DICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor Marcílio Ferreira (insta: @marciliosff)

“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)

60 DICAS MATADORAS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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“Sonhar é acordar-se para dentro”
(Mário Quintana)
Queridos amigos e futuros colegas de profissão,
É CHEGADA A HORA!
Passados cerca de dois meses, vocês se esforçaram e
se dedicaram, renunciaram a prazeres da vida para atingir
esse sonho.
Vocês estão aqui e podem conseguir esse objetivo,
basta acreditar no seu projeto de vida.
Como sempre disse a vocês, o segredo da aprovação
é uma boa revisão. Logo, preparei algumas dicas especiais,
querendo ajudar vocês ao máximo.
Lembrem-se de que esse objetivo é seu e que você̂ se
preparou para isso. Não há concorrentes, não há qualquer
obstáculo além de você̂. Basta ter confiança e acreditar, que a
aprovação com certeza virá!
Vamos juntos!
Prof. Marcílio Ferreira Filho
DICA 02
(Princípios administrativos)
CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA NO TCU: Os
Tribunais de Contas exercem função administrativa e,
por isso, devem observar o princípio do contraditório e
ampla defesa em seus feitos. Há, no entanto, uma
exceção para o caso da “a apreciação da legalidade do
ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e
pensão”.
Súmula Vinculante 3: “Nos processos perante o
Tribunal de Contas da União asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder
resultar anulação ou revogação de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da
legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, reforma e pensão.”
ATENÇÃO: Tema 445/RG - obrigatoriedade de o TCU
observar os princípios do contraditório e da ampla
defesa no exame da legalidade de atos concessivos de
aposentadorias, reformas e pensões, após o decurso do
prazo de cinco anos (RE 636553 RG).
DICA 03
(Princípios administrativos)

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DICA 01
(Princípios administrativos)
PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA: Cuidado com o princípio
da autotutela!! Autotutela significa CONTROLE pela
própria Administração pública, que pode ser em face de
atos ilegais (ANULAÇÃO) ou atos inconvenientes e
inoportunos (REVOGAÇÃO).
Súmula 473-STF: “A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial”.
NÃO ESQUEÇA:
Anulação Ilegalidade Retrospectivos
Revogação Conveniência e Prospectivos
oportunidade
*Prazo decadencial de 5 anos em relação a terceiros
de boa-fé, conforme art. 54 da Lei 9.784/99.
PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA DEVOLUÇÃO
DE VERBAS RECEBIDAS DE BOA-FÉ: “É dispensada a
reposição de importâncias indevidamente percebidas,
de boa-fé, por servidores ativos e inativos, e
pensionistas, em virtude de erro escusável de
interpretação de lei por parte do órgão/entidade, ou
por parte de autoridade legalmente investida em função
de orientação e supervisão, à vista da presunção de
legalidade do ato administrativo e do caráter alimentar
das parcelas salariais.”.
Resumo: O servidor público que recebe verba paga
pelo Estado de maneira indevida, desde que esteja de
boa-fé, não é obrigado a devolvê-la.
DICA 04
(Princípios administrativos)
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE: O art. 37, §1º, da
CF/88 representa uma hipótese de princípio da
impessoalidade: “A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos”.
Ex tunc CUIDADO: Embora o dispositivo inicie com a palavra
Ex nunc “publicidade”, o princípio aqui é da impessoalidade. As
publicidades realizadas pelo Estado devem ser
impessoais, não caracterizando promoção pessoal
dos agentes públicos.

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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)

DICA 05
(Princípios administrativos)
PUBLICIDADE E SIGILO: Conforme o art. 5º, XXXIII da
CF/88: “todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado”.
ATENÇÃO: A decretação de sigilo é possível quando
preenchido o requisito de ser imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado. Nessa hipótese,
conforme art. 24, §1º, da Lei 12.527 (Lei de Acesso à
Informação), o sigilo poderá ser classificado como
ultrassecreto (25 anos); Secreto (15 (quinze) anos); e
reservado (5 anos).
jurídica
*ATENÇÃO:
- Na Criação de Órgão, fala-se em desCOncentração.
- Na Criação de Entidade (tem personalidade jurídica),
fala-se em desCEntralização.
DICA 08
(Organização administrativa)
INSTRUMENTO DE CRIAÇÃO DE ENTIDADES: As
entidades possuem personalidade jurídica. São as que
compõem a Administração Pública Direta (União,
Estados, DF e Municípios) e Indireta (Autarquias,
Fundações, Sociedades de Economia Mista e Empresas
Públicas).
A forma de criação das indiretas varia conforme a
personalidade jurídica:

