INDICE GENERAL

1. INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………………… 4

1.1. ANTECEDENTES HISTORIA DE EPS……………………………………………………………… 4

1.2. JUSTIFICACION QUE ES LA EPS …………………………………………………………………… 5

1.3. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL ECUADOR………………….7

1.4. INDUSTRIAS QUE MAS DECRECIERON ……………………………………………………………8

1.5. INDUSTRIAS QUE MAS CRECIERON……………………………………………………………….8

1.6. OBJETIVO GENERAL………………………………………………………………………………………8

1.7. OBJETIVOS ESPECIFICOS………………………………………………………………………………9

2. MARCO TEORICO LEGAL ……………………………………………………………………………………..10

2.1 PRINCIPIOS DE LA EPS ……………………………………………………………………………………10

2.2.- LA DISTRIBUCION EQUITTIVA Y SOLIDARIA DE EXCEDENTES……………………….10

2.3.- LA SUBSISTENCIA DE LA UNIDAD DOMESTICA ………………………………………………11

2.4.- LA RECIPROCIDAD O SOLIDARIDAD DEMOCRATICA ………………………………………11

2.5.- INTERCAMBIO LIBRE DE EQUIVALENTES………………………………………………………….11

2.6.- PLANIFICACION………………………………………………………………………………………………..12

2.7.- REDISTRIBUCION………………………………………………………………………………………………12

2.8.- EDUCACION PERMANENTE ………………………………………………………………………………12

2.9.- COMERCIO JUSTO…………………………………………………………………………………………….12

3.- FUNDAMENTOS DE LA EPS……………………………………………………………………………………13

4.- MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………………………………………………14

5.- FORMAS DE ORGANIZACIÓN…………………………………………………………………………………14

5.1.- LAS UNIDADES SOCIOS ECONOMICAS…………………………………………………………………14

5.2.- LAS ORGANIZACIONES CONSTITUIDAS POR FAMILIAS ………………………………………14

5.3.- LAS ORGANIZACIONES CONSTITUIDAS POR AGRICULTORES………………………………..14

5.4.- LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS………………………………………………………………15

5.5.- LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACION…………………………………………………………….15

5.6.- LAS FUNDACIONES Y CORPORACIONES CIVILES……………………………………………………15

5.7.- LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO……………………………………………………….15

5.8.- LAS CARACTERISTICAS DE EPS…………………………………………………………………………….15

EPS Página 1
 5.9.- LAS ORGANIZACIONES QUE CONFORMAN LA EPS……………………………………………16

5.10.- SECTOR COOPERATIVOS……………………………………………………………………………..17

5.11.- SECTOR ASOCIATIVO…………………………………………………………………………………..17

5.12.- SECTOR COMUNITARIO ………………………………………………………………………………17

6.-LA EPS EN LATINO AMERICA ……………………………………………………………………………17

7.- ESADISTICA EN EL ECUADOR DE LA EPS ……………………………………………………………..18

8.- GLOBALIZACION………………………………………………………………………………………………….19

8.1.- CAUSAS DE LA GLOBALIZACION………………………………………………………………………..20

8.2.- CARACTERISTICAS DE LA GLOBALIZACION…………………………………………………….....20

9.- MISION DE LA EPS……………………………………………………………………………………………….21

10.- VISION DE LA EPS……………………………………………………………………………………………..21

11.- ATRIBUCIONES…………………………………………………………………………………………………22

11.1.- CARACTERISTICAS ……………………………………………………………………………………….22

12.- VALORES DE LA EPS ………………………………………………………………………………………..23

13.- INTERES PUBLICO DE LA EPS……………………………………………………………………………..23

14.- AUTONOMIA DE LA EPS……………………………………………………………………………………. 23

15.- INDICE DE CUADROS ……………………………………………………………………………………..23

15.1.- GRAFICO 1 DIAGRAMA DE EPS………………………………………………………………………..6

15.2.- TABLA 1 INDICADORES ECONOMICOS AÑO 2013……………………………………………6

15.3.- TABLA 2 INDICADORES ECONOMICOS AÑO 2014 …………………………………………….7

15.4.-TABLA 3 INDUSTRIAS QUE DECRECIERON………………………………………………………..8

15.5.- TABLA 4 INDUSTRIAS QUE CRECIERON……………………………………………………………8

15.6.- GRAFICO 2 SECTORES ECONOMICOS EN EL ECUADOR …………………………………..17

15.7.- GRAFICO 3 COOPERATIVAS CAJAS Y ASOCIACIONES EN EL ECUADOR…………….19

15.8.- GRAFICO 4 GLOBALIZACION Y SUS CONSECUENCIAS ……………………………………..21

16.- DATOS ESTADISTICOS ACTUALES……………………………………………………………………

17.- DOCUMENTACION INDEXADA……………………………………………………………………..

