru confirmarea / întărirea legitimităţii autorităţii
iniţiatoare
Tipuri de referendum
Art. 90 din Constituţie consacră un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor la
chestiuni de principiu şi prin care se urmăreşte o simplă consultare populară şi nu luarea
unei decizii, care are, aşadar, toate trăsăturile unui plebiscit.
Art. 95 din Constituţie consacră un referendum obligatoriu, de natură decizională, dar
care vizează un anumit aranjament instituţional şi nu adoptarea sau abrogarea unui act
normativ. Prin această consultare populară se realizează una din singularele forme ale
mandatului imperativ, prin aceea că referendumul organizat ulterior suspendării din
funcţie a Preşedintelui României pentru a decide revocarea sau nu a mandatului său, are
dubla dimensiune a unei forme de răspundere specifică dreptului public, fiind în acelaşi
timp şi o manifestare a particularităţilor sancţiunilor normelor de drept constituţional.
Art. 151 din Constituţie consacră un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativ
la nivel constituţional. Decizia astfel adoptată este una de o importanţă care justifică
recursul la exercitarea directă a puterii de stat de către popor, legitimitatea ei fiind astfel
pusă în afara oricărei îndoieli. Reglementarea juridică a referendumului se regăseşte în
Constituţie şi în legea organică corespunzătoare. Legea stabileşte detaliat modul de
organizare şi desfăşurare al referendumurilor, atât naţionale, definite ca forma şi mijlocul
de consultare directă şi de exprimare a voinţei suverane a poporului român, cât şi locale,
ce pot fi organizate cu privire la probleme de interes deosebit pentru unităţile
administrativ-teritoriale.
54
Test de autoevaluare 5.1.
Răspundeţi la următoarele întrebări-grilă:
55
b) Poporului
c) Partidelor politice
9. Referendumul pentru revizuirea Constituţiei este un referendum
a) Decizional
b) Obligatoriu
c) Facultativ
d) Consultativ
e) Legal
f) Constituţional
g) Convenţional
A. Varianta corecta este:
B. a+c+f
C. a+b+f
D. b+d+f
56
5.4. Lucrare de verificare Unitatea 5
I. 1. Comentaţi următoarea schemă:
normativ /
abrogativ
decizional
Efecte constituţional
juridice legal
convenţional
consultativ
facultativ
Manifestare de voinţă a electoratului
≠ initiativă populară
Proiect
Propunere concretă
Chestiune de principiu
57
II. Răspundeţi la următoarele întrebări-grilă:
1. În funcţie de obiectul asupra căruia poartă decizia luată de către popor, se distinge între:
a) referendumul obligatoriu şi referendumul facultativ;
b) referendumul normativ şi referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional şi referendumul consultativ;
d) referendumul constituţional, referendumul legal şi referendumul convenţional.
2. Nu reprezintă niciodată o procedură cu caracter decizional:
a) iniţiativa popularã constituţionalã;
b) referendumul;
c) plebiscitul.
3. În funcţie de tipul de decizie adoptată în cadrul referendumului, se face distincţia între:
a) referendumul obligatoriu şi referendumul facultativ;
b) referendumul normativ şi referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional şi referendumul consultativ;
d) referendumul constituţional, referendumul legal şi referendumul convenţional.
4. Referendumul naţional organizat în condiţiile art. 90 din Constituţie este:
a) consultativ şi obligatoriu;
b) decizional şi facultativ;
c) decizional şi obligatoriu;
d) consultativ şi facultativ.
5. Referendumul privind revizuirea Constituţiei României este valabil dacã la acesta
participã:
a) cel puţin jumătate plus unul din numărul persoanelor înscrise în listele electorale;
b) majoritatea absolutã a persoanelor înscrise în listele electorale speciale;
c) cel puţin douã treimi din numărul persoanelor cu drept de vot;
d) cel puţin trei pătrimi din numărul persoanelor înscrise în listele electorale;
e) jumătate din numărul persoanelor înscrise în listele electorale.
6. În România, organizarea şi desfăşurarea referendumului este reglementatã prin:
a) lege organicã;
b) lege ordinarã;
c) ordonanţã simplã;
d) hotărâre a Guvernului României.
58
Răspunsuri:
I. 1. se va analiza schema respectivă
2. se vor identifica si analiza textele constituţionale
II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.
Cărţi:
1. DĂNIŞOR, D.C., Drept constituţional şi instituţii politice, vol. I. Teoria generală,
Ed. C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
2. DELEANU, I., Instituţii şi proceduri constituţionale – în dreptul român şi în
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2006;
3. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
4. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TĂNĂSESCU, E. - S., ENACHE, M.,
IANCU, Gh. – Interpretarea Constituţiei. Doctrină şi practică, Editura Lumina
Lex, Bucureşti, 2002;
5. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S. (coord.), Constituţia României-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
6. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
7. SARTORI, G., Teoria democraţiei reinterpretată, Ed. Polirom, Iaşi, 1999;
Articole:
1. COMAN-KUND, F., Consideraţii privind referendumul local în România, în
Revista de Drept Public nr.3/2004;
2. POPESCU, C. – L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral şi
reducerea numărului parlamentarilor, în Curierul Judiciar nr. 10/2009.
59
PARLAMENTUL
Unitatea de învăţare 6
PARLAMENTUL
CUPRINS
60
După studiul acestei unităţi de învăţare veţi reuşi să:
stabiliţi diferenţa între structura Parlamentului şi
organizarea sa internă;
identificaţi funcţiile Parlamentului;
explicaţi categoriile de acte ale Parlamentului;
realizaţi distincţia dintre incompatibilităţile şi imunităţile
parlamentare
61
alegerea, formarea, avizarea formării, numirea sau revocarea unor autorităţi statale;
controlul parlamentar;
exercitarea conducerii în politica externă;
organizarea şi funcţionarea proprie.
1. Funcţia legislativă - Legiferarea rămâne funcţia principală a parlamentului. Această
funcţie legislativă constă în edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, în caz
de litigii şi pentru puterea jurisdicţională. Legea are două accepţiuni:
una largă ca act juridic normativ;
una restrânsă ca act al parlamentului, la care trebuie să ne referim. În această
accepţiune adoptarea legilor aparţine numai parlamentului ca unica autoritate
legiuitoare a ţării (art. 58 din Constituţie).
Executivul se implică în funcţia legislativă, în diferite modalităţi, iar aceste implicări şi
consideră limitări ale puterii legiuitoare. Limitările parlamentului rezultă şi din determinarea
domeniului rezervat legii (liste de materii, care prin natura lor trebuie reglementate numai
prin lege).
2. Funcţia de stabilire a principalelor direcţii ale activităţii social – economice, culturale,
statale şi juridice - Parlamentul poate decide în problemele cele mai importante, prevăzute în
Constituţie. Această funcţie se realizează prin lege şi se exercită:
fie de parlament în întregul său;
fie de una din adunările (Camerele) parlamentului, în cazul structurii bicamerale.
În realizarea acestei funcţii parlamentului îi revin următoarele atribuţii:
adoptarea bugetului;
aprobarea programului guvernului;
declararea mobilizării generale sau parţiale;
reglementarea alegerilor;
reglementarea organizării şi desfăşurării referendumului;
organizarea şi funcţionarea organelor de stat, precum şi a partidelor politice;
organizarea forţelor armate şi a apărării naţionale;
stabilirea regimului juridic al stării de asediu şi a celei de urgenţă;
stabilirea infracţiunilor şi pedepselor;
acordarea amnistiei;
reglementarea cetăţeniei;
stabilirea regulilor privind statutul şi capacitatea persoanelor fizice şi juridice;
62
stabilirea sistemului general al impozitelor şi taxelor;
emisiunea de monedă;
stabilirea regimului proprietăţii şi al moştenirii;
stabilirea regulilor generale privind raporturile de muncă, sindicatele şi securitatea
socială;
organizarea învăţământului;
organizarea administrativă a teritoriului;
stabilirea statutului funcţionarilor publici;
stabilirea procedurilor jurisdicţionale etc.
3. Funcţia de alegere, formare, avizare a formării, numire sau revocare a unor
autorităţi statale - Exprimă o anumită preeminenţă a parlamentului faţă de alte autorităţi
publice, în special faţă de executiv. Parlamentele:
aleg şi revocă şefi de state (republica parlamentară), şefi de guverne;
aprobă componenţa guvernelor sau revocă guverne (moţiuni de încredere, moţiuni
de cenzură);
numesc în funcţii înalţii funcţionari, aleg şi revocă judecători.
4. Funcţia de control parlamentar - Controlul parlamentar este necesar, deplin şi
diferenţiat. Se exercită fie direct, de către întregul parlament, fie de una din camerele sale
(în sistemul bicameral), fie prin alte mijloace şi forme de control. El este:
necesar deoarece parlamentul, căruia poporul îi deleagă funcţia deliberativă, trebuie
să constate direct, cum sunt respectate şi aplicate constituţia şi legile, cum autorităţile
publice îşi realizează rolul ce-l au în mecanismul statal;
deplin, pentru că se întinde asupra întregii activităţi desfăşurate, potrivit constituţiei şi
legilor;
diferenţiat atât în funcţie de natura activităţii controlate cât şi de poziţia în sistemul
statal a autorităţii controlate. Aceasta explică nuanţările din dispoziţiile
constituţionale, precum şi diversitatea formelor şi mijloacelor de control.
