Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROGRAMA DELNET
DE APOYO AL DESARROLLO LOCAL
UNIDADES
DIDÁCTICAS
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres
es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, su utilización en nuestro idioma
plantea soluciones muy variadas, sobre las que los lingüistas aún no han conseguido un acuerdo. En
este sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para
marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico masculino genérico,
considerando que todas las menciones en tal género representan siempre a todos, hombres y mujeres,
abarcando claramente ambos sexos.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 2
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
ÍNDICE
Prefacio
Introducción
1.1. Generalidades
1.2. El riesgo de desastre: una relación indivisible de factores económicos, sociales,
ambientales e históricos.
1.3. Las amenazas y tipos de amenazas
1.3.1. ¿Qué son las amenazas?
1.3.2. Tipología de amenazas
1.4. La vulnerabilidad y los factores de vulnerabilidad
1.4.1. ¿Qué es la vulnerabilidad?
1.4.2. Progresión de la vulnerabilidad
1.5. El riesgo y su gestión
1.5.1. La gestión del riesgo
1.6. La gestión de riesgo y su relación con el desarrollo
1.6.1. La gestión del riesgo y el territorio
1.6.2. El vínculo con el desarrollo sostenible
3. Casos prácticos
4. Bibliografía general
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 3
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
PREFACIO
La reducción del riesgo de desastres como práctica del desarrollo local
sostenible
La reducción y gestión del riesgo de desastres no debe, por tanto, entenderse como una actividad
puntual que obedece a acciones aisladas o coyunturales, sino como un componente que se integra
horizontalmente en todas las actividades de un territorio: es parte del proceso de desarrollo y de la
planificación estratégica del mismo. Si se quiere alcanzar la sostenibilidad y el desarrollo armónico
de un territorio, la reducción del riesgo de desastres debe integrar acciones destinadas a identificar y
reducir los riesgos acumulados a lo largo del tiempo y, en la medida de lo posible, a evitar la
generación de nuevos. En este sentido, se hace necesario trabajar en la búsqueda de soluciones
permanentes a las causas estructurales generadoras del riesgo y no sólo a los efectos negativos de
los desastres, provocando un cambio en lo que ha sido hasta ahora el enfoque predominante.
De este modo, el Programa Delnet del Centro Internacional de Formación de la OIT enfoca la
gestión del desarrollo local y de la reducción del riesgo desde la perspectiva integrada de la
sostenibilidad y de la utilización de los recursos endógenos de los territorios. Efectivamente, en los
procesos de desarrollo, las principales herramientas con que cuenta una comunidad son las propias
habilidades y fortalezas.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 4
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
INTRODUCCIÓN
La primera Unidad Didáctica nos introduce al tema del riesgo de desastres, sus causas, efectos,
relación con el desarrollo, conocimiento y prevención del mismo. Sin embrago, debemos estar
concientes que las capacidades personales e institucionales en materia de desarrollo local y
reducción del riesgo de desastres en el territorio, no se adquieren únicamente a través de un curso
de formación. Se trata de un proceso permanente de aprendizaje, basado en las experiencias, el
quehacer cotidiano y la generación de teoría y desarrollo de nuevos conocimientos que deben ser
llevados a la práctica, evaluados y fortalecidos para retroalimentar procesos futuros en función de
mejorar la calidad de vida en nuestros territorios.
Basada en esta reflexión la Unidad Didáctica pretende constituirse en una herramienta de trabajo
para los usuarios, como punto de partida para seguir profundizando en el conocimiento sobre los
temas que se abordan a lo largo de los capítulos y ejemplos desde una perspectiva integral de
reducción del riesgo de desastres en el territorio en el marco del desarrollo local.
Por último, como en todas las Unidades Didácticas, presentamos casos prácticos relacionados con
los temas y conceptos que se desarrollan. Una vez concluida la lectura y consultada la literatura
recomendada, sugerimos realizar el ejercicio de evaluación que le permitirá implementar la teoría y
el aprendizaje adquiridos a lo largo de la lectura y del intercambio con los tutores.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 5
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
En esta Unidad Didáctica, se establecen como objetivos el que Ud. sea capaz de:
► Conocer y comprender porqué se producen los desastres, qué significa riesgo de desastres y
cuáles son los factores que lo generan.
► Conocer las tendencias actuales sobre la evolución de los desastres, las amenazas, las
vulnerabilidades y la disposición de la organización institucional frente a los mismos, con el fin
de poder analizar y planificar más precisamente las formas de enfrentarlos.
► Manejar y asimilar las implicaciones e interacciones que existen entre las amenazas y las
vulnerabilidades, así como los factores humanos que inciden en el incremento o reducción del
riesgo de desastres.
► Adquirir los conocimientos básicos para llevar adelante el proceso de análisis y evaluación del
riesgo como factor clave para la toma de decisiones, la planificación, el diseño de estrategias y la
implementación de acciones en el territorio.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 6
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
ENTENDIENDO EL RIESGO DE
1 DESASTRES
1.1 Generalidades
El grado de conocimiento del riesgo de desastre depende en gran medida de la cantidad y calidad de
la información disponible y de las distintas maneras en que las personas perciben el riesgo. La gente
es más vulnerable cuando no tiene conciencia ni conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades
que ponen en peligro su vida y sus bienes. La percepción del riesgo varía según la sensibilidad de
cada persona y de la realidad social, cultural, política, ambiental y económica en la cual se desarrolla.
Tener conocimiento de las amenazas y de la vulnerabilidad, así como el disponer de información
precisa y oportuna al respecto, puede influir en esta percepción 1.
El análisis particular de la percepción del riesgo de desastres está relacionado directamente con el
conocimiento, las experiencias, reacciones y conductas humanas, guiadas por interpretaciones
subjetivas de la realidad. Los riesgos de desastres son esquemas teóricos estimados o construidos
que pueden ser tanto anticipados como cuantificados.
El uso de la información es, por lo tanto, fundamental para el conocimiento del riesgo. No sólo se
trata de un esquema de estímulo – respuesta, sino que entra en juego cómo las personas perciben,
comprenden el mundo que habitan, asimilan la información obtenida, la incorporan en la vida
cotidiana y en la construcción de su identidad con base al criterio de utilidad.
Si pasamos revista a los acontecimientos de los últimos años, sorprende constatar cuantos desastres
podrían haberse evitado con una mejor información y comunicación para decenas de miles de
personas. Un ejemplo es el desastre generado por el tsunami en el Océano Índico, en diciembre del
2004, el cual afectó vidas humanas, viviendas, ecosistemas y medios de subsistencia. Los científicos
de toda la región disponían de tecnología para registrar el violento maremoto frente a las costas de
Sumatra, pero carecían de medios para informar sobre lo que sucedería o lo que había que hacer.
Ahora bien, iniciativas oficiosas dieron resultado, allí donde fallaron las alertas oficiales: el 26 de
diciembre, por la mañana temprano, Vijayakumar Gunasekaran, residente en Singapur, escuchó en
la radio la noticia del impacto devastador del tsunami; entonces, advirtió por teléfono a sus
familiares de Nallavadu, en la costa oriental de la India, lo que permitió evacuar y poner a salvo a
los 3.630 vecinos de esa localidad 3.
1 Adaptado de EIRD, Vivir con el riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres, Ginebra, Suiza, 2004.
2 Centro de Investigación del Riesgo de Estocolmo, La percepción del riesgo, Estocolmo, Suecia, 1994.
3 Federación Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja, Informe mundial sobre desastres, 2005.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 7
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
EJEMPLOS
Caso: La radiación como resultado de un accidente nuclear
Un ejemplo de percepción de riesgo entre expertos y personas 4
El accidente nuclear más importante a la fecha ocurrió en la planta de Chernóbil en 1986, suceso
que ha tenido amplios efectos en la percepción pública del riesgo. El accidente tuvo un potencial
catastrófico con respecto a poblaciones en riesgo, incluyendo a un número de víctimas mortales
inmediatas, y a sus consecuencias internacionales. Además, la gente fue involuntariamente
expuesta a la radiación y a la precipitación radiactiva. Los individuos sintieron que tenían muy
poco control sobre el evento o sobre sus consecuencias. La energía nuclear es también una
tecnología bastante nueva e indudablemente su funcionamiento es poco conocido para quienes no
son expertos. Los detalles sobre los efectos en la salud causados por la radiación son desconocidos
para el público en general y, hasta cierto punto, inciertos para la ciencia. Antes del evento había
una considerable controversia respecto a las posibilidades y consecuencias de accidentes nucleares
de envergadura. Existe una arraigada creencia sobre la asociación entre radiación ionizante y
cánceres futuros y el temor a las enfermedades cancerosas está generalizado.
Ocurrió sin advertencia previa y el impacto internacional fue inesperado. El daño inmediato y la
amenaza potencial a largo plazo para la salud fueron más irreversibles que los efectos a corto
plazo. Además, aun después de ocho años, el evento no había alcanzado todavía su punto de
inflexión, que es el momento en el cual la vida retorna a la normalidad, es decir, a las condiciones
pre-accidente de las áreas afectadas de la Confederación de Estados Independientes.
4Centro de Investigación del Riesgo de Estocolmo, La percepción del riesgo, Estocolmo, Suecia, 1994.
5El cuadro conceptual de base de este capítulo está adaptado de Narváez, Lavell, & Pérez Ortega. La gestión del riesgo de desastres: un
enfoque basado en procesos. 2009
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 8
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
La adecuada comprensión de los factores que componen el riesgo es la base fundamental para su
gestión:
► Los eventos físicos o amenazas son el peligro latente que representa la probable
manifestación de uno – o varios – fenómenos físicos de origen natural, socionatural o
atropogénico, que puede producir efectos adversos en las personas, en los ecosistemas, en la
producción, en la infraestructura, en los bienes y en los servicios. Representa el factor físico del
riesgo, externo al elemento o grupo expuesto.
► La vulnerabilidad se refiere a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política,
social y ambiental de una comunidad a ser afectada o sufrir efectos adversos cuando una
amenaza se manifiesta. Los factores de vulnerabilidad también dificultan la recuperación
después de desastre. Representa el factor interno del riesgo.
► Las capacidades se refieren a los medios por los cuales las personas u organizaciones utilizan
sus habilidades y los recursos disponibles para hacer frente al impacto de un desastre. Una de
las más importantes capacidades a nivel local es la resiliencia. Ésta se refiere a la capacidad de
un sistema, comunidad o sociedad para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de
mantener un nivel adecuado de su estructura de funcionamiento ante el caso de amenaza.
Como se dijo anteriormente, el riesgo de desastre tiene la función de relacionar las amenazas,
vulnerabilidades y capacidades. Se considera que está estrechamente relacionado con la realidad de
cada sociedad, ya que el nivel de riesgo y los medios para enfrentarlo dependen de sus
circunstancias, capacidades y recursos. Los enfoques más modernos consideran que el riesgo es el
resultado de una construcción social, en la cual, las condiciones físicas de la naturaleza no son las
más decisivas. De acuerdo con esta noción, el medio ambiente en el cual se establece una sociedad
presenta una serie de fenómenos físicos generados por la naturaleza, cuya transformación en
verdaderas amenazas para la población está determinada por la acción humana. Como ya afirmamos
en la UD 1, la manifestación de un evento físico aislado no constituye un desastre, por tanto la
condición de amenaza está dada por la presencia de elementos sociales y no por las condiciones
naturales.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 9
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Progresión de la Vulnerabilidad
1 2 3
Una mirada más atenta sobre la naturaleza de las amenazas y los conceptos de vulnerabilidad y
capacidad permite comprender mejor los desafios involucrados en la reducción de riesgo de
desastres.
EJEMPLO
El riesgo de desastre por deslizamiento en un territorio depende de dos factores:
► La masa de tierra que pueda desprenderse (amenaza) como consecuencia de lluvias extremas
que producen sobresaturación de agua en el suelo -en áreas de fuerte pendiente y actividad
sísmica- que propician el movimiento de la masa.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 10
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Las características y susceptibilidades del
asentamiento (vulnerabilidad) a ser afectado por el
fenómeno: población concentrada y localizada en
un áreas inseguras, ausencia de medidas de
protección, información inapropiada de las
amenazas, falta de acciones preventivas que deben
adoptarse en caso de un evento de esta naturaleza
y las posibilidades de recuperarse posterior, entre
otros.
Foto: deslizamiento en Santa Tecla, República del
Salvador, asociado al terremoto de 2001, fuente:
http://www.laciudadviva.org/blogs/?p=9931
La condición de vulnerabilidad de un grupo humano puede dar lugar a nuevos riesgos, los cuales, a
su vez, generan nuevas vulnerabilidades y, en consecuencia, nuevas posibilidades de desastre. Esta
relación de construcción del riesgo de desastres se evidencia claramente en las ciudades
latinoamericanas. Un ejemplo son las ciudades capitales, donde los gobiernos centrales y
municipales han hecho inversiones para reducir el riesgo existente en asentamientos humanos
ubicados en sitios de multiamenazas. El problema radica precisamente en cómo se orientan las
acciones de reducción, sin articular condiciones de organización social, pobreza, salud, servicios
urbanos, contaminación ambiental, ordenanzas municipales, reubicación y reordenamiento del
territorio afectado.
Un ejemplo concreto es la reubicación de asentamientos humanos situados en zonas de riesgo o
tras haber sido afectados por un evento destructor. La reubicación, en muchas ocasiones, responde
a necesidades coyunturales originadas por presiones políticas, quedando ausente un verdadero plan
de ordenamiento y planificación urbana con visión de sostenibilidad donde se establezca y se
respete la reinserción de la población en un nuevo entorno en función de sus actividades
económicas, organización social y prácticas culturales. Por otra parte, generalmente los espacios
desocupados no están concebidos para ser utilizados como áreas de protección o conservación,
predominando ineficientes mecanismos de coordinación interinstitucional, controles municipales y
mecanismos de prevención. Esta situación conlleva a nuevas invasiones u ocupaciones por nuevos
sectores desfavorecidos, lo cual genera un nuevo ciclo insostenible y de construcción permanente
del riesgo.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 11
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
1.3 Las amenazas y tipos de amenazas
Las amenazas pueden ser individuales, secuenciales o combinadas en su origen y efectos. Cada una
de ellas se caracteriza por su localización, dimensión o intensidad, frecuencia y probabilidad con
que se manifiesta. Un lugar donde convergen varios tipos de amenazas suele ser designado
"escenario multiamenaza".
Una clasificación más desagregada incluye una tipología que considera cuatro categorías básicas de
amenaza:
La mayoría de las amenazas naturales no se pueden evitar pero sí se pueden conocer y estudiar su
comportamiento histórico y territorial. La ciencia -desde un enfoque interdisciplinario- sigue
avanzando y aportando conocimiento sobre la naturaleza y sus condiciones, principalmente las de
origen físico natural. Los estudios se han orientado en el aporte de métodos y herramientas de
análisis cuantitativo y cualitativo que permiten comprender y plasmar proyecciones, modelos y
escenarios donde éstas inciden. En ese sentido, es importante destacar que el trabajo científico ha
logrado constatar que muchos fenómenos naturales se han intensificado a consecuencia de las
actividades humanas en este último tiempo. Los efectos volátiles del cambio climático en el caso de
la recurrencia e intensidad de los huracanes en el Gran Caribe, son un ejemplo de ello.
EJEMPLO
Los costos humanitarios del cambio climático
Este documento, publicado por el Feinstein International Center y disponible en inglés, nos
presenta la evolución de las amenazas y su afectación a la población como consecuencia del
cambio climático.
Es precisamente la información científico-técnica el insumo y la punta de lanza para que los actores
involucrados en la problemática de riesgo y las autoridades competentes dispongan de información
válida y actualizada.
EJEMPLOS
Iniciativa Panameña para la Mitigación de Desastres
El enlace profundiza sobre los tipos de amenazas y las divide por categorías. También permite el
acceso a otros aspectos relacionados con la mitigación del riesgo de desastres.
El enlace describe qué son las amenazas naturales y cuáles son las más comunes. También hace
hincapié en “cuánto tienen de natural” las amenazas y su relación con el ambiente y el desarrollo
sostenible.
7 Para efecto de definiciones más completas, ver el glosario presentado en el Módulo Marco Teórico del Curso.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 13
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
EJEMPLO
Gestión de Cuencas y Prevención de Desastres (Caso: Cuenca Río Piura, Perú)
Las inundaciones y todas las consecuencias que se generan en la parte baja del río Piura, están
directamente condicionadas por la pérdida de la capacidad de retención de agua de la parte alta de
la cuenca, debido principalmente a la disminución de la cobertura vegetal y por ende al aumento de
la erosión de los suelos. En el Fenómeno el Niño 97-98 el 63% del máximo caudal en la ciudad de
Piura ya había sido registrado en la estación de Chulucanas, en la parte alta de la cuenca. En la
inundación ocurrida en el Bajo Piura, el 9 de abril del 2002, se verificó el mismo fenómeno,
anunciado el día anterior en la mañana, cuando se registraron 3.000 m3/seg en la estación de
Chulucanas.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 14
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Amenazas de origen antrópico
Son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el
deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución, transporte y consumo de bienes,
servicios y sustancias peligrosas, así como la construcción y el uso de las edificaciones.