18.- BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………………………

EPS Página 2
EPS Página 3
1. INTRODUCCION.
1.1.- ANTECEDENTES HISTORIA DE LA EPS EN EL ECUADOR.
En años recientes se ha incrementado el interés en el desarrollo de los
sectores rurales, cuyas particularidades en el ámbito productivo permiten el uso
eficiente del talento humano. Una de las particularidades que han presentado
es un alto interés por la solidaridad plasmada en la minga comunitaria 1, una
antigua tradición de trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad social,
un trabajo compartido para el bien común, que se lo hace rápido y mejor.
En el artículo 283 la Constitución del Ecuador se establece que “el sistema
económico es social y solidario, y está integrado por las formas de organización
pública, privada, mixta, popular y solidaria”. A partir de la publicación de la Ley
Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario (LOEPS) en el 2011 y su Reglamento en el 2012, se crea la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), con el objetivo de
contribuir al Buen Vivir de sus integrantes y de la comunidad en general. La
Superintendencia es una entidad técnica de supervisión y control que busca el
desarrollo, estabilidad y correcto funcionamiento de las organizaciones de este
sector de la economía, así como el bienestar de sus integrantes y la comunidad
en general. Una de las atribuciones que la Ley Orgánica de Economía Popular
y Solidaria y el Código Orgánico Monetario y Financiero le otorgan a la SEPS,
respecto de las organizaciones de la economía popular y solidaria y del sector
financiero popular y solidario es, velar por la estabilidad, solidez y correcto
funcionamiento de las organizaciones de la EPS. Bajo este enfoque, el
presente Informe de Análisis de Coyuntura, presenta una mirada del contexto
económico del Sector Financiero Popular y Solidario, así como un análisis de la
evolución del comportamiento de los principales indicadores financieros. Cabe
considerar que, el presente estudio toma como base análisis la anterior
segmentación del Sector Financiero Popular y Solidario en la cual se definen

1
Unión de varias personas en el campo
FUENTE. Correa Delgado, R. (2009),

EPS Página 4
en segmentos y cuya información de balances se analizan con corte a
diciembre de 2016.

1.2.- QUE ES LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA (EPS)

Artículo 1.- Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario.
La economía popular y solidaria es la forma de organización económica, donde
sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos
de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos.
Esta forma de organización2 se basa en relaciones de solidaridad, cooperación
y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su
actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la
apropiación, el lucro y la acumulación de capital.
La EPS inicio su gestión el 5 de junio de 2012, día en que Hugo Jácome
asumió sus funciones ante el pleno de la Asamblea Nacional.
Es una entidad técnica de supervisión y control de las organizaciones de la
economía popular y solidaria, con personalidad jurídica de derecho público y
autonomía administrativa y financiera, que busca el desarrollo, estabilidad,
solidez y correcto funcionamiento del sector económico popular y solidario .
Para la mayoría de la población latinoamericana, en particular, las décadas de
los 80 y 90 son “décadas perdidas”, producto de los efectos combinados de las
fases de crisis y de las políticas que fueron ingentes. Por ejemplo en Ecuador
se agudizó la pobreza3 y se acentuó la concentración de la riqueza; se
deterioró el empleo y la retribución al trabajo humano y aumentó el desempleo
y el subempleo a niveles significativos. Se disparó la migración hacia los países
desarrollados.

2
www.seps.gob.ec
3
FUENTE. Datos tomados de equipo técnico de mies.

EPS Página 5
Para ello en Ecuador, se pone en vigencia el Plan nacional del Buen Vivir
(PNBV), mismo que establece y expresan la voluntad de continuar con la
transformación histórica del país. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017
Con ellos se pretende lograr resultados positivos en materia económica y
social, que ya son evidentes.

UNIDAD DOMESTICA
ECONOMIA PUBLICA ECONOMIA
EMPRESAS
SERVICIOS Im
pu
PUBLICOS: es
tos
Tra
Educación, n sfe

o
r

ple
salud… enc
ias

rio
Em

la
Sa
EMPRENDIMIENTOS
MERCANTILES
Sindicatos FONDO DE Individuales, familiares,
Mutuales
TRABAJO Asocia vos, coopera vas,
comunitarios
Asociaciones Barriales
PRODUCCIÓN
Movimientos de DDHH PARA
AUTOCONSUMO
Movimientos y MERCADOS
Comunidades Etnicas

TRUEQUE

TRABAJO COMUNITARIO COMPRANDO JUNTOS

FONDO DE AYUDA MUTUA
hábitat seguridad

GRAFICO 1 Diagrama de la Economía Popular Solidaria

AÑO 2006 AÑO 2013

INDICADORES
Pobreza 45.8% 36.98%
Desempleo 10.4% 4.6%
Subempleo 56% 44,7%
Inflación 2,87% 2.70%
Crecimiento 1.9% 3.5%
económico
Ocupación plena 34.9% 48.6%