DICA 06 AUTARQUIAS Lei CRIA autarquias

(Princípios administrativos) SOCIEDADE DE Lei AUTORIZA a criação.
ECONOMIA MISTA
NEPOTISMO: “Súmula Vinculante 13 - A nomeação de EMPRESAS PÚBLICAS Lei AUTORIZA a criação.
cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, FUNDAÇÕES Se de Dir. Público, a lei CRIA
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, a fundação. Se de Dir.
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma Privado, a lei AUTORIZA a
pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou criação da fundação.
assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função DICA 09
gratificada na administração pública direta e indireta (Terceiro Setor)
em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o PRESTAÇÃO DE CONTAS: O terceiro setor se constitui
ajuste mediante designações recíprocas, viola a de pessoas jurídicas de direito privado que NÃO
Constituição Federal.” integram a Administração Pública. Porém, ao receber
A vedação ao nepotismo não depende de lei ordinária verbas públicas mediante instrumentos (convênios,
para a sua aplicação, que decorre diretamente dos contratos de gestão, termos de parceria etc.), precisam
princípios consagrados na CRFB/88, conforme o Art. prestar contas.
37, caput, da CRFB/88 e da Súmula Vinculante nº 13,
do STF, notadamente os da isonomia, moralidade e *Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica,
eficiência. pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
A vedação ao nepotismo não se aplica à investidura gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
de servidores por efeito de aprovação em regular públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em
concurso público, sob pena de violar o disposto no Art. nome desta, assuma obrigações de natureza
37, inciso II, da CRFB/88. pecuniária (CF, art. 70, parágrafo único).

DICA 07 DICA 10
(Organização administrativa) (Poderes Administrativos)

ESPECIALIDADE: A Administração Pública se rege pelo PODER DE POLÍCIA: O Poder de Polícia, como regra, é
princípio da especialidade, devendo criar órgãos e dotado de autoexecutoriedade, ou seja, pode ser
entidades para atingir o interesse público. Não executado independentemente de autorização do
esquecer que a diferença entre órgão e entidade está judiciário.
na PERSONALIDADE JURÍDICA:
Exceção: Nos casos de MULTA, não se pode executar
ÓRGÃO Não tem ex: Ministérios, imediatamente, pois há necessidade de execução
personalidade Secretarias, judicial para penhorar e alienar os bens do devedor.
jurídica Departamentos Etc.)
ENTIDADE Possui ex: Administração DICA 11
(Poderes Administrativos)
personalidade Direta e Indireta)

