Heating Value P

Documento de respuestas a las observaciones recibidas en el proceso de
participación de la Resolución CRA 717 de 2015
Autores
Guillermo Ibarra Prado
María del Carmen Santana
Carolina Bautista Otálora
Leidy Gómez Obando
Samuel Alfonso
Manuel Serna
Jerónimo Valderrama Fonseca
Sheyla Ojeda Yépes
Coordinadores:
Andrés Lizarazo
Gabriel Romero
Diciembre de 2017
REG-FOR04 V01
CONTENIDO
1. PROCESO DE PARTICIPACIÓN 5
2. EJES TEMÁTICOS 9
3. OBSERVACIONES RECIBIDAS 10
4. RESPUESTAS DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS 10
4.1. RESPUESTA 1. AÑO BASE Y VIGENCIA DE LA FÓRMULA TARIFARIA. 10
4.2. RESPUESTA 3 RÉGIMEN TARIFARIO Y SEGMENTACIÓN. 11
4.3. RESPUESTA 2. COMPONENTES DE LA FÓRMULA TARIFARIA. 14
4.3.1. ASPECTOS GENERALES 14
4.3.2. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACIÓN (CMA) Y COSTO MEDIO DE OPERACIÓN (CMO). 15
4.3.3. USO EFICIENTE DE AGUA. 16
4.3.4. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN (CMI). 16
4.3.5. COSTO MEDIO DE TASAS AMBIENTALES (CMT). 17
4.3.6. METAS Y ESTÁNDARES. 18
4.4. RESPUESTA 4. COMPETENCIAS SOBRE EL ÁREA DE PRESTACIÓN. 18
4.5. RESPUESTA 5. COMUNIDADES ORGANIZADAS. 21
4.6. RESPUESTA 6. VIGILANCIA Y CONTROL. 24
4.7. RESPUESTA 7. OTROS. 26
4.7.1. OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS. 26
4.7.2. OTROS TEMAS NO RELACIONADOS DIRECTAMENTE CON EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN. 28
4.8. RESPUESTA 8. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DIVULGACIÓN Y PUBLICIDAD. 34
ANEXO 1. OBSERVACIONES RECIBIDAS 37
2
REG-FOR04 V01
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Jornadas presenciales._______________________________________________________________7

Tabla 2. Resumen de respuestas eje temático “Año base y vigencia de la fórmula tarifaria”._______________10
Tabla 4. Resumen de respuestas eje temático “Régimen tarifario y segmentación”.______________________12
Tabla 3. Resumen de respuestas eje temático “Componentes de la fórmula tarifaria”.____________________14
Tabla 5. Resumen de respuestas eje temático “Competencias sobre el área de prestación.”.______________18
Tabla 6. Esquemas diferenciales urbanos.______________________________________________________20
Tabla 7. Resumen de respuestas eje temático “Comunidades organizadas”.___________________________21
Tabla 8. Esquemas diferenciales rurales._______________________________________________________23
Tabla 9. Resumen de respuestas eje temático “Vigilancia y control”.__________________________________24
Tabla 10. Resumen de respuestas eje temático “Otros”.___________________________________________26
Tabla 11. Beneficiarios de subsidios en acueducto y alcantarillado.__________________________________26
Tabla 12. Variables para el balance entre subsidios y contribuciones._________________________________27
Tabla 13. Resumen de respuestas eje temático “Mecanismos de participación ciudadana, divulgación y
publicidad”.______________________________________________________________________________34
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

por mes._________________________________________________________________________________7
por ciudad de origen.________________________________________________________________________7
por tipo de usuario._________________________________________________________________________8
por tipo de consulta.________________________________________________________________________8
por tipo de respuesta._______________________________________________________________________9
por eje temático.__________________________________________________________________________10
3
REG-FOR04 V01
PROCESO DE PARTICIPACIÓN
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, con el fin de socializar los proyectos
regulatorios que emite, desarrolla diversas herramientas, enmarcadas en los tres componentes básicos de la
estrategia de rendición de cuentas:
 Componente de información.
 Componente de diálogo.
 Componente de incentivos.
Componente de información
A partir de este componente, la entidad realiza la actualización de la página web y sus redes sociales con
información clara, relevante, veraz y oportuna, acerca de la nueva normatividad expedida por la Comisión, en el
siguiente enlace:
http://www.cra.gov.co/es/novedades/noticias/25407-conoce-la-nueva-normativa-de-la-cra-para-participaci
Adicionalmente, comunica las fechas en las cuales el proyecto de regulación se encuentra en participación y el
correo electrónico y/o dirección de la entidad en donde pueden remitirse las observaciones al mismo.
Componente de diálogo
Para desarrollar este componente, realiza jornadas de participación ciudadana que buscan involucrar a las
empresas prestadoras, vocales de control, entidades gubernamentales, academia, agentes del sector y
ciudadanía en general, en la discusión de aspectos relacionados con la formulación, ejecución o evaluación de
políticas y programas a cargo de la entidad.
El procedimiento que se aplica para lograr una adecuada convocatoria es el siguiente:
1. Ubicación de un auditorio en la ciudad seleccionada, con el fin de realizar la actividad.

2. Invitación a través de la página web y redes sociales.
3. Generación de un formulario de inscripción, http://bit.ly/2yLYSsz, creado con el propósito de realizar un
seguimiento al número de posibles asistentes1.
4. Invitación por correo electrónico a los vocales de control, empresas prestadoras de los servicios públicos,
gobernaciones, alcaldías municipales, veedurías ciudadanas, academia y gremios.
5. Socialización de la Jornada con los asistentes a jornadas previas.
6. Invitación a los medios de comunicación de la región, con el fin de que ellos ayuden a divulgar la actividad.
7. Solicitud de apoyo a los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento (PDA) y/o empresas prestadoras de la región, en la divulgación de la actividad.
8. Llamadas telefónicas de invitación y confirmación de asistencia.
9. Realización de encuestas virtuales, las cuales se publican en las redes sociales de la entidad, para conocer
la opinión de los asistentes y así mejorar nuestros procesos de convocatoria.
Durante la Jornada de participación se llevan a cabo las siguientes actividades:
1. Se realiza la socialización del proyecto regulatorio.

2. Se distribuyen formatos de preguntas. A algunas de ellas se les da respuesta en el recinto, y las otras se
radican en la entidad y se les da respuesta mediante un documento elaborado por el Comité de Expertos
en el cual se analiza cada observación, reparo o sugerencia y se exponen las razones por las cuales se
aceptan o rechazan según el caso, documento que posteriormente es evaluado por la Comisión, para la
toma de la decisión y que será publicado según lo señalado en el artículo 2.3.6.3.3.10 del Decreto 1077 de
2015.
1
En el caso de la Participación realizada en la ciudad de Bogotá, se inscribieron 62 personas.
4
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3. Se solicita a los asistentes el diligenciamiento de la Encuesta de evaluación de eventos de participación
ciudadana de la Comisión de Regulación de Agua Potable y saneamiento Básico REG-FOR 08, el cual
mide:
a. Forma cómo se enteró de la actividad.

b. Frecuencia de participación en eventos organizados por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
saneamiento Básico.
c. Logística de la Jornada.
d. Presentación de la Jornada.
4. Con dichas encuestas, se realiza un informe de percepción, el cual se analiza y se toman acciones
correctivas.
Componente de incentivos
Como acción de mejoramiento e incentivo para los asistentes a las participaciones ciudadanas, la Comisión
remite las presentaciones que se realizan durante las jornadas de participación. Asimismo, se publican en
página web para consulta de los interesados.
Plazo de la participación
El artículo 2.3.6.3.3.9 del Decreto 1077 de 2015 2 señala que las Comisiones de Regulación harán público en su
página Web, con antelación no inferior a treinta (30) días a la fecha de su expedición, todos los proyectos de
resoluciones de carácter general que pretendan adoptar, excepto los relativos a fórmulas tarifarias, los cuales se
regirán por lo previsto en el artículo 2.3.6.3.3.11 y siguientes del mismo Decreto.
Adicionalmente, el artículo 2.3.6.3.3.10 del decreto indicado, referente al contenido mínimo del documento que
haga públicos los proyectos de regulación de carácter general, no tarifarios, señala en su numeral 10.4 que el
término para la recepción de las observaciones, reparos o sugerencias no podrá ser menor a diez (10) días
hábiles, contados a partir de la fecha en que se haga público el proyecto de regulación y que dicho plazo podrá
prorrogarse por solicitud de parte u oficiosamente.
Así, dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1077 de 2015, la Comisión de Regulación de Agua
Potable y saneamiento Básico presentó en el mes de julio de 2015 la Resolución CRA 717 de 2015 “Por la cual
se presenta el proyecto de resolución ‘por la cual se establece la metodología tarifaria para las personas
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta 5.000
suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural’, se da
cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 2.3.6.3.3.11 del Decreto 1077 de 2015, y se continúa
el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”, la cual fue publicada en el Diario Oficial
No. 49.573 el 14 de julio de 2015.
Por consiguiente, para la metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas
que presten el servicio exclusivamente el área rural, la Comisión publicó el proyecto de resolución y el
documento de trabajo en la página web de la entidad, desde el 14 de julio de 2015 hasta el 14 de octubre del
mismo año, plazo en el que se cumplieron los tres (3) meses de participación ciudadana.
En cuanto al proceso de participación ciudadana de manera presencial, este se realizó en las ciudades de
Popayán, Timbio, Almaguer, Caldono, Bogotá D.C., Medellín, Barranquilla, Cali y Tunja, como se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 1. Jornadas presenciales.

2
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
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Ciudad Fecha Total
Bogotá 7 de octubre de 2015 30
Medellín 9 de octubre de 2015 33
Barranquilla 14 de octubre de 2015 19
Cali 14 de octubre de 2015 33
Otras ciudades* 27
Total general 142
* Otras ciudades: Almaguer, Caldono, Popayán, Timbio y Tunja
Fuente: CRA
De acuerdo con lo anterior, el 14 de octubre de 2015 se cumplieron los 3 meses previstos para el proceso de
participación ciudadana, plazo durante el cual se recibieron 288 consultas, de los cuales 146 se realizaron de
forma escrita y 142 se obtuvieron de forma presencial en las jornadas de participación. Como puede verse en
la siguiente gráfica, el 84% de las consultas se presentaron en el mes de octubre, 14% en agosto, y en julio y
septiembre el 2%, restante.

por mes.
Fuente: CRA
Del total de las 288 observaciones, reparos y sugerencias recibidas, el 45% fueron realizadas en la ciudad de
Medellín, 27% en Bogotá, 11% en Cali, 8% en Popayán, 7% en Barranquilla y el 2% restante en las ciudades de
Almaguer, Caldono, Tunja y Timbio. Veáse gráfica 2.

por ciudad de origen.
Fuente: CRA
6
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En cuanto al tipo de usuario, se tiene que el 54% de las observaciones, reparos y sugerencias fueron hechas
por empresas, 39% por usuarios, 5% otros y el 2% por vocales de control. Ver gráfica 3.

por tipo de usuario.
Fuente: CRA
Teniendo en cuenta el tipo de consulta realizada, como puede verse en la gráfica 4, el 45% corresponde a
observaciones al proyecto de resolución, 39% a reparos y el 16% a sugerencias.

por tipo de consulta.
Fuente: CRA
7
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De las 288 consultas presentadas se aceptó el 24% (41 reparos, 15 observaciones y 13 sugerencias), se aclaró
el 72% (69 reparos, 112 observaciones y 27 sugerencias), se rechazó el 4% (2 reparos, 4 observaciones y 5
sugerencias). Véase gráfica siguiente.

por tipo de respuesta.
Fuente: CRA
Alcance del proyecto con posterioridad al proceso de participación ciudadana.
Resulta pertinente señalar que el regulador conserva su autonomía para la determinación del acto
administrativo definitivo posterior al agotamiento del proceso de participación ciudadana, teniendo en cuenta, el
numeral 8 del artículo 8 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
conforme al cual “… en todo caso la autoridad adoptará autónomamente la decisión que a su juicio sirva mejor
el interés general”.
En el presente caso, el proyecto evidencia la necesidad de actualizar el marco tarifario para las personas
suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural, en
cumplimiento de los mandatos contenidos en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994.
EJES TEMÁTICOS
Para facilitar el análisis de las observaciones, reparos y sugerencias recibidas durante el proceso de
participación ciudadana de la Resolución CRA 717 de 2015, estas fueron clasificadas en los ejes temáticos que
se muestran en la siguiente gráfica.
8
REG-FOR04 V01
por eje temático.
Fuente: CRA
OBSERVACIONES RECIBIDAS
El listado de todas las observaciones, reparos y sugerencias recibidas, la condición de si son aceptadas,
rechazadas o aclaradas, y la respuesta general correspondiente se encuentra en el Anexo 1.
RESPUESTAS DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS
A continuación, se presentan las respuestas por eje temático de las observaciones, reparos y sugerencias
recibidas en el marco del proceso de participación de la Resolución 717 de 2015.
.1 Respuesta 1. Año base y vigencia de la fórmula tarifaria.
De las 15 consultas que componen este eje se aclaró el 53%, se aceptó el 27% y se rechazó el 20%. El detalle
del número de respuestas por tipo de consulta se resume en la siguiente tabla.
Tabla 2. Resumen de respuestas eje temático “Año base y vigencia de la fórmula tarifaria ”.
Tipo de Respuesta
Tipo de Consulta Aclarar Aceptar Rechazar No aplica
Reparo 0 2 0 0
Observación 6 1 0 0
Sugerencia 2 1 3 0
Total 8 4 3 0
Fuente: CRA
A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.
Respecto de las observaciones relacionadas con la fecha de expedición de la nueva metodología y la fecha de
inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la misma, se aclara que, de acuerdo con el artículo 35 de la
resolución definitiva, “Las tarifas resultantes de la aplicación de la metodología contenida en la presente
resolución comenzarán a aplicarse a partir del primero (1º) de julio de 2018, fecha en que iniciará el cobro de
las tarifas a los suscriptores y/o usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado”.
Esta fecha es diferente a la de la vigencia de la metodología tarifaria, la cual corresponderá a aquella en la cual
sea publicada en el Diario Oficial la resolución definitiva contentiva de la metodología tarifaria para las personas
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suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural.
Con base en lo anterior, se aclara que las tarifas que vienen siendo aplicadas en el marco de la Resolución CRA
287 de 20043, continuarán vigentes hasta el primero (1º) de julio de 2018.
Una vez entre en vigencia la nueva metodología, los costos de referencia deberán corresponder al cálculo
resultante de aplicar la nueva fórmula tarifaria, independientemente de que las nuevas tarifas sean mayores o
menores a aquellas definidas a partir de la Resolución CRA 287 de 2004.
Asimismo, cualquier persona prestadora que se encuentre en el ámbito de aplicación de la Resolución CRA 287
de 2004, y que no cuente con tarifas calculadas con base en las metodologías expedidas por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y saneamiento Básico, podrá calcular sus tarifas con base en dicha resolución,
aclarando que éstas deberán adaptarse al nuevo marco tarifario a partir del 1 de julio de 2018.
Respecto de la selección del año base para efectos del cálculo de los costos de referencia, se aclaran los
siguientes aspectos:
 Si bien la aplicación de las tarifas inicia en julio del año 2018, se selecciona como año base el 2016, dado
que los plazos de reporte de información, especialmente de tipo contable, correspondiente al año 2017 (año
anterior al inicio de aplicación), estarán disponibles después del primer trimestre del año 2018, lo cual
implicaría un periodo muy corto para el desarrollo y elaboración de los estudios de costos y tarifas. Por lo
tanto, las sugerencias relacionadas con adoptar como año base, el año anterior al inicio de aplicación, no
fueron aceptadas.
 En todo caso, la metodología establece criterios específicos excepcionales que permiten la selección de
información de años diferentes al 2016 (parágrafos 1, 2 y 3 del artículo 7, parágrafo 4 del artículo 14,
parágrafo 4 del artículo 17, parágrafos 2 y 3 del artículo 19 y parágrafo 2 del artículo 28), atendiendo las
observaciones y sugerencias recibidas al respecto.
 En cuanto a las condiciones de aplicación de la metodología tarifaria, asociadas al 31 de diciembre de

2013, se aclara que esta disposición tiene como objetivo guardar coherencia con el ámbito de aplicación de
la Resolución CRA 688 de 20144, es decir, con el marco tarifario para prestadores que atiendan más de
5.000 suscriptores. Esta condición no tiene relación directa con la selección del año base.
Finalmente, se aclara que la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes, considera un periodo
mínimo de 6 meses para que las personas prestadoras elaboren los estudios de costos y surtan todos los
procedimientos de aprobación, publicación y divulgación a sus usuarios. Este periodo de tiempo mínimo se
considera adecuado para minimizar los errores en la aplicación de la fórmula, por lo cual no se aceptaron las
sugerencias relacionadas con permitir la aplicación de las nuevas tarifas antes de la fecha de inicio establecida.
.2 Respuesta 3. Régimen tarifario y segmentación.
De las 66 consultas que componen este eje se aclaró el 85%, se aceptó el 12%, se rechazó el 3%. El detalle
3
Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado. Esta resolución es aplicable únicamente a las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado con 5.000 o menos suscriptores en áreas urbanas, y las que atiendan en áreas rurales, con independencia del número de
suscriptores, por disposición del artículo 116 de la Resolución CRA 688 de 2014.
4
Por la cual se establece la metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área urbana.
10
REG-FOR04 V01
Tabla 3. Resumen de respuestas eje temático “Régimen tarifario y segmentación”.
Tipo de Respuesta
Reparo 10 2 1 0
Sugerencia 3 2 1 0
Total 54 6 2 0
Fuente: CRA
El Título VI de la Ley 142 de 19945, consagra el régimen tarifario de los prestadores de servicios públicos
domiciliarios y en el artículo 866 prevé que el régimen tarifario en los servicios públicos está compuesto por
reglas relativas al régimen de regulación o de libertad; el sistema de subsidios y contribuciones y reglas
relativas a procedimientos, metodologías, formulas, estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y, en
general, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas.
Por su parte el artículo 87 7 de la misma normativa, establece los parámetros para definir el régimen tarifario, el
cual estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución,
suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
Respecto del régimen tarifario, el artículo 88 8 señala que las personas prestadoras al fijar sus tarifas, se
someterán al régimen de regulación, el cual podrá incluir las modalidades de libertad regulada y libertad
vigilada, o un régimen de libertad, de acuerdo a las siguientes reglas previstas por el Legislador:
1. Las empresas deberán ceñirse a las fórmulas que defina periódicamente la respectiva comisión para fijar
sus tarifas, la cual puede establecer topes máximos y mínimos tarifarios y también puede definir las
metodologías para la determinación de tarifas si conviene en aplicar el régimen de libertad regulada o
vigilada.
2. Las empresas tendrán libertad para fijar tarifas cuando no tengan una posición dominante en su mercado,
según análisis que hará la comisión respectiva, con base en los criterios y definiciones de la Ley; también
cuando exista competencia entre proveedores.
El numeral 14.10 del artículo 149 de la Ley 142 de 1994, define el régimen de libertad regulada, como aquel
mediante el cual la comisión de regulación respectiva fijará los criterios y la metodología con arreglo a los
cuales las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios
máximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor.
Por su parte, el numeral 14.11 del mismo artículo, define el régimen de libertad vigilada, como aquel mediante el
cual las personas prestadoras pueden determinar libremente las tarifas de venta a medianos y pequeños
consumidores, con la obligación de informar por escrito a las comisiones de regulación, sobre las decisiones
tomadas sobre esta materia.
Con base en las anteriores facultades legales, y una vez analizadas las condiciones del mercado de los
prestadores con menos de 5.000 suscriptores, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico estableció que el régimen de regulación tarifaria para la prestación de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado, propuesto para las APS incluidas en el ámbito de aplicación de estos mercados,
será para los segmentos propuestos el de libertad regulada y no el de libertad vigilada.
5
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
6
El régimen tarifario.
7
Criterios para definir el régimen tarifario.
8
Regulación y libertad de tarifas.
9
Definiciones
11
REG-FOR04 V01
Lo anterior, implica que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico define la
metodología tarifaria y las personas prestadoras fijan y modifican sus tarifas con arreglo a este instrumento
previamente definido por el regulador.
En este ejercicio, todas las personas prestadoras de servicios públicos a las cuales hace referencia el artículo
1510 de la Ley 142 de 1994, que están autorizadas para prestar servicios públicos domiciliarios, excepto los
productores de servicios marginales que únicamente se autoabastezcan a sí mismos, deberán acogerse al
régimen tarifario definido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
En este punto, es importante considerar que la definición de las tarifas por parte de los prestadores de servicios
públicos domiciliarios deberá atender los criterios tarifarios previstos en el artículo 87, entre ellos el criterio de
suficiencia financiera contenido en el numeral 4 de dicho artículo, que establece que las tarifas deberán
garantizar la recuperación de los costos y gastos propios de la operación, incluyendo la expansión, reposición y
mantenimiento. Así mismo, deberán permitir la remuneración del patrimonio de los accionistas y utilizar las
tecnologías y sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y seguridad a sus usuarios.
Es decir, que la actividad propia de la prestación del servicio, no puede generar pérdidas para los prestadores y
tampoco el prestador podrá trasladar a los usuarios sus ineficiencias, contrariando el criterio de eficiencia
económica previsto en el numeral 1 del artículo 87 referido.
Ahora bien, el artículo 6 de la resolución modifica los segmentos inicialmente propuestos en la Resolución CRA
717 de 201511, teniendo en cuenta las observaciones, reparos y sugerencias obtenidas del proceso de
participación ciudadana, las cuales una vez analizadas por parte de la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico evidencian la necesidad de establecer únicamente dos (2) segmentos conforme al
número de suscriptores que atiende el prestador y no en consideración a aspectos relacionados con la
clasificación del territorio de los municipios y distritos.
En este sentido, dentro de la propuesta regulatoria contenida en la resolución CRA 717 de 2015, se tenían en
cuenta las definiciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE relacionadas con la
división de los municipios, puesto que ellas están atadas a la caracterización de las viviendas en las zonas
geográficas y a la densidad poblacional, en consenso con lo definido en el marco normativo del ordenamiento
territorial colombiano. Por ello, se habían incluido las definiciones de área rural; área rural nucleada; área rural
dispersa y área urbana.
Como se anotó, estas definiciones no se consideran en la resolución definitiva, ya que la segmentación prevista
en el artículo 6, se realiza por número de suscriptores que atiendan la persona prestadora en área urbana y
rural.
Acerca de la segmentación, los estudios realizados con anterioridad a la expedición de la Resolución CRA 688
de 2014 validan este aspecto. El documento de trabajo que acompaña dicha resolución señala:
“…Igualmente, la importancia de comparar con igual rasero a prestadores que atienden mercados
de tamaños comparables está asociada a que, tanto el entorno institucional, como su capacidad
operativa, son factores transversales que afectan directamente las posibilidades de los prestadores
para alcanzar los estándares de eficiencia requeridos.
De otra parte, la segmentación permite racionalizar los costos de transacción relacionados con los
esfuerzos regulatorios y de vigilancia y control, y permite establecer estrategias diferenciadas en
cada uno de los segmentos, para así alcanzar mayores niveles de eficiencia y efectividad en
términos del cumplimiento de los objetivos trazados por el regulador”. 12
10
Personas que prestan servicios públicos.
11
Por la cual se presenta el proyecto de resolución `por la cual se establece la metodología tarifaria para las personas prestadoras de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que
presten el servicio exclusivamente en el área rural¿, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 2.3.6.3.3.11 del
Decreto 1077 de 2015, y se continúa el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”.
12
Página 140 de documento de trabajo Resolución CRA 688 de 2014.
12
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El propósito de esta segmentación, es enviar señales claras respecto de metas y eficiencia ajustadas a grupos
más homogéneos sin distinción alguna, siempre que las personas prestadoras pertenezcan al ámbito de
aplicación propuesto en la resolución, que a 31 de diciembre de 2013 atiendan en sus APS hasta 5.000
suscriptores en el área urbana y/o rural; más de 5.000 suscriptores en el área urbana y rural de uno o más
municipios mediante un mismo sistema interconectado, en los cuales más del 50% de sus suscriptores sean
rurales; y aquellas que presten el servicio en un APS exclusivamente del área rural.
Así, el artículo 6 de la resolución señala que el primer segmento será aplicable por las personas prestadoras
cuando atiendan:
(i) Un APS con suscriptores entre 2.501 y 5.000 en el área urbana, y en el caso que tenga suscriptores
rurales que estos sean menos del 50% de sus suscriptores totales.
(ii) Más de un APS de dos (2) o más municipios y/o distritos, mediante un mismo sistema interconectado y
que en conjunto sumen suscriptores entre 2.501 y 5.000 en el área urbana, y en el caso que tenga
suscriptores rurales que estos sean menos del 50% de sus suscriptores totales.
Las personas prestadoras deberán aplicar la metodología establecida para el segundo segmento, en aquellas
APS que no estén incluidas en el primer segmento.
Las personas prestadoras del segundo segmento podrán aplicar la metodología establecida para el primer
segmento, para ello deberán enviar una comunicación a la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios informando tal decisión en el
estudio de costos. Una vez informen que elige esta opción no podrán aplicar la metodología que les
correspondía inicialmente.
En resumen, para efectos del marco regulatorio, no se consideran la clasificación de los municipios teniendo en
cuenta las zonas urbanas y rurales, y se adopta la segmentación por el número de suscriptores que atienda la
persona prestadora en su área de prestación de servicio. Esta modificación se realiza acogiendo las
observaciones, sugerencia y reparos en torno a la segmentación y a las definiciones sobre área rural, área rural
nucleada, área rural dispersa y área urbana, las cuales generaban dificultades para la aplicación del marco
tarifario.
.3 Respuesta 2. Componentes de la fórmula tarifaria.
De las 85 consultas que componen este eje se aclaró el 34%, se aceptó el 61% y se rechazó el 5%. El detalle
Tabla 4. Resumen de respuestas eje temático “Componentes de la fórmula tarifaria ”.

Tipo de Respuesta
Reparo 12 32 1 0
Sugerencia 2 10 1 0
Total 29 52 4 0
Fuente: CRA
1.1.1. Aspectos generales
De forma general, la metodología establece en el régimen de libertad regulada, las fórmulas tarifarias que
deben aplicar todas las personas prestadoras incluidas en el ámbito de aplicación establecido, reiterando que la
resolución definitiva no establece el régimen de libertad de tarifas o régimen de libertad vigilada a ningún grupo
de prestadores.
13
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La definición de los componentes de la fórmula está sustentada en el artículo 90 13 de la Ley 142 de 1994 14,
según el cual se deben considerar como elementos de la fórmula tarifaria el cargo por unidad de consumo y el
cargo fijo, razón por la cual no se aceptaron las propuestas en el sentido de establecer solamente un cargo por
consumo a los suscriptores de estrato 1 y 2.
Asimismo, para el caso de los costos de operación, se mantuvo la propuesta de dividir el componente en costos
generales y costos particulares, con el objetivo de facilitar la aplicación de la metodología simplificada para el
segundo segmento, en la cual se establecen unos rangos de CMOG sin que sea necesario efectuar un cálculo
mediante una fórmula tarifaria.
Por otro lado, se verificó que se incluyeran las definiciones de todas las variables que hacen parte de las
fórmulas tarifarias.
1.1.2. Costo Medio de Administración (CMA) y Costo Medio de Operación (CMO).
Respecto de las observaciones relacionadas con conceptos a incluir en el cálculo de los costos administrativos
y operativos, se aclara:
 Se podrán incluir todos aquellos costos que se encuentren relacionados directamente con la prestación del
servicio, de acuerdo con los criterios establecidos en la metodología, que estén soportados en los estados
financieros del año base y que no sobrepasen los valores mínimos (para el caso del primer segmento) y el
rango de valores mínimo y máximo (para el caso del segundo segmento).
 No se establecen factores porcentuales con el fin de distribuir los costos totales de administración y
operación de una persona prestadora, entre los servicios de acueducto y alcantarillado.
 No podrán ser incluidos los gastos de pensiones, para lo cual deberá existir otra fuente, pues en esencia
son el resultado de una provisión que se debió hacer por el responsable del pago, y no se puede transferir a
tarifa.
 Los costos asociados a los comités de estratificación se pueden incluir en el CMO (ver artículo 17 de la
Resolución).
 Los costos asociados a tratamiento de aguas residuales se pueden incorporar en el CMOG, para el caso de
costos de personal, y en el , para el caso de insumos de tratamiento, o costos de energía para esta
actividad.
 Los costos de energía se pueden incluir en los costos de operación particulares, independientemente de la
fuente de energía que utilice la persona prestadora (por ejemplo: gas natural u otros tipos de combustibles).
 Respecto del costo asociado a lectura de medidores para el servicio de alcantarillado, se pueden incorporar
en el CMA, tal como lo señala el artículo 14 de la resolución.
 Respecto a los denominados contratos de “agua en bloque”, las definiciones que se incorporan en la
resolución se encuentran en armonía con las disposiciones de la Resolución CRA 759 de 2016 “Por la cual
se establecen los requisitos generales aplicables a los contratos que suscriban los prestadores de servicios
públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado, para el uso e interconexión de redes y para los
contratos de suministro de agua potable e interconexión; se señala la metodología para determinar la
remuneración y/o peaje correspondiente y se establecen las reglas para la imposición de servidumbres de
interconexión”.
 Para aquellos prestadores que no son propietarios de los activos, pero incurren en costos de arrendamiento
de dicha infraestructura, podrán incorporar dicho costo en el CMOG, como lo señala el artículo 17 de la
Resolución.
 Se evaluó la redacción de cada criterio señalado en los artículos 14, 17 y 19 de la resolución, de lo cual se
concluyó que, en aras del criterio de simplicidad, debían mantenerse las aclaraciones específicas sobre
rubros o aspectos que no deben incluirse en el cálculo.
Frente a los reparos y observaciones asociados a los valores máximos propuestos en la Resolución CRA 717
13
Elementos de las Fórmulas de Tarifas.
14
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
14
REG-FOR04 V01
de 2015, se deben considerar los siguientes aspectos:
 La determinación de valores máximos y mínimos para algunos componentes de la fórmula tarifaria, se

