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CONTENIDO:
El seguro. Sus primeras manifestaciones en la historia. La importancia de la mutualidad. El
Seguro en nuestro país. Primeros antecedentes. Evolución histórica. Fines sociales y
económicos del seguro. Su influencia histórica en el aspecto económico del seguro.
Distintos ramos del seguro. Seguros Patrimoniales. Seguros sobre las Personas. Las
especiales características de los Seguros de
Garantía. La Superintendencia de Seguros de la Nación. Antecedentes. Importancia de su
creación. Sus facultades de control.
TABLA DE CONTENIDO:
EL SEGURO:
Sus primeras manifestaciones en la historia
Concepto de mutualidad
Evolución Histórica
EL SEGURO:
Antes de analizar la evolución histórica del seguro, debemos comprender el significado de
la palabra seguro: “Es un Sistema de protección del hombre y de su patrimonio frente a
diversos hechos (riesgos) que amenazan su integridad, su vida, su interés y su propiedad.
Se basa en transferir los riesgos a una aseguradora que se encarga de indemnizar todo o
parte del perjuicio que se produce por la ocurrencia de un evento previsto en el contrato de
seguros.
El Seguro garantiza el resarcimiento de un capital para reparar o cubrir la pérdida o daño
que aparezca en cualquier momento, recibiendo como contraprestación un precio por
adelantado por el servicio de protección que ofrece. Constituye una solución a la necesidad
que sentimos de vernos protegidos ante la ocurrencia de hechos imprevistos, cuyas
consecuencias superen nuestra capacidad individual para repararlas.”
Evolución histórica:
En las primeras etapas correspondientes a las más antiguas civilizaciones, aparecen las
primeras formas de ayuda mutua o asistencia recíproca, existiendo antecedentes en el
antiguo Egipto, Roma y Grecia, de formas embrionarias al seguro mutual por accidentes o
por muerte, así como también respecto de determinados riesgos del tráfico comercial por
tierra o agua, en el imperio babilónico. En las primeras etapas correspondientes a las más
antiguas civilizaciones, aparecen las primeras formas de ayuda mutua o asistencia
recíproca. Posteriormente en la isla griega de Rodas nacen las instituciones que fundaron
el derecho marítimo.
La avería gruesa (hecho voluntario que consiste en arrojar al mar mercaderías
transportadas o partes accesorias de la nave, para disminuir su peso y facilitar la flotación,
enfrentando así los peligros derivados de una tormenta o riesgo de mar).Ese daño
voluntario es indemnizado al que sufrió la pérdida, mediante el aporte económico
proporcional efectuado por el buque, el flete y la carga o sea bajo un sistema mutual con
gran similitud básica al principio solidario que sostiene la estructura básica de lo que sería
siglos más tarde el seguro.
Otro de los antecedentes históricos del seguro, fue el préstamo a la gruesa. Que consistía
básicamente en el préstamo de una determinada cantidad de dinero para preparar y
equipar un navío para viajar con fines comerciales. Si por riesgos del mar o por actos
humanos hostiles, se perdía la mercadería fracasando la empresa, quedaba cancelada la
deuda (capital más intereses), mientras que, si el viaje se realizaba con éxito, el
prestamista recibía la devolución del préstamo más un interés acordado inicialmente que
representaba no sólo un interés financiero sino la prima del riesgo que había sido asumida
por éste.
Entre los años 1227 y 1241 la iglesia católica extendió a los riesgos marítimos la
prohibición del cobro de intereses por préstamos de dinero en la Lombardía italiana y se
dio vuelta a la estructura propia del préstamo a la gruesa. La operación se diseñó entonces
sobre la base de que el armador de la aventura comercial hiciera por sí mismo la inversión
necesaria para aparejar la expedición y completar la carga, pagando por adelantado al
antiguo prestamista. Este mediante un contrato, asumía la obligación de indemnizar, ya
convertido en asegurador en este caso, el daño que se pudiera sufrir en el viaje afectando
a la carga o al buque.