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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)
PRESCRIÇÃO DO PODER PUNITIVO DO ESTADO: A Lei
9.873/99 prevê o prazo de prescrição do exercício do
poder de polícia: “Prescreve em cinco anos a ação
punitiva da Administração Pública Federal, direta e
indireta, no exercício do poder de polícia, objetivando
apurar infração à legislação em vigor, contados da data
da prática do ato ou, no caso de infração permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.”
ATENÇÃO: O prazo de prescrição intercorrente do
processo administrativo é diferente (3 anos).
Conforme art. 1º, p.ú. da Lei 9.873/99: “Incide a
prescrição no procedimento administrativo paralisado
por mais de três anos, pendente de julgamento ou
despacho, cujos autos serão arquivados de ofício ou
mediante requerimento da parte interessada, sem
prejuízo da apuração da responsabilidade funcional
decorrente da paralisação, se for o caso.”
DICA 12
(Poderes Administrativos)
DELEGAÇÃO X AVOCAÇÃO: O poder hierárquico está
intrinsecamente ligado à possibilidade de utilizar dos
instrumentos da delegação e avocação, que são
diferentes:
- Delegação: O superior hierárquico ou de mesmo nível
transfere o exercício da competência para outro.
ATENÇÃO: “Art. 13. Não podem ser objeto de
delegação: I - a edição de atos de caráter normativo; II
- a decisão de recursos administrativos; III - as
matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.”
- Avocação: O superior hierárquico (apenas) pega para
si a competência que é do seu subordinado.
ATENÇÃO: A avocação demanda “caráter excepcional
e motivos relevantes devidamente justificados” (Lei
9.784/99, art. 15).
DICA 13
(Poderes Administrativos)
PODER REGULAMENTAR: A Administração Pública
pode criar atos normativos infra legais (atos
normativos secundários), que estão abaixo da lei,
visando regulamentá-la, por exemplo, através de
decreto,
Cuidado com a distinção entre regulamento
AUTÔNOMO e EXECUTIVO
Regulamento visa dar mera execução à lei já
EXECUTIVO existente, sem criar direitos ou
obrigações novas (CF, art. 84, IV)
Regulamento cria direitos e obrigações não
AUTÔNOMO previstos em lei e, portanto, é
vedado no direito brasileiro em
virtude do princípio da legalidade
(CF, art. 5º, II). Exceção para a
hipótese do art. 84, VI.
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DICA 14
(Responsabilidade civil extracontratual)
PRESCRIÇÃO E AÇÃO REGRESSIVA: A
responsabilidade civil do Estado é regida pela teoria do
risco administrativo (responsabilidade objetiva – CF,
art. 37, §6º, prazo prescricional de 5 anos – Decreto
20.910 + Lei 9.494), mas o agente público causador
do dano só deve responder de forma regressiva, em
casos de dolo ou culpa (responsabilidade subjetiva).
*A ação regressiva é de ajuizamento OBRIGATÓRIO,
dado o princípio da indisponibilidade do interesse
público, possuindo prazo prescricional de 3 anos.
DICA 15
(Responsabilidade civil extracontratual)
RESPONSABILIDADE ESTATAL EM CASO DE MORTE
EM PRESÍDIO: Entende-se que, na morte de presidiário,
o Estado responde em virtude da teoria do risco
assumido (risco suscitado). Nessas hipóteses, a
responsabilidade é objetiva (conduta, dano e nexo de
causalidade).
DICA 16
(Responsabilidade civil extracontratual)
RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO LÍCITO: A
responsabilidade do Estado pela prática de ato lícito
assenta no princípio da isonomia, ou seja, na
igualdade entre os cidadãos na repartição de
encargos impostos em razão do interesse público.
Assim, quando for necessário o sacrifício de um
direito em prol do interesse da coletividade, tal
sacrifício não pode ser suportado por um único
sujeito, devendo ser repartido entre toda a
coletividade
Em resumo, o Estado pode responder por atos
ILICITOS ou mesmo por atos LÍCITOS, desde que
haja comprovação de um dano ANORMAL e
ESPECÍFICO.
DICA 17
(Atos administrativos)
ELEMENTOS DO ATO: Os elementos do ato
administrativo são CO.FI.FO.M.OB: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Lembrar: todo ato administrativo possui MOTIVO
(pressupostos de fato e de direito do ato), mas nem
todo administrativo possui MOTIVAÇÃO
(indicação/exposição do motivo).
ATENÇÃO MÁXIMA!!!!
Teoria dos motivos determinantes: a MOTIVAÇÃO do
ato deverá ser verdadeira, sob pena de nulidade.
Mesmo que não seja necessária a MOTIVAÇÃO, mas
se ela for feita, o MOTIVO declarado deverá
corresponder à verdade, sob pena de nulidade.
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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)
DICA 18
(Atos administrativos)
EXTINÇÃO DOS ATOS: Além da anulação e revogação,
os atos administrativos podem ser extintos por três
formas:
Cassação ocorre quando o ato é legal, mas o
destinatário DESCUMPRE
REQUISITOS para seu gozo.
Caducidade ocorre quando o ato é legal, mas uma
LEI SUPERVENIENTE passa a proibi-
lo.
Contraposição
ocorre quando o ato é legal, mas um
novo administrativo CONTRAPOSTO
é editado, impedindo o seu
cumprimento.
DICA 19
(Atos administrativos)
