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Principios normativos
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(e) La EBA contribuye al desarrollo humano del país brindando mayores y mejores
oportunidades de aprendizaje, para la superación de las condiciones de pobreza en
que vive la mayoría de la población peruana.
(f) La EBA privilegia el criterio de equidad, por el cual se da atención preferente a las
personas tradicionalmente excluidas de los servicios sociales básicos.
Propósitos orientadores
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Conciencia de los retos que plantea aprender a convivir con otros, iguales en
su condición humana, pero diferentes en sus maneras de pensar, sentir, de ver
y ubicarse en el mundo.
Desarrollo ciudadano
Descubrimiento / redefinición del sentido y valor del trabajo como realización personal
y preparación para la innovación y articulación económica y social. Un mayor
desarrollo laboral productivo supone, además, una mejor comprensión de los
fenómenos productivos y de los diferentes roles de los trabajadores en ellos.
Desarrollo de capacidades para la creación de una mentalidad emprendedora y una
cultura productiva que permita la organización y conducción de formas
autogestionarias y también de formación de micro y medianas empresas. Valoración
del trabajo propio, del de la familia en la ciudad, y de las prácticas comunitarias en
medios rurales.
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ESTRUCTURA INTERNA DE LA EBA
Los certificados emitidos al aprobar el ciclo avanzado, dan derecho a los participantes a
postular a las universidades e instituciones de educación superior en general.
PREGUNTAS SUGERIDAS
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II. LA PROPUESTA CURRICULAR DE LA EBA
Toda propuesta curricular está en construcción, más aún si se trata de una nueva
modalidad del sistema educativo como en este caso.
Las áreas que se proponen son: área de transformación de la vida personal; área de
comunicación integral; área de matemática; área de desarrollo social intercultural;
área de desarrollo del entorno natural y área de desarrollo del emprendimiento y de
una cultura del trabajo.
En el caso del PEBANA funcionarán las seis áreas en los 3 ciclos, mientras que en el
PEBAJA funcionarán cinco en el I y II ciclos (pues se integrarán en una única área:
desarrollo social intercultural y desarrollo del entorno natural) y seis en el III.
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En consonancia con la flexibilidad en la estructuración de áreas, rompiendo con la
tradición homogenizadora del sistema educativo, la propuesta que se presenta da la
opción para hacer un agrupamientos de tres áreas –durante los dos primeros ciclos-
en correspondencia con la cultura dominante en los pueblos indígenas del ande y la
amazonía, donde no se conciben separaciones entre lo personal, lo social y el
entorno natural.
Un papel decisivo para viabilizar el carácter abierto y flexible del currículo lo cumplen
los módulos de aprendizaje, que posibilitan integrar contenidos de diferentes
disciplinas en torno a un objeto de estudio que se define a partir de un problema
concreto y socialmente relevante. Se caracterizan por su sentido terminal y
responden con mayor facilidad a la heterogeneidad de situaciones iniciales,
itinerarios formativos y certificación de resultados de los participantes. Su limitación
está en que no permite profundizar en aprendizajes de conocimientos básicos de la
ciencia o las humanidades.
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son las siguientes: Autonomía y emprendimiento; Resolución de problemas y toma de
decisiones; Creatividad; Trabajo en equipo; y Crítica y autocrítica.
PREGUNTAS SUGERIDAS
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Necesidad de asociar la alfabetización a la Emergencia Educativa y al Pacto Social por la
Educación
Posteriormente, siguiendo una solicitud expresa del Foro del Acuerdo Nacional el Consejo
Nacional de Educación inició diferentes consultas con múltiples actores para proponer al
país un Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación 2004 – 2006. El
Pacto aprobado en el seno del Acuerdo Nacional en mayo del año en curso, tiene como
principales tareas: I. Movilización nacional por aprendizajes de calidad; II. Estrategia de
desarrollo profesional docente, III Moralización del sector educación, y IV Financiamiento
de la educación
La primera de estas tareas postula realizar una movilización nacional que involucre a
todos los sectores de la sociedad y el Estado, organizaciones sociales, laborales y
empresariales, iglesias, medios de comunicación así como a todas las escuelas, colegios
y al Ministerio de Educación dirigida a mejorar los aprendizajes de comunicación integral,
razonamiento matemático y científico y al desarrollo de valores, como parte del mejo-
ramiento de la calidad educativa.