5. Funcţia de conducere în politica externă – Parlamentul este competent să:
ratifice şi denunţe tratatele internaţionale;
declare starea de război;
suspende sau înceteze ostilităţile militare.
63
6. Funcţia de organizare internă şi funcţionare autonomă: - Parlamentul are următoarele
principale atribuţii:
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor.
Adoptarea regulamentului de organizare şi funcţionare.
Alegerea organelor interne ale camerelor parlamentului.
Aprobarea bugetului propriu.
Alte atribuţii privind statutul deputaţilor sau senatorilor.
Temă de reflecţie 6.1.
64
Funcţiile legislativă
Parlamentului
de stabilire a principalelor direcţii
ale activităţii social - economice,
culturale, statale şi juridice
adoptarea regulamentelor
65
6.2. Structura Parlamentului
Parlamentele pot fi formate:
fie dintr-o singură adunare (structura unicamerală);
fie din două sau mai multe adunări (structura bicamerală sau multicamerală).
Structura parlamentului este în strânsă legătură cu structura de stat. În unele sisteme
constituţionale, considerându-se inutilă şi fără importanţă o a doua cameră a parlamentului,
aceasta a fost suprimată (Danemarca 1953, Suedia 1969). Într-un sistem bicameral, camerele
pot avea aceeaşi legitimitate, precum şi aceeaşi competenţă sau competenţe diferite. Cea de a
doua cameră se poate prezenta sub patru ipostaze:
camera aristocraţiei;
camera federală;
camera democratică;
camera economică.
66
trebuie găsite criterii care să unească cele două camere, dar să le şi
diferenţieze, conferindu-le fiecărei camere un statut propriu.
Parlamentul României este format din două camere, Camera Deputaţilor şi Senatul,
ambele alese prin vot universal, egal, direct şi liber exprimat şi, în principiu, au aceleaşi
atribuţii cu unele nuanţări. Urmare a revizuirii Constituţiei din 2003 competenţele legislative
ale celor două camere ale Parlamentului sunt diferenţiate după cum rezultă din tabelul
alăturat:
Legi organice
67
COMPETENŢA COMPETENŢA COMPETENŢA
DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ
CAMERA DEPUTAŢILOR SENAT ŞEDINŢĂ COMUNĂ
68
COMPETENŢA COMPETENŢA COMPETENŢA
DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ
CAMERA DEPUTAŢILOR SENAT ŞEDINŢĂ COMUNĂ
69
COMPETENŢA COMPETENŢA COMPETENŢA
DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ
CAMERA DEPUTAŢILOR SENAT ŞEDINŢĂ COMUNĂ
70
COMPETENŢA COMPETENŢA COMPETENŢA
DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ DECIZIONALĂ
CAMERA DEPUTAŢILOR SENAT ŞEDINŢĂ COMUNĂ
Structura unicamerală
Parlamentului
Camera federală
Camera democratică
Camera economică
71
Organizarea inernă a Camerelor
Structura internă se organizează potrivit regulamentului fiecărei camere. Ele sunt alese,
numite, formate de către fiecare cameră, fără amestecul executivului (guvernul). Organizarea
internă a camerelor parlamentului cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii.
Grupurile politice parlamentare
Partidele sunt resortul esenţial şi principal al parlamentului şi fără partide nu există un regim
parlamentar. Grupările politice reunesc parlamentari ai aceluiaşi partid sau proferând
aceleaşi idei. Constituirea grupurilor parlamentare este, în general, o facultate. Constituirea
grupurilor politice parlamentare implică şi acordarea de drepturi sau înlesniri pentru
membrii acestora. Grupurile parlamentare funcţionează pe baza unor reguli cutumiare,
stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. În Parlamentul României, deputaţii
şi senatorii se pot organiza în grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecărei Camere
(art. 61 din Constituţie).
Opoziţia parlamentară
Un sistem democratic permite însă reflectarea, în deciziile parlamentare şi a opoziţiei.
Opoziţia, care poate fi majoritatea de mâine, ocupă un rol oficial în cadrul parlamentului. În
unele sisteme constituţionale şeful opoziţiei este o veritabilă funcţie, fiind considerat
omologul primului – ministru. Minoritatea parlamentară trebuie să fie protejată, iar
intervenţiile sale să fie exprimate în conţinutul deciziilor luate de către parlament.
Birourile şi comitetele
Fiecare cameră sau parlamentul în întregul său îşi aleg birouri denumite uneori permanente:
Sunt formate din deputaţi, respectiv senatori.
Sunt alese pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni.
Cuprind, de regulă, un preşedinte, vicepreşedinţi, secretari şi chestori.
Au atribuţii referitoare la buna organizare şi desfăşurare a lucrărilor camerei,
72
sprijinirea activităţii deputaţilor sau senatorilor.
Comisiile parlamentare
Au rol de pregătire a lucrărilor, precum şi în exercitarea funcţiilor parlamentare, în special
a celor legislative şi a celor de control. În raporturile lor cu camera parlamentară decizia
aparţine numai camerei sau parlamentului, care nu pot fi înlocuite de nimeni.
Clasificarea comisiilor parlamentare
Comisiile parlamentare pot fi clasificate pe criteriul timpului, pentru care sunt alese:
Permanente - alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a
sesiunii; specializate pe domenii de activitate corespunzător unor ministere sau
departamente.
Temporare (ad - hoc) - pot fi alese pentru orice probleme determinate sau
domenii de activitate. Atribuţiile lor se limitează la scopul înfiinţării. De
regulă sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi
sau pentru exercitarea unui control aprofundat în anumite domenii de activitate
(ele se regăsesc aici sub denumiri ca “de anchetă”, “speciale” etc.). Trebuie să
li se stabilească atât atribuţiile cât şi modul de lucru. În lipsa unor dispoziţii
exprese, comisiile temporare li se aplică aceleaşi reguli ca şi comisiilor
permanente.
Există comisii parlamentare comune, pentru ambele camere şi proprii fiecărei
camere (comisii speciale, comisii de anchetă, comisii de mediere).
În unele state este prevăzută obligaţia de a face parte dintr-o comisie, în altele în care
parlamentarii pot face parte numai din cel mult două comisii. De asemenea, în unele
sisteme există şi membri supleanţi.
Reguli privind funcţionarea comisiilor parlamentare - înscrise în regulamentele
Camerelor:
Privesc comisiile permanente, pentru că acestea au rolul cel mai important.
Reguli specifice comisiilor temporare, dar numai în măsura în care ele derogă
sau completează pe cele privind comisiile permanente.
Şedinţele comisiei sunt convocate de către preşedintele sau vicepreşedintele
acesteia, cu o perioadă prestabilită înainte.
Deputaţii şi senatorii sunt obligaţi să participe la aceste şedinţe.
Şedinţele nu sunt publice, dar pot fi invitate să participe şi alte persoane.
Comisia însă poate hotărî ca şedinţa să fie publică.
73
Cvorumul de lucru este cel puţin jumătate plus unu din membrii săi şi se
hotărăşte cu votul a cel puţin jumătate plus unu din numărul membrilor săi.
Votul este, de regulă, deschis, dar comisia poate hotărî şi vot secret.
Regulamentele prevăd că zilele rezervate activităţii în comisie se stabilesc de
Camere, conform programului săptămânal.
Sesizarea comisiilor se face de către biroul permanent al camerei.
Comisiile pot ţine şedinţe comune cu aprobarea camerelor.
6.3.
Clasificaţi
Dezvoltarea
comisiile
constituţională
parlamentare.a României în perioada 1944 până la adoptarea Constituţiei din
6.4.1. Legislatura
Definiţia legislaturii
Prin legislatură se înţelege perioada de timp, pentru care este ales parlamentul (sau
camerele) şi în care îşi exercită împuternicirile sale. Legislaturile pot fi de 4 sau 5 ani. Unele
camere ale parlamentului se pot reînnoi la 2 sau 3 ani, câte o treime, (Senatul SUA). În
general legislatura începe cu data când au loc alegerile de deputaţi şi senatori şi încetează la
data efectuării alegerilor pentru noul parlament. De obicei, legislatura se încheie la expirarea
termenului, afară de cazul când camerele sunt dizolvate mai înainte sau se autodizolvă. Unele
constituţii prevăd posibilitatea prelungirii legislaturii de către parlament, în cazul în care se
constată existenţa unor împrejurări care fac imposibilă efectuarea alegerilor (starea de război,
starea de asediu, calamităţi naturale).
6.4.2. Sesiunea
Tipuri de sesiuni
74
Convocarea în sesiuni şi durata lor:
Dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparţinut guvernului (executivului în general). Pe
parcurs, parlamentul şi-a dobândit dreptul de a decide singur când să se reunească în sesiune.
Adunările pot fi convocate în sesiuni fie de către preşedinţii camerelor, fie de către alte
organisme (birouri, comitete). Convocările pot fi:
la datele stabilite de parlament, de lege sau de constituţie (uneori obligatoriu,
conform art. 114 din Constituţie);
la cererea (de regulă a şefului statului, în prima şedinţă, după alegeri);
de drept, în situaţii excepţionale (stare de asediu şi stare de urgenţă).
Convocarea sesiunilor se poate face şi de către şeful de stat, iar aceasta apare ca o
imixtiune în autonomia parlamentară.
Durata sesiunilor este:
fie stabilită explicit prin lege;
fie, de regulă, durează până la epuizarea problemelor înscrise pe ordinea de zi.