PRAZO DECADENCIAL PARA EXERCÍCIO DA
AUTOTUTELA: “O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada má-
fé”. (Lei 9.784, art. 54)
ATENÇÃO: Se o beneficiário não estiver de boa-fé, o
prazo de 5 anos não tem incidência.
DICA 20
(Atos administrativos)
RESTRIÇÃO À DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA:
Embora a delegação de competências seja possível no
ordenamento jurídico, existem matérias que não podem
ser delegadas:
Lei 9.784/99: Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
DICA 21
(Licitações)
ME E EPP NAS LICITAÇÕES: As ME e EPP’s possuem
direitos especiais em sede de licitações, sem que isso
viole a isonomia. O fomento ás ME’s e EPP’s possui
previsão constitucional (CF, art. 179).
Alguns benefícios:
(a) Procedimento licitatório exclusivo quando não
ultrapassar R$ 80.000,00 (LC 123, art. 48, II);
(b) Exigência de subcontratação de ME e EPP por
empresas vencedoras de licitações (LC 123,
art. 48, II);
(c) Cota específica em certames de bens de
natureza divisível (LC 123, art. 48, III);
(d) Empate fictício (LC 123, art. 44);
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(e) Prazo distintivo para apresentar documentos
de habilitação (LC 123, art. 43).
DICA 22
(Licitações)
MODALIDADES DE LICITAÇÃO: Existem 6 modalidades
de licitações (concorrência, tomada de preços e
convite, em razão do valor; concurso, leilão e pregão,
em razão do objeto).
Nas modalidades em razão do valor, sempre que
couber convite (valores mais baixos), caberá
concorrência (mais altos) e tomada de preços
(intermediários). Sempre que couber tomada de
preços (intermeditários), cabe concorrência (valores
mais altos)
ATENÇÃO: Não é possível fracionar o objeto a ser
licitado para fazer uma modalidade mais simples (ex:
Dividir 10 objetos em R$ 80.000,00 para fazer a
modalidade convite). Isso é o que se chama de
fracionamento do objeto, que poderá ocorrer, mas
deverá observar a modalidade mais rígida.
DICA 23
(Licitações)
MITIGAÇÃO DA REVOGAÇÃO NO ÂMBITO DA
LICITAÇÃO: “A autoridade competente para a
aprovação do procedimento somente poderá revogar a
licitação por razões de interesse público decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por
provocação de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.” (8.666, art. 49)
Resumo: Embora a autotutela permita à
Administração Pública revogar seu atos
inconvenientes e inoportunos, a revogação de uma
licitação só pode ocorrer que houver: (i) fato
superveniente; e (ii) comprovação pertinente e
suficiente para justificar tal conduta.
DICA 24
(Licitações)
PREGÃO: No direito brasileiro, existem 6 (seis)
modalidades de licitação:
- Em razão do valor: Concorrência, tomada de preços e
convite.
- Em razão do objeto: Concurso, leilão e pregão.
O pregão foi inovação trazida pela Lei 10.520/02 e é
fixada em razão do objeto, ou seja, é possível utilizar o
pregão sempre que estivermos diante de um bem ou
serviço comum, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR da
contratação.
“Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais
no mercado” (Lei 10.520, art. 1º, parágrafo único).
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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)
ATENÇÃO: O pregão possui alguns benefícios que são
cobrados em prova, portanto, tenha atenção. Alguns
deles: 1. Inversão da fase de habilitação e julgamento;
2. Inversão da fase de homologação e adjudicação; 3.
Possibilidade de utilização da modalidade eletrônica;
4. Recurso administrativo único; 5. Sessão de lances.
DICA 25
(Licitações)
INVERSÃO DA FASE DE HABILITAÇÃO E
JULGAMENTO EM LICITAÇÕES PARA CONCESSÕES:
Além do pregão, é possível a inversão da fase de
habilitação e julgamento em sede de licitação para
concessões comuns (Lei 8.987, art. 18-A) e
concessões em PPP (Lei 11.079, art. 13).
DICA 26
(Licitações)
CONTRATAÇÃO DIRETA: A Administração Pública pode
contratar sem licitação (contratação direta), através de
2 (duas) principais modalidades: dispensa de licitação e
inexigibilidade de licitação.
Dispensa de licitação (Lei 8.666/93, art. 24):
Hipóteses discricionárias, através da qual o
Administrador poderá fazer ou não a licitação em
decorrência de uma autorização legal. Rol TAXATIVO!
(ex: dispensa em razão do baixo valor da contratação).
Inexigibilidade de licitação (Lei 8.666/93, art. 25):
Hipóteses em que a licitação é inviável, uma vez que não
há competição. O rol é EXEMPLIFICATIVO! (ex:
fornecedor único).
ATENÇÃO: Nas duas situações, é necessário justificar
o preço da contratação, pois a autorização para não
licitar não significa autorização para superfaturar.
DICA 27
(Contratos administrativos)
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO: Em
virtude do princípio da continuidade dos serviços
públicos, aquele que contrata com o Estado é obrigado
a permanecer até 90 dias cumprindo o contrato,
mesmo que a Administração Pública não efetue os
pagamentos mensais. Isso é o que se chama de
exceção do contrato não cumprido, que só pode ser
alegada após 90 dias.