Tabla 1 Indicadores Económicos al año 2013

EPS Página 6
Para potenciar a las economías solidarias, se torna necesario complementar
las dinámicas productivas con las financieras y, también, articular el comercio
con el consumo. En efecto, la Economía Solidaria es una apuesta por la
equidad y la justicia social ya que refuerza y consolida comportamientos en
favor de la solidaridad, en lugar del individualismo. No es verdad que el único
modelo de producción viable sea la gran empresa vinculada a cadenas y
mercados. Como alternativa se puede construir redes de empresas solidarias
autogestionarias y producir bienes.

1.3.- PROYECCIONES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO 2017 – ECUADOR

INSTITUCIÓN CRECIMIENTO DEL PIB

Fondo Monetario Internacional -1,6%
CEPAL Comisión ecuatoriana para América 0,6%
latina
Banco Mundial -2,9%
Banco Central del Ecuador 1,42%
Tabla 2 Indicadores Económicos al año 2017

Las perspectivas de crecimiento económico para Ecuador se mantienen

positivas según la última actualización del FMI. Banco Central del Ecuador
(BCE) estima un crecimiento de 1,42%; cifra distante de las demás
proyecciones.

La Economía Popular y Solidaria es una economía basada en la prosperidad

colectiva y asociativa dejando de lado los intereses personales para dar paso a
una forma de organización pensada para un distribución equitativa de riqueza.
En nuestro país existen tres tipos de economías, la primera es la economía
pública, que es la que hace el Estado a través de todas sus instituciones para
crear bienes y sobre todo servicios, la segunda es la economía privada, que es
la que generan las empresas para una futura acumulación de capital, y por
ultimo tenemos a la economía popular que es toda aquella que no ha logrado
del todo introducirse en el mercado. Vemos al mercado atraído por la
Economía Popular y Solidaria como una corriente que se desenvuelve en
América Latina, a partir de una realidad actual con una sociedad que se
organiza y que necesita re institucionalizar los procesos económicos de:
producción, circulación, distribución y consumo de bienes y servicio a favor de
la población y esté en contra de la tradicional empresa de acumulación de
capitales por medio de las empresas de gran tamaño.

EPS Página 7
 1.4.- INDUSTRIAS QUE MÁS DECRECIERON

Industrias 2016
Correos y comunicaciones -10,8%
Construcción -8,9%
Administración pública, defensa; planes de seguridad social -7,0%
obligatoria
Alojamiento y servicios de comida -5,9%
Actividades profesionales, técnicas y administrativas -3,9%

Tabla 3 Industrias que decrecieron.

1.5.- INDUSTRIAS QUE MÁS CRECIERON

Industrias 2016
Refinación de petróleo 45,4%
Acuicultura y pesca de camarón 9,3%
Suministro de electricidad y agua 7,9%
Pesca (excepto camarón) 6,3%
Servicio doméstico 3,7%

Tabla 4 Industrias que Aumentaron el nivel de producción4

1.6.- OBJETIVOS GENERALES.

Art.‐ 7.‐ La presente Ley tiene por objeto reconocer, fomentar, promover,
proteger, regular, acompañar y supervisar la constitución, estructura y
funcionamiento de las formas de organización de la economía popular y
solidaria; además, normar las funciones de las entidades públicas responsables
de la aplicación de la presente ley.
 Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y
Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y
relación con los demás sectores de la economía y con el estado.
 Potenciar las prácticas de la Economía Popular y Solidaria que se
desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y

4
FUENTE. Indicadores económicos 2017.

EPS Página 8
 en sus unidades económicas productivas para alcanzar el Sumak
Kawsay.
 Establecer el marco jurídico común para las personas naturales y
jurídicas que integran la Economía Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario.
 Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las
personas y organizaciones sujetas a la ley antes mencionado.

1.7.- OBJETIVOS ESPECIFICOS.

 Generar oportunidades y espacios para el fortalecimiento y dinamización
de los procesos de producción, distribución, circulación, financiamiento,
comercialización y consumo de bienes y servicios de los actores de la
economía popular y solidaria.
 Crear las condiciones para el desarrollo de los actores de la Economía
Popular y Solidaria a través de su acceso a los factores productivos y de
la coordinación y articulación de políticas, normas y acciones
que impulsan y/o ejecutan las Instituciones del Estado, los gobiernos
autónomos descentralizados, las organizaciones sociales, las
universidades y la comunidad en general.
 Consolidar e institucionalizar en el Ecuador un espacio internacional que
promueva el intercambio de experiencias exitosas del sistema
cooperativo y sus órganos de con el apoyo de integración, hacia la
consolidación de una economía solidaria, equitativa y de oportunidades
para la mayoría.
 Aumentar el acceso a información, transparencia e intercomunicación
entre el estado, el sistema cooperativo y sus órganos de integración, que
motive la construcción de políticas y propuestas conjuntas en beneficio
del sistema.