Son producidas tanto por actividades colectivas como individuales -públicas o privadas- debido
entre otros, a la disposición o falta de recursos y mecanismos apropiados que garanticen la
provisión y/o aplicación de leyes, regulaciones, normativas, sistemas de control y seguimiento, así
como también, por intereses particulares(generalmente económicos) la falta de conciencia pública y
de conocimientos sobre los riesgos que una determinada acción puede ocasionar y poner en peligro
a la sociedad, sus bienes y los ecosistemas.
Las amenazas antrópicas comprenden las distintas formas de contaminación del recurso hídrico, el
aire y el suelo; las explosiones, los incendios forestales y estructurales; el uso de materiales
peligrosos de origen químico, radiactivo y biológico; así como las guerras, las rupturas de presas
hidroeléctricas o de captación de agua potable y la destrucción de los ecosistemas. Por ejemplo, las
actividades humanas que utilizan materiales y sustancias peligrosas sin las debidas medidas de
prevención y preparación ante accidentes o contingencias, como es el caso de zonas industriales,
transporte de materiales, depósitos de sustancias inflamables, gasolineras, laboratorios (donde se
utilizan materiales radioactivos y/o corrosivos), polvorines militares, etc. cercanos a centros
poblados, estratégicos o vulnerables.
EJEMPLOS
Propuesta metodológica para caracterizar las áreas expuestas a riesgos tecnológicos
mediante un sistema de información geográfico (SIG). Aplicación en la comunidad de
Madrid
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 15
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
En el derrame sucedido en diciembre de 2011 un equipo técnico de Naciones Unidas visitó las
comunidades de Ogonilandia para evaluar el impacto sobre los ecosistemas y la población. De
acuerdo al informe, el crudo penetró ocho centímetros en los suelos ocasionando daños
importantes en los manglares y la pesca que se ha visto afectada por la contaminación del agua.
La recuperación de mil kilómetros cuadrados en Ogonilandia, habitados por 70.000 personas
requerirá por lo menos 30 años para la recuperación total.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 16
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Ejemplos: contaminación industrial, actividades Algunos ejemplos: degradación del suelo,
nucleares y radioactividad, deshechos tóxicos, deforestación, desertificación, incendios
rotura de presas; accidentes de transporte, forestales, pérdida de la biodiversidad,
industriales o tecnológicos (explosiones, fuegos, contaminación atmosférica, terrestre y acuática,
derrames). cambio climático, aumento del nivel del mar,
pérdida de la capa de ozono.
Sabemos que la Tierra es un planeta vivo, dinámico y cambiante sujeto a toda clase de
transformaciones, algunas con expresiones repentinas y violentas (terremotos, maremotos,
erupciones volcánicas, etc.), otras graduales y a veces imperceptibles en la vida cotidiana (cambio
climático, aumento o disminución de precipitaciones, deshielo de glaciares, etc.). También sabemos
que los seres humanos somos igualmente dinámicos y cambiantes y, por consiguiente, las relaciones
de interacción entre una y otros, pueden llegar a ser armónicas y constructivas, cómo también
conflictivas y destructivas 9.
Cuando las interacciones de las prácticas políticas, económicas, sociales o ambientales entre los
seres humanos y nuestro entorno físico y natural presentan desequilibrios o inequidades entre sí, se
crean condiciones que nos hacen susceptibles y vulnerables ante fenómenos de la naturaleza que
pueden representar un peligro para las sociedades. El riesgo de desastres se arraiga en estos
desequilibrios que es necesario prevenir, evaluar, manejar y minimizar en forma continua, para
poder construir sociedades más seguras.
En los últimos 30 años la humanidad ha evolucionado mucho en comprender que los desastres no
son consecuencia exclusiva de la ocurrencia de un evento físico destructor, sino que ha tomado
conciencia que estos son también producto de una serie de aspectos relacionados con la fragilidad y
las debilidades en la gestión del desarrollo.
Los primeros en utilizar el concepto de vulnerabilidad fueron los ingenieros, al proponer diseños
constructivos que guardaban relación con el grado de resistencia de las edificaciones a las fuerzas
físicas que ejercen los movimientos del suelo, los vientos y el agua. Surgió así, paulatinamente, un
nuevo campo de preocupaciones en la lucha contra los desastres al entender que en el
conocimiento de la vulnerabilidad radica gran parte de las medidas físicas-estructurales que se
pueden adoptar para minimizar o mitigar el efecto de los fenómenos naturales y reducir el riesgo.
Poco a poco se ha ido evolucionado en el reconocimiento de otros aspectos tan o más importantes
de la vulnerabilidad al tomar conciencia que, más allá de los factores fiscos-estructurales, existen
otros que tienen que ver con aspectos correspondientes a todas las dimensiones del desarrollo. Es
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 17
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
así como podemos hablar de factores socio-culturales, económico-productivos, político-
institucionales y ambientales de la vulnerabilidad; temas a los cuales dedicaremos las siguientes
páginas de esta Unidad Didáctica.
Por tanto, las condiciones inseguras son el resultado de procesos y actividades en las cuales las
presiones dinámicas se materializan en el territorio, a partir de las causas de fondo que son las
condiciones primarias de inestabilidad a partir de los procesos sociales políticos y económicos.
(Narváez, Lavell, & Pérez Ortega, 2009, pp. 23-24)
Progresión de la Vulnerabilidad
1 2 3
Difícilmente podríamos entender los factores sociales, sin considerar su relación con los factores
económicos y políticos; o estos últimos sin tomar en consideración aspectos ambientales, sociales y,
nuevamente, económicos. En los estudios de vulnerabilidad y, por conseguiente, de reducción de
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 18
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
riesgo de desastres, debe prevalecer un abordage de conjunto, de comprensión integrada de la
realidad y de las diferentes áreas de desarrollo.
SOCIAL
Condiciones
de
POLÍTICO vulnerabilida ECONÓMICO
d
AMBIENTAL
► Causas de fondo
Las causas de fondo son las principales fuentes de construcción de condiciones inseguras. Son
definidas a macro-escala por los procesos políticos, sociales y económicos que forman parte del
modelo de desarrollo.
Causas de fondo
► Presiones dinámicas
Las presiones dinámicas son efecto de las causas de fondo, explicadas a través de los procesos y
actividades que crean condiciones inseguras. Estos procesos canalizan las causas de fondo para
formas particulares de inseguridad en relación con las amenazas físicas presentes en las
comunidades específicas (Narváez, Lavell, & Pérez Ortega, 2009).
Presiones Dinámicas
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 20
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Fragilidades o carencia de instituciones o instrumentos adecuados al nivel local que den
seguimiento a las normas, políticas y directrices existentes.
► Instituciones públicas locales frágiles y con bajos niveles de eficiencia.
► Mal gobierno y concentración de poder en un pequeño grupo de personas (a nivel local o
nacional).
► Marginalización y exclusión de sectores sociales por razones de sexo, edad, raza, cultura u
origen.
► Pérdida de la biodiversidad y empobrecimiento de la capa de ozono debido a
transformaciones en los ecosistemas y la producción de gases peligrosos.
► Contaminación de las aguas, de la atmósfera de la tierra como, por ejemplo, a través de la
remoción y eliminación inadecuada de los residuos, uso de pesticidas, plaguicidas y otros
productos químicos.
► Substitución de prácticas culturales tradicionales endógenas comprobadas y efectivas en el
territorio por modelos exógenos poco conocidos o poco eficaces.
► Degradación y sobre-explotación del uso del suelo (aglomerados humanos, prácticas
agropecuarias y productivas, proyectos turísticos, áreas industriales peligrosas, etc.).
► Alteraciones geomorfológicas en el curso de las nacientes de agua de los ríos, riachos y esteros
debido a construcciones de megaproyetos como presas, carreteras, aeropuertos, etc.
► Sedimentación de canales, ríos, esteros debido a deposición de escombros y residuos.
► Inestabilidad de las pendientes, destrucción de las mágenes de los ríos y esteros debido a
deforestación e introducción de especies exógenas.
► Migración y extinción de especies debido a las transformaciones y alteraciones en los
ecosistemas
► Sobre-población, carencia de viviendas y de espacios adecuados para su desarrollo.
► Urbanización sin control, reglamentación y oportunidades.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 21
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Condiciones inseguras
Las condiciones inseguras son expresiones concretas en las cuales la vulnerabilidad de una
población se expresa en el tiempo y el espacio con la exposición a una amenaza, se generan en la
progresión de la vulnerabilidad como el producto final.
Condiciones inseguras
► La pobreza endémica.
► Degradación ambiental debido a la utilización de tecnología de productos (utilización y
manipulación de productos químicos y agroquímicos y de substancias peligrosas, etc.).
► Deforestación resultante de nuevos aglomerados poblacionales, de la explotación maderera,
agrícola y ganadera, y de las fuentes de energía doméstica, etc.
► Distribución y concentración inadecuada de la riqueza en pequeños segmentos de la población
o en agentes externos al territorio.
► Fragilidades de la organización comunitaria y de base en los territorios.
► Inseguridad urbana, violencia social e intrafamiliar.
► Déficits y desvalorización de la memoria colectiva e individual sobre experiencias de desastres
en los territorios.
► Déficits en propuestas, planes, capacidades, herramientas y la preparación territorial para
reducir los riesgos y enfrentar los desastres.
► División y localización de la población por estratos socioeconómicos o por profesiones y
empleo (formal e informal).
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 22
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
1.4.3 La dimensión de género en la vulnerabilidad
.Neumayer y Plümper analizaron diferentes desastres en 141 países y descubrieron que, cuando se
trata de muertes, las diferencias de género estaban directamente relacionadas con los derechos
económicos y sociales de las mujeres; en los países donde las mujeres y los hombres gozan de los
mismos derechos, los desastres causaban el mismo número de muertes en los dos sexos.
Confirmaron, asimismo, que las discrepancias son el resultado de las desigualdades existentes. Por
ejemplo, a los chicos se les daba un trato preferente durante las labores de rescate y, después de los
desastres, las mujeres y las chicas sufrieron más la escasez de alimentos y de recursos económicos
(Neumayer y Plümper, 2007).
Los estudios demuestran que las mujeres, los niños y las niñas tienen 14 veces más probabilidad de
morir durante un desastre que los hombres (Peterson, 2007).
En 1991, durante los desastres originados por ciclones en Bangladesh, el 90% de un total de
140.000 personas que murieron eran mujeres (Ikeda, 1995).
En Sri Lanka, los hombres sobrevivían más fácilmente durante el maremoto dado que la capacidad
para nadar y escalar árboles se enseña principalmente a los niños. El prejuicio social conlleva que
las niñas y las mujeres en Sri Lanka tengan muy pocas posibilidades de supervivencia en futuros
desastres (Oxfam, 2005).
Después de un desastre, es más probable que las mujeres sean víctimas de violencia doméstica y
sexual; incluso evitan usar refugios por miedo a ser agredidas sexualmente (Davis et al., 2005).
La condición nutricional determina la capacidad para enfrentarse a los desastres (Cannon, 2002).
Las mujeres tienen más probabilidad de sufrir malnutrición dado que tienen necesidades
nutricionales específicas cuando están embarazadas o en período de amamantamiento, y en
algunas culturas existen jerarquías para la distribución de alimentos. Por ejemplo, en la región sur y
sudeste de Asia, un porcentaje del 45 al 60% de las mujeres en edad de reproducción están por
debajo de su peso medio, y el 80% de las embarazadas sufren déficit de hierro. En el África
subsahariana, las mujeres levantan cargas mucho más pesadas que los hombres, pero por el
contrario consumen menos calorías porque según las reglas de su cultura el hombre recibe más
alimentos (FAO, 2000).
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 23
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
1.5.1 Riesgo actual y riesgo futuro
Los factores de riesgo (amenazas, vulnerabilidades y capacidades) son dinámicos, cambian
frecuentemente, son interdependientes, y su coincidencia espacial y temporal determina la
existencia de riesgo en un territorio. Este riesgo puede ser actual o consolidado, o bien puede ser
futuro o en proceso de creación 10.
El riesgo actual se refiere al riesgo ya creado, es decir, cuando los elementos se exponen en
términos de vulnerabilidad socioeconómica a las amenazas. Este es el tipo de riesgo en el que se
puede intervenir con mayor rapidez porque ya se ha percibido por la sociedad o las instituciones.
El riesgo futuro se refiere a la prospección del riesgo, quiere decir a la comprensión temprana de la
concreción del riesgo probable en el futuro. El riesgo futuro es evidente en el proceso de
planificación de las inversiones, en la que es posible identificar y evaluar el riesgo que se creará con
la ejecución de la inversión. Este riesgo se puede expresar de varias maneras:
1. En las zonas con las condiciones de degradación ambiental y social verificada, en las cuales
todavía no se conoce el efecto potencial de los fenómenos físicos. En estos casos el riesgo
puede ser creado por la acción del medio ambiente degradado.
2. En las zonas que aún no están expuestas a los elementos socioeconómicos, pero con
presencia de fenómenos naturales, con la amenaza potencial.
3. En las zonas donde hay elementos socioeconómicos y todavía no saben de la existencia de
fenómenos físicos peligrosos.
Esta distinción es importante teniendo en cuenta que cada acción puede ser desarrollada para la
transformación. Este proceso se conoce generalmente como la gestión del riesgo de desastres.
El riesgo futuro puede ser abordado a partir de acciones de gestión prospectiva. Este tipo de
gestión incluye prácticas centradas en asegurar que el riesgo futuro no se consolide en el territorio.
Es posible ya que actúa sobre situaciones que todavía no han comenzado y están dentro del
proceso de planificación.
El riesgo actual debe ser gestionado a partir de acciones de manejo correctivas. Este método
incluye prácticas de intervención sobre el riesgo existente.
Hay situaciones de desastre inminente que requieren la predicción de la acción para asegurar un
nivel adecuado de respuesta. Ante estas situaciones deben desarrollarse acciones de gestión
reactivas.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 24
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Los componentes de la gestión de riesgo
Componente Descripción
Conjunto de acciones destinadas a reducir el riesgo, el cual es el resultado de
La gestión
malas decisiones y prácticas de uso y ocupación del territorio, o bien por los
correctiva: cambios ambientales y sociales creados antes del desarrollo de la comunidad.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 25
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
El proceso de la gestión de riesgo
1. Generar conocimiento
2: Prevención de riesgo futuro
sobre riesgo de desastres
en sus diferentes ámbitos
3: Reducción de riesgo existente
4: Preparación de la respuesta
6: Recuperación y reconstrucción
A nivel mundial, la municipalidad se creó como expresión administrativa por excelencia, pero no es
la única. Otras expresiones territoriales se impusieron, por ejemplo, la región, la cuenca
hidrográfica, las comunidades intermunicipales, las grandes ciudades y sus áreas metropolitanas, etc.
Estos territorios comparten amenazas y vulnerabilidades que deben ser abordadas en una perspetiva
de conjunto para que la reducción de riesgo de desastres sea eficaz.
Las causas y los agentes sociales que generan riesgo de desastres pueden tener una localización
territorial muy diferente y distante de aquella en el cual se producen las vulnerabilidades y se
concretizan las amenazas a través de eventos que provocan desastres. Causas de fondo y presiones
dinámicas, como la deforestación y la urbanización en las zonas altas de las cuencas hidrográficas
provocan inundaciones en zonas bajas, donde se materializan las condiciones inseguras. La descarga
de presas afecta a zonas alejadas de su fuente, las decisiones sobre políticas ambientales,
económicas o sociales de escala global o regional pueden tener impacto en el local y familiar, lejos
de los sitios en donde se tomaron.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 26
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Hacia el Desarrollo Sostenible: El futuro de la gestión del riesgo de desastres de
Desastres: Marco de Sendai 2015 - 2030
Varios son los retos que el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015 – 2030,
sucesor del Marco de Acción de Hyogo tiene como estrategia fundamental en los próximos 15 años
para asegurar el futuro de la humanidad.
El primer reto crucial es el de lograr articular las prioridades del marco de Sendai con las metas del
milenio desarrolladas el marco de la agenda de desarrollo local sostenible y la agenda de la
adaptación al cambio climático incluido las decisiones de actualización de protocolo de Kyoto.
Otro de los retos del Marco de Sendai es poder dar continuidad y fortalecer a lo establecido en el
Marco de Acción de Hyogo 2005 -2015, que dejo grandes aprendizajes y múltiples retos, llevando a
la práctica las políticas globales de reducción del riesgo de desastres a los contextos locales de los
territorios, que es donde realmente se construyen, acumulan, recrean los riesgos.
El nuevo marco de Sendai no desconoce lo avanzado con el marco de acción de Hyogo por el
contrario lo ratifica y le proporciona con las cuatro prioridades una orientación más clara y concreta
para llevar a la práctica la gestión del riesgo de desastres. Estas son:
En los siguientes link se presentan experiencias exitosas en la aplicación del Marco de Acción de
Hyogo en 5 continentes.