*Após os 90 dias, o contratado pode suspender a
execução do contrato, mas deverá ajuizar uma ação
para ver rescindido o contrato administrativo, caso
queira.
DICA 28
(Contratos administrativos)
ARBITRAGEM NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: A
arbitragem, como forma alternativa de resolução de
conflitos entre contratante e contratada, pode ser
aplicada à Administração Pública se houver previsão em
lei, como no caso da concessão de serviço público (Lei
8987, art. 23-A) e na PPP (Lei 11.079, art. 11, III).
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DICA 29
(Contratos administrativos)
NULIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO E
VEDAÇÃO AO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA: A Lei
8.666/93 prevê, em seu art. 59, p.ú., a impossibilidade
o dever de pagamento pelos serviços já prestados pelo
contratado, mesmo nas hipóteses em que o contrato
administrativo seja considerado nulo.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe
seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa.
DICA 30
(Contratos administrativos)
CONTRATO ADMINISTRATIVO VERBAL: O contrato
administrativo verbal é exceção, cabível apenas em até
R$ 4.000,00, que não resulte em obrigações futuras.
(Lei 8.666, art. 60, parágrafo único).
DICA 31
(Contratos administrativos e TCU)
TRIBUNAL DE CONTAS E CONTRATO
ADMINISTRATIVO: “No caso de contrato, o ato de
sustação será adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo
as medidas cabíveis.” (art. 71, p. 1)
“Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a
respeito.” (p. 2)
Resumo: Mesmo que haja uma irregularidade, o TCU,
como regra, não pode determinar a suspensão de
contratos administrativos, uma vez que se trata de
competência do Congresso Nacional. Deverá, no
entanto, tomar providências caso o Congresso
Nacional ou Poder Executivo não faça nada dentro de
90 dias.
DICA 32
(Serviços públicos)
PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA (Lei 11.079):
A parceria público privada é uma forma subsidiária de
concessão de serviço público, ou seja, só cabe quando
preenchidos os seus três requisitos:
1) Valor mínimo: R$ 10 milhões
*Atenção: O valor foi reduzido de 20 para 10 milhões
pela Lei 13.529/2017.
2) Vigência contratual: 5 a 35 anos
3) Não pode ter como objeto único o
fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e
instalação de equipamentos ou a execução de
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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)
obra pública. (do contrário, teríamos mera
contratação da Lei 8.666)
DICA 33
(Serviços Públicos)
PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA (Lei 11.079):
Diferentemente das concessões comuns, na parceria
público privada, há SEMPRE contribuição do parceiro
público (ou seja, há sempre transferência de veba
pública para a empresa privada). Não esquecer a
diferença:
1) Concessão PATROCINADA: Verba Pública + TARIFA
2) Concessão ADMINISTRATIVA: 100% de Verba
Pública
DICA 34
(Servidores públicos)
CONCURSO PÚBLICO: O concurso público é regra
constitucional (CF, art. 37, II), sem o qual não é possível
acessar um cargo público.
Atenção à SV 43: É inconstitucional toda modalidade
de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prévia aprovação em concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido.
*Apesar disso, existem formas de provimento derivadas
autorizadas (reintegração, reversão, readaptação,
recondução, promoção e aproveitamento).
**ATENÇÃO: STF – o aprovado no concurso público
dentro do número de vagas previstas no Edital possui
direito subjetivo à nomeação.
O aprovado em cadastro de reserva possui mera
expectativa de direito.
DICA 35
(Servidores públicos)
AUMENTO REMUNERATÓRIO: O aumento da
remuneração dos servidores públicos só pode ocorrer
mediante LEI, conforme art. 37, X, da CF.
ATENÇÃO: “Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem
função legislativa, aumentar vencimentos de servidores
públicos sob o fundamento de isonomia.” (Súmula
vinculante 37)
DICA 36
(Servidores públicos)
SINDICALIZAÇÃO: O servidor público tem direito à
greve e à sindicalização, conforme art. 37, VI e VII.
ATENÇÃO1: Apesar de haver o direito à sindicalização,
é vedada a realização de acordo coletivo para aumento
de remuneração sem previsão em lei.
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ATENÇÃO2: Apesar de o direito de greve ser uma
norma constitucional de eficácia limitada, o STF vem
garantindo o seu exercício com base na lei de greve
privada.
DICA 37
(Servidores públicos)
EXAME PSICOTÉCNICO EM CONCURSO PÚBLICO:
“Súmula Vinculante 44 - Só por lei se pode sujeitar a
exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público.”
DICA 38
(Servidores públicos)
LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PÚBLICO: Tema
646/RG: "o estabelecimento de limite de idade para
inscrição em concurso público apenas é legítimo
quando justificado pela natureza das atribuições do
cargo a ser preenchido." (ARE 678112 )
Súmula 14/STF: "Não é admissível, por ato
administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição
em concurso para cargo público."
Súmula 683/STF: “O limite de idade para a inscrição
em concurso público só se legitima em face do art. 7,
XXX, da Constituição quando possa ser justificado pela
natureza das atribuições do cargo a ser preenchido””
DICA 39
(Servidores públicos)
TATUAGEM EM CONCURSOS PÚBLICOS: Tema
626/RG: "editais de concurso público não podem
estabelecer restrição a pessoas com tatuagem, salvo
situações excepcionais em razão de conteúdo que viole
valores constitucionais." (RE 898450)
DICA 40
(Servidores Públicos)
TETO CONSTITUCIONAL: O pagamento de vencimentos
ou subsídios deve observar o teto de pagamento do
funcionalismo. É importante que você saiba que existe
um teto geral e 2 (dois) subtetos:
Teto geral: Ministro do STF
1ºSubteto: No âmbito Estadual, ninguém recebe mais
do que o Governador no Poder Executivo; do que o
Desembargador do TJ no Poder Judiciário; e do que o
Deputado Estadual no legislativo.
2ºSubteto: No âmbito Municipal, ninguém recebe mais
do que o prefeito.
ATENÇÃO: Nas empresas públicas e sociedades de
economia mista, o teto só precisa ser observado se
estas entidades receberem verba pública para
pagamento de despesas em geral ou custeio de
pessoal. *Conferir o art. 37, §9º, da CF/88.
DICA 41
 DICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)
(Servidores Públicos)
VENCIMENTO X SUBSÍDIO: O sistema de pagamento
dos servidores públicos se diferencia entre vencimento
e subsídio:
Sistema de Há o pagamento de um valor base
vencimento (vencimento), somado a
gratificações, adicionais e
indenizações. O total é chamado de
remuneração.
Sistema de Pagamento de parcela única ao
subsídio servidor público, vedado outros
acréscimos.
ATENÇÃO1: Cuidado com o sistema de subsídio!
Embora haja vedação a outros acréscimos, a
jurisprudência entende como cabível o pagamento de
direitos constitucionais (ex: 13º salário, 1/3 de
férias), bem como as indenizações (ex: auxílios e
diárias).
ATENÇÃO2: Cuidado com o art. 39, §4º da CF/88: “O
membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba
de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e
XI”.
DICA 42
(Servidores Públicos)
REGIME DISCIPLINAR: O Servidor Público responde em
três esferas: administrativa, cível e criminal.
As esferas de responsabilidade são INDEPENDENTES
entre si, podendo resultar em condenação ou absolvição
(princípio da independência das instâncias).
EXCEÇÃO: No caso de absolvição penal por negativa do
fato ou da autoria, as outras instâncias ficam
vinculadas.
DICA 43
(Servidores Públicos)
ACUMULAÇÃO DE CARGOS/EMPREGOS:
Art. 37, XVI: XVI - é vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
*ATENÇÃO: além dessas hipóteses, o Vereador
também pode acumular se houver compatibilidade de
horários (CF, art. 38, III)
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DICA 44
(Servidores Públicos)
CARGO PÚBLICO: Existem 3 espécies de cargo:
1) Cargo efetivo: adquire ESTABILIDADE após 3 anos
de estágio probatório, só podendo ser demitido
mediante processo administrativo disciplinar.
2) Cargo vitalício (magistratura e MP): adquire
VITALICIEDADE, em regra após 2 anos (acesso direto
em Tribunal é imediato), só podendo ser demitido
mediante sentença judicial transitada em julgado.
3) Cargo em comissão: livre nomeação e exoneração.
DICA 45
(Improbidade administrativa)
TIPOLOGIA DA IMPROBIDADE: Existem 3 tipos
infracionais da improbidade administrativa (natureza
cível):
1) Enriquecimento ilícito: exige DOLO
2) Prejuízo ao erário: exige DOLO ou CULPA
3) Violação a princípios administrativos: exige DOLO
A ação não é exclusiva do Ministério Público, já que a
pessoa jurídica lesada pelo ato de improbidade
também pode ajuizá-la. (Lei 8.429, art. 17)
DICA 46
(Improbidade administrativa)
ABRANGÊNCIA: Qualquer AGENTE PÚBLICO pode ser
réu em ação de improbidade administrativa, bem
como particulares que tenham concorrido para o ato,
desde que em litisconsórcio passivo com o agente
público.
Cuidado: A aplicação das penalidades prescritas na Lei
8.429 independe da “I - da efetiva ocorrência de dano
ao patrimônio público, salvo quanto à pena de
ressarcimento” e “II - da aprovação ou rejeição das
contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.”
ATENÇÃO: O conceito de agente público é abrangente
e inclui qualquer pessoa que esteja executando uma
função pública, seja ou não servidor. (ex: estagiário,
voluntário, mesário, jurado etc., também estão
incluídos).
DICA 47
(Improbidade administrativa)
PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DE IMPROBIDADE: A ação de
improbidade administrativa possui prazo prescricional,
exceto quanto à pena de ressarcimento ao erário, a
qual, segundo o STF, é imprescritível.
Nas demais hipóteses, o prazo prescricional consta do
art. 23 da Lei 8.429. Os prazos serão sempre de 5
anos, porém com contagem diferenciada conforme o
cargo:
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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)