EPS Página 9
2.- MARCO TEORICO LEGAL
2.1.- PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA (EPS)5
Las organizaciones de la economía popular y solidaria, EPS y del sector
financiero popular y solidario, se guían por los siguientes principios, según
corresponda:
 La búsqueda del buen vivir y del bien común;
 El comercio justo y consumo ético y responsable;
 La equidad de género;
 El respeto a la identidad cultural;
 La autogestión;
 La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de
cuentas; y,
2.2.- La distribución equitativa y solidaria de excedentes.
Según la Constitución del Ecuador, el sistema económico es social y solidario,
y está conformado por los sectores privado, público, popular y solidario. El
sector popular y solidario involucra a agentes, actores y sujetos cuyo factor
principal de producción es el trabajo, que viven de él para producir, distribuir,
comercializar y consumir, y que tienen como objetivo la subsistencia de su
unidad económica. Entre ellos, hay agentes sociales que deciden asociarse en
perspectiva de cambiar las relaciones socioeconómicas del sistema capitalista
imperante. Cambio de sentido de la economía Según Geovanny Cardoso,
director general de la CONAFIPS, la economía popular y solidaria (EPS)
funciona con un paradigma distinto al de la teoría de la escasez, que mueve al
mundo capitalista, que plantea que los recursos son limitados y las
necesidades ilimitadas, por lo que hay que acumular para subsistir en el
tiempo. El paradigma de la EPS tiene otros principios dice que están
contemplados en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria de Ecuador,
que han sido definidos por la Alianza Cooperativa Internacional y que han sido

5 http://www.economiasolidaria.gob.ec

EPS Página 10
escritos por pensadores como el austríaco Karl Polanyi y el argentino José Luis
Coraggio.

Los principios básicos con base en la experiencia de economía popular y

solidaria y de EPS desarrollada en América Latina y Ecuador, Geovanny
Cardoso considera fundamentales los principios planteados por estos dos
autores.
2.3.- La subsistencia de la unidad doméstica
Implica la satisfacción de las necesidades de sus integrantes (ya sea familia
tradicional, ampliada o comunidad), reconociendo su realidad geográfica y
cultural. Las necesidades son de dos tipos y deben ser satisfechas por igual:
las existenciales, que tienen que ver con el ser, tener, hacer y estar, y las
axiológicas, referidas a la protección, afecto, entendimiento, participación, ocio,
creación, identidad y libertad de las personas. El entendimiento de esta unidad
doméstica y de su subsistencia como realización plena, provoca que toda la
organización de la sociedad y las propuestas de política pública que se
planteen desde los organismos estatales apunten al objetivo de su desarrollo.
2.4.- La reciprocidad o solidaridad democrática
Es la práctica de aportar con lo que uno puede cuando otros lo requieren, a
condición de que el colectivo le apoye a uno con lo que necesite cuando la
ocasión se presente. Es un préstamo que implica compromiso, obligación, y no
tiene expresión monetaria. Se supera así la acumulación individualista, pues la
acumulación del colectivo se pone en función de resolver las necesidades
existenciales y axiológicas de toda la comunidad.
2.5.- Intercambio libre de equivalentes
Este principio trata de cómo los bienes, productos y servicios producidos en las
unidades económicas circulan en la sociedad midiendo su valor por la
capacidad de satisfacer las necesidades materiales y axiológicas, más que por
el precio expresado en moneda. Las unidades domésticas son las encargadas
de generar intercambio de bienes, productos y servicios reemplazando el valor
de uso por sobre el monetario.

EPS Página 11
2.6.- Planificación6
La sociedad se organiza desde los territorios, partiendo desde su realidad, para
producir los satisfactores que necesite, distribuirlos como corresponda e
intercambiarlos con otros territorios, diversificándolos en función de las
diferencias existentes en cuanto a valores, costumbres, cultura e identidades.
El papel de la autoridad es el de facilitar los procesos de determinación de lo
que quiere consumir la sociedad (qué se debe producir y cómo intercambiar), y
el del estado, representar democráticamente las necesidades del colectivo.
2.7.- Redistribución
El quinto principio trata de la redistribución de los excedentes a través de la
reciprocidad y solidaridad democrática, y apunta a democratizar los factores de
producción capital, tierra y conocimiento que históricamente se han acumulado
en pocas manos. No es lo mismo distribuir que redistribuir. La distribución de
los excedentes frena los procesos de acumulación, pero no los elimina.
Se da principalmente a través del cobro de impuestos, especialmente a la
renta. La redistribución de los factores de producción, por el contrario, apunta al
cambio de estructuras económico-sociales. Con estos cinco principios y
teniendo a la solidaridad como condición básica de la economía social y
solidaria concluye Geovanny Cardoso se puede cambiar el enfoque de la
teoría de la escasez que ha generado tanta desigualdad en nuestro país y en el
mundo.
2.8.- Educación Permanente
Este principio es fundamental en la economía solidaria, puesto que es
indispensable para el desarrollo del capital humano y por ende para mejorar las
oportunidades de los habitantes en la búsqueda de trabajo y mejorar también la
productividad de los mismos en el trabajo.