Por una parte hay que dar una educación básica de calidad a todos los niños para cortar
de raíz la reproducción del analfabetismo y, simultáneamente, brindar una educación de
calidad a todos los adolescentes, jóvenes y adultos para que satisfagan sus necesidades
de aprendizaje a fin de hacer respetar sus derechos y asumir sus responsabilidades como
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ciudadanos, trabajadores, miembros de la comunidad, padres de familia, creadores de
belleza, consumidores, etc. No se trata de ofrecer simplemente una educación
“compensatoria” o “de rehabilitación” para ciudadanos de segunda clase, sino una
educación de calidad y relevante a lo largo de la vida, para enfrentar las nuevas
necesidades que aparecen en un entorno cambiante, que plantea cada vez nuevas
exigencias a la vida en común.
Esta estrategia tendría que ser convocada y liderada por el Estado Peruano a través del
Ministerio de Educación, asumiendo como política pública el enfrentamiento del problema,
en la que se establezcan niveles y modalidades de acción complementaria entre sectores
educativos, sociales y productivos; líneas convergentes de acción entre niveles y
modalidades educativas, así como acuerdos contractuales con entidades de carácter
técnico, investigativo o promocional y con los gremios docentes para el desarrollo de las
distintas actividades comprendidas. La modalidad de Educación Básica Alternativa a
través de sus distintas expresiones institucionales deberá tener participación central en
esta tarea.
Los diferentes elementos de dicha estrategia integral estarían referidos a los siguientes
ámbitos:
Los tres primeros grados de educación primaria debieran ser reforzados para que,
sobre todo en escuelas situadas en ambientes de pobreza, los niños sean
especialmente atendidos en sus aprendizajes básicos de lectoescritura, matemáticas
básicas y en valores
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iv) Encarar la alfabetización digital y el dominio de diversos lenguajes
PREGUNTAS SUGERIDAS
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Ver “Propuesta de una Política Nacional de Recursos de Aprendizaje” (julio 2003), y el “Plan Nacional Estratégico de Recursos
Educativos” (Hoja de Ruta 2004 – 2006) – MINEDU.
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Definir algunas medidas para la reducción de costos y mejoramiento de la calidad de
los materiales educativos, a través de la concertación entre los Ministerios de
Educación y de Industria y Comercio; entre el gobierno, el sector productivo y los
grupos de investigación, innovación y formación de recursos humanos, etc.
Los materiales educativos del participante son una manera de concretar el currículo,
estos se caracterizan por:
- Ser de corte autoinstructivo, personalizado, adaptable a las circunstancias temporales
y espaciales de aprendizaje de los participantes (asistencia irregular, aulas multigrado,
características diversas, procesos heterogéneos de aprendizaje); respetuoso de su
ritmo de aprendizaje y características socio-culturales y lingüísticas.
- Considerar las estructuras cognitivas, competencia lectora, experiencia (edad, lengua,
capital cultural, actividades principales, etc.), rol frente al texto, prejuicios frente a la
lectura, motivaciones y expectativas del lector, para establecer la estructura, contenido
y señalización.
- Desarrollar diversas funciones como: segmentar y dosificar la materia de estudio;
organizar información, láminas, mapas, diagramas, etc., de modo que interesen,
motiven, diviertan a los participantes y; ofrecer repertorios de actividades, ejercicios,
preguntas, talleres, tareas, investigaciones y datos para desarrollar en el participante
destrezas específicas de pensamiento, creatividad y curiosidad, que favorezcan su
autoaprendizaje.
- Rescatar temas de la vida diaria, ofreciendo: actividades de investigación, de
intervención socio-cultural, posibles de realizar dentro del contexto local; actividades y
roles sociales desde un enfoque interdisciplinar o interáreas.
- Ser multimedia. Cada módulo es un material integrado, por medios articulados según
los propósitos de aprendizaje. Está compuesto por:
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Materiales complementarios: Fascículos (información), revistas / historietas, textos
de literatura, material de referencia, cintas audiovisuales DVD.
Los materiales para el docente forman parte del Programa de formación continua y son
el soporte para el desarrollo de diversas estrategias formativas individuales y
colectivas:
Características:
Espacio físico que reúne materiales educativos, en su mayoría, obras de consulta,
referencia y complementación para las áreas curriculares. Con un sistema de
distribución de materiales rotativos (maletín viajero) en las aulas.