Nesse caso, é o proprietário que ajuizará a ação contra

Cargo em comissão ou após o término do o Estado, no prazo prescricional de 10 anos.
função de confiança exercício de mandato
Cargo efetivo ou Contagem conforme DICA 51
emprego. estatuto funcional (Intervenção do Estado na propriedade)
Funções que se Data da apresentação CONSTRUÇÃO EM BEM DECLARADO DE UTILIDADE
submetem à prestação da prestação de contas
de contas PÚBLICA PARA DESAPROPRIAÇÃO: O proprietário
final poderá construir em imóvel declarado de utilidade
pública pelo Estado para fins de desapropriação, porém
DICA 48 o valor não integra a indenização futura.
(Improbidade administrativa)

SUCESSÃO E O IMPACTO NA IMPROBIDADE: “Art. 8° Súmula 23-STF: Verificados os pressupostos legais

O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.”
DICA 49
(Intervenção do Estado na propriedade)
DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA X SANÇÃO:
Diferentemente da desapropriação ordinária (utilidade,
necessidade pública e interesse social), a DICA 52
desapropriação sanção ocorre em 3 hipóteses e,
embora haja indenização, não há o pagamento de forma
prévia e em dinheiro:
1) Desapropriação para fins de reforma agrária
(UNIÃO): pagos em TDA (Títulos da Dívida Agrária),
resgate em até 20 anos, exceto benfeitorias úteis e
necessárias. (CF, art. 184)
2) Desapropriação para fins de intervenção
urbanística (MUNICÍPIO): pagos em TDP (Títulos da
Dívida Pública), resgate em até 10 anos. (CF, art. 182,
§4º)
3) Desapropriação confisco ou expropriação (UNIÃO):
não há pagamento. (CF, art. 243).
*LEMBRAR: se houver o trabalho escravo ou cultura
de plantas psicotrópicas em parte da propriedade, a
desapropriação confisco ou expropriação ocorrerá
em toda a propriedade, não apenas na parte onde
ocorreu o ato ilegal.
DICA 50
(Intervenção do Estado na propriedade)
Sempre distinguir a desapropriação DIRETA da
desapropriação INDIRETA.
1) Desapropriação DIRETA: O procedimento regular é
observado, com a fase declaratória (mediante decreto
do Chefe do Poder Executivo) e a fase executória (que
pode ser delegada), pagando-se a indenização
correspondente.
- 5 anos para desapropriar no caso de necessidade ou
utilidade pública e
- 2 anos para desapropriar no caso de interesse social.
2) Desapropriação INDIRETA: O Estado não observa o
regular procedimento, apossando-se da propriedade
particular (chamada também de apossamento
administrativo).
para o licenciamento da obra, não o impede a
declaração de utilidade pública para desapropriação do
imóvel, mas o valor não se incluirá na indenização,
quando a desapropriação for efetivada”
ATENÇÃO: Apesar disso, a jurisprudência entende que
benfeitorias necessárias e úteis autorizadas, mesmo
posterior ao decreto, entrarão na indenização.
(Intervenção do Estado na propriedade)
DESAPROPRIAÇÃO DE BENS PÚBLICOS: “Os bens do
domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e
Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os
dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso,
ao ato deverá preceder autorização legislativa” (DL
3365, art. 2, § 2º).
DICA 53
(Intervenção do Estado na propriedade)
DESAPROPRIAÇÃO POR EMPRESA PRIVADA
CONCESSIONÁRIA: É possível que a entidade
administrativa promova a desapropriação e,
consequentemente, ajuíze a respectiva ação, na
forma do Art. 3º do Decreto-lei nº 3.365/41, desde
que haja autorização expressa em lei ou no contrato.
DICA 54
(Intervenção do Estado no domínio econômico)
INTERVENÇÃO DIRETA E INDIRETA: Há distinção na
intervenção no domínio econômico de forma direta ou
indireta.
Intervenção direta: O Estado cria sociedade de
economia mista ou empresa pública para competir no
cenário econômico, desde que necessário aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo (CF, art. 173, caput).
Intervenção indireta: O Estado promove a regulação de
setores econômicos (telefonia, energia, transporte etc.)
por meio de órgãos reguladores (CF, art. 174, caput).
DICA 55
(Bens públicos)

