É Perverso (E Caro) Fingir Que o Rio Não É Uma Cidade Federal

01/05/2019 É perverso (e caro) fingir que o Rio não é uma cidade federal
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É perverso (e caro) ngir

que o Rio não é uma cidade

federal
Igor Abdalla [01/05/2019] [00:10] 5 COMENTÁRIOS
5
SR I NTF ... 12
Vista do Rio de Janeiro. Foto: Pixabay
https://www.gazetadopovo.com.br/opiniao/artigos/e-perverso-e-caro-fingir-que-o-rio-nao-e-uma-cidade-federal/ 1/11
A coluna de Pedro Nery nesta Gazeta, em 17 de março, criticou proposta de

dar ao Rio status deWISE
cidade federal, algo “perverso” para outros entes
federados. Trata-se de oportunidade para debater o tema, que ganhou
NEWS
visibilidade com a descoberta de que o governo Temer ertou com a

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transformação da cidade e o entorno em território federal.
Antes disso, artigos meus e de Christian Lynch, também alvos do

colunista, defenderam a cidade federal. Nery deixa de lado História e

Política, o que trivializa sua análise, incapaz de enxergar os benefícios
para o Brasil em o cializar o Rio, a exemplo de países parecidos, 2.ª
capital. Na imprensa, Pompeu de Toledo apoiou a ideia na Veja.
Ex-capital ainda federal
A história política do Rio, capital nacional por 200 anos, legou-lhe imensa
estrutura
5 federal que é (mal-)gerida de Brasília. Diferente do que supõe
Nery, o status de cidade federal não busca recursos, mas racionalizar a
gestão do parque federal na capital do estado cuja própria sede de governo
(Palácio Guanabara) pertence à União.
Nery faz tábula rasa da história para pintar a cidade federal como
privilégio, pois se exclui Salvador, outra ex-capital. Mas Salvador foi
capital na Colônia – quando o centro era, por de nição, Lisboa. O Rio foi
não só sede nacional plena, mas do Império Português e de terras em 5
continentes, com o Reino Unido nele criado em 1815.
Para usar expressão de Bento Munhoz da Rocha, o traço nacional é mais

profundo – a cidade abriga hoje 64 órgãos federais; Salvador, apenas 7.
Estão no Rio o Museu Histórico Nacional (dono de 2/3 do acervo do Minc)
e o destruído Nacional, cuja perda onera a todos; não somos arquipélago
medieval de cidades, mas uma nação.
Em Cidade Nacional, associo à perda do status federal do Rio o abandono do

museu, que deveria ser atribuição direta de ministro, não do reitor da
UFRJ. A maior universidade da União já tem problemas próprios na Cidade

Universitária (Federal).
WISE O Rio tem ainda o maior colégio (Pedro II) e rede
NEWS
de escolas técnicas federais (IFRJ).
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Paulo Cruz: João Camilo de Oliveira Torres e o conservadorismo para

reformar o Brasil (publicado em 30 de abril de 2019)
Leia também: O setor estatal está doente (editorial de 11 de abril de 2019)

Tampouco se transfeririam servidores federais, o Rio já os tem em maior

número que o DF. Um carioca tem 12 vezes mais chance que um paulista
de trabalhar no MS. São 6 hospitais federais (em que lugar o hospital dos
servidores estaduais é federal?), 9 universitários, institutos como INCA,
órgãos como ANS e Fiocruz, fora as constantes intervenções – em 2005, a
União federalizou novas unidades. Mal gerido, parte do aparato, pago por
todos
5 os brasileiros, caiu no domínio das milícias locais.
Minotauro federativo
Além da perda da capital nacional, a fusão imposta por Geisel em 1975

entre Guanabara e velho Rio desarticulou ambos os estados. Roberto
Campos creditou-a à megalomania da época – o atual estado é, de fato,
uma transamazônica federativa. Agravou-se a (con)fusão de
competências: o Theatro Municipal é gerido pelo estado!
Com as populações atuais, é como se a União, sem consulta popular (hoje

seria inconstitucional), fundisse Santa Catarina (capital) ao Rio Grande do
Sul (interior). Rabello de Castro já propôs que cariocas e uminenses são
dessemelhantes como catarinenses e gaúchos, que, por menos que a
fusão, já guerrearam contra o poder central – representado, diga-se, pelo
Rio. Enquanto os estados se formavam, com suas mitologias e elites
políticas, o Rio representava o Brasil e a unidade nacional.
Nery crê que a representação parlamentar do Rio é exemplar porque se

formou bancada temática na última legislatura. Mas seu retrato foi briga
entre 2 deputados seus
WISE – um paulista, outro baiano – em tema nacional: o
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impeachment. Em lutas federativas como royalties do petróleo, quem
apanha é o Rio – vide a velha exceção ao ICMS do produto em favor de SP.
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O ente sem patriotismo e simbologia estaduais defende-se mal.
No minotauro federativo, a cabeça é federal e o corpo, estadual. Academia

de Letras, jornal, arquivo e biblioteca uminenses estão na ex-capital,

Niterói. O Rio sedia os equivalentes federais: ABL, Arquivo, Biblioteca e
(tele)jornais Nacionais. A força magnética da capital postiça esmaga os
uminenses, cujo ostracismo é tornado invisível pela enganosa
homonímia entre a cidade e o antigo estado. Ao reduzir órgãos públicos à
“renda” gerada, Nery não enxerga a cacofonia federativa.
(In)segurança nacional
5
As polícias carioca e uminense nunca se recuperaram da fusão.

