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ELanálisis
de la burocracia estatal
desde la perspectiva
weberiana
I. Los administradores
en el sector
público mexicano
Características de la demanda
y del sistema universitario
de formación
Así, “El que ninguno de los tres tipos ideales ..] acostumbre
a darse ‘puro’ en ¡áreaüdad histórica, no debe impedir [.. J ía fija
ción conceptual [.. .j Y Ja tipología sociológica ofrece al trabajo
histórico concreto por io menos la ventaja [...] de poder decir en
el caso particular de urja forma de dominación lo que hay en ella
de .‘carismàtico’, de ‘carisma hereditario’, de ‘carisma institucio-,
nal’, de ‘patriarcal’, de ‘burocrático’, de ‘estamental’, etc., o
bien en lo que se aproxima a uno de esos tipos; y asimismo la ven
taja de trabajar con conceptos pasablemente unívocos” (I, 173).
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Ensayos
2.1 Organización
“En todas las formas de dominación es vital para el mantenimien
to de la obediencia el hecho de la existencia dél cuadro administra
tivo y su acción continua dirigida a ía realización e imposición, de
las ordenaciones. La existencia de esa acción es lo que se designa
con la palabra organización,” (I, 212). Y también, “ [...] para la
subsistencia continuada de la sumisión efectiva de los dominados
es de suma importancia en todas las relaciones de dominio el
hecho, ante todo, de la existencia del cuerpo administrativo y
de su actuación ininterrumpida en el sentido de la ejecución de
las ordenaciones y el aseguramiento (directo o indirecto) de la
sumisión a las mismas. Este aseguramiento, realizador del domi
nio, es el que se entiende con la expresión dé ‘organización’” (II,
713). Este importante concepto weberiano subraya la formación
de “ [...juna organización social permanente para los fines del
gobierno, lo cual equivale a decir para el ejercicio del dominio”
(II, 704).
■2.5. Estructura
D o m in a c ió n R a c io n a l- D o m in a c ió n T r a d ic io n a l
c o n e stn ic ü U A D o m in a c ió n C a ris m à tic a
L egal c o n e s t r u c tu r a d e c la s e
p u r a m e n te p a tr im o n ia l
D o m in a c ió n p o r e l p r o
T ip o m á s p u r o y fo rm a P a tr ím o n ía lís m o , s u lta D o m in a c ió n e s ta m e n ta l) f e t a , g u e rr e ro o d e m a
B u ro c ra c ia
g e n e ra l n a to (c a s o lím ite ) fe u d a lis m o (c a s o l í m i te )
t gogo
Señor S u p e rio r S eñor S eñor C a u d illo
C u a d ro A d m in is tra tiv o
—C o m p o s ic ió n F u n c io n a r io s S e rv id o re s c o n d e p e n S e rv id o re s c o n p o s ic ió n A p ó s to le s ( o d is c íp u
d e n c ia p e rs o n a l _ s o c ia l a lta , in v e s tid o s d e l lo s ), “ s é q u i t o ” , “ h o m
c a rg o b re s d e c o n f ia n z a ”
—B ase del r e c lu ta m ie n to N o m b ra d o s en b a se a c a D e p e n d e n c ia o le a lta d al C lase L la m a m ie n to en baáe a
lific a c ió n p ro f e s io n a l señor ' * _* - su p r o p i o c a rism a y d e
v o c ió n p e rs o n a l
—D e lim ita c ió n de f u n C o m p e te n c ia b u r o c r á D isc re c ió n alid a d d el se C o m p e te n c ia e n tr e los S e g ú n la m isió n d e l se
c io n e s tica ñ o r y ' d o c ilid a d d e 13$ titu la r e s d e lo s c a rg o s y ñ o r y el c a rism a p e rs o
s u b d ito s a p ro p ia c ió n d e lo s p o d e n a l d e l a p ó s to l (c o m i
res c o r r e s p o n d ie n t e s p o t s i ó n c a ris m à tic a ) ’
“ p riv ile g io A ~' ■
- T i p o de re la c io n e s y D isc ip lin a del se rv ic io F id e lid a d p e rs o n a l, “ p ie F id e lid a d p e rs o n a l, p a c R e v e la c ió n , e je m p lo
f u n c io n a m ie n to ( “ r a c i o n a r ’) y je r a r q u í a d a d ” to de fid e lid a d ( “ ir r a c io n a le s ” )
a d m in is tra tiv a
—S itu a c ió n c o n r e s p e c to S e p a ra c ió n S e p a ra c ió n A p ro p ia c ió n p o r el c u a In d e te rm in a c ió n d e lo s
a lo s m e d io s a d m in is i d r o ( p o r a rr ie n d o , p re a s p e c to s e c o n ó m ic o s _ 1
tra tiv o s b e n d a , 'r e n t a o p riv ile
g io )
—S u s te n to d e l c u a d ro S u e ld o s fijo s e n d in e r o M a n u te n c ió n e n la m esa P r e b e n d a y fe u d o s - C o n s u m o c o m ú n c o n el
d e l s e ñ o r o a s ig n a c io n e s s e ñ o r d e io s m e d io s q u e
s o b r e su s b ie n e s , se p r o c u r a n
D e m á s m ie m b r o s ( d o M ie m b ro s d e la a s o c ia S ú b d ito s S ú b d ito s F íe le s , p ro s é lito s , d is c í
m in a d o s ) c ió n ( c iu d a d a n o s ) p u lo s , s e c u a c e s
"2. Política y administración' en Webér-)
/
3.1. En la dominación^rapional-legal ’ v
■(1,173y sig. II, 716;y sig.)~
Nos referimos aquí al tipo más puro de dominación legal, es decir,
al burocrático.
El señor es el “superior”, que ordena con base en reglas esta
tuidas y dentro de una competencia especifica.
El tipo característico de miembro del cuadro administrativo es
el “ funcionario” , nombrado por el señor y seleccionado con base
en su calificación Técnica, retribuido en dinero con sueldo fijo y
ejerciendo su Vícargó'” cómo parte de una carrera profesional.
Las funciones de los administradores están perfectamente
delimitadas, y el concento correspondiente es el de “competen-
*cía” ; la actuación dentro de una estricta competencia es una de
las características básicas del modelo burocrático. . '
Las relaciones dentro del cuadro administrativo, y entre éste
y ei señor, están estructuradas en una jerarquía de cargos con sub
ordinación (deber de obediencia) de los inferiores a los superio
res, y el funcionamiento está basado en la llamada “ disciplina
del servicio” t
La disposición de los medios materiales de administración y
producción está en m$nos del titular del dominio, a quien el
aparato burocrático obedece. La separación del aparato con res
pecto a la propiedad dé los medios es completa: para sus activi
dades ios reciben en especie o en dinero y están sujetos a rendición
de cuentas.
Los que perteneced *a la asociación de dominación pueden
denominarse con propiedad, en este caso, “miembros” . El ejem
plo concreto sería el ciudadano, en una asociación de domina
ción a nivel de Estado.;?
3.2. En la dominación patrimonial
(I, 185 y sig.; II, 756 y sig.)
“Con la aparición de un: cuadro administrativo (y militar) personal,
del señor toda dominación tradicional tiende al patrimonialismo
y en el caso extremo poder de mando al.í«//ff«aío, , ‘( I,’I85)7 ’
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Ensayos
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LOS PROBLEMAS DE LA ORGANIZACION
BUROCRATICA
I* Instrumental
¿.Político