UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAŢII INTERNAŢIONALE, ŞTIINŢE POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE

DEPARTAMENTUL „ŞTIINŢE POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE”

CURRICULUM
la disciplina

„Transparenţa şi publicitatea
în prestarea serviciilor publice”

Program de studii superioare de master, ciclul II, Politici și servicii publice

AUTOR:
Igor BUCATARU, doctor
conferenţiar universitar

APROBAT Şef Departament _____________________

la şedinţa Departamentului
din „ _____” __________ 2018

CHIŞINĂU 2018
 I. PRELIMINARII

Transparența şi publicitatea în prestarea serviciilor publice este o disciplină cu un obiect

de studiu pe cât de complex, pe atât şi de actual, necesar şi important. Accesul la informaţiile de
interes public este un drept fundamental al cetăţeanului într-un stat de drept. Cetăţeanul este acel
care prin contribuţiile sale fiscale asigură întreţinerea statului şi a instituţiilor sale. Un cetăţean
responsabil trebuie să dorească de a cunoaşte cum este gestionat banul public. Serviciile publice
reprezintă un caz particular concret de gestionare a fondurilor publice. Studierea problemei date
este o prioritate pentru specialistul în domeniul administraţiei publice. Instituţionalizarea
transparenţei dintre cetăţean şi funcţionar se va realiza doar prin concursul ambelor părţi.
Limba de predare a disciplinei este limba română.
Accesul la informații este o altă faţetă a tematicii cercetate în cadrului obiectul de studiu
al disciplinei „Transparenţa şi publicitatea în prestarea serviciilor publice”. Analiza problemei
date se referă la raporturile dintre furnizorul de informaţii şi persoana fizică si/sau juridică în
procesul de asigurare şi realizare a dreptului constituţional de acces la informaţie; la principiile,
condiţiile, căile şi modul de realizare a accesului la informaţiile oficiale, aflate în posesia
furnizorilor de informaţii. În fine, un alt compartiment important se referă la asigurarea relaţiilor
publice de calitate în cadrul organizaţiilor prestatoare de servicii publice, în vederea unei
comunicări efective şi fără perturbaţii între agentul prestator şi consumatorul de servicii publice.
Transparența şi publicitatea în prestarea serviciilor publice se înscrie în mod organic în
setul de discipline ale specializării „Politici şi servicii publice”, ciclul II Masterat, permiţând
studenţilor să se aprofundeze în domeniul managementului şi marketingului serviciilor publice.
Cunoştinţele acumulate în procesul de studiu de către viitorul specialist în domeniul
administraţiei publice vor contribui la formarea unor competenţe şi abilităţi de comunicare şi
atitudine „de deschidere” spre cetăţean, spre problemele şi necesitățile acestuia. Predarea
cursului în semestrul II are drept scop de a le forma viitorilor funcționari publici competențe
manageriale ce țin de reflectarea transparentă a activităților autorităților și instituțiilor publice.

II. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Semestrul

Evaluarea

crediteNr. de
Codul Denumirea Responsabil Total ore
discipline disciplinei de disciplină
Total

inclusiv
i
C1 S2 L3 LI4
S.02.A.11 Transparenţa şi I. Bucataru II 150 15 30 105 Ex. 5
publicitate în
prestarea
serviciilor publice

Unităţi de conţinut şi repartizarea orientativă a orelor

Nr. Ore
d/o Unităţi de conţinut Lucrul
Curs Seminar
individual
1. Relaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice cu cetăţenii 1 2 14
într-o societate democratică
2. Tehnici şi mecanisme de participare cetăţenească în 2 4 13
procesul de adoptare a deciziilor
1
Curs
2
Seminar
3
Laborator
4
Lucru individual