efectúa en el marco de lo establecido en el numeral 88.1 del artículo 88 15 de la Ley 142 de 1994, el cual
señala que “(…) la comisión reguladora podrá establecer topes máximos y mínimos tarifarios, de obligatorio
cumplimiento por parte de las empresas”.
 Para los prestadores pertenecientes al primer segmento se eliminó el valor máximo.
 Para los prestadores del segundo segmento, se mantienen los valores mínimo y máximo para el CMA y el
CMOG, pero se establece la alternativa de que puedan aplicar la metodología del primer segmento,
en caso que consideren que los valores máximos afecten su suficiencia financiera.
 En cualquier caso, los prestadores siempre podrán solicitar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico una modificación particular de fórmula tarifaria, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 126 de la Ley 142 de 1994.
 En relación con la metodología de determinación de los rangos de costos a partir de información de
personas prestadoras que atienden más de 5.000 suscriptores, se aceptaron las sugerencias en el sentido
de emplear información propia de los prestadores pertenecientes al ámbito de aplicación, tal como se
detalla en los numerales 3.6 y 3.7 del documento de trabajo.
1.1.3. Uso eficiente de agua.
Respecto de las observaciones relacionadas con las señales de eficiencia en el componente de uso eficiente de
agua, se aclara:
 La metodología tarifaria se encuentra armonizada con las disposiciones de la Ley 373 de 1997 16 en el
sentido de incorporar niveles de pérdidas estándar (denominado IPUF*) en el cálculo de los costos de
referencia para los prestadores del primer segmento (artículos 17, 19 y 20 de la resolución) y aquellos del
segundo segmento que opten por aplicar la metodología del primer segmento. Asimismo, frente al uso
eficiente de agua, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico expidió la Resolución
CRA 750 de 201617, donde estableció los nuevos rangos de consumo básico, aspectos que deben
considerar los prestadores al momento de elaborar sus estudios de costos.
1.1.4. Costo Medio de Inversión (CMI).
Respecto de las observaciones relacionadas con la obligatoriedad de calcular los costos medios de inversión se
aclara:
 Para los prestadores que apliquen la metodología del primer segmento, el parágrafo 2 del artículo 20 de la
resolución señala que “En el caso que las personas prestadoras que al calcular el Costo Medio de Inversión
(…), no les sea posible determinar el valor de los activos actuales a partir de lo registrado en sus estados
financieros o a partir de una valoración técnica, podrán optar por no incluir el valor de estos”. (negrilla
fuera de texto original).
 Para los prestadores que apliquen la metodología del segundo segmento, el artículo 29 de la Resolución
señala que “Las personas prestadoras del segundo segmento que decidan calcular el CMI podrán utilizar
la fórmula establecida para el primer segmento en el Artículo 20 de la presente resolución o podrán aplicar
la siguiente fórmula:” (negrilla fuera de texto original).
Con base en lo anterior, si bien la señal que el regulador quiere incorporar en el nuevo marco es que se
incentive el desarrollo del componente de inversión, para todos los prestadores que hacen parte del ámbito de
aplicación de la resolución, también es claro que la metodología tarifaria incluye alternativas para no incluir el
valor de activos o los costos de inversión asociados a nuevos proyectos de infraestructura, de acuerdo con las
evaluaciones que cada persona prestadora efectúe en sus procesos de planeación y elaboración del estudio de
15
Regulación y Libertad de Tarifas.
16
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
17
Por la cual se modifica el rango de consumo básico.
15
REG-FOR04 V01
costos.
Con relación a mecanismos alternativos de financiación para ejecutar proyectos de infraestructura, se aclara
que el proyecto de resolución se encuentra en armonía con las disposiciones contenidas en el numeral 87.9 del
artículo 8718 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 99 19 de la Ley 1450 de 201120, el cual señala que
“Las Entidades públicas podrán aportar bienes o derechos a las empresas de servicios públicos domiciliarios,
siempre y cuando su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios y que
en el presupuesto de la entidad que autorice el aporte figure este valor. Las Comisiones de Regulación
establecerán los mecanismos necesarios para garantizar la reposición y mantenimiento de estos bienes. Lo
dispuesto en el presente artículo no es aplicable cuando se realice enajenación o capitalización de dichos
bienes o derechos".
En ese sentido, se deben considerar las disposiciones que al respecto se incluyen en los artículos 21 y 23 de la
resolución, las cuales no limitan que los entes territoriales o la Nación destinen recursos de inversión a este
segmento de la población.
Por otro lado, frente a las observaciones respecto al tipo de activos o proyectos a incluir en el cálculo del CMI,
se aclara que estos deben corresponder a aquellos asociados directamente a la prestación de los servicios
públicos de acueducto y/o alcantarillado. Como referencia, se puede emplear la clasificación de activos que se
establece en el Anexo II de la resolución.
Respecto a la proyección de inversiones en periodos superiores a 10 años, se considera que, a partir de los
problemas de planeación que se han evidenciado en este segmento de prestadores, establecer periodos
superiores podría generar dificultades en el cumplimiento de la ejecución de las inversiones que se proyecten.
En todo caso, los prestadores tendrán que efectuar las evaluaciones correspondientes para establecer un plan
de inversiones que le permita mejorar sus indicadores de servicio y que considere la capacidad de pago de sus
usuarios.
En relación con las metodologías de valoración de activos, teniendo en cuenta la experiencia de la aplicación de
la Resolución CRA 287 de 200421, la nueva metodología tarifaria incorpora en el Anexo IV los “CRITERIOS A
TENER EN CUENTA PARA DETERMINAR EL VALOR DE LOS ACTIVOS ACTUALES POR MEDIO DE UNA
VALORACIÓN TÉCNICA”. En ese sentido, se aclara que los activos en operación a 31 de diciembre de 2016
que no se vean reflejados en la contabilidad, podrán incluirse en el VAA a través de una valoración técnica. Si
los activos se encuentran en construcción podrá incluirlos en la proporción faltante por recuperar como parte del
plan de inversiones.
1.1.5. Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT).
Respecto de la sugerencia de incluir en el cálculo de los costos de referencia del servicio público domiciliario de
alcantarillado, los costos adicionales generados por la modificación del factor regional, derivada de ajustes por
incumplimientos, no es viable aceptar la propuesta teniendo en cuenta que el parágrafo 2 del artículo
2.2.9.7.4.4. del Decreto 1076 de 201522 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, establece:
“En todo caso, los mayores valores cobrados de la tasa retributiva por incumplimiento de los
prestadores del servicio de alcantarillado en sus metas de carga contaminante o en el indicador de
número de vertimientos puntuales eliminados por cuerpo de agua contenidos en el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV, no podrán ser trasladados a sus suscriptores a
través de la tarifa ni de cobros extraordinarios”.
Por otro lado, frente a la inquietud de qué porcentaje de la tarifa corresponde a tasas retributivas, se aclara que
18
Criterios para definir el Régimen Tarifario.
19
Aportes a las empresas de servicios públicos.
20
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
21
Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado.
22
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
16
REG-FOR04 V01
dicho costo es el resultante del cálculo particular de cada prestador, con base en las fórmulas tarifarias
generales establecidas en el artículo 31 de la resolución.
1.1.6. Metas y Estándares.
Frente a la adopción de metas y estándares para el servicio público domiciliario de alcantarillado, si bien en la
metodología tarifaria para grandes prestadores, prevista en las Resoluciones CRA 688 de 2014 23 y 735 de
201524, se incluyeron metas para este servicio, se considera que, para los prestadores menores a 5.000
suscriptores, no es pertinente definir dichas metas y estándares, pues los objetivos principales del marco
tarifario responden a los aspectos establecidos en el documento de trabajo. No obstante, en la siguiente
revisión quinquenal se podrá evaluar la pertinencia de definir metas y estándares para este servicio.
En todo caso, se aclara que, para efectos de las inversiones para expansión, reposición y rehabilitación de los
sistemas de acueducto o alcantarillado, se debe considerar la dimensión del servicio, el objetivo del proyecto y
el indicador, definidos en el artículo 22 de la resolución. Para efectos de la presente revisión tarifaria, estos
indicadores no corresponden a aquellos sobre los cuales las personas prestadoras deberán establecer metas
(artículos 12 y 24 de la resolución), los cuales persiguen objetivos y generan incentivos diferentes para este
segmento de prestadores.
.4 Respuesta 4. Competencias sobre el área de prestación.
De las 11 consultas que componen este eje se aclaró el 100%. El detalle del número de respuestas por tipo de
consulta se resume en la siguiente tabla.
Tabla 5. Resumen de respuestas eje temático “Competencias sobre el área de prestación.”.

Tipo de Respuesta
Reparo 27 2 0 0
Sugerencia 1 0 0 0
Total 31 2 0 0
Fuente: CRA
El artículo 365 de la Constitución Política establece que los servicios públicos son inherentes a la finalidad
social del Estado, y, por lo tanto, es deber de las entidades territoriales asegurar su prestación eficiente a todos
sus habitantes, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En desarrollo de lo
anterior, el artículo 525 de la Ley 142 de 1994, establece como competencia del municipio y distrito:
“5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de
acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por
empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la
administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo siguiente.
5.2. Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en la gestión y
fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.
5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al
presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.
5.4. Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el
Gobierno Nacional.
23
Marco tarifario para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado aplicable a personas prestadoras que atienden más
de 5.000 suscriptores en el área urbana.
24
Por la cual se modifica, adiciona y aclara la Resolución CRA 688 de 2014.
25
Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos.
17
REG-FOR04 V01
5.5. Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita individualizar
cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.
5.6. Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de
servicios públicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de
su competencia.
5.7. Las demás que les asigne la ley.”
Asimismo, el Legislador determinó, junto con la creación de la participación del Sistema General de
Participaciones con destinación específica para el sector de agua potable y saneamiento básico, que el
municipio y distrito sería el responsable de: i) administrar estos recursos y ii) asegurar la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento básico.
Para esto, se determinaron las siguientes actividades elegibles de gasto con cargo a estos recursos:
“a) Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en
la normatividad vigente.
b) Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del sector de agua
potable y saneamiento básico, mediante la pignoración de los
recursos asignados y demás operaciones financieras autorizadas por la Ley.
c) Preinversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos del sector de agua potable y
saneamiento básico.
d) Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la
administración y operación de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo, en las zonas urbana y rural.
e) Construcción, ampliación optimización y mejoramiento de los sistemas de acueducto y
alcantarillado, e inversión para la prestación del servicio público de aseo.
f) Programas de macro y micromedición.
g) Programas de reducción de agua no contabilizada.
h) Adquisición de los equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y
saneamiento básico.
i) Participación en la estructuración, implementación e inversión en
infraestructura de esquemas regionales de prestación de los municipios.”
Sobre este punto, en el eje temático “Otros” se desarrollan las competencias del municipio en cuanto a la
realización de inversiones y el otorgamiento de subsidios.
De otra parte, la Ley 388 de 199726 establece como obligación de los entes territoriales la formulación y
adopción de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT)
y Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), en los cuales, uno de los determinantes del ordenamiento del
territorio es el señalamiento y localización de las infraestructuras básicas de sistemas de abastecimiento de
agua y saneamiento, que deben hacer parte de los componentes general, urbano y rural 27, y por supuesto del
programa de ejecución a corto, mediano y largo plazo.
Ahora bien, teniendo en cuenta que es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan
por objeto la prestación de los servicios públicos, se entiende que pueden existir una o varias áreas de
prestación28 de los servicios de acueducto y alcantarillado en el territorio del municipio, o que en virtud de los
esquemas asociativos de que trata la Ley 1454 de 2011 29 y el artículo 126 de la Ley 1753 de 2015 30, que hablan
26
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
27
La ley 388 de 1997 establece que como parte de “Componente rural del plan de ordenamiento” se debe identificar los centros poblados
rurales con la respectiva adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
28
Corresponde a las áreas geográficas del municipio y/o distrito en las cuales las personas prestadoras proveen los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
29
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
30
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
18
REG-FOR04 V01
sobre esquemas regionales de prestación de los servicios públicos, se deben definir una área de prestación por
cada uno de los municipios que integren el sistema. También, debe tenerse en cuenta que las personas
prestadoras podrán definir áreas de prestación del servicio diferentes para cada servicio únicamente en los
siguientes casos:
1. Cuando sólo presten uno de los dos servicios públicos domiciliarios,

2. Cuando atiendan suscriptores del servicio público domiciliario de alcantarillado que no sean
suscriptores del servicio de acueducto porque disponen de fuentes alternas de abastecimiento, o
3. Cuando atiendan suscriptores del servicio público domiciliario de acueducto, pero estos dispongan de
soluciones particulares de vertimientos que cumplan con los criterios ambientales establecidos por las
autoridades competentes.
De esta forma, se desprende que la competencia constitucional y legal de asegurar la prestación eficiente y con
calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado recae sobre la entidad territorial, quien debe definir las
acciones urbanísticas necesarias para i) localizar y señalar las características de la infraestructura para los
servicios públicos domiciliarios y ii) dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura correspondientes en
el suelo urbano, rural y de expansión urbana del municipio y distrito.
Por ende, se puede concluir que la resolución no está asignando o limitando las competencias de las entidades
territoriales. En este sentido el parágrafo 3 del artículo 5 del proyecto de resolución únicamente invoca lo
dispuesto en el artículo 5 de la Ley 142 de 1994.
Adicionalmente, conviene tener en cuenta que el documento CONPES 3810 de 2014 31 fijó la política para el
suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural y que por disposición del artículo 18 32 de la
Ley 1753 de 201533 se reconoce la existencia de esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado en zonas rurales, zonas de difícil acceso, áreas de difícil gestión y áreas de
prestación, en las cuales por condiciones particulares no pueden alcanzarse los estándares de eficiencia,
cobertura y calidad en la prestación de los servicios establecidos en la ley. Sobre este particular, se desarrolla
una discusión más amplia respecto de los esquemas diferenciales en zona rural en el eje temático
“Comunidades organizadas”.
En lo referente a esquemas diferenciales en zona urbana 34 para la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado en zonas de difícil acceso, áreas de difícil gestión y áreas de prestación, en las cuales por
condiciones particulares no puedan alcanzarse los estándares de eficiencia, cobertura y calidad, el Decreto
1077 de 201535, plantea que la persona prestadora es la encargada de solicitar la implementación de dichos
esquemas diferenciales en las condiciones de dicho decreto, asimismo, se determinan las condiciones de
progresividad para cada uno de los esquemas considerados. Véase cuadro 3.
Tabla 6. Esquemas diferenciales urbanos.

Suelo urbano Definición Diferencialidad
Áreas de difícil Son aquellas áreas dentro del suelo urbano de La prestación provisional del servicio de acueducto y alcantarillado
gestión un municipio o distrito que reciben un mediante pilas públicas u otra alternativa que tenga viabilidad
tratamiento de mejoramiento integral en los técnica y sostenibilidad económica de acuerdo con la definición
planes de ordenamiento territorial; o hayan sido que la ley señala sobre estos servicios.
objeto o sean susceptibles de legalización El suministro de un volumen de agua mientras se logra abastecer
urbanística; en donde no se pueden alcanzar el consumo básico definido en la regulación.
los estándares de eficiencia, cobertura o La estimación del consumo se realizará con base en los criterios
calidad para la prestación de los servicios definidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
públicos de acueducto o alcantarillado, en los Saneamiento Básico mientras se implementa el programa de
plazos y condiciones establecidas en la micromedición
regulación expedida por la Comisión de La facturación podrá hacerse a usuarios individuales y colectivos,
Regulación de Agua Potable y Saneamiento este últimos deben ser entidades sin ánimo de lucro
31
POLÍTICA PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN LA ZONA RURAL.
32
Condiciones especiales de prestación de servicio en zonas de difícil acceso.
33
34
Contenido en el Capítulo 2, al Título 7, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015
35
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
19
REG-FOR04 V01
Suelo urbano Definición Diferencialidad
Básico. Se incluirán las condiciones de prestación del esquema diferencial
en el contrato de servicios públicos
Zonas de difícil Corresponde al municipio en el cual la persona El suministro de un volumen de agua mientras se logra abastecer
acceso prestadora en su área de prestación en suelo el consumo básico definido en la regulación.
urbano no puede alcanzar los estándares de La estimación del consumo se realizará con base en los criterios
eficiencia, cobertura o calidad en los plazos definidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
establecidos en la regulación expedida por la Saneamiento Básico mientras se implementa el programa de
Comisión de Regulación de Agua Potable y micromedición
Saneamiento Básico, y cuenta con una Se incluirán las condiciones de prestación del esquema diferencial
población urbana menor a 25.000 habitantes en el contrato de servicios públicos
según la información censal del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
y está ubicado en Zonas No Interconectadas
(ZNI) del sistema eléctrico nacional de la
Unidad de Planeación Minero Energética
(UPME).
Áreas de Corresponde al área de prestación de la El suministro de un volumen de agua mientras se logra abastecer
prestación con persona prestadora en suelo urbano de un el consumo básico definido en la regulación.
condiciones municipio o distrito, que cuenta con una La estimación del consumo se realizará con base en los criterios
particulares población urbana mayor a 25.000 y hasta definidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
400.000 habitantes según la información censal Saneamiento Básico mientras se implementa el programa de
y tenga un Índice de Necesidades Básicas micromedición
Insatisfechas (NBI) en cabecera municipal Se incluirán las condiciones de prestación del esquema diferencial
mayor al 30%, de acuerdo con la información en el contrato de servicios públicos
del (DANE).
El área de prestación, con condiciones

particulares, también corresponde a aquellos
municipios que cuentan con una población
urbana menor a 25.000 habitantes según la
información censal del (DANE) y que se
vinculen al área de prestación de un municipio
o distrito de los anteriormente señalados.
Fuente: CRA con base en el decreto 1272 de 2017.
.5 Respuesta 5. Comunidades organizadas.
De las 32 consultas que componen este eje se aclaró el 94% y se aceptó el 6%. El detalle del número de
respuestas por tipo de consulta se resume en la siguiente tabla.
Tabla 7. Resumen de respuestas eje temático “Comunidades organizadas ”.

Tipo de Respuesta
Reparo 26 2 0 0
Sugerencia 1 0 0 0
Total 30 2 0 0
Fuente: CRA
A partir de la Constitución de 1991 los servicios públicos pueden ser prestados por cualquier agente, ya sea el
Estado, los particulares o las comunidades organizadas, dado que el constituyente previó que la participación
en la prestación de los servicios, debe basarse en los principios del libre ejercicio de la actividad económica y
de la iniciativa privada dentro de los límites del bien común, objetivos que además están en consonancia con lo
dispuesto en el artículo 333 de la Constitución, asegurando así la libre competencia económica de todos los
intervinientes en la prestación de los citados servicios.
Adicionalmente, el artículo 365 de la Constitución de 1991 dispuso que los servicios públicos los podría prestar
el Estado, directa o indirectamente, las comunidades organizadas o los particulares. En virtud de dicha
20
REG-FOR04 V01
disposición constitucional, la Ley 142 de 1994 estableció en su artículo 15, seis tipos diferentes de prestadores
de servicios públicos, dentro de los cuales se encuentran: i) Las empresas de servicios públicos, ii) las personas
naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad
principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos, iii) los municipios
cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos,
conforme a lo dispuesto en esta Ley, iv) Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar
servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas, v) las
entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición previstos en esta Ley y
vi) las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al momento de expedirse esta
Ley estén prestando cualquiera de los servicios públicos y se ajusten a lo establecido en el parágrafo del
artículo 17.
El numeral 15.4 de la Ley 142 de 1994 fue reglamentado por Decreto 421 de 2000 36.
En lo que atañe a los productores marginales, el mismo artículo 15 de la Ley 142 de 1994 referido atrás, señala
en el numeral 15.2, que pueden prestar servicios públicos las personas naturales o jurídicas que produzcan
para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios
propios del objeto de las empresas de servicios públicos.
En cuanto a la aplicación del régimen de los servicios públicos a los productores marginales o para uso
particular, señala que estos se someterán a los artículos 25 37 y 2638 de la Ley 142 de 1994 relacionados con las
concesiones, permisos municipales, ambientales y sanitarios, y estarán sujetos a las demás normas del
régimen.
Ahora bien, estarán sujetos a la Ley 142 de 1994, todos los actos o contratos que celebren los productores
marginales para suministrar los servicios cuya prestación sea parte del objeto de las empresas de servicios
públicos, a otras personas en forma masiva, o a cambio de cualquier clase de remuneración, o gratuitamente a
quienes tengan vinculación económica con ellas según la ley, o en cualquier manera que pueda reducir las
condiciones de competencia.
Y agrega el artículo 1639 de la Ley 142 de 1994, que las personas jurídicas a las que se refiere el artículo no
estarán obligadas a organizarse como empresas de servicios públicos, salvo por orden de la Comisión de
Regulación.
El parágrafo de la norma en comento, finalmente señala que cuando haya servicios públicos disponibles de
acueducto y saneamiento básico, será obligatorio vincularse como usuario y cumplir con los deberes
respectivos, o acreditar que se dispone de alternativas que no perjudiquen a la comunidad. La Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) es la entidad competente para determinar si la alternativa propuesta
no causa perjuicios a la comunidad.
En cuanto a lo que es objeto de prestación del servicio por parte de las personas prestadoras de los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado, es importante considerar que la Ley 142 de 1994 consagró
taxativamente los servicios públicos que engloban la categoría de domiciliarios y sus actividades
complementarias, estableciendo en el artículo primero que dicha ley se aplica a los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y distribución de gas combustible, así como a
las actividades complementarias de tales servicios.
En este sentido, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14, numeral 14.22 de la Ley 142 de 1994 el
servicio público domiciliario de acueducto consiste en la distribución municipal de agua apta para el consumo
36
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar
los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas.
37
Concesiones y permisos sanitarios y ambientales.
38
Permisos municipales
39
Aplicación de la ley a los productores de servicios marginales, independiente o para uso particular.
21
REG-FOR04 V01
humano incluida su conexión y medición y, son actividades complementarias, tales como la captación de agua y
su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte.
De esta forma, tanto la actividad regulatoria a cargo de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, como la vigilancia y control a cargo de la Superintendencia de Servicios Públicos, recae
sobre la distribución de agua apta para consumo humano, no respecto del agua destinada a riego y drenaje o
para actividades agropecuarias.
Ahora bien, el régimen tarifario previsto en la Ley 142 de 1994, le es aplicable a todas las personas prestadoras
de servicios públicos domiciliarios autorizadas por la ley para prestar tales servicios, los cuales se encuentran
obligados a darle aplicación al mismo y a los criterios del régimen tarifario previstos en el artículo 87 de la Ley
142 de 1994.
No obstante, resulta pertinente considerar que el Decreto 1077 de 2015 fue adicionado por el Decreto 1898 de
2016 y 1272 de 2017, en lo referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto
y alcantarillado tanto en suelo rural como urbano, con el fin de recoger aquellas particularidades propias de la
prestación del servicio que requieren de una regulación especial, la cual será expedida posteriormente por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, razón por la cual estos aspectos no fueron
incluidos en el marco tarifario de pequeños prestadores de acueducto y alcantarillado pero serán parte de la
agenda regulatoria indicativa 2018.
Así, para el sector rural, el artículo 2.3.7.1.1.1. señala que el objeto de dicha normativa es definir esquemas
diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y para el aprovisionamiento
de agua para consumo humano y doméstico y de saneamiento básico en zonas rurales del territorio nacional
(véase Título 7, Capítulo 1, a la Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015), en armonía con las
disposiciones de ordenamiento territorial aplicables al suelo rural, acorde con lo dispuesto en los artículos 14 y
33 de la Ley 388 de 1997 o aquellas disposiciones de ordenamiento del suelo rural que las modifiquen ,
adicionen o sustituyan.
En cuanto a los esquemas diferenciales en zona rural, se establece como responsabilidad de los municipios y
distritos asegurar, bien sea, la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado o
el aprovisionamiento de agua potable y saneamiento básico mediante soluciones alternativas. En el primer
caso, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico deberá definir la metodología tarifaria
aplicable a estos esquemas de prestación rurales y en el segundo, la norma prevé que los administradores de
los puntos de suministro o abastos de agua no estarán sujetos a la regulación de la Comisión y tampoco al
control y vigilancia realizado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). En el
siguiente cuadro se resumen las soluciones que plantea la norma para garantizar el acceso los servicios
públicos de agua potable y saneamiento básico.
Tabla 8. Esquemas diferenciales rurales.

Solución de acceso Diferencialidad Zona
Servicio público Calidad del agua: El prestador del servicio de acueducto en zona rural que suministre Centros
domiciliario de acueducto y agua con algún nivel de riesgo en su área de prestación, deberá establecer el plazo del poblados
alcantarillado cumplimiento de los estándares de calidad de agua potable establecidos en el Decreto rurales*
1575 de 2007 y su reglamentación, o aquellos que los modifiquen, adicionen o
sustituyan
Mientras se cumple el plazo, la persona prestadora del servicio de acueducto
implementará el uso de dispositivos o técnicas de tratamiento de agua, o suministrará
agua apta para consumo humano empleando medios alternos como son carrotanques,
pilas públicas40 y otros. Así mismo, la persona prestadora, en coordinación con el
municipio o distrito, la autoridad ambiental y la autoridad sanitaria, divulgarán
ampliamente a los usuarios que reciben agua con algún nivel de riesgo las
orientaciones técnicas para el tratamiento y manejo del para consumo humano al
interior de la vivienda.
Micromedición: El prestador del servicio de acueducto en zona rural que no cuente
con cobertura total de micromedición en su área de prestación, mientras alcanza este
40
Las pilas públicas en zonas rurales podrán ser provistas por los prestadores del servicio de acueducto. Todo el volumen de agua potable
entregado en estas pilas será facturado como consumo básico, y el suscriptor recibirá un subsidio equivalente al otorgado al estrato uno (1).
22
REG-FOR04 V01
Solución de acceso Diferencialidad Zona
estándar, podrá realizar la medición de los volúmenes suministrados mediante
procedimientos alternativos, y la facturación podrá efectuarse a partir de los consumos
estimados.
Continuidad: El prestador del servicio de acueducto en zona rural que no pueda
suministrar agua potable de manera continua dentro de su área de prestación, podrá
suministrarla de manera periódica, siempre y cuando se garantice la entrega de un
volumen correspondiente al consumo básico establecido por Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico
Aprovisionamiento de agua Teniendo en cuenta que las soluciones alternativas no se constituyen en prestación de Zona rural
potable y saneamiento los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, en los términos de los diferente a los
básico mediante soluciones numerales 14.22, 14.23, y 14.24 del artículo 14 la Ley 142 de 1994, para las mismas centros
alternativas no son aplicables las disposiciones de la citada norma. En consecuencia, los poblados
administradores de puntos de suministro o abastos de agua no están sujetos a la rurales**
regulación de la Comisión Regulación Agua y Saneamiento Básico, y no son objeto de
vigilancia por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
* Cuando por razones técnicas, operativas o socioeconómicas no sea viable la prestación mediante sistemas de acueducto y alcantarillado
en los centros poblados rurales, se podrá implementar soluciones alternativas de aprovisionamiento de agua potable y saneamiento básico
mediante soluciones alternativas
** Se puede optar por la prestación de los servicios públicos domiciliarios cuando esta sea viable.
Fuente: CRA con base en el decreto 1898 de 2016.
.6 Respuesta 6. Vigilancia y control.
De las 17 consultas que componen este eje se aclaró el 100%. El detalle del número de respuestas por tipo de
consulta se resume en la siguiente tabla.
Tabla 9. Resumen de respuestas eje temático “Vigilancia y control”.

Tipo de Respuesta
Reparo 1 0 0 0
Sugerencia 2 0 0 0
Total 17 0 0 0
Fuente: CRA
De conformidad con lo previsto en el artículo 370 de la Constitución Política, corresponde al Presidente de la

República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de administración y control de eficiencia de los
servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
el control, la inspección y vigilancia de las entidades que los presten.
Así, la Ley 142 de 1994, previó en el numeral 79.1 del artículo 7941, que las leyes y actos administrativos a los
que estén sujetos quienes presten servicios públicos, en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e
inmediata a usuarios determinados; y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta función no sea
competencia de otra autoridad.
Adicionalmente, conforme lo prevé el artículo 53 42 de la misma normativa, corresponde a la Superintendencia de

Servicios Públicos, en desarrollo de sus funciones de inspección y vigilancia, establecer los sistemas de
información que deben organizar y mantener actualizados las empresas de servicios públicos para que su
presentación al público sea confiable.
En este sentido, el artículo 14 de la Ley 689 de 2001 43 adicionó un artículo nuevo a la Ley 142 de 1994,
mediante el cual dispuso que corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios establecer,
41
Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos
42
Sistemas de Información.
43
Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
23
REG-FOR04 V01
administrar, mantener y operar un sistema de información que se surtirá de la información proveniente de los
prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia, para que su presentación al
público sea confiable, conforme a lo establecido en el artículo 53 de la Ley 142 de 1994.
En ese orden de ideas, esta entidad vigila el cumplimiento de las normas y de la regulación del sector de agua
potable y saneamiento básico, entre otros, y administra el Sistema Único de Información de los Servicios
Públicos Domiciliarios (SUI), que permite la inspección, control y vigilancia, así como la evaluación de la gestión
de los prestadores conforme a lo regulado por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Frente al Índice de Calidad del Agua, se aclara que los prestadores del servicio público domiciliario de
acueducto en el país son responsables del control de la calidad del agua que se suministra a los usuarios a
través de su infraestructura y redes de distribución, mediante la caracterización física, química, microbiológica y
de las características adicionales definidas en el mapa de riesgo o lo exigido por la autoridad sanitaria de la
jurisdicción, de acuerdo con lo establecido en el artículo 9° del Decreto 1575 de 2007 44 expedido por el
Ministerio de la Protección Social.
Por su parte, el artículo 6 del decreto citado, señala que de conformidad con lo previsto en los artículos 79
modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001 y 81 de la Ley 142 de 1994 y demás normas concordantes,
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios será la autoridad competente para iniciar las
investigaciones administrativas e imponer las sanciones a que haya lugar a las personas prestadoras que
suministren o distribuyan agua para consumo humano por incumplimiento de las disposiciones del Decreto 1575
de 2007 y en los actos administrativos que lo desarrollen, sin perjuicio de la competencia de la autoridad
sanitaria en dicha materia.
Consecuente con lo anterior y en atención a las funciones asignadas por la Ley 142 de 1994 a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), los prestadores del servicio público domiciliario
de acueducto deben reportar al Sistema Único de Información – SUI- los resultados de los muestreos de control
de la calidad del agua que realizan en los puntos concertados de las redes de distribución, conforme a las
frecuencias establecidas en la Resolución MPS-MAVDT 2115 de 2007 45.
Ahora bien, es importante considerar que en virtud de lo previsto en el artículo 18 46 de la Ley 1753 de 201547, el
Gobierno Nacional adicionó el Decreto 1077 de 2015 y definió esquemas diferenciales para la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como el aprovisionamiento de agua potable y saneamiento
básico en zonas rurales y de prestación de tales servicio en suelo urbano debido a que por condiciones
particulares no es posible alcanzar los estándares de eficiencia, cobertura y calidad establecidos en la ley.
Dicha normativa, radicó en cabeza de la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico la facultad de
desarrollar la regulación necesaria para esquemas diferenciales de prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo tanto para el sector urbano como el rural, cuya expedición se llevará a cabo en un acto
regulatorio independiente del marco tarifario de pequeños, y que redundará en la aplicación de esquemas de
vigilancia y control diferencial por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Así las cosas, se aclara que la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico 48 tiene a cargo la función de
regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos y promover la competencia entre quienes
prestan los servicios públicos, para lo cual ejerce las funciones previstas en los artículos 73 49 y 7450 de la Ley
142 de 1994, mientras que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se encarga de la vigilancia y
control del régimen legal vigente aplicable a quienes tienen la calidad de prestadores de servicios públicos, en
44
Por el cual se establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para consumo humano.
45
Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del
agua para consumo humano.
46
Condiciones especiales de prestación de servicio en zonas de difícil acceso.
47
48
Artículo 73 de la Ley 142 de 1994.
49
Funciones y Facultades generales.
50
Funciones Especiales de las Comisiones de Regulación.
24
REG-FOR04 V01
cumplimiento de las funciones impuestas por el Legislador en el artículo 79 de la misma normativa.
.7 Respuesta 7. Otros.
De las 27 consultas que componen este eje se aclaró el 15% y el 85% no requirió respuesta. El detalle del
número de respuestas por tipo de consulta se resume en la siguiente tabla.
Tabla 10. Resumen de respuestas eje temático “Otros”.

Tipo de Respuesta
Reparo 6 0 0 0
Sugerencia 2 0 0 0
Total 28 0 0 0
Fuente: CRA
1.1.7. Otorgamiento de subsidios.
Se aclara que el objeto del marco tarifario de pequeños prestadores no es regular aspectos relacionados con el
otorgamiento de los subsidios y contribuciones, teniendo en cuenta que dicha normativa es de naturaleza
especial y la Comisión de Regulación carece de competencia para regular en este sentido.
Sin embargo, es pertinente considerar que el artículo 5 de la Ley 142 de 1994, prevé que es competencia de
los municipios en relación con los servicios públicos, disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley.
Ahora bien, de conformidad con el artículo 366 de la carta política y el artículo 100 51 de la Ley 142 de 1994 el
gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación, entendiendo para ello que “(…) las
apropiaciones para inversión en acueducto y saneamiento básico y los subsidios se clasificarán en el gasto
público social”. Por lo tanto, el pago de subsidios52 es una obligación constitucional y legal de la entidad
territorial, que permite que los usuarios de menos ingresos (ver cuadro 3) puedan acceder efectivamente a los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Tabla 11. Beneficiarios de subsidios en acueducto y alcantarillado.

% máximo
Usuario Fundamento legal
subsidio
Estrato 1 Artículo 125 de la ley 1450 de 201153 70%
Estrato 2 40%
Estrato 3 Artículo 125 de la ley 1450 de 2011 y 15%
Resolución 151 de 200154
Hogares comunitarios Decreto 3590 de 200755 70%
51
Presupuesto y fuentes de los subsidios.
52
Los componentes de la tarifa que pueden ser objeto del subsidio son el valor del consumo básico y los costos económicos para garantizar
la disponibilidad permanente del servicio de los estratos subsidiables. Asimismo, los cargos por aportes de conexión domiciliaria, incluyendo
la acometida y el medidor de los estratos 1, 2 y 3, pueden ser cubiertos por el municipio, el departamento o la nación a través de aportes
presupuestales para financiar los subsidios otorgados a los residentes de estos estratos que se beneficien con el servicio.
53
Artículo 125. Subsidios y contribuciones para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Para efectos de lo dispuesto en el numeral
6 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningún caso serán
superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por
ciento (15%) para el estrato 3.
54
Artículo 1.2.1.1 Definiciones. (…) Estratos subsidiables. Se consideran subsidiables los usuarios pertenecientes a los estratos 1 y 2. Se
podrán asignar subsidios al estrato 3, en caso de cobertura efectiva del servicio mayor al 95% en la localidad para la cual se hace el aporte,
a la fecha en la cual éste se realiza.
55
Artículo 1°. Para la facturación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, y sin perjuicio de la
estratificación socioeconómica que les haya sido asignada por el municipio o distrito, los inmuebles de uso residencial en donde se preste el
25
REG-FOR04 V01
Viviendas del programa casas gratis Ley 1537 de 201256 70%
Resguardos, reservas, parcialidades y comunidades Ley 732 de 200257 70%
indígenas que se encuentran en la zona rural
Áreas de difícil gestión58 Artículo 2.3.7.2.3.1. del decreto 1077 70%
de 2015
Centros poblados rurales59 Parágrafo 3 del artículo 2.3.7.1.2.2. 70%
del decreto 1077 de 2015
Fuente: CRA.
Aunado a lo anterior, es importante tener en cuenta que la metodología de balance entre subsidios y
contribuciones establecida en el artículo 2.3.4.2.2 del Decreto 1077 de 2015 aplica a todas las personas
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como a los
municipios y distritos como los entes responsables de garantizar la prestación eficiente de los mismos.
Ahora bien, según el período de facturación, los prestadores deben realizar el cálculo de subsidios y aportes
solidarios aplicados, lo cual puede generar déficit60 o superávit61. Si se presenta superávit, deberán trasladarse a
los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos –FSRI- de las entidades territoriales de donde se hayan
generado, en los términos previstos en el artículo 2.3.4.1.2.10. del Decreto 1077 de 2015.
En caso contrario, es decir, cuando se genere déficit y en consecuencia el ente territorial deba mantener el
equilibrio acudiendo a una de las fuentes del presupuesto apropiadas en el FSRI y realizando la transferencia a
la entidad prestadora del servicio público, en un plazo de treinta días, contados desde la misma fecha en que la
entidad prestadora expida la factura o cuenta de cobro a cargo del municipio, para lo cual las citadas normas
disponen la celebración de un contrato entre la entidad territorial y el prestador donde se estipulen las
condiciones de su manejo.
En ambos casos, la información para el balance entre subsidios y contribuciones que se requiere para
determinar el déficit o superávit del FSRI, se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 12. Variables para el balance entre subsidios y contribuciones.