6.4.3. Şedinţele
În cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucrează în şedinţe (separate şi comune).
Constituţia nominalizează situaţiile în care Camerele lucrează în şedinţe comune.
Şedinţele sunt publice cu excepţia situaţiilor când se hotărăşte şedinţă secretă.
Ordinea de zi şi programul de activităţi al camerelor
Ordinea de zi este aprobată de parlament, datorită autonomiei sale funcţionale.
Conform Regulamentului Senatului proiectul ordinii de zi şi programul se întocmesc
de Biroul permanent. Conform Regulamentului Camerei Deputaţilor, proiectul
ordinii de zi şi programul se întocmesc de Biroul permanent al camerei Deputaţilor şi
se supun aprobării Comitetului ordinii de zi.
75
ridicarea de mâini;
apel nominal;
ridicare în picioare;
vot electronic.
Secret:
buletine de vot;
prin bile;
electronic.
Se stabileşte pentru fiecare problemă în parte şi felul votului, afară de cazul în care chiar prin
regulamentele de organizare şi funcţionare nu se stabileşte şi caracterul votului. (exemplu art.
34 din Regulamentul şedinţelor comune ale Camerei deputaţilor şi Senatului, prevede votul
secret cu bile pentru acordarea votului de încredere Guvernului).
Funcţionarea Legislatura
parlamentului (mandat)
Sesiunea
Şedinţele
76
parte are atribuţii mai importante. În România (şi aceasta este regula) deputaţii şi senatorii
intră în deplinătatea drepturilor şi îndatoririlor de la data alegerii, confirmată prin
certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validării alegerii. Calitatea de deputat sau de
senator încetează la data întrunirilor legale a Camerelor nou alese sau în caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.
77
arestarea sau trimiterea în judecată, penală sau contravenţională, a deputaţilor
sau senatorilor.
Parlamentul adoptă:
legi;
regulamente;
hotărâri;
declaraţii;
moţiuni;
mesaje;
apeluri.
Între actele parlamentului există deosebiri:
de denumire;
de conţinut;
de forţă juridică;
privind procedurile de adoptare.
Constituţia stabileşte doar actele prin care organele statului îşi exercită atribuţiile nu şi
caracterul acestor acte sau clasificarea lor. În activitatea parlamentelor se întâlnesc unele
manifestări de voinţă lipsite de efecte juridice şi care nu se încadrează în categoria actelor
78
juridice. Acestea sunt acte cu caracter exclusiv politic. Ele cuprind manifestări de voinţă, în
scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaţii de principiu sau luări de atitudine,
lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul că emană de la organele situate pe cele
mai înalte trepte ale aparatului de stat, se bucură de un deosebit prestigiu şi de o largă
influenţă în viaţa socială şi politică. Aceste acte sunt:
declaraţia;
mesajul;
apelul.
79
relaţiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecţie ce a impus în timp
categoria de domeniu rezervat legii.
Clasificarea legilor
Tradiţional legile sunt clasificate în:
legi constituţionale - de revizuire a Constituţiei sunt acele legi, care conţin
reglementări ale relaţiilor sociale fundamentale şi esenţiale pentru instaurarea,
menţinerea şi exercitarea puterii de stat. Sub aspect procedural ele se adoptă cu cel
puţin două treimi din numărul membrilor fiecărei Camere şi sunt aprobate prin
referendum;
legi organice - care reglementează în domeniile prevăzute de art. 73, precum şi în
alte domenii din Constituţie. Sub aspect procedural ele se adoptă cu votul majorităţii
membrilor fiecărei Camere.;
ordinare - reglementează relaţii sociale de mai mică importanţă, iar procedural sunt
adoptate cu votul majorităţii membrilor prezenţi în fiecare Cameră.
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi, a dus la clasificarea legilor în
patru categorii:
legi constituţionale;
legi referendum (adoptate prin referendum);
legi organice;
legi obişnuite, ordinare.
Supremaţia legii - “Acea caracteristică a ei care îşi găseşte expresia în faptul că normele pe
care le stabileşte nu trebuie să corespundă nici unor alte norme în afară de cele
constituţionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului îi sunt subordonate din
punctul de vedere al eficacităţii lor juridice.” Supremaţia legii reprezintă o condiţie a
unităţii întregului sistem de izvoare ale dreptului.
Fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei legii
Opinii exprimate în doctrină:
Fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei legii prin caracterele generale ale puterii şi
îndeosebi prin deplinătate şi suveranitate.
Fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei legii prin poziţia în sistemul statal a
autorităţii eminente (parlamentul).
Fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei legii prin supremaţia Constituţiei. Este
exactă, dar nu este motivată.
80
Fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei legii prin cauzele care o determină şi o
explică şi care generează conţinutul şi forma legii, precum şi poziţia sa supraordonată
în sistemul normativ, opinia pe care o împărtăşim.
Supremaţia legii în raport cu supremaţia constituţiei
Argumente care justifică examinarea supremaţiei legii:
nu întotdeauna şi peste tot s-a făcut distincţie (cât priveşte supremaţia) între
Constituţia şi lege;
constituţia este documentul politic şi juridic fundamental, care cuprinde principiile
întregii vieţi economice, politice, sociale, culturale şi juridice. Legea dă reglementări
unor relaţii sociale din anumite compartimente ale vieţii;
vasta reţea de norme juridice se elaborează în baza, în aplicarea şi executarea legii,
se raportează direct, mai întâi la lege, urmărindu-se permanent conformitatea cu ea;
în practică şi în teorie referirile se face numai la lege.
Consecinţe juridice ale supremaţiei legii
Din supremaţia legii în sistemul normativ rezultă o serie de consecinţe juridice, privind
legea ca atare, care vor fi explicate şi care sunt:
elaborarea legii;
modificarea, suspendarea şi abrogarea legii;
conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de organele statului şi
privind normele existente în sistemul constituţional.
Elaborarea legii
Este prestabilită prin Constituţie şi lege. În procedura de elaborare a legii, intervin, cu titluri
diferite, organisme politice, sociale şi statale, precum şi cetăţenii. Determinantă este
participarea parlamentului, care este de fapt autoritate legiuitoare. Procedura de elaborare
a legilor este în directă legătură cu clasificarea legilor. În procedura de elaborare a legilor
trebuie nominalizate numai operaţiunile de care parlamentul ia cunoştinţă direct, astfel spus
numai acelea prevăzute de Constituţie şi regulamentele Camerelor Parlamentului şi anume:
iniţiativa legislativă - Cuprinde posibilitatea de a propune proiecte de legi sau
propuneri de legi, corelată cu obligaţia parlamentului de a le examina, dezbate şi a se
pronunţa asupra lor. Prin Legea nr. 24/2000 sunt reglementate regulile de tehnică –
legislativă pentru întocmirea şi depunerea iniţiativelor legislative.
sesizarea Camerei competente – vezi tabelul de mai sus.
81
examinarea şi avizarea proiectului de lege de către comisiile parlamentare -
Comisiile parlamentare examinează iniţiativa legislativă şi pot propune adoptarea sa,
eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot însă propune un alt
text decât cel prezentat de către iniţiatori. Asupra iniţiativei legislative hotărăşte
numai Parlamentul.
includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a şedinţelor camerelor - Iniţiativa
legislativă implică obligaţia includerea ei pe ordinea de zi a şedinţelor Camerei. La
întocmirea proiectului ordinii de zi, biroul camerei trebuie să aibă în vedere proiectele
de legi şi propunerile legislative înregistrate.
dezbaterea proiectului de lege în Plenul fiecărei Camere - După votare sau dupa
expirarea termenului prevazut pentru examinarea proiectului sau propunerii legislative
de camera prima sesizata proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere a
Parlamentului.
votarea proiectului de lege în fiecare Cameră - Votarea intervine în fiecare Cameră
după discutarea amendamentelor, rezervelor sau declaraţiilor, după caz, ori după
constatarea că, la acea iniţiativă, nu au fost formulate asemenea propuneri
(medierea şi concilierea) - Sistemul parlamentar bicameral implică votarea unei legi
de către ambele camere, în conţinut şi formă identice.
semnarea legii de către preşedinţii Camerelor - Semnătura atestă respectarea
procedurii de elaborare a legilor.
promulgarea şi publicarea legii - legea este înaintată şefului de stat pentru
promulgare. Şeful statului, preşedinte de republică, este obligat să promulge legea
dacă ea a fost adoptată regulamentar. Publicarea legilor este operaţiunea prin care
acestea, de regulă, intră în vigoare. Legea poate să prevadă o altă dată de intrare în
vigoare, dar cu respectarea principiului neretroactivităţii legii.
aprobarea legii prin referendum - În procedura de legiferare, unele sisteme
constituţionale au instituţionalizat referendumul. Referendumul este legislativ sau
constituţional, iar fiecare la rândul său poate fi aprobativ, abrogativ, de modificare
ori de completare a actului normativ respectiv. Explicaţia referendumului constă în
aceea că, legiferarea trebuie să se desfăşoare sub controlul permanent al poporului.
Alte reguli constituţionale privind elaborarea legii
Din Constituţie şi din regulamentele Camerelor rezultă unele situaţii, în care procedura de
elaborare a legii, aşa cum am prezentat-o, cunoaşte anumite nuanţări:
82
adoptarea proiectelor de legi sau propunerile legislative cu procedură de urgenţă.
angajarea răspunderii Guvernului - procedura se desfăşoară conform
Regulamentului şedinţelor comune ale Camerei Deputaţilor şi Senatului.
legile adoptate în şedinţe comune.