2.9.- Comercio justo

6
FUENTE: http://www.economiasolidaria.gob.ec

EPS Página 12
Consiste en lograr un equilibrio en el comercio generando un beneficio a los
actores más vulnerables; así como respetando el entorno social y ambiental.
En líneas generales, el comercio justo consiste en la asociación comercial que
funda sus bases en el respeto, diálogo y transparencia en cada uno de sus
actores, aportando al desarrollo sostenible, generando mejores condiciones
comerciales y asegurando los derechos de productores y trabajadores.
3.- LOS FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA EN
EL ECUADOR 7
La economía popular y solidaria EPS nace del tronco común de la economía
social y supone un intento de repensar las relaciones económicas desde uno
de los parámetros diferentes frente a la lógica del capital, la mercantilización
creciente de las esferas públicas y privadas y la búsqueda de máximo
beneficio, la economía solidaria persigue construir relaciones de producción,
distribución, consumo y financiación basados en la justicia, cooperación,
reciprocidad y ayuda mutua.
Además la EPS está basada en valores humanos y principios de solidaridad
que defienden el reconocimiento de las otras personas como fundamento de
la acción humana y eje de la renovación de la política, la economía y la
sociedad.
Incluye al conjunto de actividades y de las organizaciones de carácter
comunitario, asociativo, cooperativo y demás formas colectivas creadas para
responder las necesidades del empleo y el bienestar de los pueblos y
nacionalidades orientados a democratizar y transformar la economía.
La EPS se basa en la consolidación de comportamientos solidarios lo cual no
implica la anulación o disolución de una comunidad impuesta, caso contrario
un efectivo despliegue de una identidad y sus capacidades en el contexto de
una sociedad y comunidad excluyente.
Esta economía de la EPS se diferencia de la economía de capital por varios
motivos: La economía de la capital define la riqueza como valor de cambio,

7
FUENTE. Economía Social

EPS Página 13
no contabiliza en el crecimiento la destrucción de los valores de uso ni
recursos no renovables, y está centrada en la lógica de la acumulación
privada ilimitada.
Por su parte la EPS está centrada en el valor de uso (en la provisión de bienes
y servicios útiles para satisfacer las necesidades y deseos legítimos de
todos), además en el trabajo humano en sus múltiples formas, combinado con
el trabajo de la naturaleza que busca calidad de vida antes que calidad de
posesiones.
4.- MARCO CONCEPTUAL DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Art.‐ 1.‐ Se entiende por economía popular y solidaria, al conjunto de formas y
prácticas económicas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus
propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen, simultáneamente, la
calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de las mismas,
privilegiando al ser humano, como sujeto y fin de su actividad, orientada al
buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la acumulación de
capital.
5.- FORMAS DE ORGANIZACION DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
Art.‐ 2.‐ Son formas de organización de la economía popular y solidaria y, por
tanto, se sujetan a la presente ley, las siguientes,
5.1.- Las Unidades Socioeconómicas Populares, tales como, los
emprendimientos unipersonales, familiares, vecinales, las micro unidades
productivas, los trabajadores a domicilio, los comerciantes minoristas, los
talleres y pequeños negocios, entre otros, dedicados a la producción de bienes
y servicios destinados al autoconsumo o a su venta en el mercado, con el fin
de, mediante el autoempleo, generar ingresos para su auto subsistencia.
5.2.- Las organizaciones constituidas por familias, grupos humanos o
pequeñas comunidades fundadas en identidades étnicas, culturales
y territoriales, urbanas o rurales, dedicadas a la producción de bienes o de
servicios, orientados a satisfacer sus necesidades de consumo y reproducir las
condiciones de su entorno próximo, tales como, los comedores populares, las