Importante lembrar que é no Rio onde a polícia mais morre e mata no
Brasil, talvez no mundo. Nery enfoca mortes intencionais – em que o Rio
gura mal, mas não é a pior capital – para atacar a federalização.
Desconsidera o desa o do crime organizado, que erodiu a autoridade local
no Rio, “o lugar onde mais se sente o não governo”.[
O crime organizado funciona pelo mimetismo – por isso, não se pode

comparar Rio e Macapá. A violência carioca difunde efeito imitação pelo
Brasil. O PCC foi inspirado no Comando Vermelho. O dano da
criminalidade no Rio não se enquadra em uma estatística também devido
ao caráter sistêmico, como capturou Elio Gaspari:
Há estados onde os bandidos fogem dos quartéis pela porta da frente. Também há estados
onde os presídios de segurança máxima recebem pizza-delivery e o secretário de
segurança visita delinquentes. Talvez haja estados onde a Secretaria de Fazenda tem um
propinoduto que começa na Suíça, e a patuléia, por muito esperta, faz que não sabe onde
termina. O que não há, nunca houve, foi um estado onde todas essas coisas acontecem ao
mesmo tempo.
WISE
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Se outros tantos não bastarem, há motivo especial para evitar narcoestado
no Rio: a presença maciça das Forças Armadas, que torna o descalabro
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carioca matéria de segurança nacional. Suas escolas de elite concentram-

se no Rio e arredores: ESG, Eceme, Ecemar, Colégio e Escola Navais e
Aman. Militares de outras regiões formados no Rio nele se radicam.
Exemplos? Os atuais presidente e vice da República.

A Marinha tem no Rio suas instituições, 53 mil efetivos (37 mil na cidade)
e 92% dos civis. A 1.ª intervenção federal sob a Constituição de 1988,
operada por militares no estado – na prática, na cidade – do Rio sequer
mudou sua paisagem, sempre ornamentada pelas FAs. O problema do Rio,
uma vez mais, não são recursos, mas gestão. A gestão federal na
segurança, em 2018, reduziu a criminalidade (roubos, homicídios dolosos,
5
23%); 72% (21% contra) da população quis a sua prorrogação.
2ª capital do Brasil
Capital colonial, imperial e republicana, o Rio incrustou-se no imaginário

mundial como ideia de Brasil. Não há sinal de que deixará de ser nosso
rosto e marca, celebrada ainda hoje em lmes (Bohemian Rhapsody) e séries
(La Casa de Papel). Há boa razão para isso: o Rio continua a representar o
Brasil.
É dona dos símbolos nacionais, palco dos megaeventos. A própria União

impinge ao Rio a função de 2ª capital: ECO92, Pan2007, Jogos Mundiais
Militares 2011. O faroeste urbano não a impede de sediar a maior feira de
segurança latino-americana (Laad). Rio+20, Jornada Mundial da
Juventude, centro logístico/ nal da Copa 2014 e Olimpíadas 2016, que
Nery misteriosamente vê como fracasso.
Leia também: Pacto nacional na terceira década (editorial de 24 de abril de

2019)
2019)
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Leia também:
POPULARES O
ÚLTIMAS monstro
UP da corrupção (artigo de Cristovam Buarque,
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publicado em 12 de abril de 2019)
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O legado de 2016, de evidente interesse nacional, está abandonado na

cidade do COB, da CBF e da seleção canarinho. Por que não devolver as
autoridades esportivas ao Rio, para cuidar deste patrimônio? Neste ano, o
Rio será o centro logístico e sediará a nal da Copa América. Em
2020, a 1ª