Alte aspecte privind legea ca act juridic al Parlamentului:
Modificarea, suspendarea şi abrogarea legii - Procedurile de modificare, suspendare şi
abrogare a legii trebuie să pună în valoare supremaţia acesteia. Modificarea, suspendarea şi
abrogarea legii se realizează tot printr-o lege, adoptată la rândul său cu majoritatea prevăzută
de Constituţie, conform principiului simetriei în drept.
Deosebirile dintre constituţie şi legi:
de conţinut;
de formă;
de forţă juridică.
Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de către organele statului
Supremaţia legii fundamentează (şi se fundamentează) chiar pe principiul legalităţii, pentru
că, într-o accepţiune restrânsă, legalitatea înseamnă respectarea legii, ca act juridic al
parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice este o consecinţă a supremaţiei legii.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurată prin o serie de garanţii
(îndatorirea constituţională de respectare a legii, controlul judecătoresc al legalităţii).
83
6.6.5. Moţiunile şi actele structurilor parlamentare
Moţiunile - privesc, în general, poziţia faţă de guvern în cadrul raporturilor parlament –
guvern şi dreptul parlamentului de a control activitatea guvernului. Moţiunile sunt simple
(art. 111(2) – din Constituţie) şi de cenzură (art. 112 şi 113 din Constituţie).
Actele structurilor parlamentare – acestea sunt acte ale structurilor din cadrul organizării
interne a parlamentului. În România preşedinţii Camerelor emit decizii pentru convocarea în
sesiune a Camerelor sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei
preşedintelui acesteia. Cât priveşte comisiile permanente, aşa cum am mai arătat deja, ele
emit:
avize;
rapoarte.
Identificaţi
6.7. şi explicaţi
Răspunsuri regulile
la testele constituţionale referitoare la moţiunea de cenzură.
de autoevaluare
Test de autoevaluare 6.1. - se vor identifica funcțiile parlamentului
Test de autoevaluare 6.2. - se va analiza schema respectivă privind structura
parlamentului
Test de autoevaluare 6.3. - se va analiza funcționarea parlamentului
Temă de reflecţie 6.1. - se vor stabili formele și caracteristicile controlului
parlamentar
Temă de reflecţie 6.2. - se va stabili rolul opoziției parlamentare
Temă de reflecţie 6.3. - se vor clasifica comisiile parlamentare
Temă de reflecţie 6.4.- se vor defini legislatura și sesiunile
Temă de reflecţie 6.5.- se vor identifica drepturile și obligațiile senatorilor și
deputaților
Temă de reflecţie 6.6.- se vor stabili deosebirile dintre incompatibilități și
imunități
Temă de reflecţie 6.7.- se va explica natura juridică de hotărâri a regulamentelor
parlamentare
Temă de reflecţie 6.8. - se vor explica regulile referitoare la moțiunea de cenzură
6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6
I. 1. Incompatibilităţile şi imunităţile parlamentarilor
84
2. Explicaţi actele Parlamentului după următoarea schemă:
apelul
organice
ordinare
nenormative referendare
hotărârile regulamentele
moţiunile hotărârile
simple de cenzură
1. Controlul parlamentar în România poate fi exercitat prin una din următoarele forme:
a. control exercitat prin dări de seamă, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului;
control exercitat prin comisiile parlamentare asupra activităţii preşedintelui României;
b. control exercitat prin întrebări şi interpelări; control exercitat prin avocatul poporului;
c. dreptul deputaţilor de a cere şi obţine informaţiile necesare de la senatori; control
exercitat prin rezolvarea petiţiilor cetăţenilor; control exercitat prin Avocatul Poporului.
2. Controlul parlamentar prezintă următoarele caracteristici:
a. este necesar, deplin, diferenţiat;
b. este politic, indirect şi supraordonat;
c. este politico-jurisdicţional, direct şi deplin.
3. Menirea constituţională a Avocatului Poporului este:
a. de a apăra drepturile şi libertăţile cetăţeneşti, îndeosebi în raport cu autorităţile publice şi
în special cu cele executive;
85
b. de a apăra drepturile şi libertăţile cetăţeneşti, îndeosebi în raport cu autorităţile
judecătoreşti;
c. de a media conflictele ce pot să apară între stat şi cetăţeni.
4. Camerele parlamentului reprezintă:
a. organe de lucru ale parlamentului;
b. organisme colegiale, cu o compoziţie numeroasă, care lucrează şi decid numai în plenul
lor;
c. grupări parlamentare, cu o compoziţie numeroasă, care lucrează şi decid numai în plenul
lor.
5. Imunitatea parlamentară are drept scop:
a. înlăturarea răspunderii politice a parlamentarului;
b. punerea parlamentarului la adăpost împotriva unor urmăriri judiciare abuzive sau
şicanatorii şi nu înlăturarea răspunderii parlamentarului;
c. punerea parlamentarului la adăpost împotriva unor urmăriri judiciare abuzive sau
şicanatorii pe perioada exercitării mandatului.
6. Inexistenţa răspunderii reprezintă una dintre formele imunităţii parlamentare care:
a. cuprinde reguli speciale privind reţinerea, arestarea, percheziţionarea sau trimiterea în
judecată penală, în cazul în care deputaţii sau senatorii sunt învinuiţii de crime sau delicte;
b. pune parlamentarul la adăpost pentru tot ce priveşte activitatea legată de exercitarea
mandatului său (discursuri, opinii, vot);
c. cuprinde reguli speciale privind trimiterea în judecată civilă a parlamentarilor.
7. Clasificarea legilor române în legi de revizuire a Constituţiei, legi organice şi legi ordinare se
realizează în baza a trei criterii. Acestea sunt:
a. conţinutul actului normativ, forţa juridică a normelor sale, procedura de adoptare;
b. conţinutul actului normativ, organul competent să adopte actul normativ, forţa juridică a
normelor sale;
c. organul căruia îi aparţine iniţiativa legislativă, organul competent să adopte actul
normativ, procedura de adoptare.
8. Parlamentul adoptă:
a. legi, regulamente, hotărâri;
b. legi, regulamente, ordonanţe, moţiuni, mesaje, apeluri;
c. legi, regulamente, hotărâri, declaraţii, moţiuni, mesaje, apeluri.
86
6.9. Bibliografie Unitatea 6
Cărţi:
1. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
2. MURARU, I., IANCU, Gh., Constituţiile române, Regia Autonomă Monitorul
Oficial, Bucureşti, 1995;
3. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
4. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TĂNĂSESCU, E.S.,
Constituţia României revizuită, AllBeck, Bucureşti, 2004;
5. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Ordonanţa guvernamentală. Doctrină şi
jurisprudenţă, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2000;
6. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar românesc, Editura
Actami, Bucureşti, 1999.
7. DĂNIŞOR, D.C., Drept constituţional şi instituţii politice, vol. I. Teoria generală,
Editura C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
8. ALEXIANU, G. Curs de drept constituţional, vol. I, Casa Şcoalelor, Bucureşti,
1930;
9. DRĂGANU, T., Începuturile şi dezvoltarea regimului parlamentar în România
până la 1916, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991;
10. ENACHE M., Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iaşi, 1998;
11. IONESCU, C., Drept constituţional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2008;
12. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituţie şi constituţionalism –Editura
Hamangiu, Bucureşti, 2006;
13. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Studii constituţionale, Editura Actami,
Bucureşti, 1998;
14. TĂNĂSESCU, E.-S., (coord.), Răspunderea în dreptul constituţional, Editura C.H.
Beck, Bucureşti, 2007;
15. TĂNĂSESCU, E.-S., DEACONU, Şt., (coord.), Perspective juridice privind
instituţia Parlamentului, Editura All Beck, Bucureşti, 2005;
16. VARGA, A., Constituţionalitatea procesului legislativ, Editura Hamangiu,
Bucureşti, 2007;
17. VIDA, I., Procedura legislativă, Bucureşti, 1999;
87
18. ZLĂTESCU, V. D., Introducere în legistica formală. Tehnică legislativă, Ed.
Oscar Print, Bucureşti, 1996;
Articole:
1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Parlamentarismul raţionalizat şi
stabilitatea guvernamentală, în Dreptul nr. 7/2001;
2. CONSTANTINESCU, M., VIDA, I., Procedura de învestire a Guvernului, în
Dreptul, nr. 11/2000;
3. DRĂGANU, T., Câteva consideraţii critice asupra sistemului bicameral instituit
de Legea de revizuire a Constituţiei adoptată de Camera Deputaţilor şi Senat, în
Revista de Drept Public nr. 4/2003;
4. ENACHE, M., Câteva reflecţii privind funcţiile Parlamentului, în Dreptul,
nr.7/1998;
5. ENACHE, M., Evoluţia funcţiei de control parlamentar în constituţiile Statului
Român, în Dreptul nr. 6/1998;
6. ENACHE, M., Parlamentul – Organ de legiferare, în Revista de Drept Public nr. 1-
2/1997;
7. IONESCU, C., Actele Parlamentului, în Dreptul nr. 9/1995;
8. IONESCU, C., Analiza fundamentelor teoretice şi politice ale controlului
parlamentar. Studiu de drept comparat, în Revista de Drept Public nr. 3/2006;
9. IONESCU, C., Rolul reprezentanţei naţionale în sitemul constituţional, în Dreptul,
nr. 11/1997;
10.IONESCU, C., Unele reflecţii pe marginea art. 74 din Constituţia României,
republicată, în Revista de Drept Public nr. 2/2010;
11.LASCU, I., Consideraţii referitoare la imunitatea parlamentară şi la răspunderea
ministerială, în Dreptul nr. 6/2008;
12.MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Aprobarea ordonanţei de urgenţă, în
Dreptul nr. 7/1998;
13.POPESCU, S, CIORA, C., PRELIPCEANU, T., Intervenţiile legislative asupra unei
legi organice, în Dreptul nr. 12/2007;
14.ŞERBAN, A., Dizolvarea Parlamentului în republicile semiprezidenţiale, în
Curierul Judiciar, nr. 7/2009;
88
15.TĂNĂSESCU, E. S. - Despre aproximarea legislativă în viziunea lui Constantin
C.Angelescu, în Constantin C. Angelescu – Centenar 2005 – Simpozion
comemorativ, Institutul European, colecţia ACADEMICA, 2006, Iaşi
16.ZLĂTESCU, I. M., Rolul Parlamentului în sistemul conducerii statului, în Dreptul
nr. 8/1992.