EPS Página 14
organizaciones de turismo comunitario, las comunidades campesinas, los
bancos comunales, las cajas de ahorro, las cajas solidarias, entre otras, que
constituyen el Sector Comunitario.
5.3.- Las organizaciones económicas constituidas por agricultores,
artesanos o prestadores de servicios de idéntica o complementaria naturaleza,
que fusionan sus escasos recursos y factores individualmente insuficientes, con
el fin de producir o comercializar en común y distribuir entre sus asociados los
beneficios obtenidos, tales como, microempresas asociativas, asociaciones de
producción de bienes o de servicios, entre otras, que constituyen el Sector
Asociativo.
5.4.- Las organizaciones cooperativas de todas las clases y actividades
económicas, que constituyen el Sector Cooperativista.
5.5.- Los organismos de integración constituidos por las formas de
organización económica detalladas en el presente artículo.
5.6.- Las fundaciones y corporaciones civiles que tengan como objeto
social principal, la promoción, asesoramiento, capacitación, asistencia técnica o
financiera de las Formas de Organización de los Sectores Comunitario,
Asociativo y Cooperativista.
5.7.- Las cooperativas de ahorro y crédito, los bancos comunales, las cajas
de ahorro, las cajas solidarias y otras entidades asociativas formadas para la
captación de ahorros, la concesión de préstamos y la prestación de otros
servicios financieros en común, constituyen el Sector Financiero Popular y
Solidario, el mismo que se regulará por lo dispuesto en la Segunda Parte de la
presente ley. Se excluyen de la economía popular y solidaria, las formas
asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas,
religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal, no sea la realización de
actividades económicas de producción de bienes y servicios o no cumplan con
los valores, principios y características que sustentan la economía popular y
solidaria.
Se excluyen también las empresas que integran el sector privado, sean
individuales o constituidas como sociedades de personas o de capital, que

EPS Página 15
tengan como objeto principal la realización de actividades económicas o actos
de comercio con terceros, con fines lucrativos y de acumulación de capital.
5.8.- LAS CARACTERISTICAS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
Se Caracterizan por:
La búsqueda de la satisfacción común de las necesidades de todos sus
integrantes especialmente el autoempleo, y la subsistencia.
El compromiso que tienen con la comunidad en el desarrollo territorial y con la
naturaleza.
La ausencia de lucro por parte de sus miembros.
El no discriminar a ninguno de sus miembros, ni el otorgar privilegios a ninguno
sobre otro.
La autogestión, el auto control y la autorresponsabilidad.
La prevalencia del trabajo sobre el capital, los intereses colectivos sobre los
individuales, y las relaciones de reciprocidad y cooperación.
Las organizaciones del sector económico popular y solidario están
conformadas por los sectores: cooperativo, asociativo y comunitario. De
manera más específica, las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria
se presentan en las siguientes formas:
Cooperativas de producción;
Cooperativas de consumo;
Cooperativas de vivienda;
Cooperativas de servicios;
Asociaciones productivas;
Organizaciones comunitarias.
5.9.-LAS ORGANIZACIONES QUE CONFORMAN EL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIA
Cooperativas de ahorro y crédito;
Cajas solidarias y de ahorro;
Cajas centrales;
Bancos comunales.

EPS Página 16
Así podemos encontrar varias diferencias que hacen que la Economía Popular
y Solidaria sea una forma de economía nueva y que llama mucho la atención,
que puede fomentar un cambio en como se ve a la economía de nuestro país, y
puede cambiar nuestra perspectiva y nuestra forma de pensar de como vemos
las posibilidades que tiene.
5.10.- Sector Cooperativo: Es el conjunto de cooperativas entendidas como
sociedades de personas unidas de forma voluntaria para satisfacer sus
necesidades económicas, sociales y culturales mediante una empresa de
propiedad conjunta.
5.11.- Sector Asociativo: Son todas las asociaciones que se encuentran
constituidas por personas naturales con actividades económicas similares o
que se complementen, para producir, consumir y comercializar bienes y
servicios, lícitos y que sean necesarios, que se abastezcan de materia prima,
insumos, herramientas y tecnología.
5.12.- Sector Comunitario: Es el conjunto de organizaciones vinculadas
familiarmente, por territorio o por identidades étnicas, culturales o de género,
que mediante el trabajo conjunto pretenden la producción, comercialización,
distribución y consumo de bienes y servicios lícitos y necesarios socialmente