Variable Fuente de información
Tarifas Es importante que la entidad territorial conozca la estructura de costos que componen las
aplicadas tarifas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, y que las mismas
correspondan a un estudio de costos y tarifas
Para el caso de los servicios de acueducto y alcantarillado la regulación ha dispuesto que
hacen parte de la estructura de costos del servicio: Cargo fijo y Cargo por consumo
Usuarios del El prestador debe proporcionar las bases de usuarios del servicio, catastro de usuarios o
servicio de hogares comunitarios de bienestar y hogares sustitutos, serán considerados como usuarios pertenecientes al estrato uno.
56
Artículo 17. Estrato socioeconómico de los proyectos financiados por el Gobierno Nacional. A fin de promover desarrollos urbanísticos de
alta calidad y la sostenibilidad de la vivienda respecto de su urbanismo y de la prestación de servicios, se considerarán como estrato
socioeconómico uno las viviendas de interés prioritario durante los diez (10) años siguientes al registro de la adquisición de la vivienda en la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. Una vez trascurrido ese plazo se procederá a la actualización del estrato de acuerdo a la
normatividad vigente.
En el caso de las víctimas de desplazamiento forzado, la permanencia de su vivienda en estrato socioeconómico 1 durará hasta tanto haya
concluido su reparación integral.
57
Artículo 2°. Metodologías. (…) Los asentamientos indígenas ubicados en la zona rural dispersa recibirán un tratamiento especial en
cuanto a subsidios y contribuciones de servicios públicos domiciliarios, que dependa de su clasificación según condiciones
socioeconómicas y culturales, aspectos que definirá el Departamento Nacional de Planeación a más tardar doce (12) meses contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Hasta tanto, se considerarán clasificados en estrato 1.
58
Para efectos de la facturación y el otorgamiento de los subsidios por parte de la entidad territorial, los inmuebles residenciales se
considerarán de estrato 1 mientras la entidad territorial de acuerdo a sus competencias legales asigne de manera provisional o definitiva el
estrato correspondiente para el otorgamiento de subsidios.
59
Las pilas públicas en zonas rurales podrán ser provistas por los prestadores del servicio de acueducto. Todo el volumen de agua potable
entregado en estas pilas será facturado como consumo básico, y el suscriptor recibirá un subsidio equivalente al otorgado al estrato uno (1).
60
Cuando el monto de los subsidios aplicados es mayor que las contribuciones y se requiere recursos del presupuesto municipal para
mantener el equilibrio del FSRI.
61
Cuando el monto de los subsidios aplicados es menor que las contribuciones y se genera un superávit de contribución que debe ser
transferido al FSRI municipal
26
REG-FOR04 V01
servicio maestros de facturación en el cual se pueda conocer el estrato aplicado a cada usuario o el
uso del predio (comercial o industrial).
Consumo Para cada uno de los usuarios se deben distinguir los consumos micromedidos en el periodo
promedio por de facturación o las alternativas cuando no sea posible medir razonablemente el consumo
usuario (artículo 146 de la Ley 142 de 1994):
Es importante determinar que el máximo consumo subsidiable corresponde al consumo
básico de acueducto.
Para el caso de los aportes solidarios el consumo sobre el cual se aplica el sobreprecio
corresponde a la suma del consumo básico, complementario y suntuario.
También es importante tener en cuenta la modificación del consumo básico de acuerdo al
clima y rango altitudinal, establecido en la Resolución 750 de 2016.
Altitud 01/07/17 01/01/18
Ciudades y municipios con altitud promedio por encima de 2.000 13 11
msnm
Ciudades y municipios con altitud promedio entre 1.000 y 2.000 msnm 14 13
Ciudades y municipios con altitud promedio por debajo de 1.000 msnm 17 16
Para determinar el aforo de vertimientos el reglamento técnico superior de agua potable y

saneamiento básico ha determinado que este se estima de acuerdo al nivel de complejidad
del sistema
Factor de El prestador debe informar los factores de subsidios y contribución que está aplicando según
subsidio/ el estrato de los usuarios atendidos.
contribución Para comprobar esto es necesario conocer una factura emitida a cada usuario para así
aplicado poder corroborar el factor aplicado a la tarifa por cada tipo de usuario.
Fuente: CRA.
De otro lado, frente a la no existencia de micromedición, resulta necesario recordar que conforme al artículo
14662 de la Ley 142 de 1994, cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible
medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podrá establecerse de conformidad con lo
dispuesto en el contrato de condiciones uniformes tomando como base, cuando ello sea posible: (i) los
consumos promedio de otros períodos del mismo suscriptor o usuario, (ii) o los consumos promedios de otros
suscriptores o usuarios que se encuentren en circunstancias similares, (iii) o con base en aforos individuales.
Asimismo, es importante destacar que el uso del agua potable, suministrada a través del sistema de acueducto,
tienen como finalidad satisfacer las necesidades básicas de bebida directa, preparación de alimentos y la
higiene personal. Por lo tanto, si el usuario la utiliza en actividades distintas es responsabilidad de este y
deberá asumir el pago correspondiente al consumo facturado de agua potable.
1.1.8. Otros temas no relacionados directamente con el proyecto de resolución.
A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias que no tienen incidencia sobre el
alcance y contenidos del proyecto de resolución por medio del cual se establece la “metodología tarifaria para
las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan
hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural”.
Consecutivo 5. En la ciudad está avanzando la construcción de vivienda en todo el municipio de

Popayán, la empresa como da la disponibilidad de este recurso liquido mermando a los otros barrios
existentes, en este caso el barrio los Robles de esta ciudad
Se aclara que el proyecto de resolución no está relacionado con el procedimiento para determinar la factibilidad
de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, que es competencia de los alcaldes municipales y
distritales, ni con las solicitudes de viabilidad y disponibilidad de los mismos, a cargo de las personas
prestadoras del servicio; sino con el establecimiento de la “metodología tarifaria para las personas prestadoras
62
La medición del consumo y el precio en el contrato.
27
REG-FOR04 V01
de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el
área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural”.
Así las cosas, es preciso recordar que según el parágrafo del artículo 2.2.4.1.1.3 del decreto 1077 de 2015, es
responsabilidad de los entes territoriales señalar en sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes
Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) y Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), el procedimiento
previo para establecer la factibilidad para la prestación de los servicios públicos. Esto, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 3763 de la Ley 388 de 1997.
Adicionalmente, se recomienda al peticionario revisar el capítulo 2 del título 1 de la parte 3 del libro 2 del
decreto 1077 de 2015, en el cual se definen las condiciones para el trámite de las solicitudes de viabilidad y
disponibilidad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado por parte de los prestadores.
Asimismo, se sugiere solicitar la asistencia técnica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Consecutivo 6. Qué debe hacer un prestador para ejecutar el cobro de aseo, cuando estos usuarios
tienen acueducto separado al prestador de aseo
Al respecto, debe entenderse que la facturación conjunta es el conjunto de actividades tendientes a garantizar
el recaudo de pagos por la prestación de los servicios de saneamiento básico y, consecuentemente, la
continuidad de los mismos. En este sentido las condiciones se encuentran definidas en la Resolución CRA 151
de 2001.
Consecutivo 17. Mi pregunta ¿por qué en el recibo del agua es más caro el cargo o mejor la recolección
de la basura este es el caso de la casa donde vivimos?
Al respecto, se aclara que no existe una regla general que determine que un servicio público sea más o menos
costoso que otro. En el caso de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo se debe recordar que
corresponden a servicios con estructuras de costos independientes, de acuerdo con la metodología tarifaria que
aplique a cada servicio.
Consecutivo 20. que a las veredas se proyecte la recolección de residuos inorgánicos ya que se
contaminan cultivos porque no todo campesino esta capacitado en BPA y esto hace que haya
contaminación ambiental y en la producción de todo tipo de productos del agro..
Sobre el particular, es pertinente aclarar que el tema de su consulta, no tiene relación con la propuesta incluida
en la Resolución CRA 717 de 2015 pues la competencia para este tipo de medidas corresponde a las
autoridades ambientales y de asistencia en buenas prácticas agropecuarias.
Consecutivo 23. ¿Por qué no sacar un decreto para recuperar los yacimientos de agua y las riveras de
las quebradas y ríos que son maltratados por la Multinacional Carton de Colombia?.
en la Resolución CRA 717 de 2015 pues la competencia para este tipo de medidas corresponde a las
autoridades ambientales.
Consecutivo 25. ¿Qué requisitos debe tener en cuenta para conformarse un acueducto que proporcione
el servicio de agua potable? Necesariamente se debe contar con planta de tratamiento?
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 17 64 de la Ley 142 de 1994 las empresas de servicios públicos se
conformarán como “sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos”, por lo que
se debe cumplir con el régimen establecido en dicha Ley, en especial lo contemplado en los Artículos 19 65 al
2666. En Colombia los requisitos para conformar una persona prestadora del servicio de acueducto tienen
63
Espacio público en actuaciones urbanísticas.
64
Naturaleza.
65
Régimen Jurídico de las empresas de servicios públicos.
66
Permisos municipales.
28
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regulación especial en el Código de Comercio y en algunos aspectos se complementa con la ley de servicios
públicos, luego serán los mismos requisitos que para crear una sociedad se exigen en el Código de Comercio o
Código Civil según el tipo de prestador que decidió conformarse (de aquellos establecidos en el artículo 15 de la
Ley 142 de 1994). Una vez conformado un prestador, le serán aplicadas todas las disposiciones contenidas en
la Ley 142 de 1994 y estará sujeto a la vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, motivo por el cual una vez conformado debe inscribirse en el Sistema Único de Información que
administra dicha Superintendencia.
Las personas prestadoras del servicio público de acueducto deben garantizar el cumplimiento de los parámetros
de calidad del agua potable establecidos en el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano
IRCA, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 12 del Decreto 1575 de 2007 y la Resolución 2115 de 2007
de los Ministerios de la Protección Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En ese orden de
ideas, la necesidad de contar con planta de tratamiento, depende de la necesidad de garantizar tal índice de
calidad del agua, de suerte que sólo se requiere planta de tratamiento cuando es el único mecanismo que
permite garantizar dicha calidad, pues puede darse el caso (por ejemplo, en compra de agua en bloque) en
donde el agua a suministrar cumple el IRCA sin que sea necesaria una plata de potabilización.
Finalmente es importante destacar que en la Agenda Regulatoria Indicativa 2018 se ha previsto expedir la
regulación para esquemas diferenciales, como una alternativa para ciertos mercados en los que no resulta
posible la prestación bajo los mismos estándares de los demás prestadores, por lo cual lo invitamos a estar
atento a la expedición del proyecto regulatorio y realizar los comentarios, reparos u observaciones que el mismo
le merezcan.
Consecutivo 36. "En el documento de trabajo de la resolución se habla de capacidad de pago pero no se
observa que se haya tenido en cuenta en los diagnósticos ni en el cálculo de los rangos de los costos
del servicio. No hay diagnósticos de la capacidad de pago ni análisis que permitan ver si los rangos de
la resolución se ajustan a la capacidad de pago de los usuarios de los prestadores menores y
prestadores en áreas rurales. Con todo respeto, creo que es importante que la CRA ahonde más en este
punto y que se evalúe la capacidad de pago de los usuarios."
Consecutivo 85. Tener en cuenta la capacidad económica de comunidades ya que difícilmente podrán
pagar sus cuentas con los subsidios
Al respecto, se aclara que tanto el documento de trabajo que contiene los soportes técnicos y jurídicos de la
resolución, así como el documento “DIAGNÓSTICO DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE COSTOS
Y TARIFAS PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO QUE ATIENDEN HASTA 5.000 SUSCRIPTORES EN EL ÁREA URBANA
Y AQUELLAS QUE PRESTEN EL SERVICIO EXCLUSIVAMENTE EN EL ÁREA RURAL” (CRA, 2017),
empleado como insumo para la construcción de la metodología, incluyeron una serie de análisis sobre la
capacidad de pago de la población.
Consecutivo 42. Popayán no tiene limite urbano y los sectores finales están construidos de
asentamientos ilegales sin saneamiento básico siendo estos pocos más contaminantes de zonas y
fuentes hídricas. ¿cómo están articulados los entes de servicios públicos, planeación , procuradurías,
etc. Para controlar y urbanizar de forma adecuada estos sectores y evita así focos de pobreza?
De acuerdo con lo contemplado por el Artículo 104 67 de la Ley 388 de 1997 y la Ley 810 de 2003, el control
urbano es una competencia del Municipio que se encuentra en cabeza del Alcalde Municipal, quien velará por el
cumplimiento de las normas urbanas y ejercerá control sobre quienes contravengan dichas normas de acuerdo
con lo regulado por el Título XIV Capítulo I, Artículos 13568 a 13869 de la Ley 1801 de 201670.
67
Sanciones urbanísticas.
68
Comportamientos contrarios a la integridad urbanística.
69
Caducidad de la acción.
70
Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia.
29
REG-FOR04 V01
Por otra parte, las infraestructuras futuras de servicios públicos se diseñan a través de los Planes Maestros, los
cuales se formulan a nivel municipal de acuerdo con los determinantes que establezcan los Planes de
Ordenamiento Territorial; dichas infraestructuras serán cargas generales de responsabilidad del municipio y /o
cargas locales de responsabilidad del desarrollador del suelo, y se clasifican y reparten en los Planes Parciales.
Frente a las zonas que carecen de condiciones óptimas en la prestación de los servicios públicos, corresponde
igualmente al Municipio, a través del Plan de Ordenamiento Territorial, determinar el tratamiento urbano para
reubicar, legalizar, consolidar o renovar según sea el caso.
Consecutivo 45. ¿En qué momento se puede declarar una ESP o un municipio en estado de emergencia
en cuanto al abastecimiento de agua? O en qué condiciones.
Se aclara que el proyecto de resolución no está relacionado con el procedimiento para para declarar estados de
emergencia por desabastecimiento de agua a nivel municipal, sino con el establecimiento de la “metodología
tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que
atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el
área rural”.
Ahora bien, es preciso recordar que según lo establecido en el artículo 14 71 de la Ley 1523 de 201272 los
alcaldes son los responsables directos de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito
o municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo, así como también, del manejo de desastres
en el área de su jurisdicción. En desarrollo de lo anterior, formularán y concertarán, con su respectivo Concejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), un plan de gestión del riesgo de desastres y una
estrategia para la respuesta a emergencias.
En adición, el artículo 4273 de la misma Ley, establece en el caso de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo que “(…) todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios
públicos, (…) deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos
naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de
influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñarán e implementarán
las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio
cumplimiento.” (Subrayado fuera de texto). Para ello, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT)
expidió la Resolución 0154 de 201474 que reglamenta lo pertinente a los planes de emergencia y contingencia
para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
En consecuencia, si el ente territorial decide declarar la calamidad pública 75 por desabastecimiento de agua a
nivel municipal, previo concepto del CMGRD y dando cumplimiento a los criterios establecidos en el artículo 59
de la Ley 1523 de 201276, debe además i) formular el plan de acción específico para la recuperación en los
71
Los alcaldes en el sistema nacional.
72
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.
73
Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia.
74
Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulación de los Planes de. Emergencia y Contingencia para el manejo de desastres y
emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo y se dictan otras
disposiciones.
75
El artículo 58 de la Ley 1523 define la calamidad pública como “(…)el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes,
la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y
reconstrucción.”
76
“Artículo 59. Criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pública. La autoridad política que declare la situación de desastre
o calamidad, según sea el caso, tendrá en consideración los siguientes criterios:
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos protegidos se cuentan la vida, la
integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales
económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daños.
30
términos señalados en la declaratoria y sus modificaciones y ii) activar el plan de emergencia y contingencia
municipal y el de los prestadores. Se recomienda al peticionario solicitar al MVCT la asistencia técnica
respectiva y revisar el protocolo de acción para situaciones de desabastecimiento de agua por sequía que se
indica en el anexo 1 de la Resolución 0154 de 2014, el cual se transcribe a continuación:
“PROTOCOLO DE ACCIÓN PARA SITUACIONES DE DESABASTECIMIENTO DE AGUA POR