Legislație:
1. Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului,
republicată în Monitorul Oficial 844 din 15 septembrie 2004, cu modificările şi
completările ulterioare;
2. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor
normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 139 din 31 mai 2000, cu modificările şi
completările ulterioare;
3. Legea nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului, publicată în
Monitorul Oficial al României nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificările şi
completările ulterioare;
4. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniţiativei legislative de către cetăţeni,
republicată în Monitorul Oficial al României, nr. 516 din 8 iunie 2004;
6. Regulamentul Senatului;
7. Regulamentul Camerei Deputaţilor.
89
PUTEREA EXECUTIVĂ
CUPRINS
acestora
90
7.1. Identificarea marilor structuri ale executivului
Activitatea autorităţilor executive (administrative) constă în organizarea executării şi
executarea în concret a legilor şi conducerea politicii naţionale, pentru care dispun de aparatul
administrativ. Dreptul constituţional interesează, în ceea ce priveşte structura executivului,
doar:
identificarea marilor structuri executive, din sistemul statal;
raporturile constituţionale cu celelalte autorităţi.
Marile structuri ale executivului sunt:
şeful de stat;
guvernul;
ministerele şi celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale;
autorităţile administraţiei publice locale, la care se adaugă aparatul administrativ
însărcinat să pregătească şi să execute decizii, la nivelul fiecărei structuri executive.
Şeful de stat
Şeful de stat va fi explicat distinct, într-un alt capitol.
Guvernul
Terminologic există denumiri diferite pentru acesta, precum cele de cabinet, guvern,
consiliu de miniştri, în funcţie de sistemul constituţional. Guvernul are două componente:
şeful guvernului (acolo unde există) - el există sub denumiri diferite, precum de prim
– ministru, preşedinte, în funcţie de denumirea guvernului.
miniştri şi secretari de stat.
Ministerele şi celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale execută legile în
domeniile lor de activitate. Sunt denumite de domeniu sau de resort şi se subordonează
guvernului.
Autorităţile administraţiei publice locale îşi desfăşoară activitatea în unităţile
administrativ – teritoriale. Ele cunosc:
o subordonare ierarhică (pe verticală) faţă de autorităţile executive superioare;
o subordonare pe orizontală faţă de autorităţile locale alese prin vot de către cetăţeni.
91
7.2.Raporturile dintre legislativ şi executiv
92
partidului majoritar al camerei populare este invitat, de către şeful de stat,
să formeze guvernul, ca rezultat al votului din alegeri. Membrii guvernului,
la propunerea primului – ministru, sunt numiţi de şeful statului, după care va
obţine învestitura din partea parlamentului.
Într-o a treia situaţia sunt statele, în care obţinerea unei majorităţi
parlamentare este dificilă (Belgia, Italia). Şeful statului însărcinează cu
formarea guvernului un membru al parlamentului considerat a avea şanse reale
în obţinerea învestiturii parlamentare. Membrii guvernului sunt aleşi de
partidul lor şi numiţi de şeful statului. Propunerile sunt dinainte negociate şi
acceptate.
Într-o a patra situaţie sunt statele în care parlamentul are un rol redus în
desemnarea şefului guvernului (Monaco, Tailanda, Zambia).
Şeful statului desemnează primul ministru, după unele consultări şi apoi el îl
numeşte prin decret, care nu mai este supus nici unei aprobări din partea
parlamentului. .Tot şeful statului, după consultări, cheamă în guvern membri ai
parlamentului şi alte personalităţi.
Rolul autorităţilor executive este de a lua decizii, de a realiza programe, dea angaja şi
realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotaţi, de a sancţiona încălcările, de a reglementa
afacerile şi problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentară. Autorităţile
executive sunt înarmate din punctul de vedere tehnic (oameni de decizie, ierarhizaţi), din
punctul de vedere politic (membrii executivului sunt lideri ai partidului majoritar), din
punctul de vedere instituţional (dispune de mijloacele necesare executării legilor) faţă de
parlament. Rezultă un raport favorabil executivului faţă de parlament. Partidul învingător în
alegeri are posibilitatea de a-şi impune opţiunea sa politică atât prin parlament cât şi prin
guvern.
Intervenţia legislativului în activitatea executivului se realizează prin:
stabilirea legilor, pe care executivul trebuie să le pună în executare;
aprobarea programului executivului (a se vedea pentru România, art. 102 din
Constituţie);
aprobarea delegării legislative (a se vedea pentru România art. 114 din Constituţie);
controlarea activităţii guvernului. Se realizează astfel controlul parlamentar, care
93
pierde din semnificaţii dacă guvernului îi corespunde o majoritate confortabilă în
parlament. În statele cu instabilitate politică guvernul nu deţine o astfel de majoritate
parlamentară fidelă, iar ameninţarea controlului este reală, dar datorită deciziilor luate
de statele majore ale partidelor politice şi a altor cauze.
Intervenţia executivului în activitatea legislativului
O astfel de intervenţie este conformă conţinutului teoriei separaţiei / echilibrului şi a
controlului reciproc al puterilor în stat. Intervenţia se manifestă prin:
iniţiativa legislativă;
promulgarea legilor;
referendum.
94
7.2.4.Creşterea rolului executivului
95
2. Comentaţi următoarea schemă:
Miniştrii şi
secretari de
stat
Structura Monist
Ministerele şi celelalte
autorităţi ale Dualist
administraţiei publice
centrale
Autorităţile
administraţiei publice
locale
96
însărcinat să pregătească şi să execute decizii, la nivelul fiecărei structuri executive.
3. Intervenţia legislativului în activitatea executivului se realizează prin:
a. iniţiativa legislativă; promulgarea legilor; referendum;
b. stabilirea legilor pe care puterea executivă trebuie să le pună în executare; numirea
primului ministru; controlarea activităţii guvernului;
c. stabilirea legilor pe care puterea executivă trebuie să le pună în executare; aprobarea
programului executivului; aprobarea delegării legislative; controlarea activităţii
guvernului.
4. În România funcţia de membru al guvernului:
a. este compatibilă cu cea de parlamentar;
b. nu este compatibilă cu nici o altă funcţie publică sau privată;
c. este compatibilă cu funcţia de parlamentar şi cadru didactic universitar.
5. Pentru aprobarea programului şi listei Guvernului este necesar votul:
a. majorităţii deputaţilor şi senatorilor;
b. a 2/3 din numărul deputaţilor şi senatorilor;
c. majorităţii membrilor prezenţi în şedinţa comună a celor două camere.
6. Desemnarea candidatului la funcţia de prim-ministru se face de către:
a. Preşedintele Senatului;
b. Preşedintele partidului care a câştigat alegerile;
c. Preşedintele României.
7. Primul-ministru interimar este numit de :
a. Preşedintele României, dacă primul ministru se află în imposibilitate de a-şi exercita
atribuţiile;
b. Preşedintele Senatului dacă primul-ministru demisionează;
c. Preşedintele Camerei Deputaţilor, dacă primul ministru este revocat.
Răspunsuri
I. 1. se vor identifica modalităţile de intervenţie a legislativului în formarea
executivului
2. se va analiza schema privind marile structuri ale executivului
II. 1. a, 2. a, 3. c, 4. c, 5. a, 6. c, 7. a.
97
7.4. Bibliografie pentru Unitatea 7
Cărţi:
1. ALEXIANU, G., Răspunderea puterii publice, Editura ziarului „Adevărul” S.A.,
Bucureşti, 1926;
2. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţilor
publice, Editura All Beck, Bucureşti, 1999;
3. APOSTOL TOFAN, D., Instituţii administrative europene, Editura C.H. Beck,
Bucureşti, 2006;
4. BENTOIU, A., Responsabilitatea ministerială, Bucureşti, 1935;
5. BLONDEL, J., Guvernarea comparată (trad. de T. Moldovanu), Iaşi, Editura
Institutul European, 2009;
6. CARP, R., Responsabilitatea ministerială, Editura All Beck, Bucureşti, 2003;
7. CĂLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituţional şi instituţii politice, Ediţie
revăzută şi completată, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2005;
8. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TĂNĂSESCU, E.S.,
Constituţia României revizuită, Editura All Beck, Bucureşti, 2004;
9. DĂNIŞOR, D. C., Drept constituţional şi instituţii politice, vol. I. Teoria generală,
Editura C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
10. DELEANU, I. Instituţii şi proceduri constituţionale, Editura C.H. Beck, Bucureşti,
2006;
11. DISSESCU, C. G., Dreptul constituţional, Editura Librăriei Socec, Bucureşti, 1900;
12. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar, vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
13. IONESCU, C. Drept constituţional şi instituţii politice, Editura All Beck, Ediţia 2,
Bucureşti, 2004;
14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar românesc, Editura
Actami, Bucureşti, 1999.
15. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Ordonanţa guvernamentală. Doctrină şi
jurisprudenţă, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2000;
16. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., (coordonatori), Constituţia României-
comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
17. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. 2, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
98
18. SELEJAN-GUŢAN, B., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia a 2-a,
revăzută şi adăugită, Editura Hamangiu, 2008;
19. TEODORESCU, A., Delegaţiunea de putere, 1942;
20. VIDA, I., Puterea executivă şi administraţia publică, Editura R.A. Monitorul
Oficial, Bucureşti, 1994.
Articole:
1. ANGHEL, I. M., Practică recentă din România în domeniul ratificării/aderării la
tratate internaţionale prin Ordonanţă de urgenţă a Guvernului, în Dreptul, nr.
11/2006;
2. APOSTOL – TOFAN, D., Angajarea răspunderii Guvernului, în Revista de drept
public nr. 1/2003;
3. APOSTOL, D., Despre natura juridică şi regimul juridic aplicabil ordonanţelor
Guvernului, în Revista de Drept Public nr. 1/1995;
4. APOSTOL-TOFAN, D., Consideraţii în legătură cu regimul juridic aplicabil
ordonanţelor Guvernului, în Dreptul, nr. 4/1998;
5. APOSTOL-TOFAN, D., Interpretarea unor dispoziţii constituţionale privind
Guvernul şi administraţia ministerială, în Revista de Drept Public nr. 1/1997;
6. APOSTOL-TOFAN, D., Neconstituţionalitatea Guvernului în exerciţiu, în
Curierul Judiciar nr. 2/2009;
7. APOSTOL-TOFAN, D., Remanierea guvernamentală între neconstituţionalitate
şi nelegalitate. Trecerea de la un Guvern aşa-zis „interimar” la un Guvern
demisionar, în Curierul Judiciar, nr. 10/2009;
8. APOSTOL-TOFAN, D., Un punct de vedere în legătură cu noua reglementare
privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor, în
Revista de Drept Public nr. 2/2001;
9. BASARAB ŞINC, A., Consideraţii privind practica delegării legislative, în
Dreptul nr. 4/1994;
10. CÂRSTEA, V., Condiţiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituţie pentru
adoptarea ordonanţelor de urgenţă ale Guvernului în Revista de Drept Public, nr.
1/2005;
11. CIUNCAN, D. Răspunderea penală a parlamentarilor şi membrilor Guvernului,
în Dreptul nr. 1/1995;
99
12. CONSTANTINESCU, M., Conţinutul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului, în
Dreptul nr. 8/1998;
13. CONSTANTINESCU, M., Natura juridică a ordonanţei de urgenţă, în Dreptul, nr.
7/1998;
14. DEACONU, Şt., Răspunderea penală a membrilor Guvernului, în Răspunderea în
dreptul constituţional, coord. E. – S. Tănăsescu, Ed. C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
15. DELEANU, I., Delegarea legislativă – Ordonanţele de urgenţă ale guvernului, în
Dreptul nr. 9/2000;
16. DRĂGANU, T., Responsabilitatea penală a miniştrilor în lumina Constituţiei din
1991, Analele Universităţii Creştine „Dimitrie Cantemir”, seria Drept, Bucureşti,
1997;
17. DUMITRESCU, C., Delegarea legislativă – între exigenţele constituţionale şi
exerciţiul parlamentar, în Revista de Drept Public nr. 1/2007;
18. IORGOVAN A., APOSTOL TOFAN D., Delegarea legislativă în România.
Analiză comparativă în raport cu statele occidentale, în Revista de Drept Public
nr. 1/2001;
19. LASCU, I., Consideraţii referitoare la imunitatea parlamentară şi la răspunderea
ministerială, în Dreptul nr. 6/2008;
20. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Delegarea legislativă, în Studii
constituţionale, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
21. POPESCU, C.-L., Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul
Ordonanţelor de urgenţă ale Guvernului, în Dreptul nr. 4/2006;
22. POPESCU, C.-L., Jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materia delegării
legislative privind ratificarea tratatelor internaţionale, în Dreptul, nr. 1/1999;
23. SELEJAN-GUŢAN, B., Răspunderea penală a membrilor Guvernului între
politică şi Constituţie, în Acta Universitatis Lucian Blaga, seria Iurisprudentia, nr.
1/2008;
24. VIDA, I. Delegarea legislativă, în Revista Studii de Drept românesc, nr. 3-4/1999.
100
INSTITUŢIA ŞEFULUI DE STAT
Unitatea de învăţare 8
INSTITUŢIA ŞEFULUI DE STAT
CUPRINS
101
8.1. Consideraţii generale
Explicarea instituţiei şefului de stat trebuie realizată în funcţie de structura executivului şi
de locul şefului de stat în acest executiv. Acest loc exprimă şi relaţia popor, parlament, şef de
stat. Am arătat deja că în unele state executivul este format dintr-un organ statal unic,
adeseori un preşedinte, care-şi legitimează împuternicirile pe votul universal. Suntem evident
în regimurile prezidenţiale pure, în care preşedintele dispune de o echipă care-l ajută în
atribuţiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcţionari şi nu
guvernanţi.
Într-un al doilea grup de state puterea executivă este realizată de două organe de stat -
şef de stat şi guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar în Anglia.
El a rezultat din slăbirea progresivă a coroanei şi din creşterea corelativă a puterii miniştrilor
care nu erau la origine decât simpli auxiliari ai monarhului. Alături de şeful de stat, care
personifică naţiunea, a apărut cabinetul, mai exact spus un grup de funcţionari cu misiunea de
a asigura concret gestiunea afacerilor publice. Această structură a puterii executive, devenită
deseori dualistă, se regăseşte în multe ţări considerate a avea un “regim de cabinet”. Evoluţia
cabinetului este definitivă acolo şi atunci când, unul dintre membrii acestuia ocupă o poziţie
juridică superioară şi când alături de şeful de stat există şi un şef de guvern (prim-ministru,
preşedinte).
În unele ţări, funcţia de şef de stat a fost îndeplinită de organe colegiale, denumite
prezidii, consilii de stat, consilii prezidenţiale. Asemenea organisme au existat în România
(l947-l974) în alte ţări foste socialiste (Bulgaria, Ungaria, Polonia). Pentru ţara noastră vom
da explicaţiile cuvenite. Pentru celelalte state vom observa că, fundamentate pe unicitatea
puterii, organismele menţionate erau considerate organe ale puterii de stat şi nu organe
executive.
În fine, un exemplu de regim colegial, considerat unic, este regimul elveţian.
102
Într-o anumită perioadă de timp (1948 – 1974) această demnitate a avut caracter colegial.
Domnul a fost considerat şef de stat sub imperiul constituţiilor de la 1864 şi 1866 (până în
anul 1884). Regele a fost şeful statului român sub imperiul constituţiilor de la 1866 (după
anul 1884), 1923 şi 1938, până la 30 decembrie 1947. În baza Legii nr. 363/1947 se
instaurează un şef de stat colegial. Constituţia din 1948, încredinţează funcţia de şef de stat
unui alt organ colegial, Prezidiului Marii Adunări Naţionale, menţinut şi de Constituţia din
1952. În anul 1974 s-a creat funcţia de preşedinte de republică, îndeplinită de o singură
persoană. După revoluţia din decembrie 1989, prin Decretul – Lege nr. 2/1989 privind
constituirea, organizarea şi funcţionarea Consiliului Frontului Salvării Naţionale se creează
funcţia de preşedinte al consiliului. Decretul – Lege încredinţează atribuţiile de şef de stat
preşedintele consiliului. Prin Decretul – Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului şi a
Preşedintelui României, funcţia de şef de stat este încredinţată Preşedintelui României, ales
prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. Această soluţie este consacrată şi prin
Constituţia actuală a României.
103
8.4. Rolul, funcţiile şi atribuţiile Preşedintelui României
Alte atribuţii
104
Investirea unei persoane cu calitatea de şef de stat presupune depunerea jurământului.
Actele prin care şeful statului îşi exercită atribuţiile sunt denumite decrete. Ele pot fi cu
caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate, cel care
contrasemnează luându-şi răspunderea îndeplinirii prevederilor acelui act contrasemnat.
Contrasemnarea este o condiţie de valabilitate a actului. Constituţia României prevede
reguli referitoare la contrasemnătură în art. 99(2).
105
Test de autoevaluare 8.1.