2
3. Comunicarea publică a autorităţilor şi instituţiilor 2 4 13
publice
4. Relaţiile publice în calitate de serviciu prestat de 2 4 13
autorităţile publice
5.. Tehnici şi mecanisme de comunicare a autorităţilor 2 4 13
publice cu cetăţenii
6. Transparenţa în procesul decizional 2 4 13
7. Accesul la informaţie: garanţie a transparenţei în 4 13
2
prestarea serviciilor publice
8. Fenomenul corupţiei în prestarea serviciilor publice 2 4 13
Total 15 30 105

III. COMPETENŢE
(MP: Politici şi servicii publice)

Competenţe-cheie specifice Competenţe-cheie generice

- să explice esenţa şi conţinutul procedurilor - capacitatea de analiză şi sinteză a

de asigurare a transparenţei mecanismului
de prestare a servicii publice;
- să conceapă strategic şi de ansamblu
politicile de asigurarea a transparenţei şi
publicităţii;
- să organizeze implementarea acestora de
către organele abilitate cu aceste funcţii,
prin serviciile publice respective;
- să identifice factorii care influenţează
calitatea serviciilor publice prestate de
instituţiile publice;
- să stabilească mediul de marketing
favorabil pentru elaborarea politicilor
publice şi crearea mecanismelor de prestare
a seviciilor publice;
- să participe la pregătirea, adoptarea şi
organizarea politicilor de asigurare şi
promovare a transparenţei şi publicităţii;
- să studieze opinia beneficiarilor de servicii
publice cu privire la gradul de transparenţă
a autorităţilor publice;
- să utilizeze formele de comunicare
adecvate pentru o politică de relaţii publice
orientate spre beneficiarii de servicii
publice.
informaţiei acumulate prin învăţare
creativă;
- extrapolarea şi implementarea cunoştinţelor
teoretice privind transparenţa şi publicitatea
în prestarea serviciilor publice;
- capacitatea de a planifica activităţile
profesionale şi de cercetare;
- abilităţi de a integra cunoştinţele şi de a
face faţă complexităţilor;
- abilitatea de a lucra într-o echipă
multidisciplinară de experţi în domeniu;
- selectarea metodelor eficiente de luare a
unei decizii profesionale;
- abilităţi de a învăţa care permit studiul
individual aprofundat al transparenţei
serviciilor publice;
- adaptarea problematicii sociale, ştiinţifice
şi etice care apar în muncă sau studiu;
- demonstrarea capacităţi de lucrul cu
materialul documentar şi bibliografie.
- abilităţi de management al informaţiei
(capacitatea de a extrage, a analiza şi a
produce informaţii);
- acumularea continuă a inovaţiilor în
domeniul transparenţei şi publicităţii;
- aplicarea tehnologiilor informaţionale în
procesul de autoformare continuă;
- proiectarea şi aprecierea periodică a
performanţelor profesiona

Notă: se introduc competenţele (generice şi specifice) formate prin intermediul disciplinei respective

IV. OBIECTIVE GENERALE

3
 1. La nivel de cunoaştere/comprehensiune
 Să explice conceptele principale ale disciplinei
 Să identifice obiectul de studiu al disciplinei
 Să determine situaţia actuală în domeniul transparenţei prestării serviciilor publice şi
accesului la informaţie Republica Moldova
 Să descrie legislaţia naţională şi internaţională în domeniu
2. La nivel de aplicare
 Să deducă necesitatea studierii disciplinei
 Să argumenteze caracterul interdisciplinar al obiectului de studiu
 Să clasifice informaţiile cu caracter oficial în baza legislaţiei naţionale
 Să demonstreze importanţa accesului liber la informaţie în eficientizarea serviciilor
publice prestate
 Să distingă rolul implicării cetăţenilor în asigurarea calităţii serviciilor publice
 Să aplice cunoştinţele deţinute în vederea propunerilor de modificări ale legislaţiei în
domeniu
 Să identifice canalele principale în promovarea şi publicitatea informaţiei privind oferirea
de servicii publice
 Să aprecieze caracterul deplin şi plenar al Codului de conduită a funcţionarilor publici
 Să utilizeze relaţia cu mass media în activitatea de funcţionar
3. La nivel de integrare
 Să elaboreze proiecte proprii privind eradicarea fenomenului corupţiei
 Să evalueze gradul de transparenţă a prestării de servicii publice în Republica Moldova
 Să selecteze modalităţi de monitorizare şi raportare a rezultatelor campaniilor de relaţii
cu publicul
 Să aprecieze prevederile din legislaţia naţională privind implicarea cetăţenilor în
organizarea procesului decizional
 Să anticipeze efectele integrării europene asupra proceselor de transparenţă în domeniul
administraţiei publice
 Să propună proiecte şi iniţiative privind implicarea cetăţenilor în controlul asupra
prestării serviciilor publice