Lugar de encuentro, coordinación e intercambio de actividades pedagógicas y de
gestión de la comunidad docente de CEBAs y agentes educativos locales.
Espacio de encuentro de la comunidad que promueva el conocimiento de la diversidad
cultural y lingüística local, nacional e internacional.
Opera bajo la conducción de un Coordinador Pedagógico, con el apoyo de promotores
del CRA.
Servicios educativos que ofrece:
Actividades para el desarrollo integral de los participantes (educativas, recreativas,
científicas, culturales, sociales, etc.) planificadas y desarrolladas con los docentes de
las CAEBAs.
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Información educativa. Ofrece información que estimula el consumo educativo y
cultural, de modo que los participantes puedan establecer una vocación por el
autoaprendizaje permanente.
Formación continua de docentes. El CRA constituye el soporte logístico del Programa
de Formación Continua que promueve el desarrollo profesional y personal de los
equipos docentes (capacitación, asesoría, difusión e intercambio de experiencias,
actividades de desarrollo personal)
Producción de material educativo. Pone a disposición de los docentes equipos
informáticos, de impresión y herramientas para facilitar la producción, adaptación de
material educativo, etc.
Formación de promotores del CRA. El CRA asume la convocatoria y calificación
permanente del voluntariado para la atención de los servicios del CRA.
PREGUNTAS SUGERIDAS
Situación de partida
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CHIROQUE, Sigfredo, Maestros peruanos en cifras y algo más, IPP Informe Nº 25. Junio-julio 2004. Lima, Perú.
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condición de nombrados un total de 7,032. Los contratados son algo más del 50%
sumando 7156 docentes. En primaria habrían 1 893 nombrados y tan sólo 806. En
secundaria esto cambia dramáticamente: 5,263 nombrados y 6,226 contratados.
Por otra parte “se estima (..) que la mayoría de docentes tiene en promedio 20 a 35 años
de servicios, dado que por largos años (década del 80 y parte del 90) no hubo
nombramientos.
habría “aproximadamente un 15% de docentes –que- son titulados en Andragogía o en
Educación de Adultos y un porcentaje similar posee diferentes títulos profesionales no
pedagógicos3”.
Los docentes de la actual EBA desarrollan sus labores con “restricciones en recursos
pues no tienen locales propios”. La carga docente promedio es de 24 estudiantes en
primaria y 26 en secundaria para cada maestro. Se ha observado que “las metodologías
predominantes utilizadas por los docentes son la exposición intensiva y los trabajas de
grupo. Los docentes de educación de adultos no tienen contacto alguno con nuevas
propuesta e innovaciones pedagógicas y en opinión de un grupo de directores
encuestados (un 68%) el principal problema está en que “no tienen método pedagógico”.
La relación educativa que prima entre profesores y alumnos (...) es tradicional, bastante
vertical, verbal y memorística.
Por otra parte el fracaso escolar es visto por los docentes como el efecto de un conjunto
de situaciones ajenas a la enseñanza y al funcionamiento de la organización escolar:
Cansancio luego de una jornada de trabajo 56%, Dificultades económicas 52%,
Motivación de los estudiantes 15%, Dificultad para expresarse 9.6%, Escasos estímulos
que tienen de su medio 7.6%, La falta de confianza en sí mismos 1.9%
Para ello, en primer lugar tenemos el primer reto de revalorar las dimensiones que
constituyen el núcleo de profesión docente: una primera dimensión ética que da el sentido
de la educación y de la docencia, una ética del educar. Una segunda dimensión, el
ejercicio reflexivo de la enseñanza. Y en tercer lugar, la profesión docente supone un
campo de saber singular aunque marcado por la interdisciplinariedad: la pedagogía. En
este sentido, los docentes son quienes construyen desde unas enseñanza fundada en
una ética del educar el pensamiento pedagógico necesario para el crecimiento
permanente de la docencia. En una ética del educar, en el ejercicio reflexivo de la
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Referencias generales para el proceso de construcción de la educación básica alternativa (Documento de
Trabajo) Dirección Nacional de Educación de Adultos. Ministerio de Educación. 2003
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enseñanza y en la construcción del saber pedagógico propio puede hallarse el núcleo de
la profesionalidad docente.