HFA Success Stories - The Netherlands: Dordrecht is Getting Ready (with Spanish subtitles)
https://www.youtube.com/watch?v=HljKEzqtwTM
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 27
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Relación entre causalidad y efectos
La situación de
degradación de los
manglares y su
impacto en la planicie
de inundación
(condiciones
inseguras)
Desarrollo agrícola
producto de las
decisiones fuera del
área afectada (causas
de fondo) y el
desarrollo urbano de
la zona (presión
dinámica) con la
asignación directa al
ecosistema de
manglar.
Situaciones como la inestabilidad política, las prácticas de comercio regional con los países vecinos,
el crecimiento demográfico, han creado condiciones de inseguridad en esta comunidad, tanto para
las personas y los ecosistemas como para los manglares y otros hábitats marino-costeros.
Los agentes que generan las causas de la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo de desastres a
menudo son poco conscientes (o no quieren darse cuenta) de los efectos que sus decisiones tienen
en tierras lejanas, en las vidas de las personas y las perturbaciones causadas en los ecosistemas y el
medio ambiente. He aquí algunos ejemplos: el efecto del calentamiento global, producido en gran
medida por las emisiones de gases de efecto invernadero en los países industrializados, y las
consecuencias para el cambio climático en los países en desarrollo; la implementación de mega
proyectos se deciden a nivel nacional, tales como presas, carreteras, puertos, aeropuertos, etc. y se
refleja en cambios de las actividades y las condiciones de los territorios más vulnerables; la
deforestación de la selva para la ganadería, la producción de biocombustibles o la agricultura
intensiva que reduce la biodiversidad, con consecuencias negativas en los entornos y la población
local.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 28
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
El proceso de la reducción del riesgo de desastres tiene que ser necesariamente participativo,
elevando a los actores locales a sujetos activos en el análisis, la formulación, el diseño de estrategias,
toma de decisiones e implementación de las medidas que se requieran para ello. La participación de
la sociedad civil es un mecanismo de legitimación, cohesión social y de garantía de pertenencia y, es
también, la piedra angular de la apropiación del proceso.
Con esta noción de reducción del riesgo de desastres se hace referencia a un proceso cuyo impulso,
concreción y apropiación es territorial, logrado a través de los agentes, las capacidades y en la
medida de lo posible, con los recursos locales. La comunidad local representa a sujetos sociales que
se relacionan, inciden o se identifican con el nivel territorial en lo que se refiere a su quehacer diario,
productivo o familiar y tienen sentido de pertenencia en esos niveles.
Un principio básico que deriva de la integración de la reducción del riesgo de desastres con la
gestión del desarrollo en los niveles territoriales es que no es necesaria la creación de una nueva
institucionalidad o forma organizacional al margen de las autoridades existentes. Sino más bien, ésta
se debe sustentar en las formas organizativas presentes y estar destinada a fortalecer el papel de las
autoridades locales. Son estas, por mandato y por decisión popular, quienes tienen la
responsabilidad -en conjunto con los actores socio-económicos del territorio- de gobernar,
gestionar y administrar el territorio y por ende, deben asumir también la responsabilidad de la
reducción del riesgo de desastres a nivel local.
En esencia lo que se requiere es un ente de coordinación eficaz encabezado por las autoridades
locales que realice su trabajo sustantivo a través de organismos dotados de funciones de desarrollo
local integrando el sector público y la sociedad civil, posiblemente en colaboración con el sector
privado.
Una lección clara es que sin presencia, compromiso, conciencia y fortalecimiento del papel
de las autoridades locales en la reducción del riesgo de desastres, las oportunidades de
éxito y sostenibilidad se reducen enormemente. La autoridad local se constituye en el nivel de
cohesión y concertación más adecuado para movilizar a los actores del territorio, y sus atributos en
el desarrollo local y en la planificación del uso de la tierra, la dotan de una posición privilegiada e
insustituible en la fórmula desarrollo-riesgo.
En el año 2010 la Oficina para la Reducción del Riesgo de Desastres – UNISDR como una
estrategia para llevar el Marco de Acción de Hyogo de lo Global a lo Local diseño la Campaña
Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando! dirigida a Gobiernos
Locales, la cual definió 10 esenciales para el desarrollo de resiliencia.
Incrementar la NOTORIEDAD POLÍTICA de la reducción del riesgo para los gobiernos locales,
con una sinergia más sólida entre las políticas locales y nacionales (promover acuerdos entre los
gobiernos locales y nacionales).
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 29
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
aprendizaje de ciudad en ciudad
Para mayor información sobre la campaña mundial ver el link de la campaña mundial a nivel global:
http://www.eird.org/camp-10-15/
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 30
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
EJEMPLO
La cuenca multinacional del río Zambezi:
El río Zambezi es uno de los más importantes del continente africano, tiene su origen en Zambia -
país sin litoral en el centro-sur de África. A partir de ahí el tronco principal fluye en dirección al
sureste, a Angola, gira hacia el sur para entrar de nuevo en Zambia. Atraviesa Mosi-ao-Tunya
(Cataratas Victoria), compartida por Zambia y Zimbabwe, antes de entrar en el Lago Kariba, que
es retenido por la presa de Kariba. Debajo de la confluencia entre el Río Kafue y el Zambezi se
encuentra la Presa de Cahora Bassa, en Mozambique. A corta distancia aguas abajo, el Zambezi se
junta con el Río Shire, que corre del Lago Malawi/Niasa/Nyasa para el norte. El Lago
Malawi/Niassa/Nyasa, es el tercer mayor lago de agua dulce en África. De esta confluencia, el
Zambezi sigue por cerca de 150 km, parte de los cuales constituye el Delta de Zambezi, antes de
desagotar en el Oceano Índico. (Banco Mundial, 2010)
La cuenca del Rio Zambezi incluye los siguientes países: Zambia, Angola, Zimbabwe, Namibia,
Botswana y Mozambique. Evidentemente, el proceso de planificación y gestión regional basado en
el abordaje de cuencas presenta dificuldades mayúsculas considerando el escenario de la
causalidad, los países de aguas abajo están muy lejos de la escena de los impactos en la llanura de
inundación.
Comúnmente los proyectos que se dedican a la temática de los desastres a nivel local, contemplan,
casi de forma general, el análisis, mapeo o sistematización de información sobre las amenazas y, a
veces, las vulnerabilidades. Sin embargo, en muchos casos este tipo de análisis asume características
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 31
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
estáticas donde los factores de riesgo de desastres se ven como productos o circunstancias
existentes, ya plasmadas en la localidad, pero sin análisis de la historia o de los procesos que los
expliquen o de los actores sociales con sus capacidades propias que los impulsen; es decir, al
margen de procesos de desarrollo.
La reducción del riesgo de desastres a nivel local no significa la ejecución de proyectos coyunturales
con resultados específicos sobre un tema determinado. Lamentablemente hasta la fecha, la mayoría
de los esfuerzos que se realizan en el tema se hacen al margen de los procesos del desarrollo, de los
planes o programas en ejecución en los territorios y con muy poca o casi nula coordinación con las
autoridades locales. Muchos esfuerzos responden más a intereses particulares institucionales y
predefinidos que a necesidades reales o estratégicas de un determinado lugar. El resultado de esta
“fragmentación” es que el riesgo tiende a quedar fuera del problema del desarrollo como si
estuviera sujeto a procesos autónomos y externos. La reducción del riesgo a nivel local, como lo
hemos visto en le Marco Teórico, es un proceso continuo impulsado desde los territorios, por las
autoridades o los actores clave, basados en estrategias de desarrollo que se sustentan en el uso y
fortalecimiento de capacidades y recursos endógeno y con el apoyo externo necesario, según sus
propias necesidades y gestión.
La visión de sostenibilidad en los procesos de reducción del riesgo de desastres a nivel local, radica
justamente en pasar de una visión coyuntural o proyecto concreto a un proceso continuo de
desarrollo integrando el riesgo como eje transversal de las acciones, que debe ser impulsado por las
autoridades locales y/o actores clave a través de estructuras organizacionales e institucionales
propias, enlistando y concertando el apoyo de otras múltiples instancias organizacionales sean estas
locales, regionales, nacionales o internacionales, en función de una visión y estrategia concertada
desde las necesidades, las capacidades y los recursos del territorio.
La importancia de la reducción del riesgo de desastres en el ámbito territorial adquiere cada vez más
relevancia puesto que, en muchas sociedades vulnerables, no se pueden llevar adelante procesos de
desarrollo sostenibles si no se considera el efecto negativo de los desastres.
Una gestión y estrategia adecuada del riesgo de desastres, vinculada al desarrollo sostenible en el
ámbito territorial tiene que contemplar, entre otros, los siguientes aspectos:
• El riesgo de desastres se manifiesta en forma más concreta en los niveles locales donde se
registran los efectos o impactos directos con mayor exactitud.
• En el nivel local se evidencia la verdadera dimensión de los desastres a través de los daños en
los medios de subsistencia, la vida de las personas, los bienes materiales y los ecosistemas.
• El ámbito territorial es donde la población tiene mayor sensibilidad ante el riesgo y por ende
mayor conciencia de la necesidad de llevar adelante procesos para su reducción.
• En muchas ocasiones los actores locales deben enfrentar solos la emergencia, la respuesta y las
acciones de recuperación y reconstrucción posdesastre.
• Puesto que el nivel local es donde se concretiza el efecto de un desastre, es también donde
deben existir los conocimientos, las capacidades y los recursos para su reducción.
• En muchos territorios la gestión adecuada para la reducción del riesgo puede ser clave en el
desarrollo integral de la sociedad, sobre todo en aquellos casos que dependen de economías
frágiles (turismo, agricultura, pesca, etc.) y presentan múltiples amenazas junto con niveles altos
de vulnerabilidad.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 32
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
• La gestión adecuada de la reducción del riesgo de desastres debe sustentarse en un proceso
participativo destinado a fortalecer el papel de las autoridades locales en el territorio, el rol
activo de la sociedad civil, la concertación entre actores y a consolidar eficientes mecanismos de
coordinación y buena gobernabilidad.
• Una buena gestión del riesgo de desastres puede también contribuir a fortalecer la organización
local, desarrollarla o crearla en los lugares en que no existe.
• Es necesario comprender que, aunque los riesgos y los desastres incidan y se manifiesten en
territorios determinados, sus causas pueden ser ajenas al lugar de la ocurrencia de las catástrofes
y pueden responder a políticas y decisiones tomadas lejanas al lugar del desastre.
• La reducción del riesgo de desastres no puede enfocarse únicamente en el desastre sino que
debe impulsar acciones tendientes a mejorar integralmente la calidad de vida de la población y
enfocarse en el desarrollo integral y sostenible del territorio.
• La percepción del riesgo puede ser muy diferente según las personas, el género, el ingreso
económico, el grupo social o étnico, el poder político, etc. y por lo tanto, el nivel de riesgo
puede variar para cada grupo según su realidad, así como las acciones para su reducción.
FACTORES DE
RIESGO
AMENAZASS
• NATURALES
ANÁLISIS DE LAS
• SOCIONATURALE AMENAZAS Y CONSCIENCIA APLICACIÓN
S VULNERABILIDADE DE MEDIDAS
• ANTROPOGÉNICAS S DE
VULNERABILIDADES CONOCIMIENTO REDUCCIÓN
• ECONÓMICAS DE RIESGO DE
ANÁLISIS E DESASTRES
• POL.-ADM. IDENTIFICACIÓN
COMPROMISO
• AMBIENTALES DE RIESGO DE
• SOCIALES DESASTRES
EVENTO
TERRITORIOS POTENCIALMENTE TERRITORIOS Y
FRÁGILES, DESTRUCTIVO COMUNIDADES
VULNERABLES E SISMO MÁS SEGURAS Y
INSEGUROS HURACAN RESISTENTES
INUNDACIÓN
ACCIDENTES
CONTAMINACIÓN
RIESGO
DESASTRE ACEPTABL
RIESGO
E
GESTIONADO
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 33
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA DE INFODOC
► Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Vivir con el Riesgo. Informe mundial sobre
iniciativas para la reducción de desastres, “Capítulo 1: Vivir con el riesgo: énfasis en la reducción del
riesgo de desastres”, EIRD, Ginebra, Suiza, 2004.
► GUÍA EL PARA ANÁLISIS DE AMENAZAS, VULNERABILIDADES Y
CAPACIDADES CON LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES,
MM&G Comunicación, 2010.
► Soacha para vivir mejor - Política pública de asentamientos humanos del municipio de Soacha,
CUNDINAMARCA/PNUD.
► Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo en Procesos
de Planificación e Inversión para el Desarrollo, 2010.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 34
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Las vulnerabilidades tanto como las amenazas son resultantes de acciones humanas
creadas y determinadas por la forma en la cual nos relacionamos con nuestro
medio ambiente y los ecosistemas. Contemplan factores económicos, sociales,
políticos y ambientales y consisten en un proceso caracterizado por las causas de
fondo, presiones dinámicas y condiciones de inseguridad.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 35
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE
2 DESASTRES
El presente capítulo tiene como fin introducirnos al proceso de evaluación del riesgo de
desastres como paso necesario y fundamento de cualquier estrategia que tenga como objetivo
asegurar la vida y los bienes de una comunidad en función de consolidar territorios, programas,
proyectos y estrategias resilientes ante situaciones adversas o de crisis. El conocimiento del riesgo
de desastres es la base operativa de una cultura de prevención.
Lo que se presenta en este capítulo no pretende ser exhaustivo ni mucho menos ser una
metodología modelo, sino que busca entregar elementos para comprender los principales pasos a
seguir y los aspectos que se deben considerar en un proceso de evaluación del riesgo de desastres en
el marco de contextos y estrategias más integrales de desarrollo.
La evaluación del riesgo debe cumplir un objetivo específico y puede estar orientada tanto a
actividades en marcha, como en proyección que requieran conocer el grado de riesgo que existe o
pueda existir en su desarrollo ante posibles acontecimientos peligrosos y factores de vulnerabilidad,
con el fin de determinar y priorizar las medidas a tomar en función de garantizar la seguridad de las
vidas, los bienes y los ecosistemas.
Existen muchas metodologías ya elaboradas y validadas en la práctica, sobre todo en la región de las
Américas a la cual se orienta el curso. En cada proceso y en cada territorio son las autoridades y los
actores locales quienes deberán buscar los métodos más adecuados, adaptarlos o desarrollarlos para
que se basen en su propia realidad y necesidades. Para mayor profundidad sobre los temas
desarrollados en este capítulo y a lo largo de la UD, consultar la literatura recomendada.
EJEMPLO
Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres
El Informe de Evaluación Global (GAR, por sus siglas en inglés) es una evaluación bienal de la
reducción del riesgo de desastres, al igual que una revisión y un análisis exhaustivo sobre las amenazas
naturales que están perjudicando a los seres humanos. El GAR contribuye a la consecución del Marco
de Acción de Hyogo (MAH), y en los próximo 15 años como su sucesor e Marco de Senda a través
del monitoreo de los patrones y las tendencias del riesgo, y del progreso alcanzado en la reducción del
riesgo de desastres, mientras que también ofrece orientación sobre políticas estratégicas a los países y a
la comunidad internacional.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 36
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
La UNISDR se encarga de coordinar y supervisar la elaboración del GAR. El informe se elabora en
colaboración y en consulta con una amplia variedad de actores, tales como diversas agencias de las
Naciones Unidas, gobiernos, instituciones académicas y de investigación, entes donantes,
organizaciones técnicas y especialistas en distintas ramas.
Hacia el desarrollo sostenible: el futuro de la gestión del riesgo es el tema del GAR 2015. Este informe
ha reunido pruebas convincentes para demostrar que un compromiso fortalecido con respecto a la
reducción del riesgo de desastres y la realización de inversiones en este ámbito son fundamentales
para conseguir que los tres procesos mundiales se desarrollen satisfactoriamente y se establezcan
sinergias entre ellos
El 15 de mayo del 2013, el Secretario General de la ONU lanzó oficialmente en Nueva York el
Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2013, titulado "Del riesgo
compartido a un valor compartido: Un argumento empresarial a favor de la reducción del riesgo de
desastres".
El Informe de Evaluación Global sobre Reducción del Riesgo de Desastres, titulado "Revelar el
riesgo, replantear el desarrollo", contribuye a la consecución del Marco de Acción de Hyogo (MAH) a
través del monitoreo de los patrones del riesgo y del progreso alcanzado en la reducción del riesgo de
desastres. Es importante destacar que el documento también ofrece orientación y sugerencias, tanto a
los actores gubernamentales como no gubernamentales, sobre la forma en que pueden reducir de
manera conjunta el riesgo de desastres.
El 17 de mayo del 2009, se lanzó en Bahréin el Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del
Riesgo de Desastres 2009 (GAR). El informe incluye evidencia contundente para demostrar cómo,
dónde y por qué el riesgo de desastres está aumentando en el ámbito mundial, y presenta una serie de
resultados fundamentales con base en un análisis global sobre los patrones y las tendencias del riesgo
de desastres, lo que incluye los lugares donde se concentran altos niveles de mortalidad y pérdidas
económicas.