V. OBIECTIVE DE REFERINŢĂ ŞI CONŢINUTURI

Tema 1. Relaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice cu cetăţenii într-o societate democratică

Obiective de referință Unităţi de conţinut
 să descrie conţinutul democratizării 1. Democratizarea societăţii – condiţie
 să caracterizeze parcursul democratic al obligatorie activismului populaţiei
Republicii Moldova 2. Conţinutul şi caracteristicilor tipurilor de
 să distingă tipurile de relaţii formate între relaţii ce se stabilesc între cetăţeni şi autorităţi
cetăţeni şi autorităţi publice publice
 să stabilească rolul societăţii civile în formarea 3. Rolul societăţii civile în creşterea gradului de
civismului cetăţenesc transparenţă a activităţii autorităţilor şi instituţiilor
 să stabilească legătura dintre o societate civilă publice
dezvoltată şi activismul cetăţenilor 4. Identificaţi schimbările intervenite în
 să evalueze gradul de participare a cetăţenilor activismului cetăţenilor din Republica Moldova pe
Republicii Moldova parcursul tranziţiei
 să argumenteze necesitatea transformărilor
democratice continue în societate
Tema 2. Tehnici şi mecanisme de participare cetăţenească
în procesul de adoptare a deciziilor
Obiective de referință Unităţi de conţinut

4
  să descrie conceptul de participare cetăţenească
 să clasifice tehnicile de participare conform
impactului şi metodelor folosite
 să identifice tipurile optime tehnici de participare
în condiţiile Republicii Moldova
 să compare tehnicile utilizate în mediile rurale şi
în cele urbane
 să propună măsuri de optimizare a tehnicilor de
participare
1. Conceptul de participare cetăţenească
2. Tehnicile de participare cetăţenească în
procesul decizional
3. Etapele şi nivelurile de participare a cetăţenilor
4. Optimizarea participării cetăţeneşti în condiţiile
Republicii Moldova

Tema 3. Comunicarea publică a autorităţilor şi instituţiilor publice

Obiective de referință
Unităţi de conţinut
 să relateze conţinutul comunicării publice 1. Definirea şi trăsăturile comunicării publice
 să compare comunicarea internă cu cea externă 2. Comunicarea internă şi externă a autorităţilor
 să stabilească legătura dintre tipul publice
autorităţii/instituţiei publice şi tipul comunicării 3. Instrumente şi tehnici de comunicare publică
publice 4. Planificarea comunicării publice
 să descrie instrumentele şi tehnicile de
comunicare publică
 să argumenteze necesitatea comunicării în
procesul de prestare a serviciilor publice
 să elaboreze planuri de comunicare publică

Tema 4. Relaţiile publice în calitate de serviciu prestat de autorităţile publice