SEQUÍA
1. Convocar del grupo, equipo o comité central de emergencias por parte de la gerencia de la
persona prestadora.
2. Aplicar monitoreo de caudales de las fuentes abastecedoras.
3. Emitir comunicados de prensa a la población sobre la situación presentada, las condiciones
futuras estimadas y recomendaciones.
4. En la medida en que los caudales de agua no sean suficientes para abastecer a la población de
un acueducto determinado, diseñar las rutas y la periodicidad del recorrido de los vehículos que
transportan el agua.
5. Gestionar la disponibilidad de vehículos para el transporte de agua y adopción de una estrategia
para el reparto de agua.
6. Aplicar los mecanismos de evaluación de daños y análisis de necesidades (formatos diseñados).
7. Adelantar campañas de uso eficiente del agua.
8. Desarrollar campaña para que la población tenga un manejo seguro de los recipientes donde
almacenará temporalmente el agua y evitar así enfermedades asociadas.
9. Implementar programas para prevenir enfermedades relacionadas con la escasez de agua.
10.Efectuar racionamiento de agua a la población y priorizar el abastecimiento a las escuelas y
entidades de salud.
11.Controlar la calidad del agua para consumo humano.
12.Gestionar los recursos departamentales y nacionales para el apoyo de la emergencia.
13.Establecer alternativas de evacuación de excretas y aguas servidas en situaciones de
emergencia.
14.Implementar el mecanismo de finalización de la emergencia, a medida que los caudales
regresan a la normalidad.
15.Restablecer y normalizar el servicio de acueducto.”
Consecutivo 49. ¿Uno de los problemas marcados en la zona rural es su sostenibilidad administrativa y
continuidad por que no se incluye en el componente de Aseguramiento?
Se aclara que el proyecto de resolución no está relacionado con la definición de las acciones de fortalecimiento
institucional que debe llevar a cabo la entidad territorial para asegurar la prestación de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, sino con el establecimiento de la “metodología tarifaria para las personas
suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural”.
Con base en lo anterior, es importante recordar que el artículo 5 de la Ley 142 de 1994 dispuso en los
municipios y distritos la competencia para “Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los
servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, (…) por empresas de servicios públicos de carácter
oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio (…)”. En este
mismo sentido, la Resolución 1063 de 2016 define el aseguramiento de la prestación de los servicios como
“(…) garantizar la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en el marco de la
legislación vigente”.
Subsiguientemente, se entiende que la actividad de asegurar la prestación de los servicios públicos es una
competencia del ente territorial, que se desarrolla mediante la estructuración, creación, puesta en marcha de un
Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material, social, económico y ambiental, la vigencia de las
instituciones, políticas y administrativas, la prestación de los servicios públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la
infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.”
esquema organizacional de acuerdo con los artículos 577, 678, 1579, 2080, 18181 y 18282 de la Ley 142 de 1994,
cuando no exista una entidad legalmente constituida para prestar dichos servicios. En caso de que exista un
esquema de prestación, se deberá determinar la necesidad de implementar acciones de i) Fortalecimiento
institucional, ii) Transformación empresarial o iii) Revisión de contratos de operación existentes.
Estas acciones pueden hacer parte de un programa de fortalecimiento implementado directamente por la
entidad territorial o mediante un plan de mejoramiento para la gestión empresarial que formule el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) y para en el caso de municipios o distritos que hagan parte del programa
Aguas para la Prosperidad Plan Departamental de Aguas (PAP-PDA), el gestor a través del plan de
aseguramiento de la prestación83.
Consecutivo 55. Qué pasa con una nueva metodología en Aseo? Nuevo impacto a los usuarios en
especial con PGIRS
El proyecto regulatorio que se colocó a consideración de los agentes del sector y de los ciudadanos para que
presentaran observaciones, sugerencias y reparos a través de la Resolución CRA 717 de 2015, fue la
metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado que atendieran hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio en el
área rural independientemente del número de suscriptores que atiendan.
En consecuencia, con relación a la nueva metodología de aseo, en el año 2018 se tiene previsto expedir el acto
administrativo mediante el cual se establecerá la metodología tarifaria para las personas prestadoras del
servicio público domiciliarios de aseo que atiendan hasta 5.000 suscriptores.
Consecutivo 61. Se ha pensado incluir en el Q95 el proceso de otorgar las concesiones de agua. Mesa
de trabajo con las CAR's
En relación con esta pregunta, se debe aclarar que en el marco de competencias de la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico, no se incluyen los temas asociados a regular procedimientos de
otorgamiento de concesiones de agua, función que está en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Consecutivo 66. ¿No están demasiado altos los umbrales de 26, 28 y 32 m3/suscriptor/mes? ¿No
deberían establecerse cifras consecuentes con la gravedad de la crisis?
Sobre el particular, se aclara que la medida de desincentivo al consumo excesivo ya no se encuentra vigente
toda vez que la Resolución CRA 763 de 2016 84 derogó la Resolución CRA 726 de 2015 85 a su vez modificada
por la Resolución CRA 749 de 2016 86, en donde se establecían medidas para promover el uso eficiente y
ahorro del agua potable y desincentivar su consumo excesivo, dado las fases extremas de la variabilidad
climática interanual asociada a los fenómenos El Niño y La Niña que se presentaban en el país.
De igual manera se aclara, que la resolución CRA 717 de 2015 no modificó los rangos de consumos básico, los
cuales se encuentran definidos en la Resolución CRA 750 de 2016 87 de la siguiente manera: para ciudades de
clima frío entre 0 y 11 m3/suscriptor/mes, para ciudades de clima templado entre 0 y 13 m3/suscriptor/mes y en
ciudades de clima cálido entre 0 y 16 m3/suscriptor/mes. Para efectos de la aplicación de la Resolución CRA
750 de 2016, las personas prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado deberán
77
Competencia del municipio en cuanto a la prestación de los servicios públicos.
78
Prestación directa de los servicios por parte de los municipios.
79
Personas que prestan servicios públicos.
80
Régimen de las empresas de servicios públicos en municipios menores y zonas rurales
81
Viabilidad empresarial.
82
Formación de empresas nuevas.
83
El artículo 2.3.3.1.5.17. del decreto 1077 de 2015 define el Plan de Aseguramiento de la Prestación como “el documento que contiene el
conjunto de acciones a desarrollar por los diferentes actores municipales y regionales con competencia en la prestación de los servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y viabilidad de la
prestación del servicio.”
84
Por la cual se derogan las Resoluciones CRA 726 de 2015 y 749 de 2016
85
Por la cual se adoptan medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su consumo excesivo.
86
Por la cual se modifica la Resolución CRA 726 de 2015.
87
Por la cual se modifica el rango de consumo básico.
REG-FOR04 V01
modificar en las facturas los nuevos rangos de consumo básico teniendo en cuenta la progresividad establecida
en la misma.
Consecutivo 112. ¿Cómo es el ejercicio en que se basa la CRA para cobrar la utilización del suelo?
en la Resolución CRA 717 de 2015; la reglamentación del uso del suelo (licencias) corresponde al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Consecutivo 146. Donde coloco el rubro de inversión en la micro cuenca, en los estatutos ordena
invertir el 5% del presupuesto en la micro cuenca como producción de agua cruda
Consecutivo 280. Por que la CRA no permite que en la factura los usuarios paguen una cuota para
sostener las microcuencas , si la comunidad quiere cancelar esta retribución
en la Resolución CRA 717 de 2015; la competencia de definir y adquirir áreas de interés para acueductos
municipales y regionales es de las entidades territoriales, tal como lo dispone el artículo 111 de la Ley 99 de
1993.
.8 Respuesta 8. Mecanismos de participación ciudadana, divulgación y publicidad.
De las 35 consultas que componen este eje se aclaró el 85%, se aceptó el 9% y se rechazó el 6% restante. El
detalle del número de respuestas por tipo de consulta se resume en la siguiente tabla.
Tabla 13. Resumen de respuestas eje temático “Mecanismos de participación ciudadana, divulgación y
publicidad”.
Tipo de Respuesta
Reparo 7 2 0 0
Sugerencia 14 0 0 0
Total 30 3 2 0
Fuente: CRA
Respecto de los proyectos regulatorios de carácter general que se proyecte expedir por parte de las comisiones
de regulación, se ha previsto un procedimiento especial de divulgación y participación ciudadana, consagrado
en el Decreto 1077 de 2015 88, compilatorio del Decreto 2696 de 2004 89. Este Decreto previo las reglas mínimas
que deben aplicar las comisiones de regulación, para garantizar la participación ciudadana en sus proyectos
regulatorios de carácter general.
Así, la elaboración, expedición y vigencia de resoluciones de carácter general deben estar acompañados de los
análisis técnicos, económicos y legales pertinentes. Se deberán conservar, junto con la decisión o propuesta,
cuantos datos y documentos ofrezcan interés para conocer el proceso de elaboración de la norma o que
puedan facilitar su interpretación.
Para los proyectos regulatorios de contenido tarifario, como lo es la “metodología tarifaria para las personas
suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio en el área rural independientemente del
número de suscriptores que atiendan”, tres (3) meses antes de la fecha prevista para que inicie el periodo de
vigencia de las fórmulas tarifarias, se deberán hacer públicos en la página Web de la Comisión de Regulación,
88
Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio.
89
Por el cual se definen las reglas mínimas para garantizar la divulgación y la participación en las actuaciones de las Comisiones de
Regulación.
33
REG-FOR04 V01
los proyectos de metodologías y de fórmulas, los estudios respectivos y los textos de los proyectos de
resoluciones, tal como lo dispone el numeral 11.4 del artículo 2.3.6.3.3.11 del Decreto 1077 de 2015.
El artículo citado establece las reglas especiales de difusión para la adopción de fórmulas tarifarias con una
vigencia de cinco años, de acuerdo con lo establecido en los artículos 126 y 127 de la Ley 142 de 1994, entre
las cuales se encuentran las siguientes:
“11.1 Antes de doce (12) meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas
tarifarías, cada Comisión deberá poner en conocimiento de las entidades prestadoras y de los usuarios,
las bases sobre las cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del período siguiente.
11.2 Las bases sobre las cuales se efectuará el estudio para determinar las fórmulas deberán cubrir
como mínimo los siguientes puntos:
1. Aspectos generales del tipo de regulación a aplicar;
2. Aspectos básicos del criterio de eficiencia;
3. Criterios para temas relacionados con costos y gastos;
4. Criterios relacionados con calidad del servicio;
5. Criterios para remunerar el patrimonio de los accionistas;
6. Los demás criterios tarifarios contenidos en la ley.
11.3 Los resultados obtenidos del estudio que se adelante para la adopción de las fórmulas a las que se
refiere el presente artículo, se harán públicos a medida que sean recibidos por la respectiva Comisión,
advirtiendo que son elementos de juicio para esta y que, en consecuencia, no la comprometen. (…)”
Cada comisión de regulación debe organizar consultas públicas, en distintos distritos y municipios, por
convocatoria del Director Ejecutivo de la respectiva Comisión, indicando el tema, la metodología, el día, la hora,
el lugar de realización, el plazo y los requisitos de inscripción para participar.
Podrán intervenir los representantes de las personas prestadoras de los servicios objeto de la decisión; los
vocales de los comités de control social de los servicios públicos que fueren debidamente acreditados; los
representantes legales de las ligas o de las asociaciones de consumidores; los representantes legales de las
organizaciones gremiales; y los delegados de las universidades y centros de investigación y los usuarios.
Es importante aclarar que, la consulta a la que se ha hecho referencia es diferente en su finalidad, a la consulta
previa que se ha establecido como un derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás
grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar
proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad
cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación.
La Corte Constitucional90 señaló los parámetros para la realización de las consultas previas con los grupos
étnicos del país e indicó que esta consulta constituye un derecho fundamental ya que “la explotación de los
recursos naturales en los territorios indígenas debe hacerse compatible con la protección que el Estado debe
dispensar a la integridad social, cultural y económica de las comunidades indígenas, integridad que configura
un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como
cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotación de recursos
naturales en territorios indígenas, la participación de la comunidad en las decisiones que se adopten para
autorizar dicha explotación”.
En el caso de las decisiones de las comisiones de regulación, si bien sus proyectos de carácter general se
someten a participación ciudadana, el objetivo es obtener sus observaciones, reparos y sugerencias, de tal
manera que contribuya a enriquecer las discusiones en torno a la decisión regulatoria.
No obstante lo anterior, el numeral 8 del artículo 8 91 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo prevé que las comisiones de regulación conservan su autonomía respecto de los
proyectos de regulación que someten a participación ciudadana, ya que “… la autoridad adoptará
90
Corte Constitucional, Sentencia SU-039 de 1997. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
91
Deber de información al público.
34
REG-FOR04 V01
autónomamente la decisión que a su juicio sirve mejor el interés general”, por lo que la decisión no estará
precedida de autorización alguna.
Una vez terminada la participación ciudadana a la que se somete la expedición de actos administrativos de
carácter general, se elaborará un documento que contiene las razones por las cuales se aceptan, aclaran o
rechazan las observaciones, sugerencias y reparos que se presentaron durante el proceso de participación
ciudadana, se expide la resolución definitiva, la cual es publicada en el Diario Oficial con el fin de hacer público
el documento.
Es importante anotar, que la Comisión está elaborando el cronograma de asistencia técnica y los materiales
(guías, cartillas, videos, y demás material de consulta) que permitan a las personas prestadoras de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y
aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural, aplicar la metodología prevista en la resolución,
a partir de la divulgación didáctica y la capacitación en la aplicación del nuevo marco tarifario.
Paralelamente, es importante tener en cuenta que conforme lo prevé el artículo 5.1.1.1. de la Resolución CRA
151 de 2001, una vez fijadas las tarifas por parte de las personas prestadoras de servicios públicos, serán
comunicadas a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
De igual manera, el artículo 5.1.1.2 de la resolución citada, señala que la persona prestadora deberá comunicar
a los usuarios las nuevas tarifas y realizar una audiencia con los vocales de los Comités de Desarrollo y Control
Social, inscritos ante la persona prestadora y las autoridades municipales, para explicar la determinación. Las
tarifas deberán publicarse en un periódico que circule en los municipios en donde se preste el servicio o en uno
de circulación nacional.
Aunado a lo anterior, la Comisión tiene a disposición los siguientes canales de comunicación permanente con la
Subdirección de Regulación: i) teléfono: en Bogotá (1) 487 38 20 o a la línea gratuita nacional: 01 8000 517 565,
y ii) correo electrónico: correo@cra.gov.co.
De otro lado, como parte del proceso de “Gestión de seguimiento y mejora” del Sistema de Gestión de Calidad
de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, se identificaron 5 opciones de mejora
relacionadas con el desarrollo de materiales didácticos y la exploración de diversos canales de comunicación y
divulgación que favorezcan la asistencia técnica; y 7 acciones correctivas dirigidas a corregir las falencias
encontradas en las presentaciones realizadas y el lenguaje utilizado para trasmitir la “metodología tarifaria para
las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan
hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural”.
Todos estos hallazgos quedaron consignados en el formato de “Reporte de acciones correctivas y de mejora”
del mencionado sistema.
35
ANEXO 1. OBSERVACIONES RECIBIDAS
Consecutivo 1
Radicado 20153210040652
Fecha de 23/07/2015
Radicado
Remitente Corporación misión vida - Jorge Iván Toro
Ciudad Bogotá
Tipo de remitente EMPRESA
Consulta Sobre el Cálculo del CMT para el servicio de alcantarillado. El factor regional no podrá ser superior a 1, en los cálculos pertinentes, de acuerdo al articulado expuesto; sin
embargo, el factor regional ha crecido en los últimos tres años poco más del 200% en la mayoría de los prestadores de menos de 5000 usuarios de alcantarillado,
debido a que no se ha cumplido con la eliminación de vertimientos puntuales, en el caso de los prestadores que no tienen PTAR y con los porcentajes de remoción de
carga contaminante para las que cuentan con tal infraestructura. La razón del incumplimiento, está sustentada en las grandes inversiones que deben hacerse para
garantizar el saneamiento hídrico, tal cual lo exige el decreto 2667 de 2012, el cual prevé un castigo con el factor regional elevando este multiplicador del monto a
pagar hasta 5 veces. Estas inversiones, que implican en la mayoría de los casos, la ejecución de los planes maestros de alcantarillado, ascienden a varias unidades de
miles de millones de pesos, en los casos más benévolos y varias decenas, en la mayoría de los casos. Estas inversiones, no pueden cargarse en su totalidad al plan
tarifario, porque generarían tarifas por unidad de consumo impagables, gracias al crecimiento impresionante que adoptaría el costo medio inversión. La inversión del
estado colombiano, a través de estrategia como Aguas para la Prosperidad o la ventanilla única de minvivienda, podrá muy seguramente resolver el tema de las
inversiones requeridas en el mediano y largo plazo ; no obstante, el factor regional crecerá a valores desbordantes mientras tanto, haciendo inviables a los pequeños
prestadores de alcantarillado, gracias a que no existe un rubro en sus tarifas – diferente al 5% de imprevistos, que no es suficiente- para soportar este costo. Como
pretenden ustedes garantizar la suficiencia financiera a que se refiere el articulo 87 de la Ley 142 de 1994, cuando un rubro de costos muy significativo- me refiero a un
porcentaje superior al 70% de la tasa retributiva – no tiene una fuente clara para los prestadores del servicio de alcantarillado. Propongo, que el factor regional, a que se
refiere el decreto 2667 de 2012, se incorpore al cálculo del costo medio de tasas ambientales o en su defecto, el sobre costo en tasa retributiva, se incluya en el costo
medio de operación particular de alcantarillado.
Advierto que de no tenerse en cuenta el sobre costo de la tasa retributiva, con ocasión a los valores que tome el factor regional después de la calificación de la
autoridad ambiental, llevara irremediablemente a los pequeños prestadores de alcantarillado a una situación de inviabilidad económica y financiera, improbable de
superar.
Escrita/Presencial ESCRITA
Tipo de Consulta OBSERVACIÓN
Eje temático Componentes de la formula tarifaria
Tipo de Respuesta RECHAZAR
Respuesta Ver Numeral 4.3.5 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 2
Radicado 20153210040652
Fecha de 23/07/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Sobre el cálculo de VAA: El factor fva presentado en la tabla del anexo 2 de la resolución en cuestión, divide el valor del activo; este factor aumenta cada vez que el
activo está más nuevo, disminuyendo en consecuencia el valor del VAA y el componente de CMI referido a este término. Me parece, que el factor de activo, debería ser
menor en la medida en que el activo está más nuevo y se remunere mejor el activo nuevo sobre el activo viejo, pues muy seguramente, en el plan de inversiones ya
existe una inversión propuesta para reemplazar o rehabilitar ese activo viejo y de esa manera quedaría doblemente remunerado en el CMI.
Tipo de Respuesta ACEPTAR
Respuesta Ver Documento de Trabajo Numeral
3.6.4.4 Determinación del factor de anualidad
Consecutivo 3
Radicado 20153210040652
Fecha de 23/07/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Sobre el segmento: Un prestador que en el 2013 cuenta con 4980 usuarios de acueducto y opte por aplicar la metodología tarifaria de la resolución de la referencia, a
pesar de que en el año base - 2014 - haya superado los 5000 suscriptores, que metodología debería aplicar, si decidiera a los dos años actualizar su CMA y CMOG; será
acaso la CRA 688?
Eje temático Regimen tarifario y segmentacion
Tipo de Respuesta ACLARAR
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Eje temático: "Régimen Tarifario y Segmentación".
Consecutivo 4
Radicado 20153210044212
Fecha de 13/08/2015
Radicado
Remitente Nelson Arturo Tinjaca Gonzalez
Ciudad Bogotá
Tipo de remitente USUARIO
Consulta Sugiero se analice la aplicación de un régimen de libertad vigilada, señalada en el Artículo sexto del proyecto para las personas prestadoras del servicio de acueducto en
las áreas de prestación del servicio en áreas rurales.
Me parece inconveniente dar una señal regulatoria de régimen de libertad vigilada para estas áreas de prestación para el establecimiento de las tarifas del servicio de
acueducto, dado el incentivo del Gobierno Nacional de crear sistemas de prestación del servicio de acueducto en esquemas regionales. Es importante para la
sostenibilidad de prestación del servicio tener una marco regulatorio de libertad regulada, dado que la no obligación de aplicar unos criterios y metodología CRA
posiblemente enfrentan las juntas directivas decisiones en las asambleas de establecer tarifas por debajo de los costos de prestación del servicio porque en las áreas
rurales la estructura de los suscriptores lo componen en su mayoría de los estratos 1 y 2.
Fortalece a una autoridad tarifaria local (juntas directivas de asociaciones y directivos), informar a sus suscriptores del régimen subsidiado que las tarifas a implementar
deben obedecer a una metodología de la CRA de obligatorio cumplimiento con vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos. Además existiría con
tarifas resultantes de un marco de régimen de libertad regulada eficiencia en el traslado de los recursos de los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos de los
municipios, al tener una estructura tarifaria que refleje con eficiencia la prestación del servicio.
Tipo de Consulta SUGERENCIA
Respuesta Ver artículo 4 de la resolución.
Consecutivo 5
Radicado 20153210046562
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Diego Sanchez
Ciudad Popayán
Consulta En la ciudad está avanzando la construcción de vivienda en todo el municipio de Popayán, la empresa como da la disponibilidad de este recurso liquido mermando a los
otros barrios existentes, en este caso el barrio los Robles de esta ciudad
Escrita/Presencial PRESENCIAL
Eje temático Otros
Respuesta 4. RESPUESTAS DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS
4.7. Respuesta 7. Otros.
Consecutivo 5.
Consecutivo 6
Radicado 20153210046822
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Jairo Quevedo Castro
Ciudad Popayán
Consulta Qué debe hacer un prestador para ejecutar el cobro de aseo, cuando estos usuarios tienen acueducto separado al prestador de aseo
Eje temático Otros
Consecutivo 6.
Consecutivo 7
Radicado 20153210046892
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Gonzalo Balanta Ortiz
Ciudad Popayán
Consulta En que se van a responsabilidad a las autoridades municipales para el mejoramiento de agua, en zonas rurales no se hace estudio ni se les presta mayor atención a las
comunidades en sus solicitudes efectuadas
Eje temático Competencias sobre el area de prestacion
4.4. Respuesta 4. Competencias sobre el área de prestación.
Consecutivo 8
Radicado 20153210046942
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente Diego Sanchez
Ciudad Popayán
Consulta que esta empresa evalúe las redes de agua potable por sus deficiencias en la conducción de este valioso liquido, que se nota en algunos barrios de la ciudad
principalmente barrio Los Robles.
Eje temático Vigilancia y control
4.7. Respuesta 7. Vigilancia y control.
Consecutivo 9
Radicado 20153210046832
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Joaquín Pabón Acosta
Ciudad Popayán
Consulta El estudio de costos y tarifas de Almaguer no ha sido cargado al MOVE sin embargo en un taller de la súper se descubrió que no es viable financieramente, pero está
aprobado por el concejo de administración. ¿Se puede hacer otro estudio, cargarlo al MOVE y aplicar el anterior para no afectar el bolsillo de los suscriptores?
Consecutivo 10
Radicado 20153210046922
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Maria Alejandra Villegas
Ciudad Timbio
Consulta Qué fórmula tarifaria se aplica en el área rural para suscriptores con recursos económicos superiores al común. Se puede imponer micromedidores a suscriptores que
utilizan el agua para cultivos?
Eje temático Comunidades organizadas
4.5. Respuesta 5. Comunidades organizadas.
Consecutivo 11
Radicado 20153210046572
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Edgar Montilla Tapia
Ciudad Popayán
Consulta La resolución dice: Con más de 5000 suscriptores en el área urbana. Por que no dice empresas oficiales, sin ser el numero de suscriptores, creo que viola el derecho a la
igualdad. Art. 13 de la Constitución nacional.
Respuesta Ver documento de trabajo de participación ciudadana. Eje temático: "Régimen Tarifario y Segmentación".
Consecutivo 12
Radicado 20153210046852
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente EMTAMBO ESP
Ciudad Popayán
Consulta Se puede incluir los costos que debemos incurrir los pequeños prestadores con la adopción de las normas internacionales de contabilidad NIIF y otros requerimientos
de organismos de control y vigilancia como oficina de control interno y demás, en el componente comercial, para el calculo de tarifas.
Respuesta Numeral 4.3.2 del Documento de respuestas
Consecutivo 13
Radicado 20153210046862
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Andres Muñoz
Ciudad Popayán
Consulta Pueden cobrar las empresas prestadoras subsidios sin tener micromedición.
Eje temático Otros
Consecutivo 14
Radicado 20153210046932
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Andres Muñoz
Ciudad Popayán
Consulta ¿Cuál es el porcentaje que por tasa retributivas se debe cobrar en la tarifa?
Consecutivo 15
Radicado 20153210046872
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Alcaldía Municipal de Caldono
Ciudad Popayán
Tipo de remitente OTRO
Consulta A quien corresponde la parte social, porque el departamento del Cauca tiene una división entre indígenas y campesinos, y cuando se aplique la nueva metodología
tarifaria seguramente habrá oposición y problemas sociales debido al aumento de tarifas.
Eje temático Mecanismo de participacion ciudadana, divulgacion y publicidad
4.8. Respuesta 8. Mecanismos de participación ciudadana, divulgación y publicidad.
Consecutivo 16
Radicado 20153210046912
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente APC Almagueña ESP
Ciudad Almaguer
Consulta Manifiesta el expositor que los pequeños prestadores serán vigilados para apoyarlos más no para sancionarlos, ¿cómo será ese apoyo?
Consecutivo 17
Radicado 20153210046952
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente Fulvia Chungana
Ciudad Popayán
Consulta Mi pregunta ¿por qué en el recibo del agua es más caro el cargo o mejor la recolección de la basura este es el caso de la casa donde vivimos?
Eje temático Otros
REG-FOR04 V01
Consecutivo 17.
Consecutivo 18
Radicado 20153210047202
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente Irene Sotelo
Ciudad Timbio
Consulta Bajo que método hacen llegar esta información a los presidentes y gerentes de los acueductos veredales.
Consecutivo 19
Radicado 20153210046602
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Cooperativa de acueducto y alcantarillado de Balboa
Ciudad Popayán
Consulta La CRA y la SSPD están en disposición de apoyar en la socialización de la aplicación del nuevo marco tarifario?
Consecutivo 20
Radicado 20153210046592
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Organización campesina Cauca - ASCOP
Ciudad Popayán
Consulta que a las veredas se proyecte la recolección de residuos inorgánicos ya que se contaminan cultivos porque no todo campesino esta capacitado en BPA y esto hace que
haya contaminación ambiental y en la producción de todo tipo de productos del agro.
Eje temático Otros
42
REG-FOR04 V01
Consecutivo 20.
Consecutivo 21
Radicado 20153210046552
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Elsa María Acosta Cruz
Ciudad Popayán
Tipo de remitente VOCAL DE CONTROL
Consulta Socializar la propuesta del Marco tarifario de pequeños prestadores y zonas rurales antes de ser legalizada totalmente o reglamentada RES CRA 717 de 2015
Consecutivo 22
Radicado 20153210046902
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Jorge E. Astudillo
Ciudad Popayán
Consulta El relleno sanitario los picachos Popayán no se esta haciendo bien el manejo de residuos solidos. Mi pregunta: Qué se puede hacer ante este gran problema ambiental?
Consecutivo 23
Radicado 20153210047032
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente Jorge Eliecer López Betancourth
Ciudad Popayán
Consulta Por que no sacar un decreto para recuperar los yacimientos de agua y las riveras de las quebradas y ríos que son maltratados por la multinacional Carton de Colombia
Eje temático Otros
43
REG-FOR04 V01
Consecutivo 23.
Consecutivo 24
Radicado 20153210047022
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente Edison Meneses
Ciudad Popayán
Consulta En que momento la CRA sanciona a los pequeños prestadores de servicios que no están legalmente constituidos?
Consecutivo 25
Radicado 20153210046582
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Sonia Marlene Meneses
Ciudad Popayán
Consulta ¿Qué requisitos debe tener en cuenta para conformarse un acueducto que proporcione el servicio de agua potable? Necesariamente se debe contar con planta de
tratamiento?
Eje temático Otros
Consecutivo 25.
Consecutivo 26
Radicado 20153210047192
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente José Gómez
Ciudad Popayán
Consulta Por qué el acueducto de Popayán no se ha proyectado en prestar el servicio de agua potable en la vereda la Mata corregimiento de Popayán
44
REG-FOR04 V01
Consecutivo 27
Radicado 20153210046812
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Acueducto regional de la Buitrera- Asociación de usuarios
Ciudad Caldono
Consulta Como asociación de usuarios del acueducto regional la buitrera de 1000 suscriptores como podemos afiliarnos para recibir capacitación en regulación de tarifas y
montar micro medidores
Consecutivo 28
Radicado 20153210046842
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Casa del Vocal
Ciudad Popayán
Consulta Por medio de la CRA que apoyo hay para los acueductos pequeños rurales de todas nuestras zonas
Consecutivo 29
Radicado 20153210046542
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Maribel Mañinga López
Ciudad Popayán
Consulta Que se puede hacer o a quien debo dirigirme para que en mi vereda no se de lo que quieren los del acueducto de Popayán llevar agua tratada a los tanques del
acueducto veredal donde el agua no le hacen ningún tratamiento.
45
REG-FOR04 V01
Consecutivo 30
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Remitente William Wilches
Ciudad Bogotá
Consulta ARTICULO 8.: ¿Qué quiere decir el "estándar'' en el artículo 8? Se sugiere que quede definido este término dentro de la resolución.
Respuesta Ver Artículo 3 de la Resolución
Consecutivo 31
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta ARTICULO 8.: ¿Cuáles son las metas para el servicio de alcantarillado? ¿Cuál es la razón para que no haya metas para el servicio de alcantarillado?
Tipo de Consulta REPARO
Respuesta Ver numeral 4.3.6 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 32
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta ARTICULO 8.: ¿Por qué las metas del servicio, indicadas como "estándares" en el artículo 8 (IRCA, Micromedición) son diferentes a los indicadores establecidos en el
artículo 22 (Nuevos suscriptores, IRCA, Cumplimiento del PSMV, Días sin servicio al año)? ¿Por qué la CRA no considera que la señal para las inversiones del servicio a
partir del CMI deba estar orientada hacia los "estándares" a los que se quiere llegar?
46
REG-FOR04 V01
Respuesta Ver numeral 4.3.6 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 33
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta ARTICULO 28.: La aplicación de las tarifas a partir de julio de 2016, puede ser un tiempo muy ajustado para expedir la resolución, dar a conocerla y que los prestadores
aprendan a calcular sus tarifas y que la superintendencia cree la herramienta tecnológica para recibir la información de los estudios de costos y tarifas. De manera
atenta se solicita que revisen dicha fecha y se revise la posibilidad de establecer fechas diferentes para el primer y el segundo segmento, teniendo en cuenta sus
diferencias en cuanto a capacidad organizacional y acceso a internet.
Consecutivo 34
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Cuando un prestador empieza a operar en una zona donde no había prestación del servicio y denominada como primer segmento en el proyecto de resolución, dar
aplicación a lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 7 del proyecto de resolución con relación al valor mínimo del rango puede poner en riesgo la viabilidad
financiera y la operación del servicio. Lo mismo puede ocurrir al dar aplicación al artículo 15 del proyecto de resolución para los prestadores del segundo segmento.
Estos casos se presentan principalmente en los proyectos financiados por el MAVDT a través de FONADE en donde se diseñan y construyen las infraestructuras del
servicio y no hay prestadores.
Entonces se organiza un prestador para que entre a prestar el servicio.
Si el prestador no puede recuperar los costos de prestación del servicio en su primer año de operación con los mínimos que establece la resolución se pone en riesgo la
prestación del servicio y la operación de las obras de infraestructura construidas.
Por lo anterior se solicita que en estos casos el prestador tenga la posibilidad de proyectar o estimar sus costos para el cálculo de las tarifas.
Respuesta Parágrafos 1, 2 y 3 del Artículo 7 de la resolución
Consecutivo 35
Radicado 20153210047632
47
REG-FOR04 V01
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Se solicita de manera atenta que los documentos de trabajo que sirvieron de sustento y motivación para elaborar la resolución hagan parte integral de la resolución
definitiva en que se establezca la metodología tarifaria de las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan
hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural.
Consecutivo 36
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta En el documento de trabajo de la resolución se habla de capacidad de pago pero no se observa que se haya tenido en cuenta en los diagnósticos ni en el cálculo de los
rangos de los costos del servicio.
No hay diagnósticos de la capacidad de pago ni análisis que permitan ver si los rangos de la resolución se ajustan a la capacidad de pago de los usuarios de los
prestadores menores y prestadores en áreas rurales. Con todo respeto, creo que es importante que la CRA ahonde más en este punto y que se evalúe la capacidad de
pago de los usuarios.
Eje temático Otros
Consecutivo 36 y 85.
Consecutivo 37
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Por otra parte, en el apartado 3.4.1 del documento de trabajo se dice lo siguiente: "La determinación de los rangos del Costo Medio de Administración (CMA) y el Costo
Medio de Operación General (CMOG), se basa en una estimación con parámetros de eficiencia con los valores disponibles de los prestadores pertenecientes al segundo
segmento de la Resolución CRA 688 de 2014, es decir, aquellos que atienden entre 5.000 a 10.000 suscriptores. Se aclara que la información para el segmento de
prestadores menores a 5.000 suscriptores es escasa y de poca calidad, por tanto, no era confiable para determinar estos rangos". ¿Quiere decir esto entonces que para
48
REG-FOR04 V01
evaluar o determinar los rangos de los prestadores de menos de 5000 suscriptores se utilizó la información de prestadores de más de 5000 suscriptores?
¿Si fue así, como demuestran que las condiciones de prestación y operación entre aquellos que atienden entre 5.000 a 10.000 suscriptores y el grupo de los que
atienden menos de 5000 suscriptores son extrapolables para hacerlo aplicable a este segundo grupo? Siendo los servicios de acueducto y alcantarillado servicios que
tienen economías de escala y economías de densidad.
Respuesta Numerales 3.6 y 3.7 del Documento de Trabajo y numeral 4.3.2 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 38
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Si las condiciones de costos entre prestadores de 5.000 a 100.000 suscriptores y los de menos de 5.000 suscriptores son warapolables partiendo del supuesto no
explícito en el documento de trabajo, entonces no debería haber diferencias entre la determinación de las costos y tarifas de uno y otro grupo (prestadores de 5.000 a
100.000 suscriptores y los de menos de 5.000 suscriptores).
Si lo que se quiere es que sea más fácil el cálculo de las tarifas para los prestadores de menos de 5000 suscriptores ya los que prestan servicios públicos en el área rural,
se sugiere que quede eso explícito en la resolución.
Consecutivo 39
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Si la información para los prestadores de menos de 5.000 suscriptores es "escasa y de poca calidad", ¿Qué fue lo que falló para que ni siquiera se tuviera una muestra
de información de estos prestadores?, ¿La regulación fue muy complicada para estos prestadores?, ¿No tuvieron la capacitación adecuada?, ¿No hubo una buena
estrategia de vigilancia y control?, ¿Qué garantiza que con esta nueva regulación no vaya a pasar lo mismo y en cinco años, cuando se deba hacer un nuevo marco
tarifario, tampoco se tenga una información suficiente y de buena calidad?
Consecutivo 40
49
REG-FOR04 V01
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta En el documento de trabajo se indica lo siguiente: "En concordancia con lo anterior y al revisar las consideraciones que determinan una posición dominante del
mercado, se concluye que, en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado de los prestadores que atienden en las áreas rurales
dispersas no se dan las situaciones que conducirían a ejercer una posición dominante en los términos arriba descritos, por lo anterior tales personas prestadoras
pueden fijar de manera libre las tarifas de los servicios que se encuentran prestando".
¿Cómo se llegó a la conclusión, de que en un área rural dispersa no se da la situación de posición dominante en el mercado?
Se solicita de manera atenta que esto quede explicado en el documento de trabajo. Sin la explicación de dónde sacan esta conclusión, no es posible realizar una revisión
detallada del documento.
Consecutivo 41
Radicado 20153210047632
Fecha de 28/08/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta ¿Porque se escogió el percentil 16 y el percentil 84 para determinar los rangos de la muestra analizada en el documento de trabajo con lo cual se determinan los rangos
para el primer segmento?
¿Cómo se llegó a la conclusión de que solo una desviación estándar era suficiente para reflejar en los rangos las diferencias en costos de los prestadores de 5.000 a
100.000 suscriptores y que luego aplican para los prestadores de menos de 5.000 suscriptores?
Se solicita de manera atenta que estas explicaciones queden explícitas en el documento ya que no es posible realizar una revisión detallada del documento de trabajo si
no se explican las razones de los supuestos que se tuvieron en cuenta.
Consecutivo 42
Radicado 20153210047012
Fecha de 26/08/2015
Radicado
Remitente Anunciación Martinez
Ciudad Popayán
Consulta Popayán no tiene limite urbano y los sectores finales están construidos de asentamientos ilegales sin saneamiento básico siendo estos pocos más contaminantes de
zonas y fuentes hídricas. ¿cómo están articulados los entes de servicios públicos, planeación , procuradurías, etc. Para controlar y urbanizar de forma adecuada estos
50
REG-FOR04 V01
sectores y evita así focos de pobreza?
Eje temático Otros
Consecutivo 42.
Consecutivo 43
Radicado 20153210053112
Fecha de 25/09/2015
Radicado
Remitente AAS S.A. - Edison Arbey Londoño Pérez
Ciudad Bogotá
Consulta 1) No se esta teniendo en cuenta que en el cálculo del CMO, no están teniendo en cuenta incluir el aporte a los comité de estratificación de los municipios; además se
debe especificar si al incluir este tema, por este concepto si el municipio es juicioso o no para poderlo incluir en los cálculos respectivos ya que no todos los municipios
están cumpliendo en la creación de dichos comité o si hay que cobrarlo de todas formas se debe proyectar de acuerdo al decreto que reglamenta el cobro; etc., hay que
tomar todas las posibilidades, ya que hay diferentes escenarios posibles.
Respuesta Ver Artículo 17 de la Resolución y Numeral 4.3.2. del documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 44
Radicado 20153210053112
Fecha de 25/09/2015
Radicado
Remitente AAS S.A. - Edison Arbey Londoño Pérez
Ciudad Bogotá
Consulta 2 ) Con respecto al intervalo de costos eficientes del CMO, creo que este esta muy restringido por lo siguiente; por ejemplo para nuestro caso tenemos el municipio de
San José de la Montaña (Antioquia), un municipio el cuál tiene menos de mil usuarios con piso térmico frío y consumo promedio de 8 mt y la producción de agua es
muy estable, de acuerdo a las proyecciones del Dane este municipio en vez de crecer decrece por lo cual al hacer los cálculos de costos eficientes se nos esta saliendo
del rango, ya que no está cumpliendo con el estándar de acuerdo a las empresas referentes de acuerdo al estudio. Se debería revisar el tema y ampliar este rango, ya
que creo que no solo nuestra empresa sino otras con igual condición estarían en la misma situación y de aprobarse la metodología como esta no cumpliríamos con los
costos eficientes y se estaría cobrando por debajo de lo que realmente es la realidad del municipio y la empresa empezaría a tener déficit de entrada en vigor de la
metodología.
Respuesta Ver parágrafo artículo 6, artículos 15, 18, 25, 27 de la resolución y numerales 4.3.1. y 4.3.2 del Documento de Participación Ciudadana
51
REG-FOR04 V01
Consecutivo 45
Radicado 20153210055812
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Carlos Alberto arenas Rodriguez
Ciudad Bogotá
Consulta En qué momento se puede declarar una ESP o un municipio en estado de emergencia en cuanto al abastecimiento de agua? O en qué condiciones.
Eje temático Otros
Consecutivo 45.
Consecutivo 46
Radicado 20153210055822
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Sonia Esmeralda Peñaloza Fajardo
Ciudad Bogotá
Consulta Mayor claridad en cuento al número de suscriptores para lograr ubicar el municipio en el segmento
Consecutivo 47
Radicado 20153210055832
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Raul Cortes Bonilla
Ciudad Bogotá
Consulta Cuando saldría la resolución definitiva para hacer el cambio a las tarifas?
Eje temático Año base y vigencia de la formula tarifaria
Respuesta Ver Numeral 4.1 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 48
52
REG-FOR04 V01
Radicado 20153210055832
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Raul Cortes Bonilla
Ciudad Bogotá
Consulta EN este momento podría hacer cambio de tarifas? Si o no y por qué? Les recomendaría la respuesta al correo electrónico para tenerla de sustento al concejo municipal
ya que me ha cuestionado por no hacer el aumento de tarifas en este momento.
Consecutivo 49
Radicado 20153210055892
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Empresas Publicas de Cundinamarca - Julio cesar Rojas Lozada
Ciudad Bogotá
Consulta Uno de los problemas marcados en la zona rural es su sostenibilidad administrativa y continuidad por que no se incluye en el componente de Aseguramiento?
Eje temático Otros
Consecutivo 49.
Consecutivo 50
Radicado 20153210055902
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Asociación de Usuarios Vereda la Aurora Alta - MARIA VIRGINIA ESPITIA BELTRAN
Ciudad Bogotá
Consulta Para el sector rural será el consumo de 26 m3, pero donde tenemos animales cual seria el consumo para estas pequeñas fincas? por que los animales también necesitan
del agua? Y cual sería el precio para estos predios?
53
REG-FOR04 V01
Consecutivo 51
Radicado 20153210055922
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Christian David Vásquez Zapata
Ciudad Bogotá
Consulta ¿Qué pasa con los acueductos que compran agua en bloque y se tienen menos de 5000 suscriptores? Aplica la resolución?
Consecutivo 52
Radicado 20153210055932
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Horacio Mariño Lozano
Ciudad Bogotá
Consulta Qué pasa con aquellos prestadores a quienes recién se aprobó tarifas o están en trámite (sigue la 287 vigente?)
Consecutivo 53
Radicado 20153210055932
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Existe un rango muy extenso entre 100 y 5000 usuarios, en especial los costos fijos CMA
Respuesta Parágrafos 1, 2 y 3 del Artículo 7 de la resolución
Consecutivo 54
Radicado 20153210055932
Fecha de 07/10/2015
Radicado
54
REG-FOR04 V01
Ciudad Bogotá
Consulta El CMI incrementa la tarifa - Costo político y social
Eje temático Otros
Consecutivo 55
Radicado 20153210055932
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Qué pasa con una nueva metodología en Aseo? Nuevo impacto a los usuarios en especial con PGIRS
Eje temático Otros
Consecutivo 55.
Consecutivo 56
Radicado 20153210055942
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Héctor Guillermo Pulgarin Vega- Asociación de usuarios el puente Villeta
Ciudad Bogotá
Consulta Que pasa si un operador organizado se niega a entrar a la legalidad, para ser vigilado por la CRA y quiere continuar como antes.
Consecutivo 57
Radicado 20153210055992
55
REG-FOR04 V01
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Edilma Nieto
Ciudad Bogotá
Consulta Sugiero que la Resolución defina que es CMA, CMOG, CMI, CMOP, CMT, adicionalmente en los ítems de gasto incorporados en cada uno de los costos medios indicados
anteriormente no se diga "no se podrán incluir el costo de …"/ Artículo 17) deberían llevar a cada CMedio solo los ítems que aplican ahí, lo contrario confunde.
Respuesta Ver numerales 4.3.1 y 4.3.2. de Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 58
Radicado 20153210055992
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Edilma Nieto
Ciudad Bogotá
Consulta Por que no consideran para comunidades estrato 1 y 2 solamente cobro de consumo?
Respuesta Ver numeral 4.3.1 de Documento de Participación ciudadana
Consecutivo 59
Radicado 20153210056002
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente PAP - PDA Boyacá -German Aparicio
Ciudad Bogotá
Consulta ¿Qué requisitos se necesitan para un acueducto rural para acceder a los subsidios?
Eje temático Otros
Consecutivo 60
Radicado 20153210056012
Fecha de 07/10/2015
Radicado
56
REG-FOR04 V01
Remitente Andrés Sanchez
Ciudad Bogotá
Consulta ¿Cómo se hace la articulación de la resolución con la Ley 373 de 1997 que versa sobre los PUEAA?