Para mayor información sobre todos estos informes de evaluación revisar los siguiente link:
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 37
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
2.1 La evaluación del riesgo en el marco del desarrollo sostenible
En primera instancia, hay que tomar conciencia que la evaluación del riesgo de desastres per se no
es la solución al problema, sino que esta es una herramienta de análisis que forma parte de procesos
más integrales de planificación y de estrategias de desarrollo destinadas a garantizar mayor
sostenibilidad en nuestras actividades. Aunque trataremos estos temas en forma detallada en la
UD3, es importante tomar en consideración que un proceso integral de planificación estratégica
territorial cuenta al menos con las siguientes fases:
Además de lo anterior y antes de realizar la evaluación del riesgo de desastres, es necesario hacer un
repaso de los enfoques sobre el riesgo de desastres que hemos venido desarrollando y que son los
que deben estar presentes en un proceso integral, en el marco de la sostenibilidad. Para ello
debemos considerar la necesidad de:
► Controlar y corregir los riesgos y grados de exposición acumulados a través de medidas
destinadas a reducir la vulnerabilidad y debilidades existentes en las diferentes dimensiones del
desarrollo: sociales, económicas, políticas y ambientales. Como por ejemplo; limitando la exposición de
la comunidad a los peligros físicos existentes por medio de medidas estructurales de protección y fortalecimiento del
entorno construido (diques, terrazas, muros de contención, estabilización de laderas, fortalecimiento de viviendas y
edificios, etc.); reduciendo las vulnerabilidades y estimulando el aumento de la resiliencia y la diversificación de los
sistemas productivos ante fenómenos naturales o antrópicos; fortaleciendo la toma de conciencia y el papel de las
autoridades, así como la concertación los actores locales, estableciendo mecanismos administrativos, asignación de
recursos y ordenanzas territoriales efectivos en el manejo del territorio y los recursos naturales; mejorando las
condiciones de vida, generando empleo digno y reduciendo la pobreza, son parte de las acciones que se pueden
realizar.
► Reducir y prevenir la construcción de nuevos riesgos en el futuro controlando los
procesos de desarrollo a través de la adopción de medidas anticipadas destinadas a no crear
nuevas vulnerabilidades. Por ejemplo; a través de la integración del enfoque de riesgo como eje transversal del
desarrollo y de la sostenibilidad los planes estratégicos en los proyectos de inversión (en ejecución o en proyección),
en las políticas públicas y en el quehacer cotidiano de un territorio y de las personas. La toma de conciencia, la
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 38
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
voluntad política, la creación de capacidades, la formación de personal y la asignación de recursos humanos y
materiales son vitales para poder llevar adelante medidas que eviten o minimicen la construcción de nuevos
riesgos.
► Prepararse para enfrentar la respuesta y la emergencia con el fin de garantizar que la
organización, los sistemas, los procedimientos, los recursos y las capacidades necesarias estén
disponibles y funcionen adecuadamente en el momento de la emergencia con el fin de
garantizar una asistencia efectiva a la población, al rescate de vidas y la recuperación y
rehabilitación de los servicios básicos posdesastre. Planes de preparativos, sistemas de alerta temprana,
formación y concientización de las autoridades y las personas, simulacros, concertación entre actores territoriales,
organización de la población, coordinación interinstitucional e intersectorial, mitigación de posible efectos de las
amenazas y reducción de de las vulnerabilidades, etc. son algunas de la tareas que se pueden realizar para
prepararse ante una situación de desastres.
► Integrar una visión evolutiva y transformadora en el desarrollo de nuestras acciones y
en el período posdesastre tratando de promover enfoques destinados a buscar que las nuevas
formas de desarrollo y de reducción de riesgo de desastres que implementemos en nuestras
comunidades, permitan avanzar hacia mayores grados de sostenibilidad. En los procesos
posdesastre, buscar alternativas que permitan evolucionar y transformar positivamente las
acciones de desarrollo para no volver a reconstruir el riesgo. Las acciones que implementemos para
reducir el riesgo de desastres deben ser orientadas a contribuir y fortalecer procesos de desarrollo que se están
llevando a cabo en el territorio y no centrarse solo en un resultado especifico. Deben estar orientadas a mejorar
cualitativamente las condiciones de vida de la población en las diversas dimensiones del desarrollo, la promoción
de toma de conciencia y generación de voluntad política; la formación de capacidades; el fortalecimiento de las
autoridades locales como responsables de la gestión del territorio; la reducción de la pobreza, el mejoramiento de
la educación,, la igualdad de género, la salud y el ambiente, son aspectos importantes a considerar en este
enfoque. La previsión y asignación de recursos y responsabilidades, la preparación anticipada de planes de
recuperación y de reconstrucción, así como la organización y concertación de los actores, son vitales para integrar
esta visión en el período posdesastre.
El análisis del riesgo de desastres es una metodología para identificar y evaluar posibles daños y
perdidas (humanas, medios de subsistencia y empleos, entornos físicos y ambientales, etc.) ante el
impacto de un fenómeno peligroso -en un período de tiempo y espacio determinado- que presenta
ciertas condiciones de vulnerabilidad. Se realiza a través del análisis y conocimiento del territorio, de
las amenazas y de las vulnerabilidades.
La evaluación o análisis del riesgo de desastres busca brindar seguridad a la población, sus bienes,
medios de vida y ecosistemas a través del conocimientos de los factores que lo originan con el fin
de tomar y priorizar -en forma planificada y concertada- decisiones y aplicar medidas destinadas a
reducir los factores de vulnerabilidad a través de acciones de prevención, mitigación, preparativos,
rehabilitación y reconstrucción posdesastre.
Requiere disponer de las características cualitativas y cuantitativas del riesgo de desastres, así como
también de los factores que lo determinan. Se constituye en el instrumento fundamental para
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 39
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
planear o mejorar acciones de desarrollo, puesto que, mientras más preciso sea el análisis, más
eficiente podrá ser la asignación de recursos y más certeras serán las medidas que se adopten para
su reducción.
Figura 1:
El concepto del
análisis del riesgo
según el Manual de
GTZ: El análisis de
riesgo - Una base para
la gestión de riesgo de
desastres naturales.
Fuente:
GTZ 2004.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 40
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
asumidas por los sujetos del riesgo y, a la vez, para garantizar la sostenibilidad y eficacia de las
mismas.
Si bien, las autoridades locales o nacionales son las principales responsables de garantizar la
seguridad de las personas, los bienes y los ecosistemas; aplicar las medidas apropiadas para ello,
tomar iniciativas y echar a andar procesos de RRD, no puede limitarse solo a estas instancias.
Sindicatos, investigadores, comunidades, funcionarios/as públicos o privados, empresarios/as,
ONG, entre otros, pueden ser generadores de procesos destinados a la reducción de los peligros
potenciales que amenazan la sociedad y llevar adelante iniciativas de evaluación del riesgo de
desastres, puesto que, está en juego su seguridad y el acervo de sus comunidades.
La información que se obtiene a través del análisis técnico del riesgo de desastres permite establecer
políticas de carácter imparcial, determinar los recursos necesarios y desarrollar acciones pertinentes
para ello. Cuando se avanza desde los niveles estimados de riesgo de desastres a la definición de
niveles “aceptables” o manejables, se tiene que tomar en cuenta un rango de juicio y de valores en
los cuales, priorizar la vida humana y la protección de los ecosistemas que sustentan nuestra
existencia, debe ser el fin último de estas acciones. El principio de la seguridad humana debe
prevalecer en las políticas y las decisiones que se tomen e implementen al respecto.
Los principales elementos o pasos enunciados anteriormente para realizar la evaluación del riesgo
requieren del uso y validación de métodos, técnicas, procedimientos, modelos, registro y análisis de
la información técnica, socio-económica, política, ambiental y espacial. Estos generalmente se
realizan a través de:
► Procesos de recopilación de información y datos de fuentes primarias, a través de
estudios, pronóstico, vigilancia, monitoreo de amenazas, indicadores de vulnerabilidad, estudios
de percepción del riesgo, conocimiento popular y el rescate de la memoria histórica de los
desastres.
La percepción del riesgo de desastres tiene importantes consecuencias para su reducción. Las ideas y visión que la
gente deben ser incluidas en el análisis de la vulnerabilidad puesto que diferentes personas ya sea por género,
edad, grupo social, etnia, empleo, ingresos, acceso al poder, conocimiento, historia, etc., pueden tener diferencias en
cómo entender el riesgo y por ende, en las necesidades y las medidas que se implementen para reducirlo.
► Procesamiento y registro de información cuantitativa y cualitativa en forma escrita, digital
y oral.
► Uso de mapas topográficos, políticos-administrativos u otros sistemas gráficos de
información.
► Elaboración de mapas sencillos con métodos manuales y tradicionales, así como a través de
la utilización de herramientas más sofisticadas como los Sistemas de Información
Geográfica (SIG) basados en programas digitales para la elaboración de mapas temáticos y
micro zonificaciones de amenazas y vulnerabilidades específicas.
Por ejemplo; el uso de programas de SIG digitalizados, si se maneja inadecuadamente, puede ampliar la brecha
existente entre la información que se obtiene mediante la evaluación técnica del riesgo y las formas en que la
perciben las personas. Eso quiere decir que los niveles “aceptables de riesgo” pueden variar según los
puntos de vista que se tengan sobre el riesgo objetivo de desastres versus el riesgo percibido. El buen uso de
sistemas sofisticados de análisis de información dependerá de la claridad, los niveles de participación, del acceso a
la información, de la formación, las capacidades técnicas locales y del destino que los actores sociales y las
autoridades locales hayan decidido para ella.
Si, desde el inicio de la evaluación del riesgo se tiene claridad y conciencia sobre qué se persigue con la información
y si la recopilación de la misma incluye mecanismos de capacitación/formación de las personas involucradas en el
proceso, sin duda estas técnicas pueden ser muy útiles. Aún los métodos más sofisticados como los SIG que
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 41
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
utilizan imágenes satelitales y programas informáticos pueden ser apropiados, si estos son accesibles y se manejan
según las necesidades locales.
En el uso de los SIG es importante considerar que en estos no sólo se pueden mapear las amenazas o las
expresiones geofísicas de un territorio, sino también las vulnerabilidades, así como una serie de datos de carácter
social, económicos, políticos, institucionales, ambientales, etc. La cartografía de estas últimas, es esencial para
establecer las relaciones que tienen con las amenazas y para estimar el riesgo de desastres.
► Aplicación de modelos probabilísticos para ciertas amenazas de origen físico-natural o
tecnológico sobre las condiciones geológicas y atmosféricas.
Es importante considerar que muchas veces estos modelos son realizados por especialistas o científicos, mientras
que para evaluar la vulnerabilidad y las capacidades se aplican métodos mucho más sencillos, como cartografías
de carácter local, en las cuales es mucho más fácil involucrar a todos los actores. Sin embargo, independientemente
de quienes realicen la evaluación la percepción, el saber local y la memoria histórica popular son siempre lo que
deben guiar cualquier modelo, por muy científico-técnicos que estos sean.
EJEMPLO
Sobre la evaluación de riesgo de desastres naturales y vulnerabilidad de la comunidad
utilizando Sistemas de Información Geográficos
De sus orígenes modestos hace solamente 30 años, los Sistemas de Información Geográficos (SIG) se
han convertido en una herramienta poderosa de gran alcance dentro de la infraestructura cibernética
de hoy, proporcionando un marco alrededor del cual podemos analizar y entender mejor nuestro
mundo.
El enlace presenta una serie de documentos desarrollados por la GTZ para la región de Piura, Perú,
que nos introducen, desde una perspectiva integral, a la reducción del riesgo de desastres. Desarrolla
una serie de herramientas prácticas, entre ellas, una específica para el análisis del riesgo.
Con base a metodologías que han sido experimentadas y lecciones aprendidas de la práctica, se
pueden identificar algunos principios básicos y condiciones previas para promover un proceso de
evaluación del riesgo en el ámbito local, a saber:
• Conocimiento y manejo integral de la realidad y la historia del territorio en el cual se hará
el análisis del riesgo, incluyendo la memoria histórica de los desastres.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 42
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
• Voluntad y compromiso político por parte de las autoridades y los actores locales
involucrados en el proceso.
• Necesidad de disponer de evaluaciones previas y de datos fidedignos del entorno
territorial como insumos de información para abordar el riesgo desde la agenda de desarrollo
local.
• Responsabilidad y competencias institucionales claramente definidas y un marco legal,
organizativo y administrativo que permita y garantice un proceso democrático, participativo y
de auditoría social.
• Disposición, asignación y gestión de recursos para la implementación de las acciones que
se adopten. Debe existir una posibilidad real de que los resultados del proceso y las medidas
propuestas puedan ser implementadas en la práctica.
• Proceso adaptado a la realidad, a los valores culturales, a los recursos, a los ecosistemas las
necesidades del territorio.
• El saber popular: integrar las percepciones, los conocimientos y el saber de las comunidades
en el proceso.
• Delimitación clara y objetiva de lo que se pretende lograr con la evaluación e
identificación del valor agregado que el proceso por sí mismo, tiene en la reducción del riesgo
de desastres en el territorio.
• Definición clara del territorio, del grupo meta o sector al cual se destina la evaluación del
riesgo (comunitario, territorial, edificaciones, empresas, planes de inversión o de desarrollo
local, etc.).
• Definición de un método de trabajo acorde con los objetivos planteados que garantice la
recolección de datos precisos y concretos sobre el riesgo que se pretende evaluar.
• Capacidad instalada de recurso humano con conocimiento en el uso de herramientas y
metodologías de evaluación del riesgo.
• Sostenibilidad de las propuestas y acciones a implementar considerando las capacidades y
los recursos locales y su fortalecimiento para la ejecución de las mismas.
Más que palabras, esta reflexión debería ser una prioridad en cualquier municipio o territorio si
realmente se quiere planificar el desarrollo. Quienes trabajamos en el tema sabemos lo difícil que es
acceder a bases de datos, encontrar planos, mapas, fotografías, documentos, estadísticas u otra
información actualizada que sirva de referencia, así como también, lo engorroso que pueden ser los
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 43
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
procesos institucionales cuando se trata de solicitar este tipo de información, independientemente
que sea trate de organismos nacionales, regionales o locales.
• Ubicación y datos relevantes que son propios del territorio que lo caracterizan y lo diferencian
de otros, como por ejemplo los factores de desarrollo, idiosincrasia e historia;
• Características físicas, climáticas y geográficas;
• Población, densidad y ubicación de los asentamientos;
• Uso del suelo, aptitudes y potencialidades futuras;
• Recursos, capacidades y habilidades territoriales;
• Planes, proyectos y programas estratégicos en marcha y en proyección;
• Actividades productivas y recursos naturales;
• Problemas, vacíos y deficiencias territoriales;
• Historia de los desastres, configuración de las vulnerabilidades e incremento o evolución de las
amenazas, proceso de RRD y de reconstrucción que hayan existido, etc.;
• Valores culturales, percepciones del riesgo, métodos tradicionales, memoria histórica, etc.
• La situación actual de mujeres y hombres y las relaciones entre ellos: las necesidades prácticas y
estratégicas de unos y otros. Es fundamental buscar datos desagregados por sexo.
Esta información es básica en el momento que queramos hacer una evaluación del riesgo y, sobre
todo, proyectar las acciones destinadas a su reducción sobre una base territorial. No se puede partir
únicamente desde la perspectiva del riesgo si hablamos de desarrollo, sino que este tiene que estar
ubicado en un entorno específico y en procesos reales.
Cada territorio o municipio debería tener su propio sistema de información como base de análisis
de todas las actividades del desarrollo, incluyendo la reducción del riesgo de desastres, el cual, debe
estar en constante revisión, actualización y evaluación.
EJEMPLO
El Sistema de Información del Territorio de Ginebra (SITG) – disponible en francés
Hoy en día, el SITG reúne a los principales actores públicos de la gestión del territorio, entre otros: el
Estado de Ginebra11, las ciudades y comunas ginebrinas el Servicio Industrial, Transportes Públicos, la
Fundación de Terrenos Industriales, los Servicios Web y de Datos según formatos estándares.
Suiza es una confederación que reúne a nueve repúblicas autonómicas que tienen sus propias leyes y disposicione. Entre estas podemos
11
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 44
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
2.5. Análisis de las amenazas
El objetivo de la evaluación de las amenazas es conocer la naturaleza, la probabilidad, la
intensidad y la distribución espacial que puedan tener una o varias amenazas en un
período determinado de tiempo, con el fin de tener una apreciación o estimación del daño
que pueda/n ocasionar en caso de que se materialice en un evento destructor.
El análisis de las amenazas por si misma ya es un avance en el proceso de planificación y reducción del riesgo. Nos
permite diseñar mejor obras de ingeniería, ordenar el territorio, potenciar el uso del suelo, evitar futuros desastres, etc.
Por ejemplo, en zonas expuestas a inundaciones debería limitarse la ubicación de asentamientos humanos. Siempre
debería realizarse un análisis de amenazas antes de construir sistemas de tratamientos de aguas servidas, viviendas,
industrias que utilicen materiales tóxicos o peligrosos, etc.