Obiective de referință
Unităţi de conţinut
 să relateze despre conceptul de relaţii publice 1. Serviciul de relaţii publice: concept şi
 să identifice conţinutul serviciilor de relaţii caracteristici
publice 2. Specificul prestării serviciului de relaţii publice
 să stabilească specificul relaţiilor publice din în sectorul guvernamental
sectorul guvernamental 3. Relaţiile publice în activitatea autorităţilor
 să argumenteze necesitatea introducerii unităţii publice locale şi centrale din Republica Moldova
de relaţii publice în autorităţile publice din
Republica Moldova
 să evalueze starea actuală a prestării de servicii
de relaţii publice
 să compare relaţiile publice în activitatea
autorităţilor publice locale şi centrale
 să deducă situaţi din domeniu în cazul prestării
serviciilor publice din Moldova
Tema 5. Tehnici şi mecanisme de comunicare a autorităţilor publice cu cetăţenii
Obiective de referință Unităţi de conţinut
 să deducă atribuţiile şi rolul purtătorului de 1. Instituţia purtătorului de cuvânt
cuvânt 2. Comunicatul de presă
 să compare practicile internaţionale şi cea a 3. Declaraţia de presă
Republicii Moldova în domeniul valorificării 4. Conferinţa de presă
instituţiei purtătorului de cuvânt 5. Dreptul la replica
 să descrie activităţile de organizare a biroului de 6. Precizarea
presă
 să identifice rolul biroului de presă
 să caracterizeze condiţiile de organizare şi
desfăşurare a conferinţei de presă
 să elaboreze un comunicat de presă

5
 Tema 6. Transparenţa în procesul decizional
Obiective de referință Unităţi de conţinut
 să descrie cadrul legal în domeniul transparenţei 1. Descrierea cadrului legal în domeniu
decizionale 2. Practicile de respectare/nerespectare a
 să relateze despre necesitatea asigurării prevederilor legale
transparenţei în prestarea serviciilor publice 3. Responsabilitatea cetăţenilor în asigurarea
 în activitatea autorităţilor publice locale şi respectării legislaţiei
centrale
 să identifice specificul asigurări transparenţei în
prestarea serviciilor publice
 să evalueze starea actuală a calităţii procesului
de prestare a serviciilor publice în Republica
Moldova
 să argumenteze necesitatea implementării
principiului transparenţei în prestarea serviciilor
publice
 să coreleze cadrul legal naţional cu practica
juridică internaţională
Tema 7. Accesul la informaţie: garanţie a transparenţei în prestarea serviciilor publice
Obiective de referință Unităţi de conţinut
 să reproducă conceptele-cheie: „acces”, 1. Descrierea cadrului legal în domeniu
„informaţie oficială”, „informaţie de interes 2. „Informaţia oficială” – tipuri şi caracteristici
public” 3. Apărarea dreptului de acces la informaţie
 să descrie cadrul legal în domeniu 4. Practicile de asigurare a accesului la informaţie
 să distingă categoriile de informaţie cu caracter
oficial
 să caracterizeze căile de apărare a dreptului de
acces la informaţii oficiale
 să aprecieze caracterul democratic a legislaţiei în
domeniu
 să evalueze gradul de corespundere a legislaţiei
naţionale în domeniu cu standardele europene
 să formuleze mecanisme de optimizare a
procedurii
 să implementeze cunoştinţele acumulate în
practica administrativă
Tema 8. Fenomenul corupţiei în prestarea serviciilor publice
Obiective de referință Unităţi de conţinut
 să identifice conţinutul fenomenului de corupţie 1. Definirea corupţiei
 să coreleze prevederile cadrului legal naţional cu 2. Cadrul legal internaţional şi naţional în domeniu
cel internaţional în domeniu 3. Cauzele şi contextul dezvoltării fenomenului de
 să recunoască cauzele proporţiilor fenomenului corupţie în Republica Moldova
de corupţie în Moldova 4. Practici de prevenire şi combatere a corupţiei în
 să distingă practicile cele mai des utilizate de sectorul public
prevenire a corupţiei în Moldova
 să identifice metodele de combatere a corupţiei
 să evalueze gradul de eficienţă a măsurilor
guvernamentale în domeniu

6
 VI. LUCRUL INDIVIDUAL
În procesul de predare-învățare se va ține cont de două aspect ale activității individuale ale
studentului. Primul aspect ține de activitatea individuală privind învățarea unei teme concrete:
studierea notelor de curs, documentarea, realizarea unor sarcini sau situații de problemă etc. Al
doilea aspect ține de construcția unor produse, procese în mod individual sau în grup.
Elaborarea acestor produse se va realiza pe parcursul semestrului în conformitate cu un calendar
individual, conform modelului alăturat.