Grafico 2 Sectores Económicos en el Ecuador

EPS Página 17
6.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LATINO AMÉRICA8 Las
crisis financieras que se presentaron en los países latinoamericanos, crearon la
necesidad de plantear un nuevo posible modelo económico que permita el
resurgimiento de la región con las crisis financieras en los países del centro del
sistema capitalista, y sus repercusiones sobre la economía real están en el
centro de Lion de nuevos actores económicos que puedan crear una nueva
perspectiva económica para América Latina. A continuación se presentaran
cinco procesos nacionales donde se puede observar cambios significativos en
cuanto a sus formas institucionales de la economía social y solidaria en tan
solo una década, donde se podrá ver el gran contraste que se tiene entre
varios países como por ejemplo mientras e Argentina y Brasil, se tiene ajustes
menores en el marco jurídico, en Ecuador y Brasil se intenta institucionalizar
nuevas prácticas políticas para la Economía social y solidaria, y al mismo
tiempo Ecuador y Bolivia necesitan cambio profundos que requieren de tiempo
pero que como marca la historia es posible que los soporten a través del
tiempo después de que han demostrado resistencia ante las crisis económicas,
en el caso de Venezuela se propone cambios a partir de los ideales ya
propuestos, pero que necesitan además de recursos un cambio en la cultura de
los actores económicos.
Con eso se esperaba que tengan una iniciativa de auto incersion productiva.
Explícitamente, el Plan propuso impulsar:
a) Emprendimientos productivos y/o de servicios, unipersonales, familiares,
asociativos y/o comunitarios.
b) Constitución de fondos solidarios.
c) Fortalecimiento de Cooperativas y Mutuales.
d) Fortalecimiento de espacios asociativos, Consejos Consultivos y
organizaciones de la sociedad civil.

8
FUENTE. Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria.

EPS Página 18
e) Capacitación a equipos técnicos provinciales y municipales. Una
significativa innovación ha sido el prolongado y participativo proceso de
discusión y elaboración desde las bases sociales.
f) Asistencia técnica y capacitación a beneficiarios para la formulación y
ejecución de proyectos (Coraggio, 2013).

7.- ESTADÍSTICAS EN EL ECUADOR DE EPS

Según las estadísticas que nos presenta la superintendencia de Economía
Popular y Solidaria podemos observar que: En el sector cooperativo,
actualmente en el Ecuador existen 3.727 asociaciones, cooperativas de ahorro
y créditos 945, cooperativas no financieras 2441, cajas y bancos comunales
12000 que forman parte del sistema cooperativo, que se encuentran
concentradas en los grupos de transporte, de ahorro y crédito, y de vivienda.

Grafico 3 Cooperativas, cajas, asociaciones en el Ecuador.9

8.- GLOBALIZACIÓN10
“La globalización es el proceso caracterizado por la libre circulación planetaria
de bienes y servicios, cuyo objetivo central es buscar un mercado mundial,

9
FUENTE. Cooperativas cajas, y asociaciones en el Ecuador
10
FUENTE. Legislación de la economía popular y solidaria

EPS Página 19
eliminando las fronteras, facilitando el intercambio complementario y la libre
negociación, entre las diferentes naciones”. (PUGA R;ZAMBRANO P, 2009)
La globalización es una creciente interdependencia entre los países, como se
puede observar en los flujos internacionales de bienes y servicios, capitales,
factores de producción y muy importante en la actualidad el intercambio de
conocimiento. Varios autores plantean que la economía global inicia en Europa
en el siglo XIV, con la aparición de ciudades que se dedican como su mayor
vocacional al comercio. La tendencia que se da en el siglo XIV, marca el inicio
de la necesidad de crear expediciones hacia otros lugares del mundo. Sin
embargo los intercambios se daban de una manera muy unilateral, y
principalmente se daba en rutas ya definidas. 39 La teoría de la globalización
se dice que es parte de la teoría neoliberal, ya que la escuela neoclásica,
propone una libertad económica para las empresas, y esperan tener un
mercado sin restricciones y autor regulado.
8.1.- CAUSAS DE LA GLOBALIZACIÓN11

Crecimiento de las reservas de oro de los Estados Unidos en 1920.

La reutilización de los dólares del petróleo en la década de los 70.
Saldos favorables en la balanza comercial japonesa.
Bonanza de los mercados de capital.
Desarrollo tecnológico.
Desarrollo de la robótica. 40
Automatización de procesos.
Sustitución de materias primas naturales por artificiales.
Estabilidad política.
Estabilidad económica.
Expansión del transporte, telecomunicaciones, y tecnología.
Seguridad jurídica.
8.2.- CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN

11
FUENTE. Puga R Zambrano P 2009

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Desarrollo de fuerzas productivas: con el desarrollo de nuevas tecnologías, se
logra aumentar la productividad, cada vez la producción se automatiza más. La
innovación informática permite que los procesos se den de una manera más
eficiente.
Desarrollo de capital financiero: desde la década de los 70 e íntegramente en
la década de los 80 se da un gran crecimiento en el mercado financiero, pero
este crecimiento es desmedido, ya que es superior al crecimiento del PIB, o al
crecimiento de los procesos productivos, por lo que se puede decir que las
inversiones se han vuelto especulativas más no productivas.
Desarrollo de comercio mundial: el crecimiento del PIB se da en un menor valor
al crecimiento de la producción, por lo que se pude decir que las naciones cada
vez están más relacionadas, y que los países más desarrollados producen
menos.
Formación de bloques regionales.
Migraciones.