Había nacido así, en la Florencia de los Medici, el seguro moderno con el asegurador, la
póliza y la prima. Poco después el seguro iría ampliando su campo de acción y se irá
difundiendo por Europa y llegará a Londres, donde los aseguradores italianos (los
lombardos) ubican sus oficinas en una calle que luego llevaría su nombre (Lombard Street)
y en la cual siglos más tarde se instalaría Lloyd´s (nombre de una corporación inglesa de
aseguradores y con agencias en todo el mundo marítimo. El nombre Lloyd’s viene del
apellido de Edward Lloyd quien inauguró una cafetería en el sector financiero en la ciudad
de Londres. Dentro de poco, se empezaron a juntar en su cafetería empresarios y
mercantes de productos provenientes de y destinados a ultramar. De a poco fue surgiendo
entre los clientes de la cafetería, la idea de compartir los riesgos de transportar
mercancías. Progresivamente se fue desarrollando el negocio de suscribir o compartir en
partes el valor de un embarque. Estos suscriptores o “Aseguradores” pasaron a llamarse
“Lloyd’s Underwriters” y el negocio de suscribir y compartir los riesgos de un embarque se
llamó un “Seguro”) Justamente en esos años formativos, en Inglaterra aparecen ciertas pal
bras que se incorporan definitivamente en el lenguaje asegurador, tal es el caso de
underwriter por ejemplo, sinónimo del asegurador, palabra cuya traducción es “el abajo
firmante” o sea el que asumía el riesgo firmando el contrato de seguro (la póliza). Un gran
incendio en la ciudad de Londres en 1666 que destruyo más de 13.000 viviendas origino la
creación de numerosas aseguradoras dedicadas a la cobertura de este riesgo y se puede
considerar que por entonces nace en Inglaterra en forma rudimentaria la explotación
comercial del seguro. Poco a poco se fue construyendo el andamiaje científico que
sostiene hoy la operatoria aseguradora fundamentalmente a partir de la teoría inicial del
cálculo de probabilidades, complementada más tarde por la ley de los grandes números.
Nutriéndose de la ciencia matemática y sus adelantos esta actividad crece en los siglos
XIX y XX con el dictado de leyes que encuadran el contenido básico de los textos
contractuales, la actuación de las empresas aseguradoras y la creación del control estatal
sobre la actividad, en razón de interés público en la institución.
Definiciones de la época:
-avería gruesa (general average) Daño producido intencionadamente en un buque o en las
mercancías que transporta para evitar otros mayores en el propio buque o en su carga. Su
cuantía se distribuye proporcionalmente entre las partes beneficiadas de esa conducta
intencionada (dueño del buque, propietario de las mercancías, asegurador, fletador, etc.). -
echazón (jettison) En seguro marítimo, acción de arrojar por la borda parte de la carga de
un buque, normalmente para aligerar su peso a fin de capear un temporal. mediante un
contrato, se asumía la obligación de indemnizar, el prestamista ya convertido en
asegurador en este caso, el daño que se pudiera sufrir en el viaje afectando a la carga o al
buque.
-préstamo a la gruesa (bottomry loan) Denominado también préstamo a riesgo marítimo
x|es aquel cuya garantía puede recaer en el casco del buque o sus aparejos, pertrechos o
maquinaria, e incluso en la carga que transporta. Su reembolso, tanto del principal como
de sus intereses, se hace depender de la llegada a puerto de los efectos sobre los que se
ha hecho o del valor obtenido por ellos en caso de siniestro. Aún con diferencias
esenciales, ofrece ciertas analogías con el seguro marítimo. En la práctica, el préstamo a
la gruesa está en desuso.
B) Desde el punto de vista social, el seguro llena otros cometidos para el individuo.