Organizarea lucrului individual

n/o Sarcina lucrului individual Condiții elaborare5 termen

1. Recenzarea studiului Promo-LEX
Monitorizarea transparenței
procesului decizional la nivel de APL
II. Chișinău, 2018.
2. Elaborarea și prezentarea unui studiu
de caz bazat pe analiza paginilor web
ale autorităților administrației
publice centrale la capitolul
transparență
3. Elaborarea referatelor cu tematica
orientativă:
-Relații publice în prestarea
serviciilor la nivel de autoritate
publică centrală
-Relații publice la nivel de autoritate
publică locală
4. Elaborarea unui eseu pe subiectul
integrității profesionale a
funcționarilor publici
Elaborare individuală a unei recenzii. 2 săptămâni
Lucru cu bibliografia.
Cerințe tehnoredactare: format A4,
electronic; volum 5 pag.
Se apreciază gradul de sintetizare a
conținutului și identificare a aspectelor
definitorii ale transparenței.
Prezentare: individual profesorului
Elaborare individuală. 1 săptămână
Cerințe tehnoredactare: Format A4.
Volum 3-4 pag.
Se apreciază relevanța pentru APL,
capacitatea analitică și aplicarea
cunoștințelor la seminare.
Prezentare: individual profesorului
Activitate creativă în grup. 2 săptămâni
Cerințe tehnoredactare: Format A4.
Volum 5-6 pag.
Se apreciază conformitatea cu cerințele în
domeniu; relevanța problemelor APL;
spiritul critic și inovativ.
Prezentare: Simularea în grup.
Activitate creativă în grup. 2 săptămâni
Cerințe tehnoredactare: Format A4.
Volum 5-6 pag.
Se apreciază conformitatea cu cerințele în
domeniu; relevanța problemelor APL;
spiritul critic și inovativ.
Prezentare: Simularea în grup.

V. BIBILIOGRAFIE SELECTIVĂ (până la o pagină şi jumătate )

Acte Normative:
1. Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. În: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din 12.08.1994;
2. Legea nr. 239 din 13 noiembrie 2008 privind transparența în procesul decizional.
3. Legea nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informație.
4. Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală.
5. Legea nr. 764 din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorială a
Republicii Moldova.
5
Produsele lucrului individual elaborate de studenți se vor păstra în portofoliul studentului la departament timp de
un an.

7
 6. Legea nr. 158 din 4 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului
public.
7. Legea nr. 847 din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar.
8. Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 .
9. Legea nr. 397 din 16 octombrie 2003 privind finanțele publice locale.
10. Legea nr. 25 din 22 februarie 2008 privind Codul de conduită a funcționarului public.
11. Legea nr. 133 din 17 iunie 2016 privind declararea averii și a intereselor personale.
12. Legea nr. 252 din 25 octombrie 2013 pentru aprobarea Regulamentului de funcționare
a sistemului liniilor telefonice anticorupție.
13. Legea nr. 131 din 3 iulie 2015 privind achizițiile publice.
14. Legea nr. 121 din 25 decembrie 2012 cu privire la asigurarea egalității.
15. Hotărârea Guvernului nr. 967 din 9 august 2016 cu privire la mecanismul de consultare
publică cu societatea civilă în procesul decizional.
16. Hotărârea Guvernului nr. 188 din 3 aprilie 2012 privind paginile oficiale ale
autorităților administrației publice în rețeaua Internet.
17. Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea în aplicare a
prevederilor Legii nr. 158 din 4 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul
funcționarului public.
18. Hotărârea Guvernului nr. 667 din 27 mai 2016 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții.
19. Hotărârea Guvernului nr. 1419 din 28.12.2016 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de planificare a contractelor de achiziții publice.
20. Hotărârea Guvernului nr. 665 din 27.05.2016 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la achizițiile publice de valoare mică.