Capital Mundial da Arquitetura da Unesco abrigará congresso da categoria.
O que faz o Ministério do Turismo em Brasília?
Capitais distantes do povo associam-se a piores governos, Brasília está

entre as mais isoladas do mundo. A maioria dos brasileiros nunca viu um
ministério. Por que não equilibrá-la com outra capital, no centro
demográ co, já vocacionada ao ofício? A União se valeria de servidores e
5
estrutura federais já existentes – em nenhum outro lugar há tantos
imóveis desocupados da União, que gasta 1,6 bilhão por ano em aluguéis.
Voltam pastas como Minas e Energia, que estaria mais próxima do povo e
das entidades do setor de alcance federal no Rio: Petrobras, Pré-Sal
Petróleo, Vale, na prática a ANP, IBP, Cenpes, EPE, Eletrobras,
Eletronuclear, CNEN, INB e Nuclep.
Experiência internacional
Exemplos internacionais são ilustrativos, mas Nery por eles passa ligeiro
como alguém que põe a mão em água fervida. A geogra a política indica
que emergentes, como o Brasil, costumam ter 2 capitais: uma continental
(Brasília), outra costeira (Rio).
O paradigma é a Rússia. São Petersburgo, costeira, sede imperial por dois

séculos, é hoje cidade federal, uma 2.ª capital. A polícia vincula-se a
Moscou. Não se imagina um russo a dizer que seu status federal é perverso
para as cidades da Sibéria
para as cidades da Sibéria.
WISE
Istambul tem
POPULARES a segurança
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gerida pelo governo central, a China, que tem
tradição de 2 capitais como a Índia, tem cidades, como Xangai,
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controladas pelo centro. Egito, Coreia do Sul, Malásia e Chile têm 2
capitais. A África do Sul tem 3 capitais – a sede costeira, Cidade do Cabo, é
parecida com o Rio.
No Brasil, toma-se por dogma a experiência dos EUA – mas há

nuances,

nossos grandes estados diferem dos que eram territórios até 1988. Trinta
anos são curta quadra histórica. Vale a lição do cavalo de Calígula tido por
senador tanto para o Rio inventado em 1975, como para alguns ex-
territórios – a intervenção em Roraima não deixa mentir.
Rediscutamos territórios (e Macapá!) nas fronteiras, bem como Rio e

Brasília. Os países ajustam-se à realidade, não a torturam em nome de
5
modelos. Campeã mundial em austeridade econômica, a Alemanha tem 2
capitais: Berlim e Bonn, cidade federal.
Economia
O Rio é o 2.º estado que mais cede em impostos federais – em 2018, 145
bilhões, só 25 devolvidos pela União. Nada mais justo, é o 2.º PIB. Mas,
para Nery, números andam sozinhos: se o Rio é rico, deve funcionar, não
importa o abismo histórico frente a Minas ou SP. Novamente, impressiona
o fracasso sistêmico: foi o único estado a reprovar em todos os critérios do
Tesouro para crise scal e administrativa em 2016, ano em que se
decretou a calamidade nanceira ainda vigente.
Nery ataca espantalho por ele mesmo criado ao ligar equivocadamente a

cidade federal à assunção, pela União, da dívida estadual. Pode-se, aliás,
ngir que a dívida é pagável, algo que o próprio secretário de Fazenda não
crê, ou reestruturá-la, com o redesenho do Rio, que deixaria de ser o
homem doente da Federação.
A atual crise, que Nery adorna com frase de Marcos Lisboa, é ponta de
WISE
iceberg.
POPULARES Entre capitais,
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o Rio teve a maior queda em participação no PIB do
país entre 1970-2010. Para Silvia Bastos, a fusão prejudica tanto
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Guanabara como velho Rio. Seus quadros não raro gerem o Brasil –
Campos, Gudin e Simonsen (críticos da fusão), a equipe do Real, Levy e
Guedes – mas o estado tem as piores contas do país.
O típico economista carioca troca órgãos locais por federais no

Rio:

BNDES, BC, Ipea, Casa da Moeda, CVM, INPI, Inmetro e IBGE, ao alcance
de Guedes, que despacha na bela sede do ministério na cidade. Em
calamidade pública, sob tutela federal, as devassadas contas estaduais
amiúde se deparam com um técnico carioca ao cruzar o balcão do governo
federal. O Rio é uma exuberante distopia federativa.
Notas Finais
5
O Rio é cidade federal. Fingir que não o é custa caro. O hiato entre o que o
Rio é e a roupagem que lhe foi outorgada é (mal-)preenchido pelas
intervenções federais – o ciais ou brancas – em áreas como saúde,
segurança e nanças. A corrupção desmesurada, a violência e o descalabro
econômico alimentam-se da fratura gerada pela desconexão entre a
identidade política do Rio e seu atual gurino federativo.
O estado, como o minotauro original, devora o que vê pela frente – no

caso, recursos locais e federais. A capital ainda é federal. Para sua gestão
e ciente, deve-se o cializar, a exemplo de nações semelhantes, a 2.ª
capital – e os uminenses recriam seu estado, com identidade própria. O
Brasil resolve o dé cit democrático e preserva, sem sobrepeso scal, o que
ilustre governador paranaense conceituou cidade nacional.
Igor Abdalla é PhD em Ciência Política, economista e diplomata. Opiniões pessoais, não
refletem posições do MRE.
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