Grafico 4 La globalización y sus consecuencias

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9.- MISIÓN DE EPS
“Somos una entidad técnica de supervisión y control, que busca el desarrollo,
estabilidad y correcto funcionamiento de las organizaciones del sector
económico popular y solidario y el bienestar de sus integrantes y de la
comunidad en general".

10.- VISIÓN DE EPS

“En el año 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional, como
una entidad técnica en supervisión y control con procesos institucionalizados y
gestión efectiva de sus recursos, que impulsa la consolidación del sector de la
Economía Popular y Solidaria, contribuyendo al buen vivir de la ciudadanía”.
11.- ATRIBUCIONES DE EPS
Las atribuciones que la Ley le otorga a la Superintendencia, respecto de las
organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS) y del Sistema
Financiero Popular y Solidario (SFPS), son:
 Ejercer el control de sus actividades económicas;
 Velar por su estabilidad, solidez y correcto funcionamiento;
 Otorgar personalidad jurídica a estas organizaciones;
 Fijar tarifarios de servicios;
 Autorizar las actividades financieras que dichas organizaciones
desarrollen;
 Levantar estadísticas;
 Imponer sanciones; y,
 Expedir normas de carácter general.
Artículo 147.- Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario.
El Reglamento señala las siguientes:
 Cumplir y hacer cumplir las regulaciones dictadas por los órganos
competentes;
 Conocer y aprobar reformas a los estatutos de las organizaciones;

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  Registrar nombramientos de directivos y representantes legales de las
organizaciones;
 Registrar la adquisición o pérdida de la calidad de integrante de las
organizaciones;
 Proponer regulaciones a los órganos encargados de dictarlas; y,
 Revisar informes de auditoría de las organizaciones.
11.1.- CARACTERÍSTICAS DE EPS
Art.‐ 3.‐ Las formas de organización de la economía popular y
solidaria, se caracterizan por:
 La búsqueda de la satisfacción en común de las necesidades de sus
integrantes, especialmente, las básicas de autoempleo y
subsistencia.
 Su compromiso con la comunidad, el desarrollo territorial y la
naturaleza.
 La ausencia de fin de lucro en la relación con sus miembros.
 La no discriminación, ni concesión de privilegios a ninguno de sus
miembros.
 La autogestión democrática y participativa, el autocontrol y el auto
responsabilidad.
 La prevalencia del trabajo sobre el capital; de los intereses colectivos
sobre los individuales.
 Las relaciones de reciprocidad y cooperación, sobre el egoísmo y la
competencia.

12.- VALORES DE EPS12

Art.‐ 4.‐ Las formas de organización de la economía popular y solidaria, en sus
relaciones sociales y actividad económica, se regirán por los valores de justicia,
honestidad, transparencia y responsabilidad social y fundarán sus acciones en

12
Ley orgánica de la Economía Popular y Solidaria

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los principios de la ayuda mutua, el esfuerzo propio, la gestión democrática, el
comercio justo y el consumo ético.

13.- INTERÉS PÚBLICO DE EPS

Art.‐ 5.‐ Declárase de interés público y prioridad del Estado, la promoción,
protección y fortalecimiento de las formas de organización de la economía
popular y solidaria, como mecanismo eficaz para construir el Sistema de
Economía Social y Solidaria, aumentar y mejorar las fuentes de trabajo,
contribuir al desarrollo económico, a la práctica de la democracia, a la
preservación de la identidad, a la equitativa distribución de la riqueza y a la
inclusión económica y social.

14.- AUTONOMÍA DE EPS

Art.‐ 6.‐ El Estado respeta la pluralidad de formas de organización de la
economía popular y solidaria y garantiza su autonomía, independencia, libre
desarrollo y ejercicio de cualquier actividad económica lícita, en el marco de la
normativa que las regula.

15.- REFERENCIAS BLIBLIOGFAFICAS

 DOCUMENTO ELABORADO POR EQUIPO TÉCNICO MIES: Eco.

Milton Maya, Eco. Paciente Vasquez, Dr. Carlos Naranjo, Lcdo. Carlos
Varela, Ing. Romina Andrade, Lcda. Lucia Valverde, Dr. Iván Pacheco,
Ab. Freddy Perez, Ab. Patricio Muriel
 www.seps.gob.ec.
 Dirección de Comunicación Social Corporación Nacional de Finanzas
Populares y Solidarias. Mayo 5 de 2017 - N° 67
 http://www.economiasolidaria.gob.ec
 Correa Delgado, R. (2009), Una Crítica Al Paradigma Neoliberal, Ecuador.

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