106
II. Răspundeţi la următoarele întrebări-grilă:
107
Răspunsuri:
I. 1. se va identifica modalităţile de desemnare a Şefului de stat
2. se va analiza schema privind atribuţiile Şefului de stat
II. 1.c , 2. b3. c, 4. b, 5. b, 6. a.
Cărţi:
1. APOSTOL TOFAN, D., Instituţii administrative europene, Editura C.H. Beck,
Bucureşti, 2006;
2. CĂLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituţional şi instituţii politice, Ediţie
revăzută şi completată, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2005;
3. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TĂNĂSESCU, E.S.,
Constituţia României revizuită, Editura All Beck, Bucureşti, 2004;
4. DĂNIŞOR, D. C., Drept constituţional şi instituţii politice, vol. I. Teoria generală,
Editura C. H. Beck, Bucureşti, 2007;
5. DELEANU, I. Instituţii şi proceduri constituţionale, Editura C.H. Beck, Bucureşti,
2006;
6. DISSESCU, C. G., Dreptul constituţional, Editura Librăriei Socec, Bucureşti, 1900;
7. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar, vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
8. IONESCU, C. Drept constituţional şi instituţii politice, Editura All Beck, Ediţia 2,
Bucureşti, 2004;
9. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., (coordonatori), Constituţia României-comentariu
pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
10. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia a
13-a, vol. 2, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
11. SELEJAN-GUŢAN, B., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia a 2-a, revăzută
şi adăugită, Editura Hamangiu, 2008;
12. VIDA, I., Puterea executivă şi administraţia publică, Editura R.A. Monitorul Oficial,
Bucureşti, 1994.
108
Articole:
1. APOSTOL-TOFAN, D., Răspunderea preşedintelui de republică în unele state
europene cu privire specială asupra regimului constituţional românesc, în
Analele Universităţii Bucureşti, seria Drept, nr. III-IV/2008;
2. CARP, R., Reflecţii pe marginea statutului juridic al decretelor emise de
Preşedintele României, în Revista de drept public nr. 4/2004;
3. COMAN – KUND, Fl., Scurtă privire introspectivă asupra „puterii executive” a
Uniunii Europene. Consiliul, Comisia şi agenţiile executive comunitare, în
Analele Universităţii Bucureşti, seria Drept, nr. I-II/2008;
4. CONSTANTINESCU, M., VIDA, I. Promulgarea legii, în Dreptul, nr. 6/2000;
5. DEACONU, Şt., Preşedintele României şi raporturile sale constituţionale cu
Parlamentul, în Dreptul, nr. 3/2009;
6. DIMA, B., Raporturile dintre şeful statului şi primul-ministru în România. O
abordare comparativă, în Revista de drept public nr. 3/2006;
7. DUCULESCU, V., Instituţia şefului de stat şi răspunderea Preşedintelui în
România, în Revista de drept public nr. 2/2009;
8. GUŢAN, M., Convenţia de la Paris din 1858 şi debuturile executivului modern în
România, în Acta Universitatis Lucian Blaga din 2004;
9. IONESCU, C. Rolul şi funcţiile Preşedintelui României în sistemul constituţional
românesc, în Dreptul, nr. 11/1996;
10. IORGOVAN, A, Regimul juridic al decretelor prezidenţiale şi al răspunderii
Preşedintelui României pentru emiterea acestora, în Revista de drept public nr.
1/2005;
11. MURARU, I. Interpretarea dispoziţiilor constituţionale privind răspunderea
şefului de stat în România, în Răspunderea în dreptul constituţional, (Coord. S. -
E. Tănăsescu) Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2007;
12. TOMESCU, C., Raporturile dintre şeful statului şi primul ministru în ţările
Uniunii Europene, în Revista de drept public nr. 3/2009;
109
AUTORITATEA JUDECĂTOREASCĂ
Unitatea de învăţare 9
AUTORITATEA JUDECĂTOREASCĂ
CUPRINS
110
9.1. Consideraţii generale şi terminologie
111
9.2. Specificul activităţii jurisdicţionale
Justiţia (în general activitatea jurisdicţională) este o activitate de rezolvare a litigiilor, în
litera şi spiritul constituţiei, legilor, obiceiului, convenţiilor şi contractelor. Judecătorul care
înfăptuieşte justiţia caută să afle adevărul, în procesul respectiv, pentru a identifica exact
încălcarea legii, victimele, cauzalitatea, răspunderea şi responsabilii.
Principiul legalităţii - Acest principiu este de esenţa statului de drept şi cuprinde două
aspecte: legalitatea instanţelor judecătoreşti şi legalitatea infracţiunilor şi a pedepselor.
Garanţii ale independenţei judecătorilor sunt:
condiţiile de recrutare;
inamovibilitatea;
avansarea;
controlul activităţii judecătorilor.
Principiile constituționale de realizare a justiției sunt următoarele:
Dreptul la apărare
Prezumţia de nevinovăţie
112
9.4. Organele judecătoreşti
113
executivului, dacă da, cum?
Curţi De apel
Supreme
Consiliul Superior al
Magistraturii
1. Principiul legalităţii:
a. este de esenţa statului de drept şi cuprinde două aspecte: legalitatea instanţelor
judecătoreşti şi legalitatea infracţiunilor şi a pedepselor;
b. nu excede justiţiei, având aplicare în principal în domeniul civil;
c. nu excede justiţiei, având aplicare în principal în domeniul penal.
2. Considerarea unei persoane nevinovate atât timp cât nu s-a pronunţat o hotărâre judecătorească
definitivă de condamnare reprezintă conţinutul:
a. principiul dreptului la apărare;
b. principiul justiţiei unice şi egale pentru toţi;
c. principiul prezumţiei de nevinovăţie.
3. Principiul independenţei judecătorului şi supunerea lui numai legii presupune că:
114
a. judecătorul se supune numai legii şi conştiinţei sale;
b. judecătorul se supune numai legii şi soluţiilor date în procesele anterioare;
c. judecătorul se supune numai legii şi ordinelor date de ministrul justiţiei.
4. Inamovibilitatea constă în :
a. recrutarea judecătorilor numai pe bază de concurs;
b. recrutarea judecătorilor prin numire de către ministrul de justiţie;
c. judecătorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post
echivalent, nici avansat fără consimţământul său.
5. Controlul hotărârilor judecătoreşti trebuie efectuat în următoarele condiţii:
a. numai de către Înalta Curte de Casatie si Justiţie şi numai după proceduri
jurisdicţionale;
b. numai de către instanţe judecătoreşti şi numai după proceduri jurisdicţionale;
c. numai de către ministrul justiţiei în conformitate cu prevederile exprese ale legii.
6. Organele judecătoreşti reglementate de Constituţia României sunt:
a. Înalta Curte de Casatie si Justiţie şi celelalte instanţe prevăzute de lege;
b. instanţele judecătoreşti şi parchetele;
c. instanţele judecătoreşti; Ministerul public care cuprinde procurorii, în parchete, care
în mod generic intră în categoria magistraţilor; Consiliul Superior al Magistraturii.
7. Între autoritatea jurisdicţională şi Parlament se stabileşte următoarea relaţie:
a. numirea şi avansarea magistraţilor aparţine parlamentului, prin proceduri care să pună
în evidenţă numai competenţa profesională a celor în cauză; controlul legalităţii
actelor parlamentului de către justiţie;
b. organizarea şi funcţionarea instanţelor judecătoreşti se realizează numai potrivit legii,
prin care se stabileşte competenţa şi procedura potrivit căreia îşi desfăşoară
activitatea; prin lege se stabilesc infracţiunile şi pedepsele;
c. prin lege se stabilesc infracţiunile şi pedepsele; controlul legalităţii actelor
parlamentului de către justiţie.
115
9.7. Bibliografie Unitatea 9
Cărţi:
1. ALEXANDRU, I., Ministerul Public, între executiv şi justiţie, Ed. Lumina Lex,
Bucureşti, 2002;
2. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţilor
publice, Editura All Beck, Bucureşti, 1999;
3. CIOBANU, V., Tratat teoretic şi practic de procedură civilă, volumul I, Teoria
generală, Editura Naţional, Bucureşti, 1996;
4. DELEANU, I., Instituţii şi proceduri constituţionale – în dreptul român şi în
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2006;
5. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
6. LEŞ, I., Instituţii judiciare contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2007;
7. LEŞ, I., Organizarea sistemului judiciar în dreptul comparat, Ed. ALL BECK,
Bucureşti, 2005;
8. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TĂNĂSESCU, S., ENACHE, M., IANCU
G., – Interpretarea Constituţiei. Doctrină şi practică, Lumina Lex, Bucureşti,
2002;
9. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S. (coord.), Constituţia României-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
10. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. 2, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
11. TEODORESCU, A., Responsabilitatea administraţiei publice pentru daune,
Institutul de Arte Grafice E. Mârvan, Bucureşti, 1942.
Articole:
1. ALBU, E., Ordonanţă de urgenţă a Guvernului. Cerere adresată instanţei de
Contencios Administrativ pentru anularea acesteia. Problema admisibilităţii
unei asemenea acţiuni, în Curierul Judiciar, nr. 10/2010;
2. ANDREESCU, M., Competenţa instanţelor judecătoreşti de a cenzura actele
juridice neconstituţionale, în Curierul Judiciar, nr. 3/2009;
3. ANDREESCU, M., Competenţa instanţelor judecătoreşti de a cenzura actele
juridice emise cu exces de putere, în Curierul Judiciar, nr. 4/2009;
116
4. ANDREESCU, M., Constituţionalitatea recursului în interesul legii şi a deciziilor
pronunţate, în Curierul Judiciar nr. 1/2011;
5. BARBU, E, BARBU, S. G, Dimensiunea constituţională a răspunderii
magistraţilor – scurte consideraţii, în Răspunderea în dreptul constituţional, (Coord.