En segundo lugar es necesario atender las funciones docente que los requerimientos de
esta modalidad demandan:
La EBA enfatiza la necesidad de una lectura del mundo de los participantes. Las
sesiones de aprendizaje se revelan como una realidad contingente, un espacio de
descubrimiento entre los sujetos y del encuentro colectivo con la construcción del
conocimiento. Vista así, la acción docente requiere de un permanente ir pensando,
interpretando lo que ocurre con el grupo. Para ello es necesario un actuar sistemático
para aprender de la práctica. Por ello el/la docente que reflexiona requiere conocer
formas sistemáticas de elaborar su experiencia donde acción pedagógica e
investigación educativa concurren en el ejercicio de la enseñanza y la producción de
saber pedagógico.
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Coordinación y promoción de las capacidades proactivas y sinérgicas de los
actores de la comunidad local
La EBA es parte de una política global para hacer de la educación un derecho efectivo
de los ciudadanos y como elemento necesario para el desarrollo de las personas y del
país en general. De esta raíz democrática, le viene el imperativo a la EBA de hacer de
la experiencia educativa un aprendizaje de democracia, de conciencia y ejercicio de
derechos ciudadanos de los participantes en la relación educativa, en la vida
institucional, en la vida personal y en las relaciones con la comunidad en la que se
hallan insertos.
Docencia polivalente
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4. Fortalecimiento de un cuerpo profesional de la EBA, estableciendo como elemento
indispensable para la contratación y/o permanencia en la modalidad la formación
especializada en el área.
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MED, docentes de ISP y Universidades así como educadores de instituciones de
investigación.
PREGUNTAS SUGERIDAS
Tiene dos grandes pilares: Los Centros de Educación Básica Alternativa (CEBAS) y las
instituciones de la sociedad civil y el Estado que brindan servicios de educación básica no
escolarizada. Estas instituciones ofrecen atención educativa a través de los siguientes
procedimientos:
a. Estudios independientes o de autoeducación
b. Actividades de alfabetización
c. Cursos, talleres, conferencias, sobre aprendizajes básicos específicos.
d. Estudios a distancia
e. Estudios en programas no escolarizados
f. Estudios en centros educativos.
Los CEBAS ofrecerán a niños, adolescentes, jóvenes y adultos todos los servicios de la
modalidad, desde la forma plenamente escolarizada hasta la supervisión de los estudios
independientes, pasando por los Programas No escolarizados y los Programas a
Distancia.
La intensidad del trabajo en los CEBAS hará necesario contar con personal estable,
compuesto por directivos, docentes, administrativos y de servicios generales. Al personal
de planta pueden sumarse personas voluntarias con vocación solidaria.
Las redes de Educación Básica Alternativa tendrán dimensión local y articularán a los
CEBAS públicos y privados, así como a las instituciones del Estado y la sociedad que
desarrollan actividades vinculadas a la EBA. Estas redes posibilitarán la expansión de la
cobertura de los servicios, la vinculación con los planes de desarrollo de alcance local,
provincial y la utilización más racional de los recursos materiales que poseen las
instituciones participantes.
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GESTIÓN EN LA EBA
Las instituciones que operan en la EBA pueden ser de naturaleza pública (con gestión
estatal o privada) o de naturaleza privada.
Los CEBA tienen autonomía pedagógica y administrativa. El instrumento principal de
orientación de la gestión será el proyecto educativo institucional, que será complementado
con los planes operativos anuales y los reglamentos internos de funcionamiento.
Las Unidades de Gestión Educativa Local tienen las siguientes funciones específicas:
Promover y apoyar la diversificación del Diseño Curricular Básico, supervisar el desarrollo
de las actividades pedagógicas en los CEBA de naturaleza pública, controlar la calidad de
los servicios en los CEBA privados, determinar los requerimientos de capacitación a los
docentes y las necesidades de infraestructura, mobiliario, equipos y materiales
educativos.
PREGUNTAS SUGERIDAS
1. Qué opina sobre la posibilidad o conveniencia de que los CEBA funcionen en los
mismos locales que las instituciones educativas de EBR?
2. Que apreciación tiene sobre el planteamiento de que los profesores de los CEBA
sean nombrados a exclusividad en la Educación Básica Alternativa?
3. Le parece conveniente que las UGEL controlen la calidad de los servicios en los
CEBA privados?
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4. Les parece correcto que las DRE sean las instancias que autoricen la creación y el
funcionamiento de los CEBA públicos y privados?.
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