Para la evaluación de las amenazas existen diversas metodologías y herramientas que varían con
base al objetivo de análisis y las variables de trabajo.
El hecho de que haya varios criterios, métodos, técnicas o grados de dificultad científico-técnica
para evaluar las amenazas dificulta la tarea de hacer un solo tipo de evaluación; sin embargo, en su
análisis, se hace necesario utilizar todos los métodos disponibles: desde los más sencillos como es el
rescate de la memoria histórica de los desastres, el conocimiento empírico y las técnicas
tradicionales de la población local, hasta los más avanzados métodos de combinación de variables.
En el análisis de las amenazas como las ondas de calor, las tormentas, los huracanes, los sismos, el
cambio climático, etc., se requieren técnicas sofisticadas (por ejemplo imágenes satelitales), mientras
en otras tipologías se pueden utilizar tecnologías muy sencillas como es el caso de las inundaciones,
desprendimientos de terrenos, contaminación, etc. que pueden ser observadas con simples
instrumentos, incluso utilizando el sentido común.
Como herramienta para el análisis espacial y la evaluación del comportamiento de las amenazas se
prefiere el uso de los Sistemas de Información Geográfica. Un mismo sistema de evaluación
como el SIG, puede variar notablemente en su grado de dificultad y requerimiento tecnológico. Por
un lado, se pueden utilizar técnicas sofisticadas como fotos satelitales y complicados programas
informáticos, mientras que por otro, podemos usar simples mapas o fotografías aéreas (disponibles
en casi todos los países) o equipos y programas informáticos sencillos que cualquier persona puede
utilizar con una capacitación básica.
Es necesario conocer los efectos múltiples resultado de una o más amenazas y tener en cuenta los
distintos elementos que en la práctica representa el riesgo, ya sea en forma separada o combinada.
Los SIG suelen ser los más apropiados para efectuar evaluaciones de multiamenazas.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 45
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
EJEMPLOS
Metodologías de análisis de amenaza por deslizamientos
En esta página, se analizan estudios de casos sobre la amenaza por deslizamiento, aplicando
varios métodos de análisis, entre ellos, el método Mora-Varhson-Mora, geomorfológico y
probabilístico.
El documento tiene como fin presentar el desarrollo de una metodología que posibilite el análisis y
la zonificación de amenazas y riesgos a inundaciones y deslizamientos en un área piloto del
territorio de Republica Dominicana, haciendo uso de la tecnología de sistemas de información
geográfica, con el fin de identificar las áreas potenciales a ser afectadas por inundaciones y
deslizamientos en la cuenca del río San Juan y los elementos que se encuentran bajo riesgo en las
comunidades de Sabaneta y San Juan, así como pretende contribuir al ordenamiento en el uso del
suelo que evite los asentamientos en cauces y zonas con pendientes de alto riesgo.
Este documento es una adaptación del original en inglés editado por el Programa de las Naciones
Unidas para Medio Ambiente (PNUMA) para la Concientización y Preparación para Emergencias
a Nivel Local.
Cada contenido en el mapa tiene un significado. Por ejemplo, en un mapa se pueden representar
varios tipos de amenaza donde se visualice el comportamiento espacial. Es necesario hacer uso de
simbologías y clasificaciones sencillas (amenaza alta, mediana o baja).
Ejemplos:
• Las zonas propensas a inundaciones generalmente se clasifican según su profundidad (alta o
baja), tipo (aguas tranquilas o de alta velocidad) o frecuencia.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 46
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
• En el caso de las amenazas volcánicas, se puede definir el ordenamiento territorial de cada zona
directa o indirectamente amenazada a partir de la intensidad, el alcance y la frecuencia de los
fenómenos o con la combinación de los tres factores.
Para la estimación de la amenaza sísmica, la ciudad de Cañas en Costa Rica ofrece un ejemplo concreto: el
método de análisis se determinó con base en la definición de escenarios específicos, basados en el conocimiento de
la sismicidad histórica y el potencial de generar sismos de cada una de las fallas o fuentes seleccionadas.
Aplicando el SIG, los resultados obtenidos proporcionan la relación entre escalas de intensidad y percepción de la
sacudida sísmica, en valores fuerte, muy fuerte, severamente y violentamente.
• Delimitación de áreas afectadas diferencialmente por eventos climáticos extremos de excesos
de precipitaciones y sequías, como por ejemplo los efectos del ENOS (El Niño – Oscilación
del Sur) en la Argentina: el análisis permite llevar a escenarios de riesgo con base a las
tendencias de rendimiento de los cultivos.
Las clases de peligrosidad que se representan en un mapa de amenaza deben permitir apreciar el
riesgo que se tiene en un espacio determinado según el uso al que se destine. Son de especial interés
las amenazas que ponen en peligro la vida humana, los medios de subsistencia y el detrimento de
los ecosistemas.
Las pautas siguientes pueden servir de referencia para establecer clases de amenaza o de
peligrosidad, aunque cada tipo de amenaza pueda tener sus particularidades:
Blanco: ningún peligro conocido, o peligro despreciable según el estado de los conocimientos
actuales.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 47
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
La escala apropiada de los mapas depende del uso que se les quiera dar y de la información
disponible. El conocimiento de la distribución espacial de algunas amenazas, tales como terremotos,
deslizamientos de tierra e inundaciones ha alcanzado un nivel en el cual es posible trazar mapas de
variaciones de peligros dentro de una comunidad pequeña. Dichos mapas microzonales representan
un importante papel en el uso del suelo urbano. Estos se pueden basar en un solo o en múltiples
eventos de una misma amenaza, o también combinar el impacto que puedan tener los eventos de
varias amenazas diferentes (mapas de multiamenazas).
En algunas regiones del mundo, afectadas por fenómenos naturales, en las cuales sus fronteras son
variables, como por ejemplo en el caso de zonas sujetas a sequías, desertificación o tormentas
tropicales, se construyen mapas de áreas más extensas. Estos mapas aunque no son muy detallados,
tienen la importante función de advertir a los planificadores sobre las tendencias de escalas
mayores, cuya información puede ser útil para varios territorios o países.
Los pasos más importantes del análisis de las amenazas son 12:
1. Identificación del origen (natural, socionatural o antrópica) y del tipo de amenaza
(geológica, hidrológica, ambiental, tecnológica, biológica, etc.).
2. Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se procederá a realizar análisis
separados por amenaza o por grupos de amenazas.
El método de análisis debe adaptarse al tipo de amenazas y a los datos disponibles. Para los análisis
relacionados, por ejemplo, con un terremoto hacen falta instrumentos y especializaciones distintos de los que se
utilizan en el caso de derrumbes o inundaciones.
3. Identificación y caracterización de los lugares que están en riesgo en el territorio por las
amenazas identificadas.
4. Identificación y determinación de la probabilidad de ocurrencia del fenómeno,
utilizando escalas sencillas como probabilidad alta, mediana, baja, etc.
5. Estimación o cálculo de la magnitud, intensidad y recurrencia del fenómeno.
6. Identificación de los factores que influyen en la amenaza como el cambio climático, la
degradación ambiental, el uso de los recursos naturales, infraestructuras grandes como represas,
etc.
7. El último paso consiste en identificar, estimar o cuantificar la relación y o incidencia que
tienen diferentes amenazas (dos o más) en el incremento del peligro, en un mismo lugar en
forma simultanea.
Por ejemplo, en el caso de los fenómenos hidrometeorológicos, existe una estrecha relación entre la duración de la lluvia
y la respuesta de la cuenca del río, sobre la magnitud de la inundación. Dependiendo de las características del drenaje
de la cuenca, la intensidad de las lluvias puede resultar más significativa que la cantidad de tiempo en que esta se
prolongue (inundaciones repentinas). Sin embargo, en otros casos es la persistencia de las lluvias en un período de
tiempo largo (temporal) es lo que genera la inundación. Las inundaciones y crecidas de las aguas se ven determinadas,
por un lado, por las características específicas de la cuenca y por otro, por los factores climáticos regionales. Si hay
cambios en estos factores, pueden generar por ejemplo, alteraciones en la vegetación y por ende, en el drenaje hacia los
ríos y lagos, lo que finalmente determina la magnitud de las inundaciones.
Podemos concluir entonces que, el análisis de las amenazas describe y evalúa la probabilidad
de que estas se transformen en fenómenos peligrosos para un territorio, en un período
específico de tiempo, con una determinada intensidad y duración. Describe el grado de
12 Adaptado del Manual: Análisis del riesgo – una base para la gestión del riesgo de desastres naturales, GTZ, 2004.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 48
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
peligro para las personas, la flora, la fauna, las instalaciones, los bienes, la economía y el ambiente,
tomando en consideración el uso que se le da a la tierra y los ecosistemas.
EJEMPLO
Los mapas de riesgo en Suiza
Tomado del Recuadro 2.19, Vivir con el Riesgo, 2004.
El cantón de Berna, Suiza, ha estado utilizando desde 1998 un mecanismo de planificación que
indica las posibles zonas de riesgo. Se preparan mapas utilizando modelos computarizados y SIG,
que no son costosos y que permiten obtener un panorama general del cantón basado en un
conjunto uniforme de criterios. Las zonas de riesgo abarcan aproximadamente un 44% del
territorio, ocupado en su mayor parte por zonas no residenciales. Sin embargo, cerca del 8% de
los habitantes vive en zonas de riesgo.
Los mapas indican lo siguiente:
• las zonas expuestas, que podrían verse afectadas por flujos de lodo, avalanchas, caída de rocas
y deslizamientos;
• los bienes vulnerables, incluyendo viviendas, vías férreas y todos los caminos utilizados en
zonas residenciales;
• las zonas potenciales de impacto, que se superponen con las zonas expuestas y los bienes
vulnerables;
• los bosques protectores, que son un importante resguardo para las zonas residenciales y las
redes de comunicación.
Una de las amenazas no incluidas en el modelo son las inundaciones, pese a que tienen graves
consecuencias sociales y económicas. Ello se debe a que los efectos de inundaciones dependen en
gran medida de crecidas de ríos cuya importancia es demasiado baja como para incluirlas
satisfactoriamente en el modelo.
El fin es poder identificar los sectores, bienes, ecosistemas y comunidades expuestas ante una o
varias amenazas, las debilidades y grado de peligro en el que se encuentran ante ellas, la magnitud
posible de los daños y las consecuencias que estos puedan tener en el desarrollo futuro.
La evaluación de las vulnerabilidades nos puede otorgar el conocimiento necesario para estimar la
pérdida o los daños en vidas humanas, medios de subsistencia, ecosistemas y trastornos políticos y
sociales que puedan producirse como consecuencia de un desastre. También permite definir y
concertar las acciones y medidas que se pueden tomar antes, durante y después del impacto de un
fenómeno fisco.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 49
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Si comparamos la relación entre la evaluación de las amenazas y la de la vulnerabilidad, hay que
destacar que el análisis ha quedado rezagado en los procesos de evaluación de los peligros y sólo
recientemente su estudio comienza a tener mayor relevancia en aspectos relacionados con la
construcción del riesgo, es decir con las vulnerabilidades.
Aún hay grandes vacíos de información y métodos adecuados que permitan valoraciones integrales
de las vulnerabilidades en relación a de las diferentes dimensiones del desarrollo. Por ejemplo,
aspectos como el género son muy poco considerados a pesar que los efectos de los desastres en los
medios de subsistencia (y también las soluciones) pueden variar y ser percibidos en forma muy
distinta entre hombres y mujeres, debido a que la división del trabajo y de acceso al poder los sitúa
en niveles diferentes del proceso productivo. Lo mismo ocurre con la percepción, el conocimiento
y el manejo del riesgo que tienen las comunidades indígenas -que han implementado sistemas de
desarrollo en armonía con el medio natural- que deberían ser integrados en el análisis del riesgo en
las regiones donde estos habitan y ser tomados como ejemplos de buenas prácticas para los
sistemas de desarrollo actuales.
Existe, por otra parte, una gran diferencia en la percepción, el conocimiento y la aplicación de
estudios de las vulnerabilidades entre entidades académicas, científicas o técnicas encargadas de
realizar esta tarea y entre las autoridades locales y comunidades.
EJEMPLO
Análisis de la vulnerabilidad física en sistemas de agua potable: Telchac Puerto ante la
amenaza de huracanes - México
En este caso se aplicó la matriz de vulnerabilidad física teniendo en cuenta los daños que el
huracán “Isidoro”, con una intensidad 3 en la escala de Zafiro- Simpson, causó en la población, las
infraestructura y economía. La matriz integró en las columnas las variables: componente
(elementos/equipos), estado actual (condiciones desfavorables), daños estimados (tipo/número) y
costos. Las variables en función de los componentes del sistema fueron las siguientes: captación,
línea de conducción, almacenamiento/coloración, red de distribución.
Se presentan grandes desafíos para poder integrar en los modelos espaciales las variables sociales,
culturales, institucionales, políticas y económicas ya que no es tan sencillo cuantificar algunos de los
aspectos de la vulnerabilidad socioeconómica, política-institucional cuando esta es evaluada por
“expertos” externos desvinculados de la realidad territorial, cuando predomina la visión fisicalista y
no de desarrollo y cuando no se involucra a los actores clave de un territorio.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 50
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
¡Lo sencillo vale la pena! El caso del valle de Katmandú, Nepal
Extraído de Vivir con el Riesgo, 2004
De acuerdo con el método para elaborar mapas de amenazas y evaluar el riesgo, el Proyecto de
manejo del riesgo de terremotos en el valle de Katmandú puso énfasis en la necesidad de utilizar la
información geológica y sismológica disponible en vez de invertir recursos en investigaciones
especiales para obtener nuevos datos o informaciones.
El único caso previo adecuado en que un país en desarrollo había simulado un escenario de
terremoto fue el de Quito, Ecuador. El Proyecto que nos ocupa se basó en esa metodología y la
adaptó a las condiciones imperantes en Nepal.
En el proyecto siempre se utilizaron técnicas sencillas, gracias a lo cual resultó eficiente en función
del costo y comprensible para los no especialistas que participaron en él. Por ejemplo, se llegó a la
conclusión de que los mapas simples, plastificados, que indicaban la ubicación del posible daño a la
infraestructura que mostraban el nombre de localidades y ríos, eran los más adecuados para
persuadir a los administradores respecto de las pérdidas que podrían afectar a las instalaciones
críticas.
Fuente: Mani Dixit y otros, Hazard Mapping and Risk assessment from the Katmandú Valley Earthquake
Risk Management Project, en Regional Workshop on Best Practices in Disaster Mitigation: Lessons
Learned from the Asian Urban Disaster. Mitigation Program and other Initiatives, Bali, Indonesia,
2002.
EJEMPLO
Vulnerabilidad frente a desastres naturales en Honduras: Centro Internacional de
Agricultura Tropical, CIAT
En la página se podrá encontrar el estudio para determinar los municipios y áreas de Honduras
con mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales, así como información y páginas relacionadas
con el tema.
Existen diferentes metodologías para el análisis de las vulnerabilidades, algunas pueden ser
centradas en aspectos más técnico-científicos, otras en vulnerabilidades específicas ante amenazas
determinadas, algunas más participativas e incluyentes, otras de carácter local o nacional, etc. Para
cada caso en particular, se deberá seleccionar el método que más se ajuste a las necesidades,
realidades, posibilidades y recursos de los territorios.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 51
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
EJEMPLO
Análisis de vulnerabilidad: La experiencia en caseríos del Volcán San Miguel, El Salvador
(Geólogos del Mundo)
Parámetros físico-técnicos
• Materiales de las paredes de las viviendas: 70% o más con paredes de sistemas mixto y/o
adobe mejorado: 1 punto; entre 40% y 69%: 2 puntos; y menos de 40%: 3 puntos.
• Presencia de servicios básicos como agua potable, alcantarillado, teléfonos y energía eléctrica.
Con cuatro de los elementos mencionados: 1 punto; con tres o dos: 2 puntos; con uno o
ninguno: 3 puntos
• Presencia de tecnología agrícola, maquinaria, sistemas de riego y drenajes. Con cuatro de los
elementos mencionados: 1 punto; con tres o dos: 2 puntos; con uno o ninguno: 3 puntos.
Parámetros económicos
• Niveles de pobreza extrema: 45% o más hogares en extrema pobreza: 3 puntos; entre 20 y
44%: 2 puntos, menos de 20% de hogares: 1 punto.
• Propiedad de la tierra. Más del 70% es propietario/a de su tierra: 1 punto; entre 40 y 69 por
ciento: 2 puntos; menos del 40%: 3 puntos.
Parámetros ambientales
• Combustible para cocinar: 60% o más usa leña: 3 puntos; entre 25 y 59% usa leña: 2 puntos;
menos de 25% usa leña; 1 punto
• Uso del suelo: Más de 70% de área agrícola para cultivos temporales: 3 puntos; entre 40 y
69%: 2 puntos; menos de 40%: 1 punto
Parámetros sociales
• Educación. Menos de 40% curso primaria: 3 puntos; entre 40% y 69% curso primaria: 2
puntos; 70% o más curso primaria: 1 punto.