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“Sonhar é acordar-se para dentro” (Mário Quintana)

Súmula STF 101 O Mandado de Segurança não

CONCEITO DE BENS PÚBLICOS (Critério da substitui a ação popular.
titularidade x afetação): Os bens públicos podem ser
conceituadas por dois critérios:
DICA 58
1. Critério da titularidade (CC): são bens públicos os (Controle da Administração Pública)
pertencentes às pessoas jurídicas de direito público
interno. O habeas data pode ser utilizado em 3 (três) hipóteses:
2. Critério da afetação (doutrina e jurisprudência): são 1. Acesso à informação.
bens públicos aqueles afetados à prestação do serviço 2. Retificação de informação; e
público, independentemente da titularidade. 3. Anotação de informação.
CUIDADO: Conforme Súmula 02-STF: “Não cabe o
DICA 56 ‘habeas data’ (CF/88, art. 5º, LXXII, ‘a’) se não houve
(Bens públicos) recusa de informações por parte da autoridade
administrativa”. Assim, para impetração do habeas
USUCAPIÃO SOBRE BENS PÚBLICOS: Não importa a data, exige-se a comprovação da recusa ou omissão da
natureza jurídica do bem público (uso comum, uso providência requerida no âmbito administrativo.
especial ou dominicais), os bens públicos não podem ser
objeto de usucapião. (CF, art. 183, §3º, art. 191, ATENÇÃO: Essa exigência não viola o princípio da
parágrafo único). Essa característica dos bens públicos inafastabilidade de jurisdição prevista no art. 5º,
é chamada de IMPRESCRITIBILIDADE. XXXV, da CF/88.
DICA 59
(Controle da Administração Pública)
DICA 57
(Controle da Administração Pública) REFORMATIO IN PEJUS NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO: A Administração está autorizada a
O mandado de segurança tem por finalidade proteger
majorar a penalidade aplicada ao particular que se
direito líquido e certo, que significa aquela direito
mostre contrária à lei, em decorrência do princípio da
comprovado documentalmente, quando não houver
autotutela e do poder dever de zelar pela legalidade dos
necessidade de dilação probatória.
atos administrativos, na forma do Art. 64 da Lei nº
9.784/99 c/c Súmula nº 473 do STF.
Fica ligado nas súmulas:
Súmula STF 625 Controvérsia sobre matéria de
ATENÇÃO: Em virtude disso, é possível a majoração de
direito não impede concessão de
penalidade aplicada em sede de processo
Mandado de Segurança.
Súmula STF 630 A administrativo em caso de recurso.
entidade de classe tem
legitimação para o Mandado de DICA 60
Segurança ainda quando a (Controle da Administração Pública)
pretensão veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva IMPOSSIBILIDADE DE EXIGÊNCIA DE DEPÓSITO OU
categoria. ARROLAMENTO PARA RECURSO EM PROCESSO
Súmula STF 629 A impetração de Mandado de ADMINISTRATIVO: Conforme a Súmula Vinculante 21,
Segurança coletivo por entidade de “É inconstitucional a exigência de depósito ou
classe em favor dos associados arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
independe da autorização destes. admissibilidade de recurso administrativo”
Súmula STF 269 O Mandado de Segurança não é
substitutivo de ação de cobrança.
Súmula STF 268 Não cabe Mandado de Segurança
contra decisão judicial com trânsito
em julgado.
Súmula STF 267 Não cabe Mandado de Segurança
contra ato judicial passível de
recurso ou correição.
Súmula STF 266 Não cabe Mandado de Segurança
contra lei em tese.
Súmula STF 248 É competente, originariamente, o
Supremo Tribunal Federal, para
Mandado de Segurança contra ato
do tribunal de contas da união.

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