Respuesta Ver numeral 4.3.3. del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 61
Radicado 20153210056012
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Se ha pensado incluir en el Q95 el proceso de otorgar las concesiones de agua. Mesa de trabajo con las CAR's
Eje temático Otros
Consecutivo 61.
Consecutivo 62
Radicado 20153210056012
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Cumplimiento del IRCA que frecuencia tiene. Valor promedio ponderado anual o valor por muestra o valor mensual y que valor 0-5 5-10 70-100?
Consecutivo 63
Radicado 20153210056022
Fecha de 07/10/2015
Radicado
57
REG-FOR04 V01
Remitente Rafael Infante
Ciudad Bogotá
Consulta Colocar en la página de la CRA el taller en formato Excel y las diapositivas de capacitación
Consecutivo 64
Radicado 20153210056022
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Rafael Infante
Ciudad Bogotá
Consulta En que ítem colocamos los gastos ocasionados por los pensionados a cargo de la entidad
Respuesta Ver Artículos 14 y 17 de la Resolución y Numeral 4.3.2 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 65
Radicado 20153210056052
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Eficiencia Corporativa Empresarial - Gioana Paola Pardo Parra
Ciudad Bogotá
Consulta En Colombia se presentan mercados aislados urbanos los cuales incurren en costos excesivos por su ubicación geográfica que superan los limites establecidos en la
resolución, es posible que estas áreas pertenezcan al tercer segmento: (Mitú- Vaupés)
Consecutivo 66
Radicado 20153210056072
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Universidad Javeriana - Luis Alberto Jaramillo
Ciudad Bogotá
58
REG-FOR04 V01
Consulta ¿No están demasiado altos los umbrales de 26, 28 y 32 m3/suscriptor/mes? ¿No deberían establecerse cifras consecuentes con la gravedad de la crisis?
Eje temático Otros
Consecutivo 66.
Consecutivo 67
Radicado 20153210056082
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente GESAMBIENTE - Mónica Pineda Gonzales
Ciudad Bogotá
Consulta ¿CuÁles costos se pueden considerar como inversión?
Respuesta Ver artículos 21 y 22 de la resolución y numeral 4.3.4 del Documento de participación Ciudadana y
numeral 3.6.4.3 Determinación de los componentes en el cálculo de los Costos Medios de Inversión CMI del Documento de Trabajo
Consecutivo 68
Radicado 20153210056082
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Para el caso de un acueducto en el que ninguna de sus integrantes tiene los suficientes conocimientos para comprender la norma, es posible que la CRA las capacite de
forma particular?
Consecutivo 69
Radicado 20153210056102
Fecha de 07/10/2015
Radicado
59
REG-FOR04 V01
Ciudad Bogotá
Consulta Para el caso de los acueductos más remotos, la CRA puede ir a capacitarlos en el municipio?
Consecutivo 70
Radicado 20153210056102
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Respecto a la norma, es posible que se realice una presentación didáctica para que a los pequeños acueductos se les facilite su conocimiento?
Consecutivo 71
Radicado 20153210056112
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Distrito Capital
Ciudad Bogotá
Consulta La mayoría de los pequeños prestadores que operan en el D.C. de acuerdo al proyecto de resolución corresponden al segmento III, quienes están recibiendo mínimo
vital y subsidios. Sin embargo con lo expuesto, tenemos las siguientes inquietudes, cabe aclarar que estos acueductos son auto sostenibles y aplican tarifa: 1. Como
otorgar subsidios SI la regulación propuesta no establece una estructura tarifaria para este segmento y no contempla micromedición. 2. Como continuar con el
otorgamiento del mínimo vital sin micromedición 3. Como se va a evitar vulnerar los derechos de los suscriptores consagrados en la ley 142 de
1994 para esta población.
Respuesta Ver numeral 4.3.1 de Documento de Participación ciudadana
Consecutivo 72
Radicado 20153210056112
Fecha de 07/10/2015
Radicado
60
REG-FOR04 V01
Ciudad Bogotá
Consulta 4. Al existir libertad vigilada en el III segmento existe el riesgo de que estos prestadores cobren cuotas fijas insuficientes para cubrir los costos mínimos de
funcionamiento no cumpliendo con el principio de suficiencia financiera.
Respuesta Ver artículo 4 de la resolución.
Consecutivo 73
Radicado 20153210056112
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta 5. ¿ Por qué se desconoció a Bogotá y su situación para contemplarla dentro de la estructura de esta resolución, siendo que cuenta con más de 15 casos exitosos del
segmento III con aplicación de la estructura tarifaria, subsidios, mínimo vital y condiciones de agua óptima para el consumo humano?
Consecutivo 74
Radicado 20153210056112
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta 6. Al otorgar nuevas atribuciones a la SSPD en cuanto a brindar fortalecimiento a los prestadores del segmento III, se está contradiciendo las funciones delegadas por la
ley 142 de 1994 de vigilancia, inspección y control. Desde este cambio como asegurar que la SSPD tiene la capacidad de brindar fortalecimiento a los acueductos del
segmento III si se desconoce la cantidad y ubicación de estos prestadores.
Consecutivo 75
Radicado 20153210056422
Fecha de 09/10/2015
Radicado
61
REG-FOR04 V01
Remitente Acueducto Manzanilla - Soraya Loaiza
Ciudad Medellín
Consulta Para los segmentos no se tiene claridad sobre las áreas por que el POT no nos define cabeceras.
Consecutivo 76
Radicado 20153210056422
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto Manzanilla - Soraya Loaiza
Ciudad Medellín
Consulta El año base para el cálculo debe ser el año anterior ya que no son datos más reales para aplicación de la tarifa.
Consecutivo 77
Radicado 20153210056442
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Ana milena Marin
Ciudad Medellín
Consulta El taller no fue coherente con la resolución en el entendido que no dice que es optativo la aplicación del costo medio de inversión dentro del estudio tarifario.
Respuesta Ver Numeral 4.3.4 del Documento de participación Ciudadana
Consecutivo 78
Radicado 20153210056452
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Luis Mauricio Atohorta Castañeda
Ciudad Medellín
Consulta
62
REG-FOR04 V01
En el Divipola clasifica a las veredas del corregimiento de Santa Elena del municipio de Medellín como centros poblados de acuerdo a eso en que segmento se ubica.
Consecutivo 79
Radicado 20153210056482
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Aguascol SA ESP - Hernán Darío Pérez Lozano
Ciudad Medellín
Consulta ¿Por qué el cambio CMT cada 2 años? Si cambian antes, ¿qué se hace?
Respuesta Ver parágrafo 2 del los artículos 30 y 31 de la resolución
Consecutivo 80
Radicado 20153210056492
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto el Hato - María Lourdes Maza
Ciudad Medellín
Consulta En el POT tenemos centros poblados en las veredas del corregimiento, además zonas del POT zonas de reserva - expansión - Protección cerca a centros poblados.
Cuando hablan de subir de segmentos es hacia donde el primero o al tercero? No es claro en que segmento hacerla.
Consecutivo 81
Radicado 20153210056502
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Alcaldía de Medellín - Natalia Zapata Puerta
Ciudad Medellín
Consulta Según lo expresado, cabecera se entiende como un área urbana. Para el caso de Medellín el área urbana incluye 3 centralidades de corregimientos , y según la
resolución las centralidades de corregimientos son centros poblados , no incluidos en cabecera. lo anterior pone a Medellín en contradicción con lo expresado en la
resolución y lo aprobado por el POT.
63
REG-FOR04 V01
Consecutivo 82
Radicado 20153210056512
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Corporación acueducto multiveredal santa Elena - Antonio Grajales
Ciudad Medellín
Consulta El CMO no refleja los costos administrativos en los que incurre el prestador para cumplir con las obligaciones con los entes de vigilancia y control, dígase el SUI, RUPS, la
estratificación, entre otros, parece que no interesa que los prestadores cumplan con esas obligaciones
Consecutivo 83
Radicado 20153210056512
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Corporación acueducto multiveredal santa Elena - Antonio Grajales
Ciudad Medellín
Consulta No es claro la segmentación cuando me habla de rural nucleada y rural dispersa y habla de corregimiento y de vereda como si fueran dos cosas diferentes
Consecutivo 84
Radicado 20153210056522
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Conhydra - Claudia Patricia Bermúdez Galeano
Ciudad Medellín
Consulta Tener en cuenta los tipos de corregimientos y veredas. No es lo mismo estos en ciudades capitales de 1°, 2° quizás 3° categoría, que en municipios de 4° , 5° y 6°
categoría.
64
REG-FOR04 V01
Consecutivo 85
Radicado 20153210056522
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Conhydra - Claudia Patricia Bermúdez Galeano
Ciudad Medellín
Consulta Tener en cuenta la capacidad económica de comunidades ya que difícilmente podrán pagar sus cuentas con los subsidios
Eje temático Otros
Consecutivo 36 y 85.
Consecutivo 86
Radicado 20153210056532
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Conhydra - Gustavo Orozco
Ciudad Medellín
Consulta Que alternativas existe para el mejoramiento y la construcción de infraestructuras a través de recursos públicos (MVCT) sin que los acueductos rurales pierdan su
propiedad (no vinculación con el municipio - propiedad de la infraestructura)
Consecutivo 87
Radicado 20153210056542
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente AAS SA ESP - Edison Londoño
Ciudad Medellín
Consulta Si al hacer el cálculo para el 1° segmento y alguno de los conceptos sobrepasa el rango establecido de cobro como se debe actual para poder cobrar lo calculado.
65
REG-FOR04 V01
Consecutivo 88
Radicado 20153210056542
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Por que en el costo operativo no se tiene en cuenta en el calculo el aporte a los comités de estratificación como aparece en al resolución cra 688. Y si el municipio no
tiene comité y y este rubro ingresa en el calculo se puede proyectar el cobro de acuerdo a lo establecido en decretos de calculo de aporte de comité
Consecutivo 89
Radicado 20153210056542
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Al calcular el CMI se retribuye en el cálculo todos los activos o solo los que se vayan afectar directamente por tarifas. Se tendría en cuenta los proyectos de inversión del
POIR para seguimiento de estos.
y numeral 3.6.4.3 Determinación de los componentes en el cálculo de los Costos Medios de Inversión CMI del Documento de Trabajo
Consecutivo 90
Radicado 20153210056552
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto Montañita - Jorge Andrés Gonzales
Ciudad Medellín
Consulta No es clara la intención de segmentar las tarifas, cuando la complejidad de los sistemas no obedecen al área de prestación del servicio, por lo tanto eliminar la
segmentación porque algunas definiciones generan confusión a los prestadores con el POT en el municipio de Medellín la segmentación no es clara.
66
REG-FOR04 V01
Consecutivo 91
Radicado 20153210056552
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta En Medellín existen 22 acueducto que tienen calidad de agua y micromedición e inclusive varios de estos acueductos están certificados con la ISO. Los techos tarifarios
establecidos en esta resolución (717) son demasiado inferiores a los que tenemos actuales, hay cargo fijos de 16000 mil pesos consumo acueducto m3 de 1'700 y
superiores y con los techos establecidos por la resolución iríamos en contra de la suficiencia financiera
Consecutivo 92
Radicado 20153210056562
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Empresa de Servicios Públicos de Granada - Dubian Fredy Gómez Giraldo
Ciudad Medellín
Consulta ¿En cuánto a los costos particulares para el servicio de alcantarillado se puede considerar en estos los costos de tratamiento de aguas, o estos ya están considerados en
los costos generales, toda vez de que en general se tiene una baja cobertura a nivel nacional en el tratamiento?
Respuesta Ver artículo 19 de la resolución y Numeral 4.3.2. del documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 93
Radicado 20153210056572
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Luz Dary Restrepo Vásquez
Ciudad Medellín
Consulta No es clara la definición de las áreas teniendo en cuenta el POT del municipio y las cabeceras para la clasificación en los segmentos.
67
REG-FOR04 V01
Consecutivo 94
Radicado 20153210056582
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Sandra Milena Gómez
Ciudad Medellín
Consulta Si la metodología tarifaria inicia su aplicación en el 2016, por que no tienen como año base el año inmediatamente anterior es decir 2015, Gracias.
Consecutivo 95
Radicado 20153210056592
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Jorge Iván Domínguez
Ciudad Medellín
Consulta ¿La definición de cabecera incluye corregimientos incluidos en los POT como centros urbanos?
¿Cuál es el objeto de subdividir los operadores por segmentos?
Consecutivo 96
Radicado 20153210056592
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Jorge Iván Domínguez
Ciudad Medellín
Consulta ¿Dividir el CMO en general y particular implica que se pueden calcular tarifas para acueductos de agua sin tratamiento?
Respuesta Ver parágrafo 2 de los artículos 12 y 24 de Resolución
Consecutivo 97
Radicado 20153210056602
68
REG-FOR04 V01
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Natalia
Ciudad Medellín
Consulta Sería bueno aclarar a los acueductos no regulados los deberes que tendrán con la superintendencia y las obligaciones como que deben pagar, que información debe
cargar al SUI o no tienen necesidad?
Consecutivo 98
Radicado 20153210056612
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto Arcoiris - Sandra Milena Gómez
Ciudad Medellín
Consulta En los costos medios de administración es necesario tener en cuenta los costos de las obligaciones con los entre de vigilancia y control entre ellos SUI-RUTS-
ESTRATIFICACIÓN . Me parece importante que los entes de control trabajen de manera articulada ya que cada entidad solicita de manera independiente a los
acueductos. Secretaria de salud, Ministerio de Protección Social, Cámaras de Comercio, costos que si bien existen y según la propuesta no están incluidos en el CMA.
Consecutivo 99
Radicado 20153210056622
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Jorge Gonzales
Ciudad Medellín
Consulta En Medellín existen 22 acueductos que superan el valor de los techos y según la resolución y el POT de Medellín no pertenecemos a ningún segmento porque no se
reúnen con nosotros para que nos ayuden, Gracias ???
Consecutivo 100
Radicado 20153210056632
69
REG-FOR04 V01
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Corporación de Acueducto Mazo - Luz Mary Valencia Bedoya
Ciudad Medellín
Consulta Si la APS es una vereda del corregimiento en área rural dispersa, pero tiene centros poblados como defino a que segmento aplico?
Consecutivo 101
Radicado 20153210056632
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Corporación de Acueducto Mazo - Luz Mary Valencia Bedoya
Ciudad Medellín
Consulta ¿Cuál es el sentido de dividir en centros poblados o dispersos si la prestación del servicio es para todos por igual?
Consecutivo 102
Radicado 20153210056642
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Juan Fernando Bustamante Piedrahita
Ciudad Medellín
Consulta Si un pequeño prestador recientemente ha realizado un estudio tarifario (2014) con expectativas del CMI relativamente alto, podría con esta nueva metodología
disminuir esa expectativa de inversión. Es decir se podría reducir la tarifa actual?
Consecutivo 103
Radicado 20153210056652
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Operadores de servicios SA ESP - Paula Andrea Ramirez
70
REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta Es posible que los segmento tengan más divisiones, dado que en la zona rural es muy distinto cuando se trata de prestar el servicio de menos de 5000 suscriptores.
Gracias
Consecutivo 104
Radicado 20153210056662
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Corporación CEAM - Natalia Eugenia Arenas Agudelo
Ciudad Medellín
Consulta Solicito actividad de replicas en el oriente antioqueño para la mesa de aguas y ambiente el cual representa 23 municipios de 4 zonas embalses, bosques, valle de san
Nicolás y Paramo
Consecutivo 105
Radicado 20153210056682
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Corporación de acueducto Isaac Gaviria - Luz Astrrid Mesa
Ciudad Medellín
Consulta Yo si quisiera saber en que segmento estoy, soy un acueducto semiurbano perteneciente al barrio 13 de noviembre comuna 8, contamos con 670 suscriptores y la
verdad estoy muy confundida. Gracias.
Consecutivo 106
Radicado 20153210057242
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente acuacar
Ciudad Barranquilla
71
REG-FOR04 V01
Consulta En que categoría quedaran los prestadores de servicio de acueducto con menos de 5000 usuarios.
Consecutivo 107
Radicado 20153210057252
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente DP Ingenieros - Freddy Alberto Jimenez Vargas
Ciudad Barranquilla
Consulta En caso la población no tenga los recursos para un costo mínimo de operación y además la administración no sea auto sostenible, como pasa en muchos de los
corregimientos y veredas del país, de que manera estos casos se pueden beneficiar de esta resolución y además como el estado puede ayudarlos y brindar los servicio
de acueducto y alcantarillado a estas poblaciones?
Eje temático Otros
Consecutivo 108
Radicado 20153210057252
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente DP Ingenieros - José Agustín Vargas
Ciudad Barranquilla
Consulta Es necesario implementar una guía adjunta a la resolución que explique o sirva de aclaración con un lenguaje menos técnico o paso a paso la aplicación de la
metodología para que lo entienda todo el mundo. Aclarar que tipo de segmento cuando el numero de suscriptores esta cerca a los 5000 (4900 a 5100 por ejemplo), ya
que influye directamente en la tarifa
Consecutivo 109
Radicado 20153210057252
Fecha de 14/10/2015
Radicado
72
REG-FOR04 V01
Remitente DP Ingenieros - Sebastián Sepúlveda
Ciudad Barranquilla
Consulta Debe existir un previo conocimiento o herramienta para el desarrollo de estas actividades.
Consecutivo 110
Radicado 20153210057262
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente ACOAGUA - Carlos Acuña
Ciudad Barranquilla
Consulta ¿Por qué no se le entrega material a todos los participantes, como la resolución y la tabla?
Consecutivo 111
Radicado 20153210057272
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Interaseo - Erika Vásquez León
Ciudad Barranquilla
Consulta Se incluye dentro del CMA del servicio de alcantarillado los conceptos de lectura de medidores?
Consecutivo 112
Radicado 20153210057282
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto comunitario de Villa Rosa - Daniel Elías Pérez
Ciudad Barranquilla
73
REG-FOR04 V01
Consulta Como es el ejercicio en que se basa la CRA para cobrar la utilización del suelo?
Eje temático Otros
Consecutivo 112.
Consecutivo 113
Radicado 20153210057292
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto comunal de rotinet - Rafael Gonzales
Ciudad Barranquilla
Consulta Sugiero que se debe suministrar una tabla dinámica de Excel donde se calculen los valores de la metodología
Consecutivo 114
Radicado 20153210057302
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente ACOPIT - Hugo Alberto Bradford Sarmiento
Ciudad Barranquilla
Consulta Somos prestadores comunitarios sin ánimo de lucro menores de 500 suscriptores lo cual consideramos que no se ajusta a esta metodología que para prestadores
mayores de 5000 suscriptores, solicitamos una metodología especial para pequeños prestadores.
Consecutivo 115
Radicado 20153210057312
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto y Alcantarillado de Villa Juliana - Alexis Martinez
Ciudad Barranquilla
74
REG-FOR04 V01
Consulta ¿Cómo obtienen los pequeños prestadores los subsidios del Estado? ¿Cómo apoya el municipio la zona rural?
Eje temático Otros
Consecutivo 116
Radicado 20153210057322
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente CUC - Faisal Bernal
Ciudad Barranquilla
Consulta Parece que el documento asume que hay un conocimiento contable previo ¿Podrían hacer una versión para "dummies", es decir, que un miembro de una vereda que
administre u opere una PTAP pueda entenderlo? Muchas gracias
Consecutivo 117
Radicado 20153210057332
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Pedro Pablo Esmeral
Ciudad Barranquilla
Consulta Que los acueductos rurales tenga mas atención del estado
Consecutivo 118
Radicado 20153210057342
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Carmen Barajas
Ciudad Barranquilla
75
REG-FOR04 V01
Consulta Por que no realizan un "censo de acueducto rural o corregimientos" y así sabrán cuantos acueductos hay.
Consecutivo 119
Radicado 20153210057352
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente ACOCAM - Eleito Pérez
Ciudad Barranquilla
Consulta Es posible que el resto de inversión sea cero ya que los acueductos rurales no están en capacidad de invertir y además apuntarán a cubrir pequeños gastos internos.
Consecutivo 120
Radicado 20153210057362
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente SOLFIN SAS - Kennet Orozco Iglesias
Ciudad Barranquilla
Consulta ¿Los talleres deben ser más accesibles al común de las personas?
Consecutivo 121
Radicado 20153210057372
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Enith Blanco Reales
Ciudad Barranquilla
Consulta Donde puedo encontrar información de los operadores de los acueductos rurales a nivel nacional y que este actualizadas? - Hay Cambios en la resolución 2115 del
76
REG-FOR04 V01
2007?
Consecutivo 122
Radicado 20153210057382
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Eduardo Vergara Orgulloso
Ciudad Barranquilla
Consulta Por que no son más claros en el sentido de los porcentajes 40% y 60% para repartir los gastos.
Respuesta Ver Numeral 4.3.2. del documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 123
Radicado 20153210057402
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Enelba Carmona Berrio
Ciudad Barranquilla
Consulta ¿Cómo se calcula el servicio en un acueducto que funciona con gas natural?
Consecutivo 124
Radicado 20153210057422
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acueducto Alto los Mangos - José francisco Meneses
Ciudad Cali
Consulta Puedo considerar una vereda como zona dispersa? Cual es el concepto claro de zona dispersa?
77
REG-FOR04 V01
Consecutivo 125
Radicado 20153210057432
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente acuavalle - Javier Aragón
Ciudad Cali
Consulta Los pequeños prestadores pueden aplicar la metodología definida para grandes prestadores definida en las resoluciones 688 y 712? Primer segmento?
Consecutivo 126
Radicado 20153210057442
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Guillermo Vique Guzman
Ciudad Cali
Consulta Debe haber una resolución para la estructura tarifaria, para los pequeños prestadores de menos de 200 suscriptores entonces a que estos no son viables y que deben
hace?
Consecutivo 127
Radicado 20153210057452
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Servicios Públicos de Roldanillo SA ESP - Yamileth Rosales Rojas
Ciudad Cali
Consulta Como la CRA y la Superintendencia intervienen a las SAAC que no reportan información y no realiza optimización en el tratamiento de agua potable y cobran de igual
manera una tarifa mensual?
78
REG-FOR04 V01
Consecutivo 128
Radicado 20153210057462
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Jahir López
Ciudad Cali
Consulta Seria importante antes del ejercicio, socializar la resolución para dinamizar el taller donde se pueda entender con mayor claridad los procedimientos en los cálculos. Por
favor mejorar las diapositivas…
Consecutivo 129
Radicado 20153210057472
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente ASEPAILA - Jairo Mario Molina
Ciudad Cali
Consulta ¿Podemos colocar como ejemplos en diapositivas los departamentos donde estamos dando la capacitación? municipios y ciudades.
Consecutivo 130
Radicado 20153210057482
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Empocaloto - Maria Amparo Vera
Ciudad Cali
Consulta La nueva metodología tarifaria aplicable a pequeños prestadores tendrá un periodo de transición para su aplicación o cobro y de ser así de cuanto sería el máximo de
tiempo a aplicar?
79
REG-FOR04 V01
Consecutivo 131
Radicado 20153210057492
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Aguas del paraíso - Néstor Alfonso Sanchez
Ciudad Cali
Consulta Considero que se deberían mirar el rango de pequeños prestadores ej. Yo soy una pequeña empresa instalada en zona industrial con 21 usuarios y en donde un 85% de
los requisitos de las ventanas del SUI no aplican
Consecutivo 132
Radicado 20153210057492
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Cali
Consulta La cantidad de formularios que presentan lo mismo
Consecutivo 133
Radicado 20153210057492
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Cali
Consulta La metodología de tarifas son demasiado complicado
80
REG-FOR04 V01
Consecutivo 134
Radicado 20153210057492
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Cali
Consulta ¿Qué pasa si la empresa no se acoge a la metodología porque no da?
Consecutivo 135
Radicado 20153210057502
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Alcaldía municipal de Candelaria
Ciudad Cali
Consulta ¿Qué estrategias se proponen desde la Comisión de Regulación y la SSPD para incentivar la adopción del nuevo marco tarifario entre las empresas que aplican?
Consecutivo 136
Radicado 20153210057512
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Asousuarios la leonera - Yamileth Muñoz Fernández
Ciudad Cali
Consulta ¿Cada cuánto se puede realizar el estudio tarifario?
Consecutivo 137
Radicado 20153210057522
81
REG-FOR04 V01
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Confevocoltics - Luis Orozco
Ciudad Cali
Consulta Falta más claridad para la aplicación de las formulas tarifarias
Consecutivo 138
Radicado 20153210057532
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente ACUALANDAYES - Lucelly Ramirez Sánchez
Ciudad Cali
Consulta Mi acueducto es uno de los 17 existentes en el corregimiento de Dapa en Yumbo donde unicamente 3 tienen entre 300 y 100 suscriptores los demás (14) tenemos
menos de 100 suscriptores. Las autoridades CUC y secretaría de salud del municipio nos exigen y cobran y aplican leyes tributarias como si fuéramos grandes
prestadores.
Consecutivo 139
Radicado 20153210057542
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente ACUALTODAPA - Luis Fernando Sanchez
Ciudad Cali
Consulta ¿Cómo un acueducto rural de menos de 300 suscriptores puede pagar un profesional para que llene los formatos del SUI-SSPD, la CRA y lo demás que exigen las
secretarías de salud-Infraestructura del municipio?
Consecutivo 140
Radicado 20153210057552
82
REG-FOR04 V01
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente acuapuchinde - Deissy Delgado Bonilla
Ciudad Cali
Consulta En los corregimientos normalmente los campesinos no aceptan tener micro medidor, no aceptan el agua potable porque sus cultivos se ven afectados. Como
concientizarlos de un estudio de tarifas? Los acueductos los hicieron ellos hace muchos años y su nivel de escolaridad es mínimo
Consecutivo 141
Radicado 20153210057552
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente acuapuchinde - Oliva Erazo
Ciudad Cali
Consulta Tener un canal electrónico fijo para inquietudes a los acueductos rurales, para inquietudes sobre acueductos.
Consecutivo 142
Radicado 20153210057562
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acuarincon - Pilar Mora
Ciudad Cali
Consulta Puedo cobrar por m3 sin tener agua potable? --- Pertenecemos al seg 3.
Consecutivo 143
Radicado 20153210057572
Fecha de 14/10/2015
83
REG-FOR04 V01
Radicado
Remitente Acuaseo - Ricardo Londoño
Ciudad Cali
Consulta Los valores techos vemos están muy por debajo de la realidad
Consecutivo 144
Radicado 20153210057572
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acuaseo - Luz Enith Hurtado
Ciudad Cali
Consulta Las tarifas techo del proyecto de resolución son inferiores en un 50% a las tarifas actuales. La prestación del servicio en sectores rurales es muy costosa.
Consecutivo 145
Radicado 20153210057592
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Acualcan Modesto Martinez Cardona
Ciudad Cali
Consulta Los costos medios de inversión impactan negativamente la tarifa, se vuelve costosa. El estado debe aportar las inversiones, tan solo deben tener en cuenta algunos
activos indispensables y susceptibles de reposición y a más de 10 años.
Consecutivo 146
Radicado 20153210057592
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Cali
84
REG-FOR04 V01
Consulta Donde coloco el rubro de inversión en la micro cuenca, en los estatutos ordena invertir el 5% del presupuesto en la micro cuenca como producción de agua cruda
Eje temático Otros
Consecutivo 146.
Consecutivo 147
Radicado 20153210057592
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Cali
Consulta La UES exige unos requerimientos entre ellos, cocineta, baños, puntos de muestreo, edif. Laboratorio, apto ara el operador, etc. Donde coloco este rubro.
Consecutivo 148
Radicado 20153210057602
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Univalle - Juan Martín Vélez
Ciudad Cali
Consulta En un escenario de post-conflicto donde la construcción de acueductos y alcantarillados en zonas rurales será un pilar fundamental para la construcción de la "paz" en
territorios donde no ha existido presencia de Estado ¿no consideran conveniente que los costos de inversión sean asumidos por entidades gubernamentales y no dentro
de las tarifas (sujeta a un estricto seguimiento y verificación)?
Consecutivo 149
Radicado 20153210057612
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Sigifredo Toro
Ciudad Cali
85
REG-FOR04 V01
Consulta Reconociendo la iniciativa de construir de manera colectiva, sigue manejando aspectos técnicos que quizá el poblador o administrador rural no va a comprender. Quizá
para aquellos pequeños prestadores de más de 1000 suscriptores los maneja y lo comprenden pero, ¿ qué va a pasar con los sistemas de menos de 200 o 100
suscriptores?
Consecutivo 150
Radicado 20153210057622
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Elizabeth Pérez
Ciudad Cali
Consulta Obtiene de beneficios los acueductos con la CRA.
Consecutivo 151
Radicado 20153210057632
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Jorge Bolaños
Ciudad Cali
Consulta ¿Cómo lograran llevar los recursos de inversión y subsidios a comunidades tan pequeñas donde la organización es más complicada?
Eje temático Otros
Consecutivo 152
Radicado 20153210057642
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Mejor Vivir SA ESP
86
REG-FOR04 V01
Ciudad Cali
Consulta 1. Si nosotros somos 1280 suscriptores, ¿cuál segmento le corresponde aplicar la tarifa?
2. ¿Hay que hacer la Tarifa en base al plan de inversión, es obligatorio?
Consecutivo 153
Radicado 20153210057652
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente MCNASH SA ESP - Lina Marcela Patiño
Ciudad Cali
Consulta MCNAS SA ESP es un prestador de servicios de la ciudad de Palmira la cual tiene un contrato de agua en bloque con aguaoocente SA ESP, nos gustaría por parte de la
CRA nos suministre información acerca de los cargues al SUI, capacitaciones y todos lo que concierne a la normatividad a aplicar
Consecutivo 154
Radicado 20153210057662
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Gloria Gallego
Ciudad Cali
Consulta El cobro del cargo fijo es para garantizar la continuidad, si no tenemos continuidad en casos ni calidad, como la pueden cobrar? O no lo deben cobrar? . Ya que duran
hasta 15 y 20 días sin servicio de agua?
Consecutivo 155
Radicado 20153210057672
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Leonor Díaz
87
REG-FOR04 V01
Ciudad Cali
Consulta Si esta resolución está en curso se puede modificar tarifas con la anterior? Cuando digo modificar estoy diciendo aplicar tarifas CRA
Consecutivo 156
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Corporación Acueducto Piedras Blancas
Ciudad Medellín
Consulta El punto a establecer es si la inclusión de las nuevas fórmulas del proyecto de resolución 717 de 2015, es determinar si éstas permitan "remunerar el patrimonio de los
accionistas en la misma forma en la que lo haría una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable", según lo prescrito en el numeral 87.4 del articulo 87 de la
ley 142 de 1994
y numeral 3.6.4.3 Determinación de los componentes en el cálculo de los Costos Medios de Inversión CMI del Documento de Trabajo
Consecutivo 157
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Las definiciones dadas en el artículo 3 con respecto a las ares de prestación de servicio — APS, Área rural; Área rural nucleada; Área rural dispersa generan confusión ya
que estas se encuentran presentadas de forma diferente a los del POT del municipio de Medellín y otras normas, ya que los prestadores de este municipio no se acercan
a las características presentadas en los segmentos dados que el área donde prestan el servicio no es de exclusividad rural dispersa, ni rural nucleada; sólo unos cuantos
se podrán ubicar en el primer segmento, en los dos primeros postulados.
Consecutivo 158
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
88
REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta Se presenta una segmentación de los sistemas de acuerdo con el tipo de territorio en que los operadores prestan, los servicios y no en el número de usuarios que
atienden, sin embargo las fórmulas para el cálculo de los diferentes componentes de la tarifa son únicas para
todos los segmentos. Igualmente, no es clara la intención de segmentar las tarifas, cuando las complejidades de los sistemas no obedecen al área de prestación .del
servicio, sino al número de suscriptores y a los componentes técnicos de ellos, es decir, no es lo mismo un sistema para prestar el servicio a 100 suscriptores, que
cuenta con 15 o 20 kilómetros de redes, sistema de bombeo y sistema de tratamiento de agua, que otro que suministre el servicio a 1000 suscriptores, con 5 kilómetros
de redes, a gravedad y sin tratamiento de agua. Lo que sí es administrativa, técnica, comercial y operativamente igual es que una de estas empresas tiene los mismos
procesos y procedimientos en cualquiera de las áreas geográficas que opere.
Consecutivo 159
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De acuerdo con lo anterior, se solicita a la Comisión, suprimir la segmentación por áreas geográficas y dejar una sola estructura tarifada para los operadores con 5000 o
menos suscriptores.
Consecutivo 160
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Realizado el ejercicio de comparar las tarifas calculadas con la formulación propuesta por la resolución y los cálculos realizados con los costos reales de acuerdo a los
artículos 13, 16, 17, 20 21, 23 y sus anexos, se observa que los techos propuestos en la resolución artículos 14, 15, 18 y 19 se encuentran completamente desfasados
con la realidad administrativa, operativa y comercial del sistema de acueducto que cumplimos con las exigencias normativas para garantizar la prestación eficiente, con
cantidad, calidad, cobertura y oportunidad a todos los usuarios del sistemas; es decir en la actualidad sus costos medios de administración y de operación están
163,26% 175,89% respectivamente por encima de lo que propone la norma. En aras de conservar la prestación del servicio con el cumplimiento de la normatividad es
necesario suprimir los techos tanto de los costos medios de administración como de los costos medios de operación general.
89
REG-FOR04 V01
Consecutivo 161
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La división de los costos operativos en generales y particulares, deja entrever que se está legislando para prestadores de servicio que no garantizan la potabilidad del
agua es decir, que suministran agua cruda o sin tratar a sus usuarios. Esto iría en detrimento de los prestadores que desde la promulgación de la Ley 142 de 1994 y sus
reglamentaciones, vienen cumpliendo o ajustándose a cumplir con dicha reglamentación.
En el caso de que esta subdivisión de los costos no sea posible eliminarla, se permita tornar del Plan Único de Cuentas (PUC) no los códigos contables sino las
denominaciones ya que algunas
prestadores dé servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado por ejemplo utilizamos el servicio de energía pero lo contabilizamos en la cuenta 754504
servicio público de energía y alumbrado y no en la cuenta 753704 consumos de insumos directos de energía, lo cual dejaría por fuera de la metodología dichos valores.
Respuesta Ver parágrafo 2 de los artículos 12 y 24 y parágrafo 1 del artículo 19 de la Resolución y Numeral 4.3.2. del documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 162
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Los costos operativos en general, se calcularán, en adelante, con el volumen de agua facturada que es como lo plantea la propuesta de la CRA. Esto incrementaría
sustancialmente los costos de la unidad de consumo, pues el denominador de cada fórmula se rebajaría para la gran mayoría de prestadores, a menos de la mitad,
generando automáticamente la duplicidad en el monto de dichos costos. Se propone volver al denominador de las fórmulas anteriores, es decir, agua producida
afectada por un porcentaje razonable de pérdidas operativas, técnicas y comerciales.
Respuesta Ver artículos 17, 19 y 20 de la resolución y numeral 4.3.3 de Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 163
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
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REG-FOR04 V01
Consulta Teniendo en cuenta el plan de inversiones para expansión, reposición y rehabilitación que cada organización debe proyectar a 10 años como lo expresa la norma, se
incurriría en la aplicación de un aumento considerable en la tarifa por costos medios de inversión; donde se tendría un impacto social fuerte para el pago de la misma y
se puede llegar a afectar tanto el consumo del agua por parte de los suscriptores como el no pago de la factura. Se propone aumentar la proyección de 10 años a 20-25
años.
Consecutivo 164
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Ever Calixto Viracacha Gómez
Ciudad Bogotá
Consulta c) Contrario a lo previsto en la metodología establecida en la Resolución CRA 717 de 2015, esta deberá disponer SOLO DE DOS RANGOS O CATEGORIAS a) la primer
categoría correspondería a los prestadores ubicados en casco urbano que atiendan en total menos de 5.000 usuarios y que dentro de su base comercial dispongan
como mínimo del 85% de usuarios servidos y que estén ubicados en el casco urbano de la localidad o localidades atendidas b) la segunda categoría correspondería a
prestadores o comunidades organizadas con menos de 5000 usuarios sin importar en cuantos municipios opere y cuya única condición para clasificarse en tal rango es
que sus usuarios pertenezcan en por lo menos un 85% al área rural sin importar que el 15% restante corresponda a usuarios ubicados en casco urbano, o sin importar
que el 100% de los usuarios corresponda al área rural, PARA ESTE RANGO DE PRESTADORES SE DEBERÁ APLICAR SIN DUDA EL RÉGIMEN DE LIBERTAD VIGILADA.
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Ejes temáticos: Régimen Tarifario y Segmentación; Componentes de la fórmula
tarifaria; Comunidades Organizadas y Competencias sobre el Área de Prestación.
Consecutivo 165
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta La anterior situación se puede evidenciar para acueductos veredales e incluso algunos ubicados en casco urbano, centros poblados donde el valor de cargo fijo,
realmente está afectado es por el número reducido de usuarios y por la situación particular de la Zona donde opera la comunidad o el prestador; por lo cual no se
puede someter a las exigencias de cargo fijo por ustedes establecidas. El cargo Fijo techo por ustedes establecido realmente es un absurdo frente a este tipo de
prestadores que se hallan en condiciones especiales (esta determinación de limitar a los pequeños prestadores en el valor a cobrar por cargo fijo llevara a que se haga
retroceso en lo que el gobierno nacional quiere frente a la política de legalización y fortalecimiento de los acueductos veredales, más aun para aquellas zonas donde
efectivamente solo se puede prestar el servicio de acueducto, ya que los habitantes disponen de pozo séptico y no tienen los recursos para pago de tarifas de
alcantarillado), por ello para que el proyecto de resolución los invito a plantear escenarios ciertos no muy lejanos y tan fáciles dé ubicar en todos los municipios del país
(QUE ESTOY SEGURO NI ESTAN ENTERADOS DE ESTE PROYECTO DE RESOLUCION POR QUE SON ZONAS DONDE NO DISPONEN DE INTERNET Y NI SIQUIERA TIENEN
COBERTURA DE TELEFONIA CELULAR) de manera que los techos de cargo fijo expresados en la metodología resolución CRA 717 de 2015 deberán desaparecer por lo
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REG-FOR04 V01
menos para prestadores menores de 3000 suscriptores y para los prestadores del área rural sin importar el número de municipios atendidos: ya que esta norma
elaborada lesiona muchas comunidades del país e incluso podrá afectar al gobierno nacional ya que si estas empresas o comunidades organizadas deciden no prestar el
servicio el GOBIERNO DEBERA CUBRIR ESTA RESPONSABILIDAD CON LAS IMPLICACIONES Y MATERNALISMO QUE ES CONOCIDO PARA LA APLICACIÓN DE TAL MODELO.
LO CUAL LLEVARA A UN RETROCESO EN LAS POLITICAS ECONOMICAS DEL GOBIERNO NACIONAL.
Consecutivo 166
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Al exigir que las tarifas que aplican los prestadores de servicios públicos se limiten a las imposiciones de la CRA se determinaría que la CRA INICIARÍA LA
COADMINISTRACIÓN DE LAS EMPRESAS YA QUE AL RESTRINGIR COSTOS Y GASTOS DE UN PRESTADOR A UN MODELO IMPUESTO SERIA EVIDENCIA DE LA
COADMINISTRACIÓN Y DE LA LIMITACIÓN EN LA LIBERTAD DE DECISIÓN DE LOS
PRESTADORES Y LIMITACION EN LA LIBERTAD DE BÚSQUEDA DE LA SUFICIENCIA FINANCIERA Y CREACIÓN DE EMPRESA, rompiendo así de inmediato el precepto
constitucional establecido en el artículo 333 "ARTICULO 333 C.P. .La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su
ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado- fortalecerá las organizaciones solidarias y
estimulará el desarrollo empresarial El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. POR LO ANTERIOR ES
EVIDENTE QUE COLOCAR PRECIOS TECHO ESPECIALMENTE A PRESTADORES MENORES DE 5.000 USUARIOS .ES LIMITAR LA LIBERTAD DE CREACIÓN DE EMPRESA Y DEL
DESARROLLO DE LAS REGIONES.
Consecutivo 167
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Sobre el entendido que con la aplicación de precios techo para estos menores de 2.500 suscriptores hará que estas comunidades organizadas o prestadores tiendan a
desaparecer especialmente por el temor a incumplir normas generales la CRA, el gobierno nacional deberán proyectar recursos en su presupuesto para ocuparse como
prestador en muchas zonas del país donde este tipo de prestadores decidirán salir de la legalidad a la ilegalidad y luego desaparecer, recordemos el precepto
Constitucional establecido en el artículo 365 de la constitución política nacional. ARTICULO 365.Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la
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REG-FOR04 V01
ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el
control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas
que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.
Consecutivo 168
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta La limitación de precios techo en costos de referencia para prestadores menores de 5.000 usuarios incluso menores de 3000 suscriptores es irresponsable, sobre el
entendido que dichos prestadores son todos aquellos que en ningún momento resultan atractivos ni para un privado ni para el gobierno nacional ya que este tipo de
prestadores son comunidades organizadas o empresas que no buscan un lucro si no un bienestar común y el mejoramiento social de la comunidad (POR LO CUAL SE
DEBERAN RETIRAR LOS PRECIOS TECHO PARA ESTE GRUPO DE PRESTADORES)
Consecutivo 169
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta El limitar la aplicación de año base a 2014, en este tipo de empresas es absurdo, especialmente por las condiciones actuales del fenómeno del niño y de variaciones de
costos en el nivel de vida e inflación, que estarnos viviendo en la actualidad. Un solo año no será objetivo para un análisis de costos razonables, SE DEBERÍA MEZCLAR
DOS AÑOS BASE QUE MUESTREN CONDICIONES DIFERENTES PARA PODER OBTENER UN MUY BUEN PROMEDIO (ahora si las condiciones de prestación son muy
particulares LA CRA EN ESTA RESOLUCIÓN DEBERÁ PERMITIR MEDIANTE JUSTIFICACIÓN SUSTENTADA MODIFICAR EL AÑO BASE PARA DETERMINACIÓN DE COSTOS DE
REFERENCIA).
Consecutivo 170
Radicado 20153210057842
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REG-FOR04 V01
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Realmente preocupa que la CRA solo piense en comunidades o empresas creadas antes de 2014 pero que deberán realizar aquellas comunidades o empresas que se
constituyan en 2015 o en 2016 y no dispongan de historia financiera( PARA EL EVENTO DONDE EL PRESADOR NO DISPONGA DE UN AÑO COMPLETO DE OPERACIÓN Y
NECESITE LAS TARIFAS PARA INICIAR LEGALMENTE LA PRESTACION SE LE DEBERA PERMITIR POR LO MENOS PARA LOS DOS PRIMEROS AÑOS DE OPERACIÓN APLIQUE
UN ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS SEGÚN UNA PROYECCION DE COSTOS, GASTOS E INVERSIONES, SUSTENTADA ANTE LA CRA)
Consecutivo 171
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Realmente la CRA no ha tenido presente aquellos pequeños prestadores menores a 5.000 usuarios que antes de iniciar operación, o sea en el proceso de preoperativos
necesiten hacer la inversión para poder prestar el servicio, caso en el cual la CRA deberá tener presente que estas comunidades o prestadores primero deben invertir
muchos recursos para disponer de una infraestructura para poder iniciar la operación con posterioridad (EN ESTE CASO EL PRESTADOR O LA COMUNIDAD DEBERÁ SER
BENEFICIADA CON UNA ESTRUCTURA DEL CMI QUE LE PERMITA RECUPERAR LA INVERSIÓN YA REALIZADA CON UNA RENTABILIDAD APROPIADA DE MANERA QUE SE
INCENTIVE LA INVERSIÓN EN ESTE TIPO DE ZONAS DONDE REALMENTE LOS RECURSOS SON ESCASOS Y LOS COSTOS DE ELABORAR UNA INFRAESTRUCTURA REALMENTE
SON EXAGERADOS POR LAS CONDICIONES DONDE SE UBICAN.)
Respuesta Ver Artículo 20 - Alternativa 1 de la resolución
Consecutivo 172
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta A) POR LO ANTERIOR LA CRA NO SOLO DEBERÁ PENSAR EN PREVIO A LA EXPEDICIÓN DEL MARCO TARIFARIO QUE REGULARA LAS TARIFAS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO A MENORES DE 5000 USUARIOS ESTABLECER UNA METODOLOGÍA DE VALORACIÓN DE ACTIVOS "METODOLOGÍA REALMENTE DETALLADA Y
SUSTENTADA EN CASOS PRÁCTICOS'; Y EN DAR UNOS PLAZOS RAZONABLES PARA SU CUMPLIMIENTO ADEMÁS DEBERÁ CONSTITUIR UN EQUIPO ESPECIALIZADO EN LA
CRA QUE APOYE GRATUITAMENTE LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS Y QUE DISPONGA DE RECURSOS PARA DESPASARSE A ZONAS COMO EL META GUAINIA CHOCO
AMAZONAS DONDE REALMENTE EXISTEN COMUNIDADES QUE VAN A TENER ESTE PERCANCE Y QUE NI SIQUIERA TIENEN RECURSOS PARA DESPASARSE A LAS CAPITALES
DE LOS DEPARTAMENTOS DONDE PERTENECEN.
94
REG-FOR04 V01
B) realmente la CRA antes de pensar en establecer una metodología de tarifas deberán indagar sobre cuantos pequeños prestadores tienen la condición de disponer de
activos de terceros y sobre los cuales operan y optimizan y reparan, reponen y gastan recursos de manera permanente y que vía CMI deben ser involucrados
C) ADEMAS DEBERA PRIMERO REGLAMENTAR QUE LAS EMPRESAS DISPONGAN DE LOS AVALUOS O VALORIZACIONES TECNICAS PREVIO A LA APLICACIÓN DE LA
METODOLOGIA DE TARIFAS YA QUE LA EXPERIENCIA DE LA APLICACIÓN DE LA 287/2004 DEJA UNA PREOCUPANTE CIFRA DE PRESTADORES SANCIONADOS POR LA
SUPERSERVICIOS POR APLICAR LA METODOLOGIA DE TARIFAS SIN CONTAR CON UN ESTUDIO DE VALORIZACION DE ACTIVOS APROBADO POR LA CRA, SITUACION QUE
PARA ALGUNOS PRESTADORES A LA FECHA SE MANTIENE EN ESTUDIO PARA SANCION, LUEGO DE ONCE AÑOS DE NACER LA 287 DE 2004.
Respuesta Ver Anexo IV de la resolución y Numeral 4.3.4 del Documento de participación Ciudadana
Consecutivo 173
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta No es ético, práctico, consecuente, favorable, determinar que si un prestador ubicado en rango tres CON LIBERTAD VIGILADA que aplique la metodología de la CRA 717