• Organizativas: Sin organización: 3 puntos; con ADESCO u otra de organización de
desarrollo: 2 puntos; con Comités de Riesgo/Desastre: 1 punto;
• Ideológico-culturales. 50% o más cree en castigo de Dios o fenómeno natural: 3 puntos, entre
20% y 49%: 2 puntos; menos de 20%: 1 punto;
• Políticas. Ausencia de propuestas de desarrollo: 3 puntos; antecedentes de
movilizaciones/gestiones ante autoridades locales/nacionales: 2 puntos; presencia de
propuestas de desarrollo: 1 punto.
• Institucionales oficiales. Ausencia de planes municipales de gestión de riesgos/emergencias: 3
puntos; planes municipales de desarrollo: 2 puntos; planes municipales de desarrollo con
prevención de riesgos: 1 punto.
• Institucionales de la sociedad civil. Presencia de 3 ó más instituciones de desarrollo: 1 punto;
presencia de 1 o 2 instituciones: 2 puntos; Ausencia de instituciones: 3 puntos.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 52
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Uno de los principales aportes de la aplicación del análisis de la vulnerabilidad estuvo en la
profundización del conocimiento sobre la realidad local, y en la generación de mayor y mejor
información para apoyar futuros procesos de desarrollo de las poblaciones. En función de esta
experiencia, puede sostenerse que una de las formas de elevar la pertinencia y eficacia de las
intervenciones que persiguen la reducción del riesgo, es la elaboración y difusión de herramientas
metodológicas que permitan profundizar en el análisis y comprensión de la vulnerabilidad local y
de las opciones para reducirla.
2.6.1 Las tareas y los pasos más importantes del análisis de la vulnerabilidad
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 53
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Los seminarios VAT fueron concebidos para ofrecer un foro de oportunidades de formar redes y a
fin de establecer un diálogo, estudiar ideas nuevas y la posible formación de asociaciones para
analizar y aplicar las evaluaciones de la vulnerabilidad. En ellos participan investigadores y
especialistas de organismos de gobierno, instituciones académicas y del sector privado del
hemisferio occidental, que comparten el interés por la metodología de evaluación de la
vulnerabilidad. Los/as profesionales aprenden una serie de técnicas de evaluación del riesgo y de la
vulnerabilidad y cómo aplicarlas en los planos local, estatal, nacional y regional.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 54
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Las capacidades y el buen uso de los recursos endógenos del territorio son parte de los
fundamentos de un proceso de evaluación territorial y de las estrategias de reducción del riesgo de
desastres y de desarrollo local. Estos deben ser fortalecidos y complementados de acuerdo a las
necesidades, posibilidades y a las acciones que se identifiquen como medidas de prevención y
mitigación, a lo largo del proceso.
13 Fuente: FICR
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 55
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Para realizar este tipo de evaluación, se deben identificar indicadores que nos permitan medir el
grado de capacidades en diferentes niveles y escalas geográficas. Estos pueden partir, según sea el
caso, desde lo familiar, comunitario, barrial, municipal, territorial e incluso, extenderse a otros
ámbitos como el regional o nacional.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 56
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Instrumento de autoevaluación LGSAT en el desarrollo de resiliencia para
gobiernos locales
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 57
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Las mujeres son más que víctimas; por el contrario son poderosos agentes de cambio. Ellas tienen
conocimientos y habilidades que son cruciales al abordar o gestionar los riesgos, tales como el
conocimiento de los recursos naturales de su territorio, sus habilidades como líderes de la
comunidad y su proactividad en la preparación y respuesta en la gestión del riesgo de desastres.
Por lo tanto, durante el análisis de las capacidades, se recomienda aplicar un enfoque sensible al
género:
► Reconocer y evaluar el conocimiento tradicional de hombres y mujeres;
► Asegurar que las capacidades de todos los grupos, organizaciones o instituciones de mujeres se
evalúan junto con los de los hombres
► Identificar las funciones, cometidos y responsabilidades específicas llevadas a cabo por
mujeres y hombres y tenerlas en consideración en el análisis;
► Identificar los mecanismos de apoyo específico de género requeridos para que las mujeres se
involucren en los programas y acciones de gestión del riesgo;
► Identificar los mecanismos necesarios para fomentar las capacidades actuales de hombres y
mujeres, así como asegurar que los programas para la creación de capacidades incorporan las
medidas necesarias para permitir la participación de las mujeres;
► Reconocer la igualdad ecuánime de las facultades y la autoridad de mujeres y hombres,
capacitados para llevar a cabo programas de evaluación del riesgo o para formar a otros
miembros de la comunidad;
► Hacer activamente partícipes a las organizaciones de mujeres en el apoyo en la creación de
capacidades;
► Identificar los modelos de cometido de las mujeres para promover las evaluaciones del riesgo
en materia de género.
Fuente: EIRD 2009
EJEMPLOS
Programa de prevención de desastres en América Central, PREVAC
En las páginas del PREVAC, de la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo, se podrá
encontrar una amplia gama de instrumentos para el análisis, la gestión y el proceso de planificación
del riesgo de desastres en el ámbito municipal.
El Manual del Instituto de defensa Civil, presenta en detalle de cómo se puede llevar adelante un
proceso de evaluación de riesgo desde la perspectiva de la institucionalidad responsable del tema
en Perú. Tiene como objetivo contribuir a reducir los efectos de un desastre, estimando el nivel de
riesgo de una localidad, a través de la identificación del peligro y el análisis de vulnerabilidad, que
pueda permitir la elaboración de mapas temáticos, estandarizar los criterios y la información
consignada, a través de los formatos o fichas de apoyo, a ser utilizados en la elaboración de los
Informes de Estimación de Riesgo y establecer los lineamientos y procedimientos para los mismos.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 58
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Es importante desatacar además, que los resultados del análisis del riesgo pueden tener múltiples
usos y trascender mucho más allá del ámbito del tema de desastres.
El conocer el riesgo de desastres permite tomar conciencia de las causas estructurales, de las raíces y
el origen de las vulnerabilidades. Permite identificar los vacíos existentes en áreas del conocimiento
lo que a su vez, crea un abanico de posibilidades para mejorar la información, la educación, la
capacitación e investigación científica. Al mismo tiempo, puede contribuir a fortalecer el
compromiso político en otros ámbitos del desarrollo y puede transformarse en el fundamento para
la toma de conciencia sobre una serie de medidas relacionadas con la gestión ambiental, la
economía, y los aspectos sociales, la reducción de la pobreza, la generación de empleos y el
establecimiento de redes y alianzas entre diferentes sectores del quehacer territorial en beneficio de
la sostenibilidad.
Un adecuado proceso de evaluación y análisis del riesgo puede ser utilizado para la identificación, el
desarrollo y la implementación de acciones de prevención, preparativos, mitigación, rehabilitación y
reconstrucción posdesastre que integren:
• Planes estratégicos de desarrollo y proyectos de inversión
• Desarrollo de sistemas territoriales de alerta temprana;
• Planificación del uso del suelo y ordenamiento del territorio;
• Desarrollo de regulaciones urbanas, constructivas y de ubicación de las edificaciones y el
establecimiento de mecanismos de control y seguimiento para su implementación;
• Procesos de transferencia de conocimiento como herramienta para los responsables políticos y
técnicos en la aplicación de medidas específicas y en la planificación de nuevos proyectos e
inversiones;
• Desarrollo y fortalecimiento de políticas públicas en gestión ambiental, desarrollo económico y
social;
• Fortalecimiento del marco institucional territorial relacionado con la reducción de desastres y
la gestión del desarrollo;
• Integración de la reducción del riesgo de desastres como eje transversal y mecanismo de
sostenibilidad en de los planes y las diferentes dimensiones del desarrollo local;
• Conformación de redes de mancomunidades, municipios o territorios con riesgos o intereses
comunes para crear sinergias, tomar acciones conjuntas y maximizar el uso de los recursos
locales;
• Formulación e implementación de proyectos de inversión y gestión de recursos internos o
externos;
• Mecanismos para fortalecer la cooperación y las relaciones entre los actores clave, las
instituciones públicas, privadas, internacionales y de la sociedad civil en la gestión del
territorio.
• Medidas físicas y estructurales de mitigación y prevención.
Después de haber realizado el análisis del territorio, las amenazas, las vulnerabilidades basados en
información confiable y fidedigna y comprendida la realidad del objeto de análisis es necesario
evaluar en forma profunda cuál es la verdadera dimensión del problema y determinar los
niveles de riesgos con los cuales nos enfrentamos, las consecuencias que éstos pueden
tener en el desarrollo de la sociedad y en la vida de las personas, así como las acciones que
se requieren para su reducción.
En la determinación del riesgo total o global de un territorio hay que tomar en consideración todos
los elementos amenazados como pueden ser: el número de habitantes de un lugar, el valor de las
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 59
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
propiedades y de la infraestructura, las actividades económicas, el medio natural, etc. desde la
perspectiva de sus vulnerabilidades y amenazas específicas de cada sector.
El análisis del riesgo toma en consideración los daños, pérdidas y consecuencias que pueden
ocasionarse en uno o varios escenarios de desastres y trata de determinar la probabilidad de
ocurrencia y magnitud de los daños producidos por fenómenos naturales o humanos extremos. Se
trata de un proceso dinámico y continuo que tiene que adaptarse permanentemente a las
vulnerabilidades, amenazas y a riesgos diferentes y cambiantes en los entornos sociales. El
desarrollo de sistema de información territorial adecuado, permitirá realizar con mejores
condiciones este proceso.
EJEMPLOS
Estimación Holística del riesgo sísmico utilizando sistemas dinámicos complejos
El estudio previo y la evaluación de riesgo constituyen el primer paso en el ciclo para la reducción
de los desastres, resulta imprescindible en el proceso de planificación de medidas y acciones para
caso de catástrofes, así como para una adecuada gestión del riesgo.
Contribución al Análisis del riesgo de desastres en la cuenca del Río Alto de San Pedro,
Potosí, Bolivia
El manual tiene como fin brindar las herramientas conceptuales y metodológicas para que los
diversos actores de las comunidades de base estén en condiciones de gestionar los riesgos en sus
respectivos ámbitos territoriales. Hace énfasis en la gestión urbana y las ciudades.
En síntesis y como se ha visto en este capítulo, el análisis del riesgo se plantea a partir de cuatro
fases fundamentales:
► Paso 1: Análisis y conocimiento del territorio
► Paso 2: Análisis de la amenaza
► Paso 3: Análisis de la vulnerabilidad
► Paso 4: Evaluación del riesgo
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 60
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Basándose en el análisis de las amenazas y la vulnerabilidad se profundiza el proceso y se procede a
determinar la probabilidad de ocurrencia y la estimación de daños sobre las personas, el ambiente y
la infraestructura en un territorio definido.
Los principales aspectos a considerar para la evaluación del riesgo son los siguientes:
► Identificar y analizar las causas que generaron el riesgo en el territorio y las raíces del
problema, así como las relaciones que puedan existir entre una o varias amenazas, la
vulnerabilidad y las condiciones y capacidades territoriales.
► Elaboración de mapas indicativos o escenarios de riesgo el cual nos permite valorar,
estimar, analizar y obtener una visión general sobre la situación y las condiciones de riesgo en
las cuales se encuentra un determinado territorio.
Para la elaboración de mapas de riesgo se utiliza tanto información gráfica, que se puede realizar en varias capas
superpuestas (como por ejemplo, mapas sobre diferentes tipos de amenazas y de vulnerabilidades), así como
información escrita; sobre todo en lo que se refiere a vulnerabilidades y capacidades. Existen diferentes métodos
para su elaboración y habrá que buscar los más adecuados para cada situación, dependiendo del alcance del
estudio, los recursos con los cuales se cuente y las zonas donde se desarrollen. El análisis espacial del riesgo a
través de los mapas es un instrumento estratégico en la planificación y definición de prioridades. Además se trata
de una herramienta sencilla de visualización gráfica, sumamente útil para los responsables técnicos y políticos.
► Cuantificar los daños esperados y las consecuencias que los desastres pueden tener en la
población, la economía local, los ecosistemas y la comunidad en su conjunto.
► Definir el riesgo “aceptable” o manejable y las posibles consecuencias sociales, económicas,
ambientales y políticas que el territorio puede soportar o resistir en caso de desastres sin
comprometer la vida de las personas y pérdidas irrecuperables o significativas en los medios de
subsistencias, instalaciones o ecosistemas.
¿Quién define o qué criterios se usan para establecer el riesgo aceptable? Es un tema bastante delicado puesto que
entran en juicio valores y percepciones que pueden ser muy adversas dependiendo de los intereses y de quienes
realicen el proceso. Por ello el nivel local y la participación de los actores clave del territorio y de los diferentes
grupos sociales en el proceso son fundamentales para una apreciación y estimación adecuada del riesgo de desastres
en concordancia con la realidad del territorio. Muchas veces las estimaciones de expertos técnicos o las realizadas
en las instancias del nivel nacional, están pensadas desde percepciones o intereses muy adversos a los que requieren
las comunidades y no pasan de ser estimaciones de carácter meramente técnico y generalmente, económicas, dejando
de lado otros aspectos estratégicos del desarrollo local.
En el proceso de definición del riesgo “aceptable”, es fundamental incorporar un enfoque de género. Esto se hace
por ejemplo involucrando tanto a hombres como a mujeres en el desarrollo de mapas de riesgos y peligros.
Ademas, hay que recopilar y analizar los datos diferenciados según el género para evaluar los niveles de riesgo
aceptables. Los mapas de peligros tienen que incluir los impactos de riesgo diferenciados según el género, asì como
las capacidades diferenciadas según el género (EIRD, 2009).
► Evaluar las capacidades las fortalezas y los recursos que dispone el territorio en función de la
reducción del riesgo de desastres para buscar soluciones y valorar los recursos y las capacidades
que habrá que gestionar y fortalecer para llevar implementar las soluciones que se adopten 14.
► Buscar soluciones realistas y alternativas adaptadas a la situación de cada territorio en
correspondencia con las capacidades, los recursos, las amenazas y las vulnerabilidades
existentes.
Por ejemplo, análisis de costo y beneficio de las acciones de inversión considerando y priorizando en primer lugar,
la seguridad de las personas, los medios de vida, los ecosistemas, la infraestructura básica, las líneas vitales de
funcionamiento, el patrimonio público, contra los costos económicos e inversión social que estos puedan tener.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 61
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Establecer prioridades y áreas de intervención (planes, programas y proyectos): delimitar e
identificar a la población, los medios de subsistencia, edificaciones y los sitios críticos o lugares
más amenazados y vulnerables para establecer prioridades según el grado de riesgo y la
importancia que estos tienen en el desarrollo del territorio.
► Elaborar propuestas, estrategias y acciones destinadas a reducir el riesgo de desastres:
medidas de prevención y mitigación, estrategias para le gestión y consecución de recursos y
fortalecimiento de capacidades, metodologías para la incorporación de la RRD en los planes y
políticas de desarrollo, entre otras.
EJEMPLO
El Análisis de las Vulnerabilidades y Capacidades
Muchos métodos de evaluación del riesgo están recurriendo en forma creciente a evaluaciones de
la vulnerabilidad y de la capacidad en forma conjunta, aunque muchos autores consideran que el
análisis de las capacidades no forma parte de la evaluación de las vulnerabilidades.
Desde nuestro punto de vista, consideramos que la evaluación de las capacidades forma parte del
análisis del territorio y también de las relacionadas con el análisis del riesgo como base de la
proyección para la búsqueda de propuestas y medidas realistas de intervención en RRD. Creemos
que es importante tocar el tema en esta parte de la evaluación del riesgo, puesto que de ellas,
depende en gran parte la posibilidad de implementar o no las propuestas que se emanen de la
evaluación del riesgo.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 62
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► Existen diferentes métodos y herramientas para evaluar el riesgo. Estos pueden variar
desde los conocimientos empíricos y la memoria histórica local, hasta la utilización de
imágenes satelitales y de complicados Sistemas de Información Geográfica
computarizados. Todos ellos pueden ser complementarios y su utilización dependerá
del detalle y la calidad de la información, el uso que se le quiera dar a la misma y de los
recursos y las capacidades instaladas en el territorio.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 63
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
► El análisis de la capacidad en el territorio pretende identificar todas las fortalezas,
oportunidades y recursos con que cuentan las autoridades locales y las comunidades
para hacer frente a las amenazas e implementar acciones para reducir el riesgo.
► Con la evaluación del riesgo se pretende poder anticipar los efectos negativos que un
fenómeno pueda tener en los ámbitos del desarrollo local tanto a nivel social,
económico, político como ambiental.
► Los resultados del análisis del riesgo pueden tener múltiples usos y trascender mucho
más allá del ámbito del tema de desastres, de la identificación del riesgo o de su
impacto. El conocer profundamente el riesgo permite tomar conciencia de las raíces y
origen del problema y el valor que tiene la reducción de desastres en la sociedad.