Literatura de specialitate:
1. Accesul la informație și transparența în procesul decizional: atitudini, percepții, tendințe.
Raport de monitorizare AO Acces-Info. Chișinău.
http://alianta.md/uploads/docs/1285548337_studiu_MonitorizareaTD_Acces-Info.pdf
2. Beschieru I. Mecanisme de consultare şi dialog între Guvern şi autorităţile publice locale.
Seria “Politici publice”, IDIS “Viitorul”, nr.1, 2009.
3. Cioaric V. Relaţiile publice. Istorie. Teorie. Practică. Chişinău: Prut Internaţional, 2003, 195
p.
4. Consultarea publică eficientă la nivelul administrației centrale și locale. București, mai 2016.
http://dialogcivic.gov.ro/wp-content/uploads/2016/07/Ghid-52-final_cu-link-uri.pdf
5. Coman-Kund F. Politica de comunicare externă a colectivităţilor locale. Bucureşti: Ed.
Economica, 2000, 96 p.
6. Crăciun Cl. Comunicarea în administraţia publică. Chişinău: AAP, 1998, 131 p.
7. Dandiş N. Participarea cetăţenească – mecanism de asigurare a transparenţei şi diminuare a
corupţiei în administraţia publică locală. Chişinău: Bons Oficess, 2005, 168 p.
8. David G. Tehnici de relaţii publice. Comunicarea cu mass-media. Iaşi: Polirom, 2008. 272 p.
9. Florea D., Miculescu S. Instituţia purtătorului de cuvânt în România. În: Revista Română de
Comunicare şi Relaţii Publice, nr.1, 1999.
10. Iacob D., Pricopie R. Relaţiile publice, un nou model explicativ. Bucureşti: Şcoala Naţională
de Studii Politice şi Administrative, 2005, 136 p.
11. Johnston M. Corupţia şi formele sale. – Iaşi: Polirom, 2007, 336 p.;
12. Libaert T. Planul de comunicare. Cum să-ţi defineşti şi să-ţi organizezi strategia de
comunicare. Iaşi: Polirom, 2009. 264 p.
13. Manda Cezar Corneliu. Manualul colectivităților locale din România. București: Editura
C.H. Beck, 2018. 152 p.
14. Manualul Transparenţei în administraţia publică. Bucureşti: Guvernul României. Direcţia
pentru Strategii Guvernamentale, 2005, 290 p.

8
15. Marconi J. Ghid practic de relaţii publice. Iaşi: Polirom, 2007. 392 p.
16. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice: concepte şi practici. Chişinău: Ed. TISH,
2001, 215 p.
17. Oprea Dumitru ș.a. Managementul evenimentul personale, organizaționale, internaționale.
Iași: Polirom, 2016. 248 p.
18. Pop D. Mass-media şi democraţia. Iaşi: Polirom, 2001, 264 p.
19. Primăria şi cetăţenii – conflict sau parteneriat. Implicarea cetăţenilor în procesele
decizionale. Bucureşti: Federaţia Autorităţilor Locale din România, 2002, 37 p.
20. Pricopie R. Relaţii publice: evoluţie şi perspective. Note de curs universitar. Bucureşti :
SNSPA, 2009, 140 p.
21. Profiroiu M. Etică şi corupţie în administraţia publică. Bucureşti: Editura Economică, 1999,
61 p.
22. Radu Raluca-Nicoleta. Deontologia comunicării publice. Iași: Polirom, 2015. 256 p.
23. RAPORT Nr.3 Monitorizarea Transparenței Activității Administrației Publice Locale de
Nivelul II și a UTA Găgăuzia. https://promolex.md/wp-
content/uploads/2018/10/Raport_APL_3_11.10.2018_Rom-1-1.pdf
24. Simon H. Comportamentul administrativ. Studiu asupra proceselor de luare a deciziilor.
Chişinău: Ed. Ştiinţa, 2004, 288 p.