1°) El seguro produce paz mental Es un hecho demostrado que las preocupaciones
económicas tienen efectos muy dañinos sobre los hombres. El seguro, al eliminar
este tipo de incertidumbre, genera tranquilidad humana. Y la tranquilidad es, sin
lugar a dudas, uno de los más importantes ingredientes de la felicidad.
Por la naturaleza del sector, la banca siempre ha tenido una presencia importante en el
negocio asegurador, algo que ha aumentado en las últimas décadas con el desarrollo y
expansión de las finanzas y, especialmente, con la búsqueda de nuevos nichos de negocio
para mejorar su posicionamiento en la crisis actual. Es lo que se denomina el sector banca-
seguros, lo que muestra el nivel simbiótico al que han llegado ambos sectores.
Respecto a los seguros, es cierto que uno de los principales intereses de la banca consiste
en la captación de primas para las pensiones, lo que explica su férrea lucha contra los
sistemas públicos. No obstante, el sector bancario-financiero está presente prácticamente
en todos los tipos de seguros existentes. De hecho, constantemente aprovecha las
relaciones comerciales y crediticias con sus clientes para incorporar en la venta cruzada
multitud de seguros de todo tipo. Algo que realiza aprovechando su posición de ventaja y
poniendo de manifiesto, nuevamente, la lejanía de todo negocio bancario del ideal de
mercado competitivo.
Además, la cantidad de capital que exige este sector para hacer frente a las posibles
indemnizaciones se convierte en una barrera de entrada para muchos capitales, pero que
la banca supera con facilidad.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL creó mediante los artículos 1° y 8° del Decreto N°
558/96 la UNIDAD DE REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO en el ámbito de la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS estableciendo que los organismos
descentralizados de la Administración Pública Nacional deberán dar previa intervención a
la mencionada unidad en todos los programas que contemplen componentes de
fortalecimiento institucional, cualesquiera fuese su fuente de financiamiento.
Que el presente acto se dicta en ejercicio de las atribuciones emergentes del artículo 99
inciso 1) de la Constitución Nacional.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1°- Apruébase el Plan Estratégico de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE
LA NACION -entidad autárquica en jurisdicción de la SECRETARIA DE POLITICA
ECONOMICA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS- que
como Anexo I forma parte integrante del presente Decreto.
Art. 3°- En un plazo de SESENTA (60) días hábiles a partir de la publicación del presente
Decreto en el Boletín Oficial, la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION -
entidad autárquica en jurisdicción de la SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS- presentará ante la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS un esquema de metas presupuestarias e
indicadores de gestión y un proyecto de sistema de gestión de recursos humanos por
competencias y objetivos que refleje los contenidos del Plan Estratégico que por este acto
se aprueba.
Art. 5°- Hasta tanto entre en vigencia la estructura orgánico - funcional aprobada por el
artículo 2°, el Organismo mantendrá la estructura y distribución de cargos con funciones
ejecutivas y específicas aprobadas por el Decreto N° 1587/96, la Resolución Conjunta de
la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, SECRETARIA DE LA FUNCION
pública y la SECRETARIA DE HACIENDA N° 136 del 29 de junio de 1.994 y la Resolución
de la Secretaría DE LA FUNCION pública N° 307 del 21 de julio de 1.994.
Art. 6°- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y
archívase. - MENEM. - Jorge A. Rodríguez. - Roque B. Fernández.
ANEXO I
1. OBJETIVOS DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION
Realizar las actividades de control, inspección y relevamiento del mercado, supervisión
recaudación de tasas, aplicación de multas y recopilación de información, previstas para el
organismo en las disposiciones legales.
Colaborar en la definición de políticas para mercado asegurador en el marco del Consejo
Consultivo del Seguro de acuerdo a lo dispuesto en las normas vigentes.
Resolver en los aspectos relevantes de las empresas aseguradoras y de aquellas que
operen en autoseguro conforme a las prescripciones de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y
su reglamentación.
Diseñar y velar por la ejecución de programas que mejoren la calidad del servicio, el costo
y la celeridad en los procesos destinados a los asegurados.