► Un proceso adecuado de evaluación del riesgo debe permitir establecer los escenarios
de riesgos, identificar las causas que lo generan, cuantificar daños posibles, buscar
soluciones realistas, realizar análisis de costo y beneficio, establecer prioridades, definir
el riesgo “aceptable” en el territorio y sobre todo, tomar medidas e implementar
acciones para reducir el riesgo de desastres.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 64
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
3 CASOS PRÁCTICOS
Pero no es la única amenaza a la cual la zona está expuesta: huracanes, fuertes lluvias, sismos y
fuertes vientos que, a su vez, desencadenan otras, tal como las inundaciones y los deslizamientos.
En este contexto, la exposición a una amenaza, por pequeña que sea, conlleva a estas poblaciones
daños y perjuicios que los sitúa rápidamente en un escenario de desastre.
A los tradicionales estudios de amenazas y vulnerabilidad de las comunidades en los cuales se utilizó
una metodología de estimación cuantitativa de riesgos, a los procesos de sensibilización,
capacitación y organización comunitaria y municipal, se ha sumado la ejecución de actuaciones
específicas de mitigación y preparación de desastres de acuerdo con las necesidades establecidas por
las evaluaciones previas: reforestación en el entorno de fuentes de agua, introducción de técnicas
agroforestales de manejo, obras de drenaje, barreras muertas, puentes colgantes, sistemas de
radiocomunicación, centros de gestión de riesgos, brigadas contra incendio, etc.
Este artículo quiere presentar las lecciones aprendidas del proyecto con el fin de mejorar las
acciones de gestión de riesgos y desastres.
Evaluar los riesgos significa estudiar conjuntamente las amenazas y vulnerabilidades que afectan
todos los componentes de una zona (personas, infraestructuras, servicios, etc.). Para conocer mejor
el escenario de riesgo de nuestra área de trabajo y en consecuencia tomar las acciones necesarias
para aminorarlo, se ha realizado un autodiagnóstico comunitario y un estudio científico para el que
se ha empleado una metodología para la estimación cuantitativa de riesgos asociados a diversas
amenazas que brevemente presentamos a continuación.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 65
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Las vulnerabilidades dependen de las amenazas; se es vulnerable a una amenaza en concreto, por
ejemplo, las actividades agrícolas pueden ser muy vulnerables a huracanes e inundaciones –ej.
Huracán Mitch-, pero no a sismos. Las vulnerabilidades se definen con indicadores numéricos
ponderados, previamente establecidos por un grupo multidisciplinar de expertos. Ante las amenazas
del contexto del oriente guatemalteco, un indicador de vulnerabilidad es la estructura de las
viviendas. Este indicador se definirá con parámetros a su vez referidos a los elementos principales
de la vivienda; las paredes y el techo. El piso y las paredes de una casa pueden ser muy vulnerables a
inundaciones, el techo a fuertes vientos, el tipo de estructura a los terremotos, etc. A cada uno de
los anteriores parámetros se le asignan valores numéricos también consensuados por distintos
especialistas. El rango de estos valores oscila entre el 1, equivalente a la una escasa vulnerabilidad
como correspondería a un techo de paja en caso de terremoto, hasta un valor de 10 que representa
la alta vulnerabilidad que ese mismo techo tendría frente a la amenaza de fuertes vientos. También
se considera la vulnerabilidad socioeconómica y demográfica de la familia que habita la vivienda
ante las diversas amenazas. Para el cálculo de vulnerabilidades se emplea la información contenida
en los censos nacionales, junto con encuestas de campo.
Una vez establecidas las vulnerabilidades de los hogares existentes en la zona de estudio, se
analizaron en detalle las particularidades de las amenazas a las que la misma región estaba expuesta.
De este modo se elaboraron mapas de amenaza, a los cuales se superpusieron los mapas de
vulnerabilidad anteriormente elaborados. La especial suma de ambos generó los consiguientes
mapas de riesgo. A continuación se presentan los correspondientes mapas de vulnerabilidad,
amenaza y riesgo, ante la amenaza de terremotos en los Municipios de Camotán y San Juan Ermita.
Desarrollo
Esta actividad contribuye a sensibilizar la comunidad sobre sus condiciones de riesgo. Estos mapas
comunitarios son un instrumento que las comunidades comprenden y pueden utilizar como
instrumento para hacer propuestas de medidas de prevención y mitigación a ser implementadas por
las mismas comunidades o en colaboración con su gobierno local. Los mapas también ayudan a
identificar mecanismos de autogestión comunitaria para enfrentar sus riesgos.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 66
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
El número significativo de profesores y estudiantes locales capacitados en los temas de desastres y
riesgos no solamente ha permitido alcanzar un mayor número de personas y grupos de
comunitarios sino ha traído también beneficios de largo plazo en términos de capacidades
construidas en el ámbito local y académico.
Además de establecer una activa cooperación entre el máximo número de instituciones, el proyecto
tuvo como premisa involucrar a las poblaciones locales, mejorando el conocimiento de estas sobre
la problemática de los desastres y la forma de enfrentarlos, así como ayudándoles a organizarse. Un
total de 13,500 personas asistieron a los 350 eventos de capacitación de distinta índole y/o
reuniones desarrolladas en el marco del proyecto. Se elaboró con las principales organizaciones que
han trabajado en Guatemala en la gestión local de desastres durante los últimos años, una guía de
capacitación más sencilla y efectiva en la transmisión de conocimientos y buenas prácticas de
prevención y respuesta en acorde con las limitaciones que enfrentan las comunidades rurales en las
que vive más del 60% del país.
Se emitieron programas radiales con una audiencia estimada de 28,898 personas, gracias al apoyo de
la radio más seguida en la región Chortí, FM Tierra. Entre los programas emitidos destaca la radio
novela “Tiempo de Huracanes”, producción interagencial (OPS-EIRD-OIM- CEPREDENAC), la
radionovela infantil “Amenazas en un planeta cercano”, y una serie de reportajes divulgativos sobre
desastres, producidos ambos por Radio Nederland y UNESCO. También se transmitieron mensajes
sobre defensa contra la erosión del suelo, promoción de técnicas agroforestales de manejo,
protección del bosque, lucha contra los incendios, prevención y respuesta ante inundaciones,
terremotos y deslizamientos. Con el apoyo de otras instituciones como FAO-PESA, CONRED,
Cuerpo de Paz, Cruz Roja Española, Comunicadores sin Fronteras y UNICEF, se seleccionaron
ilustraciones y mensajes acerca de la gestión de riesgos y el correcto manejo medioambiental en
soporte de afiches y folletos. El proceso de validación del material con las mismas comunidades
llevó a múltiples reajustes que permitieron asegurar que estos mensajes serían entendidos.
Este espacio funciona como referente visual concreto, sobre todo con poblaciones con nivel
educativo bajo y aisladas, en tiempo y espacio, de las instituciones y servicios.
El sistema de comunicación tiene un impacto claro en el empoderamiento comunitario, basado en
el manejo de información, reduciendo el aislamiento geográfico y proporcionando a las
comunidades la capacidad de actuar en caso de emergencias cotidianas tal como los problemas
sanitarios (partos, accidentes). Es en estos tres puntos, pero más que todo en el último, que las
radios adquieren su mayor impacto, asegurando su sostenibilidad.
Conclusiones y recomendaciones
Si bien la gestión de riesgo es la responsabilidad de todos los actores de una zona, los esfuerzos
deben enfocarse en el nivel local, con base en la comunidad. Desde el punto de vista institucional,
es imprescindible que las municipalidades adquieran el mayor compromiso posible con la gestión de
riesgos, en tanto que sus decisiones tienen la máxima repercusión en la creación o reducción de
riesgos. Su papel clave como coordinador y líder en el nivel local hace que los proyectos integrales
de gestión de riesgo como el presentado en este artículo, deben esforzarse por involucrar y trabajar
de forma coordinada con las municipalidades, sensibilizando a autoridades y técnicos municipales
en áreas tan cruciales como el planeamiento urbanístico y de infraestructuras, la prevención de
riesgos, la sensibilización a la población, los sistemas de alerta, etc.
Se debe de evitar trabajar en áreas excesivamente extensas y donde las amenazas no sean sentidas
como tales ya que el interés y disponibilidad de comunidades y autoridades para involucrarse en
estos temas se ven muy reducidos
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 68
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
PARA PROFUNDIZAR EN ESTE CASO PRÁCTICO DIRÍJASE A LAS FUENTES
Con la reactivación del volcán Galeras en el año 1989 (Departamento de Nariño, Colombia) y
después de una larga historia de negación y banalización de la amenaza y el riesgo volcánico en la
región por parte de comunidades e instituciones, el Estado colombiano implementó una política
para la evaluación de la amenaza volcánica mediante el monitoreo permanente de la actividad
volcánica, acompañado de acciones de prevención y mitigación de riesgos a partir de la generación
de mapas de amenaza. Esta acción de Estado es comparable a la realizada después de la tragedia del
Volcán Nevado del Ruiz en 1985 17 y que condujo a la creación del Sistema Nacional de Prevención
y Atención de Desastres - SNPAD. En el año 2005, a raíz de la continuada actividad del Galeras y la
declaratoria de zona de desastre en esta región, el SNPAD inicia el programa 'Proceso Galeras' con
medidas para facilitar la evacuación de la población, en caso de erupción inminente, hacia zonas
mas seguras con albergues temporales provistos de infraestructura básica para la supervivencia, y
acciones de más largo plazo para realizar la elusión permanente de la población de las áreas más
amenazadas hacia zonas más seguras (reasentamientos), así como adelantar estudios de
vulnerabilidad física y funcional, como requisito fundamental para estimar los riesgos y poder
diseñar e implementar estrategias y medidas de reducción adecuadas para la región.
16 Fuente Corporación OSSO (2009). Evaluación de la vulnerabilidad física y funcional a fenómenos volcánicos en el área de influencia del volcán Galeras,
Corposso para Fondo Nacional de Calamidades/Ministerio del Interior y de Justicia/Dirección de Gestión de Riesgos, Pasto –
Colombia. http://osso.org.co:8000/
17 Esta erupción ocasionó una gran avalancha que dejo más de 25.000 muertos. Esta tragedia anunciada ha sido una de las mayores en
términos de pérdidas humanas que ha tenido Colombia en su história asociado a un evento eruptivo.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 69
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
En la imagen siguiente se presenta el área de interés corresponde a la contenida en el “Mapa de
amenaza para el volcán Galeras” (INGEOMINAS, 1997). Los estudios de vulnerabilidad física y
funcional se realizaron en la región denominada Z1, la cual corresponde a la zona donde
Ingeominas reporta la manifestación de diversos fenómenos asociados a las erupciones volcánicas
históricas del Galeras. En la región denominada Z2 se identificaron áreas con menores restricciones
ambientales y funcionales, útiles para posibles y futuros reasentamientos.
La metodología aplicada para el análisis de la vulnerabilidad física fue de nivel intermedio, es decir
semi-cuantitativa, sin llegar al detalle de análisis numérico del comportamiento estructural
(resistencia) de los sistemas expuestos (edificaciones individuales, líneas vitales, sistemas urbanos y
comunitarios, etc.), pero buscando identificar vulnerabilidades genéricas y comunes por sectores,
áreas y componentes de los sistemas. De esta manera, a partir del conocimiento de los distintos
niveles de amenaza asociados a cada uno de los fenómenos volcánicos, se identificaron y evaluaron
los elementos expuestos de mayor prioridad e importancia para intervenir su vulnerabilidad; se tuvo
en cuenta la accesibilidad a las poblaciones y disponibilidad de información. El inventario del
conjunto de elementos expuestos en el área de estudio se realizó mediante la recopilación de
información documental y cartográfica de instituciones públicas y de gobierno, interpretación de
imágenes de satélite y fotografías aéreas de alta resolución espacial, hasta trabajo de campo que
incluyó la caracterización y georreferenciación de los elementos expuestos con ayuda de GPS.
Vale la pena mencionar que la vulnerabilidad no es una propiedad intrínseca de los elementos
expuestos; se define en relación con un tipo e intensidad de fenómeno específico. Por la diversidad
de fenómenos volcánicos (flujos piroclásticos, caídas de ceniza, gases, onda de presión, avalanchas,
etc.) se requiere – idealmente - un conjunto de funciones de vulnerabilidad para cada tipo de
elemento vulnerable, que cuantifiquen la relación entre un rango de solicitación posible y la
respuesta (resistencia) del elemento expuesto. El concepto de vulnerabilidad física aplicado en el
estudio cubre también la funcionalidad, principalmente en aquellos elementos o sistemas que son
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 70
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
vitales para el normal desarrollo de las actividades en las poblaciones (relaciones productivas,
comerciales, culturales, de prestación de servicios, etc.), como también los sistemas críticos para
casos de emergencia (vías, servicios, etc.). Es preciso aclarar que a pesar de que la vulnerabilidad
física suele contener la funcional, la funcional no necesariamente contiene a la física, por tal razón,
la estimación de la vulnerabilidad se realizó en ambas vías, tanto en lo físico como en lo funcional.
Metodológía
En este esquema metodológico hay una excepción: la vulnerabilidad por carga de ceniza debido a
que el nivel de conocimiento y posibilidades de análisis es mayor. Por un lado, la solicitación – el
peso de la capa de ceniza – es cuantificable, y por otro, la resistencia de elementos expuestos a la
posibilidad de daño por sobrecarga, es estimable hasta cierto nivel de resolución. Es decir, en este
caso específico – se logró llegar a partir de los valores característicos de las funciones de
vulnerabilidad, al cálculo de las ‘funciones de daño’, que expresan la probabilidad de daños en el
respectivo tipo.
Resultados
Los resultados se presentaron de dos maneras: la primera, según las variables que describen la
vulnerabilidad física y funcional, a partir del análisis de escenarios de afectación para los fenómenos
volcánicos (desagregación del modelo de amenaza volcánica del volcán Galeras del
INGEOMINAS-), los cuales se expresaron en matrices de vulnerabilidad para la mayoría de
elementos expuestos y funciones para cubiertas, definiendo las variables que integran el modelo
matemático. Y, la segunda, en términos del modelo cartográfico y de SIG. También se identificaron
las prioridades para análisis detallados que implican modelamientos y análisis cuantitativos
puntuales, que deberán realizarse en estudios futuros. En términos generales los análisis de
vulnerabilidad funcional se resumen así:
Los sistemas que generan mayor dependencia territorial y por tanto mayor vulnerabilidad funcional
son el de Almacenamiento y Transporte de Combustibles y Eléctrico. El primero está asociado a la
fuerte dependencia del sistema de rutas terrestres que transitan por la vía principal de comunicación
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 71
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
(Circunvalar del Galeras) la cual tiene indicadores altos de vulnerabilidad física y a la dependencia de
fuentes de abastecimientos localizadas en el centro del país y la falta de redundancia. El Sistema
eléctrico también presenta una alta vulnerabilidad funcional por la dependencia de fuentes
generadoras externas y la falta de redundancia en las redes de distribución regional y local.
El análisis territorial por municipios mostró que Nariño es el municipio con mayores niveles de
vulnerabilidad funcional, seguido por La Florida y Consacá; el municipio con menor vulnerabilidad
funcional es Linares; el resto de municipios muestran niveles similares de vulnerabilidad funcional.
Por otra parte, con base en los resultados del estudio se construyó un ejemplo de estimación del
riesgo, a partir del cálculo de un escenario de pérdidas directas para el evento máximo probable
(caída de ceniza), derivado de la información del mapa de amenazas del Ingeominas, para el
municipio de Nariño, con la finalidad de servir como punto de partida para el fortalecimiento de las
entidades territoriales en la toma de decisiones frente a los fenómenos asociados a la amenaza
volcánica del Galeras. Se identificaron y propusieron las medidas más apropiadas, según los niveles
de vulnerabilidad física y funcional encontrados en cada uno de los elementos expuestos, las cuales
involucran estrategias dentro de un abanico amplio de acciones -control, evasión, elusión,
resistencia, preparación, redundancia y transferencia del riesgo-, con el fin de generar las bases
conceptuales para complementar las acciones hasta hoy utilizadas en el volcán Galeras, para
controlar y/o reducir el riesgo volcánico.
Por último, el estudio presentó un resumen de las vulnerabilidades más protuberantes, por
municipio y por sistema, en el que se describe las diversas medidas prácticas de reducción que han
ido emergiendo a partir de experiencias en desastres volcánicos en diversos países, detalla las
diversas estrategias y medidas de reducción de riesgo y las analiza en su eficacia para fenómenos
volcánicos. Describe lo que hace de la reducción de probables impactos de los fenómenos
volcánicos un proceso complejo, propone conceptos y técnicas de selección y priorización de
estrategias y medidas apropiadas para manejar esta complejidad y llegar en la toma de decisiones –
que debe incluir otros factores además de la vulnerabilidad – a propuestas con las relaciones de
costo/beneficio favorables.
Conclusiones
Los resultados de una evaluación de vulnerabilidad física y funcional pueden ser aplicados a varios
propósitos: una estimación de riesgos (probabilidades de pérdidas), en conjunto con un modelo de
amenaza; el diseño de planes y acciones de reducción de vulnerabilidades de los elementos
expuestos actualmente expuestos; diseño de medidas para controlar las vulnerabilidades de
elementos futuros en áreas expuestas.