de 2015 pase inmediatamente a libertad regulada, tal como lo reglamenta el artículo cuarto de la resolución en mención: ARTÍCULO 4. Regímenes de regulación
tarifaría. El régimen de regulación tarifada para la prestación de los servicios públicos domiciliados de acueducto y alcantarillado en el área urbana y rural nucleado será
el de libertad regulada. El régimen de regulación tarifada para la prestación de los servicios públicos domiciliados de acueducto y alcantarillado en área rural dispersa
será el de libertad vigilada. Parágrafo. Las personas prestadoras con régimen de libertad vigilada podrán, en todo caso, aplicar la metodología del segundo segmento
establecido en el ARTICULO 6 de la presente resolución. La persona prestadora que elija esta opción quedará sometida al régimen de libertad regulada. A) PARA EL
CASO LA 317 DE 2015, SE DEBERA DEJAR CLARO QUE AUN CUANDO EL PRESTADOR SE UBIQUE EN EL RANGO TRES O SEA EN LIBERTAD VIGILADA,
INDEPENDIENTEMENTE DE LA METODOLOGIA APLICADA SE MANTENDRA EN TAL RANGO HACIENDO LA CLARIDAD QUE LOS PRECIOS TECHO DE NINGUN COSTO DE
REFERENCIA DEBERA SER OBLIGATORIO B). ES ABSURDO PENSAR QUE UN PEQUEÑO PRESTADOR UBICADO EN ZONA RURAL DIFERENTE A CENTRO POBLADO O
CORREGIMIENTO PUEDA PENSAR EN DISEÑAR O CREAR UNA ESTRUCTURA DE TARIFAS PROPIA TAL RESPONSABILIDAD ES DE LA CRA POR ELLO EN LA 717 DE 2015 SE
DEBERA INCLUIR UN TITULO QUE PLANTEE LA ESTRUCTURA DE TARIFAS PARA ESOS PEQUEÑOS PRESTADORES UBICADOS EN ZONAS RURALES Y EN CONDICIONES
PARTICULARES DONDE SEA CLARO QUE EL LÍMITE DE SUS COSTOS DE REFERENCIA DEBEN SER IMPUESTOS POR SUS MISMAS NECESIDADES Y QUE ESTÁN SOMETIDOS
ALA LIBERTAD VIGILADA.
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Ejes temáticos: Régimen Tarifario y Segmentación y Componentes de la Fórmula
Tarifaria.
Consecutivo 174
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta En cuanto a la definición del tercer segmento establecido en el artículo 6 de la resolución 717 de 2015 este dice Tercer segmento: Las personas prestadoras que
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REG-FOR04 V01
atiendan un APS exclusivamente del área rural dispersa con independencia del número de suscriptores, deberán someterse al régimen de libertad vigilada, de acuerdo
con lo establecido en el ARTICULO 4 de la presente resolución. Precepto o afirmación totalmente errada ya que un prestador ubicado en zona rural puede estar en la
frontera de uno dos o más municipios y será desfavorable limitarlo a un área de prestación del servicio por ello el tercer segmento definido en el artículo sexto de la
resolución 717 de 2015 debería abrir el rango así: a las personas prestadoras que atiendan una o más áreas de prestación del servicio exclusivamente del área rural
dispersa con independencia del número de suscriptores, deberán someterse al régimen de libertad vigilada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de la
presente resolución es obvio que si presta el servicio en área rural dispersa las condiciones de prestación del servicio son muy difíciles y las necesidades son mucho
mayores a cualquier otro prestador, por ello esta categoría deberá ser acogida sobre la libertad vigilada.
Consecutivo 175
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Aquellos pequeños prestadores cuya fuente de captación es equivalente a pozos deberán ser tratados de manera particular, entre otras porque A) existen zonas de
operación de pequeños prestadores donde los costos de mantenimientos y combustible superan lo imaginado por ustedes comisión, especialmente porque hay
restricción de consumo de combustibles y lubricantes por estar ubicados en zonas afectadas por el narcotráfico, ello lleva a que los costos de operación y
mantenimiento sean excesivos e inimaginables B) el mantenimiento y operación de pozos y sistemas de bombeo es muy costoso.
Consecutivo 176
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Finalmente, teniendo presente la reglamentación tarifaria impartida para el servicio de aseo en área rural, donde los prestadores de aseo ubicados en zona rural
pertenecen a libertad vigilada; seria favorable precisar ese mismo análisis para el servicio de acueducto y crear uniformidad de conceptos tarifarios, lo cual 'en la
práctica permitiría que los pequeños prestadores del servicio de acueducto y alcantarillado ubicados en zona rural también deberían ser clasificados en libertad vigilada,
sin importar el número de municipios donde opere, claro está que si el límite es que no superen los 5000 suscriptores para el servicio que disponga de mayor numero
de usuarios.
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 177
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta TITULO SEGUNDO SOLICITUD DE ACLARACIONES
1) Para aquellos pequeños prestadores que en diciembre de 2013 disponían de 2000 usuarios y que ahora en junio de 2015 tengan 4500 y que en enero de 2016
dispongan de 5001 usuarios en acueducto ¿deberán aplicar la resolución 717 de 2015, sobre el entendido que a diciembre de 2013 disponían de 2500 suscriptores?
¿por favor hacer mayor claridad al respecto?
Consecutivo 178
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Un pequeño prestador con menos de 2500 usuarios que presta un excelente servicio en área rural en tres municipios, con indicadores de gestión y resultados
sobresalientes, y cuyos techos del cargo fijo propuestos en la resolución 717 de 2015, no le permita mantener su viabilidad financiera, ni mantener procesos eficientes y
solo lo llevara al desmejoramiento de indicadores operacionales y de gestión deberá:
a)¿liquidar la empresa y trasladar la responsabilidad al municipio donde opere?
b)¿desmejorar el servicio y exponerse a sanciones por parte de la Superservicios?
c) ¿liquidar la empresa y sus activos incurriendo en pérdidas patrimoniales y afectación a la comunidad sobre el entendido que la CRA ya está imponiendo unos cobros
máximos que afectan tanto el cargo fijo como el costo por consumo, lo cual podría derivar en demandas al estado por deficiencias en los procesos de regulación?.
d) ¿CONCERTAR CON LA CRA DE MANERA DIRECTA LAS TARIFAS, INFORMANDO LAS CONDICIONES' PARTICULARES DE PRESTACION DEL SERVICIO, LAS AFECTACIONES
PROPIAS Y EL NIVEL DE SATISFACCION DEL USUARIOS, PERMITIENDOLE AL PEQUEÑO PRESTADOR MANTENER LA PRESTACION DEL SERVICIO SIN AFECTACIONES A LOS
USUARIOS NI A LOS SOCIOS Y CUMPLIENDO LAS EXIGENCIAS DE LOS ENTES DE CONTROL Y LOS USUARIOS SITUACION QUE SE DEBERA PREVEER EN LA EXPEDICION DE
LA NUEVA METODOLOGIA TARIFARIA PARA PEQUENOS PRESTADORES DONDE MUCHOS PEQUEÑOS PRESTADORES SUPERARAN EN UN BUEN MARGEN LOS TECHOS
PREVISTOS EN COSTOS DE REFERENCIA IMPUESTOS POR LA CRA EN LA RESOLUCION 717 DE 2015?
Consecutivo 179
Radicado 20153210057882
Fecha de 14/10/2015
Radicado
97
REG-FOR04 V01
Remitente acueducto multiveredal La Acuarela
Ciudad Medellín
Consulta Definen una segmentación de acuerdo a los territorios en que los operadores prestan los servicios y no el número de suscriptores que atiende, la fórmula para calcular
las tarifas en los tres segmentos definidos por la resolución 717 de 2015 se calcula igual, por lo tanto no vemos la claridad ni la necesidad de segmentar. La propuesta no
es clara y a su vez genera confusión a los operadores a la hora de clasificarse ya que los operadores del municipio de Medellín no se acercan a las características dadas
en la segmentación con las del POT Municipal. Por lo tanto sugerimos suprimir la segmentación.
Consecutivo 180
Radicado 20153210057882
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Al realizar el ejercicio y comparar las tarifas con los techos establecidos en la resolución 717 de 2015, se observa que los techos establecidos por dicha resolución se
encuentran totalmente desfasados y fuera de la realidad administrativa y operativa de los acueductos del Municipio de Medellín.
Consecutivo 181
Radicado 20153210057882
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De acuerdo con lo anterior, se solicita a la Comisión, suprimir la segmentación por áreas geográficas y dejar una sola estructura tarifaria para los operadores con 5000 o
menos suscriptores.
Tarifaria.
Consecutivo 182
Radicado 20153210057942
Fecha de 15/10/2015
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REG-FOR04 V01
Radicado
Remitente Asociación de Sistemas de Agua Potable - ACUA
Ciudad Medellín
Consulta Definen una segmentación de acuerdo a los territorios en que los operadores prestan los servicios y no el número de suscriptores que atiende, la fórmula para calcular
las tarifas en los tres segmentos definidos por la resolución 717 de 2015 se calcula igual, por lo tanto no vemos la claridad ni la necesidad de segmentar. La propuesta no
es clara y a su vez genera confusión a los operadores a la hora de clasificarse ya que los operadores del municipio de Medellín no se acercan a las características dadas
en la segmentación con las del POT Municipal. Por lo tanto sugerimos suprimir la segmentación.
Consecutivo 183
Radicado 20153210057942
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Al realizar el ejercicio y comparar las tarifas con los techos establecidos en la resolución 717 de 2015, se observa que los techos establecidos por dicha resolución se
encuentran totalmente desfasados y fuera de la realidad administrativa y operativa de los acueductos del Municipio de Medellín.
Consecutivo 184
Radicado 20153210057942
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De acuerdo con lo anterior, se solicita a la Comisión, suprimir la segmentación por áreas geográficas y dejar una sola estructura tarifaria para los operadores con 5000 o
menos suscriptores.
Tarifaria.
Consecutivo 185
Radicado 20153210057952
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REG-FOR04 V01
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente Alcaldía de Medellín
Ciudad Medellín
Consulta Se presenta una segmentación de los sistemas de acuerdo con el tipo de territorio en que los operadores prestan los servicios y no en el número de usuarios que
atienden, sin embargo las fórmulas para el cálculo de los diferentes componentes de la tarifa son únicas para todos los segmentos. Igualmente, no es clara la intención
de segmentar las tarifas, cuando las complejidades de los sistemas no obedecen al área de prestación del servicio, sino al número de suscriptores y a los componentes
técnicos de ellos, es decir, no es lo mismo un sistema para prestar el servicio a 100 suscriptores, que cuenta con 15 o 20 kilómetros de redes, sistema de bombeo y
sistema de tratamiento de agua, que otro que suministre el servicio a 1000 suscriptores, con 5 kilómetros de redes, a gravedad y sin tratamiento de agua. Lo que sí es
administrativa, técnica, comercial y operativamente igual es que una de estas empresas tiene los mismos procesos y procedimientos en cualquiera de las áreas
geográficas que opere.
Consecutivo 186
Radicado 20153210057952
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De acuerdo con lo anterior y considerando que las definiciones dadas para las diferentes áreas de la división territorial del municipio se presentan como soporte de la
segmentación, se propone la supresión de ellas, máxime si se considera que algunas definiciones generan confusión a los operadores por estar presentadas de forma
diferente a las dadas en el POT municipal y otras normas. Los operadores del servicio de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Medellín no se acercan a las
características presentadas en los segmentos, dado que el área donde prestan el servicio no es de exclusividad rural dispersa, ni rural nucleada; sólo unos cuantos se
podrán ubicar en el primer segmento, en los dos primeros postulados. De acuerdo con lo anterior, se solicita a la Comisión, suprimir la segmentación por áreas
geográficas y dejar una sola estructura tarifaria para los operadores con 5000 o menos suscriptores.
Consecutivo 187
Radicado 20153210057952
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Realizado el ejercicio de comparar las tarifas calculadas con la formulación propuesta por la resolución y los cálculos realizados con los costos reales de los operadores
de la ciudad de Medellín, se observa que los techos propuestos en la resolución se encuentran completamente desfasados con la realidad administrativa, operativa y
comercial de los sistemas que cumplen con las exigencias normativas para garantizar la prestación eficiente, con cantidad, calidad, cobertura y oportunidad a todos los
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REG-FOR04 V01
usuarios de los sistemas; es decir en la actualidad sus costos medios de administración y de operación están en un rango entre 150% y 200% por encima de lo que
propone la norma. En aras de conservar la prestación del servicio con el cumplimiento de la normatividad es necesario suprimir los techos tanto de los costos medios de
administración como de los costos medios de operación general.
Consecutivo 188
Radicado 20153210057952
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta En el Municipio de Medellín se tienen 22 acueductos comunitarios, los cuales vienen en un proceso de fortalecimiento, con el acompañamiento de un equipo de trabajo
de la subsecretaria de servicios públicos, en su gran mayoría cumplen indicadores de calidad, cantidad, cobertura y oportunidad por encima del 90%; es fundamental
que los mismos empiecen a aplicar el componente de inversión en la tarifa, con el propósito de llegar al cumplimiento del 100% de los indicadores, además de la
sostenibilidad empresarial en el tiempo de estas organizaciones. El Municipio de Medellín como garante de la prestación de los servicios públicos, está en la obligación
de hacer inversiones en los sistemas de acueducto y entregar subsidios a los suscriptores, pero estas organizaciones en calidad de operadores y administradores del
servicio están en la obligación de realizar algunas de las inversiones que requiera el sistema.
Consecutivo 189
Radicado 20153210057952
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Los costos operativos en general, se calcularán, en adelante, con el volumen de agua facturada. Esto incrementaría sustancialmente el componente tarifario por unidad
de consumo, pues el denominador de cada fórmula se rebajaría para la gran mayoría de prestadores, a menos de la mitad, generando automáticamente la duplicidad
en el monto de dicho componente para el suscriptor. Esto puede privilegiar sistemas de acueducto que a la fecha no están realizando la gestión adecuada para la
disminución de pérdidas, cuando ellas tienen que ver con ineficiencias técnicas y administrativas, que a su vez impacta directamente en el costo de inversión. Es decir,
castiga al suscriptor asumiendo un mayor costo por unidad de consumo. Se propone volver al denominador de las fórmulas anteriores, es decir, agua producida
afectada por un porcentaje razonable de pérdidas operativas, técnicas y comerciales.
101
REG-FOR04 V01
Consecutivo 190
Radicado 20153210057952
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La Superintendencia de Servicios Públicos Domicliarios y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, y en general los entes de control, no pueden
seguir viendo a los pequeños prestadores de servicios públicos de agua potable y alcantarillado, como empresas comunitarias inviables financieramente, teniendo en
cuenta que la normatividad en servicios públicos para pequeños prestadores es exigente en cuanto al cumplimiento de los indicadores y a garantizar los principios de
calidad, cantidad y continuidad. En este orden de ideas, es importante que la Súper servicios apoye a los municipios en la tarea de ser garante de la prestación del
servicio, y empiece a hacer cumplir a los pequeños acueductos, todo el marco regulatorio, empezando desde el cumplimiento de la obligación de suministrar
información al SUI, hasta el cumplimiento de deberes formales en la prestación de los servicios públicos. Se reitera; los pequeños prestadores deben acatar en su
totalidad la normatividad para garantizar la sostenibilidad de sus empresas de servicios de acueducto y alcantarillado en el tiempo.
Consecutivo 191
Radicado 20153210057962 y 20153210059102
Fecha de 15/10/2015 y 20/10/2015
Radicado
Remitente Alcaldía de Bogotá
Ciudad Bogotá
Consulta Para la segmentación enunciada en el Artículo Sexto del presente proyecto de resolución, como para definición de los rangos del costo medio de administración y de
costo medio de operación definidos en los artículos 14 y 18 respectivamente, consideramos que debería tenerse en cuenta un número mínimo de suscriptores de
acuerdo con el segmento atender, dado que la segmentación a partir del tipo de área de prestación atendida (rurales nucleados o de vivienda dispersa) no es suficiente
para determinar los valores mínimos y máximos por suscriptor de los costos medios de administración y de operación que garanticen tarifas con suficiencia financiera
para el prestador. Lo anterior, teniendo en cuenta que una vez adelantado los estudios tarifarios bajo la resolución 287 del 2014 para más de 15 prestadores del área
rural del Distrito, encontramos que los rangos de costo medio de administración y costo medio de operación para prestadores de menos de 200 suscritores son más
altos a los establecidos en el proyecto de resolución, mientras que para los prestadores con más de 1000 suscriptores presentan valores aproximados al establecido en
dicho proyecto, a continuación presentarnos el análisis de la experiencia en el Distrito Capital.
Consecutivo 192
Radicado 20153210057962 y 20153210059102
Fecha de 15/10/2015 y 20/10/2015
Radicado
Remitente Alcaldía de Bogotá
102
REG-FOR04 V01
Ciudad Bogotá
Consulta En referencia a lo estipulado en el Artículo Sexto… Lo anterior con el fin de asegurar que los prestadores pertenecientes a este segmento realicen los cobros por la
prestación del servicio a través de esta estructura (cargo fijo y cargo por consumo), dado que ésta permite cumplir con los preceptos constitucionales que fueron
reglamentados por la ley 142 de 1994 y entre los cuales se encuentran:
a) Los criterios de Solidaridad. y Redistribución que se definen en el artículo 87 numeral tercero de la ley 142, y que hacen alusión directa a loa subsidios a la tarifa.
Al respecto y considerando que la normatividad vigente establece que para la aplicación efectiva de los descuentos por concepto de los subsidios a los suscriptores,
estos se deben realizarse vía factura a través de una disminución porcentual sobre el cargo fijo y sobre el cargo por consumo. Por lo tanto, si no se define una estructura
de cargo básico y cargo por consumo para el tercer segmento no se podría aplicar el procedimiento vigente para que los entes territoriales efectúen el reconocimiento
económico por la aplicación de dichos subsidios en los casos que exista déficit entre el balance de subsidios y contribuciones.
b. Frente a los derechos de los usuarios establecidos en el Artículo Noveno de la ley 142 de 1994, de los cuales extractamos el de: "....Obtener de las empresas la
medición de sus consumos reales mediante instrumentos tecnológicos apropiados, dentro de plazos y términos que para los efectos fije la comisión reguladora, ..
Parágrafo. Las Comisiones de Regulación en el ejercicio de las funciones conferidas por las normas vigentes, no podrá desmejorar los derechos de los usuarios
reconocidos por la ley''. El hecho de no existir la obligación para el prestador de realizar el cobro por consumo, puede promover, la no medición de consumos de los
suscriptores, lo cual podría ser causa de incumplimiento de los derechos en mención.
Adicionalmente el posible no• cobro por medición afectaría directamente el uso eficiente del recurso hídrico, esto debido a que si pagan un valor fijo sin importar la
cantidad de agua que consumen se generaran consumos excesivos, que ahondarían aún más la difícil situación ambiental que atraviesa nuestro país causada por el
fenómeno del niño.
Tarifaria.
Consecutivo 193
Radicado 20153210057992
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente Lucía Vergara
Ciudad Bogotá
Consulta El artículo 8 del proyecto normativo presenta las metas del servicio que deberán establecer las personas prestadoras que pertenezcan al primer y segundo segmento,
las cuales son calidad de agua y micromedición.
Si bien las metas planteadas permitirán hacer seguimiento al cumplimiento de dichos indicadores, estas no impactarán directamente el resultado de la aplicación
tarifaria. Por lo anterior, se recomienda incluir en el parágrafo 4 del artículo 17, 2 del artículo 18, 3 del artículo 22 y 3° del artículo 22, que se autorizará el recalculo del
CMO y CMI siempre y cuando se evidencia un mejoramiento de las metas incluidas en el artículo 8 del proyecto normativo.
Respuesta Ver artículo 13 de la Resolución
Consecutivo 194
Radicado 20153210057992
Fecha de 15/10/2015
103
REG-FOR04 V01
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Adicionalmente se recomienda incluir metas respecto a la continuidad del servicio e IANC, pues en la actualidad existen áreas de prestación en el país que no garantizan
un mínimo de horas de prestación que permita cubrir las necesidades básicas de los usuarios y, en muchos casos las causas que originan dicha situación no obedecen a
problemas técnicos de los sistemas sino que pueden estar originadas por la baja cultura y uso racional del agua.
Respuesta Ver artículos 12, 17, 19, 20 y 24 de la resolución
Consecutivo 195
Radicado 20153210057992
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta En el caso del CMO, el cambio más significativo radica en que el costo de referencia está determinado por dos componentes: Costo Medio de Operación General y Costo
Medio de Operación Particular. La fórmula de cálculo de ambos componentes está determinada por los costos operativos generales y particulares, dividido entre el
volumen de agua facturada. Al respecto, es necesario precisar que al estar dichos costos afectados por el volumen de agua facturada, el impacto que genera la
definición de estas fórmulas en la tarifa resultante para los servicios de acueducto y alcantarillado es la siguiente:
*Incrementa la tarifa final al suscriptor de ambos servicios frente a lo que actualmente cobran los prestadores conforme a la metodología de la Resolución CRA 287 de
2004, puesto que el denominador (en este caso agua facturada) es mucho menor y no está considerando los m3 producidos, agua vertida y las pérdidas del sistema
(técnicas y/o comerciales).
*Al no considerar los m3 producidos, agua vertida y las pérdidas del sistema- IANC para el cálculo del CMO de acueducto y alcantarillado, de cierto modo se le está
permitiendo al prestador las ineficiencias al no incentivar la reducción del índice de agua no contabilizada, las conexiones fraudulentas y en muchos casos la no
instalación de la micromedición, lo cual se traduce en la transferencia de dichas ineficiencias a los suscriptores (incremento). Además no aúna a los esfuerzos que
adelanta el gobierno nacional con relación al desincentivo del uso irracional y desperdicio del agua..
Se considera pertinente hacer mayor claridad en el término de "suministro de agua potable" incluido en el costo medio de operación particular CM0p, que hace
referencia a la compra de "agua en bloque".
Respuesta Ver artículos 17, 19 y 20 de la resolución y numerales 4.3.2. y 4.3.3 de Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 196
Radicado 20153210057992
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
104
REG-FOR04 V01
Consulta Para el caso del CMI, la estimación del componente se realiza teniendo en cuenta el plan de inversiones y el volumen facturado del año base. Adicionalmente para
aquellos prestadores que calcularon su CMI con las disposiciones del artículo 31 y 32 de la Resolución CRA 287 de 2004, podrán incluir un valor de activos anualizado, el
cual corresponde a la suma de cada uno de los activos a remunerar afectado por el valor de anualidad. No obstante, se considera pertinente incluir en el artículo 22, en
los proyectos para ejecutar inversiones, aquellos que estén orientados a suplir, lo requerido en la Resolución 154 de 2014 "Por la cual se adoptan los lineamientos para
la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo y se dictan otras disposiciones".
Respuesta
Ver numeral 3.6.4.3 Determinación de los componentes en el cálculo de los Costos Medios de Inversión CMI del Documento de Trabajo
Consecutivo 197
Radicado 20153210057992
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Finalmente, en cuanto al parágrafo 4 del artículo 17, 2 del artículo 18, 3 del artículo 22 y 3 del artículo 22, que hacen referencia a la posibilidad que tienen los
prestadores de ajustar cada dos años los costos de referencia (CMO general y CMO particular) sin solicitud expresa a la Comisión, no se establecen condiciones claras en
los eventos que la SSPD, como ente de control, a través de los controles tarifarios avale la aprobación o no de dichas modificaciones, lo cual podría abrir espacio a que
los prestadores transfieran costos ineficientes a sus suscriptores, al incrementar los costos, en particular los generales, sin que ello se vea representado en la mejoría de
la prestación de los servicios públicos en cuanto a cobertura o calidad.
Por lo anterior, se propone, incluir en los parágrafos lo indicado en el parágrafo 2 del artículo 7, tal como se señala a continuación: "deberá remitir a la CRA y a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios los soportes que hayan generado tal variación".
Respuesta Ver artículo 13 de la Resolución
Consecutivo 198
Radicado 20153210058012
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente Jorge Iván Domínguez Gómez
Ciudad Bogotá
Consulta En primer lugar, en el documento de trabajo se deja claro que el esquema fue montado con base en empresas que operan en un rango entre 5000 y 100.000
suscriptores, situación que, a mi parecer, desvirtúa las estructuras propuestas para pequeños prestadores que, como ustedes mismos reconocen en sus talleres, no
cuentan con una conformación empresarial ni han aplicado en su totalidad las anteriores y actuales estructuras tarifarias.
No se entiende por qué los consultores de la CRA no se desplazaron a diferentes municipios a conocer información primaria con sistemas operados por pequeños
prestadores y al parecer solo se basaron en la información del SUI que, dicho sea de paso, no se encuentra completa aún para empresas bien conformadas a la luz de
una ESP.
105
REG-FOR04 V01
Consecutivo 199
Radicado 20153210058012
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta En segundo lugar, se genera una distorsión al crearse una segmentación que permite aplicar la estructura a operadores con más de 5000 suscriptores (sin límite de
estos) en áreas rurales.
Igualmente se define en el documento de trabajo que en el área rural dispersa los usuarios cuentan con soluciones individuales de acueducto y alcantarillado y si ello es
así, estos normalmente no están catalogados como suscriptores o usuarios de las empresas operadoras y, por el contrario, la normatividad los cataloga como
productores marginales y por tanto no son susceptibles de que se les aplique la estructura propuesta. .
Una empresa bien conformada, tiene que ser eficiente para atender 50 o 5000 suscriptores, no importa dónde se localicen estos ni cuántos kilómetros de redes tengan
que operar y mantener. Propongo entonces que se suprima la segmentación para evitar confusiones al momento de clasificar la empresa y que se defina que la
estructura tarifaria se aplicará a operadores con 5000 o menos suscriptores. No considero viable que se incremente esta cifra según la localización del usuario, porque
con ese criterio se pueden colar operadores que atiendan más de 5000 suscriptores, con el fin de evitar la aplicación de la estructura que a esta corresponde realmente.
Consecutivo 200
Radicado 20153210058012
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Se subdivide el Costo Medio de Operación en general y particular. Considero que esta subdivisión, para pequeños operadores, confunde en vez de permitir un buen
cálculo de la tarifa que debe aplicarse a los usuarios de los sistemas. Igualmente, la aplicación en las fórmulas del divisor de Volumen de Agua Facturado hará que los
usuarios paguen la ineficiencia de las empresas que no son bien administradas y que no tienen control efectivo sobre sus pérdidas de agua, amén de que incrementarán
el costo de la unidad de consumo que, en la mayoría de los casos, casi se duplicará (según Planeación Nacional, el IANC en Colombia está alrededor del 42%, según lo
publicado hace cerca de 15 días en la prensa nacional).
¿Por qué no dejar el divisor como Volumen de agua producida, afectado por un valor razonable de pérdidas que permita a la empresa recuperar parcialmente estas,
compartiéndolas con los usuarios?
106
REG-FOR04 V01
Respuesta Ver artículos 17, 19 y 20 de la resolución y numerales 4.3.1 y 4.3.3 de Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 201
Radicado 20153210058012
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Para el cálculo de los rangos definidos para el CMA y el CMOG, se basa la CRA en estudios realizados sobre empresas que tienen entre 5000 y 100000 suscriptores, sin
embargo se presentan cifras de unas empresas que tienen valores muy bajos y que difícilmente podrán garantizar la eficiencia de dichas empresas. De todas formas, es
importante dejar claro que entre menos usuarios tenga una empresa, sus tarifas a cada usuario serán mucho mayores que para una empresa del rango evaluado por la
CRA. No es lo mismo repartir unos costos administrativos para 5000 usuarios que los mismos para 100, 300, 10000 2000 usuarios. Igual ocurre con los costos medios de
operación, entre menos unidades de consumo se facturen o se produzcan, mayor será el valor de la unidad. Se propone entonces que se eliminen los rangos y se deje al
cálculo real de cada empresa, debidamente soportado, el cobro de los cargos fijos y los costos medios de operación.
Consecutivo 202
Radicado 20153210058012
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Se dice en el documento de trabajo que para los pequeños operadores es muy oneroso generar costo medio de inversión porque ello haría que la tarifa sea impagable y
que dicho costo se deje para que los entes territoriales lo asuman mediante aportes bajo condición.
Desde hace varios años vengo defendiendo esa posición, pero ello va en contravía de la estructura tarifaria misma que exige que se calculen dichos costos. Dejar en
libertad a los operadores de que calculen costos de inversión, seguirá perpetuando que en Colombia proliferen pequeños operadores sin músculo financiero, en lugar
de conformar operadores con mayor capacidad administrativa, técnica, operativa y financiera, que garanticen su auto sostenibilidad en el tiempo que es, en últimas, a
lo que debería apuntar la normatividad
general del país. Igualmente obliga a los entes territoriales a seguir invirtiendo en sistemas operados por comunidades organizadas, en detrimento de los sectores que
hoy no cuentan
con los servicios de acueducto y alcantarillado.
En conclusión, considero que la nueva estructura tarifaria para pequeños prestadores, debe ser objeto de mayor estudio y amerita una revisión más profunda de la
resolución que pretende expedirse. Si para elaborar la estructura se parte del análisis de un rango por fuera del propio del sector (5000 a 100000 suscriptores) al que se
debe aplicar (5000 o menos suscriptores), la consecuencia es que saldrá una estructura tarifaria aplicable al sector analizado y no al sector objeto de la resolución que
deberá expedirse.
Consecutivo 203
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REG-FOR04 V01
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Propuesta: Como primera medida y teniendo presente el rezago tarifario en el que se
encuentran los pequeños prestadores, solicitamos incluir un parágrafo en el que se les
permita a los mismos aplicar esta metodología antes del 1 de julio de 2016, toda vez que
cuenten con su estudio de costos debidamente aprobado por la Junta Directiva.
Consecutivo 204
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Es pertinente que la resolución incorpore un parágrafo en el que las tarifas derivadas de la presenta resolución; apliquen a todas las personas prestadoras que cumplan
las condiciones allí solicitadas a diciembre del año 2014 y no a diciembre del año 2013 tal y como lo establece el artículo 1 sobre ámbito de aplicación; y así ser
consecuentes con el año base propuesto en la norma que es el 2014.
Consecutivo 205
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Segmentos — artículo 6: eliminar el ítem 3, ya que el numeral 1 establece las condiciones para
un segmento que suma hasta 5.000 suscriptores sea su APS interconectada o no.
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 206
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Ítem 4 "Un APS con más de 5.000 suscriptores en el área urbana y rural en el cual más del 50% de suscriptores pertenecen al área rural, ya sea nucleada o dispersa (...)".
Este numeral no está contemplado en el ámbito de aplicación, ya que dicho ámbito establece para esta condición específica que las APS estén interconectadas, para
este caso puede suceder que un prestador tenga suscriptores urbanos y rurales y no estar interconectados.
Propuesta: incorporar dicha condición en el ámbito de aplicación.
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Ejes temáticos: Régimen Tarifario y Segmentación y Competencia sobre el área de
prestación.
Consecutivo 207
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Parágrafo 2. La persona prestadora podrá aplicar la metodología establecida para el segmento inmediatamente superior. Para ello, deberá enviar una comunicación a la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, informando tal decisión. Una vez informe
que elige esta opción no podrá aplicar, en ningún caso, la metodología que le correspondía inicialmente. En el caso que una persona prestadora del primer segmento de
la presente resolución elija esta opción, deberá aplicar la metodología tarifaria del segundo segmento contenida en la Resolución CRA 688 de 2014, o aquella que la
modifique, adicione, sustituya o derogue.
Inquietud: ¿En cuánto tiempo se debe enviar el comunicado, una vez quede en firme la Resolución para pequeños prestadores? ¿Cómo se manejan los tiempos dado
que la Resolución CRA 688 dé 2014 no está en firme y estamos a la espera de su modificación?
Consecutivo 208
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta A partir de la lectura del artículo 13 Costo Medio de Administración para las personas prestadoras del primer segmento, en la inclusión de los gastos de comercialización
correspondientes a la cuenta 757004 — Toma de lectura y a la cuenta 757005 — Entrega de facturas del PUC, interpretamos que sólo se pueden incluir los costos de
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REG-FOR04 V01
comercialización asociados a estas cuentas. Propuesta: solicitamos a esta Comisión la inclusión de otros costos de comercialización, registrados en cuentas diferentes a
las antes mencionadas en el cálculo del CMA.
Respuesta Ver parágrafo 2 del artículo 14 de la resolución
Consecutivo 209
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Imprevistos: Estos están incluidos en el cálculo del CMA pero no se encuentran incluidos en el cálculo del CMOG.
Propuesta: dado que los imprevistos en la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado pueden estar asociados tanto a los gastos como a los costos, se debería
incorporar en el artículo 17 del Costo Medio de Operación General para las personas
prestadoras del primer segmento el siguiente ítem: "Imprevistos. El valor de imprevistos
no podrá superar el 5% de los Costos de Operación Generales (COG)"
Respuesta Ver Artículo 17 de la Resolución
Consecutivo 210
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Reconocimiento del capital de trabajo: En el proyecto de Resolución, no se identifica un componente de ajuste que reconozca a los prestadores el rendimiento del
capital de trabajo, como una medida de la capacidad que tienen los prestadores para continuar con el normal desarrollo de la prestación del servicio en el corto plazo.
Propuesta: solicitamos a la Comisión incluir dicho rendimiento, ya que los prestadores incurren en este costo y no está reflejado dentro de los costos administrativos y
operativos que van a la tarifa.
Respuesta Ver artículos 14 y 17 de la resolución
Consecutivo 211
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
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REG-FOR04 V01
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Costo Medio de Tasas: En el parágrafo 3 del artículo 23 Costo medio Generado por Tasas de uso para Acueducto y en el parágrafo 2 del artículo 24 Costo Medio
Generado por Tasas Retributivas para alcantarillado, la propuesta normativa establece que las personas prestadoras podrán recalcular cada dos años este costo, con la
información completa del año inmediatamente anterior, para efectos de incluir las variaciones de consumo y los avances en las metas de micromedición.
Propuesta: dado que la factura que cobran las respectivas Autoridades Ambientales puede ser emitida en diferentes períodos que van desde mensual hasta año
vencido, los prestadores deben recalcular este valor cada vez que la Autoridad ambiental emita el respectivo cobro.
Respuesta Ver parágrafo 2 del los artículos 30 y 31 de la resolución
Consecutivo 212
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Área de Prestación del Servicio: En el proyecto de Resolución, no queda claro si los prestadores deben tener un APS para el servicio de acueducto y otra APS para el
servicio de alcantarillado.
Propuesta: aclarar que los prestadores pueden tener un APS para el servicio de acueducto y otra APS diferente para el servicio de alcantarillado, esto a raíz de dar
cumplimiento al parágrafo 1 del artículo 5, en el que se establece que es el municipio quien debe garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado en aquellas áreas que no sean reportadas por APS por ningún prestador.
Consecutivo 213
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Cálculo del CI — Capítulo III. a) En el Anexo III se establece que aquellos prestadores que calcularon su CMI de conformidad con la Resolución CRA 287 de 2004 o que
cuentan con un soporte del valor de sus activos, pueden incorporar un factor de anualidad del VA para cada activo, el cual remunera el valor de los activos actuales (VA)
a partir de la tasa de descuento (r) que se determinó en la Resolución CRA 688; sin embargo, no se reconoce una remuneración del capital en el CI. Es importante
recordar que si bien estas inversiones son proyectadas, a lo largo del horizonte serán ejecutadas y el capital invertido tendrá un costo de deuda y un costo de equity; así
las cosas, en cumplimiento del principio de suficiencia económica consagrado en la Ley 142 se hace necesario que la Comisión establezca un valor presente de la
demanda, o un valor presente tanto en numerador como en denominador asociado al WACC. Propuesta: establecer un valor presente de la demanda, o un valor
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REG-FOR04 V01
presente tanto en numerador como en denominador asociado al WACC.
Respuesta Ver Artículo 20 - Alternativa 1 de la resolución
Consecutivo 214
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta b) En el parágrafo 1 de este capítulo se determina que el cálculo del CIac,al "podrá" ser estimado por la persona prestadora dividiendo el valor total de las inversiones
proyectadas para un período de 10 años entre su vida útil promedio.
Inquietud: con esta connotación de "podrá", ¿el prestador podría optar por otras maneras de calcular este valor, como por ejemplo, dividir el costo total de las
inversiones en anualidades por 10 años?
Respuesta Ver Artículos 20 y 29 de la resolución
Consecutivo 215
Radicado 20153210058132
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Remitente EPM
Ciudad Medellín
Consulta Inversiones ejecutadas durante el año 2015. En este proyecto de Resolución, no queda claro cómo se integrarán a la nueva metodología tarifaria, las inversiones que
están siendo ejecutadas en el año 2015, las cuales no quedan capturadas en el VA del año base 2014 y no hacen parte de los 10 años de proyección de las inversiones.
Propuesta: incluir un parágrafo en el que se aclare el tratamiento que los prestadores deben dar a las inversiones ejecutadas durante el año 2015.
Consecutivo 216
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Red Nacional de Acueductos Comunitarios - Corporación Penca de Sábila
Ciudad Medellín
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REG-FOR04 V01
Consulta Como se señaló en los párrafos anteriores, las comunidades organizadas para la gestión del agua, surgen como una propuesta de auto-abastecimiento con fines
comunitarios, diferentes a los perseguidos por el mercado, ello se evidencia en sus particulares características, mismas que se corresponden con las prácticas sociales,
culturales, ambientales e históricas de los diversos grupos que se asientan en los territorios con el propósito de realizar sus proyectos de vida. La definición de
pequeños prestadores, no se corresponde con su identidad histórica y cultural, tampoco refleja la denominación que el constituyente, el legislador y el ejecutivo les
brindó, podría afirmarse que a través de ese lenguaje se margina y violenta la gestión que durante años han realizado.
La nueva metodología tarifaria impone retos mayores, como la evaluación de las políticas públicas y marcos normativos existentes, que han discriminado la gestión
comunitaria del agua, imponiéndole los estándares de otro tipo de gestión, la mercantil, vulnerando de paso los derechos fundamentales de las poblaciones
organizadas para la resolución de sus necesidades básicas insatisfechas.
Consecutivo 217
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De otro lado, la norma en comento estableció también como derecho, la facultad de organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios
públicos, dentro de los límites de la Constitución y la ley, así las cosas, el término empresa debe ser leído o interpretado como "comunidad organizada" bajo las formas
sin ánimo de lucro, que de manera autónoma y de acuerdo a su marco legal interno deciden o acuerdan prestar el servicio conforme a su capacidad técnica, ambiental y
económica. De conformidad con las normas anteriormente citadas, la clasificación de zonas urbanas y rurales es
'competencia del ente municipal a través de los planes o esquemas de ordenamiento territorial,, dichos instrumentos deben prever el cumplimiento de la obligación de
prestar servicios públicos' en los referidos espacios territoriales, labor que puede realizar directa o indirectamente, ello supone entonces, una acción coordinada con los
diferentes prestadores y acciones de promoción y apoyo a los mismos.
Consecutivo 218
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Artículo 1. Ámbito de aplicación: Este proyecto de resolución está diseñado para regular a los prestadores del servicio de acueducto atendiendo al número de
usuarios/as ubicados en zona rural o urbana, sin atender a las particulares de cada una de las personas prestadoras (naturaleza jurídico-organizativa) y las condiciones
socio-económicas, culturales y ambientales de quienes se benefician de los servicios. La disposición objeto de observación, incluye un concepto no desarrollado por el
constituyente o el legislador "área de prestación del servicio exclusivamente rural", en tal sentido, es impropio hablar de la existencia de un prestador exclusivo en
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REG-FOR04 V01
determinada área, sobre todo., cuando la ley de servicios públicos prevé la libre elección del prestador o incluso el autoabastecimiento,
Consecutivo 219
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Art. 3 Definiciones. Sobre la definición área de prestación del servicio: El concepto que plantea el proyecto de resolución es un criterio de interpretación de las normas
dispositivas planteadas e influye en varios aspectos referidos a la prestación del servicio, de manera específica, en la obligación que tendrán los prestadores de
garantizar el servicio en la mencionada área, complementándose de esta forma el marco legal existente, por tanto, la comisión estaría excediéndose en sus funciones al
delimitar la competencia territorial de los prestadores y radicando la obligación y competencia para la prestación de los servicios en quien no es competente por
mandato constitucional.
La introducción del término en comento, también traspasa las atribuciones del organismo técnico, pues es el municipio el encargado de definir la clasificación del suelo
y por ende el perímetro para la prestación de los servicios, según lo previsto en la ley 388 de 1997 artículos del 30 al 35, que definen la clasificación del suelo en urbano,
rural, de expansión, suburbano y de protección.
Consecutivo 220
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre la definición de corregimientos: Es importante precisar, que el término corregimiento cuenta con desarrollo legal y su interpretación no puede ser caprichosa, por
tal razón, cuando se habla de él se está haciendo alusión a un área rural y ello no podría tener otra connotación.
Consecutivo 221
Radicado 20153210057932
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REG-FOR04 V01
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Parágrafo del artículo 5: 'Establecer la responsabilidad de los municipios en aquellas áreas no reportadas por los prestadores como áreas de prestación del servicio, es
una disposición normativa abiertamente inconstitucional, pues se estaría radicando la competencia de garantizar los servicios públicos en sujetos no concebidos para tal
propósito por el constituyente.
Consecutivo 222
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Artículo 6 aplicación de la metodología por segmento: Es completamente objetable que la construcción de una formula tarifaria aplicada por segmentos, se argumente
a partir de la información reportada por los denominados grandes prestadores, pues si lo buscado era un trato excepcional, diferencial y no discriminatorio, el resultado
es absolutamente opuesto.
Definir segmentos a partir del concepto "área de prestación de servicio", es abierto e impreciso, pues no se comprende ¿cómo se calcula un área?, en metros
cuadrados, por número de suscriptores atendidos en un territorio urbano o rural o por los límites de la división político administrativa de cada municipio. En tal sentido,
es importante recordar que el legislador no uso este concepto, por el contrario en el artículo 23 de la ley 142 de 1994, se estableció el término "ámbito territorial de
operación". El régimen municipal en , su artículo 3 numeral 1, prevé como funciones del municipio prestar los servicios públicos que determine la ley y el numeral 5 le
impone como obligación solucionar las necesidades insatisfechas de servicios públicos domiciliarios directamente y en forma complementaria y concurrente con las
demás entidades territoriales y la Nación.
El proyecto de resolución, traslada la competencia constitucional de prestar los servicios públicos y ordenar el desarrollo de su territorio a las personas prestadoras de
servicios públicos, tal propuesta, a más de ser inconstitucional generaría muchos conflictos de competencia en el tema jurídico, social y ambiental, por ejemplo, el uso y
protección de las fuentes hídricas que discurren por los territorios municipales, la asignación de subsidios pagados con los recursos de las transferencias de la Nación y
la garantía de acceso y suministro al agua para los habitantes de un municipio determinado.
Consecutivo 223
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
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REG-FOR04 V01
Consulta Sobre el concepto exclusividad: El término usado por la resolución para determinar que segmento debe aplicar la persona prestadora, se encuentra ligado a dos
conceptos "área de prestación de servicio" y el término exclusiva, como se anotó anteriormente las áreas de servicios exclusivo tienen una significación legal diferente a
la empleada en el proyecto de resolución, por tanto, si lo perseguido por la comisión de regulación de agua potable es desarrollar los conceptos legales empleados por
el legislador, debe sujetarse a los presupuestos expresados por el congreso sin que sea posible darle un sentido u alcance diferente a lo ya establecido.
Consecutivo 224
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre los criterios base para definir el régimen tarifario: El título VI de la ley 142 de 1994, estableció el régimen tarifario de las empresas de servicios públicos, por
