La Descentralización en el Ecuador

Para entender los que es la descentralización citare a Gordillo quien lo define “es la
competencia que se la ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administración central,
dotado de personalidad jurídica propia, y constituida por órganos propios que expresan la
voluntad de este” ahora bien, la descentralización parece que fuera un tema que recién está
en auge en el Ecuador, pero no es así, desde hace ya tiempo atrás se lo podía ver plasmado
en el ordenamiento jurídico de nuestro país, tal vez no de la forma que actualmente lo
conocemos, pero si de una manera precaria.

Para conocer la evolución de los procesos de descentralización de nuestro país es

conveniente hacer un recorrido por su historia. En la Constitución de 1998 se estableció que
todas las competencias eran susceptibles de descentralización y en ese contexto los
municipios y los gobiernos provinciales se limitaron a la suscripción de convenios
inaplicables en especial a los sectores de turismo y comercio, mucho menos en los sectores
de salud, agricultura, educación, tránsito y transporte; pero la ausencia de una política
pública esto quiere decir que no lo encontremos articulado en especial que no esté en
completa armonía con los principios de la descentralización ocasionaron que todo el trabajo
realizado en ese tiempo por los municipios y gobiernos provinciales sea una pérdida de
tiempo. Gracias a este problema se puede decir que se ocasiono una inequidad territorial y
mejor se logró una concentración de la riqueza solo en tres ciudades del Ecuador.

Para poder romper este modelo económico, concentrador y excluyente por el que
nuestro país paso, se consideró necesaria la modificación de las relaciones de poder, lo cual
se lo realizo por medio de la elaboración de una nueva Constitución que es la del 2008,
donde se plantea una recuperación del Estado y lo consolide democráticamente a través de
la construcción del poder popular, así los avances logrados con respecto de la ley pasada es
el de la implementación de principios normativos y la legislación del proceso. En la
actualidad existe un marco jurídico que ampare la descentralización y es así que en la
Constitución de la República del Ecuador “se establece que el Ecuador se gobernara de
manera descentralizada de conformidad con un modelo obligatorio, equitativo y progresivo
que rompe con el modelo de descentralización anterior el cual se lo puede catalogar como
un sistema de descentralización voluntario e inequitativo.

La nueva Constitución establece la organización territorial del Estado, abrió el

camino para que la descentralización se marque en los principios de Solidaridad,
Subsidiariedad y Equidad Interterritorial, Integración y Participación Ciudadana;
estableciendo un régimen de gobiernos, el Régimen de competencias, los cuales están
regidos por una ley especial el cual es el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización, sin duda un componente jurídico de la descentralización,
donde se establece que la descentralización de la gestión del Estado la cual consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias desarrollo y reglamenta
la nueva organización territorial del Estado y donde se ve plasmado la distribución de
recursos equitativamente a los Gobiernos Autónomas Descentralizados. Las competencias
que se han transferido con este nuevo modelo de descentralización son: transito, transporte
terrestre, seguridad vial, riego y drenaje, patrimonio cultural.

Con respecto a la organización político administrativa de nuestros país, podemos

hablar de dos clases de descentralización que es la administrativa la cual consisten en la
descentralización de servicios; y la segunda clase es la descentralización política o también
conocida como autonomía. En la descentralización administrativa encontramos que es la
que delega ciertos atribuciones a los gobiernos centrales y a los órganos periféricos de
gestión para que cumplan de terminadas funciones y proporcionen servicios públicos a la
comunidad, es decir que su objetivo es el descongestionar el trabajo de los órganos estatales
y dar eficiencia a la prestación de servicios públicos. La de centralización política o
autonomía es una de las características fundamentales de los Estados federales la cual
consiste en la desconcentración del poder como es el caso de nuestro país el ejecutivo,
legislativo y judicial las cuales se enmarcan en su jurisdicción. La autonomía territorial se
la divide en circunscripciones autónomas esto es regiones, provincias, municipios y
parroquias rurales que ejercen autonomía.

El hecho de que existan varios tipos de desconcentración en nuestro país no quiere

decir que deja de ser un estado unitario, y esto es porque cada facultad como la legislativa,
financiera y ejecutiva, y esto gracias a que cada facultad está delimitada por la Constitución
en donde se encuentra plasmado hasta donde es el poder de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado.

Algo que es importante mencionar en el tema de la descentralización y es el de la

autonomía de la Universidades, el cual se lo puede considerar como un organismo aparte,
pero es importante mencionar que todas las actividades realizadas por la Universidad igual
deben encontrarse regladas dentro de un marco jurídico.

Conclusiones

Por lo expuesto antes concluyo que, es imperativa la descentralización del poder en

un Estado, ya que es una de las maneras más factibles para evitar la concentración de
recursos en un solo lugar y más que nada la participación de la ciudadanía.

El delegar las funciones como es la legislativa a los gobiernos autónomos ha sido

de gran ayudo por lo que cada circunscripción territorial sabe lo que necesita y como debe
ser manejado cada problema o como repartir los recursos para que así cada miembro de la
población pueda acceder a los servicios.

Otro de los puntos importantes de la descentralización es que se encuentra norma en

los instrumentos jurídicos, y esto es porque así se establece un límite al poder que se le ha
sido entregado a cada circunscripción, y así no sobrepasarse de sus funciones.

Bibliografía

Elizalde Jalil, Marco A., Autónomas Descentralizados, sus diversas manifestacines y

expresiones constitucionales, en sus vertientes positivas y negativas” .