Las recomendaciones derivadas de los resultados del estudio pretenden estar al alcance de todos los
sectores de la población (comunidades, instituciones, academia, etc.), lo cual permite a cada actor,
contar con una serie de conocimientos y elementos de juicio para verificar por sí mismos sus
condiciones de vulnerabilidad, con respecto a los fenómenos volcánicos a los que está expuesto y
de esa manera identificar medidas de reducción, definiendo competencias y responsabilidades, es
decir a quién corresponde qué. Además, identifican las medidas más apropiadas, según los niveles de
vulnerabilidad física y funcional encontrados en cada uno de los elementos expuestos. Se busca
aplicar acciones para evitar, controlar, manejar y/o reducir el riesgo volcánico en la zona de
influencia del Volcán Galeras, las cuales pueden involucrar diversas estrategias dentro de un abanico
de acciones como: control, evasión, elusión, preparación, redundancia, transferencia del riesgo,
entre otras.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 72
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Por último, el Sistema de Información Geográfico del estudio de vulnerabilidad del Galeras -
SIGVULGALERAS es una herramienta útil, eficiente y moderna que responde a la necesidad de
tener acceso oportuno a información espacial de las áreas expuestas a amenaza volcánica en la
región del volcán Galeras. Además, es una fuente de consulta que puede orientar y/o sustentar
tanto procesos comunitarios como la toma de decisiones políticas necesarias para garantizar la
reducción de la probabilidad (o el potencial) de pérdidas por erupción volcánica en la región de
Galeras.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 73
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Caso 3: Escuela de Liderazgo de Mujeres para la Construccion de
Resiliencia Comunitaria y la Reducción de Riesgo de Desastre
Antecedentes
Guatemala cuenta con un territorio de 108,889 Km2 y según datos publicados por el Instituto
Nacional de Estadística (INE) para el año 2012 contaba con una población de 15,073,375
habitantes, de los cuales el 51.22% son mujeres y el 48.78% son hombres. En cuanto a la ubicación
de la población por área geográfica, el 48.1% se encuentra en el área urbana y el 51.9% en el área
rural; de este total más de la mitad son mujeres quienes representan a los diferentes grupos étnicos
entre mayas, garífunas, xinkas y mestizas, que viven en el país.
Dada la importancia que el enfoque de género conlleva en la gestión integral de riesgo de desastres,
la Secretaría Ejecutiva de la CONRED suscribió un Convenio de Cooperación Interinstitucional
con Fundación Guatemala, organización que forma parte de la Plataforma Comunitaria de
Practicantes de Resiliencia, la que tiene como fin apoyar a las organizaciones comunitarias y grupos
de mujeres de base en comunidades propensas a riesgos, en la iniciativa y agrupamiento de
estrategias efectivas de Resiliencia Comunitaria para la Reducción de Riesgo de Desastres. La
Escuela de Liderazgo de Mujeres nace en el año 2009 y se diseña en seguimiento a una serie de
acciones de fortalecimiento ciudadano dirigido a mujeres para la incidencia local en temas de
resiliencia comunitaria, teniendo como punto de partida el empoderamiento de las mujeres y la
construcción de habilidades y capacidades en las mismas, así como el correcto desarrollo y ejercicio
de su liderazgo comunitario; con el objetivo de reconocer su trabajo en la gestión integral de
reducción de desastres y construcción de resiliencia desde un enfoque de desarrollo.
Descripción de la práctica
Además impulsa y fortalece el tema de Igualdad y Equidad de Género para las Mujeres de
Guatemala como un proceso de reconocimiento de los saberes tradicionales y ancestrales de las
mujeres con conocimientos de derechos humanos, ciudadanía, aspectos técnicos relacionados a la
reducción de riesgo a desastres, la construcción de resiliencia comunitaria e incidencia política, con
el objetivo de influenciar en los gobiernos locales. La iniciativa de la Escuela de Liderazgo ha sido
única pues cuenta con el apoyo de la CONRED, quien certifica a las mujeres participantes como
Gestoras de Desarrollo para la Reducción de Riesgo de Desastres, quedando de esta forma
vinculadas y asociadas a la CONRED, a través de sistemas modulares para que las mujeres tengan
más oportunidad de trabajar y estudiar, con el propósito de mejorar su estatus personal, político,
económico y además contribuir fuertemente en el tema de la construcción de resiliencia comunitaria
y reducir los riesgos de desastres en las comunidades.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 74
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Implementación
La práctica se llevó a cabo conforme a la estructura de los cursos que forman parte de los diferentes
módulos de la Escuela de Liderazgo, misma que consta de cinco módulos y que incluyen los
siguientes temas: Marco Conceptual de la Gestión de Riesgo, Vulnerabilidad asociada a los
desastres, Primeros auxilios psicológicos ante un evento natural, entre otros. Cada uno de los
módulos se realiza en diferentes localidades, y para su ejecución se llevaron a cabo en Livingston,
Izabal, Antigua Guatemala y en la ciudad de Guatemala. En todos los módulos se asignan tareas a
las estudiantes y depende de la ponderación obtenida en módulos anteriores, para la continuidad de
las participantes; asimismo el último módulo, consiste en la elaboración y desarrollo de un proyecto
y ensayo teórico sobre su realidad local y el desarrollo de un plan de intervención para la
construcción de resiliencia comunitaria para la reducción de riesgo de desastres, incluyendo un plan
de incidencia con las autoridades locales.
Para valorar el proceso una vez concluido, el resultado consiste en un perfil de egreso de cada
alumna, con relación a los aprendizajes que se espera se hayan generado y las capacidades que se
buscan fortalecer a partir de esta experiencia, que incluye entre otros: 1) Adquirir conocimientos
básicos con relación a la resiliencia comunitaria y los efectos que los desastres y el cambio climático
tienen en la vida de las mujeres, así como conocimientos de construcción de capacidades en las
mujeres, su empoderamiento y liderazgo, 2) Disposición de la información sobre la institución de
gestión integral de riesgo y reducción de desastres por medio de la Secretaría Ejecutiva de la
CONRED, la cual apoya a mujeres en caso de desastres y a la población en general, 3) Habilidades
para manejar, utilizar y compartir herramientas, instrumentos y principios de construcción de
resiliencia comunitaria, 4) Desarrollo de capacidades para la elaboración de diagnósticos sobre
riesgos, vulnerabilidades y amenazas en la comunidad, así como de planes de trabajo orientados a la
implementación de prácticas de resiliencia, 5) Desarrollo de capacidades para identificar el rol de las
autoridades locales con relación a la construcción de resiliencia en las comunidades, de acuerdo con
el Marco de Acción de Hyogo 6) Conocer y manejar formas de gestión local para la construcción de
comunidades resilientes, y 7) Asumir capacidades para gestionar en las agendas locales de las
autoridades lo referente a la reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático y la
necesidad de aportar a la construcción de ciudades y comunidades resilientes para las mujeres. El
impacto de la Escuela de Liderazgo es reconocido por otras instituciones, actualmente hay más
mujeres que desean ingresar a este espacio, comprometiéndose con el tema de reducción de riesgo
de desastres y buscando un empoderamiento y reconocimiento a nivel local, dada la funcionalidad
que tienen los proyectos y como resultado de ese impacto, existe cooperación internacional
interesada en apoyar los proyectos. Actualmente se está graduando la III promoción de la Escuela
de Liderazgo de Mujeres, que se encuentra relacionada directamente con la reducción del riesgo de
desastres y la resiliencia comunitaria. En un término de 3 años han sido certificadas por CONRED
dos grupos de mujeres de base, el primer grupo apoyado por Groots International y Huairou
Commission y el segundo grupo en modalidad de Escuela de Liderazgo también apoyada por
Oxfam GB.
En las comunidades las mujeres son lideresas aunque no tengan un nivel de educación alto; en la
Escuela de Liderazgo esta condición se activa porque se les motiva a participar y a desarrollar su
liderazgo mediante el relacionamiento con personas e instituciones que no son de su comunidad.
Además a nivel de la institucionalidad de CONRED, las egresadas de la Escuela de Liderazgo que
han realizado el proceso de certificación, están en capacidad de implementar prácticas para el
aumento de la resiliencia comunitaria, responder al momento de la ocurrencia de un desastre
natural, elaborando evaluaciones de daños y análisis de necesidades desde su propia perspectiva, en
los minutos siguientes al suceso, sin necesidad de esperar a que se desplacen hasta el lugar las
personaspertenecientes a la protección civil. Las mujeres se capacitan en la elaboración de mapas de
susceptibilidad, amenazas y vulnerabilidades que trascienden al instrumento técnico y se convierten
en herramientas de incidencia política ante autoridades locales. El factor clave para el éxito de la
práctica es el compromiso natural de las mujeres con la protección de sus familias y de sus
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 75
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
comunidades ante los efectos que provocan los desastres, que se traduce en vinculación con la
sociedad y con instituciones de gobierno. La constitución de la Plataforma Comunitaria de
Practicantes de Resiliencia, que agrupa al mayor número de alumnas de la Escuela de Liderazgo, y el
entrenamiento que las mujeres de permiten una certificación que ha sido un intercambio de doble
vía con la CONRED, ya que ahora la Institución cuenta con personas capacitadas en la modalidad
de “fuerzas de tarea” (tasks forces) para prevenir, responder y recuperarse en el momento de un
desastre natural con incidencia en sus familias y en su comunidad.
http://www.conred.gob.gt
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 76
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
Caso 4: Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
comunitarias en gestión de riesgos de desastres, en la zona de
influencia del río Munguidó en el Departamento de Chocó –
Colombia18
Contexto
En Colombia los últimos años se han caracterizado por las fuertes lluvias y el desbordamiento de
los ríos más importantes del país, que generaron incalculables pérdidas de cultivos y anegación de
tierras dedicadas a la actividad agrícola, traumatismos en las explotaciones pecuarias y preocupantes
implicaciones sobre la continuidad y sostenibilidad de los medios de vida de las poblaciones más
vulnerables en las zonas afectadas. Dentro de este contexto el Departamento de Chocó sobresale
por su alto grado de vulnerabilidad frente a dichos eventos.
De acuerdo con lo anterior, los pequeños productores y las instituciones locales de este
Departamento del Chocó, se enfrentan a la necesidad de fortalecer sus capacidades para
salvaguardar los medios de subsistencia, mediante el conocimiento de los riesgos de su región, el
desarrollo de técnicas e instrumentos para la reducción del riesgo y el manejo de situaciones de
desastre.
Por ello, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO –
Colombia, en coordinación con la Unidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres, el
Concejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato “COCOMACIA” y el
Cabildo Mayor del Atrato “CIMA”; ha diseñado el Programa “Fortalecimiento de capacidades en
Gestión del Riesgo, para la protección de los Medios de Subsistencia de las comunidades
vulnerables de la cuenca del río Munguidó –Departamento de Chocó”.
Localización
Población beneficiaria
18 Escrito por Oscar Armas Bayoll Oficial de Enlace de UNISDR para Colombia del Proyecto DIPECHO
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 77
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
El número de beneficiarios directos fueron 1.400 familias (7.000 personas). Además, se generó un
beneficio indirecto a más de 5.000 familias rurales de los municipios chocoanos, en los que los
modelos sistematizados se podrán replicar.
La propuesta fue llevada a cabo en las comunidades que han sido constantemente afectadas por los
efectos climáticos adversos, como inundaciones y deslizamientos de tierra, factores que han
comprometido seriamente sus medios de vida agropecuarios. Además, el proyecto busca fortalecer
la capacidad institucional a nivel municipal y departamental, con la esperanza de tener un impacto
en las acciones nacionales.
Actividades:
•Elaboración de un diagnóstico histórico de eventos adversos, como insumo para la formulación
del Plan de Contingencia Agropecuario del municipio de Quibdó, articulado al Plan Municipal de
Gestión de Riesgos.
•Desarrollo de talleres dirigidos a funcionarios públicos y organizaciones locales, para fortalecer la
capacidad de respuesta frente a desastres naturales en el sector agropecuario.
•Mapeo de actores del sector agropecuario en el municipio de Quibdó y determinación de acciones
de apoyo al municipio frente a la Gestión de Riesgos Agroclimática.
•Conformación de un comité interinstitucional que brinde apoyo en acciones puntuales,
coordinadas con los concejos Municipales y departamentales de Gestión de Riesgos.
Actividades 1:
•Elaboración de un diagnóstico de eventos adversos que afectan los medios de vida agropecuarios y
formulación de Planes de Contingencia Comunitarios.
•Creación y activación de comités de base comunitaria, para la gestión del riesgo, vinculados al
Consejo Municipal de Gestión de Riesgos (CMGDR).
•Provisión de herramientas simples para la medición de variables climatológicas y recopilación de
bioindicadores (alertas tempranas).
•Establecimiento de centros demostrativos de capacitación para implementar y demostrar las
técnicas de manejo del cultivo que permiten la reducción del riesgo
•Fortalecimiento de capacidades comunitarias para la reducción del riesgo de desastres, incluyendo
cultivos, bienestar animal, conservación y almacenamiento de alimentos.
•Establecimiento de bancos de semillas, bancos de herramientas, reservas y provisiones de alimento
y kit veterinarios en cada comunidad.
•Establecimiento de viveros comunitarios para la producción de semillas locales de las especies
priorizadas por las comunidades, donde se recuperaran al menos tres especies nativas.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 78
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
PARA PROFUNDIZAR EN ESTE CASO PRÁCTICO DIRÍJASE A LAS FUENTES
Video 1: cantos de gestión del riesgo agroclimático. Proyecto FAO DIPECHO 2014:
https://www.youtube.com/watch?v=rC24KxGw_3E
Video 2: cantos de gestión del riesgo agroclimático. Proyecto FAO DIPECHO 2014:
https://www.youtube.com/watch?v=rC24KxGw_3E
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 79
UNIDADES
DIDÁCTICAS UD2
4 BIBLIOGRAFÍA GENERAL
► Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), PREVAC/ALARN,
Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de riesgos naturales en el ámbito municipal de Nicaragua,
Guía para la Municipalidad, Managua, Nicaragua, 2002.
► Centro de Investigación del Riesgo de Estocolmo, La percepción del riesgo, Estocolmo, Suecia,
1994.
► Guha-Sapir, D.; Hargitt, D. y Hoyois, P., Thirty Years of Natural Disasters, 1974-2003. The
Numbers, Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), UCL, Bélgica, 2004.
► Dirección de Protección Civil México, Guía Cartográfica para el levantamiento de riesgos a nivel
municipal. Secretaría de Gobernación, 1998.
► Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Vivir con el Riesgo. Informe mundial sobre
iniciativas para la reducción de desastres, EIRD, Ginebra, Suiza, 2004.
► Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, La gestión del Riesgo de Desastres Hoy.
Contextos globales, herramientas locales, EIRD, Panamá, 2008.
► Federación Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR), Word Disasters Report,
Focus in Information in Disasters, 2005.
► FUSAI, Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Integral, Agencia Sueca para el Desarrollo
Internacional (ASDI). Guía metodológica para el análisis de los escenarios de riesgos a nivel municipal:
Sistematización de experiencias
► GTZ, El análisis de riesgo - Una base para la gestión de riesgo de desastres naturales, Eschborn, 2004.
► GTZ, Serie: Aplicación de la Gestión del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, Unidad 1, Marco
Conceptual, Región Piura, Perú.
► Lavell, A., La gestión local del Riesgo, Nociones y precisiones en torno al Concepto y la Práctica, PNUD,
CEPREDENAC, Centroamérica, 2003.
► Organización Panamericana de la Salud (OPS) ¿Fue el 2005 el año de los desastres naturales?
Enfoques, Noticias e Información Pública, 2006.
► Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), La Reducción del Riesgo de Desastres,
Un desafío para el desarrollo, Ginebra, 2004.
► Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Sistematización de buenas prácticas en
preparativos de desastres y gestión local del riesgo en la región andina, Quito, Ecuador, 2005.
► Programa de las Naciones Unidas para Medio Ambiente (PNUMA), Evaluación e identificación del
riesgo en una comunidad local, Segunda Edición 2003.
► Programa Delnet CIF/OIT, Especialización en gestión del desarrollo local, Unidad Didáctica 1, 2 y 3,
Centro Internacional de Formación de la OIT, edición 2005.
► Programa Delnet CIF/OIT, Curso en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible,
UD1, Segunda parte, La Planificación estratégica, eje central de una política de desarrollo sostenible, Centro
Internacional de Formación de la OIT, edición 2006.
► Secretariado de Manejo del Medioambiente para América Latina y El Caribe, SEMA, Manual
para la Gestión Ambiental de Áreas Vulnerables basado en la aplicación de un Sistema Integrado para la
Gestión Ambiental,
► Twigg, J., Disaster risk reduction, Mitigation and preparedness in development and emergency programming,
HPN, Good Practice Review, 2004.
UD2 | Curso de formación en Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible
Copyright 2015 © Centro Internacional de Formación de la OIT 81
EDITA:
www.itcilo.org/delnet
delnet@itcilo.org