tanto, el legislador no concibió la diversidad de prestadores y las formas organizativas adoptadas por cada uno de ellos, que entre otras cosas, se sujetan al orden legal
vigente para la conformación de organizaciones.
Lo primero que advierte el capítulo en cuestión, es el régimen de regulación o libertad, para posteriormente nombrar los subsidios que deberán otorgarse a las
personas de menores ingresos para que puedan cubrir las tarifas, de este tópico el proyecto de resolución no hizo ningún desarrollo y lo mismo sucedió con el tema de
estratificación de las viviendas ubicadas en los territorios atendidos por las personas prestadoras, que en el caso de las comunidades organizadas u organizaciones
autorizadas, se funden en una misma identidad y adquieren la triple calidad, es decir prestador es igual a usuario/a, asociado/a y propietario/a.
Consecutivo 225
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre la solidaridad y redistribución: El documento que sirvió de base para la construcción del proyecto de resolución y este en sí mismo, no realizan un análisis de la
falta de asignación de recursos en calidad de subsidios a las comunidades organizadas u organizaciones autorizadas, tampoco reseñan la falta de promoción y apoyo por
parte de los entes territoriales, situación que es la nota característica en las relaciones entre prestadores comunitarios y entes gubernamentales.
Eje temático Otros
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 226
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Suficiencia financiera: Es razonable y proporcional establecer una formula tarifaria que recupere los costos y gastos de operación, pero la especial naturaleza de las
comunidades organizadas, admite otras formas de recuperación de costos y gastos como el trabajo comunitario para el mantenimiento de los sistemas, el trabajo
voluntario en tareas administrativas .o técnicas y pagos por compensación en general, aspectos que no son siquiera indagados por la comisión técnica a pesar de referir
la construcción participativo de la formula proyectada.
Consecutivo 227
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre la expansión como criterio adoptado para la construcción de un régimen tarifario, es preciso recordar el objeto o el ánimo con el que se constituyen las
comunidades organizadas, si bien el ideal es resolver las necesidades básicas de las personas que comparten un territorio común, el objeto esencial de la organización
no es la expansión de un negocio, ni la presencia competitiva en un mercado, también se debe destacar la eficiencia social del modelo, buscando un equilibrio social y
económico para quienes se auto-gestionan el suministro del líquido.
Consecutivo 228
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
117
REG-FOR04 V01
Consulta La reparación y mantenimiento de los sistemas son necesarios, por tanto, los recursos provenientes del sistema general de participaciones deberían destinarse
prioritariamente para el cubrimiento de estos aspectos, sobre todo, si se tiene en cuenta que el modelo jurídico organizativo de las organizaciones autorizadas no
concibe la remuneración del patrimonio de los accionistas.
La propuesta de estructura tarifaria que se plantea no es simple, ni de fácil comprensión para las organizaciones autorizadas, por lo expuesto en términos generales en
el presente documento de observaciones.
Consecutivo 229
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta No es asertivo enfocar la norma, situándola al margen de las características particulares de los grupos poblacionales, y aún más, si dichos grupos son de reconocida
vulnerabilidad, ya que en el desarrollo del conflicto en Colombia, la población ha sido violentada con situaciones de desplazamiento, pérdida de la tierra, entre otros. Se
deben tener en cuenta como punto de partida, en vez de las simples conceptualizaciones desde la óptica económica; los principios de análisis de las características
históricas y socio-culturales de grupos poblacionales invisibilizados y discriminados estructuralmente por el sistema político y jurídico, para establecer medidas que
apunten a la protección de derechos individuales y colectivos y conduzcan a la verdad, la justicia, la igualdad, la participación y al agua como dinamizadora de vida, en
su verdadera dimensión de bien común.
Consecutivo 230
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta •En nuestros municipios, la delimitación del ente territorial, está definido por los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, que contempla usos urbano, rural,
suburbano, expansión y protección; definiendo lo urbano como cabecera Municipal en la que tiene injerencia el prestador especializado de agua y alcantarillado y la
rural como lo que no es urbano.
• Los términos de áreas dispersas, zonas nucleadas, no se encuentran incorporados en el compendio de ordenamiento local, en algunos no hay corregimientos y en
otros incluyen Centros Poblados anclados en zona rural, por lo que un sistema de prestación comunitaria, puede ubicarse en zona urbana y rural al mismo tiempo,
abastecer a Centros Poblados y Áreas Dispersas a la vez, lo que los hace imposible ubicarlos en una sola área indicada.
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 231
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La estructura tarifaria propuesta en la Resolución 717 de 2015 no establece la diferencia entre la cantidad y la calidad del agua que se requiere para el sustento de una
familia campesina y una familia urbana. La estructura tarifaria propuesta en la Resolución establece el cargo por consumo sobre la misma base de cálculo de los costos
de producción y de las tasas ambientales involucradas en el suministro de agua potable, entregada por la persona prestadora a los subscritores y o asociados/asociadas
de los acueductos urbanos y rurales.(...)
El agua usada para la producción agropecuaria no requiere de tratamiento con cloro. Por el contrario, si se usa agua con cloro residual, como lo exige la norma de
calidad, no se puede usar para la piscicultura y el café lavado con esta agua pierde calidad como especial y se disminuye su valor en el mercado.
Consecutivo 232
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La Resolución 717 de 2015 no contempla la realidad social, la economía y la vida de la población campesina de nuestro país. Propone una fórmula tarifaria para el agua
que no corresponde con las necesidades de la familia campesina y de su suministro de agua destinado a múltiples usos y que para ello requiere usar agua potabilizada y
cruda. Según la estructura tarifaría propuesta estaría obligada a pagar por el suministro de agua potabilizada, para usos que no requieren de esta calidad, puesto que
sería un desperdicio usar el agua tratada con cloro para alimentar los animales, regar la huerta, lavar el café o usarla para limpiar los marraneras.
Consecutivo 233
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
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REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta Otro elemento que no ha tenido en cuenta la resolución 717 de 2015 y que desfavorece a la familia campesina, es cargar el costo medio generado por la Tasa
Retributiva para el servicio público domiciliario de alcantarillado, expresado en pesos por metro cúbico en la tarifa por el vertimiento. La familia campesina dispone los
residuos líquidos en su parcela y entrega a las fuentes receptoras, el vertido líquido con una tasa de remoción de la materia orgánica entre el 85% y 95% cuando se trata
con el sistema de pozo séptico razón por la cual este costo no aplica. En otras fincas, el agua residual proveniente del pozo séptico se infiltra en el terreno, lo que implica
que no se efectúa ningún vertimiento en alguna fuente receptora.
Consecutivo 234
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La exigencia del agua potable con sistema centralizado de tratamiento no es viable de ser pagado por la familia campesina con unos ingresos que escasamente alcanzan
un salario mínimo, con el aporte del trabajo de toda la familia en las actividades económicas de la finca. Como ejemplo de esta realidad se muestran los costos de un
acueducto comunitario rural (Anexo No.1) localizado en una vereda del municipio de Venecia, Antioquia, con 34 familias, para mantener el sistema de suministro de
agua potable con una planta de tratamiento centralizada. Para operar este sistema se requiere un fontanero de medio tiempo y, sumados los insumos químicos a los
precios del año 2015, la operación y mantenimiento tendría un costo de $ 22.256 por suscriptor por mes, sin incluir los costos propuestos en la tarifa como: el cargo fijo,
las tasas ambientales y los gastos administrativos, que en las comunidades organizadas de acueductos comunitarios las realiza la junta administradora con trabajo
voluntario. Sumando todos estos costos la tarifa sería muy alta comparada con la cuota familiar actual que es de $ 5000 pesos por mes.
Consecutivo 235
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La resolución propone un articulado que deja muchas dudas sobre el espectro regulatorio para los gestores comunitarios del agua, partiendo de la base que, la
actividad de gestión comunitaria del agua sigue siendo vista como una actividad económica, empresarial, y nunca como la 'gestión del derecho humano al agua.
Especial atención y análisis deben merecer los conceptos de área rural nucleada y área rural dispersa, que dan lugar también a las disposiciones de los artículos 4 y 6 de
esta resolución. Esta definición tiene mucha importancia, pues según el artículo 6, cuando el "servicio" se preste en un área rural nucleada estará sujeto a la
metodología tarifaria del segundo segmento que establece esta resolución, mientras que si la prestación se realiza en un área rural dispersa, por remisión al artículo 4.
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REG-FOR04 V01
La pregunta que resulta de este punto es en definitiva como se definirá si un acueducto le presta exclusivamente su servicio a un área rural nucleada, generándole por
tanto la obligación de aplicar la metodología, pues, en lo rural, muchos acueductos gestionan indistintamente a población perteneciente a corregimientos y a población
de área rural dispersa.
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Ejes temáticos: Régimen Tarifario y Segmentación, Competencia sobre el área de
prestación y Comunidades organizadas.
Consecutivo 236
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Por otra parte, resulta evidente que, esta resolución no incluye en su articulado ni en su documento de trabajo, una definición ni acercamiento a las características
propias de una comunidad campesina, desconociendo lo manifestado por la Declaración de los derechos del campesino de naciones unidas y su derecho al
reconocimiento como colectivo en las actividades que así lo soliciten. Esta ausencia de definición podría incluso, estar en contravía de lo establecido en la Convención
Americana Sobre Derechos Humanos en su artículo 3 respecto al reconocimiento a la personalidad jurídica.
Consecutivo 237
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta No es coherente que la motivación del proyecto de resolución sea motivada en estudios como los realizados por CEPAL1 o la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios así como la ineficiencia de la regulación contenida en la resolución CRA 287 de 2004 donde ellos mismo relatan que los prestadores en las zonas rurales no
tienen el carácter empresarial que promueve la ley 142, son prestadores que no se encuentran todos en la formalidad, que no existe política pública pensada en las
zonas rurales y que pese a toda esta información sustentada en estudios de diferentes instituciones legitimadas para hacer tales afirmaciones, la CRA intente imponer
un régimen tarifario fundado en la ley 142 de 1994 la cual tiene un espíritu netamente empresarial como se puede comprobar en el considerando del proyecto de
resolución
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 238
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Adicionalmente reconocen la falta de capacidades técnicas, jurídicas, financieras entre otras en las zonas rurales del país y aun así intentan imponer un sistema de
medición que necesita al manos de unos cálculos matemáticos maso menos complejos, la implementación de sistemas de micro medición que no todos los acueductos
comunitarios tienes, un sistema de reporte de información de esos micro medidores para lo cual necesitan personas capacitadas en manejo y reporte de información,
un sistema de facturación ajustado a las normas legales el cual no saben cómo debe hacerse y pese a estas falencias las cuales se conocen perfectamente desean
imponer un sistema de cálculo de facturación.
Lo anterior es un claro ejemplo de que la regulación de tarifas no es la solución para la prestación del. Derecho al Agua en las comunidades rurales, pues sin la
existencia de una política pública rural con respecto al agua las demás medidas no tiene, un sustento factico, ni solucionan los problemas reales de los millones de
personas que satisfacen su derecho al agua por medio de entidades comunitarias que gestionan su propia agua.
Consecutivo 239
Radicado 20153210057932
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Si bien es cierto, tanto a nivel nacional como internacional el procedimiento de consulta previa solo ha sido establecido para comunidades étnicas e indígenas, no es
menos cierto que, la Corte Constitucional ha determinado que para otro tipo de comunidades, como las campesinas, se requiere de su consentimiento libre e
informado para la toma de decisiones que afecten a sus comunidades.
Este procedimiento, aunque en principio garantiza la participación, no requiere de dicho consentimiento, y la decisión sobre una metodología tarifaria claramente
afecta a estas comunidades, tanto en su propiedad como en el acceso a sus derechos.
Consecutivo 240
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
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REG-FOR04 V01
Consulta Como se señaló en los párrafos anteriores, las comunidades organizadas para la gestión del agua, surgen como una propuesta de auto-abastecimiento con fines
comunitarios, diferentes a los perseguidos por el mercado, ello se evidencia en sus particulares características, mismas que se corresponden con las prácticas sociales,
culturales, ambientales e históricas de los diversos grupos que se asientan en los territorios con el propósito de realizar sus proyectos de vida. La definición de
pequeños prestadores, no se corresponde con su identidad histórica y cultural, tampoco refleja la denominación que el constituyente, el legislador y el ejecutivo les
brindó, podría afirmarse que a través de ese lenguaje se margina y violenta la gestión que durante años han realizado.
La nueva metodología tarifaria impone retos mayores, como la evaluación de las políticas públicas y marcos normativos existentes, que han discriminado la gestión
comunitaria del agua, imponiéndole los estándares de otro tipo de gestión, la mercantil, vulnerando de paso los derechos fundamentales de las poblaciones
organizadas para la resolución de sus necesidades básicas insatisfechas.
Consecutivo 241
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De conformidad con las normas anteriormente citadas, la clasificación de zonas urbanas y rurales es 'competencia del ente municipal a través de los planes o esquemas
de ordenamiento territorial,, dichos instrumentos deben prever el cumplimiento de la obligación de prestar servicios públicos' en los referidos espacios territoriales,
labor que puede realizar directa o indirectamente, ello supone entonces, una acción coordinada con los diferentes prestadores y acciones de promoción y apoyo a los
mismos.
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Ejes temáticos: Régimen Tarifario y Segmentación y Comunidades organizadas.
Consecutivo 242
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Artículo 1. Ámbito de aplicación: Este proyecto de resolución está diseñado para regular a los prestadores del servicio de acueducto atendiendo al número de
usuarios/as ubicados en zona rural o urbana, sin atender a las particulares de cada una de las personas prestadoras (naturaleza jurídico-organizativa) y las condiciones
socio-económicas, culturales y ambientales de quienes se benefician de los servicios. La disposición objeto de observación, incluye un concepto no desarrollado por el
constituyente o el legislador "área de prestación del servicio exclusivamente rural", en tal sentido, es impropio hablar de la existencia de un prestador exclusivo en
determinada área, sobre todo., cuando la ley de servicios públicos prevé la libre elección del prestador o incluso el autoabastecimiento,
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 243
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Art. 3 Definiciones. Sobre la definición área de prestación del servicio: El concepto que plantea el proyecto de resolución es un criterio de interpretación de las normas
dispositivas planteadas e influye en varios aspectos referidos a la prestación del servicio, de manera específica, en la obligación que tendrán los prestadores de
garantizar el servicio en la mencionada área, complementándose de esta forma el marco legal existente, por tanto, la comisión estaría excediéndose en sus funciones al
delimitar la competencia territorial de los prestadores y radicando la obligación y competencia para la prestación de los servicios en quien no es competente por
mandato constitucional.
La introducción del término en comento, también traspasa las atribuciones del organismo técnico, pues es el municipio el encargado de definir la clasificación del suelo
y por ende el perímetro para la prestación de los servicios, según lo previsto en la ley 388 de 1997 artículos del 30 al 35, que definen la clasificación del suelo en urbano,
rural, de expansión, suburbano y de protección.
Consecutivo 244
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre la definición de corregimientos: Es importante precisar, que el término corregimiento cuenta con desarrollo legal y su interpretación no puede ser caprichosa, por
tal razón, cuando se habla de él se está haciendo alusión a un área rural y ello no podría tener otra connotación.
Consecutivo 245
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
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REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta Parágrafo del artículo 5: 'Establecer la responsabilidad de los municipios en aquellas áreas no reportadas por los prestadores como áreas de prestación del servicio, es
una disposición normativa abiertamente inconstitucional, pues se estaría radicando la competencia de garantizar los servicios públicos en sujetos no concebidos para tal
propósito por el constituyente.
Consecutivo 246
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Artículo 6 aplicación de la metodología por segmento: Es completamente objetable que la construcción de una formula tarifaria aplicada por segmentos, se argumente
a partir de la información reportada por los denominados grandes prestadores, pues si lo buscado era un trato excepcional, diferencial y no discriminatorio, el resultado
es absolutamente opuesto.
Definir segmentos a partir del concepto "área de prestación de servicio", es abierto e impreciso, pues no se comprende ¿cómo se calcula un área?, en metros
cuadrados, por número de suscriptores atendidos en un territorio urbano o rural o por los límites de la división político administrativa de cada municipio. En tal sentido,
es importante recordar que el legislador no uso este concepto, por el contrario en el artículo 23 de la ley 142 de 1994, se estableció el término "ámbito territorial de
operación". El régimen municipal en , su artículo 3 numeral 1, prevé como funciones del municipio prestar los servicios públicos que determine la ley y el numeral 5 le
impone como obligación solucionar las necesidades insatisfechas de servicios públicos domiciliarios directamente y en forma complementaria y concurrente con las
demás entidades territoriales y la Nación.
El proyecto de resolución, traslada la competencia constitucional de prestar los servicios públicos y ordenar el desarrollo de su territorio a las personas prestadoras de
servicios públicos, tal propuesta, a más de ser inconstitucional generaría muchos conflictos de competencia en el tema jurídico, social y ambiental, por ejemplo, el uso y
protección de las fuentes hídricas que discurren por los territorios municipales, la asignación de subsidios pagados con los recursos de las transferencias de la Nación y
la garantía de acceso y suministro al agua para los habitantes de un municipio determinado.
Consecutivo 247
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre el concepto exclusividad: El término usado por la resolución para determinar que segmento debe aplicar la persona prestadora, se encuentra ligado a dos
conceptos "área de prestación de servicio" y el término exclusiva, como se anotó anteriormente las áreas de servicios exclusivo tienen una significación legal diferente a
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REG-FOR04 V01
la empleada en el proyecto de resolución, por tanto, si lo perseguido por la comisión de regulación de agua potable es desarrollar los conceptos legales empleados por
el legislador, debe sujetarse a los presupuestos expresados por el congreso sin que sea posible darle un sentido u alcance diferente a lo ya establecido.
Consecutivo 248
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre los criterios base para definir el régimen tarifario: El título VI de la ley 142 de 1994, estableció el régimen tarifario de las empresas de servicios públicos, por
tanto, el legislador no concibió la diversidad de prestadores y las formas organizativas adoptadas por cada uno de ellos, que entre otras cosas, se sujetan al orden legal
vigente para la conformación de organizaciones.
Lo primero que advierte el capítulo en cuestión, es el régimen de regulación o libertad, para posteriormente nombrar los subsidios que deberán otorgarse a las
personas de menores ingresos para que puedan cubrir las tarifas, de este tópico el proyecto de resolución no hizo ningún desarrollo y lo mismo sucedió con el tema de
estratificación de las viviendas ubicadas en los territorios atendidos por las personas prestadoras, que en el caso de las comunidades organizadas u organizaciones
autorizadas, se funden en una misma identidad y adquieren la triple calidad, es decir prestador es igual a usuario/a, asociado/a y propietario/a.
Consecutivo 249
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre la solidaridad y redistribución: El documento que sirvió de base para la construcción del proyecto de resolución y este en sí mismo, no realizan un análisis de la
falta de asignación de recursos en calidad de subsidios a las comunidades organizadas u organizaciones autorizadas, tampoco reseñan la falta de promoción y apoyo por
parte de los entes territoriales, situación que es la nota característica en las relaciones entre prestadores comunitarios y entes gubernamentales.
Eje temático Otros
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 250
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Suficiencia financiera: Es razonable y proporcional establecer una formula tarifaria que recupere los costos y gastos de operación, pero la especial naturaleza de las
comunidades organizadas, admite otras formas de recuperación de costos y gastos como el trabajo comunitario para el mantenimiento de los sistemas, el trabajo
voluntario en tareas administrativas .o técnicas y pagos por compensación en general, aspectos que no son siquiera indagados por la comisión técnica a pesar de referir
la construcción participativo de la formula proyectada.
Consecutivo 251
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sobre la expansión como criterio adoptado para la construcción de un régimen tarifario, es preciso recordar el objeto o el ánimo con el que se constituyen las
comunidades organizadas, si bien el ideal es resolver las necesidades básicas de las personas que comparten un territorio común, el objeto esencial de la organización
no es la expansión de un negocio, ni la presencia competitiva en un mercado, también se debe destacar la eficiencia social del modelo, buscando un equilibrio social y
económico para quienes se auto-gestionan el suministro del líquido.
Consecutivo 252
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La reparación y mantenimiento de los sistemas son necesarios, por tanto, los recursos provenientes del sistema general de participaciones deberían destinarse
prioritariamente para el cubrimiento de estos aspectos, sobre todo, si se tiene en cuenta que el modelo jurídico organizativo de las organizaciones autorizadas no
concibe la remuneración del patrimonio de los accionistas.
La propuesta de estructura tarifaria que se plantea no es simple, ni de fácil comprensión para las organizaciones autorizadas, por lo expuesto en términos generales en
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REG-FOR04 V01
el presente documento de observaciones.
Consecutivo 253
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta No es asertivo enfocar la norma, situándola al margen de las características particulares de los grupos poblacionales, y aún más, si dichos grupos son de reconocida
vulnerabilidad, ya que en el desarrollo del conflicto en Colombia, la población ha sido violentada con situaciones de desplazamiento, pérdida de la tierra, entre otros. Se
deben tener en cuenta como punto de partida, en vez de las simples conceptualizaciones desde la óptica económica; los principios de análisis de las características
históricas y socio-culturales de grupos poblacionales invisibilizados y discriminados estructuralmente por el sistema político y jurídico, para establecer medidas que
apunten a la protección de derechos individuales y colectivos y conduzcan a la verdad, la justicia, la igualdad, la participación y al agua como dinamizadora de vida, en
su verdadera dimensión de bien común.
Consecutivo 254
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta •En nuestros municipios, la delimitación del ente territorial, está definido por los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, que contempla usos urbano, rural,
suburbano, expansión y protección; definiendo lo urbano como cabecera Municipal en la que tiene injerencia el prestador especializado de agua y alcantarillado y la
rural como lo que no es urbano.
• Los términos de áreas dispersas, zonas nucleadas, no se encuentran incorporados en el compendio de ordenamiento local, en algunos no hay corregimientos y en
otros incluyen Centros Poblados anclados en zona rural, por lo que un sistema de prestación comunitaria, puede ubicarse en zona urbana y rural al mismo tiempo,
abastecer a Centros Poblados y Áreas Dispersas a la vez, lo que los hace imposible ubicarlos en una sola área indicada.
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 255
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La estructura tarifaria propuesta en la Resolución 717 de 2015 no establece la diferencia entre la cantidad y la calidad del agua que se requiere para el sustento de una
familia campesina y una familia urbana. La estructura tarifaria propuesta en la Resolución establece el cargo por consumo sobre la misma base de cálculo de los costos
de producción y de las tasas ambientales involucradas en el suministro de agua potable, entregada por la persona prestadora a los subscritores y o asociados/asociadas
de los acueductos urbanos y rurales.(...)
El agua usada para la producción agropecuaria no requiere de tratamiento con cloro. Por el contrario, si se usa agua con cloro residual, como lo exige la norma de
calidad, no se puede usar para la piscicultura y el café lavado con esta agua pierde calidad como especial y se disminuye su valor en el mercado.
Consecutivo 256
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La Resolución 717 de 2015 no contempla la realidad social, la economía y la vida de la población campesina de nuestro país. Propone una fórmula tarifaria para el agua
que no corresponde con las necesidades de la familia campesina y de su suministro de agua destinado a múltiples usos y que para ello requiere usar agua potabilizada y
cruda. Según la estructura tarifaría propuesta estaría obligada a pagar por el suministro de agua potabilizada, para usos que no requieren de esta calidad, puesto que
sería un desperdicio usar el agua tratada con cloro para alimentar los animales, regar la huerta, lavar el café o usarla para limpiar los marraneras.
Consecutivo 257
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Otro elemento que no ha tenido en cuenta la resolución 717 de 2015 y que desfavorece a la familia campesina, es cargar el costo medio generado por la Tasa
Retributiva para el servicio público domiciliario de alcantarillado, expresado en pesos por metro cúbico en la tarifa por el vertimiento. La familia campesina dispone los
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REG-FOR04 V01
residuos líquidos en su parcela y entrega a las fuentes receptoras, el vertido líquido con una tasa de remoción de la materia orgánica entre el 85% y 95% cuando se trata
con el sistema de pozo séptico razón por la cual este costo no aplica. En otras fincas, el agua residual proveniente del pozo séptico se infiltra en el terreno, lo que implica
que no se efectúa ningún vertimiento en alguna fuente receptora.
Consecutivo 258
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La exigencia del agua potable con sistema centralizado de tratamiento no es viable de ser pagado por la familia campesina con unos ingresos que escasamente alcanzan
un salario mínimo, con el aporte del trabajo de toda la familia en las actividades económicas de la finca. Como ejemplo de esta realidad se muestran los costos de un
acueducto comunitario rural (Anexo No.1) localizado en una vereda del municipio de Venecia, Antioquia, con 34 familias, para mantener el sistema de suministro de
agua potable con una planta de tratamiento centralizada. Para operar este sistema se requiere un fontanero de medio tiempo y, sumados los insumos químicos a los
precios del año 2015, la operación y mantenimiento tendría un costo de $ 22.256 por suscriptor por mes, sin incluir los costos propuestos en la tarifa como: el cargo fijo,
las tasas ambientales y los gastos administrativos, que en las comunidades organizadas de acueductos comunitarios las realiza la junta administradora con trabajo
voluntario. Sumando todos estos costos la tarifa sería muy alta comparada con la cuota familiar actual que es de $ 5000 pesos por mes.
Consecutivo 259
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta La resolución propone un articulado que deja muchas dudas sobre el espectro regulatorio para los gestores comunitarios del agua, partiendo de la base que, la
actividad de gestión comunitaria del agua sigue siendo vista como una actividad económica, empresarial, y nunca como la 'gestión del derecho humano al agua.
Especial atención y análisis deben merecer los conceptos de área rural nucleada y área rural dispersa, que dan lugar también a las disposiciones de los artículos 4 y 6 de
esta resolución. Esta definición tiene mucha importancia, pues según el artículo 6, cuando el "servicio" se preste en un área rural nucleada estará sujeto a la
metodología tarifaria del segundo segmento que establece esta resolución, mientras que si la prestación se realiza en un área rural dispersa, por remisión al artículo 4.
La pregunta que resulta de este punto es en definitiva como se definirá si un acueducto le presta exclusivamente su servicio a un área rural nucleada, generándole por
tanto la obligación de aplicar la metodología, pues, en lo rural, muchos acueductos gestionan indistintamente a población perteneciente a corregimientos y a población
de área rural dispersa.
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REG-FOR04 V01
Respuesta Ver artículo 6 de la Resolución y documento de trabajo de participación ciudadana. Ejes temáticos: Régimen Tarifario y Segmentación, Competencia sobre el área de
prestación y Comunidades organizadas.
Consecutivo 260
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Por otra parte, resulta evidente que, esta resolución no incluye en su articulado ni en su documento de trabajo, una definición ni acercamiento a las características
propias de una comunidad campesina, desconociendo lo manifestado por la Declaración de los derechos del campesino de naciones unidas y su derecho al
reconocimiento como colectivo en las actividades que así lo soliciten. Esta ausencia de definición podría incluso, estar en contravía de lo establecido en la Convención
Americana Sobre Derechos Humanos en su artículo 3 respecto al reconocimiento a la personalidad jurídica.
Consecutivo 261
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta No es coherente que la motivación del proyecto de resolución sea motivada en estudios como los realizados por CEPAL1 o la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios2 así como la ineficiencia de la regulación contenida en la resolución CRA 287 de 2004 donde ellos mismo relatan que los prestadores en las zonas rurales
no tienen el carácter empresarial que promueve la ley 142, son prestadores que no se encuentran todos en la formalidad, que no existe política pública pensada en las
zonas rurales y que pese a toda esta información sustentada en estudios de diferentes instituciones legitimadas para hacer tales afirmaciones, la CRA intente imponer
un régimen tarifario fundado en la ley 142 de 1994 la cual tiene un espíritu netamente empresarial como se puede comprobar en el considerando del proyecto de
resolución
Consecutivo 262
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
131
REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta Adicionalmente reconocen la falta de capacidades técnicas, jurídicas, financieras entre otras en las zonas rurales del país y aun así intentan imponer un sistema de
medición que necesita al manos de unos cálculos matemáticos maso menos complejos, la implementación de sistemas de micro medición que no todos los acueductos
comunitarios tienes, un sistema de reporte de información de esos micro medidores para lo cual necesitan personas capacitadas en manejo y reporte de información,
un sistema de facturación ajustado a las normas legales el cual no saben cómo debe hacerse y pese a estas falencias las cuales se conocen perfectamente desean
imponer un sistema de cálculo de facturación.
Lo anterior es un claro ejemplo de que la regulación de tarifas no es la solución para la prestación del. Derecho al Agua en las comunidades rurales, pues sin la
existencia de una política pública rural con respecto al agua las demás medidas no tiene, un sustento factico, ni solucionan los problemas reales de los millones de
personas que satisfacen su derecho al agua por medio de entidades comunitarias que gestionan su propia agua.
Consecutivo 263
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Si bien es cierto, tanto a nivel nacional como internacional el procedimiento de consulta previa solo ha sido establecido para comunidades étnicas e indígenas, no es
menos cierto que, la Corte Constitucional ha determinado que para otro tipo de comunidades, como las campesinas, se requiere de su consentimiento libre e
informado para la toma de decisiones que afecten a sus comunidades.
Este procedimiento, aunque en principio garantiza la participación, no requiere de dicho consentimiento, y la decisión sobre una metodología tarifaria claramente
afecta a estas comunidades, tanto en su propiedad como en el acceso a sus derechos.
Consecutivo 264
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Gloria Aristizabal
Ciudad Medellín
Consulta aquellos prestadores que disponen de 3500 suscriptores o menos (como se muestra en el anterior cuadro), ubicados en las zonas rurales, casco urbano y centros
poblados que tienen solo la oportunidad de prestar el servicio de acueducto bajo los principios de la metodología 717 de 2015 desaparecerán de la formalidad ya que
su estructura de tarifas no brindara viabilidad financiera a su responsable estructura administrativa limitando la oportunidad de desarrollo de dichos prestadores y las
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REG-FOR04 V01
regiones donde operan.
Consecutivo 265
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta ¿Al promediar el número de usuarios del año base, si la cifra da números decimales, ¿se debe redondear a cero decimales?, o ¿se puede estimar el CMA con 2, 3, 4 o 6
decimales? (la anterior se presenta teniendo en cuenta que el módulo MOVET de la Superservicios no permite registrar el número de usuarios promedio con decimal
alguno, lo cual altera los resultados finales de costos de referencia de los estudios del prestador frente a los obtenidos en el MOVET).
Consecutivo 266
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Para el caso de los prestadores que atienden el servicio de Acueducto mediante un sistema interconectado en 3 municipios en Zona rural dispersa ¿Cada municipio se
deberá reconocer como un Área de Prestación del servicio, o sea equivaldría a decir que la empresa presta el servicio en tres áreas de prestación del servicio? , o los
tres municipios representarían una sola área de prestación del servicio y se debiera afirmar que el prestador opera tres municipios con un solo sistema en un área de
prestación del servicio?
Consecutivo 267
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
133
REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta El rango 3 está definido para las personas prestadoras que atiendan UN área de prestación del servicio (un APS) exclusivamente del área rural dispersa con
independencia del número de suscriptores, sin embargo, para el caso de un prestador que atiende tres áreas de prestación del servicio en el área rural dispersa se
deberá clasificar en el mismo segmento, teniendo presente las particularidades de estar ubicado en Zona Rural Dispersa, donde las condiciones socioeconómicas
pueden ser extremas?
Consecutivo 268
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Sí un prestador se clasifica en el tercer segmento del artículo sexto de la Resolución CRA 717, y aplica la metodología 287 de 2004 y no la metodología establecida en la
Resolución CRA 717 de 2015, ¿se mantendría en libertad vigilada y no pasaría al segundo segmento de la resolución CRA 717 de 2015?, entendiendo que por las
particularidades de operación del prestador no es posible ajustar los costos a los rangos establecidos en dicho segmento.
Consecutivo 269
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta El ámbito de aplicación es para empresas que presten el servicio de Acueducto a menos de 5.000 usuarios en 2013?, que pasa con las empresas que en 2013 tenían
menos de 5000 usuarios, pero a la fecha (octubre de 2015) ya cuentan con más de 5.000 usuarios?.
Consecutivo 270
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
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REG-FOR04 V01
Ciudad Medellín
Consulta Si un prestador actualmente tiene 4.700 usuarios, pero está proyectado que a inicios del año 2016 se incluyan aproximadamente 400 usuarios, quedando como
prestador de 5.100 usuarios en el año 2016, tendría que aplicar la metodología de la resolución CRA 717 de 2015 con año base 2014 o que acción debería aplicar.
Consecutivo 271
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Un prestador del rango 2, que atienda el área rural dispersa y cuyos costos administrativos sean muy superiores a los rangos establecidos para dicho segmento y donde
la connotación institucional, comercial operativa y administrativa sea especial, ¿Podría tomar el CMA resultante de los cálculos de dicha aplicación, lo anterior teniendo
en cuenta que los gastos implícitos son los básicos requeridos para la prestación del servicio y la generación de viabilidad financiera?
Consecutivo 272
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Un prestador del segmento o rango 2, que atienda el área rural y cuyos costos administrativos sean muy superiores a los rangos establecidos para dicho segmento y
donde la connotación institucional, comercial operativa y administrativa sea especial, ¿al no cubrir sus gastos financieros con los techos previstos en el CMA de la
resolución de la referencia, deberá abandonar la prestación de los servicios y afectar a los usuarios servidos ya que el principio de EFICIENCIA ECONOMICA y
SUFICIENCIA FINANCIERA se rompen absolutamente?
Consecutivo 273
Radicado 20153210057202
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REG-FOR04 V01
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Si una empresa a 31 de diciembre de 2014 no incluyó obras que se encuentran en ejecución y que harían parte de los activos para los estados financieros de 2015,
¿Tendría que incluirlas dentro del plan de inversión, para el cálculo del CMI?.
Consecutivo 274
Radicado 20153210057202
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Si un prestador clasificado en el primer o segundo segmento enunciado en el artículo sexto de la resolución de la referencia, en sus estados financieros no tiene
incorporados los activos con que opera debido a que estos fueron tomados bajo la modalidad de arrendamiento, ¿deberá incluir el valor de dichos activos en la
estimación del CMI?.
Respuesta Ver Artículo 17 de la Resolución y numeral 4.3.2 del Documento de Participación Ciudadana
Consecutivo 275
Radicado 20153210057212
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Esta definición del año base en las tarifas no toma en cuenta los fenómenos del Niño y la Niña y el cambio climático que pueden afectar los costos de operación CMO de
un sistema de acueducto y alcantarillado de un año a otro en el mediano plazo. Tener un año base fijo en las tarifas, como se presenta en las metodologías tarifarias
apra los servicios de acueducto y alcantarillado no va a reflejar la variabilidad en los costos de operación que se pueden presentar por los cambios en las condiciones
climáticas que se presentan periódicamente en nuestra región. Adicionalmente, lo que se viene observando en las series hidrológicas es que la intensidad y duración de
los eventos climáticos resulta cada vez mayor lo que hace que los costos en que se incurran para atender estos eventos vayan aumentando en el tiempo.
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REG-FOR04 V01
Consecutivo 276
Radicado 20153210056462
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Remitente Maria Jannet Atehortua grajales
Ciudad Medellín
Consulta Sí el prestador tiene como zona de prestación una vereda de un corregimiento, pero no tiene características de centro rural nucleado, sino zona rural dispersa, ¿se
podrá aplicar el tercer segmento?
Consecutivo 277
Radicado 20153210056432
Fecha de 09/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Si es una resolución para aplicar en junio de 2016 es mejor aplicar con estados financieros de 2015.
Consecutivo 278
Radicado 20153210056042
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Edgar Martinez
Ciudad Bogotá
Consulta En el articulo 21 de la res 717 el procedimiento o descripción del calculo del CIac,al No es claro conforme el ejercicio realizarlo en el evento debe anexarse una formula
detallada
Consecutivo 279
137
REG-FOR04 V01
Radicado 20153210055872
Fecha de 07/10/2015
Radicado
Remitente Marisol Aldana Roa
Ciudad Bogotá
Consulta La metodología utilizada no fue clara porque somo sun acueducto pequeño y no se maneja toda la información técnica - solicito una nueva capacitación o taller para
asociaciones de acueducto con ejemplos propios y que nos asesores procesos de lo contrario tocaria contratar a terceros y no es el objetivo
Consecutivo 280
Radicado 20153210052172
Fecha de 21/09/2015
Radicado
Remitente Amparo Rojas Robayo
Ciudad Tunja
Consulta Por que la CRA no permite que en la factura los usuarios paguen una cuota para sostener las microcuencas , si la comunidad quiere cancelar esta retribución
Eje temático Otros
Consecutivo 280.
Consecutivo 281
Radicado 20153210046922
Fecha de 25/08/2015
Radicado
Remitente Maria Alejandra Villegas
Ciudad Timbio
Consulta Se puede imponer micromedidores a suscriptores que utilizan el agua para cultivos?
Eje temático Otros
138
REG-FOR04 V01
4.7.1. Otorgamiento de subsidios.
Consecutivo 282
Radicado 20153210057362
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente SOLFIN SAS - Kennet Orozco Iglesias
Ciudad Barranquilla
Consulta ¿Como determino el valor de los subsidios y como incluyo en el valor de la tarifa?
Eje temático Otros
Consecutivo 283
Radicado 20153210057512
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Remitente Asousuarios la leonera - Yamileth Muñoz Fernández
Ciudad Cali
Consulta ¿Qué pasa con los acueductos que no tienen micromedición?
Eje temático Otros
Consecutivo 284
Radicado 20153210057842
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Bogotá
Consulta Colocar precios techo para el cargo fijo en acueducto y alcantarillado en los prestadores menores a 5000 usuarios no es procedente y llevara a que se mantengan en la
ilegalidad los acueductos verdales y aquellos ubicados en zonas rurales, centros poblados y corregimientos CLASIFICADOS COMO COMUNIDADES ORGANIZADAS O
PEQUEÑOS PRESTADORES, todo contrario a la misma política impartida por el Gobierno nacional frente a la política de legalización y fortalecimiento de acueductos
veredales (además será contrario a los preceptos de eficiencia económica y suficiencia financiera, establecidos en la Ley 142 de 1944). En mi experiencia en varia zonas
apartadas del país descubrí por ejemplo:
a) Que un centro poblado con un sistema de acueducto veredal elaborado casi que artesanalmente administrado informalmente por la Junta de acción comunal y que
139
REG-FOR04 V01
podría llevar agua a otro centro poblado por la misma red que aunque es centro poblado y está muy cerca al aquel que pueda prestar el servicio realmente corresponde
a otro municipio (OSEA PRESTADOR EN AREA RURAL QUE CON UN SISTEMA SUMINISTRA AGUA A DOS CENTROS POBLADOS UBICADOS EN DOS municipios
DIFERENTES), se hace la claridad que en dicha área se presta informalmente el servicio de acueducto, el servicio de alcantarillado no se presta ya que por el momento
las 110 casa cuentan con pozo séptico. Con 110 usuarios llamados por ellos casas (con una sola persona que sería el representante legal de la cooperativa que se
encargaría de hacer la gestión financiera, comercial administrativa con un sueldo de $650.000 sueldo paupérrimo, mas estos otros gastos que realmente para cualquier
empresa y para ustedes comisión deberían ser irrisorios e irreales se llegaría a una tarifa de cargo fijo de $11.250 con lo cual sería evidente que le convendría mejor a
todo este tipo de empresas mantenerse en el anonimato, no legalizarse y poder recuperar sus gastos.
b) Para que estos pequeños prestadores puedan operar en la legalidad se deberá eliminar los techos previstos en la metodología Resolución CRA 717 de 2015.
Consecutivo 285
Radicado 20153210057882
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Al momento de comparar el costo medio de operación con el volumen facturado y el volumen producido; se nota un aumento considerable en las tarifas si se cambia
dicho denominador, consideramos volver al denominador inicial.
Consecutivo 286
Radicado 20153210057942
Fecha de 15/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta Al momento de comparar el costo medio de operación con el volumen facturado y el volumen producido; se nota un aumento considerable en las tarifas si se cambia
dicho denominador, consideramos volver al denominador inicial.
Consecutivo 287
Radicado 20153210057062
Fecha de 14/10/2015
140
REG-FOR04 V01
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta De otro lado, la norma en comento estableció también como derecho, la facultad de organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios
públicos, dentro de los límites de la Constitución y la ley, así las cosas, el término empresa debe ser leído o interpretado como "comunidad organizada" bajo las formas
sin ánimo de lucro, que de manera autónoma y de acuerdo a su marco legal interno deciden o acuerdan prestar el servicio conforme a su capacidad técnica, ambiental y
económica.
Consecutivo 288
Radicado 20153210057812
Fecha de 14/10/2015
Radicado
Ciudad Medellín
Consulta conlleva en un desconocimiento de la obligación que tiene el •estado a través de sus entidades adscritas al gobierno nacional, donde éstas tienen que asegurar la
prestación de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio nacional.
141