S. -E. Tănăsescu) Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2007;
6. BARBU, S. G., Funcţiile procurorului în protecţia libertăţilor individuale –
analiza din perspectivă constituţională în Despre constituţie şi constituţionalism –
Liber amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, Bucureşti, 2006;
7. BOAR, A., Judecătorul – putere şi răspundere, în Dreptul, nr. 1/1998;
8. IORGOVAN, A, Regimul juridic al decretelor prezidenţiale şi al răspunderii
Preşedintelui României pentru emiterea acestora, în Revista de drept public nr.
1/2005;
9. MIHĂILĂ, C., Consideraţii referitoare la posibilitatea instanţei judecătoreşti de a
pronunţa o hotărâre care să ţină loc de act administrativ, în Dreptul, nr. 3/2010;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Categoria constituţională „Act
administrativ”, în Revista Palatul de Justiţie nr. 7/1998;
11. POPESCU, C.-L., Calificarea europeană şi naţională a procurorului român drept
„magistrat”, în Noua Revistă de Drepturile Omului, nr. 1/2005;
12. ŞERBAN, D.-D., Explicaţii privind admisibilitatea declinării de competenţă între
un organ administrativ-jurisdicţional şi o instanţă de judecată, în Dreptul nr.
8/2010;
13. VESMAŞ, D.- M., Unele consideraţii teoretice privind controlul politico-juridic
asupra executivului şi administraţiei publice româneşti contemporane, în Acta
Universitatis Lucian Blaga din 2004.
117
CONTROLUL CONSTITUŢIONALITĂŢII LEGILOR ÎN ROMÂNIA
Unitatea de învăţare 10
CONTROLUL CONSTITUŢIONALITĂŢII LEGILOR ÎN ROMÂNIA
CUPRINS
118
10.1. Trăsăturile Curţii Constituţionale
119
Preşedintele Curţii Constituţionale - i se aplică prevederile legale referitoare la judecători,
cu unele circumstanţieri. Este ales dintre membrii Curţii de aceştia. Preşedintele Curţii are
atribuţiile prevăzute de art. 11 din Legea nr. 47/1992 şi art. 6 din Regulament.
Plenul Curţii Constituţionale
Curtea Constituţională îşi desfăşoară activitatea jurisdicţională în plen. Cvorumul de lucru
este de două treimi din numărul judecătorilor Curţii. Plenul adoptă acte cu votul majorităţii
judecătorilor. Şedinţele plenului se convoacă şi sunt conduse de preşedintele Curţii. Şedinţele
de judecată sunt în principiu publice, cu excepţia cazurilor în care s-a hotărât de plen, că
şedinţa este secretă.
120
Curţii la cererea acesteia, informaţiile, documentele şi datele pe care le deţin;
cererile adresate Curţii sunt scutite de taxa de timbru.
Constituţia nominalizează două acte juridice şi anume decizia şi avizul consultativ. Legea
organică precizează deciziile; hotărârile; avizele.
Efecte juridice ale actelor Curţii Constituţionale
Deciziile emise în exercitarea controlului de constituţionalitate a legilor sunt obligatorii
pentru toate subiectele de drept.
Cât priveşte iniţiativa de revizuire a Constituţiei, decizia Curţii Constituţionale nu poate
depăşi forţa juridică a unui aviz.
În situaţia obiecţiei de neconstituţionalitate, legea care ar fi declarată neconstituţională este
obligatoriu returnată în Parlament pentru a fi pusă de acord cu prevederile Constituţiei. În
situaţia excepţiei de neconstituţionalitate, decizia Curţii Constituţionale este de asemenea
definitivă şi obligatorie; ca urmare, prevederea legală declarată neconstituţională nu mai
poate fi aplicată, iar legea se transmite la Parlament pentru a fi pusă de acord cu prevederile
Constituţiei în termen de maxim 45 de zile.
Deciziile Curţii Constituţionale privind neconstituţionalitatea regulamentelor
Parlamentului se comunică obligatoriu acestuia pentru a fi reexaminate.
Efectele juridice ale deciziei Curţii Constituţionale privind neconstituţionalitatea unui
partid politic constau în radierea partidului politic din evidenţa partidelor legal constituite,
de la Tribunalul Bucureşti.
Hotărârile Curţii Constituţionale trebuie apreciate nuanţat, în funcţie de situaţiile în care
intervin. Unele nu pot depăşi efectele juridice ale unui aviz.
121
Test de autoevaluare 10.1.
Test de autoevaluare 10.1. – se vor compara cele două modele: modelul american şi
modelul european
Temă de reflecţie 10.1. – se vor analiza trăsăturile Curţii Constituţionale
Temă de reflecţie 10.2. – se va argumenta independenţa Curţii şi scopul acesteia
Temă de reflecţie 10.3. – se va realiza comparaţia între cele două modalităţi de
control: cel anterior şi cel posterior
122
3. Excepţia de neconstituţionalitate se judecă:
a. pe două grade de jurisdicţie, în primă instanţă în complet format din 3 judecători şi în
recurs în complet format din 5 judecători;
b. de către plenul Curţii Constituţionale, cu votul majorităţii judecătorilor;
c. de către plenul Curţii Constituţionale, cu votul majorităţii calificate a judecătorilor.
4. Curtea Constituţională în exercitarea atribuţiilor sale:
a. întotdeauna trebuie să fie sesizată, ea nu se poate sesiza din oficiu;
b. oricând se poate sesiza şi din oficiu;
c. trebuie să fie sesizată, existând o singură excepţie - controlul constituţionalităţii
iniţiativelor de revizuire a Constituţiei - situaţie în care Curtea se poate sesiza din
oficiu.
5. Actele Curţii Constituţionale sunt:
a. decizii, avize obligatorii, hotărâri;
b. decizii, hotărârii, avize consultative;
c. hotărârii, decrete, decizii.
6. Decizia de neconstituţionalitate a unor prevederi dată în cadrul controlului excepţiei de
neconstituţionalitate produce următoarele efecte:
a. scoate din vigoare prevederile considerate neconstituţionale;
b. determină neaplicarea prevederilor legale considerate neconstituţionale;
c. obligă la reexaminarea de către Parlament a prevederilor legale considerate
neconstituţionale.
Răspunsuri:
I. 1. se vor analiza efectele deciziilor Curţii Constituţionale
2. se va analiza procedura în faţa Curţii Constituţionale
II. 1. b, 2. c, 3. b, 4. c, 5. b, 6. c.
Cărţi:
1. CĂLINOIU, C., DUCULESCU, V., DUCULESCU, G., Drept Constituţional
comparat, ed. a IV-a, vol I, Lumina Lex, Bucureşti, 2007;
123
2. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TĂNĂSESCU, E.S.,
Constituţia României revizuită, AllBeck, Bucureşti, 2004;
3. DELEANU, I., Justiţia Constituţională, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1995;
4. DELEANU, I., Instituţii şi proceduri constituţionale – în dreptul român şi în
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2006;
5. DRĂGANU, T., Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1998;
6. IONESCU, C., Drept constituţional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2008;
7. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia
a 13-a, vol. 2, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
8. MURARU, I., TĂNĂSESCU, E. S. (coord.), Constituţia României-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008;
9. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TĂNĂSESCU, S., ENACHE, M., IANCU
G., – Interpretarea Constituţiei. Doctrină şi practică, Lumina Lex, Bucureşti,
2002;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Curtea Constituţională a României,
Editura Albatros, Bucureşti, 1997;
11. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituţie şi constituţionalism –Ed.
Hamangiu, Bucureşti, 2006;
12. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Studii constituţionale, Ed. Actami,
Bucureşti, 1998;
13. MURARU, I., MURARU, A., VLĂDOIU, N., BARBU, S. G., Contencios
constituţional, Ed. Hamangiu, Bucureşti, 2009;
Articole:
124
4. DRĂGANU, T., Efectele juridice ale deciziilor Curţii Constituţionale în lumina
prevederilor Constituţiei revizuite, în Revista de drept public, nr. 1/2004;
5. FRENŢIU, G.-C., Necesitatea schimbării jurisprudenţei Curţii Constituţionale în
privinţa controlului de constituţionalitate al normelor abrogate, în Dreptul, nr.
7/2010;
6. MURARU, I. Constantinescu, M., Rolul Curţilor Constituţionale în asigurarea
echilibrului puterilor în stat,, în Dreptul nr. 9/1996;
7. MURARU, I., Hotărâri judecătoreşti generatoare de conflicte constituţionale, în
Pandectele Române, nr. 9/2007;
8. PAPA, A.-D., Trăsături comune şi specifice excepţiei de nelegalitate şi celei de
neconstituţionalitate, în Revista de drept public nr. 2/2010;
9. POPA, N., Conflict juridic de natură constituţională (decizia Curţii
Constituţionale nr. 1228/12.11.2008), în Revista de drept public, nr. 1/2009;
10. TĂNĂSESCU E.-S., Criza economică din 2009 şi Curtea Constituţională a
României, în Analele Universităţii din Bucureşti, Seria Drept, nr. III/2010;
Legislaţie:
1. Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, publicată
în Monitorul Oficial al României nr. 101 din 22 mai 1992, republicată.
125