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Documento de respuestas a las observaciones recibidas en el proceso de

participación de la Resolución CRA 717 de 2015

Tabla 1. Jornadas presenciales._______________________________________________________________7

Gráfica 1. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

El procedimiento que se aplica para lograr una adecuada convocatoria es el siguiente:

1. Ubicación de un auditorio en la ciudad seleccionada, con el fin de realizar la actividad.

Durante la Jornada de participación se llevan a cabo las siguientes actividades:

1. Se realiza la socialización del proyecto regulatorio.

a. Forma cómo se enteró de la actividad.

Tabla 1. Jornadas presenciales.

Gráfica 1. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

Gráfica 2. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

Gráfica 3. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

Gráfica 4. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

Gráfica 5. Número de observaciones, reparos y sugerencias recibidas en el proceso de participación ciudadana

Alcance del proyecto con posterioridad al proceso de participación ciudadana.

RESPUESTAS DE LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS

.1 Respuesta 1. Año base y vigencia de la fórmula tarifaria.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

 En cuanto a las condiciones de aplicación de la metodología tarifaria, asociadas al 31 de diciembre de

.2 Respuesta 3. Régimen tarifario y segmentación.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

.3 Respuesta 2. Componentes de la fórmula tarifaria.

Tabla 4. Resumen de respuestas eje temático “Componentes de la fórmula tarifaria ”.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

1.1.1. Aspectos generales

1.1.2. Costo Medio de Administración (CMA) y Costo Medio de Operación (CMO).

 La determinación de valores máximos y mínimos para algunos componentes de la fórmula tarifaria, se

1.1.3. Uso eficiente de agua.

1.1.4. Costo Medio de Inversión (CMI).

1.1.5. Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT).

1.1.6. Metas y Estándares.

.4 Respuesta 4. Competencias sobre el área de prestación.

Tabla 5. Resumen de respuestas eje temático “Competencias sobre el área de prestación.”.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

1. Cuando sólo presten uno de los dos servicios públicos domiciliarios,

Tabla 6. Esquemas diferenciales urbanos.

El área de prestación, con condiciones

.5 Respuesta 5. Comunidades organizadas.

Tabla 7. Resumen de respuestas eje temático “Comunidades organizadas ”.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

Tabla 8. Esquemas diferenciales rurales.

.6 Respuesta 6. Vigilancia y control.

Tabla 9. Resumen de respuestas eje temático “Vigilancia y control”.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

De conformidad con lo previsto en el artículo 370 de la Constitución Política, corresponde al Presidente de la

Adicionalmente, conforme lo prevé el artículo 53 42 de la misma normativa, corresponde a la Superintendencia de

Tabla 10. Resumen de respuestas eje temático “Otros”.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

1.1.7. Otorgamiento de subsidios.

Tabla 11. Beneficiarios de subsidios en acueducto y alcantarillado.

Tabla 12. Variables para el balance entre subsidios y contribuciones.

Para determinar el aforo de vertimientos el reglamento técnico superior de agua potable y

1.1.8. Otros temas no relacionados directamente con el proyecto de resolución.

Consecutivo 5. En la ciudad está avanzando la construcción de vivienda en todo el municipio de

“PROTOCOLO DE ACCIÓN PARA SITUACIONES DE DESABASTECIMIENTO DE AGUA POR

.8 Respuesta 8. Mecanismos de participación ciudadana, divulgación y publicidad.

A continuación, se da respuesta a los reparos, observaciones y sugerencias.

No obstante lo anterior, el numeral 8 del artículo 8 91 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

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